Analisis de Fuentes: La revolucion Capitalista de Chile (1973-2003). Manuel Garate Chateau.

Ediciones Universidad Alberto Hurtado. 2012.

Cap. III. La implantacion del modelo. La alquimia entre liberalismo economico, autoritarismo y
conservadurismo politico (1973-1981).

Segun el punto de vista del autor, los estudios sobre el proceso economico llevado adelante por la
dictadura, se centran principalmente sobre el papel de los civiles en el gobierno, es decir los Chicago
boys y los sectores gremialistas representados en la figura de Jaime Guzman. De esta forma estos
estudios plantean que los militares solo fueron un instrumento de clase en manos de los civiles que
buscaban el derrocamiento del gobierno de Allende. Sin embargo, estos estudios olvidan que al interior
del gobierno militar hubo diferentes corrientes y disputas respecto del modelo economico a aplicar, y
que finalmente fueron derrotados aquellos que defendian visiones mas nacionalistas o estatistas de la
economia. Estos apuntaban hacia una economia de mas ambito social, -aunque cabe recalcarlo-
siempre desde un perspectiva antimarxista. En ese sentido, dentro de la junta existieron pocisiones
nacionalistas y corporativistas que le disputaban las pocisiones a las visiones mas liberales del regimen;
se plantea que fue necesario el convencimiento a pinochet, ultimo en sumarse al plan golpista, ya que la
mayoria de los generales mantenia pocisiones mas bien cercanas al nacional-desarrollismo estatal.
Segn el analisis solo en la marina existian posturas mas ligadas al liberalismo, mientras que en la
fuerza aerea y carabineros se mantenian posturas nacional-desarrollistas que venian siendo incubadas al
interior de las FFAA vinculadas desde el Ibaismo. Asi, lo que tiene mas peso dentro de las teorias, es
la que sostiene que la falta de proyecto de Pinochet y su necesidad por legitimarse y mantenerse en el
poder, fue lo que lo llevo a buscar un proyecro propio, revolucionario y fundacional. (P182).

Desde ese punto de vista, en el momento de dar el golpe de Estado en septiembre de 1973, entre los
militares no existia concenso respecto al modelo economico a seguir, ni menos al proyecto que se
implementaria, siendo este desarrollista o neoliberal; ello se fue constituyendo a partir de los primeros
meses e incluso aos del regimen (1975-1977). En ese sentido, segn Veronica Valdivia plantea que
los militares que dieron el golpe en 1973 se encontraban mas cercanos al Nacional-desarrollismo de
viejo cuo, que respecto a la revolucion neoliberal que se terminaria por instaurar entre 1975 y 1989.1
el peso de la tradicion castrense desarrollista estuvo presente durante gran parte del siglo XX,
encarnada en la figura del General Carlos Ibaez del Campo (dictador entre los aos 1927 y 1931 y
presidente entre 1952 y 58). Esta tradicion se reflejaba en el orden, la unidad nacional en torno a la idea
de pueblo, el progreso economico y un constante rechazo a los partidos politicos y las elites, bajo la
idea de un Estado fuerte y un visceral anticomunismo. su vision era esencialmente nacionalista, y
auqque respetuosa de la propiedad privada y el capitalismo, defendia un papel activo del Estado en
sectores estrategicos, manteniendo distancia del liberalismo librecambista como asi tambien de las
corrientes socialistas mas ortodoxas. ( P184). Sin embargo, estos militares tenian un ideario de justicia
social heredera del ibaismo, ya que a juicio de estos existia un ideal de progreso, de participacion,
como parte de la lucha contra la miseria y el subdesarrollo,este era a su juicio la mejor estrategia para
mantener la paz y asi mantener a raya a lo que denominaban el peligro marxista de desintegracion
social. Esta postura vario a partir de los aos 50, donde Estados Unidos comienza a desarrollar un
vasto programa de especializacin militar orientado a evitar el ascenso del comunismo en America
Latina; esto se fundo bajo la optica de la seguridad nacional y la definicion de un enemigo interno.
Ademas de esto, en este periodo en los aos 60 se asiste a la crisis que atravesaba la derecha chilena, la
cual culmino con la creacion del Partido Nacional en 1965. Este partido agrupo a los grupos liberales,
conservadores y nacionalistas, los cuales arrastraban una tradicion antiliberal y antidemocratica basada
1 Veronica Valdivia Ortiz de Zarate. Estatismo y Neoliberalismo un contrapunto militar. Chile 1973-1979. historia vol 34
2001, pag 12
en la concepcion de una democracia organica de corte autoritario, donde las FFAA tenian un papel
preponderante en la conservacion de la nacionalidad y garantes de la institucionalidad. En ese sentido
en los albores del golpe los militares se encontraban tensionadas por el conflicto politico social que
atravesaba el pais, a la vez que sus tareas se orintaban hacia la contrainsurgencia y el enemigo interno;
esta postura seguia siendo la dominante hasta el final del regimen. (P 185)

