EDUCAO E DOMINAO POLTICA: 1930 A 1945

AGAM ENON BENTO V AMARA L

DISSERTAO APRESENTADA AO CURSO DE PS-GRADUAO EM DIREITO DA

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA COMO REQUISITO
OBTENO DO TTULO DE MESTRE EM DIREITO

On.lzntddon.':?H.o f. P/t. CESAR LUIZ PASOLV

FLORIANPOLIS
1988
 UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
CENTRO DE CINCIAS JURDICAS
CURSO DE PS-GRADUAO EM DIREITO

A dissertao EDUCAO E DOMINAO POLTICA: 1930 a 1945

E l a b o r a d a por .AGAMENON BENTO D O AMARAL

e a p r o v a d a p o r t o d o s os m e m b r o s d a B a n c a E x a m i n a d o r a , foi julga
d a a d e q u a d a p a r a o b t e n o do t t u l o de M E S T R E E M Dl
REITO.

F l o r i a n p o l i s ( S C ) , 22 d e d e z e m b r o d e 1 9 8 8

BANCA EXAMINADORA

Prof. Dr. Cesar Luiz P a s o l d - P r e s i d e n t e

P r of. Dr. O s v a l d o F e r r e i r a d e M e l o - M e m b r o

Profa. Dra. O l g a M a r i a de A g u i a r M i n e l l a - M e m b r o

P r o f e s s o r ^O r i e n t a d o r

P r o f / Dr. Cesar Luiz Pasold

C o o r d e n a d o r do

Proif. Dr. Cesar/Luiz Pasold

DEDICATRIA

minha esposa Mena,

aos m e u s filhos - A g a m e n o n Jnior, Joyce e Charles
aos m e u s p a i s B e n t o A m a r a l D o r a l i c e j l i a "in
memoriam".
 AGRADECIMENTOS

- A o C o o r d e n a d o r do C u r s o de P o s - G r a d u a o e m Di
reito e Orientador.deste trabalho, P r o f e s s o r Dr. C esar Luiz Pa-
sold pelo constante incentivo a nos dispensado.

- A o s P r o f e s s o r e s do C u r s o de P o s - G r a d u a o e m D i
r e i t o p e l o d e s p e r t a r de u m a n o v a c o n s c i n c i a .

- A o s P r o f e s s o r e s e f u n c i o n r i o s do Cu t s o de P o s -
Graduao em Direito, a t r a v s do P r o f e s s o r Dr. P a u l o H e n r i q u e Bla
si, E x - C o o r d e n a d o r do C P G D , p e l o a p o i o a n o s t r i b u t a d o desde o
a n o de 1 9 8 5 .

- Aos Pro f e s s o r e s do D e p a r t a m e n t o de Es t d o s de
Problemas Brasileiros pelo apoio e colaborao.

- A t o d o s os m e u s c o l e g a d o s do Ministrio Publico
de S a n t a C a t a r i n a p e l o i n c e n t i v o m a n i f e s t a d o .

- P r o f e s s o r a C l a r i c e A m a r a l do M i n i s t r i o da Edu
cao pela inestimvel colaborao recebida.

- A t o d o s q u e c o o p e r a r a m de q u a l q u e r m o d o para a
realiz a o do pr esente trabalho.
 V

RESUMO

No i n c i o do p r e s e n t e e s t u d o , apresentamos uma

sntese h i s t r i c a a b rangendo fatos o c o rridos no p e r o d o que vai

d a P r o c l a m a o d a R e p u b l i c a a t o a d v e n t o d a R e v o l u o d e 30.

Nessa oportunidade, descrevemos sumariamente, os

vrios perodos presidenciais e as c a r a c t e r s t i c a s q u e os m a s c a

ram relativamente a fatos econmicos e polticos.

Numa etapa seguinte, fizemos meno aos vrios tex

to s l e g a i s q u e t r a t a r a m s o b r e r e f o r m a s e d u c a c i o n a i s , t e n d o como

m a r c o o A t o A d i c i o n a l de 1834, o p o r t u n i d a d e em que f i z e m o s a l g u

m a s c o n s i d e r a e s s o b r e t a i s d i p l o m a s as i m p l i c a e s trazidas

p a r a a r e a da e d u c a o .

J n o i t e m 1.3. q ue se r e f e r e ao p e r o d o e m estu

do, o p t a m o s p e l a a b o r d a g e m s o b r e os f a t o s h i s t r i c o s ocorridos

de c a r t e r p o l t i c o , e c o n mico e social, tecendo, i g u a l m e n t e ,c o n

sidraes s o b r e os a s p e c t o s p r i n c i p a i s .

0 s e g u n d o c a p t u l o po r sua vez, f oi s u b d i v i d i d o e m

quatro m o m e n t o s a saber: no p r i meiro, elaboramos anlise sumria

do M a n i f e s t o do s P i o n e i r o s d a E d u c a o N o v a c o m a l g u m a s o b s e r v a

e s de s e u s p o n t o s fundamentais; no segundo, p a s s a m o s em r e v i s

ta, a C o n s t i t u i o de 34 e a q u e s t o e d u c a c i o n a l , quando tecemos

a l g u n s c o m e n t r i o s q u e se f a z i a m n e c e s s r i o s ; n o t e r c e i r o , anali
saraos a e d u c a o a n t e o t e x t o C o n s t i t u c i o n a l de 37, quando s ao

feitas, tambm, observaes que i n t e r e s s a m a n a l i s e c r t i c a d e

s e n v o l v i d a no c a p t u l o seguinte; e., f i n a l m e n t e , fechando o cap

tulo, s o e x a m i n a d o s de p e r si, t o d o s os D e c r e t o s e Decretos

Leis que c o n s t i t u r a m no perodo, o b j e t o d trab a l h o , as refor

mas feitas por Francisco Campos e Gustavo Capanema.

Em seguida, n o c a p t u l o 3, a p o s b r e v e introduo,

e s t a b e l e c e m o s os f u n d a m e n t o s t e o r i c o s q u e c o n s t i t u e m as catego-
*
rias como - educao, dominao, poltica, hegemonia e ideologia

que sero u t i l i z a d a s no d e c o r r e r da anlise crtica.

Com auxlio de autores diversos, expomos algumas

consid e r a es sobre tais categorias.

No m o m e n t o se guinte, q u e c o n s t i t u i o n c l e o de nos.

so t r a b a l h o , e f e t u a m o s a a n a l i s e c r t i c a de t o d o o p e r o d o , quan

do t e n t a m o s d e m o n s t r a r a u t i l i z a o da e d u c a o como i n s t r u m e n t o

de d o m i n a o p o l t i c a p o r u m a c l a s s e .

A seguir, destacamos algumas influncias oriundas

de t a i s r e f o r m a s p a r a os p e r o d o s s u b s e q u e n t e s e, finalmente, te

cemos consideraes breves sobre a educao e a sociedade, encer

rando este trabalho.

 vii

A B S T R A C T

I n t h e o p e n i n g p a r t o f t h e present' s t u d y , w e p r e s e n t

a historical survey c o m p r i s i n g facts wh i c h h a p p e n e d du r i n g the

p e r i o d f r o m the P r o c l a m a t i o n of the Repu b l i c to the c o m i n g of

t h e R e v o l u t i o n o f 19.30,

At this point, the v a r i o u s p r e s i d e n t i a l p e r i o d s and

the c h a r a c t e r i s t i c s t h a t d i s t i n g u i s h e d t h e m in r e l a t i o n to

economical and polit i c a l facts are briefly described.

At the n e x t step, w e refer to the v a r i o u s legal

texts that dealt w i t h educational reforms, having as the

m i l e s t o n e the A d d i t i o n a l A c t of 1934, o p p o r t u n i t y in w h i c h we

make a few considerations about such diplomas and the

implications b r o u g h t to the are a of education.

T h e n , o n i t e m 1.3, that refers to the p e r i o d under

study, we a p p r o a c h b r o a d d l y the h i s t o r i c a l facts of political,

e c o n o m i c a l a n d s o c i a l charater t h a t t o o k p l a c e , considering

their main aspects as well,

The s e c o n d chapter, on the o t h e r hand, is devided

into four sections, as f o l l o w s ; in the first, wer analyse

s h o r t l y the M a n i f e s t of the N e w E d u c a t i o n Pioneers, and present

some comments about its fundam e n t a l points; in the seco n d , we

r e v i e w the C o n s t i t u i o n of 1934 and the e d u c a t i o n a l issue, with

the inclusion of a few n e c e s s a r y considerations; in the third,

w e analyse the e d u c a t i o n in v i e w o f t h e C o n s t i t u c i o n a l text

o f 1937, a d d i n g s o m e r e m a r k s w h i c h a r e i m p o r t a n t for the

c r i t i c a l a n a l y s i s to b e d e v e l o p e d i n t h e n e x t c h a p t e r ; and
finally, closing the chapter, we examine on their own all the

Decrees and Law-Decrees that constituted, in the p e r i o d under

c o n s i d e r a t i o n in this paper, the reforms made by F r a n c i s c o C a m

pos and Gustavo Capanema.

Next, i n c h a p t e r 3, a f t e r a b r i e f i n t r o d u c t i o n , we

state the theoretical fundamentals that comprise the categories

s u c h as: e d u c a t i o n , domination, politics, hegemony and ideology

t h a t a r e u s e d in t h e c o u r s e o f t h e c r i t i c a l a n a l y s i s .

W i t h the h e l p of v a r i o u s authors, some comments

about such c a t e g o r i e s are made.

In the n e x t part, that consti t u t e s the core of our

paper, w e c o n d u c t the c r i t i c a l a n a l y s i s of the e n t i r e period,

w h e n w e t r y to d e m o n s t r a t e t h e u s e o f e d u c a t i o n a s instrument

of p o l i t i c a l d o m i n a t i o n b y a social class.

A f t e r that, w e p o i n t o u t some i n f l u e n c e s on the

f o l l o w i n g p e r i o d s d e r i v e d f r o m s u c h r e f o r m s and, finally, make

a brief app r e c i a t i o n about education and society, closing this

paper.
 ix

S U M R I O :

Pg.

INTRODUO ............................................. ..................1

CAPTULO I

D E S C R I O H I S T R f C A DO PERODO: 930-1945 ........ ..... -()

1. B r e v e r e t r o s p e c t i v a d o s a n t e c e n d e n t e s h i s t o r i c o s .. '^)

2. R e v i s o j u r d i c o - h i s t o r i c a ................. . .......... 21

3. O p e r o d o e m estudo: d e s c r i o h i s t r i c a . . . . . ....... 27

C A P T U L O II

0 SISTEMA LEGAL EDUCACIONAL NO PERODO ................. 52

1. A n t e c e d e n t e importante; o M a n i f e s t t o dos Pionei

r o s de 1 9 3 2 ...................... .................... . 53

2. A C o n s t i t u i o de 1 9 3 4 e a E d u c a ................... 60

3. A C o n s t i t u i o de 1 9 3 7 e a E d u c a o ................. 65

4. A L e g i s l a o O r d i n r i a n o p e r o d o .................... 68

C A P T U L O III

E D U C A O E D O M J N A A O P O L T I C A ........ ................... 77

1. B r e v e introduo ......................................... 78

2. F u n d a m e n t o s t e o r i c o s ................ ................... 80

3. 0 p e r o d o de 1 9 3 0 - 1 9 4 5 : analise crtica ........... ' 1 09

4. Alguma,s i n f l u e n c i a s (positivas), d o p e r o d o ....... 174

 X

CONSIDERAES FINAIS ....................................... 178

BIBLIOGRAFIA .................... ............................... 184

ANEXOS 193
I N T R O D U O
 2

I N T R O D U O

A idia fundamental que ensejou a elaborao do pre

sente trabalho, r e s u l t o u segundo o autor, da ne cessidade sempre

atual de a p r i m o r a m e n t o i n telectual do ser humano.

Esse a p r i m o r a m e n t o do intelecto por sua vez, pode,

na maior parte das vezes, propiciar ao sujeito do conhecimento

a ser de s v e n d a d o alm do prazer pessoal, condies para enfren

tar e v e n c e r os desafios que a vida m o d e r n a suscita. Esse apri

m o r a m e n t o import a n t e para o autor, j q u e d e s e m p e n h a a f u n o

de Professor nesta Universidade,

No q u e tange ao tema Educao e Dominao Pol

tica: p e r o d o de 193Q a 1945, estamos convencidos que nossa es

c o l h a n o p o d e r i a ter sido mais feliz.

Inicialmente, pensvamos analisar o processo educa

cional desde a poca colonial, traando a evoluo histrica

e, p o r o u t r o lad o , a s s i n a l a n d o ao n o s s o ver, os e l e m e n t o s ou

ind c i o s p e l o s quais se p u d e s s e e v i d e n c i a r ter h a v i d o d o m i n a o

poltica atravs da educao.

Contudo, em conta t o s c o m o Prof. Dr. C e s a r L u i z P a -

sold, nosso Orientador, e s t e s u g e r i u o e s t u d o d o p e r o d o a c i m a

mencionado, que pode ser considerado como u m dos mais importan

tes da h i s t o r i a do pas.

C o n s i d e r a n d o a, e d u c a o c o m o u m d o s instrumentos

mais poderosos para o alcance do desenvolvimento scio-econ-

m i c o de uma nao, procur a r e m o s analisar o r e f e r i d o p e r o d o e

v e r i f i c a r se houve a p r e o c u p a o , e e m que grau, p o r p a r t e do

poder poltico com o setor educacional.

Do m e s m o modo, i n v e s t i g a r e m o s se, o p r o c e s s o e d u c a

tivo levado a efeito no aludido perodo, a t e n d i a s necessida

des d a poca e em que medida, procurando est a b e l e c e r ainda, os

p o n t o s p e l o s q uais se p o d e d i a g n o s t i c a r o e m p r e g o da educao

com propsitos polticos ditatoriais.

A importncia da educao no m u n d o atual, sob q u a l

quer hemisfrio, t r a n s c e n d e a q u a l q u e r a n a l i s e que se possa

fa z e r eis que o s u b d e s e n v o l v i m e n t o i n t e l e c t u a l e o analfa b e t i j s

m o c r n i c o ,a i n d a e x i s t e n t e e m b o a p a r t e d o g l o b o , tm levado

as n a e s n e s s a s c o n d i e s a s u p o r t a r e m p s s i m a s c o n d i e s de

vida, aliadas a uma dependncia scio-econmica e at polti

ca.

Segundo essa dimenso, estabelecemos uma metodolo

gia especfica, tendo por base ampla pesquisa bibliogrfica que

possibilitou o seguinte; al e f e t i v a o d e u m r e t r o s p e c t o h i s t

rico como antecedente do perodo, sua r e v iso j u r dica e a h i s

toria do perodo; b). n o s e g u n d o m o m e n t o , fizemos consideraes

sobre o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, as disposi

e s l e g a i s s o b r e e d u c a o n a s C a r t a s M a g n a s d e 34 e 37, bem

c o m o a q u e l a s i n s e r i d a s n a s r e f o r m a s d e 31 e 42; e, c) n e s t a e t a

p a, p r o c u r a m o s e s t a b e l e c e r o s f u n d a m e n t o s t e r i c o s c o n s i s t e n t e s

nas categorias que seriam utilizadas para a anlise, a constru

o crtica sobre o perodo em estudo, bem como a especificao

de a l g u m a s i n f l u n c i a s p o s i t i v a s d a q u e l a fase.

Finalmente, procedeu-se a consideraes para refle

xes futuras.
 4
C omp r e s u l t a d o das p e s q u i s a s feitas e le v a n d o era

conta a m e t o d o l o g i a eleita, resultou num trabalho eom a seguin

te e s t r u t u r a : introduo; trs captulos, os q u a i s e s t o a l i n h a

dos da seguinte forma: o c a p t u l o I , . n o q u a l se f a z u m a descri

o h i s t r i c a do perodo. Dentro-deste tpico, elaboramos um

i t e m c o n t e n d o u m a b r e v e r e t r o s p e c t i v a dos a n t e c e d e n t e s histri

co s do p e r o d o . Posteriormente, elaboramos um quadro contendo

os p r i n c i p a i s textos legais sobre educao antes do p e r o d o do

estudo.

C o n c l u i n d o este captulo, f i z e m o s u m a d e s c r i o his

t r i c a do p e r o d o de 1 9 3 0 a 1945.

O s e g u n d o c a p t u l o c o m p e - s e r e s u m i d a m e n t e de: a)

uma viso geral sobre o Manifesto dos P i o n e i r o s d a E d u c a o N o

v a de 1 9 3 2 ; b) a s p e c t o s g e r a i s d a e d u c a o n a C o n s t i t u i o de

1934; a C o n s t i t u i o de 1 9 3 7 e a e d u c a o ; e, f i n a l m e n t e , a de

c r i o s u m a r i a d a l e g i s l a o o r d i n r i a n o p e r o d o d e 1 9 3 0 a 1945.

Por sua vez, o terceiro captulo est subdividido

em quatro partes, a saber: a) b r e v e introduo; b) fundamen -

tos tericos; c) o p e r o d o de 1 9 3 0 - 1 9 4 5 : anlise crtica; e,

d), a l g u m a s i n f l u n c i a s p o s i t i v a s do p e r o d o .

Conclumos o trabalho, fazendo consideraes fi

nais .

Vale ressaltar tambem, estarmos c i e n t e de que a

d i s c u s s o s o b r e a e d u c a o n o se e s g o t a r n e s t a o u n u m a epoca

futura, dado o seu carter dinmico e progressivo, mas, somnte

pela utiliza o deste canal, e que ser possvel aprfeio-la

c o n f o r m e as n e c e s s i d a d e s de c a d a s o c i e d a d e .

Por o utro lado, vale le m b r a r a q u i , t e r o a t o r sido

 5

t e n t a d o a f a z e r c o n s i d e r a S e s s o b r e a. p o s i o educacional na

C o n s t i t u i o F e d e r a l p r o m u l g a d a n o d i a Q5 de o u t u b r o d o c o r r e n t e

ano.

Contudo, n o se a c h a n d o p l e n a m e n t e s e g u r o p a r a tal

fim, j q u e a L e i M a g n a foi a p r o v a d a q u a n d o e s t a d i s s e r t a o e s

t a v a e m f a s e de e l a b o r a o , fez b r e v s s i m a m e n o a r e s p e i t o do

a s s u n t o n a s C o n s i d e r a S e s Finais-, c o r r e s p o n d e n d o a s s i m , a lgica

d o c o n t e d o do q u e foi e x p o s t o .

Por ltimo, n a c o n f o r m i d a d e de d e c i s o .do C o l e g i a -

d o do C P G D / U F S C , r e g i s t r a m o s o. s e g u i n t e : "A aprovao do p r e s e n

te t r a b a l h o a c a d m i c o n o s i g n i f i c a r a o e n d o s s o do Professor

Orientador, da B a n c a E x a m i n a d o r a e do CPGD/UFSC a i d e o l o g i a que

a f u n d a m e n t a ou que nele e xposta".

 C A P T U L O I

DESCRIO HISTRICA DO PERODO : 1930-1945

 7

DESCRIO HISTRICA DO PERODO : 1930-1945

1. BREVE RETROSPECTIVA DOS ANTECEDENTES HISTRICOS

P a r a se ter uma idia tanto q u a n t o p o s s v e l exata

do perodo o b j e t o do presente trabalho, se faz n e c e s s r i o u m re

' f t s w \ ? & - \C<L'S
torno poca do transcurso da "Rep b l i c a V e l h a " , descrevendo

s u c i n t a m e n t e os p r i n c i p a i s a c o n t e c i m e n t o s d a q u e l e m o m e n t o h i s t

rico.

Proclamada a Repblica, instalou-se no Brasil um

governo Provisrio chefiado por Deodoro da Fonseca, que tinha

na sua c o n s t i t u i o el e m e n t o s ligados clas s e proprietrio- lati

fundiria, exportadora, segmentos militares bem como alguns pro

fissionais liberais.

Entre algumas medidas adotadas pelo governo, desta-

cam-se:^

- e x t i n o v i t a l i c i d a d e do Senado;

- d e c r e t o d e e x p u l s o da f a m l i a real;

- t ra n sf or ma o de pr o v nc ia s em estados;

- extino do Cons e l h o de Estado;

1. S I L V A , Francisco de Assis & BASTOS, P e d r o Ivo d e Assis. His

toria do B r a s i l ; Colnia, Imprio e Repblica. 2, e d . , So
Paulo, Moderna, 1 9 83, p . 200,
 8

- nomeao de interventores principalmente mi

litares p a r a g o v e r n a r os estados;

- criou a bandeira republicana com o lema positivis

ta "Ordem e Progresso";

- decretou a grande naturalizao, tornando bras

leiro todo estrangeiro residente no Brasil, com

exceo daqueles que requeressem o contrario;

- decretou a separao entre a Igreja e o Estado,

a liberdade de culto e a r e g u l ament ao do casa

m e n t o civil,

N o a s p e c t o e c o n m i c o , objetivava o governo ento ins

talado, c r i a r c o n d i e s p a r a o d e s e n v o l v i m e n t o i n d u s t r i a l e,qui_

, tornar i n dependente o pas do c a p i t a l i s m o v i g o r a n t e na Euro

pa.

P a r a tal, o e n t o n o m e a d o m i n i s t r o d a F a z e n d a Rui

Barbosa, t o m o u u m a s e r i e d e m e d i d a s d e c a r t e r e c o n m i c o e, e n

tre elas, p o d e m ser citadas; aumento das tarifas alfandegrias,

facil i d a d e na importao de m a t r i a s - p r i m a s , etc.

