DEFINICIONES

tica:
La palabra tica deriva del griego thos, cuya significacin es costumbre. Es una
rama de la filosofa que se ocupa de estudiar los comportamientos sociales
valiosos y comparar las distintas costumbres sociales, ocupndose de identificar el
comportamiento deseable de las personas, para reglamentarlo. Est vinculado con
lo honesto, lo justo y lo bueno.
Los dos temas fundamentales de los que trata la tica son las normas y principios
morales, y los valores. Establece a partir de las investigaciones de cmo son las
acciones humanas, que son temas de los que trata la moral, cmo deben ser esas
conductas para que sean ticamente deseables.
Aristteles define la tica como el estudio del bien moral, equivalente a la felicidad,
y consistente en el ejercicio del entendimiento. La felicidad es el fin ltimo de todo
el actuar humano, y la tica se ocupa del modo de alcanzarla, que es a travs de
la bondad y la virtud.
Kant formul la tica del deber. Es bueno todo acto que se hace con la conciencia
del deber, sin considerar sus consecuencias. Debemos actuar en base a
un imperativo categrico que nos damos a nosotros mismos, y que pueda valer en
todo tiempo y lugar como mandato universal.
En "tica para Amador Fernando Savater, sostiene que las conductas ticas son
las que se adoptan con libertad, y no para lograr recompensas ni huir del castigo.
(DeConceptos)
Poltica:
De acuerdo a su etimologa griega, poltica, proviene del trmino politike, que a
su vez proviene de polis, las antiguas ciudades estados griegas, queriendo
designar a la actividad que ejercan los ciudadanos, animales polticos por
esencia, segn Aristteles, participando en las decisiones polticas de
la comunidad. El fin de la actividad poltica es el bien comn, y por eso est muy
estrechamente vinculado con la tica. Platn consideraba que los gobernantes,
que deberan ser los ms sabios, deban erigirse en guardianes del Estado.
Maquiavelo analiz la realidad poltica dejando de lado el deber ser, las normas
morales, para postular la necesidad de que el poder se ejerciera con leyes
tcnicas y utilitarias.(DeConceptos)
La poltica es una actividad orientada en forma ideolgica a la toma de decisiones
de un grupo para alcanzar ciertos objetivos. Tambin puede definirse como una
manera de ejercer el poder con la intencin de resolver o minimizar el choque
entre los intereses encontrados que se producen dentro de una sociedad. La
utilizacin del trmino gan popularidad en el siglo V A.C.,
cuando Aristteles desarroll su obra titulada justamente Poltica. (Definicion.DE)