Como se planteo anteriormente, los militares no tenian un proyecto economico, ni tampoco un modelo
de institucional al momento del golpe. Su obetivo principalmente fue la restitucion del orden politico y
economico, - ya que a su juicio- se habia producido un exceso de estatismo y desorden Social lo
cual habia puesto en peligro la seguridad del Pais. Sin embargo el problema de losmilitares era que
estos no tenian la competencia para lograr conducir la economia ni el Estado, ya que su funcion solo se
limitaba al orden interno y la represion. Fue asi como estos militares necesitaron de ayuda tecnica para
llevar adelante las tareas de refundacion, es asi como entran en juego los denominados Chicago Boys.
A cargo del comandante Toribio Merino quedo el comit de economia y se llamo a sergio de castro
para que fuera asesor del ministro de economia general rolando gonzalez el 14 de septiembre de1973.
Por su parte Roberto kelly, estuvo a cargo de ODEPLAN (oficina de planificacion nacional), lugar que
posteriormente se transformo en el centro de actividades de las reformas neoliberales. A pesar de ganar
estas pocisiones, estos personajes tendran que enfrentarse con los militares desarrollistas para controlar
el aparato economico del regimen y convencer a pinochet de implantar el nuevo modelo de
transformaciones economicas. Segn este estudio uno de los principales escollos que tuvieron que
enfrentar los Chicago Boys era el Comite asesor de la junta (COAj) al cual no tenian acceso. Este
comit era una instancia mayor compuesta solo por militares y en donde se expresaban las diferentes
pocisiones respecto a los temas a tratar, sobre todo en materia economica. Por ultimo, se plantea que
entre los aos 1973 y 1975, si bien se aplicaron medidas de corte liberal, lo que se establecio en
definitiva fue un programa de estabilidad economica y de control de la inflacion, cuoys rangos fueron
eminentemente pragmatico. La mayoria de los militares estuvo de acuerdo con la devolucion de las
empresas estatizadas por la Corfo durante la unidad popular, lo cual apuntaba a la normalizacion.
Pero en ningun caso se pretendia privatizar aquellas industrias estrategicas para la sefuridad nacional y
que habian siempre formado parte de CORFO, pues creian en una economia mixta con una importante
presencia del Estado(186-188).

El triunfo de los neoliberales sobre los nacional desarrollistas.

Segn se plantea, los dos primeros aos de dictadura la politica economica estubo marcada por la
desestatizacion y el control inflacionario, dentro de un marco autoritario pero gradualista, que no
apuntaba terminar con las estructuras creadas desde la decada de 1930. sin embargo, los efectos
ocurridos por estas politicas no fueron los esperados ya que la inflacion no logro desender
profundisando la inestabilidad monetaria. Este proceso facilito la redicalizacion del discurso y de los
tecnicos respecto a lo economico, quienes eran partidarios de una reduccion drastica del gasto publico y
del peso del Estado en la economia, esto hizo eco en los militares sobre todo en Merino Y Pinochet. De
este forma surgio la idea de nombrar como ministro de coordinacion economica al DC Jorge Cauas,
hombre cercano a la politica monetarista de radical liberalizacion de la economia. En ese sentido, el
nuevo equipo formado defendia la idea de aplicar una politica de Shock para frenar la inflacion, lo
que se traducia en una reduccion drastica del gasto publico y un cambio profundo en las relaciones
laborales en favor del empresariado. Es asi que en este periodo (1975-1982) donde se produce la
apertura de la economia chilena y la aplicacin del liberalismo economico mas dogmatico; son los
aos en que la dictadura aplico la llamada politica de shock, la cual se oriento a acabar
definitivamente con el desarrollo economico anterior de sustitucion de importaciones, ademas de
terminar definitivamente con los militares que aun creian en un modelo de corte nacional-desarrollista
o incluso en la restauracion del Estado de compromiso. Fue durante aquellos aos en que se aplico una
politica economica ortodoxa dirigida y caracterizada por la apertura al comercio internacional, la
reduccion drastica del gasto publico, la fijacion de un tipo de cambio nominal, la liberalizacion
financiera y por sobre todo el control rigido sobre las relaciones laborales. Todo este proceso como se
ha planteado anteriormente va a la par con la represion politica a los sectores populares y sus
organizaciones, con el fin de instaurar el temor y asi evitar cualquier intento de rechazo a las medidad
economicas tomadas (p 189-191).