Posteriormente, com o advento da primeira Constitoi

i
o Republicana, e m 24 d e f e v e r e i r o d e J . 8 9 1 , f o r a m e l e i t o s p e l o

Congresso Nacional o primeiro presidente Deodoro da Fonseca

e seu vice Floriano Peixoto,

No curto perodo ( n ove m e s e s e m q u e g o v e r n o u o

pas, Deodoro no contou com o apoio do parlamento nacional, o

que por certo ensejou mais tarde a dissoluo por decreto do

mesmo.

Encontrando depois srias dificuldades de ordem p o

ltica, a c o n j u n t u r a e c o n m i c a d o pas. e m c r i s e , a l m da ausn

cia de apoio das o l i g a r q u i a s estaduais, Deodoro, ante a possibi

l i d a d e de u m a g u e r r a c i v i l , r e n u n c i o u ao s e u m a n d a t o , entregando

o c a r g o a s e u vi.ce - F l o r i a n o P e i x o t o .

A s s u m i n d o o g o v e r n o era s i t u a o p e c u l i a r ,F l o r i a n o ,

a p o i a d o p o r r a z o v e l p a r c e l a do s e g m e n t o m i l i t a r e p o r setores
2 ^
oligrquicos estaduais, t r a t o u logo de c o n s o l i d a r sua base p o l i

tica, t o m a n d o m e d i d a s de c a r t e r i m p o r t a n t e , como a destituio

dos governadores, que antes apoiavam Deodoro e a suspenso da

d i s s o l u o do C o n g r e s s o d e c r e t a d a p o r s e u a n t e c e s s o r .
3
Contudo, o g o v e r n o de " M a r e c h a l de F e r r o " como

era apelidado, e n f r e n t o u i n m e r a s d i f i c u l d a d e s de c a r t e r p o l t i

co, a l m d a s d e or.dem e c o n m i c a - e m e r g e n t e s d o p e r o d o a n t e r i o r .

U m dos p r o b l e m a s que teve que s o l u c i o n a r , refere-

se a c o n t e s t a o de s e t o r e s o p o s i c i o n i s t a s q u e n o o considera

vam um legtimo presidente, pois, na c o n f o r m i d a d e da Co n s t i t u i -

o R e p u b l i c a n a de 1 8 91, deveria ter co n v o c a d o e l e i e s p r e s i d e n

cias.

Tal s i t u a o foi c o n t o r n a d a , p o s t e r i o r m e n t e ,j que

o C o n g r e s s o l e g i t i m o u s e u p o d e r n o a n o d e 1892.

Teve a i n d a F l o r i a n o que e n f r e n t a r duas r e v o l t a s dos

f o r t e s de S a n t a C r u z e L a g e s , ^ a l e m d a s R e v o l u e s Federalistas

e a Revolta da Armada, a m b a s i n i c i a d a n o a n o d ^ 18 9 3 7 ^

A primeira, o c o r r e u n o R i o Grande do Sul, na qual

2 . N O T A D O A U T O R : S e g u n d o S I L V A 3 A S T O S , o p c i t . , p . 195 "enten
dia-se por "oligarquias estaduais", os g r u p o s f o r m a d o s p o r e l e
mentos da classe dominante, fundamentalmente grandes propriet
r i o s de t e r r a " .
3.1bidem, p. 206-.
4.Ibidem, p . 2Q6.
 10

os f e d e r a l i s t a s ppunhro^se a o g o v e r n o d o p r e s e n t e J l i o de C a s

t i l h o s e o b j e t i v a v a m a o b e d i n c i a ao p o d e r f e d e r a l b e m c o m o a

r e f o r m a da C o n s t ituio gacha. A segunda, ocorrida em setembro

de 1 8 9 3 e m c a b e a d a p e l o A l m i r a n t e C u s t o d i o de M e l o , p r e t e n d i a a

r e c o n s t i t u i o do p a s . A m b a s f o r a m d e b e l a d a s p o r F l o r i n o .

N o q u e c o n c e r n e ao a s p e c t o e c o n m i c o , o G o v e r n o de

F l o r i a n o c a r a c t e r i z o u - s e p o r u m a p o l t i c a de a p o i o c l a s s e me

dia, tendo adotado inmeras m e d i d a s de n o t v e l r e p e r c u s s o popu-

lar.

No q u e t a n g e a i n d a a e s s a f a t o r , Floriano empreen

d e u u m a p o l t i c a p r o t e a i o n i s ta a l f a n d e g r i a , favorecendo de v

rias maneiras a indstria nacional.

Na s e q n c i a h i s t r i c a , a d v e i o o g o v e r n o do p r e s i

d e n t e P r u d e n t e de M o r a i s (1894-1898), que a s s u m i u a Presidncia

n u m p e r o d o de t e n s a c o n t u r b a o p o l t i c a . Desde logo, Prudente

t e v e q u e p a c i f i c a r a r e v o l t a n o est.ado g a h o , ( R e v o l u o Fede-

ralista) a i n d a no totalmente debelada, oportunidade em que foi concedida

ampla anistia.

A a s c e n o de P r u d e n t e , p r i m e i r o p r e s i d e n t e c i v i l ,

m a r c a a r e t o m a d a do p r e d o m n i o p o l t i c o d o s f a z e n d e i r o s e o t r

m i n o d o p o d e r p o l t i c o do s m i l i t a r e s .

Entretanto, o evento mais significativo e complica

d o r d a g e s t o de P r u d e n t e , foi o r e l a t i v o g u e r r a de C a n u d o s , o -

c o r r i d a n o p e r o d o de 1 8 9 6 e 1897 no E stado da Bahia e estava intimamen

te ligado s condies econmicas do Nordeste, o qual foi solucionado com

grande dificuldade mais tarde, com a e x t e r m i n a o do reduto r e-

5. I b i d e m , p. 209..
belde.

P o r o u t r o lado, sucedendo a Prudente de Morais, o

presidente Campos S a l e s que g o v e r n o u o p a f s d e 1 8 9 8 a 1 9 0 2 , em

p r e e n d e u u m a p o l t i c a de s a n e a m e n t o n a s f i n a n a s b r a s i l e i r a s de

c o r r e n t e s de v u l t o s o s g a s t o s d a s a d n j i n i s t r a S e s a n t e r i o r e s , da

q u e d a do p r e o do caf no mbito externo, alm da acentuada bai

x a da taxa cambial do mil-ris.

Foi n e s s e p e r o d o que o pas, atravs do seu p resi

dente, assinou acordo no exterior a respeito da d vida externa

brasileira consubstanciada em vrios pontos relativos ao seu

p a g a m e n t o e q u a n t o a o b t e n o de n o v o e m p r s t i m o .

S e g u n d o se p o d e c o n s t a t a r p e l o s r e l a t o s h i s t o r i c o s ,

a poltica levada a afeito.por Campos Sales teve p o n t o s positi -

v o s e negativos,** j que, se p o r u m l a d o v a l o r i z o u a m o e d a b r a s i

l e i r a e c o m b a t e u a i n f l a o , p o r outr-o, a f e t o u a i n d s t r i a na

cional, p r o v o c o u a r e d u o do c o n s u m o , determinou a queda do

v o l u m e de n e g o c i o s e n t r e o u t r a s c o n s e q n c i a s .

No a s p e c t o poltico, o p e r o d o do p r e s i d e n t e Cam

p o s S a l e r foi m a r c a d o p e l o e s t a b e l e c i m e n t o d a " P o l t i c a d o s Go -
*7
v e r n a d o r e s " o u " P o l t i c a d o s Estados"., atravs da qu a l havia

r e c i p r o c i d a d e de f a v o r e s e n t r e os g o v e r n a d o r e s e s t a d u a i s ( o l i g a r

quias) e o governo federal, trazendo entre outras conseqliencias,

a r e j e i o de d e p u t a d o s federais eleitos pela oposio levada a

efeito por este ultimo.

6 . I h i d e m , p. 21 8 - 9 .
7. I b i d e m , p.
 12

Doutro modo, como d e c o r r n c i a da " P o l t i c a dos G o

vernadores", a d v e i o o qu e se c o n v e n c i o n o u c h a m a r d "Poltica

do C a f - c o m - l e i t e , c o n s u b s t a n c i a d a n a lid e r a n a p a u l i s t a e mi

neira, r e l a t i v a m e n t e e l e i o p r o p o r c i o n a l de s e u s r e p r e s e n t a n

tes a n v e l federal, r e s u l t a n t e v i s v e l do g r a n d e p o d e r d a s o l i

garquias daqueles estados.

P o r o u t r o lado, n o q u e c o n c e r n e a os d i r e i t o s e g a -

rantias individuais, conforme assinada GUANABARA, houve pleno

r e s p e i t o p o r p a r t e do g o v e r n o n o se s a b e n d o d e q u a l q u e r fato

c o n t r a a sua imagem.
g
Segundo ainda GUANABARA, Campos S a l e s p r o m o v e u "a

m e l h o r i a do m a t e r i a l n a v a l " , a " a b e r t u r a de e s t r a d a s estratgi

cas", a o m e s m o t e m p o e m que, tambm, adotando uma posio ps

f i m as " n o s s a s q u e s t e s de f r o n t e i r a s p e l o p r o c e s s o d e arbitra

gem " .

C o m r e l a o aos p e r o d o s de- g o v e r n o d e Rodrigues

Alves (1902-1906} e Afonso Pena (1906-1910), cabe r e s s a l t a r que

o p r i m e i r o e m p r e e n d e u um p r o c e s s o de m o d e r n i z a o da c a p i t a l fe

deral (Rio de J a n e i r o ) , t e n d o p o r o u t r o lad o , d i r i g i d o s u a ao

em d e f e s a da s a d e p b l i c a e c o n t r a as e p i d e m i a s e n t o e x i s t e n -

tes na poca (jfebre a m a r e l a , p e s t e b u l b n i c a e v a r o l a ) .

Q u a n t o ao s e g u n d o , p e r m i t i u a e f e t i v a o de u m a po

l t i c a de b e n e f i c i a m e n t o d a o l i g a r q u i a c a f e e i r a , alm de ter

procurado evidenciar o progresso brasileiro, notadamente com a

8 . G U A N A B A R A ,A l c i n d o . A presidncia Campos S a l e s . Braslia, Uni

v e r s i d a d e de B r a s l i a , 1983. p. 277.

9. I b i d e m , p. 2 78.
 13

" E x p o s i o I n t e r n a c i o n a l d o R i o d e Jane_i.ro"^

Afonso Pena morreu antes da concluso de seu m a n d a

to, sendo substitudo a partir de 1909 por Nilo Peanha, o vi-

ce-Presidente que completou o perodo.

J o perodo seguinte do Presidente Hermes Fonseca

(1910-1914), foi m a r c a d o por v i o l e n t a s comoes sociais e p o l

ticas, como a Revolta da Chibata, a Revolta dos Fuzile i r o s Na

vais e a guerra do Contestado, sendo sucedido por Venceslau

Brs (1914-1918), cujo perodo coincidiu com a ecloso da Pri

me i r a Grande Guerra Mundial na qual, inclusive, veio a parti

cipar o Brasil,

A p a r t i c i p a a o do B r a s i l n o c o n f l i t o d e t e r m i n o u , em

conseqncia, uma diminuio das importaes e aumento do setor

exportador, redundando paralelamente no crescimento industrial

como m a n eira de substituio das primeiras.

Merece destaque, p o r o u t r o lado, ter o perodo do

P r e s i d e n t e V e n c e s l a u sido sacudido por inmeras gr e v e s opera

rias e m r a z o das pssimas c o n d i e s de t r a b a l h o a q u e estavam

submet i d o s os trabalhadores, notadamente a que eclodiu no ano

de 1917 numa fbrica de tecidos n u m b a i r r o de So Paulo, a qual

se p r o p a g o u p a r a v r i a s c i d a d e s e p a r a o u t r o s E s t ado s.

No obstante a crise por que passavam setores opera

riados, o Brasil, nessa poca, experimentou substancial mudana

nos campos econmico, social e poltico.

10. S I L V A , Francisco de Assis & BASTOS, Pedro Ivo de Assis. op.

cit, p,229.
 14

Dentro da perspectiva econmica, a guerra propiciou

por u m lado o crescimento do setor fabril brasileiro, ocasionan

do acentuado crescimento industrial.

P o r o u t r o lado, c o m o c o n s e q n c i a , o c r e s c i m e n t o in

dustrial deu mar g e m ao desenvolvimento urbano na regio Sul do

pas e ao fortalecimento de alguns segmentos sociais como a

burguesia industrial, a classe media urbana e o operariado.

N e s s a poca, esses grupos passaram a exercer pres-

slo e a c o n t e s t a r o governo de ento, exigindo mudanas, porque

entendiam que a poltica em vigor apenas favorecia os c a f e i c u l

tores, trazendo prejuzos a eles, alem do que insurgiam-se con

tra o controle da mquina p o ltica eleitoral c a ra cterizada pela

fraude e pela m a n i p u l a o dos votos,

A burguesia industrial, especificamente propugnava

por uma poltic a de apoio e prote o financeira indstria e

como no era atendida, continuava pressionando.

A classe mdia de u m modo geral, p o r q u e r e r partic_i

par ativamente do poder, c o n t e s t a v a a P o l t i c a dos G o v e r n a d o r e s

que lhes ti,rara a c h a n c e d e a l c a n a r t a l o b j e t i v o e l u t a v a por

reformas eleitorais que garantissem uma moralizao nas elei

es, a l m de r e i v i n d i c a r e m t a m b m o v o t o secreto.

Por seu turno, o o p erariado, c o m o j se d i sse, sub

m e t i d o s p s s i m a s c o n d i e s de trabalho, lutava por melhores

salrios e melhores condies de vida que adviriam, por certo,

do atendimento das primeiras.

Tais contestaes e presses, aliadas aos movimen

tos armados dos setores jovens do E x r c i t o (Tenentismo, alm

da o c o r r n c i a de d i s s i d n c i a s no m b i t o da classe d o m i n a n t e , v i -
 15

riam a e n sej ar no campo poltico o enf raqu e c i m e n t o do poder das

oligarquias m o r m e n t e as ligadas ao s e t o r cafeeiro.

F o i d e n t r o d e s s e q u a d r o e, a t r a v s a i n d a d a c h a m a d a

poltica do caf-com-leite, que teve lugar a s u c e s s o do P r e s i

d e n t e V e n c e s l a u Brs, sendo eleito o p a u l i s t a ^ R o d r i g u e s A lvesJ

o qual, entretanto, no tomou posse em razo de sua morte.

S u b s t i t u d o p o r D e l f i m J^o x e i r a . seu Vice-Presidente,

este convocou eleies, sendo eleito o paraibano Epitcio Pes

soa, d e n t r o d o p a c t o e s t a b e l e c i d o e n t r e M i n a s e S o P a u l o .

O g o v e r n o d o P r e s i d e n t e (Epltacio_ESSQa..,_1 9 1 9 - 1 9 2 ^ 7 )

c a r a c t e r i z o u - s e por uma poltica e c o n m i c a de a p r o x imao com o

E sta d o s U n idos do qual, alis, obteve emprstimos.

Teve em m i r a e m seu governo, a poltica de valoriza

o d o caf, o q u e c o n t i n u o u a p r o v o c a r as i n s a t i s f a e s d o s e

tor i n d u s t r i a l antes referidas.

N e s s a poca, a inflao aumentava continuadamente

em b o r a o g o v e r n o no fosse sens v e l s r e i v i n d i c a e s salari

ais, indispondo-se, inclusive, com setores militares.

J no trmino de seu governo, q u a n d o j o c o r r i a in

tensa movimentao para a sucesso presidencial, houve no Rio

de Janeiro uma grande Exposio Internacional comemorativa ao

Centenrio da Independncia, enquanto que em So Paulo reali

z o u - s e e n t r e o s d i a s 11 e 18 d e f e v e r e i r o de(^ 19227 a " S e m a n a de

Arte", inau g u r a n d o fo Mode rnismo no palsj Esse movimento, que

congregava, escritores, pintores, escultores e intelectuais de

m o d o geral, influenciados por m o v i m e n t o s de v a n g u a r d a no exte

rior, procurava r o m p e r c o m os p a d r e s c u l t u r a i s importados dan

do realce e valor cultura brasileira.

 16

No campo poltico, com base ainda no tradicional mo

delo do Caf-com-leite, o mineiro Arthur Bernardes foi eleito

Presidente aps acirrada disputa eleitoral.

O governo do Presidente Arthur B e r n a r d e s ,1922-1926,

segundo relato h i s t r i c o , ^ foi m a r c a d o p o r i n t e n s a s "agita

es polticas e sublevaes de carter tenentista", fato que

pode ser considerado um desdobramento dos movim entos de c o n t e s

tao em todos os nve i s sociais i n i ciados na d c a d a de 20

(.1921-1930) e que iriam culminar com o advento da Revoluo de

30,anos depois.

Manteve seu governo p e r m anente mente sob esta do de

sitio c o m o p r e t e x t o de c o n t r o l a r as a g i t a e s p o l t i c a s e arm a

das, estas de carter q ua se constante em toda a dcada.

Do mesmo modo, imps severa c e n s u r a i m p r e n s a , a t r a

vs da Lei de Imprensa, fato que co n s t i t u i u uma das m e d i d a s le

vadas a efeito pelo Presidente quando da imposio da Reforma

C o n s t i t u i o n a l n o a n o d e 1926,

E n t r e os m o v i m e n t o s t i d o s c o m o d e c a r t e r c o n t e s t a -

t r i o o c o r r i d o s n a d c a d a d e 20 c o m e x c e o d o p r i m e i r o , d e n t r o ,

ainda, do G o v erno do Presid e n t e A r thur Bernardes, m e r e c e m desta

- 1 2 r*
q u e s , o s s e g u i n t e s c o n f o r m e registro histrico; "a) a R e v o l u o

do Forte de Copacabana, o c o r r i d a e m 05 d e j u l h o d e 1 9 2 2 ; b) a

R e v o l u o P a u l i s t a d e 1 9 2 4 e, c) a C o l u n a P r e s t e s q u e , liderada

p o r M i g u e l C o s t a e L u s C a r l o s P r e s t es, perco r r e u o inte rior do

B r a s i l e n t r e 1 9 2 5 e 192 7 , lutando contra o governo e tentando^

t r a z e r p a r a si o a p o i o d a s c a m a d a s h u m i l d e s " .

11 e 12. I b i d e m , p, 242, 246,

 17
C o m r e l a o aos m o v i m e n t o s a r mados de procedncia

"tenentista", cabem aqui algumas observaes.

0 m o v i m e n t o dos "Tenentes", c o m p o s t o p o r j o v e n s ofi^

c i a i s n o t i n h a u m c a r t e r p a r t i d r i o c o m o p r e s s u p o s t o ideolg_i

co, e m b o r a p r e t e n d e s s e m r e f o r m a s p o l t i c a s .

E s t a v a m d e s c o n t e n t e s c o m as o l i g a r q u i a s e m seus di

ferentes nveis, com alguns setores da classe m i l i t a r e com o

prprio regime que consideravam corrupto.

Suas idias bsicas e r a m : ^

"Ideal de salvao n a c i o n a l : os tenentes vlam-se C

mo agentes de uma regenerao nacional; defensores
da pureza em nome do povo Infeliz e Inerte; e l l t l s -
mo a Insurreio caberia a um grupo e no ao po_
v o , despreparado e Incapaz de sair de s u a p a s s i v i
dade; nacionalismo mal definido o p e n s amento n a
cionalista entre os tenentes tinha I m p o r t n c i a s e
cundaria & era um tanto vago, Reduzla-se a alguns
ataques ao capital e s t r a n g e i r o ; centralizao _____ do
Estado criticava-se a excessiva a u t o n o m i a dos
estados, cujos governantes eram escolhidos pela po-
iZtlca dominante. Pregava-se a reforma do e n s i n o ,do
sis t e m a eleitoral Lvoto secreto) e do s i s t e m a trlbu
trlo".

P o r o u t r o l a do, j n o t r m i n o d o s e u q u a d r i n i o , mais

p r e c i s a m e n t e e m 03 d e s e t e m b r o d e 1 9 2 6 , o Presidente Arthur pro

moveu uma reforma constitucional, antes referida, alterando os

a r t i g o s 69, 37, 59, 60 e 72, E n t r e o u t r a s m a t r i a s , tratou do

13. Ibidem, p,241

-2.
 18

seguinte: Implantao do veto percial; restringiu o alcance do

H a b e a s - C o r p u s q u e era u t i l i z a d o c o m fins p o l t i c o s 5 regulamen

tao das minas e jazidas; estabelecimento da obrigatoriedade

de passaporte para a entrada e sada do pas; redefinio do

instituto da i n t e r v e n o federal; n o v a r e d a o ao c a p t u l o "Dos

Direitos F u n d amentais do Homem"; autorizao para o Congresso

Nacional legislar sobre relaes de trabalho; etc.

Fechando o perodo e - como de costume, a sucesso

do P r e s i d e n t e A r t h u r a t e v e - s e ao c o n v e n c i o n a d o p e l a p o l t i c a do

caf-com-leite, sendo eleito Washington Lus que derrotou o

candidato da oposio Assis Brasil.

que, na verdade, no c h e g o u ao seu final, foi m a r c a d o p o r suces

sivas cris e s de c a r t e r social, p o l t i c o e econ m i c o .

No a s p e c t o social,-avolumavam-se os d e s c o n t e n t a m e n

tos das cama d a s u r b a n a s mdias e entre elas, segmentos mili

tares.

P o r o u t r o l a do, o s e t o r c a f e e i r o a p r e s e n t a v a e v i d e n

tes sinais de c r i s e d e c o r r e n t e s da s u p e r p r o d u o , da prpria po

ltica g o v e r n a m e n t a l que no prestava o auxlio n e c e s s i t a d o e,

principalmente, da grande depresso a nvel internacional.