RELACIN ENTRE ETICA Y POLITICA

Hoy ms que nunca es necesario analizar la relacin entre tica y poltica, debido
a los cada vez ms altos niveles de corrupcin, por lo que se necesita de alguna
forma moralizar la poltica desde la sociedad.
Maquiavelo deca que era evidente que el objeto de la poltica no era otro que el
poder, algo que, sin embargo, haba sido velado durante muchos siglos; en parte,
por la subordinacin de la poltica a la tica y, en parte, tambin porque el poder
estaba en manos de sociedades tradicionalmente jerrquicas, por lo que la
asimetra propia del poder se justificaba por la condicin social a la que se
ingresaba en el momento de nacer. Pero en los inicios de la Modernidad, al
generalizarse el desarrollo del mercado, comienza a diferenciarse una esfera
privada de una pblica, y el poder aparece, entonces, claramente separado de
toda contencin tica, donde lo nico que importa es el poder. La tica pblica no
guarda relacin alguna con los valores de la moral. (Mara de los ngeles)
Un buen gobierno en la actualidad est regido fundamentalmente por la bsqueda
de la eficacia, demostrada slo en la capacidad del gobernante para conquistar y
mantener el poder del estado.
Desde el punto de vista de la tica, Kant le impone al sujeto dos imperativos: la
propia perfeccin y la bsqueda de la felicidad del otro, que necesariamente debe
asumir el hombre moderno. Ambos imperativos ponen as lmite a todo lo
desarrollo meramente egosta, ya que ambos permiten incorporar como exigencia
la nocin de deber: en la tica el concepto de deber conducir a fines y las
mximas, relacionadas con los fines que nosotros debemos proponernos, tienen
que fundamentarse atendiendo a principios morales (Mara de los ngeles)
Carl Schmitt define el concepto de lo poltico como lo que es moralmente malo,
estticamente feo y econmicamente daino, no tiene necesidad de ser por ello
mismo tambin enemigo; lo que es bueno, bello y til no deviene necesariamente
amigo, en el sentido especfico, o sea poltico, del trmino.
Una forma de entablar una relacin entre lo tico y lo poltico es por medio de la
democracia, que se describe como el rgimen ideal para la realizacin del
principio de autolegislacin, satisfaciendo as, el sujeto poltico moderno la
exigencia, y el sujeto autnomo, de darse su propia ley. Tambin aparece como la
nica forma poltica posible que puede albergar en su seno la pluralidad de
propuestas que pueden aflorar en una sociedad por definicin compleja. Pero es
aqu, en realidad, donde comienzan los problemas, si la convivencia entre distintas
propuestas es posible, es porque ya no hay criterio objetivo alguno que justifique
la primaca de una concepcin por encima de otro, ya que desde quien adopta una
concepcin particular de bien, sta siempre se entiende como superior a las
dems, por lo que debera ser generalizada. La sociedad debe establecer
relaciones de reciprocidad y de reversibilidad entre esas distintas propuestas.
Pero, para sostener este tipo de relacin se requiere, necesariamente, una
distribucin si no simtrica, al menos equitativa del poder entre las partes
actuantes. Algo que, aunque no totalmente imposible al menos en teora, el
desarrollo de la lgica del poder tiende a desvirtuar desde un principio en el
terreno de la prctica, ya que el poder por definicin es asimtrico. Esto sin contar
con que el estado tiene, adems, por s mismo, la capacidad de imponer un
determinado punto de vista, llegando incluso a utilizar la fuerza para ello si as lo
considerase necesario, estos aspectos son los que alejan cada vez ms la tica y
la poltica en la modernidad. (Mara de los ngeles)
Como hemos visto a lo largo de nuestro trabajo, la democracia introduce un fuerte
relativismo moral, relativismo que, si bien permite la coexistencia en un plano de
igualdad de las distintas concepciones que circulan en toda sociedad compleja, no
puede ser sostenido en la dimensin poltica. Las condiciones propias de la
poltica en la Modernidad hacen necesaria la objetivacin de algn criterio que
permita establecer la sociedad. Y esto se hace ms urgente an en el contexto de
una democracia, ya que la pluralidad de puntos de vista puestos en paridad de
condiciones entre s, en principio plausible como reconocimiento de la diversidad,
dificultan an ms la constitucin del espacio comn. Es aqu donde las distintas
concepciones de bien se politizan, ya que la posibilidad de poder generalizarse
radica en la capacidad de cada grupo de posicionarse mejor en relacin al poder
del estado. De esta forma la lgica de poder penetra la dimensin tica
distorsionndola. (Mara de los ngeles)
As, recuperar una tica pblica significa atribuirle necesariamente algn contenido
especfico que se establece slo a partir de cmo se den las relaciones de fuerza
en una sociedad particular. Esto hace que las relaciones entre tica y poltica, en
el contexto de las sociedades contemporneas, se mantengan en una constante
tensin que no tiene un modo nico de resolucin. En trminos generales y
abusando de la simplificacin, podemos decir que se puede apelar a la simple
imposicin utilizando la violencia para someter a las minoras a valores no
compartidos, o se puede pensar en una forma de racionalizacin del conflicto que
permita arribar a la definicin de valores consensuados en la sociedad. (Mara de
los ngeles)
Es este ltimo caso donde necesariamente se debe recuperar la argumentacin;
pero siempre sabiendo que ella se constituye ac en una forma de manejar
racionalmente el poder. Por eso mismo, no podemos confiar completamente en el
valor restaurador que ella pueda tener, ya que no es desde la poltica que se
recupera la tica en la sociedad. Por el contrario, el discurso de la tica permite
legitimar el poder. Esto significa que hay una utilizacin de este tipo de discurso
que permite velar el hecho que en el espacio pblico no todos los actores
participan con la misma intencionalidad. Es decir que, el ms encendido discurso
tico puede esconder una inconfesable apetencia de poder. Si no se comprende
esto y si no se entiende que ello forma parte del juego del poder, se puede ser
fcilmente objeto de la manipulacin. (Mara de los ngeles)

ANALISIS DE CASO
Escndalo de la Refinera de Cartagena (Reficar).

