Paraguay y el Estado de Excepcin frente al EPP como nuevo actor armado.

Con el Fin de la Guerra Fra los conflictos armados mutaron desde una lgica interestatal
hacia una intraestatal. Se trata, mayoritariamente, de conflictos que tienen lugar dentro de un
mismo Estado, con una caracterstica en comn, la fragilidad de sus instituciones tanto
sociopolticas como econmicas, con dificultad para poder definir la naturaleza de las fuerzas
conflictivas.

El campo de operaciones de los conflictos son las llamadas zonas sin control del Estado o
grises reas donde el Estado no tiene presencia concreta ni poder en trminos tanto de
poltica dura como blanda, son zonas que contrastan con capitales florecientes
econmicamente, mientras amenaza la inestabilidad y se erosiona la gobernabilidad efectiva,
generalmente en reas rurales.

En Amrica Latina, los conflictos de esta naturaleza se daban en la regin Andina, por el
contrario, el Cono Sur presentaba una ausencia de tales complejidades y se ligaba la violencia
imperante con la delincuencia comn o como consecuencia de los conflictos andinos por ser
sta, una regin de paso.

En el presente trabajo tomaremos el caso de Paraguay, que rompe con este discurso y altera el
mapa de los conflictos en Latinoamrica al imponer el Estado de Excepcin en el centro y
noroeste del pas para luchar contra un nuevo actor armado, el autodenominado Ejercito del
Pueblo Paraguayo (EPP).

1
Por Fernanda Daniela Daz. (fernandaddiaz@gmail.com). Lic. en Periodismo de la UNLZ; maestrando de la
Maestra en Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de La Plata y miembro del Centro de
Estudios Sudamericanos (CENSUD) del Instituto de Relaciones Internacionales (IRI).

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Por tal motivo analizaremos el estado de la cuestin en Paraguay, describiendo el accionar de
los dos actores en el conflicto, el Estado paraguayo y el EPP, para lo cual nos preguntaremos
qu es el EPP, cules son sus objetivos y mtodos y si, este nuevo actor armado, tiene apoyo
de la poblacin en la zona de conflicto o de un actor trasnacional. Asimismo, examinaremos
las capacidades y atributos con que cuenta el gobierno para resolver el conflicto, como las
consecuencias regionales del mismo.

Abordaremos al Ejercito del Pueblo Paraguayo (EPP) desde la perspectiva de nuevo actor
armado, ya que consideramos que existe una carencia de informacin verificable de este
nuevo movimiento que, aunque cuenta por lo menos con diez aos de presencia en la zona,
irrumpi en la agenda nacional y regional a partir de 2008.

La zona de accin del movimiento es el noroeste del pas, entre los lmites de los
departamentos (provincias) de San Pedro, Concepcin y Amambay con la caracterstica de ser
los departamentos ms pobres de Paraguay, y tener zonas boscosas de difcil acceso donde
coexisten grandes haciendas ganaderas y cultivos ilcitos de marihuana.

El problema de cmo definir al EPP se presenta primordial para coordinar una poltica
efectiva para neutralizar su accionar. Como lo indica la cronologa, la metodologa del
movimiento incluye los secuestros extorsivos, las represalias a la poblacin, vandalismo y
asesinatos. Su radio de accin son las zonas rurales donde surgen y se inscriben,
constituyendo zonas libres de presencia estatal, especialmente la regin de Kurus de Hierro
en Concepcin y Tacuat en San Pedro.

CRONOLOGIA DEL CONFLICTO

2001 Secuestro de Mara Edith Debernardi, esposa de un importante empresario
y nuera del ex ministro de Economa Enzo Debernardi, por cuya liberacin
se pagaron 2,6 millones de dlares.
2004 -septiembre- Secuestro y asesinato de Cecilia Cubas, hija del ex presidente Ral
Cubas, pese al pago de 300.000 dlares fue encontrada muerta en febrero de
2005.
2006 Asesinato del polica scar Noceda en Puentesio, a consecuencia de la
aprehensin de una camioneta de la OCN, con elementos explosivos y vveres.
2006 Quema de una comisara en Puentesios, Concepcin.
2008 -marzo- La estancia Santa Herminia, de propiedad de un empresario de Soja
brasileo Nabor Boht, sufri la quema de maquinaria agrcola.
2008 -agosto- Secuestro de Luis Lindstron, ganadero de San Pedro y ex intendente de
Tacuat, liberado luego de 43 das de cautiverio y el pago de 300.000 dlares.
2008 -31 de diciembre- saqueo de armas y posterior incendio del puesto militar de la
III Divisin de Caballera en Tacuat, San Pedro.
2009 -abril- colocacin de una bomba en el Palacio de Justicia.
2009 -junio- 200 campesinos invadieron la propiedad Santa Adelia, departamento de
Concepcin, exigiendo al Poder Ejecutivo su expropiacin y realizaron pintadas
alusivas al EPP.
2009 -noviembre- Secuestro de Fidel Zavala, ganadero y cuarto en la lista de los
aliados polticos de Lugo, secuestrado por dos meses y liberado en febrero de
2010 tras 94 das de cautiverio por el pago de 550.000 dlares y el reparto de 30