Entretanto, no o b s t a n t e os s o b r e s s a l t o s n a s reas

econmica e social, o governo do P r e s i d e n t e W a s h i n g t o n Lus

p o d e r i a ter p a s s a d o inclume, no fosse a crise poltica surgi

da com o rompimento da "Poltica do C a f - c o m - l e i t e " , em cuja

e l e i o p a r t i c i p a r a m J u l i o P r e s t e s e G e t l i o V a r g a s e, q u e re

dundou, posteriormente, n o a d v e n t o d a R e v o l u o d e 30,

Como sabido, em d e c o r r n c i a da c i t a d a poltica,

 19

So Paulo e Minas Gerais, revezavam-se no encaminhamento ... de

seus candidatos Presidncia da Repblica, desde h muito t em

po.

N a s u c e s s o d e W a s h i n g t o n Lus, A n t n i o C a r l o s Ri

b e i r o de Andrada, Govern ador de Minas, esperava ser escolhido

como candidato da situao e contar com o apoio do Presidente.

Entretanto, q u e b r a n d o as regras da p o l t i c a a t e n

to em vigor, o Presidente Washington Lus,em 1928,passou a a-

p o i a r o s t e n s i v a m e n t e o nome do gover n a d o r de Sao P a u l o Jlio

Prestes a sua sucesso.

Em decorrncia, Antnio Carlos Ribeiro Andrada para

se o p o r aos pla n o s do P r e s idente, aproximou-se do Rio Grande

d o Sul, resultando no acordo denominado "Pacto do H o t e l Glo

ria" e no s u r g i m e n t o em a g osto de 1929 da A l iana Liberal.

Como conseqncia,
Getlio Vargas, governador do
~ -r
Rio Grande do Sul e Joo Pessoa, Governador da Paraba, tiveram

suas candidaturas lanadas pelo Partido Republicano Mineiro

(PRM) Presidncia e Vice-Presidncia, respectivamente.

Mais tarde, aps uma acirrada e tumultuada campanha

eleit o r a l onde, inclusive, ocorreram varias mortes, foram reali

z a d a s as e l e i e s d e 19 d e m a r o d e 1 9 3 0 n a s q u a i s s a i r a m v e n c e

dores Jlio Prestes e V i d a l Soares,

A oposio, inconformada, atribuiu a vitoria ao

fraudulenta, alm de corrupo eleitoral verificada no pleito.

Como conseqncia, polticos ligados A l i a n a Libe

r al, aproveitando-se do ambiente de agitao social de cunho

contestatrio e reivindicatrio, bem como da crise econmica

que assolava o pas decorrente tambm da grande d e p r e s s o de

o u t u b r o de 1929._nos Estados Undiso, com a quebra da Bolsa de

N ova I o r q u e , passaram a conspirar e admitir a possibilidade de

u m m o v i m e n t o armado.

Segmentos da ala jovem da o f i c i a l i d a d e do E x r c i t o

iriam, igualmente, t omar p a r t e no d e s e n v o l v i m e n t o do p l a n o de

conspirao.
A t e n s o p o l t i c a e l e v o u - s e , p o s t e r i o r m e n t e ,.q u a n d o

d a a b e r t u r a d o C o n g r e s s o N a c i o n a l a 3 d e m a i o de 1 9 3 0 , o c o r r e r a m

violentos debates entre oposicionistas e governistas e houve o

p r o c e d i m e n t o c o n h e c i d o p o r " d e g o l a " c o n s i s t e n t e n a e l i m i n a o de

inmeros deputados eleitos pela Paraba e por Minas Gerais.

'i
Este e p i s o d i o j u n t a m e n t e c o m o a s s a s s i n a t o de J o o
14
P e s s o a e m 26 de j u l h o do m e s m o a n o e m R e c i f e , por razoes de

ordem pessoal,mas, habilmente explorado pelos aliancistas-cons-

piradores foi o e s t o p i m da r e v o l t a que m e s e s depois seria desen

cadeada.
Realmente, a 3 de o u t u b r o de 1930 n a c i d a d e de Por

to A l e g r e , t i n h a i n c i o a r e v o l u o q u e m a r c a r i a o f i m d a R e p

blica Velha.
Posteriormente, a 3 de n o v e m b r o de 1 9 3 0 a s s u m i u o

poder poltico - Getlio Vargas, c o m o l d e r s u p r e m o da' Revolu

o d e 30, dando incio, ento, a um g o v e r n o acentuadameite dis

cricionrio c o n c e n t r a n d o em suas mos, enorme poder.

A 11 de n o v e m b r o d e 1 9 3 0 , p e l o D e c r e t o n 9 19.398,

Vargas i n s i t u a o f i c i a l m e n t e no pas, o q u e c h a m o u de "Governo

P r o v i s r i o d a R e p b l i c a do s E s t a d o s U n i d o s d o B r a s i l " ,

P a r a se t e r u m a i d i a d o g r a n d e p o d e r poltico

que t e r i a G etlio no perodo, basta atentarmos para o contedo

do c i t a d o d e c r e t o q u e se e n c o n t r e n t r e os a n e x o s .

14. B L O C H , I s r a e l A B R E U , A l z i r a A l v e s . d e . C o o r d . D icionrio
histori c o - b i o g r f i c o brasileiro: 1930-1983. Rio de Janeiro
F o r e n s e U n i v e r s i t r i o , F G V , 1 9 8 4 . p. 3 4 4 1 .
 21

2. REVISO JURPICQ-HISTORICA

0 Brasil, desde seu tempo colonial, foi u m p a s m a r

c a d o p o r s u c e s s i v a s r e f o r m a s e d u c a c i o n a i s que, em verdade, pela

sua superficialidade, no l o g raram a t ingir os o b j e t i v o s a que

se propunham.

N e s s e m o m e n t o de n o s s o trabalho, e tendo em vista

os objetivos desta pesquisa, oportuno passar em revista algu

mas dessas 'reformas', tomando como ponto de referncia, aquela

p r o c e d i d a p o u c o s anos antes do a d v e n t o da R e p b l i c a e surgida

pelo Ato Adicional, p r o m u l g a d o em 06 de a g o s t o de 1834.

Por este d i p l o m a legal, e s t a b e l e c e u o l e g i s l a d o r uma

descentralizao poltico^-administrativa pela qual os assuntos

l i g a d o s r e a e d u c a c i o n a l se t r a n s f e r i a m das mos do Impera

dor para os Presidentes das Provncias.

0 que vale dizer, a totalidade do ensino pr i m r i o e

do e nsino m d i o saiu do go ve rn o central para o p o d e r de cada

Provncia,

0 p a r g r a f o 2? d o A r t . 10 d o c i t a d o A t o estatua

s obre a c o m p e t n c i a a t r i b u d a s A s s e m b l i a s L e g i s l a t i v a s Pro

vinciais para legislar

."sobre instruo pblica e estabelecimentos pro-

prios a promove-la, no compreendendo as Faculdades
de Medicina, os Cursos J u r Z d i c o s , Academias atual^
mente existentes e outros q u a i squer esta b e l e c i m e n -
tos de instruo que para o futuro forem criados por
 22

lei g e r a l " .15

A r e p e i t o de tal reforma F E R NANDO DE A Z E V E D O ^ fez

o seguinte comentrio;

"A des centralizao do ensino fundamental instituZ-

da pelo Ato Adicional e m a n t i d a pela Republica, quan
to ao ensino primrio, atingindo um dos pontos es
senciais da estrutura do sistema escolar, no permi
tiu, durante um s c u l o , edificar, sobre a base soli
da z larga da educao comum, a s u p e r - e s t r u t u r a do
ensino superior, geral ou profissional, nem red u z i r
a distancia intelectual entre as camadas inferiores
e as elites do p a Z s ".

Num passo seguinte, tivemos a Reforma levada a e-

feito pelo Mini stro Carlos Lencio de Carvalho, a ltima do Im

prio, i n s t i t u d a p e l o D e c r e t o n ? 7 2 4 7 d e 19 d e a b r i l d e 1 8 7 9 .

Esteada em princpios acentuadamente liberais, se

gundo modelo norte-americano, dita reforma, na prtica, no lo

grou xito, eis que, n o t i n h a u m a u n i d a d e p r p r i a ensejadora

de novas dimenses pedaggicas. No obstante, tinha alguns as

pectos revolucionrios e pontos considerados progressistas, ten

d o d u r a d o p o r c e r c a de d o z e anos.

Na seqncia histrica, teve lugar a "Reforma Ben-

15- B R A S I L , l e i s , d e c r e t o s , e t c . A t o a d i c i o n a l d e 06 d e a g o s t o
d e 1 8 34. apud Tobias, Jos Antnio.

16. A Z E V E D O , F e r n a n d o de. A p u d T O B I A S , Jos Antnio. Ibidem, p.

156.
 23

jamin Constant", i n s t i t u d a c o m o D e c r e t o n 9 981 d e 08 d e n o v e m

b r o d 1 8 9 0 , m a s q u e so e n t r o u e m v i g o r e m 1 8 9 1 , tinha como

pressupostos orientadores a liberdade e laicidade do ensino,

alm da gratuidade da escola primaria.

17
Segundo o entendimento de JOS A N T N I O TOBIAS,co

mentando o evento, a f i r m a que:

"Comte, tambm do outro lado do Atlntico, foi

o Inspir a d o r da reforma educacional de Benjamim
Constant, em 189:1, ainda que o positivismo do
ministro brasileiro s e j a 6 em "sul generls" em
vrlos aspectos, as vezes frontalmente contrario
ao mestre f r a n c s " .

18
Conforme. M A R I A L U I S A S. R I B E I R O , a r e f o r m a fei.

ta por Benjamin,

"atingia, por fora da d e s c entralizao reinante,

a Instruo publica primaria e s e c u n d r i a do
Vlstrlto Federal e a Instruo Superior, ArtZsti
ca e Tcnica em todo o territrlo nacional. A es
cola primaria ficava organizada em duas catego
rias, Isto e, de 1? grau para crianas de 1 a 13
anos e de 2 grau para crianas de 13 a. 15 anos.
A secundria tinha a durao de 7 anos. Mo nZvel
s u p e r i o r afetou o ensino p o l i t c n i c o , o de Vlrel
to, o de Medicina e o Militar".

A i n d a no que tange a a s p e c t o s f u n d a m e n t a i s da ci

17 . I b i d e m , pg. 187.

18 . R I B E I R O , M a r i a L u s a S. Historia.da educao brasileira;

a organizao escolar. Sao Paulo, Moraes, 1984. p.
7 1 -2.
 24

tada reforma, O T A Z A D E O L I V E I R A R O M A N E L L I ,19 e n t e n d e q u e :

"Se a reforma Benjamin teve o merito de romper

" com a antiga. tradio doe.nii.no humanZstico ", no
teve, porem, o cuidado de pensar a educao a
p a r t i r de uma realidade dada, pecando, p o r t a n t o ,
p e l a 6ase e sofrendo dos males que vo padecer
quase todas as reformas educacionais que se t e n
tou i m p l a n t a r no B r a s i l ".

J a C o n s t i t u i o d e 24 d e f e v e r e i r o de 1891,

a primeira republicana, que norteou em alguns princpios a Re

forma Benjamin Constant, previu um processo de descentralizao

20
d o e n s i n o ou, m a i s p r e c i s a m e n t e , como lembra ROMANELLI, a

duali d a d e de sistemas, j que, p e l o s e u a r t i g o 35, i t e n s 39 e

49, ela reserv ou Unio o direito de "criar instit ui e s de

ensino superior e secundrio nos Estados" e "prover a instruo

s e c u n d r i a no D i s t r i t o F e d e r a l " o que, c o n s e q u e n t e m e n t e , dele

gava aos E s tados c o m p e t n c i a para prover e legis l a r sobre educa

o primria.

Ora, como ressalta a autora supracitada, em rea

lidade, Unio coube criar e controlar toda a instruo supe

rior em todo o pas, bem como criar e controlar todo o sistema

de e n s i n o s e c u n d r i o e a i n s t r u o nos d i v e r s o s n v e i s no Dis

trito Federal, e n q u a n t o aos Estados, restou apenas a competn

19. R O M A N E L L I , Otaza de Oliveira. Histria da educao no B r a

s i l . Petrpolis, R.J., Vozes, 1980. p . 42.

20. Ibidem, p . 41.

 25

cia para criao e controle do ensino primrio e do profissio

rial.

Estas disposies constitucionais que significa

vam mais uma mudana no ensino publico no atendiam, todavia,

as n e c e s s i d a d e s e m e r g e n t e s de u m a n o v a s o c i e d a d e em f o r m a o e

com r elativo grau de complexidade.

Com efeito, j n o se t r a t a v a m a i s d e u m modelo

de s o c i edade e s c r a v o c r a t a como antes, mas de u m p o v o o n d e des

pontavam, por exemplo, uma pequena burguesia ento em asceno,

uma camada mdia de intelectuais, militares, padres, uma burgue

sia industrial, etc.

Todo esse complexo heterogneo social da poca,

naturalmente, por pouco tempo aceitaria modificaes de carter

s i m p l i s t a n u m a i n s t i t u i o a l t a m e n t e i m p o r t a n t e c o m o ja e d u c a c i o

n a l e, m a i s t a r d e , n o v a s r e f o r m a s se f a r i a m sentir.

Na seqncia histrica, tivemos ainda quatro ou

t r a s r e f o r m a s n o s e t o r e d u c a c i o n a l a t a d c a d a d e 30 q u e , t o d a
71
via, como a s s e v e r a ROMANELLI, "no log r a r a m a c a r r e t a r nen h u m a

mud a n a s u b s t ancial ao sistema".

A p ri me ir a delas, de n om i n a d a o "Cdigo Epitcio

22
Pessoa", s u r g i d a e m 01 d e j a n e i r o d e 1 9 0 1 , e s t a b e l e c i a os r e

q u i s i t o s p a r a u m a p r e t e n d i d a " e q u i p a r a o de todas as escolas

23 o que, na
do Brasil ao Ginsio Nacional, o C o l g i o P e d r o II",

verdade, no foi alcanado.

21. I b i d e m , p,42.
22* T O B I A S , Jos Antnio, op, cit,, p,250.
23* I b i d e m .
 26
Por seu turno, a reforma do Ministro Rivadvia

Correia, o c o r r i d a e m 1911, suprimiu o carter oficial do ensi

n o, tirando-o das mos do Estado, ao m e s m o tempo e m q u e conce

d e u a m p l a l i b e r d a d e e a u t o n o m i a aos e s t a b e l e c i m e n t o s educacio

nais.

A i n s p i r a o p o s i t i v i s t a foi m a r c a n t e n e s t a re

forma .

Por sua vez, a reforma surgida com a Lei de C a r

los Maximiliano, em 115, reoficializou o ensino ao mesmo tempo

em que p ro c u r o u re o r g a n i z a r o ensino mdio, regulamentando, ain

da, p o r o u t r o l a d o , o i n g r e s s o n a s e s c o l a s s u p e r i o r e s conforme

l, e mb, r a T O B I A S .24

P o r fim, no a n o de 1925, aconteceu a reforma RO

C H A VAZ, a u l t i m a d a d c a d a d e 20, q u e p r o m o v e u u m a c e r t a uni

f o r m i d a d e de a e s e n t r e os E s t a d o s e a U n i o q u a n t o ao ensino

primrio, eliminando, p o r o u t r o lad o , "os e x a m e s preparatrios

e parcelados, ainda v i g e n t e s e herana do Imprio. Foi na ver

dade, uma t e n t a t i v a de impor a sistematizao sobre a desor-

24. I b i d e m ,
25. R O M A N E L L I , O t a z a d e O l i v e i r a , op, c i t . , p,43.
 27

3. O PERODO EM ESTUDO: DESCRIO ffISTRICA

Deposto o governo do Presidente Washington Lus

e m 24 d e o u t u b r o d e 1 9 3 0 c o m a v i t o r i a d a R e v o l u o , caam as

bases da Republica Velha ou Primeira Repblica e encerrava-se

3.
de fato a vigncia da 1- Constituio Republicana de 24 de fe

ve reiro de 1981.
Como conseqncia imediata, instalou-se uma jun

ta g o v e r n a t i v a p r o v i s r i a , formada pelos Generais Tasso Frago-

so, M e n a B a r r e t o e o A l m i r a n t e I s a a s N o r o n h a , que governaria

o p a i s a t o d i a 03 d e n o v e m b r o d o m e s m o ano, q u a n d o a s s u m i u o

poder Getlio Vargas como chefe da Revoluo.

Durante o perodo que governou o pas, a Junta

Militar, ento constituda, tomou uma srie de providncias de

carter poltico e administrativo.

Nesse sentido, e m 25 d e o u t u b r o de 1930, a Jun

ta e x p e d i u ato c o m u n i c a n d o s e m b a i x a d a s e s t r a n g e i r a s a m u d a n a

de governo ento verificada,

E r a o s e g u i n t e o t e o r d o a l u d i d o ato:

"A caba. de ins t i t u i r - s e no Rio de Janeiro a Junta

G overnativa composta Generais Tasso Fragoso, M e
na Barreto e Contra-Atmirante JsaZas de N o r o n h a .
Presidente Washington LuZs entregou governo r e
cebendo c o n s i d e r a e s , honras devidas, seu atto

26 S I L V A , Franc i s c o de Assis & BASTOS, Pedro Ivo de Assis, op,

c i t . , p . 251.
 28

cargo. M inistros exonerados. Programa Governo

ProvisrAo confraternizao i m e d i a t a famZlia b r a
sileira, manuteno compromissos nacionais ex
teriores, pacificao espritos dentro P a Z s . M o
vimento realizado sem sangue, m x i m a ordem,res
peito autoridades depostas. Povo acompanhou en
tre aclamaes desenvolvimento acontecimentos.
Cidafe apresenta as.pectos dias grandes festas
nacionais. Peo diviilgao imprensa este bole
t i m . 11

J a a 27 de o u t u b r o do m e s m o ano, a junta voltava

a manifestar-se atravs de c o m u n i c a d o ,. d a n d o conta das

providncais iniciais ento t o m a d a s de carter adminis -

t r a t i v o ao mesmo tempo em que anunciava de G e t u l i o Var

gas, chefe da Revoluo, para a r e o r g a n i z a o do n o v o regime.

Contdo, outros fatos marcantes do perodo de

Vargas, o c o r r i d o s n e s t e que o b j e t o do p r e s e n t e trabalho, que

sero descritos mais adiante, esto a e v i d e n c i a r u m a fase p o l

tica conturbada aliada crise econmica decorrente da superpro

d u o do caf.

27. PIMENTA, Matos. Apud ANDRADE. Carlos Lindomar. Evoluo

p o l t i c o - c o n s t i t u c i o n a l do B r a s i l . So Paulo, U n i v e r s i d a d e

Mackenzie, ( m o n o g r a f i a p a r a o g r u de e s p e c i a l i z a o e m E s

tudos Brasileirosl.
 29

No q u e c o n c e r n e i c r i s e e c o n B m i c a a c i m a referida,

t o r n a m s s e n e c e s s r i a s alguras o b s e r v a e s no t o a a n t e ao pe

rodo inicial q u e v a i de 1 9 3 0 a 1934.

Coin e f e i t o , tambm merece ser lembrado o -fato

de q u e a c r i s e m u n d i a l o c o r r i d a n o a n o de 1929 trouxe enor -

mes abalos economia brasileira, em conseqncia da reduo

de sua c a p a c i d a d e de importar e poder cumprir com os pa

gamentos de cred o r e s do exterior.

A crise mundial, de c e r t o modo, b a s e a v a - s e na

p o l t i c a de s u p e r e x p l o r a o d a s naes industriais sobre as

naoes de e c o n o m i a a g r a r i a , p o c a fato que ficou evidencia

do tambm nas restrio de c r d i t o s e na s o b r e t a x a o das

importaes.

Ora, a nvel externo, como decorrncia dos a b a

lo s economia, houve uma r e d u o das atividade.s e c o n m i c a s ,

um achatamento salarial, r e d u z i n d o o p o d e r de c o m p r a , e, tam

bm, um aumento n o n d i c e de d e s e m p r e g o .

Nesse contexto, Vargas instituiu uma nova polti

ca p a r a o caf, determinando, todavia, importantes altera -

e s p a r a a d e f e s a de s e u p r i n c i p a l p r o d u t o .

Essa poltica, em sntese, visava manter um ponto

de e q u i l b r i o e n t r e a o f e r t a e a p r o c u r a , a elevao dos preos

do c a f b e m como a c o n t e n o dos e x c e d e n t e s da p r o d u o , j q u e

na poca o Brasil tinha a maior produo mundial.

 30

E ir 1931, p a r a e x e c u t a r t a l p o l t i c a , V a r g a s criou

o C o n s e l h o N a c i o n a l d<? C a f (CNC1, o r g S o e s s e s u b s t i t u d o no
28
ano de 1 9 3 3 p e l o D e p a r t a m e n t o N a c i o n a l d o C a f DNC) .

O Governo Vargas, dentro dessa nova poltica de

a p o i o a o s e t o r c a f e e i r o , d e t e r m i n o u a c o m p r a n o a n o de 1 9 3 1 de

t o d o s os e s t o q u e s de c a f que e s t a v a m d i s p o n v e i s e n o haviih

s i d o c o m p r a d o s p e l o E s t a d o de S o P a u l o .

P o r o u t r o lado, n o m e s m o ano, foi c r i a d o u m i m p o s

to de 201 ( v i n t e p o r c e n t o ) p a r a " t o d o s os c a f s d e s t i n a d o s

e x p o r t a a-vo m . 29

Do m e s m o modo, ainda dentro da p o l t i c a de prote

o ao s e t o r c a f e e i r o , e m j u l h o d e 19.31., f o i determinada a

d e s t r u i o de e s t o q u e s de c a f c o m o m a n e i r a de e v i t a r maiores

b a i x a s n o s p r e o s do p r o d u t o .