las cuestiones principales que fueron convenciendo a los militares de adoptar tal modelo se encuentran
en, primero, el discurso llevado a cabo por los civiles pro-liberalizacion, los cuales calificaban al
modelo anterior como un lastre a la modernizacion del pais y como tambien generador de las
ineficiencias que acarreaba el pais durante muchos aos. A esto se suma que la mayoria de la prensa
autorizada para funcionar apoyaba tales medidas, generando un clima de aceptacion en las fuerzas
militares. Desde ese punto de vista rapidamente las concepciones gradualistas de los ayudistas
democratacristianos al regimer (excluyendo a Cauas) son desechadas. El antipoliticismo y
antipartidismo de los militares tambien ayudo a la consolidacion de las posturas de los Chicago Boys,
estos se presentaron desde un comienzo como tecnicos y con el objetivo de poner fin a la inflacion
mediante el tratamiento de shock. Las consecuencias de estas politicas no se hicieron esperar, en el
sentido de que implicaron un gasto social enorme, partiendo por la desarticualcion del movimiento
sindical, el cual fue llevado adelante mediante la represion. Sin embargo plantea el estudio las
medidas terminaron por generar la ansiada estabilidad monetaria, la cual permitio al regimen acceder
nuevamente a creditos internacionale. Se producia asi el giro ideologico de los militares desde el
nacional-desarrollismo hacia el neoliberalismo, el cual no se hubiera producido sin el retiro obligado
de la mayor parte del cuerpo de altos oficiales existente en 1973. De esta manera a Pinochet solo le
quedaba un obstaculo por saltar, y este era, el general Leigh quien comienza a hacer publicas sus
discrepansias con Pinochet. Este general mas otros que habian estado en el golpe del 73, alaboraron
durante 1974 un proyecto que segn se plantea representaba a la mayoria de los oficiales que habian
participado en el golpe. Este proyecto se denomino Estatuto Social de la Empresa el cual planteaba
incorporar a los trabajadores en las decisiones de las empresas e integrando margenes de negociacion
colectiva mas representacion sindical, siempre y cuando abandonara sus aspiraciones de transformacion
total de la sociedad y se centrara en cuestiones meramente de reivindicacion. Para ello el sindicato
deberia despolitizarse y dedicarse expresamente a lo laboral y someterse a la tutela del Estado; en una
concepcion netamente corporativista donde empresarios y trabajadores convivirian sin conflicto y
persiguiendo los mismo objetivos.. En fin se trataba de un proyecto que daba garantias sociales a los
trabajadores pero quitaba toda influencia ideologica sobre estos, apuntando como es obvio a la
eliminacion del marxismo en los sindicatos. Finalmente este proyecto fue desechado y rechazado,
primero por los empresarios, debido a su marcado estatismo, pero tambien por las pocas organizaciones
que la junta dejaba funcionar; a la vez que este modelo representaba un peligro para pinochet ya que se
podia volver a reorganizar el movimiento social en el mundo popular, aparte que justo en aquel
momento se producia el control total de los poderes en las manos de Pinochet y en que las reformas
neoliberales necesitaban de un pueblo desmovilizado. Finalmente, el proyecto social de los militares
desarrollistas significo el ultimo intento por rescatar parte del estado de compromiso creado desde la
decada de 1930, asi se concluye que la aplicacin del modelo neoliberal no fue inmediato y que este
mas bien fue fruto de un proceso de pugnas al interior de las fuerzas armadas que termino en 1975,
enterrando lo que quedaba del modelo anterior.( p 191-195).
El fin del modelo de Estado de compromiso y la implantacion del neoliberalismo ortodoxo. (1975-
1982).

segn el analsis es desde este momento en que se puede decir que el proyecto del estado de
compromiso y de una economia protegida creada a partor de los 30 esta liquidado. El fin de este
modelo fue posible gracias a la salida de los altos oficiales de la conspiracion inicial que representaban
a los ojos de pinochet una amenaza para su dominio sobre la junta y al interior de las fuerzas armadas.
En resumen fue la pugna al interior de las fuerzas armadas, junto con las malas cifras economicas lo
que le abrieron la puerta a los tecnicos ultraliberales los cuales proponian el cambio radical de la
economia chilena. La fase de implementacin de su politica economica nace en 1975 y fue denominada
como Plan de Recuperacion Economica, el cual se implemento en medio de un ambiente ideologico
autoritario y represivo que le permitio a los tecnocos implantar la profundidad y dogmatismo de las
nuevas medidas. En ese sentido, la solucion ortodoxa a la crisis financiera ( la cual se habia
profundizado debiso a la caida del cobre en el exteriror y la crisis del petroleo de 1973, a esto se suma
el alza internacional del costo del credito y el deficit en la cuenta corriente del Estado)fue generar una
drastica reduccion del deficit fiscal. Es coincidente con este proceso la visita de Milton Friedman y
Arnold Harberger al pais invitado por la junta militar. Es a partir de este momento en que la influencia
de los civiles fue predominante y preponderante en la conduccion economica, lo cual se verifico en la
repida extension de las reformas estructurales que llevaron adelante con el fin de consolidar una
economia de libre mercado y de plena apertura al mercado externo. Lo que se logro fue una ruptura
radical que permitio el alejamiento definitivo del Estado en los asuntos economicos, limitandolo solo a
labores subsidiarias. El Estado debia abstenerse de desempear cualquier tipo de actividad que
pudieran realizar los agentes privados, para lo cual debia desprenderse de todas sus empresas, aparte de
algunas consideradas estrategicas para la seguridad nacional, y de los programas de erradicacion de la
extrema pobreza (sergio de castro p 203).