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 reces entre la poblacin como un gesto de cortesa del EPP hacia el Pueblo.
2010 -14 de abril- enfrentamiento entre un miembro del EPP y tres policas que
oficiaban de guardias de seguridad en una finca aledaa al destacamento militar
de Agua Dulce, en el departamento de Alto Paraguay.
2010 -21 de abril- Asesinato de un polica, dos peones y un guardia en la finca Santa
Adelia, en Arroyito, departamento de Concepcin, con armas de grueso calibre.
2010 -25 de abril- Congreso paraguayo implementa el ESTADO DE EXCEPCION.
Fuente: Elaboracin Propia.

Las autoridades indican como lder a Osvaldo Villalba, prfugo de la Justicia desde 2001,
junto a su hermana Carmen Villalba, que cumple 18 aos de prisin por un secuestro en 2001,
Magna Meza, Manuel Cristaldo Mieres, Alcides Oviedo Brtez, Osmar Martnez y Alejandro
Ramos.

En prisin se encuentran 19 miembros del EPP, cumpliendo condenas que van desde 8 a 25
aos de crcel por los secuestros de Debernardi y Cubas, sin embargo los responsables de los
delitos ms recientes permanecen en libertad.

De acuerdo a la Fiscala paraguaya, el grupo surgi como un ala radical dentro del Partido
Patria Libre, un partido de izquierda que no tiene representacin actual parlamentaria. Entre
sus objetivos primordiales se encuentra establecer una reforma agraria y reivindicar a los
pobres y campesinos del Paraguay: ``el EPP busca la liberacin del pueblo que ha sufrido
mucho a causa de la oligarqua y la clase dominante''.

Jos Villalba, hermano mayor del jefe del EPP Osvaldo Villalba, en una entrevista
periodstica explic el movimiento: "la lucha armada es una forma de hacer la revolucin
para producir cambiosEn Paraguay no hay reforma agraria y el pueblo campesino sigue
sin educacin ni salud.

Paraguay basa su economa en un sistema agroexportador de ah que la cuestin agraria sea un

asunto extremadamente sensible, ya que es el pas con mayor proporcin de poblacin
campesina de Latinoamrica, con un 43% de poblacin rural (Censo 2008).

El problema reside en que el sector rural es el ms postergado, histricamente, donde ms del

88% del total de la poblacin campesina no tiene cobertura de salud, con el caso extremo de
San Pedro, regin en la que el EPP tiene mayor presencia, donde el 93% carece de dicha
cobertura.

Si bien no existe un vnculo inherente entre pobreza y conflicto armado, hay mayores
probabilidades de obtener resultados violentos en sociedades marcadas por una polarizacin
profunda, instituciones dbiles y pobreza crnica (PNUD 2005: 174). La pobreza en San
Pedro trepa al 49.6, de los cuales el 32.2 se encuentra por debajo de la lnea de extrema
pobreza segn datos de 2007 de la Direccin General de Estadsticas y Censos de Paraguay.

Una poblacin rural postergada, altos ndices de pobreza y exclusin se suma a la

concentracin de riqueza reflejada en la concentracin de tierra: a nivel nacional, el 91.4% de
fincas con menos de 50 Ha, los llamados minifundistas, tienen el 6% de la tierra en contraste

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con la existencia del 2 por ciento de los propietarios que concentran el 85.5 % del total de las
explotaciones agropecuarias del pas (Censo Agropecuario Nacional 2008).