A crise no setor cafeeiro, trouxe inegveis preju

zos s f i n a n a s p b l i c a s , como d e c o r r n c i a da r e duo da r e c e i

ta d a s e x p o r t a o e s .

S o m e n t e n o a n o de 1 9 33, a economia nacional pas

s o u a d a r s i n a i s de r e c u p e r a o , no obstante, ainda, a crise

reinante no comrcio exterior.

N e s s a poca, o Governo central procurando intensir

f i c a r o p r o g r a m a de a j u d a ao c a f , assumiu plenamento o comando

28. B L O C H , I s r a e l A B R E U , A l z i r a A l v e s de. Coord. Dicionrio

histrico - biogrfico brasileiro: 193Q-1983. Rio de Janei
ro, Forense Universitrio, FGV, 19.84. p . 3 4 4 7 .

29. Ibidem, p. 3448.

 31

das o p e r a e s d e n e g c i o s do setor.

No obstante, um novo produto o algodo, dest_i

nado exportao viria a re d u z i r as c o n s e q n c i a s da crise

sobre o comrcio exterior,

Se no a s p e c t o ec o n m i c o a situao n o era boa,

no setor polt ico v islumbr ava-se no horizonte uma crise que v i

ria o c u p a r as p r e o c u p a e s do G o verno central, crise essa que

t i n h a suas r a z e s , em parte, no encami n h a m e n t o da sucesso para

o Governo do E stado d e Sao Paulo, e, d o u t r a p a r t e , nas primei

ras m a n i f e s t a e s em p r o l da r e c o n s t i t u c i o n a l i z a o do p a s , c o m

a convocao de uma Assemblia Constituinte.

No que concerne propriamente sucesso do gover

no do E s t a d o Pau l i s t a , a ala militar do governo revolucionrio-

os tenentes,, c o n s t i t u d a p o r O s v a l d o A r a n h a , Joo Alberto

Lins de Barros, Mig u e l Costa, Maurcio Cardoso e V i r g l i o de

Melo Franco, p r o p u g n a v a pela nomeao de u m d e l e g a d o - m i l i t a r pa

ra ocup a r a g o v e r n a n a do E s t a d o e o nome p r e f e r i d o e r a o de

Joo Alberto,

Tal nome contou com o endosso de Vargas, tendo o

m e s m o s i d o n o m e a d o a 24 d e n o v e m b r o d e 1930.

A situao surgida, contrariou profundamente o

Partido Democrtico (PD}, partido esse que p articipara da Alian

a Liberal, sem contudo ter envolvimento direto nos eventos re

volucionrios ,

O Partido Democrtico reivindicava para o Governo

de So Paulo o nome de Francisco Morato, um de seus lderes.

No con seguindo a realizao de seu intento, o

Partido Democrtico assumiu uma posio conciliatria em rela-

 32

o aos "tenentes" e ao Governo Provisorio, fato esse evidencia

do no VII Congresso do partido realizado em 2 de f e v e r e i r o de

1931, na esperana de que fossem tomadas medidas no sentido da

r e c o n s t i t u c i o n a l i z a o do pas pelo poder central.

Entretanto, a situao no se a l t e r o u e a atuao

dos "tenentes" na d i r e o do governo paulista era b a s t a n t e atu

ante e consolidada.

N o m s d e a b r i l d e 1931, a Legio Revolucionaria

criada por Miguel Costa, fora paramilitar para lhe dar susten

tao p o ltica quan d o da sua nomeao para o Comando da Fora

Publica, prendeu um dos lderes do P a rtido D e m o c r t i c o - V i c e n

t e Rao, a l e m d e v r i o s c o r r e l i g i o n r i o s , fato que p r e c i p i t o u o

rompimento do Partido com o interventor governante em data de

07 d e a b r i l d e 1 9 3 1 c o m o l a n a m e n t o d e u m " m a n i f e s t o " d i r i g i d o

ao povo paulista e nao, e q u e f oi p u b l i c a d o n o D i r i o N a c i o

31
nal.

O c o n t e d o do manifesto, em sntese, tecia crti

cas ao governo do E s t a d o no aspecto poltico-administrativo,ao

m e s m o tempo e m que i n s istia na neces s i d a d e de r e c o n s t i t u i c i o n a -

lizao do pas, a c a b a n d o d e s s a f o r m a c o m os atos d e interven

o militar do governo central.

Propriamente, a partir dessa poca, teve incio

no Estado paulista, campanha tendo como objeto o processo de

r e c o n s t i t u c i o n a l i z a o do pas, campanha essa que contou com o

apoio de vrios s e g m e n t o s da- s o c i e d a d e c o m o s e t o r e s d a classe

m d i a e o l i g a r q u i a locais.

30* I b i d e m , p,2948.
 N u m m o m e n t o s e g u i n t e , v i s a n d o <5""mesmo o b j e t i v o

a r e c o n s t i t u c i o n a l i z a a o do pais, e; a g o r a t a m b m o r e s t a b e l e c i

m e n t o da a u t o n o m i a p o l t i c a do Estado, foi formada a F rente ni

ca Paulista (FUP), integrada pelo Partido Democrtico e pelo

Partido Republicano Paulista.

Como no houvessem sinais de m u dan a na direo

poltic a do Governo Provisrio, teve incio a articulao em

torno da deflagrao de movimento armado com intuito de rever

ter aquela situao considerada insustentvel pelos constitucio

nalistas,

Tal movimento, passara a contar ento com a ade

s o d e a l g u n s p o l t i c o s g a c h o s l i g a d o s FLJG, que v i a m na op

o armada, a nica soluo.

C o m a i n t e n s i f i c a o dos p r e p a r a t i v o s , o movimen

t o e c l o d i u no dia 9 de julho de 1932,s 23:30 horas tendo no comando

militar os Generais Isidoro Dias Lopes e Bertoldo Klinger,

este ltimo comandante militar de Mato Grosso que aderir a ao

movimento.

O movimento teve a durao de trs (03) m e s e s e

acabou co m a rendio dos paulistas ante as tropas federais.

Se no m b i t o m i l i t a r a r e v o l u o constitucionalij

ta r e d u n d o u n u m fracasso, nos aspectos econmico e poltico

o b t e v e g r a n d e xito.

Com efeito, no que tange ao setor econmico, foi

m a n t i d a a p o l t i c a de v a l o r i z a o do c a f com a c o m p r a de e s t o

ques b e m como o c a n c e l a m e n t o de d v i d a s dos cafeicultores, e,

no mbito poltico, aumentou c o n s i d e r a v e l m e n t e a c a m p a n h a em

prol da constituinte, por m e i o de todo o g n e r o de presses, o

 34

q u e l e v o u o G o v e r n o P r o v i s r i o a c o n f i r m a r a d a t a d e 03 d e m a i o

de 1933 para a realizao das eleies.

Com a vitria militar sobre a Revoluo de 1932,

V a r g a s c o n s o l i d o u seu j enorme p o d e r a o m e s m o t e m p o e m q u e e-

x e r c e u p o n d e r v e l i nfluncia nos destinos da futura Assemblia

Nacional Constituinte, q u e v i r i a a ser e l e i t a e m m a i o de 1933.

Como previsto, f o r a m r e a l i z a d a s as e l e i e s para

a Assemblia Constituinte, verificando-se pelos resultados in

fluncias das situaes estaduais nas respectivas vitrias, com

e x c e o de alguns estados.

32
Dita Assemblia, segundo dados histricos, pas

s o u a d e l i b e r a r a 15 d e n o v e m b r o d e 1 9 3 3 , tendo o regimento in

terno para seu funcionamento sido decretado por Vargas, atravs

d e a t o d a t a d o d e 10 d e m a i o d o m e s m o a n o e t e n d o c o m o exame

inicial o anteprojeto de autoria do prprio governo.

No decorrer do perodo ps-Revoluo de 1932 at

a promulgao da nova Constituio, restou indisfarvel a in

teno do Chefe de G o v erno em p e r m a n e c e r testa d o p o d e r e,

p a r a tanto, direcionava habilmente suas aes para os vrios

setores polticos em disputa, b u s c a n d o a p o i o a sua pretenso,

consistente na sua eleio para presidente.

Uma dessas aes, por exemplo, consistiu no esta

belecimento de contatos com lderes polticos mineiros, no sen-

31. Ibidem, p. 2954.

32. SKIDMORE, T h o m a s E. Brasil: de Getlio Vargas a Castelo
Branco (1930-1964). 6. e d . , Rio de Janeiro, editora
Paz e Terra, 1979. p . 39.
 35

t i d o de a s s e g u r a r a i n d i c a o d e A n t o n i p C a r l o s p a r a a p r e s i d n

cia da A s s e m b l i a Cnstituinte e que viria, segundo seus pla

nos, f a v o r e c e r sua can d i d a t u r a p r e s i d n c i a do pas.

Assim, s o b i n m e r a s i n f l u n c i a s , m o r m e n t e s dos

grandes Estados, a A s s e m b l i a C o n s t i t u i n t e e m d a t a d e 16 d e j u

lh o d e 1 9 3 4 , p r o m u l g a v a s o l e n e m e n t e a n o v a C o n s t i t u i o d a Re

pblica .

Com a transformao provisoria da A s s e m b l i a em

C m a r a dos Deputados, Vargas, no dia seguinte, f o i e l e i t o presi.

dente c o n s t i t u c i o n a l da Repblica p a r a um mandato de quatro

anos, t e n d o o b t i d o 175 v o t o s c o n t r a 59 d a d o s a B o r d e s d e M e d e i

ros, q u a t r o ao G e n e r a l G d i s M o n t e i r o , dois ao M i n i s t r o P r o t g e -

nes Guimares, e um voto para Raul Fernandes e A r t u r Bernardes,

A f r n i o de M e l o F r a n c o , Oscar Weinschenk, Firmino Paim Filho

33
e Lrvi Carneiro.

A C a r t a de 1 9 5 4 , a d t o u p e l a pri m e i r a vez princ

p i o s s o c i a s c o n s a g r a d o n a C o n s t i t u i o M e x i c a n a de 1 9 1 7 e C o n s

t i t u i o a l e m de W e i m a r (1919). Por o u t r o lado, incorporando,

ideias do l i b e r a l i s m o n o r t e - a m e r i c a n o e do c o o r p o r a l i v i s m o f a s

cista italiano, entre outras, as seguintes caractersti

cas f undamentais.

"ai Mantzvz a KzpubZica VzdzraZista z o sis t z m a p&z

s i d z n c i a Z dz Qovzn.no;
bl Instituiu o Sufrgio univzrsaZ, com zxtznso do
din.zi.to zZzito.naZ 5.6 muZkznzs z 'ZxcZuo do 6 oZda-
do&: z anaZfafxztos;
cl EstabzZzczu o saZnio mnimo, o dirzito dz o r g a
nizao &indicaZ,o dirzito dz gnzvz z i n s t i t u i u a
Just i a do TnabaZho;
-------------- :___ <
33. B E L O C H , I s r a l A B R E U , A l z i r a A l v e s d e . , op. cit.
 <
36

dl Introduzia a representao cZassista na Cmara

dos Deputados;
dl EstaBeZeceu o pnnc.Zplo da grada t i v a nacionaZi
34
zao de. empresas e s t r a ngeiras.

Mantendo inmeros aspectos ' da C o n s t i t u i o de

198 1 , era p r e s e r v a n d o o s i s t e m a f e d e r a t i v o , g a r a n t i a as e l e i e s

p o r s u f r g i o .u n i v e r s a l e d i r e i t o p a r a t o d o s os c a r g o s executi

vos, de p r e f e i t o a P r e s i d e n t e d a R e p b l i c a .

Mantinha todavia, o sistema de r e p r e s e n t a o c l a

sista, a t r a v s d o q u a l os s i n d i c a t o s , patronal e dos trabalha

dores, p o d i a m e l e g e r s e u s d e p u t a d o s c o m as m e s m a s p r e r r o g a t i v a s

dos demais p a r lamentos.

Por o u t r o lado, no c a p t u l o r e f e r e n t e a os d i r e i t o s

e garantis individuais, a s s e g u r a v a t o t a l l i b e r d a d e de crena,

reunio, a s s o c i a o p o l t i c a e imprensa.

No mais, em linhas gerais, a nova Carta restrin

giu a a u t o n o m i a f i n a n c e i r a dos estados, estipulando o teto de

101 c o m o l i m i t e p a T a e x p o r t a e s e s t a b e l e c e u p r e r r o g a t i v a s ao

S enado p a r a o p i n a r sobre, emprstimos estrangeiros feitos 'pe-

los e s t a d o s e m u n i c p i o s e, a i n d a , n o a s p e c t o e d u c a c i o n a l ,c r i o u

34. BIERRENBACH, Flvio Flores da Cunha. Quem t e m __m e d o da

Constituinte. Rio de Janeiro, P az e T e r r a , 1986. p . 83.

 37

o direito educao confessional nas escolas pblicas, o que

representou uma vitoria para a Igreja e seu grupo de p r e s s o -

a Liga Eleitoral Catlica.

A s s u m i n d o seu m a n d a t o p r e s i d e n c i a l , cujo termino

e s t a v a p r e v i s t o p a r a 03 de m a i o do a n o d e 193 8 , a p a r t i r do s e

g u n d o s e m e s t r e de 34, V a r g a s t e v e q u e e n f r e n t a r i n m e r o s con

f r o n t o s de c a r t e r i d e o l o g i c o q ue se f e r i r a m e n v o l v e n d o a AO

I N T E G R A L I S T A B R A S I L E I R A CAIB) , n a s c i d a e m S o P a u l o no ano de

1932, fundada e liderada por Plnio Salgado, e o movimento co

nhecido como A ALIANA NACIONAL LIBERTADORA CANL), formada em

1935.

Q u a n t o AO I N T E G R A L I S T A B R A S I L E I R A , caracteri

zava-se por uma ideologia e mtodos f a s c i s t a s de i n s p i r a o eu

ropia, t e n d o p o r o b j e t i v o o c o m b a t e ao " c o m u n i s m o " o u "a a m e a

a v ermelha".

Composta por segmentos das "altas camadas so

c i a i s , . d o c l e r o e da c p u l a m i l i t a r , os i n t e g r a l i s t a s preten

diam a c r i a o de u m " E s t a d o I n t e g r a l " , ditatorial, com um s

p a r t i d o e u m nico chefe, e tinham como lema a trilogia "Deus,

Ptria e Famlia", s e n d o que s e u s integrantes usavam "camisas

verdes" e adotavam a saudao especial: " A n a u !" ^

J a A L IANA NACIONAL LIBERTADORA, tambm de i n s

pirao europia e comunista, congregava elementos das diferen

tes c l a s s e s sociais, inclusive militares, e tinha desde a sua

f o r m a o o b j e t i v a como: "a r e f o r m a a g r r i a , a constituio de

um governo popular, o c a n c e l a m e n t o das d v i d a s e x t e r n a s e a

35. SILVA, F r a n c i s c o de A s s i s B A S T O S , Pedro Ivo de A s s i s , op.

c i t ,, p . 263.
 38
36 ,
nacionalizaao das empresas estrangeiras". O lider inconteste
* 37
desse m o v i m e n t o era Lus Carlos Prestes.

N e s s a poca, segundo s emestre d e 1934, os grupos

acima citados, entraram em franco processo de radicalizao com

v i o l e n t o s c h o q u e s alimentados., q u e f o r a m p e l o a m b i e n t e d e c o r r e n

t e s d a s e l e i e s d e 14 d e o u t u b r o d e 1 9 3 4 p a r a a C m a r a d o s D e

putados e Assemblias Constituintes dos Estados.

Face ao acirramento dos nimos, o Congresso Nacio

nal, p o r i n i c i a t i v a d o G o v e r n o , aprovou a Lei de Segurana N a c i o

nal em p r i n c p i o s de 1935, sancionada a 4 de abril do mesm o ano

por Vargas, que lhe d a v a p o d e r e s excepcionais, suprimindo, por

o u t r o l a do, importantes franquias democrticas estabelecidas pe

la C o n s t i t u i o d e 34,

C o m o d e c o r r n c i a d a a o i n s i d i o s a d a A N L e, p r i n

cipalmente, em razo de um discurso inflamvel proferido por

L u s C a r l o s P r e s t e s a 05 d e j u l h o d e 1935, V a r g a s c o m b a s e na

Lei de S e g u r a n a N a c ional, decretou a dissoluo do movimento

38
e m 13 d e j u l h o d o m e s m o a n o , p o r u m p e r o d o d e s e i s m e s e s , sen

do q u e s e u s i n t e g r a n t e s e a l i d e r a n a do P C B p a s s a r a m , ento,

a conspirar contra o governo.

Assim, os c o m u n i s t a s e r e v o l t o s o s m i l i t a r e s no

final de n o v e m b r o de 1935 nas cidades de Natal, Recife e Rio

de Janeiro, d e r a m i n c i o ao m o v i m e n t o a r m a d o c o n h e c i d o c o m o "In

tentona Comunista", em unidades militares, prontamente debelada

36. Ibidem, pg.264.

37- I b i d e m .
38 B E L O C H , Israel & ABREU, A l z i r a A l v e s de. Op. cit. p. 3454.
 39

pela r p i d a ao governamental.

Como saldo do levante, o c o r r e r a m inme r a s mortes

d e o f i c i a i s legal i s t a s alm de civis.

P o u c o antes do trmino do levante, a 25 de n o v e m

b r o de 1935, V a r g a s solicitou, e foi aprovado, o estado de s

tio em todo o territrio nacional.

Com o c o n s e q n c i a do e p i s d i o j narrado, a ima

gem do Presidente Vargas saiu robustecida e criou-se no a m b i e n

t e n a c i o n a l a n e c e s s i d a d e d e se m a n t e r u m p o d e r f i r m e e forte

com o fito de reprimir a ameaa comunista.

Desta maneira, manobrando habilmente a situao

surgida, aps consulta a seu ministrio, V a r g a s c o n s e g u i u e m 18

de dezembro de 1935 a aprovao de trs Emendas Constituio

d e 34 p o r e l e a s e g u i r p r o m u l g a d a s e q u e e s t a b e l e c i a m o seguin
. 39
te:

"A Emenda n 1 zitabzlzczu quz a Cmara, com o

concuxio do S z n a d o , p o d z r Z a a u t o tiZzan. o pn.ziX.dzn_
tz da Rzpubllca a dzclafian. o zitado dz guz r r a zm
qualquzn. partz do t z r r Z t n..0 nacional, no caio
dz "comoo ZntzitZnal gravz" dai initituizi
polZticai z iociaii. Ai zmzndai 2 z 3 r ztiravam
doi milZtarzi z func-ionrZoi cZvZi ai garant-iai da
zitab-illdadz nai funzi, i u b m z t z n d o - o i , aiitm, a
p zrda dz poito z dz patzntz z dzm-iiio do zmprz
go quando pAatZcaiizm atoi coni-tdznadoi iubvzAA.-
voi " .

39 . I b i d e m , p,3455.
 40

A p a r t i r d a v i t o r i a con t r a os revoltosos^ o G o v e r

no de V a rgas e nc e t o u grande campanha de v i g i l n c i a e m todos os

setores da vida pblica contra ex-integrantes e simpatizantes da

A li a n a Naci o n a l Libertadora em todo o pas, p r o c u r a n d o criar

na opinio pblica, uma atmosfera contra a i n f l u n c i a do comu

nismo .

Uma das investidas constantes da campanha, diri-

giu-se contra personalidades como Pedro Ernesto, este de certo

m o d o ligados aos "tenentes" anteriormente, e o Professor Ansio

Teixeira, que foi alvo de intensa c a m panha p r o m o v i d a p e l o pensa

d o r c a t l i c o A l c e u A m o r o s o Lima, sendo o b r i g a d o a d e m i t i r - s e da

S e c r e t a r i a d a E d u c a o do Dist r i t o F e d e r a l a i n d a e m d e z e m b r o de

1 935.

Nesse contexto, utilizando-se do ambiente gerado

p e l a r e v o l t a j d e s c r i t a , Vargas g o v e r n o u o p e r o d o de 1936

a t j u n h o de 1937, u t i l i z a n d o - s e i n i n t e r r u p t a m e n t e d o 'estado
40
de guerra' que, c o m a aprovao do Congresso, era reiterada-

mente prorrogado.

Entretanto, no obstante o tenso clima poltico

d a poca, no final de 1936 grupos p o l t i c o s d e r a m i n c i o a en

tendimentos v i s a n d o a eleio p re s id en ci al de j an e i r o de 1938,

para a qual, d i g a - s e de passagem, Vargas estava impedido de se

reeleger.

Abrindo um parnteses para ligeiras consideraes

sobre o aspecto econmico, d e se r e s s a l t a r q u e n e s s e perodo

(1935/1936), Vargas conseguira recuperar a economia, promovendo

40. Nota do autor: Estado de Stio e Estado de Guerra tm caractersticas di

ferentes, como observou Afonso Arinos ao falar deste ltimo o seguinte:
"a figura do estado de guerra em tempo de p a z . ., era u m agravamento oon
sidrvl d estado de stio e conferia ao presidente poderes pratica -
mente didatoriais". I-biden, p. 3456.
 41

m p l o c r e s c i m e n t o industrial a par do incentivo e x p a n s o do

comrcio,

Do m e s m o modo, V a rgas conseguiu, poca, restau

rar a confiana de grupos dominantes da sociedade na economia

c o m o u m todo, tendo, p o r o u t r o lado, no ano d e 1936, elimina

do o dficit oramentrio.

Tais fatores, por certo, p o d e m ter infludo no ni

mo de Var g a s p a r a a ado o de seu p r ojeto de c e n t r a l i z a o po

ltica e estado a u t o r i t r i o at ento adotado.