a) El hecho.
El hecho parte de la realizacin de un proyecto que busca la ampliacin de la
Refinera de Cartagena (Reficar), sin embargo, el escndalo se desat a
comienzos del ao 2016 cuando se conoci un informe de la Contralora General
de la Repblica sobre los graves errores cometidos en la ejecucin del proyecto.
El organismo de control llam la atencin por los costos de Reficar que llegaron a
8.016 millones de dlares, 4.023 millones ms de lo inicialmente previsto. Es decir,
en menos de cinco aos el valor del proyecto se duplic. ( Revista Semana, 2016)
Es el acto de corrupcin ms grande de Colombia en trminos de cantidad de
dinero.
b) Comprensin del hecho
El proyecto promete convertir a Colombia en un pas autosuficiente en la
produccin de combustibles, ampliando la vieja refinera para pasar de 80.000 a
165.000 barriles diarios. Pero la obra, que deba entregarse en el 2012 a un costo
inicial cercano a los 4000 millones de dlares, termin trepndose a cerca de los
8.000 millones de dlares y registrando un retraso de 27 meses. Lo ms grave es
que parte del sobrepago se financi a travs de prstamos con la banca
internacional, que estn respaldados con el patrimonio de Ecopetrol, duea de la
refinera. (El Tiempo, 2016)
El valor total de la refinera representa al cambio de hoy alrededor de 26 billones
de pesos, cifra que equivale a cuatro veces el valor que recibi el gobierno por la
venta de su parte en Isagn. En dlares representa 1,5 veces la ampliacin del
canal de Panam, Casi el mismo valor de la primera lnea del metro de Bogot,
cifras que caben difcilmente en la cabeza. Reficar responder por el 0,6 por ciento
del producto interno bruto (PIB) del pas y por el 10 por ciento del PIB industrial.
( Revista Semana, 2016)
Para la Contralora, en la construccin del megaproyecto se present desde feria
de contratos, retrasos en la entrada en operacin hasta una dramtica cada de la
rentabilidad esperada, lo que caus prdidas millonarias a Reficar y por lo tanto al
Estado colombiano ya que la refinera pertenece a Ecopetrol. ( Revista Semana,
2016)
Pero las implicaciones pueden llegar a los escenarios internacionales porque en la
ejecucin de la obra estn comprometidas grandes firmas de ingeniera de
Estados Unidos. Es el caso de la estadounidense CB&I, encargada de la
ingeniera, compras y construccin de Reficar. Segn la Contralora, CB&I estara
saliendo del pas sin entregar la documentacin requerida, lo que la hara incurrir
en conductas de carcter penal. Aqu no se puede borrar la informacin y no se
pueden sustraer los discos duros de los equipos, que es lo que estn haciendo,
sentenci el ente de control. Tambin se investiga a Foster Wheeler, una firma de
consultora e ingeniera, con sede en Houston (Texas), que tena la gerencia del
proyecto, as como de labores de supervisin y control. ( Revista Semana, 2016)
Se habla de feria de contratos por parte del contralor Edgardo Maya porque en
total se suscribieron 2.460 contratos y el 18 por ciento de los mismos registr
incrementos superiores al 100 por ciento (uno solo de alquiler de andamios
registr un aumento del 37.000 por ciento). Uno de los contratos con Foster
Wheeler se increment en 143 por ciento al pasar de 95,2 millones de dlares a
231 millones. Por eso, el presupuesto de Reficar en seis aos aument 101 por
ciento. El 43 por ciento de este aumento corresponde a mayores cantidades de
obra, el 15 por ciento a alzas en los precios y un 13 por ciento a menor
productividad. Un 25 por ciento restante de los costos se deben a la demora en
entrar en operacin. ( Revista Semana, 2016)
Uno de estos contratos se relaciona con el alquiler de perforadoras con taladros
especiales, a la empresa Cyntech Canada Inc., que tena un monto inicial de
620.000 dlares y que salt a 7877.000 dlares, lo que representa una adicin del
1.170 por ciento. Con el alquiler de gras industriales para movilizar tubera
pesada y equipos de ingeniera pas algo similar. Inicialmente, se estableci que
se necesitaban 70, a un costo de 78.000 millones de pesos (39 millones de
dlares de la poca). Pero se contrataron con la empresa holandesa Mammoet-
Mamut y la belga Sarens 176 mquinas, que colapsaron la movilidad dentro de la
planta, paralizando trabajos claves. Esa adicin cost 85.000 millones de pesos,
cerca de 43 millones de dlares. (El Tiempo, 2016)
Existen otros factores que hicieron que aumentaran los costos del proyecto, uno
de ellos fue la fuerte ola invernal de 2011, que demor varias obras. El otro fue la
huelga de trabajadores de 2013 que se prolong por dos meses y cost 565
millones de dlares. Los trabajadores exigan mejores condiciones laborales y que
se contratara ms mano de obra nacional. Precisamente, los costos laborales
tambin impactaron los valores. La empresa trajo ingenieros de otros pases,
especialmente de Venezuela, y hasta soldadores de Filipinas porque en Colombia
no haba la suficiente mano de obra calificada. Estos factores combinados llevaron
a que las prdidas acumuladas de la refinera hayan llegado actualmente a 1,69
billones de pesos, mientras que el beneficio econmico que se ha dejado de
generar por los atrasos llega a 3,6 billones. La rentabilidad del 15 por ciento que
esperaba Ecopetrol se desplom y ahora es de 4,3 por ciento. ( Revista Semana,
2016)
Otros expertos no comparten del todo este diagnstico y dicen que no hay
refinera en el mundo que no tenga sobrecostos, porque este es un sector de
muchos riesgos y de elevada complejidad. Para la muestra est la refinera Abreu
de Lima (Brasil) que comenz con un presupuesto de 2.500 millones de dlares y
que termin por costar 18.000 millones de dlares, con un atraso de cuatro aos. (
Revista Semana, 2016)
c) Implicaciones ticas
Claramente este caso incurre una vez ms en actos de corrupcin, pues se ven
implicados falta de valores como honestidad, justicia, responsabilidad y el bien
comn.
En la actualidad el proceso se encuentra en la etapa de arreglo directo entre
Reficar y CB&I, que seguramente terminar en tribunal de arbitramento. A las
investigaciones se sumaron la Fiscala y la Procuradura. La primera, a travs de
la Unidad Anticorrupcin, busca determinar si hubo peculado por apropiacin en
los sobrecostos de la obra; y, la segunda, abri investigacin disciplinaria contra
Reyes Reinoso, actual presidente de Reficar; Orlando Cabrales, expresidente de
la refinera; Javier Gutirrez, expresidente de Ecopetrol, y 12 miembros de la junta
directiva de Reficar. (Revista Dinero, 2016)
Dentro del contrato de Reficar con CB&I se establecen los mecanismos para la
resolucin de conflictos que tienen en principio una etapa de arreglo directo y, si
no se logra, se llega a la instancia de un tribunal de arbitramento bajo los
parmetros de la Cmara de Comercio Internacional de Pars. (Revista Dinero,
2016)
Por ahora el escndalo destapa las anomalas ms evidentes y crecen las
especulaciones sobre los directivos que podran estar implicados. La firma CB&I
est en el ojo del huracn. (El Espectador, 2016)