Esta estructura con tendencia polarizada entre el gran latifundio y el minifundio, la primera en
manos de grandes terratenientes nativos y braziguayos 2 (hijos de brasileros nacidos en
territorio paraguayo) y la segunda en manos campesinos, convive en un marco legal
incompleto: en la medida que no se ha reglamentado varios artculos constitucionales y en
particular los referidos al derecho de todo campesino a la tierra propia...Estas omisiones
contrastan con la profusin de leyes, decretos y reglamentaciones que amparan al sector
empresarial y semiempresarial con intereses en el agro (Palau 1993:356). En ese sentido,
consideramos que se constituye en la sociedad del Paraguay una ciudadana de segunda
(Kruijt 2008:67) identificada con las poblaciones rurales minifundistas.

A pesar de que las actividades del EPP presuntamente buscan beneficiar a los ciudadanos ms
pobres de Paraguay, segn los observadores, el grupo cuenta con poco apoyo popular, sin
embargo, muchos campesinos se rehsan a colaborar con las autoridades paraguayas, no por
simpata con el EPP, sino por el temor a represalias, actividad que el EPP utiliza con
profusin entre los pobladores.

Actualmente se estima que el grupo est integrado por menos de cien miembros. Aunque a
principio de enero las autoridades paraguayas hablaban de una composicin de 22 clulas que
contaban entre 10 y 12 miembros. An con un reducido nmero de integrantes, se conoce la
existencia de un manual del EPP con pautas para la captura, negociaciones, cobro y liberacin
de secuestro con el objetivo de recaudar dinero para fortalecer a la organizacin.

El "manual del EPP" fue incautado por la Fiscala en la casa de un dirigente campesino,
actualmente prfugo de la justicia e imputado por el secuestro del ganadero Luis Lindstron
llevado a cabo en julio de 2008. El texto se le atribuye a Alcides Oviedo, uno de los miembros
del grupo actualmente preso y condenado por el secuestro de la esposa de un poderoso
empresario realizado en 2001.

En el manual se puntualiza la necesidad de "que hagamos inteligencia sobre funcionarios

pblicos (gobernador, diputado, senador, juez) que puedan estar al alcance de nuestros
combatientes, a fin de retener a uno de ellos y proponer un canje por los compaeros
presos"3.

De esta manera, consideramos que el EPP conforma una estructura organizada, con
capacidad operativa y logstica, donde la principal accin, los secuestros, son llevados a cabo
por grupos comando de la organizacin, sumado al hecho de que el grupo est en constante
movimiento y no se queda en un lugar por ms de 24 horas.

2
Argemio Procopio establece casi medio milln de braziguayos, esto se refleja en el impacto identitario cultural
de la comunidad brasilea en la sociedad agraria del Paraguay oriental. En el mismo sentido, Jos Morgino
trata la crisis cultural y econmica campesina ligada al proceso de latifundizacin de la tierra por los braziguayos
en Auge de la Produccin Rural y Crisis Campesina, FONDEC, Asuncin.
3
Manual reproducido ntegramente por el matutino paraguayo La Nacin y publicado luego por BBC.

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Por su parte, la Fiscala General del Estado acusa al EPP de tener vnculos con las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) ya que sostienen que stos les brindan apoyo
y adiestramiento. Anterior al EPP, se vinculaba a la regin con grupos armados ligados a las
FARC que controlaban las plantaciones de marihuana, denunciadas por la Direccin de
Operaciones Antinarcticos de Paraguay y tambin al crimen organizado brasilero: con nexos
con el paolista Primer Comando de la Capital (PCC) y el carioca Comando Rojo (CV) que operan
en regiones como Pedro Juan Caballero, capital del departamento de Amambay, lindante a la frontera
brasilea (Crisis Group 2008:26).

Este tratamiento de diversificacin de vinculaciones con el actor armado en conflicto ahonda

la problemtica para una correcta poltica estatal hacia el mismo y, por otro lado, resalta
primordialmente la cuestin de la prdida del monopolio de violencia en sentido westfaliano,
vacos de poder que son tomados tanto por organizaciones criminales ligadas al narcotrfico,
movimientos guerrilleros o terrorismo internacional, individualmente o todos al mismo
tiempo, o incluso todos relacionados entre s.

En el comunicado oficial sobre el Estado de Excepcin del Gobierno Paraguayo se explica

que el objetivo es quebrar los vnculos delictivos del EPP: El clima de inseguridad que vive
la zona norte del pas no slo es provocado por la presencia de elementos extremistas del
EPP sino por las actividades ilcitas relacionadas con el narcotrficoLa firme voluntad del
Estado Paraguayo, adems de combatir cualquier clase de grupos ilegales armados, como el
EPP, es quebrar sus lazos con las organizaciones de trfico de drogas y sus vnculos con las
redes internacionales donde comercian sus mercancas. En pases donde tambin operan esas
organizaciones criminales.