No que concerne eleio presidencial, que esta

v a m a r c a d a p a r a 03 d e j a n e i r o d e 1938, V a r g a s , embora estimulas

se os g r u p o s p o l t i c o s e s t a d u a i s p ara o debate, j t r a m a v a o

golpe de estado que levaria o pas a uma forte ditadura.

T a n t o que, e m a g o s t o d e 1936, V a r g a s mantivera

contatos com Francisco Campos e Gois Monteiro, encarregando o

p r i m e i r o da e l a b o r a o de um novo texto c o n s t i t u c i o n a l e d e i x a n

do a cargo do segundo, o traado das linhas mestras de u m E s t a

do ditatorial.

Para a citada eleio, trs candidatos foram lan

ados pelas diversas correntes polticas, c u j o s os n o m e s eram

os seguintes: Jos Amrico de Almeida, designado candidato por

representantes de vrios Estados; Armando Sales de Oliveira,lan

ado como candidato pela Unio Democrtica Brasileira, Pl- e,

41
nio Salgado, candidato pela Aao Integralista B r a s i l e i r a ( A I B ) .

P o r o u t r o l a do, levando avante seu plano para o

estabelec imento de u m novo Estado, Vargas encarregou o Deputado

41. Ibidem, p,3458.

 42

F r a n c i s c o N e g r o de Lima de m a n t e r contatos c o m os v r i o s G o v e r

nadores, no s e n t i d o de colh e r destes o a poio s r e f o r m a s i n s t i

tucionais que empreenderia, alm de coloc-los a par do golpe

que seria d a d o e a n e c e s s i d a d e de a d e s o ao mesmo.

Contudo, na e s t e i r a d o s a c o n t e c i m e n t o s , tudo esta

v a c o r r e n d o d e a c o r d o c o m os p l a n o s d e V a r g a s e m c o n l u i o com

Dutra e Gois Monteiro, quando veio tona um suposto plano comu

nista, c o n h e c i d o por "Plano Cohen", que teria o objetivo de to

m a r o poder.

Dito plano, em verdade, foi e l a b o r a d o p e l o Capi

to O l m p i o M o u r o Filho, chefe do servio secreto da AIB e ofi

ciai lotado no Estado Maior do Exrcito, sendo apresentado a

V a r g a s e D u t r a p e l o G e n e r a l G o i s M o n t e i r o . 42

Aps ampla divulgao do citado plano em todo o

pas, a 19 d e o u t u b r o d e 1 9 3 7 f o i d e c r e t a d o o 'estado de guer

ra' a p s a a p r o v a o p e l a C m a r a .

Estava, assim, cada vez mais prximo o objetivo

perseguido por Vargas o golpe de Estado.

Finalmente, a 10 d e n o v e m b r o d e 1 9 3 7 , Vargas co

mandou o golpe de Estado outorgando a nova Constituio do

pas.

Estava, desta forma, institudo o "Estado Novo".

Vargas, senhor absoluto da situao, dissolveu o

Congresso, d e s t i t u i n d o os g o v e r n a d o r e s d e E s t a d o e substituin

do-os por i n t e rventores por ele nomeados.

42. I b i d e m , p. 3459 .
 43

Do mesmo modo, proibiu as greves e i n t e rveio nos

sindicatos, eliminando-lhes a independncia.

Quanto forma de Estado, estvamos diante de um

'Estado Unitrio', eis q u e d o t a d o de abso l u t o p o d e r centraliza

do com elimi n a o da a u t o n o m i a dos Estados federados.

No tocante Constituio outorgada, esta tinha

n t i d a i n f l u n c i a da C o n s t i t u i o P o l o n e s a de 1926, da o seu

a p e l i d o de "Polaca".

43
Conforme a c e n t u o u Boris Fausto, "a C a r t a de

1937 tinha o trao curioso de mostrar veladamente o seu car

ter a u t o r i t r i o na ime n s a m a i o r i a de seus artigos".

0 poder absoluto conferido pela Constituio ao

presidente Vargas, estava centrado em vrios artigos inseridos

nas 'disposies t r a n s i t r i a s e finais'.

Segundo tais 'disposies', Vargas tinha poderes

para dissolver o Congresso e assemblias, confirmar mandatos

de Governadores e nomear interventores.

A s d i s p o s i e s d e t e r m i n a v a m a i n d a q u e a Consti t u i ^

o o u t o r g a d a d e veria ser submetida a p l e b i s c i t o p e r a n t e o p o v o

(Art. 187) o que, na realidade, no ocorreu.

Do mesmo modo, p e l o Art. 180, o P r e s i d e n t e d a R e

p b l i c a p o d e r i a e x p e d i r D e c r e t o s - L e i em todas as m a t r i a s l e g i

lativas, e n q u a n t o o C o n g r e s s o N a c i o n a l n o se r e u n i s s e , e, p e l o

Art. 186, p o d e r i a s e r d e c r e t a d o o 'estado de eme r g n c i a ' ou 'es

t a d o d e g u e r r a '.

4 3 . X b i d e m , p . 3461,
 44

E, a i n d a , pe l o Art, 177, e s t a v a a u t o r i z a d o o p r e

sidente a aposentar funcionrios "civis ou militares".

E m suma, a C a r t a d e 37, t i n h a c o m o m o d e l o o p r i n

cpio do centralismo poltico, um exacerbado nacionalismo difu-

44
so e u m a v i s a o a n t i b e r a l da o r g a n i z a a o da sociedade.

C o n f i g u r a d a a nova e s t r utura polt i c a em que V a r

gas o c u p a v a o c e n t r o do poder, os i n t e g r a l i s t a s i m a g i n a v a m erro

neamente que teriam participao ativa no recm instalado gover

no, f a c e s r e l a e s a m i s t o s a s q u e m a n t i n h a m a n t e r i o r m e n t e com

o ento presidente.

Entretanto, Vargas, absolutamente no tinha a pre

tenso de p a r t i l h a r sua v i t r i a p o l t i c a c o m os i n t e g r a l i s t a s

o u m e s m o d e s e n v o l v e r seu governo com qualquer partido poltico.

Assim, a d e s peito dos acordos firmados em p a s s a d o

n o m u i t o d i s t a n t e c o m a AIB, Vargas, a 2 de dezembro de 1937,

p r o m o v e u a d i s s o l u o dos partidos polticos existentes, atin-

_ 45
gindo tambem a Aao Integralista Brasileira.

Em decorrncia, houve o r o m p i m e n t o da o r g a n i z a o

com Vargas, e,no mbito integralista, formaram-se duas corren

tes: u m a a d m i t i a a s i t u a o o c o r r i d a e p e n s a v a n a p o s s v e l a p r o

ximao com Vargas; e, o u t r a , m a i s r a d i c a l , formada por alguns

lderes e militares simpatizantes, pretendia a revolta armada.

Acontecimentos posteriores c o m o a r e p r e s s o s

atividades integralistas, fechamentos de ncleos, etc., determi^

naram o incio de uma conspirao contra o governo.

44. Ibidem.

45. Ibidem, p. 2935.

 45

Assim, a 11 d e m a r o d e 1 9 3 8 , teve lugar a primei

ra tentativa de golpe contra o governo o c o r r i d a no Dist r i t o Fe-

46
d e r a l e n o E s t a d o d o Rio.

Entretanto, por falta de melhor articulao, foi

prontamente repelida pelo governo.

Nessa oportunidade, vrios integralistas foram

presos em alguns Estados, sendo posteriormente quase todos sol

tos .

Mais tarde a conspirao recomeou, agora contan

do com o apoio de "lderes da oposio liberal e de militares

q u e no p e r t e n c i a m AIB, com o o G e n e r a l J o o C n d i d o de Cas

tro Jnior e o tenente Severo F o u r n i e r " . ^

A n o v a t e n t a t i v a v e r i f i c o u - s e a 11 d e m a i o d o m e s

m o ano, q u a n d o o s i n t e g r a l i s t a s l i d e r a d o s p o r F o u r n i e r a t a c a r a m

o palcio Guanabara, residncia de V a r g a s e sua famlia.

Os a t a c a n t e s e n c o n t r a r a m r e s i s t n c i a na prpria

pessoa de Vargas e seus familiares, alem de alguns auxiliares.

Aps vrias horas de intenso tiroteio, Fournier

a b a n d o n o u o local, e, p o s t e r i o r m e n t e , os d e m a i s r e b e l d e s r e n d e

ram-se ante a chegada de uma tropa da P o l c i a Especial.

Estava assim debelada mais uma revolta contra Var

g a s e, p o r o u t r o lado, cada vez mais consolidado estava o gover

no.

Como decorrncia, centenas de integralistas foram

presos e condenados, enquanto seu lder principal, Plnio Salga

46. I b i d e m , p,3461,
47. I b i d e m , p. 2935.
 46

do, fo e x i l a d o p a r a P o r t u g a l ,

Visando provavelmente coibir novos acontecimen

tos, V argas, e m 16 d e m a i o d e 193 8 , p r o m u l g o u d u a s L e i s C o n s t i

t u c i o n a i s d e n 9 s 1 e 2, s e n d o q u e a p r i m e i r a e s t a b e l e c i a a p e n a

de morte para atos de subverso, enquanto que a segunda revigo

rava a v i g n c i a do Art. 177 d a C o n s t i t u i o d e 37, a g o r a e m c a

rter definitivo.

t 0 relevante i n t e g r a l i s t a , segundo a histria, mar

cou a ltima manifesta o poltica no governo de Varg a s e ser

viu, indubitavelmente, para consolidar o poder do h bil dita

dor.

Efetivamente, no de c o r r e r do a no de 1938, Get-

lio, p a u l a t i n a m e n t e , c o n s o l i d o u seu poder na m e d i d a e m que sufo

cava os ltimos focos de o p o s icionistas que eram isolados pela

fora.

Esse poder concentrado por Getlio e a longa dura

a o d o E s t a d o N o v o , q u e v i n h a m se s e d i m e n t a n d o c o n v m ressal

tar, n o e r a m f r u t o s , exclusivamente, da fora e represso o f i

cializada colocada em prtica pelo governo.

Vargas tratou de consolidar seu g o verno e aumen

t a r s e u poder' a t r a v s d e a m p l o p r o g r a m a d e r e f o r m a s a d m i n i s t r a

tivas, p o l ticas e econm i c a s tornadas efetivas no p e r o d o de

durao do Estado Novo,

No aspecto poltico, por exemplo, tanto antes co

m o d e p o i s d e 1 9 37, V a r g a s t e v e f l e x i b i l i d a d e p a r a g o v e r n a r , eis

q u e os i n t e r v e n t o r e s e s t a d u a i s e r a m p e s s o a s de sua i n t e i r a c o n

fiana.

Posteriormente, com a decretao da Lei Orgnica

 47

dos Estados e Municpios, Vargas pde controlar com mais efic

cia a poltica desenvolvida em todo o pas, com a c riao em

cada unidade de departamento administrativo composto por pes

soas de sua livre confiana.

Doutro modo, Vargas afastou a possibilidade de

criao de um partido situacionista,eis que entendia no poder

h a v e r i n t e r m e d i r i o e ntre o G o v e r n o e o povo.

P o r o u t r o l a do , c o m o i n s t r u m e n t o s d e s t i n a d o s ao

fortalecimento de seu poder, Vargas criou inmeros rgos encar

regados da racionalizao da economia (Conselho N a c i o n a l de Pe

t r l e o e m 1938), de represso, formao e controle da opinio

pblica, sendo que alguns deles haviam sido criados no perodo

anterior.

N o m s de j u l h o de 1938, V a r g a s c r i o u o D e p a r t a -

mento Administrativo do Servio Pblico (DASP), q u e r e c e b e u p o

d er es amplos no sentido de r a c i o n a li za r a ad mi n i s t r a o pblica

federal, o qual, introduziu critrios e mtodos de recrut amento

e p r o m o o de p e s s o a l que r e d u n d a r a m na f i xao de p a d r e s de

m e l h o r qualidade administrativa e maior eficcia no controle do

servio pblico.

T a m b m no m s de j u l h o do a n o de 1938, Vargas

criou o Conselho Nacional do Petrleo, destinado inicialmente

ao r efino do petrleo, j que par a o p r e s i dente, a questo pe

trolfera no era no momento uma questo crucial como o era,por

exemplo, a questo siderrgica.

Contudo, u m dos rgos criados por V a r g a s que

maior atuao poltica concentrou, sendo responsvel,inclusive,

p e l a imagem presid encial e sustentao do Estado Novo, foi o De

 48

partamento de Imprensa e Propaganda (DIPl, c r i a d o e m dezembro

d e 1939.

C o m rel a o a esse rgo, merece, por importante,

t r a n s c r i o o seguinte trecho:

"Com maior amplitude de. ao que. o Departamento

Nacional de Propaganda, o VIP, dirigido por Louri
vai Fontes, tornou-s e porta-voz autorizado do r e
gime e o rgo coercitivo mximo da l i b e r d a d e de
pensamento e expresso ate 1945. 0 VIP passou a
organizar homenagens a \)argas, t o r n a n d o - s e instru
mento de promoo pessoal do chefe do governo, de
sua famlia e das autoridades em geral. Entre o u
tras funes, o VIP deveria centralizar e co o r d e
nar a pr o p a g a n d a do governo e dos ministrios, e-
x ercer a censura do teatro, do cinema, das a t i v i
dades recreativas e e s p o r t i s t a s ,da l i t e r a t u r a s o
cial e poltica e da imprensa, p r o m o v e r e patroci
nar manifestaes cvicas e festas p o p u l a r e s , e,
finalmente, organizar e dirigir o p r o g r a m a de ra-
* **. 48
diodifuso oficial do g o v e r n o " .

J o a no d e 1940, foi u m ano de r e a l i z a e s no

s no a s p e c t o e c o n m i c o como, igualmente, no setor trabalhista.

Com efeito, e m 19 d e m a i o d e s s e ano, V a r g a s a n u n

ciou o e s t a b e l e c i m e n t o da Lei do Salrio Mnimo, apenas mencio

n a d o n a C o n s t i t u i o d e 193 4 , por Decreto-Lei, que viria a ser

a q u e l a r e m u n e r a o c a p a z de s a t i s f a z e r s n e c e s s i d a d e s normais

de alimentao, habitao, vesturio, higiene e transporte do

trabalhador.

Para efeito de fixao do salrio mnimo, o pas

48. Ibidem, p,3465.

 49
foi d i v i d i d o em v a r i a s r e g i e s e se e s t a b e l e c e u u m a e s c a l a di

f erencial de acordo c o m cada regio.

N o m e s m o campo, m a s em julho do m e s m o ano, os sin

dic a t o s tiv e r a m sua estrutura corporativista refor a d a com a

i n s titui o do imposto sindical, o u seja, o d e s c o n t o compuls

rio c o r r e s p o n d e n t e a u m dia de t r a balho de todos os empregados

c o m o m e i o de sustentao dos mesmos.

Merece ainda meno, por importante, a criao do

Servio de Alimenta o da Previ dncia Social (SAPS), que estabe

leceu uma rede de refeitrios populares nas principais cidades

d o p a s e, p o r o u t r o l a d o , p r o c u r o u g a r a n t i r o s u p r i m e n t o de

a l i m e n t o s de p r i meira n e c e s s i d a d e aos trabal h a d o r e s de u m modo

geral.

E, a i n d a , d e n t r o d o m e s m o a n o d e 1 9 4 0 , aps inme

ras tentativas com o Governo norte-americano, Vargas obteve re

c u r s o s d a o r d e m d e 20 m i l h e s d e d l a r e s q u e p o s s i b i l i t a r a m o

i n c i o da c o n s t r u o da U s i n a de A o de V o l t a Redonda, atravs
49
de emprestimo feito pelo Eximbank.

0 p a s s o seguinte, d e n t r o do p r o j e t o d e g r a n d e i m

pacto econmi co de Vargas, foi a fundao da C o m p a n h i a S i d e r r

gica Nacional j n o a n o d e 1 9 4 1 ,

T a m b m n e s s e m e s m o ano, V a r g a s c r i o u o M i n i s t r i o

da Aeronutica, nomeando para nova pasta um civil de nome Joa

50
q u i m Pedro Salgado.

49. S I L V A , Francisco de Assis & BASTOS, P e d r o Ivo de Assis. op.

c i t . , p. 269.
50. B E L O C H , Israel & ABREU, A l z i r a A l v e s de. op. c i t . , p. 3467.
 50
No q u e concerne ao r e l a c i o n a m e n t o e x t e r n o do B r a

s i l c o m a A l e m a n h a , q u e a e s t a a l t u r a j se e n c o n t r a v a e m guer

r a c o m os Esta d o s Unidos, tornou-se difcil para Vargas manter

a neutralidade ante o conflito em desenvolvimento,justamente em

razo dos recursos obtidos junto a esse pas que propiciaram o

incio da construo da usina de Volta Redonda.

Assim, e m 28 d e j a n e i r o d e 1 9 4 2 , V a r g a s determi

n ou o rom pimento das relaes diplomticas e comerciais com as

naes do eixo Alemanha, Itlia e Japo.

Contudo, foi t a m b m n e s s e a n o que e n t r o u em fase

de d e c o m p o s i o a estrutura do Estado Novo, c o m o s u r g i m e n t o das

primeiras manifestaes oposicionistas ainda que timidamente.

Mas, f o i n o a n o d e 1 9 4 3 q u e s e a c e n t u a r a m a s mani.

festaes por setores dominantes da sociedade bem como da cl a s

se estud antil paulista, que promo v e u p a s s e a t a de c a r t e r r e ivin

dicatrio.

Havia em alguns setores populares, i n t e n s a mobili.

lizao n e s s a poca favorvel entrada do Brasil na guerra, fa

to que dec o r r i a do sentimento democrtic o emergente na luta

contra o nazi-fascismo.

Entretanto, Vargas, a t e n t o a todos os a c o n t e c i m e n .

tos, v e r i f i c o u q u e a p a r t i c i p a o d o B r a s i l n o c o n f l i t o m u n d i a l

r e p r e s e n t a r i a na ace i t a o dos ideais d e m o c r t i c o s das naes

aliadas e no repudio ditadura aqui existente, tratou de am

p l i a r s e u p r e s t g i o ao m e s m o t e m p o que dav n o v a f e i o s rel a

es com a classe operria,

T ra,balhando n e s s e s e n t i d o , no dia 19 d e m a i o de

1943, fez p r o m u l g a r ainda simbolicamente, a Consolidao das

 51

Leis do Trabalho CCLTl, que sistematizou toda a gama de decre

tos e r e g u l a m e n t o s s obre a o r g a n i z a o s i n d i c a l e l e g i s l a o so

ciai, sendo que entrou em vigor somente em novembro do mesmo

ano.
/
O ano seguinte marcou a entrada do Brasil no con

flito c o m o e n v i o do p r i m e i r o e s c a l o da FEB pat a a Itlia, em

j u n h o d e 1944, a o m e s m o t e m p o e m q u e a u m e n t a r a m as manifesta

es contra o regime autoritrio de Vargas, ocorrendo, inclusi

ve, a s p r i m e i r a s d i s s e n s e s d a c p u l a m i l i t a r c o n t r a o p r e s i d e n

te, a s q u a i s r e i v i n d i c a v a m mudana de rumos no sentido da rede

moeratizao.

Sentindo que cada vez mais escapava-lhe o c o n t r o

le d a s i t u a o , o g o v e r n o e m d a t a d e 28 d e f e v e r e i r o d e 1945

p r o m u l g o u a L e i C o n s t i t u c i o n a l n ? 9, c o n h e c i d a p o r A T O ADICIO

NAL, p e l a q u a l f i c a r a m m a r c a d a s as e l e i e s p a r a a Presidncia

da Repblica, C m a r a dos Deputados, o C o n s e l h o F e d e r a l ( q u e subs

t i t u l a o S e n a d o d e a c o r d o c o m a C a r t a d e 1937) e as A s s e m b l i a s

Legislativas ^^

Vargas, segundo dados histricos, tentou ainda ma

nobrar politicamente no sentido de sua permanncia no poder,

apoiando o movimento denominado 'q u e r e m i s m o 1, q u e t i n h a p o r o b

jetivo m a n t - l o no governo.

Contudo, suas ar t ic ul a e s foram vs, eis que, a

esta altura, s u a s a d a j e s t a v a d e l i n e a d a p e l a c p u l a militar

que exigiu sua renncia, o que efetivamente ocorreu, em 29 de

o u t u b r o de 1945, a s s u m i n d o o g o v e r n o o Dr. J o s L i n h a r e s , Minis

tro e P r e s idente do Supremo Tribunal Federal.

51. bidem, p, 3 4 7 4,
 c a p t u l o n

O SISTEMA LEGAL EDUCACIONAL NO PERODO

 0 SISTEMA LEGAL EDUCACONAL DO PERODO

1. ANTECEDENTE IMPORTANTE; O MANIFESTO DOS PIONEIROS DE 1932

n o s s o propsito, n e s t e m o m e n t o do t r a b a l h o , a p r e

s e n t a r a i n d a q u e de f o r m a sumaria, a l g u n s dos a s p e c t o s princi

pai s q u e f o r m a m o c o n t e d o do M a n i f e s t o dos P i o n e i r o s .

O documento acima citado, de autoria de Fernando

de Azevedo e assinado por vinte e cinco outros educadores, cien

tistas e intelectuais ligados ao m o v i m e n t o de m o d e r n i z a o da

educao, p u b l i c a d o p e l a imprensa e m m a r o de 1932, pode ser

considerado o ponto culminante da ideologia desses reformistas.