Por otra parte, la industria nacional fue desplazada como motor principal de la economia, siendo
reemplazada por la industria orientada al mercado externo bajo ventajas comparativas, es decir
principalmente la mineria, pesca, forestal. En otras palabras, hacia aquellos rubros basados en el uso de
recursos basicos. De esta forma, se dajaron de aplicar la ayuda por parte del Estado a las industrias, ya
que generaba gasto publico y atentaba contra el libre juego del mercado. De esta forma el
distanciamiento del Estado en materia economica y la integracion de la economia mundial, son las
guias principales de las politicas de shock.

La politica de Shock genero una profunda recesion en la economia chiena, con caidad de la
produccion industrial de hasta un 28 % en 1975 y una caida del PIB cercana al 13 % . El desempleo se
elevo a principios de 1976 a casi un 20 %, mientras que los salarios reales habian caido cerca de un
40% respecto del nivel que tenian en 1970 (P 204)

Los mas perjudicados por estas politicas de Shock fueron los asalariados obreros y profesionales.
Segn el punto de vista de este autor, el costo fue mayor para la pequea y mediana burguesia
industrial que se habia desarrollado al amparo de las politicas proteccionistas del Estado de
Compromiso; los menos perjududicados eso si, fueron aquello industriales que pudieron adaptarse de
mejor forma al nuevo modelo debido a su vinculacion con los sectores financieros, comerciales y de
exportacion.

Las politcas de shock para que pudieran ser implementadas, necesitaban el control del pueblo y sus
organizaciones, por ello un Estado autoritario y excluyente politicamente que mantuviera a raya a
cualquier tipo de disidencia al interior del pais, incluso de la critica de parte de sectores empresariales
que resistieran algunas medidas gubernamentales. Asi, la dictadura tambien ejercio el control sobre las
llamadas organizaciones intermedias -gremiales, estudiantiles, profesionales- con el fin de que estos
sectores no pudieran llevar adelante iniciativas de tipo coorporativo. Bajo esa misma linea, el
sindicalismo junto a sus organizaciones fueron controladas por el regimen y se les impusieron duras
restricciones desde el momento mismo del regimen, es decir, se les impuso la prohibicion de la
negociacion colectiva y del derecho a la huelga; incluso los sindicatos afines al regimen tambien
experimentaron esta situacion. A todo esto se sumo la prohibiecion de funcionamiento de los partidos
politicos, incluso a los que apoyaron el golpe, los cuales hasta ese momento se encontraban en receso.
En definitiva primo un modelo basado en un esquema de defensa basado en los principios de la
seguridad nacional, el cual trabajo sobre tres principios: la libertad economica, que solo competia al
mercado; unica verdadera libertad que constituia una condicion necesaria para tener la libertad politica;
desde ese punto de vista la libertad solo se entendia como orden justo en la medida que surgen
transacciones entre los individuos sin interferencia del Estado. Otro principio en el cual se manifestaba
este modelo era que era en el mercado donde se sometian todas y cada una de las desiciones
individuales, lo cual aseguraba la libertad para todos. Por ultimo se considero que la politica economica
del regimen se fundamentaba en un saber de carcter cientifico-tecnico, de esta forma ya no se trataba
solo de una cuestion etica, sino que de un imperativo economico inapelable, que esta por sobre las
ideologias.

La reforma al sistema financiero.

Hacia finales de 1973 gran cantidad de bancos -si es que no la mayoria- eran del Estado, consecuencia
de las estatizaciones llevadas a cabo durante el gobierno de la UP. Hacia 1975 la mayoria de ellos se
encontraba licitados y en manos privadas. Es desde 1974 donde se autoriza la creacion de sociedades
financieras privadas, las cuales fijaron libremente su tasa de interes, mientras que losbancos siguieron
funcionando bajo la norma legal vigente hasta ese momento. Esto produjo una desigualdad en la
competencia, ayudando a los primeros en desmedro de los segundos. A esto se suma que se eliminaron
todas las restricciones al establecimiento en el pais de bancos extranjeros.