El actor armado pierde su entidad individual y se borran los lmites entre sus objetivos e
intereses a partir de sus vinculaciones transnacionales, por tal, la lectura del aparato estatal
erige la amenaza del actor armado en funcin de ests vinculaciones bajo la lgica de la
seguridad nacional con repercusin regional y, como asegura Tom Barry, justifica la
militarizacin de una serie de asuntos nacionales y de poltica exterior que podran ser
mejor manejados por representantes no militares4.

En ese sentido, la denuncia de la vinculacin del EPP con las FARC aparej el afianzamiento
de las polticas represivas por parte del aparato del Estado y condujo a la dinamizacin de las
relaciones con Colombia, al punto de afianzar la cooperacin entre ambos pases con el
entrenamiento de la Polica Nacional en la lucha contra el EPP por parte de un grupo de
militares colombianos, expertos en lucha antiterrorista, y la compra de armamento.

Siguiendo este lineamiento, la declaracin del Estado de Excepcin pone de manifiesto la

fragilidad de las instituciones y la conexin entre la exclusin social y la violencia cuando el
Estado slo se hace presente en forma represiva (Kruijt 2006: 8).

El EPP enunciado por el Estado paraguayo indistintamente como terroristas, delincuentes,

criminales, subversivos o responsables del caos connota la carencia de anlisis para con el
conflicto y apunta a borrar los lmites entre Seguridad Interior y Defensa Exterior y a

4
En Coletta Youngers 2005:114.

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consolidar una institucionalidad, como afirma Sonia Winer, que opera en el borde de la
legalidad vigente y que asigna nuevos roles o tareas a las Fuerzas Armadas, ejemplificado
en el comunicado oficial sobre el Estado de Excepcin donde se establece la intervencin de
las Fuerzas Armadas a fin de restablecer el orden pblico y la paz social.

El operativo con el que se corporiza el Estado de Excepcin, llamado Pya Guapy,

tranquilidad en guaran, contempla la movilizacin de un contingente de 3.300 efectivos
militares del Ejrcito, Fuerza Naval y Area, as como 300 agentes de la Polica Nacional y de
la Secretara Nacional Antidrogas (Senad). Un operativo que el gobierno admiti que costar
por 30 das 850.000 dlares.

Incluso con la mala experiencia de los tres operativos conjuntos militares-policiales

anteriores, Tringulo, Sombra y Jaguaret, llevado a cabo por el Gobierno de Lugo para
buscar a los integrantes del EPP en la zona norte del pas desde noviembre pasado (2009), se
vuelve a incurrir en polticas represivas sin medidas polticas y sociales que fomenten la
disminucin de la pobreza y la exclusin social campesina, por el contrario se utiliza a las
Fuerzas Armadas como cara visible del Estado en la zona de conflicto aumentando la erosin
de la legitimidad del orden poltico, civil y pblico.

El Gobierno de Lugo, en parte por causas estructurales de debilidad no slo del aparato de
Estado sino tambin por pertenecer a una coalicin fragmentada que lo llevo al gobierno y
hoy opuesta a su gestin, reproduce medidas ineficaces e ineficientes de anteriores gobiernos
colorados sin una produccin propia de una teora crtica frente al conflicto.

Las actuales polticas de seguridad son contraproducentes a largo plazo porque no hay
soluciones viables con independencia de los problemas de pobreza extrema, Abbott, Roberts y
Sloba aseguran que las actuales respuestas responden a un paradigma de control que
salvaguarda el status quo mediante instrumentos militares para controlar la inseguridad pero
sin transformar las causas subyacentes.

De esta forma, consideramos que el Estado de Excepcin promulgado en Paraguay el pasado

25 de abril, demuestra la consecuencia del fracaso del Estado para prevenir, contener y
resolver este conflicto, y producir nuevas lecturas por fuera de la militarizacin, en el
contexto de una regin, el noroeste del pas, donde el Estado paraguayo histricamente ha
fallado no slo para erigirse como el suministro de servicios bsicos, el administrador de los
recursos pblicos y el protector de la sociedad civil, sino tambin ha fracasado en mantener el
control territorial erosionando su legitimidad al fomentar una presencia nicamente en
trminos represivos, incrementando las causas y consecuencias de este conflicto violento.

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