Como a n t e c e d e n t e s imediatcs do s u r g i m e n t o do d o c u

mento, p o d e m o s m e n c i o n a r a IV C o n f e r n c i a N a c i o n a l d e E d u c a o ,

r e a l i z a d a e m d e z e m b r o d e 193 1 , q u a n d o o g o v e r n o p r o v i s r i o , pes.

soalmente r e p rese ntado por Vargas, s o l i c i t o u a t odos os educa

dores presentes a elaborao de diretrizes para o estabelec_i

m e n t o d e u m a p o l t i c a e d u c a c i o n a l n a c i o n a l e, o n d e f o r a m trava

dos acirrados debates sobre o ensino leigo e a escola pblica

e m e s p e c i a l .^2

Um dos p r i m e i r o s a s p e c t o s do d o c u m e n t o , refere-se

52. R O M A N E LI I, O t a z a d e O l i v e i r a , op. cit,, p. 144.

 54

importncia da educao.

Segundo os signatrios do Manifesto, nenhum outro

problema nacional tem tamanha magnitude como o da educao.

i m p o s s v e l o d e s e n v o l v i m e n t o e c o n m i c o - s o c i a l de

uma sociedade, sem o prvio preparo das foras produtivas com

o a p e r f e i o a m e n t o intelectual c o r r e s p o n d e n t e dos seres humanos,

a f i a n a m os educadores.

Outro ponto de destaque, ressaltado pelo documen

to, d i z r e s p e i t o d e t e r m i n a o d o s 'fins' e 'mtodos' do pro

c e s s o e d u c a t i v o e, p a r a t a n t o , o e d u c a d o r d e v e e s t a r preparado

intelectualmente e conhecer com profundidade a sociedade e os

homens que a compem.

A o se r e f e r i r s f i n a l i d a d e s d a e d u c a o , entende

q u e toda a educ a o va r i a em funo de uma concepo de vida em

cada poca, refletindo desta maneira, a filosofia predominante

daquele momento. Dentro dessa configurao, a educao do ho

m e m h de ser n a t u r a l e integral, respeitando o indivduo quan

to a sua personalidade, m a s e n c a r a n d o - o c o m o s e r s o c i a l e, por

tanto, c o m d e v e r e s p a r a c o m a so c i e d a d e como, trabalho, coope

rao, solidariedade, etc,

Esse tipo de educao, estaria acima da idia de

c l a s s e s e a t e n d e r i a os i n t e r e s s e s do i n d i v d u o e d a sociedade.

Um outro aspecto singular, o que se r e f e r e

'educao' como d i r eito de todo o cidado, de acordo com suas

necessidades e aptides.

Dentro dessa perspectiva, num regime verdadeira

mente democrtico, d e v e r o ser a s s e g u r a d a s aos i n d i v d u o s as

condies mnimas a sua formao intelectual dentro de u m crit

 55

rio d e i g u a ldade de oportu n i d a d e extensivo a todos.

P o r o u t r o lado, c o m o c o r o l r i o d e s s e princpio,

a educao assume uma natureza eminentemente pblica, na medida

em que o Estado reconhece esse direito e chamado a assegur-

lo em c o l a b o r a o c o m a f a mlia e outras i n s t i t u i e s sociais,

inclusive privadas.

P a r a q u e a e d u c a o se c o n s t i t u a e m u m d i r e i t o , o s

s i g n a t r i o s do m a n i f e s t o e n t e n d e m que a esc o l a d e v a t e r as se

guintes caractersticas: a) n i c a ? b) o b r i g a t r i a a t c e r t o n

vel de idade; cl g r a t u i t a s ; dl l e i g a ; e, e) igualdade para am

bos os sexos.

No que concerve significao da e s c o l a nica,

dizem os educadores o seguinte;

"Em no**o regimen p o l Z t i c o , o E*tado no poder,

de. certo, impedir que., gh.aq.a6 a organizao de e*
cola* privada* de. typo* differente*, a- cla**e*
mai* privilegiada* a**egurem a *eu* filho* uma e-
ducao de cla**e determinada; ma* e * t a no dever
inde c l i n v e l de no admitir, dentro do &y*tema e-
colar do E * t a d o , qua*quer cla**e* ou e&cola*, a
que *' tenha acce**o uma minoria, por um privil-
53*
gX.o exclu*ivamente economico".

Com relao ao p rinc pio da o brigatoriedade, en-

53. A Z E V E D O , F e r n a n d o de et alli. O m a n i f e s t o dos p i o n e i r o s da

e d u c a o nova. Revista Brasileira, Estudos Pedaggicos.
Braslia, 6J> (.1501: 413 , m a i o / a g o . 1984.
* Nota do autor: mantivemos a ortografia original.
 56

tendera o s e d u c a d o r e s q u e o m e s m o d e v a s e e s t e n d e r a t a idade

d e 18 a n o s , idade essa considerada compatvel com a atividade

produtora,

S a l i e nt a m ainda, que, p a r a a c o n c r e t i z a o desse

princpio h necessidade substancial de mais escolas e que tam

bm o ensino seja gratuito em toda a rede oficial pois, em caso

contrario, de nada adiantaria a compulsoriedade dentro do siste

ma educacional.

Quanto laicidade do ensino, entendem que no

ambiente no devem ocorrer influncias ou injunes de carter

religioso ou doutrinrio, a fim de que no venham a prejudicar,

o d e s e n v o l v i m e n t o i n t e g r a l d a e d u c a o q u e se p r e t e n d e d a r .

E, q u a n t o e d u c a o i g u a l p a r a a m b o s o s sexos,

p a r t e m da i dia de que no d e v a h a v e r d i s t i n e s ou separaes

dentro do sistema da escola nica, a no ser aquelas que possam

d ecor rer da aptido ou capacidade das partes envolvidas.

Preconizam, ainda, como r e s p o n s a b i l i d a d e do E s t a

do, o e s t a b e l e c i m e n t o de um a p o l t i c a g l o b a l e d u c a c i o n a l para

todo o territrio nacional, a b r a n g e n d o t odos os n v e i s d e ensjL

no.

Para a execuo dessa poltica global, dever-se-

levar em conta o princpio da descentralizao administrativa,

respeitando-se' a a u t o n o m i a p o l t i c a d a s u n i d a d e s f e d e r a d a s mas

e m s i n t o n i a c o m as d i r e t r i z e s p r e e s t a b e l e c i d a s no p l a n o geral.

Com relao a esse princpio, consigna expressa

mente o Manifesto:

"Por meyio que parea, primeira vista, no e,

 57
p o i s , na c m t r a Z i z a o , mas na appllcaao da dou
trina federativa e descentraZizadora, que. teremos
de. buscar o meio de Zevar a cabo, em toda a Rep-
bZica, uma obra m e t h o d i c a e. coordenada, de a c o r
do com um pZano commum, de compZeta e f f i c iencia ,
tanto em intensidade como em e x t e n o . Unio,
na capitaZ, e aos estados, nos seus respectivos
t e r r i t o r i o s , e que deve competir a educao em
todos os graus, dentro dos princpios geraes fixa
do6 na nova c o n s t i t u i o , que deve conter, com a
definio de atribuies e deveres, os fund a m e n
tos da educao n a c i o n a Z .54

N o q u e t a n g e a o s m t o d o s e p r o c e s s o s d e e n s i n o ,r e

f e r e m - s e o s e d u c a d o r e s s m a i s m o d e r n a s c o n q u i s t a s n o s campos

das Cincias Sociais, da P s i c o l o g i a e s n ovas tcn i c a s pedag

g i c a s q u e d e v e r o ser seguidas par a a i m p l e m e n t a o d a no v a edu

cao.

A p ar da recome nd a o para que haja a definio

de planos que conte n h a m uma escala progressiva, desde o prim

rio at o grau superior, s e g u n d o c r i t r i o s d e c a p a c i d a d e e apt_i

does, os e d u c a d o r e s e n c a r e c e m a n e c e s s i d a d e da forma o do p r o

fessor que dever ser consciente d e s u a s r e s p o n s a b i l i d a d e s perante

a Nao, os educa n d o s e o povo em geral.

Entretanto, para tal d e s e m p e n h o a ser exigido, de

ve corresponder a uma remunerao condigna do educador para que

o mesmo possa manter a eficincia no trabalho, a dignidade e o

p r e s t g i o de sua misso.

R e f e r i n d o - s e ao g r a u superior, entendem que o'con

ceito moderno de Universidade' est e m funo de ser ela

"organizada de man e i r a que po66a de 6 e m p e n k a r a

54. Ibidem, p. 41 5 - 9 .
 58

trplice funco que lhe cabe de elaboradora ou

creadora d. s d e n c l a [Investigao I, docente ou
t r a n s m i s s o r a de conhecimentos [s d e n c l a f eita)
e de vulganlzadora ou popularlzadora, pela I n s
tituies de extenso unlversltarla, das sclenclas
e das a r t e s " .55

E mais:

"A organizao de Universidades e, p o i s , tanto

mais necess a r l a e urgente quanto mais pensarmos
que s com essas Instituies, a que cabe crear
e dlffundir Ideaes p o l Z t l c o s , soclaes, moraes e
esthetlcos, que podemos obter esse Intensivo es
plrlto commum, nas aspiraes, nos Ideaes e nas
l u c t a s , esse "estado de animo nacional", capaz de
dar fora, ef f i c a d a e coherencla. aco dos h o
m e n s , s e j a quaes forem as d l v e r g e n d a s que possa
estabelecer entre elles a diversidade de pontos
de vista na soluo dos problemas b r a s i l e i r o s .^

E como identificao do carter e do alto espri

to que n o r t e o u a e l a b o r a o do M anifesto, devemos citar dois

t r e c h o s f i n a i s d o d o c u m e n t o d o s e g u i n t e teor:

"No s o , de facto, seno as fortes convices e

a plena posse de sl mesmos que fazem os grandes
homens e os grandes povos. Toda a p r o f u n d a renova
o dos princpios que orientam a m a r c h a dos p o
vos precisa acompanhar-se de fundas transformaes
no regime educacional: as unlcas revolues

55. Ibidem.
56. Ibidem, p, 42Q-4
* M a n t i v emos a ortografia original.
 59

das so as que se fazem ou se consolidam pela edu

cao, e e s pela educao que a doutrina d e m o
crtica, utilizada como um principio de desaggre-
gao moral e de indisciplina, poder transfor
mar-se numa fonte de esforo moral, de energia
creadora, de s o l i d ariedade so c i a l e de espirito
- 57
de c o o p e r a a o " .

E, f i n a l m e n t e :

"Mas, de todos os deveres que incubem ao Estado,-

o que e%ige maior capacidade de dedicao e justi
fica maior somma de s a c r i f i c i o s ; aquelle com que
no e possivel t r a n s i g i r sem a perda i r r e p a r a v e l
de algumas geraes; aquelle em cujo cumprimento
os erros praticados se projetam mais longe nas
suas consequencias, a g g r a vando-6e m e d i d a que
recuam no tempo; o dever mai alto, mais penoso
e mais. grave e, de certo modo, o da educao que,
dando ao povo a con6 cincia de 6i me6mo . e de
seus de6tino6 e a fora para affirmar-6e e reali
za-lo6, entretm, cultiva e perpetua a identi d a d e
da con6cincia n a c i o n a l , na 6ua communho com a
conscincia Humana,

57 . I b i d e m .
58. I b i d e m , p. 425,
 60

2. A CONSTITUIO PE 1934 E A EDUCAO.

A C o n s t i t u i o d e 16 d e j u l h o d e 1 9 3 4 , no que

tange educao, representou considervel avano no sentido

de sua d e m o c r a t i z a o e modernizao.
q _
S e l e v a r m o s e m c o n t a q u e a 1- Constituio Republi-*

cana dedicou educao, apenas, alguns dispositivos, o texto

d e 34, d e u - l h e e s p e c i a l a t e n o a o d e d i c a r - l h e t o d o u m captu

lo, i n s e r i d o n o T t u l o V, q u e d i s p e s o b r e "Da F a m l i a , da edu-

59
caao e da Cultura."

A anlise mais detida dos princpios constantes

no texto constitucional mencionado, relativo educao, ser

feita no captulo terceiro deste trabalho, quando da apreciao

c r t i c a e n v o l v e n d o t o d o o p e r o d o e n t r e 1930 a 1945.

Por ora, destacaremos alguns aspectos sobre a edu

c a o q u e constara d a C a r t a d e 34,

0 p r i m e i r o dispositivo a ser d e s t a c a d o o Art.

1 4 8 d o C a p t u l o II do T t u l o V, q u e e s t a s s i m r e d i g i d o :

"A Kt. ]4S - Cabe a Unio, ao Etado e ao- Mun-t-

cZpio favo fie cen. e animah. o de s e n v o l v i m e n t o das
c i n c i a s , das a n t e s , das letnas e da caltuna em
geral, pKotegen. os objetos de i n t e n e s s e kistni
co e o patfiimonio antZstico do p a Z s , bem como p>ies
ta/i assistncia ao trabalhado*. i n t e l e c u t a l " .

59. C O N S T I T U I O F e d e r a l d e 16 d e j u l h o d e 1 9 3 4 . In: CONSTITUI

ES DO BRASIL. 6. e d , , Sao Paulo, Saraiva, 1971. p. 151.
 61

Ora, na forma g e n r i c a e s t a b e l e c i d a p e l o citado

artigo, vislumbra-se, d e s d e l o g o , a p r e o c u p a o d o Constituinte de

19 34 como campo educacional como u m dos elementos geradores

d o d e s e n v o l v i m e n t o scio-econdmico da nao.

A fase de transformaes iniciada com a Revoluo

d e 1930, no aspecto poltico e no setor educacional, c o m a defjl

nio de princpios constitucionais, est a evidenciar a fora

do movimento renovador deflagrado pelos "Pioneiros" e a chamada

'e d u c a o n o v a ',

Dentro dessa p e r s pect iva p r evista no artigo ini

cialmente mencionado, e s t a b e l e c i d a a c o m p e t n c i a priyativaL da

Unio para " t r a a r as d i r e t r i z e s d a e d u c a o n a c i o n a l " , confor

m e e s t a t u i o a r t i g o 5 inc, X I V da C o n s t i t u i o e m exame.

Do m e s m o modo, a C o n s t i t u i o d e 34 a t r i b u i u

Unio a competncia para estabelecer o "plano nacional de educa

o", d a n d o - l h e s p o d e r e s p a r a e s t r u t u r a r o e n s i n o p a r a t o d o s os

"graus e ramos", fixando ainda atribuies de "coordenao e

fiscalizao" na sua execuo em todo o pas.

P o r o u t r o lado, o a r t i g o 149 d a C o n s t i t u i o de

1934, p r e s c r e v e a e d u c a o c o m o u m "direito de todos", definin

do-a como uma funao eminentemente pblica, estabelecendo o de

ver do Estado, juntamente com a famlia, de minist r -l a.

A norma constitucional citada tem crter abran

gente, incluindo estrangeiros que aqui estejam domiciliados.

Refere-se igualmente, o citado dispositivo, fi

xao de valores como o aspecto mo ral e a formao de "conscin

cia da solidariedade humana", que seriam gerados p e l o processo

d e e d u c a o e n v o l v e n d o os i n d i v d u o s de r a a s d i v e r s a s dentro
 62

do contexto social.

Outro aspecto importante, previsto no texto Cons

t i t u c i o n a l d e 34, r e f e r e - s e " g r a t u i d a d e " d o e n s i n o primrio

que, inclusive, estendida aos adultos.

N e s s e sentido, a p r e s c r i o c o n s t i t u c i o n a l vai

alm, ao estabelecer a possibilidade de extenso da g r a t uidatde

do g r a u p o s t e r i o r ao primrio.

N a a l n e a "c" d o art. 150 da C o n s t i t u i o o r a em

exame, a s s e g u r a d a a "a l i b e r d a d e d o e n s i n o e m t o d o s o s graus

e ramos", o q u e co n s t i t u i ao n o s s o v e r uma g a r a n t i a ^ e n t r e ou-

tras/ ao a p r i m o r a m e n t o do setor e d u c a c i o n a l .

A fixao do idioma nacio n a l como l n g u a oficial

do ens ino a ser ministrado, constitui outro aspecto importante

d a e s t r u t u r a c o n s t i t u c i o n a l e r e p r e s e n t a t a m b m u m a g a r a n t i a ao

a p e r f e i o a m e n t o do sistema.

j n o a r t i g o 151, a C o n s t i t u i o d e 1 9 3 4 c o n f e r i u

aos Estados e ao Distrito Federal, a c o m p e t n c i a p a r a a organi-i

zao e m a n u t e n o de seus sistemas de ensino, observadas, toda

via, as diretrizes bsicas estabelecidas pelo plano nacional

de c o m p e t n c i a da Unio.

Outro ponto significativo previsto na Constitui

o d e 34 e q u e , p o r s i n a l , foi alvo de p e s a d o s d e b a t e s entre

os educadores da nova educao e o segmento religioso, diz res

peito introduo do ensino religioso em carter facultativo

rio h o r r i o e s c o l a r " n a s e s c o l a s p u b l i c a s p r i m r i a s , secund-

60
rias, p r o f i s s i o n a i s e normais."

60. R O M A N E L L I , O t a z a d e O l i v e i r a , op. c i t . , p. 142.

 63

N o q u e se r e f e r e a o s r e c u r s o s d e s t i n a d o s a o s e t o r

educacional, a d i s p o s i o constitucional pelo seu a r t i g o 156,de

termina a aplicao de dez por cento (10%) p e l a U n i o e vinte

por cento (20%) pelos Estados e Distrito Federal, das receitas

tributarias respectivas para a manuteno e o desenvolvimento

dos "sistemas educativos" o que representa, em verdade, para a

poca, um e x t r a o r d i n r i o avano.

P o r o u t r o lado , d i s p o s i e s i m p o r t a n t e s e tambm

c o n s i g n a d a s n a C o n s t i t u i o de 1934, so as c o n t i d a s n o caput

d o a r t i g o 1 5 7 b e m c o m o a s i n c l u d a s n o s s e u s 1 9 e 29.

N o p r i m e i r o caso, a C o n s t i t u i o d e 34 f a z m e n o

Constituio de 'fundos de educao' originrios da reserva

de uma parte dos "patrimnios territoriais" da Unio, Estados

e Distrito Federal.

No mesmo sentido, atravs do > seu 1 9 . tais fun

dos t ambm s eriam constitudos das "sobras o r a m e n t r i a s " , de

"doaes", taxas especiais, e t c . pela_ U n i o , Estados e Municjt

pios, com a obrigao de serem tais recursos exclusivamente a-

61
plicados em 'obras educativas'.

J a o s e u 29, institui providncia de alto alcan

ce social, ao d i s c i p l i n a r que parte de tais 'fundos' "se a p l i c a

r em auxlios a alunos necessitados, m e d i a n t e f o r n e c i m e n t o gra

tuito de material escolar, bolsas de estudo, assistncia alimen

62
tar, d e n t r i a e m d i c a , e para vilegiaturas."

fel. C O N S T I T U I O F e d e r a l d e 16 d e j u l h o d e 1 9 3 4 , op. cit. p . 152.

62. Ibidem.
 64

Merece ainda meno, a disposio contida no arti

g o 1 5 8 d a C o n s t i t u i o d e 34, q u e e s t a b e l e c e a e x i g n c i a do

"concurso de ttulos e provas no p r o v i m e n t o dos cargos do m agis

trio oficial", e, n o q u e t a n g e e s t a b i l i d a d e d o s integrantes

do corpo docente, so con s i g n a d a s as g a r a n t i a s de 'vitalicieda

de' e 'inamovibilidade' nos cargos do 29 do d i s p o s i t i v o e n f o c a

do.

Outras disposies para o setor educacional coe

x i s t e m c o m as j r e f eridas e so i g u a l m e n t e importantes, reve-.

lando a p r e o c u p a o do legislador c o n s t i t u i n t e da poca.

 65

3. A CONSTITUIO DE 1937 B ft EDUCAO.

A C o n s t i t u i o d e 10 d e n o v e m b r o d e 1 9 3 7 , em li

nhas gerais, m a n t m alguns princpios da Constituio anterior.

Inicialmente, faz c o n s i g n a r p e l o a r t i g o 128 a i n

teno do E s t a d o em c ontribuir com o d e s e n v o l v i m e n t o da arte,

cincia e do ensino, a s s u mindo desde logo uma p o s i o de 'de

ver' perante a sociedade.

De incio, importante ressa l t a r que j no C a p

tulo referente 'famlia', o autor da carta , em longo

artigo (127) estatui claramente a necessidade de serem protegi

dos e a m p a r a d o s os filhos pela o r g a n i z a o f a m i l i a r e p e l a org a

nizao poltica, no tocante ao de senvolvimen to intele ctual e

fsico.

Entre outros aspectos importantes pertinentes

Educao, m e r e c e m destaques os abaixo relacionados.

P e l a l e i t u r a a t e n t a d o a r t i g o 1 2 9 d a C a r t a d e 37,

a 'Nao' a s s u m e o d e v e r d e p r o v e r o s r e c u r s o s n e c e s s r i o s ao

desenvolvimento da educao "infncia e juventude".

Do mesmo modo, i n c u m b e s u n i d a d e s f e d e r a i s e aos

m u n i c p i o s no m b i t o de suas atribuies, assegurar a fundao

de escolas p b l i c a s em todos os graus, a fim de que todas as

crianas em idade escolar possam desenvolver mentalmente suas

capacidades e aptides.

P o r o u t r o lad o , nesse artigo previsto como 'de

ver do Estado', quanto educao, a instituio e desenvolvi

mento do 'ensino p r - v ocacional e profissional', que, segundo

 66

a tica do seu autor s e r i a d e s t i n a d o " s c l a s s e s m e n o s f a v o r e

cidas".^

Por conseguinte, de v e r i a m ser criados "institu -

tos de e n s i n o p r o f i s s i o n a l " para o a t e n d i m e n t o d e s t e setor.