d) Sugerencias para la accin concreta

Lo cierto es que de la ejecucin de esta megaobra se sacan varias lecciones. Una
de ellas es la necesidad de planear mejor para evitar sorpresas en el camino.
Tambin hay que reforzar la vigilancia e interventora y, en el caso de los
organismos de control, hay que revisar las normas que impiden tomar decisiones a
tiempo. Maya dice que es lamentable que la Corte Constitucional le haya quitado
la funcin de control de advertencia, porque sin esta facultad la entidad termina
por emitir un acta de defuncin sobre hechos cumplidos, como pasa en este
caso. ( Revista Semana, 2016)
Tambin sera bueno el aumento de sanciones a quienes participen en estos actos
de corrupcin; as como a la hora de contratar, hacerlo a empresas pertenecientes
al campo que comprende el proyecto a realizar y que tengan experiencia en
proyectos de igual magnitud o similares, o por lo menos en las labores a ejecutar.

REFERENCIAS

Revista Semana. (30 de Enero de 2016). Reficar el escndalo econmico del

siglo? Obtenido de http://www.semana.com/economia/articulo/reficar-las-
irregularidades-por-sobrecostos/458610
DeConceptos. (s.f.). Deconceptos.com. Obtenido de
http://deconceptos.com/ciencias-juridicas/politica
DeConceptos. (s.f.). Deconceptos.com. Obtenido de
http://deconceptos.com/ciencias-sociales/etica
Definicion.DE. (s.f.). Definicion.DE. Obtenido de http://definicion.de/politica/
El Espectador. (6 de Febrero de 2016). Crece la marea por el escndalo de
Reficar. Obtenido de http://www.elespectador.com/noticias/economia/crece-
marea-el-escandalo-de-reficar-articulo-615026
El Tiempo. (7 de Febrero de 2016). Esta es la evidencia de los sobrecostos por $
12 billones en Reficar. Obtenido de
http://www.eltiempo.com/economia/empresas/escandalo-de-reficar-
investigan-sobrecostos/16502864
M. Y. (s.f.). tica y poltica en la sociedad democrtica.
Revista Dinero. (2 de Abril de 2016). Las batallas juridicas que enfrenta Reficar.
Obtenido de http://www.dinero.com/edicion-impresa/pais/articulo/las-
disputas-entre-cbi-y-ecopetrol-por-sobrecostos-en-reficar/218793