Dispe finalmente esse artigo, a c o p a r t i c i p a o do

e m p r e s a r i a d o n o s e n t i d o de se c r i a r e m " e s c o l a s d e aprendizagem"

p a r a os filhos dos seus empregados, cuja disciplina ser feita

a t r a v s d e le i a s e r e l a b o r a d a p a r a t a l fim.

Outro aspecto importante relativo educao, diz

respeito gratuidade do ensino que ser assegurada, principal

mente, para a faixa de pessoa mais pobres da sociedade, dispon

do ainda a previso constitucional da estipulao de . pequena

contribuio por parte daqueles com mais recursos.

J a "educao fsica, o ensino cvico e o de

trabalhos manuais" so de c a rter o b r i g a t r i o s na constituio

' p o l a c a 1, e d e v e r o s e r m i n i s t r a d o s e m t o d a s a s e s c o l a s prim

rias, normais e secundrias, c o n f o r m e p r e v o s e u a r t i g o 131.

P r e v t a m b m a C o n s t i t u i o de 1937, a possibili.

dade de criao de 'instituies' ou a u x l i o s que v e n h a m a

ser criadas por "associaes civis", com o objetivo de preparar

mental e fisicamente a juventude para o "cumprimento dos seus

64
deveres para a economia e a defesa da Naao".

No que tange ao ensino religioso, o a r t i g o 133 da

C o n s t i t u i o d e 37, e s t a b e l e c e a f a c u l d a d e d e s u a i n c l u s o " co

m o matria" nas escolas primrias, normais e secundrias, no

63 I b i d e m , p. 480.
64. ibidem.
 67

tendo, entretanto, carter obrigatrio para professores ou alu

nos.

D o u t r o modo, a C o n s t i t u i o de 1937 n o se refere

e x p l i c i t a m e n t e e l a b o r a o de 'plano' a n v e l f e d e r a l acerca

da educao.

Tal circunstncia, todavia, p o d e ser inferida da

p r e v i s o c o n t i d a n o a r t i g o 16 d o t e x t o C o n s t i t u c i o n a l q u e a t r a

v s de seu i n c i s o X X I V dispes;

"A r t , J6 - Compete p r i v a tivamente Unio o poder

de legi& l a r odre a& seguintes matrias:

T - ...... ...............................................

X X TV - diretrizes de educao nacional,"

 68

4 .A LEGISLAO ORDINRIA NO PERODO,

Neste momento de nosso trabalho, f a r e m o s a descri,

o d os p r i n c i p a i s t e xtos legais que, no p e rodo d e 1930 a

1945, trataram de matria educacional ou de assunto relativo a

e s t e tema,

Como vimos no p r i m e i r o Captulo, o Bras i l foi pal

co de sucessivas reformas educacionais em perodos alternados

que, por sua superficialidade, no l o g r a r a m xito.

V i t o r i o s a a R e v o l u o d e 30, t r a t o u o g o v e r n o p r o

v i s r i o d e e s t a b e l e c e r as b a s e s a d m i n i s t r a t i v a s s o b r e a s quais

se a p o i a r i a m o s p r i n c p i o s d o n o v o r e g i m e .

Assim, no campo educacional, pelo Decreto n?

1 9 . 4 0 2 d e 14 d e n o v e m b r o d e 1 9 3 0 , era criado o M i n i s t r i o da E-

d u c a o e Sade, o qu a l teria a i n cumbncia de e s t a b e l e c e r toda

a p o l t i c a par a o setor.

Para o recm-criado Ministrio, f o i n o m e a d o o Sr.

F r a n c i s c o Cam p o s q u e teria, posteriormente, atuante desempenho

na rea em apreo.

Posteriormente, j e m p r i n c p i o s d o a n o d e 1931,

o pas, em matria de educao, sofreria substancial alterao

com o advento da chamada reforma Francisco Camps, constituda,

basicamente, de seis decretos.

0 p r i m e i r o d e l e s - o d e n ? 1 9 . 8 5 0 d e 11 d e abril

d e 1931, criava o C o n selho N a c i o n a l de Educao, composto por

vrios conselheiros e funcionando como rgo consultivo do Mi

n i s t r i o da Educao,
 69

E n t r e as i n m e r a s a t r i b u i e s p r e v i s t a s n o a r t i g o

59 do m e n c i o n a d o Decreto, e s t o as de c o l a b o r a r c o m o Ministro

"na o r i e n t a o e d i r e o s u p e r i o r d o e n s i n o " ^ e as d e "firmar

as dire c t r i z e s geraes do ensino primrio, secundrio, technico

66
e s u p e r i o r . ..."

J o Decreto n9 19.851 da mesma data do anterior,

i n s t i t u a o regime univer s i t r i o no pas, t r a a n d o - l h e a sua or

ganizao e constituio.

A p a r d e t r a a r as n o r m a s c o n f i g u r a d o r a s d o e n s i

n o s u p e r i o r n o p a s , o s e u a r t i g o 19 d e f i n i a c o m o f i m d o e n s i n o

u n i v e r s i t r i o o seguinte;

"A rt. J9 0 zns-Lno univzns-Ltr-Lo tzm como fi.na.l-L

dadz: zlzvah. o nZvzl da cultura geral; z&tZmular
a ZnvzstZgao c-LzntZflca zm quaZs q u z r domZntos
dos conhzcZmzntos humanos; habZlZtan ao zxzrcZcZ
dz ativ-Ldadzs quz rzquzrzm przparo tzcnZco z cZzn
tZfZco supzrZor; co ncorrzr, znfZm, pzla zducao
do ZndZvZduo z da colztlvZdadz pzla hanmon-La dz
objztivos zntrz profzssorzs z zstudantzs z pzlo
apfiovzltamznto dz todas as atZvidadzs univzfis-Lta-
r Z a s , pafia a grandzza da Naao z para o apzh.fzZq.o_
amznto da ffumanldadz.

A i n d a na m e s m a data, o u seja, 11 d e a b r i l d e 1931,

65. B R A S I L , Leis, decretos, e t c . D e c r e t o n 9 1 9 . 8 5 0 d e 11 de

a b r i l d e 193 1 . Revista F o r e n s e , Rio de Janeiro, 5j5:546 ,
1931. (em a n e x o ) .
66 . I b i d e m .
67. B R A S I L , Leis, decretos, etc. Decreto n9 19.851 de 11 de
a b r i l d e 1931. Revista F o r e n s e , Rio de Janeiro, 5jo:547, ,
1931. (em a n e x o ) .
 70

foi editado o Decreto de n9 19,852 que disps sobre a organiza

o da U n i versidad e do Rio de Janeiro, oportunidade em que lhe

f o r a m i n c o r p o r a d o s inmeros cursos aos j existentes.

Na ordem histrica, foi e d i t a d o pelo g o v e r n o p r o

v i s r i o e m d a t a d e 30 d e a b r i l d e 193 1 , o D e c r e t o n9 19.941

que disps sobre a "instruo religiosa nos cursos primrio, se

cundrio e normal.

Cabe ressaltar, que dita instruo r e l i g i o s a ti

nha carter facultativo e no podia prejudicar o ensino das de

mais disciplinas, ficando ainda sujeito verificao de deter

minadas exigncias.

O surgimento do aludido decreto, vale salientar,

no integrava a "reforma Francisco Campos".

Posteriormente, ainda dentro do contexto da refor

ma Francisco Campos, v e r i f icou-se a edio do Decr e t o n9 19.890

d e 18 d e a b r i l d e 1 9 3 1 , que disps sobre a organizao do ensi

no secundrio.

Dentro da anlise que faremos do pero do ora em

estudo e constante do terceiro Capitulo, t e r e m o s o p o r t u n i d a d e de

tecer cons i d e r a e s acerca dessa reforma.

Contudo, no momento, importa destacar a relevn

cia da reforma mencionada, eis que a fetou p r o f u n d a m e n t e toda a

estru t u r a do ensino secundrio ento vigente.

P o r o u t r o lado, p e l o D e c r e t o n 9 2 0 . 1 5 8 d e 30 de

68. B R A S I L . Leis, decretos, etc. Dcreto n9 19,441 de 30 de

a b r i l d e 1 9 3 1. Revista Forense, Rio de Janeiro, 56;576,
1931, (em a n e x o 1.
 71
j u n h o d e 1931,. f o i i n t e n o d o M i n i s t r o F r a n c i s c o C a m p o s , dis

p o r sobre a o r g a n izao do ensino comercial, dando-lhe uma es

trutura prpria e constante, inclusive, c o m u m curso de nvel

superior.

Teve por objetivo, tambm, a regulamentao da

prof i s s o de contador.

E, finalmente, compondo ainda a chamada reforma

Fran c i s c o Campos, fo i e d i t a d o o D e c r e t o n<? 2 1 . 2 4 1 de 04 de

1932, atravs do qual se procurou consolidar d isposies acerca

d a o r g a n i z a o do e n s i n o s e c u n d r i o j d e l i n e a d a c o m o Decreto

n 9 1 9 . 8 9 0 d e 18 d e a b r i l d e 1 9 3 1 .

A i n d a n o d i a 04 d e a b r i l d o m e s m o a n o , f o i expedi,

d o o D e c r e t o n 9 2 1 . 2 4 4 , q u e o r g a n i z o u o C o l g i o U n i v e r s i t r i o oo

mo e n t i d a d e ligada U n i v e r s i d a d e do Rio de J a n e i r o e t e n d o co

mo finalidade "ministrar o ensino de disciplinas fundamentais ,

nece s s r i a s continuao dos cursos superiores tcnicos ou cul

turais.

A partir dessa data, tivemos um hiato no que con

cerne s reformas peridicas no mbito educacional, o que perdu

r o u a t o a n o d e 1938.

J ao t r m i n o d e s s e ano, o u seja, efn 18 d e novem

b r o , o g o v e r n o p r o c e d e u e d i o d o D e c r e t o - L e i n 9 868 que

c r i o u na e s t r utura do M i n i s t r i o da E d u c a o e Sade, a Comis

so Nacional de Ensino Primrio.

Dita Comisso, c o m p o s t a de sete m e m b r o s , escolhi-

69. B R A S I L , Leis, decretos, etc. D e c r e t o n9 21.244 de 04 de

a b r i l d e 19 3 2 . R e vista F o r e n s e , Rio de Janeiro, 57;381,
1932. (em a n e x o )
 72

dos p elo Presidente da Republica,^ tinha entre outras atribui

es a de

"organizar o pZa.no de uma campanha nacional de

combate ao analfabetismo, mediante a cooperao de
e-aforo* do Governo federal com o* governo* eta-
duai* e municipais e ainda com o aproveitamento
71
da& iniciativa de ordem particular".

Aps o decreto acima mencionado, tivermos novo

h i a t o q u e p e r d u r o u a t os a n o s d e 1 9 4 2 a 1 9 4 3 , q u a n d o o ento

Ministro Gustavo Capanema, do governo Vargas, deu incio a uma

srie de reformas de alguns ramos do ensino e que f i c a r a m conhe

72
cidas como "Leis O r g a nicas do Ensino".

Assim, a primeira delas em ordem cronolgica,deu-

s e c o m o D e c r e t o - L e i n ? 4 . 0 4 8 d e 22 d e j a n e i r o d e 1 9 4 2 , atravs

do q u a l foi c riado o Servio N a c i o n a l de A p r e n d i z a g e m Indus

trial. (SENAI)

Posteriormente, a 30 d e j a n e i r o d e 1 9 4 2 , pelo De

c r e t o - L e i n9 4.073, e f e t u a v a - s e a r e f o r m a no e n s i n o industrial

que ficou c o n h e c i d a pe l o nome de "Lei O r g n i c a do E n s i n o Indus

trial".

Atravs desse diploma legal, procurava-se organi

zar as b a s e s d o e n s i n o indus t r i a l a n v e l secundrio, procuran-

70. B R A S I L , Leis, decretos, etc. D e c r e t o - L e i n ? 868 d e 18 de

n o v e m b r o d e 1 9 38. Lex, So Paulo, 2:522, 1 9 3 8 . (em ane-
Xo) .
71. I b i d e m , p. 522 - 3 .
72. R O M A N E L L I , O t a z a de Oliveisa, op. c i t . p . 154.
 73

do o p r e p a r o profissional dos trabalhadores vi n c u l a d o s inds

tria e atividades artesanais, c o m o t a m b m os l i g a d o s aos t r a n s

portes, c o m u n i c a e s e pesca, se g u n d o p r e v i s o e x p r e s s a do c i t a

do d e c r e t o .

N u m passo seguinte, v e i o a lume o D e c r e t o - L e i n?

4 . 2 4 4 d e 09 d e a b r i l d e 1942 , c o n h e c i d o p o r " L e i O r g n i c a do

E n s i n o S e c u n d r i o " , q u e p r e t e n d i a e s t a b e l e c e r as " b a s e s de o r g a

n i z a o do e n s i n o secundrio" no d i z e r do texto legal.

Esse decreto trouxe alteraes marcantes na estru

t u r a d o e n s i n o s e c u n d r i o e, p r i n c i p a l m e n t e , em razo de sua

natureza polltico-ideolgica, s e r o b j e t o de a n l i s e m a i s d e t i

da de n ossa parte no Captulo seguinte.

C o m p l e t a n d o as d i s p o s i e s d a L e i O r g n i c a do

Ensino Secundrio, o governo a i n d a no m e s m o dia fazia p r o m u l g a r

o D e c r e t o - L e i n? 4.245, que e s t a b e l e c i a algumas n o r m a s pa r a a

sua execuo.

A i n d a c o m r e l a o a o a n o d e 1 9 4 2 e, a n t e s d e m e n

cionarmos o ltimo decreto da reforma geral feita por Capanema,

e d i t a d o em 1943, faremos meno ao surgimento de trs decretos

que t r ata ram do ensino no mbito empresarial.

O primeiro deles o d e n 9 4 . 4 8 1 d e 16 d e j u l h o ,

o b r i g a v a a s e m p r e s a s i n d u s t r i a i s a e m p r e g a r e m m e n o r e s e aprendi,

z e s n u m t o t a l d e 8% d o n m e r o d e o p e r r i o s n e l a e x i s t e n t e s e

m a t r i c u l - l o s nas escolas m a n t i d a s p e l o SENAI.

0 segundo, de n9 4 . 4 3 6 * d e 7 de no v e m b r o , determi

nava a a m p l i a o da ao do SENAI, obrigando a que sua rede de

escolas profissionais atingissem tambm o setor de transportes,

das c o m u n i c a e s e da pesca,
* (Em a n e x o ) .
 74
E, o t e r c e i r o , d e n 9 4 . 9 8 4 d e 21 d e n o v e m b r o , de

terminava que os estabelecimentos industriais com mais de cem

empregados, mantivessem, por conta prpria, escolas de aprendi

zagem para seus aprendizes e demais trabalhadores.

Como ltimo Decreto constante da "reforma Gustavo

C a p a n e m a " , t e m o s o d e n 9 6 , 1 4 1 d e 28 d e d e z e m b r o d e 1 9 4 3 q u e , e m

razo da o r d e m cronolgica que adotamos, agora mencionado.

R e f e r i d o diploma legal, conhecido por " L e i Orgni.

ca do E n s i n o Comercial", p r o c u r o u d a r e s t r u t u r a do e n s i n o tc-

nico-profissional, organizandoro em dois ciclos, sendo o pri

meiro c o m p o s t o d e q u a t r o a n o s e, o s e g u n d o , correspondendo a

inmeros cursos cada qual com trs a n o s .

A i n d a na mesma data, atravs do Decreto-Lei n?

6.142, o governo expedia normas necessrias execuo da Lei

Orgnica j mencionada,

Ja no crepsculo de seu governo, desgastado pela

ao dos movimentos populares que reivindicavam a redemocratiza

o d o r e g i m e e, p r o c u r a n d o , q u i , o a p o i o dos s e t o r e s educa

cionais, V a r g a s fez p r o m u l g a r dois d e c r e t o s r e l a t i v o s c o n c e s

so de recu r s o s educao.

0 p r i m e i r o d e l e s , o d e n 9 7 . 7 8 0 d e 26 d e julho

d e 1945, institua "medidas de p r o t e o d i n a n c e i r a aos estabele

75
ci m entos p a r t i c u l a r e s de ensino", atravs das quais, as e n t i

d a d e s b a n c r i a s f e d e r a i s p o d e r i a m e f e t u a r e m p r s t i m o s s esco

las p a r a m e l h o r i a das condies destas.

73. B R A S I L . Decreto, L e i s , e tc . D e c r e t o n9 7,780, de 26 de

a b r i l d e 1945, L e x , So Paulo, 2_;294, 1 9 4 5,
 75

P elo segundo decreto, o d e n 9 1 9 . 5 1 3 d e 25 d e a-

g o s t o do m e s m o ano, o g o v e r n o b a i x a v a nor m a s que t i n h a m o o b j e

tivo de d i s c i p l i n a r c o n c e s s o de aux l i o s f i n a n c e i r o s ao e n s i n o

p r i m r i o p r e v i s t o no art, 59 d o D e c r e t o - L e i n 4 . 9 5 8 d e 14 de

novembro de 1942 , d e c r e t o esse que c r i o u o F u n d o N a c i o n a l de En

sino Primrio.

C o m a q ueda de Vargas e m outubro de 1945 e o c o n

seqente desmoronamento do Estado Novo e do regime autoritrio,

j e m p r i n c p i o s d o a n o d e 1 9 46, tinha incio novo ciclo de

reformas educacionais a s a b e r : ^

a) D e c r e t o - L e i n 9 8 . 5 2 9 d e 02 d e j a n e i r o d e 1 9 4 6

- Lei Orgnica do Ensino Primrio;

b) D e c r e t o - L e i n 9 8 . 5 3 0 d e 02 d e j a n e i r o d e 1 9 4 6

- Lei Orgnica do Ensino Normal;

c) D e c r e t o - L e i n 9 8 . 5 3 1 d e 02 d e j a n e i r o d e 1 9 4 6

- Dispe sobre a realizao de exames de que

t r a t a o art . 91 d a L e i O r g n i c a d o E n s i n o Pri.

mrio;

d) D e c r e t o - L e i n 9 8 . 6 2 1 d e 10 d e j a n e i r o d e 1 9 4 6

- Cria o Servio Nacional de A p r e n d i z a g e m C o

mercial (.SENAC) ;

e) D e c r e t o - L e i n 9 8 . 6 2 2 d e 10 d e j a n e i r o d e 1 9 4 6

74. R O M A N E L L I , Otaza de Oliveira, op, cit., p. 154.

 76

- O b r i g a as e m p r e s a s a e m p r e g a r e m m e n o r e s e

m a t r i c u l a - l o s nas e s colas do SENAC.

f) D e c r e t o - L e i n ? 9 . 6 1 3 d e 20 d e a g o s t o d e 1946

- Lei O r g n i c a do E n s i n o j Agrcola.
 c a p t u l o i rr

EDUCAAO E DOMINAO POLTICA

 EDUCAO E DOMINAO POLTICA

1. BREVE INTRODUO.

Neste captulo, fundamentalmente, que est con

c entrado o objetivo deste trabalho, qual seja: o de t e n t a r de

m o n s t r a r se, n o p e r o d o de 1 9 3 0 a 194 5 , h o u v e p o r p a r t e d o go

v e r n o do P residente Vargas, a inte n o e u t i l i z a o da educao

como i n s t r u m e n t o de d o m i n a o p o l t i c a .

Com base nesse pressuposto, procuraremos neste m o

mento, preisar alguns conceitos terminolgicos notadamente os

relativos a . e d u c a o , d o m i n a o , p o l t i c a , hegemonia e ideolo -

gia.

importante ressaltar, igualmente, que n e m sem

p r e o c o n c e i t o p o r si s d a r a i d i a e x a t a d a d i m e n s o do seu

o b j e t o e, e n t o , n e s s e c a so, p r o c u r a r e m o s e x p l i c i t a r d a melhor

m e n i r a que pudermos, o e n t e n d i m e n t o de c a d a c a t e g o r i a e as
t
eventuais i m p l i c a e s qu e p o s s a t e r u m a p a r a c o m a o u t r a .

P o r o u t r o lado, m o r m e n t o n o q u e se r e l a c i o n a com
 79

a categoria 'educao', talvez o principal pilar deste traba

lho, faremos sucinta repbrtagem histrica, procurando com isso

f a c i l i t a r a a n l i s e e o e n t e n d i m e n t o d o q u e se e x p o r no item

seguinte, o q u a l t r a t a da p a r t e c r t i c a a c e r c a de t o d o o pero

do.

Do mesmo modo, como no p o d e r i a d e i x a r de ser,

p r o c u r a r e m o s e s t a b e l e c e r o l i a m e e n t r e as v r i a s c a t e g o r i a s em

anlise, o qu e p o r c e r t o f a c i l i t a r a u m a m e l h o r c o m p r e e n s o do

tem a .

2. F U N D A M E N T O S T E R I C O S .

Assim, no que concerce educao, primeiramente

vamos b u s c a r suas razes histricas, por certo, no aparecimen

to d o s p r i m e i r o s n c l e o s d a c i v i l i z a o h u m a n a . ....

D a d o o c a r t e r r u d i m e n t a r do g r u p o s o c i a l ento

existente, a e d u c a o operava-se de forma a s s i s t e m t i c a , tendo

caractersticas marcantemente natural.

Era, p o d e m o s d i z e r , uma educao b a s e a d a no e n s i

n a m e n t o o u t r a n s m i s s o de m o d o s d e v i d a , m a n e i r a s de agir e con

v i v e r d e n t r o do n c l e o h u m a n o .
 8Q

75
Segundo LUZIRIAGA, a e d u c a a o V i s t a spfe o p r i S

ma da evoluo histrica, apresentou caractersticas diversas

de a c o r d o c o m c a d a p o c a , e q u e p o d e r a m o s a g r u p a r do seguinte

m o d o a p a r t i r d o e s t a g i o p r i m i t i v o ja e n u n c i a d o :

"A zducao o r Z z n t a l , ou izja, a doi povoi em que

/ ex;tem civilizadz& dz& znvolvidai , , gzralmzntz

dz cartzr autoc.ra.ttco, erudito e rzligioio . Com-

przzndz paZzi mui d i v z n o i , como o Egito, ndia,

Ar.ab.Za, China e o povo hzbrzu, entre, outro.

difZcil zitabzlzczr cronologia zxta, mai podzmos

dizzr quz zita faiz abarca do itculo X X X ao zcu

lo X antzi dz Criito, ou czrca dz vintz zcuIo;

A zducao c l i i i c a , zm quz comza a . civiliza -

o ocidzntal z quz tzm iobrztudo cartzr huma

no z c Z v i c o . Comprzzndz. Grzcia z Roma, ai quaii,

&pv-iar dai .d i f z r z n a i , tzm muitoi traoi comum.

Sua vida cultural autnoma d z i z nvolvz-iz principal

mzntz zntrz oi izculoi X a.C z V da zra Criit, ou,

izja, no zipao dz uni quinzz izculoi; A zduca-
o m z d i z v a l , na qual &z dziznvolvz ziizncialmzn-

tz o c r i i t i a n i i m o , j. principiado na daiz antz-

riior, agora a alcanar a todoi oi povoi da Europa,

75. LUZURIAGA, Lorenzo. H i s t o r i a da e d u c a o e da pedagogia.

So Paulo, Nacional, 19.78. p. 5-7.

 81

do szculo V ao sculo XV, quando ja comea outra

fa\<l , szm quz, contudo, tzrminz a zducao cris
t, a qual czga ati. nossos dias; A zducao hu
m a n i s t a . a principiar no R z n a s c i m z n t o , no sculo
XV, embora antzs jci houvzss zm sinais dzla. Esta
fase rzprzsznta rztorno a cultura cls&ica, mas
ainda mais, o surgir dz uma nova forma dz vida,
baszada na naturzza, na artz z na cizncia; A zdu -
cao Crist rzformada. Assim como sz produz
no zculo XV rznasczna cultural humanista, sargz
no szculo XVI, como produto dzssa rznasczna,
uma rzforma rzligiosa, Ocasionada, dum' l a d o , o nas_
cimznto das confisszs protzstzntzs, doutro, a r z
forma da Igrzja Catlica. o quz gzralm z n t z sz
chama Rzforma z Contra-Rzforma, z cada uma j a l
cana l.como as faszs s u c z s s i v a s l assim os povos
da Europa como os da Amzrica; A zducao rzalis -
t a , zm quz sz iniciam propriamzntz os mztodos da
zducao modzrna, ba&zado nos da filosofia z
cizncias nova<6 dz Galilzu z C o p z r n i c o , dz Nzwton
z V z s c a r t z s l . Esta fasz comza no szculo XVII z
sz dzsznvolvz atz nossos dias; z d l u g a r a
al
guns dos maiorzs rzprzszntantzs da didtica IBATKE
z COMENI-USl; A zducao rac i o n a l i s t a z naturalis -
t a . Prpria do szculo XVIII, no qual culmina com
a chamada "i l u s t r a o " ou szja, o movimznto c u l
tural iniciado na Rznasczna. o szculo dz CON-
VRCET z ROUSSEAU, em cujo final comza o m o v i m z n

to idzalista na pzdagogia, com PESTALZZT o mais

alto rzprzs zntantz; A zducao nacional, 'e iniciada

no szculo antzrior com a Rzvoluao Franczsa, chz-

 82

ga ao mximo desenvolvimento no sculo XIX e p r o

move interveno cada vez m a i o r do Estado na edu
cao, formao de con cincia nacional, patrioti
ca, em todo o mundo civilizado e estabelecimento
da escola primaria universal, g r a t u i t a e obrgat-
ria; A educao d m o c r t i c a . Posto s e j a muito di-
fZcil caracterizar a educao do sculo XX, seu
trao mais marcante s e r a talvez a t e n d n c i a para
educao democrtica, que faz da livre p e r s o n a l i
dade humana o eixo das a t i v i d a d e s , i n d e p e n d e n t e
mente de posio economica e social, e p r o p o r c i o
na a maior educao possZvel ao maior numero pos-
sZvel de i n d i v d u o s " .

Ora, c om a a b o r d a g e m h i s t r i c a feita, permite-nos

imaginar ter a educao sofrido nas diferentes pocas, gradual

processo de transformao, v a r iando em cada uma das fases, se

gundo o grau de complexidade de cada organizao social, e con

forme as n u a n c e s de c a r t e r j u r d i c o - p o l t i c o das d i v e r s a s so

ciedades .

Do m e s m o modo, possvel inferir-se que a educa

o, s e g u n d o as c a r a c t e r s t i c a s d e c a d a p o c a , assumia detrmina

da concepo de vida de acordo com a viso daqueles que a minis

t r a v a m ou, principalmente, em face dos interesses do g r u p o poli

tico dominante.

Em termos conceituais, LUZURIAGA afirma:

"Por educao entendemos, antes do mais, a influ

encia i n t e n cional e s i s t e matica sobre o s e r j u v e
nil com o propsito de form-lo e desenvolv-lo.
Mas significa tambm a ao genrica, ampla de
uma sociedade sobre as geraes jovens, com o fim
de conservar e t r a n s m i t i r a existncia coletir
 S3

V * 2.76

Ao conceito exposto, emerge desde logo a idia

de que a e d u c a o sempre u m a ao, levada a efeito por algum

a s e r v i o o u n o da s o c i e d a d e , e com um fim especfico, qul se

ja, a f o r m a o do e d u c a n d o e o s e u d e s e n v o l v i m e n t o q u e , pensa -

m o s n s , p o d e r ser p a r c i a l o u i n t e g r a l .

E m t e r m o s de e n t e n d i m e n t o d a e d u c a o e seu desen

v o l i i m e n t o atravs dos tempos, no recomendvel omitir-se a

m e n o as c o n t r i b u i o e s v a l i o s a s d e S C R A T E S , P L A T O e ARISTTE

L E S de s e n t i d o h u m a n i s t a , e que r e v e l a m a p r e o c u p a o com o

desenvolvimento i n t e g r a l do h o m e m .

Para SCRATES, considerado por L U Z U R I A G A ^ como

"o e d u c a d o r p o r e x c e l n c i a " , h a v i a n e c e s s i d a d e de se insistir no

" v a l e do h o m e m " e considerava a "virtude" no como patrimSnio

de u m a c l a s s e m a s " q u e d e v i a s e r d e t o d o s " .

P a r a ele, "o fim Ultimo da educao era a vifitu -

de, o bem, a personalidade moral, e no o.Estado, como na educa-

- 78
ao antiga, nem o proceito individual, como para os sofistas".

79 _
Ja para PLATO, a e d u c a o e a q u e l a "que deve

proporcionar ao corpo e alma toda a perfeio e veleza; de que

so suscetZveis".

76. Ibidem, p. 1.

77. Ibidem, p. 46,48.

78. Ibidem, p. 49..

79. A p u d L U Z U R I A G A , o p . i t . , p. 53.
 84

Para o filsofo em apreo, o fim da educao

,rS, como pana S anate.*., a fonmao do homem monal

e q me-io a educaao do E Atado, na m e d i d a enr que
este nepnesenta a Idia da justia. 0 estado no
, p o X s , fim em st, antes melo de neallzan. a jus
tia e a educao confoeme a j u s t i a " .

P o r s u a vez, as i d i a s de A R I S T T E L E S acerca da
w 81
e d u c a o d e s p e r t a m " i n t e r e s s e , s e g u n d o a v i s o de L U Z U R I A G A em

r a z o de t e r s i d o a q u e l e " n o a p e n a s g r a n d e filsofo, mas ain

da educao, mestre".

Para A R I S T T E L E S ,

"a finalidade da educao S o bem monal, no

qual consiste a felicidade, que no k confun-
din com o pnazen, posto seja este condio necessa
nla daquela". %2

P o r s e u turno , n a e p o c a m o d e r n a , vamos colher a

- 83 -
c o n c e p o de R O U S S E A U , para quem a educao

"constitui: um desenvolvimento natunal de dedtn.o

pana fona, ao invs de sen uma constnuo de fora
pana d e n t n o , como queniam LCKE e os se&suallstas"
A pedagogia de Rousseau baseava-se na natureza em
funo da qual o homem devia s:en educado

8Q. I b i d e m , p. 52.
81. I b i d e m , p. 55.
82. A p u d L U Z U R I A G A , op. cit., p. 56..
83. I b i d e m , p. 167.
 85
QA
Todavia, como ressalva LUZURIAGA:

"o positivo z vaZlo&o z a natunzza como zqulvaZzn

tz ao zssznclaZ do Eomzm, o quz tzm vaiou s u b s t a n
tivo z p z r m a n z n t z .
Uzssz s z n t l d o , antzs cumprz fiaZan do humanls-..
mo quz do naturalismo dz R O U S S E A U " .

Com base nessa premissa, ROUSSEAU afirma: "na or-

dzm natural, szndo os homzns todos Iguais, sua vocao comum z
85
o zstado dz homzr,".

E arremata mais adiante: "Saindo dz minhas mos,

zZz no szra, c o n c o r d o , nzm m a g i s t r a d o , nzm soZdado, nzm padrz;
s z r d prlmzlramzntz um h o m z m " .
- $6

Merece destaque,, p o r o u t r o l a do, a concepo so

b r e e d u c a o de P E S T A L O Z Z I , c o n s i d e r a n d o ser L U Z U R I A G A como "a

f* -* S7
filgura mais nobrz da zdacao z da P z d a g o g l c a " .

P a r a ele, a educao "zra consldzrada o harmonio

so dzsznvoZvlmznto natural, IntzZzctuaZ, moral z fiZslco da

criana".**

D a d a a sua i m p o r t n c i a no c o n t e x t o e d u c a c i o n a l da

poca, e a v a l i d a d e do s p r i n c p i o s da co n c e p o de educao

que preconiza, L U Z U R I A G A d e s t a c a as p r i n c i p a i s i d i a s de P E S T A -

84. I b i d e m , p. 165
85. ROUSSEAU, J e a n - J a c q u e s . Eml i o ou da e d u c a o . e. ed. , So
Paulo, DIFEL, 19-79. p . 15.
86 . I b i d e m .
87. LUZURIAGA, Lorenzo, op. cit., p. 173.
8 8 . Apud, MONROE, Paul. Historia da educao. 17. edi , S o P a u l o , Na
cional, 1985. p. 315.
 86

TALOZZI:

"][ Idzla da zducao humana banzada zm a naturz

za zspZrZtual z fZsica da criana;

, - .
2-[ idzia da zduc.aq.ao como dzsznvolvimznto i.ntzr
no, formao zspontnza, zmbora nzczssltada
dz dXrzo;

3-1 idz-a da zducao baszada nas circunstnctas

zm quz sz zncontra o hotnzm;

4-[ Idzia da zducao social z da zscola popu

lar, contra a antzrtor conczpo individua
lista da zducao;

5-L i d z i a da zducao profissional, subordinada

zducao g z r a l ; '

6-1 idzia da Intuio como basz da zducao intz

Izctual z zspiritual;

7- L idzia da zducao rzligiosa Zntima, no con-

fzssional " . 89

A l m de P ESTALOZZI, a i n d a sob o p o n t o d e v i s t a so

c i o l g i c o d a e d u cao, merece relevo a figura de FRIEDRICH

W I L H E I M A U G U S T FROEBEL, c ujo e n t e n d i m e n t o s obre o t e m a er a o

seguinte:

suscitar as znzrgias do homzm como szr progrzssi

vamzntz conscizntz, pznsantz z intzligzntz, aju-
d-lo a manifzstar c o m toda purzza z pzrfzio,com

89. LUZURIAGA, Lorenzo, op, c i t . , p. 179.

 87

espontaneidade e conscincia, su q . lei interior, o

(t
divino que. nele 6i?".

P o r o u t r o lad o , p a r a F O E B E L , como anota LUZURIA -

CA, o faim da educao e o desenvolvimento de uma vida fiiel a

- l
sua vocao, s, pura, e portanto, santa".

Tanto PESTALOZZI como FROEBEL desenvolveram a

c o n c e p o s o c i o l g i c a da educao, segundo a qual esta seria o

i n s t r u m e n t o de a p e r f e i o a m e n t o d a s a c i e d a d e .

Seria ainda oportuno observarmos o pensamento de

EMILE DURKHEIM, para quem a educao "e a ao exercida pelas

geraes adultas sobre, as que. ainda, no esto . maduras para a

9.2
vida social".

Segundo o sociologo, o o b j e t o d a e d u c a o "e. sus

citar e. desenvolver a criana certo numero de. estados faZ&icos ,in

telectuais.e morais, exigidos pela sociedade polZtica no con

junto e pelo meio especial a que ela particularmente se des ti

90. FROEBEL, apud LUZURIAGA, Lorenzo, op. c i t . , p. 2 01.

91. FROEBEL, a p u d ibidem.

92. D U R K H E M , apud ibidem, p. 255.

93. DURKHEM, a p u d ibidem.

 88

Quanto ao entendimento sobre educao vista sob

o ngulo brasileiro, v a r i o u s e g u n d o os d i v e r s o s m o m e n t o s d e nos

sa historia, desde a poca colonial como fator predominantemen

te cri st o, p a s s a n d o p o s t e r i o r m e n t e fase da "aristocrati.za-

94 , _ 95
o", chegando depois chamada "socializao", oue comea
96
a p a r t i r d a d c a d a d e 20 e p e r d u r a a t o a n o d e 195 0 , quando

ento tm incio o perodo denominado por LUZURIAGA como

97
A P r o c u r a de Autenticidade".

Em cada um desses perodos acima m e n c i o n a d o s , a

c o n c e p o de educao estava v i n c u l a d a aos interesses e o b j e t i

vos das c l asses p r e d o m i n a n t e s poca.

No nosso objetivo examinar a procedncia ou a

p r o f u n d i d a d e do en te nd i me nt o sobre educa o em cada uma das fa

ses h i s t r i c a s de n o s s o pas, mas, to - somente, fornecer uma

idia dos vrios autores sobre o tema, possibilitando com isso

m e l h o r compr e e n s o do tpico seguinte de nosso trabalho, quando

s e r feita a a n l i s e c r t i c a do perodo.

F eita tal observao, oportuno neste moment o ve

rificar como entendida a educao por autores nacionais, cu

jas c o n t r i b u i e s s o b r e a m a t r i a so relevantes.

Para MELO, a e d u c a o d e v e ser e n t e n d i d a como;

"blum contexto jurdico*-poltico e, de certa forma

94. T O B I A S , Jos Antnio, op. c i t , , p. 20-1.

95. Ibidem.
96. Ibidem.
97 . I b i d e m .
 89

i d e a l i s t a , a ao do Estado atravs de institui

es , como a escola e meios de comunicao, no
sentido de prpara*, o homem para uma participa-
o responsvel nos destinos de sua comunidade,
m oldar o cidado, propi c i a r a mobili d a d e social
e com esta abrir os canais de asceno do estrato
apolZtico para o estrato polZtico da sociedade, e
formar os recursos humanos para o desenvolvimento
nacional."

PASOLD, p o r sua vez, e n t e n d e que,

"Na pratica entendemos que a educao um contra

to com um conjunto de regras bsicas fixadas pe
las partes [s o c i e d a d e , i n d i v Z d u o , E s t a d o ) ,algumas
de carter permanente e ess enciais ao des empenho
da dinmica educacional, somadas a determinantes
que cada processo encontrara em funo das pecu
liaridades do seu ambiente, dirigidas a um o b j e
to ia preparao do homem], a um objetivo [para
atuar num dado contexto s o c i a l ) e com um nico su
99 ~
jeito Co proprio homeml.

Por outro lado, em sua i m p o r t a n t e obra^-^ TO B I A S

e n t e n d e que,

"educar e a pessoa do educando a t u a l i z a r suas p o

tencialidades em todos os s e n t i d o s " .

98- M E L O , O s v a l d o F e r r e i r a de. D i c i o n r i o de d i r e i t o p o l t i c o .
Rio, F o r e n s e , 197 8 , p, 43.
99. P A S O L D , Cesar Luis, 0 estado e a educao. Florianpolis,
Lunardelli, 1980. p . 30.
100. TOBIAS, Jos Antnio, op, cit., p. 253.
 90

P r o c u r a n d o a inda c o m p l e t a r este t p i c o de nosso

trabalho, n a o p o d e r a m o s d e i x a r de t r a n s c r e v e r -as lies de

dois grandes mestres da rea industrial ^ Ansio S. Teixeira

e Paulo Freire, cujos ensinamentos podem facilitar a melhor com

p r e e n s a o do t e m a o r a e x p o s t o .

A N S I O T E I X E I R A ao re r e f e r i r e d u c a o afirma:

" Educao 2 o processo de ass egurar a continuidade do lado bom

da vida e e nriquece-l o 6, alarg-los e ampli-los . dada vez

mais" .
Ainda sobre a educao, diz ANSIO: " Educar cres_

cer. E crescer viver. Educao e assim, vida no sentido mais

102
autentico da p a l a v r a " .

N o qu e t a n g e ao' f i m d a e d u c a o , preleciona o au

tor ora citado: "A finalidade suprema da.educaao escolar & a

de l e v a r a ariana participao no sentido, nos valores e

]03
na conduta da sociedade a que pertence".'

FREIRE, por sua vez, no estabelece em sua obra

o r a c i t a d a u m c o n c e i t o de e d u c a o , -m-as, a l g u m a s d e s u a s refle

x e s s o i m p o r t a n t e s p a r a a f o r m a o de u m j u z o sobre* o tema.

101. TEIXEIRA, Ansio Spinola. Pequena introduo filosofia

da educao; a e s c o l a p r o g r e s s i v a ou a t r a n s f o r m a o da

escola. 6 . ed., S o P a u l o , Nacional, 197 1 . p . 51.

1(12. Ibidem, p . 57.

103 Ibidem, p . 68
 91

Eis algumas: " A educao e po&b.Zvel pana. o ho

mem, poAque e&te 2 inacabado e ab,e--&e inacado "Uma educa

o que pAetende&Ae adaptaA o homem e&tanxa matando ua& po&ibi

lidade de ao, tfiansoAmandot-o em abelha . "A educao

deve &eA de&inibidoAa e no Ae&tAitvau

U m a o u t r a c a t e g o r i a que nos interessa para o pre

sente trabalho, a poltica.

Procuraremos nesta oportunidade c o m o a p o i o de a l

guns autores, tentar clarear o sentido da e x p r e s s o "poltica",

que sera mais e s p e c i a l m e n t e u t i l i z a d a nesta--altura da exposi

o .

MELO, e m sua o b r a oferece' trs significados pa

ra a e x p r e s s o 'poltica', s e n d o que, para a hiptese ora e m

estudo, b a s t a m - n o s os d o i s p r i m e i r o s a s a b e r :

1. Conjunto de quete que e ligam ao funciona

mento do Etado, em epecial organizao do

goveA.no, e Aelae de podefi, autoAidade e

influencia.

104. FREIRE, Paulo. Educaao e m u d a n a . R i o de J a n e i r o , P az e

Terra, 1986. p . 2 7 -r-8 .

105. Ibidem, p 32.

106. Ibidem,
 92

2. U anzlra dz conduzi*, oi\ nzgclos do Estado com

vistas ao alcancz de. dztzrmlnados obj z t l v ^ j
W zsta a c z p o , o mzsmo que. Ao PolZtlca."

De imediato, algumas consideraes emergem dos

componentes que formam por a s s i m dizer, o primeiro significado:

assuntos, a t r i b u i e s q u e se v i n c u l a m a o d e s e n v o l v i m e n t o , es

t r u t u r a o r g n i c a d o e n t e E s t a t a l b e m c o m o as i m a n a e s d o p o d e r

(aes, comando, etc , ) q u e a g e m s o b r e t o d o s os i n d i v d u o s que

integram a sociedade.

Em outras palavras, seriam aquelas decises adota

das pelo g o v e r n o no e x e r c c i o do poder, entendido este como a

c a p a c i d a d e de p r o d u z i r aes v i s a n d o o a l cance de objet i v o s , cu

jo s d e s t i n a t r i o s d a q u e l a s s o t o d o s os m e m b r o s d a s o c i e d a d e .

Na segunda acepo, o termo designa o modo pelo

q ual so conduzidos "os n e g c i o s d o g o v e r n o " ou, a i n d a , em ou

tras palavras, compreende a linha de conduta traada pelo gover

n o p a r a l e v a r a v a n t e e c o n c r e t i z a r as m e t a s p b l i c a s .

Os s e n t i d o s d a d o s p e l o a u t o r a o t e r m o , p o r certo,

e n t e n d e m o s ns, s p o d e m s e r a p l i c a d o s d e n t r o d a a t u a l concep

o de Estado, qua l seja, a de instit u i o p o l i t i c a m e n t e organi

zada.

M A A R ao se r e f e r i r ao assunto, afirma:

"A pzsan. da multip l i c i d a d e dz {acztas a quz sz a-

pllca a palav/ia " p o l Z t l c a " , uma dzlas goza dz ln-
dlscutZvzl unanimidade: a rzfizAzhcla ao podzr po-
iZtlco, a zs fizsia da polZtlca I n s t i t u c i o n a l . Um

107. MELO, O s v a l d o F e r r e i r a de, o p. cit,, p. 102.

 93

dzputado ou um rgo de. administrao publica so

polZticos. para a totalidade, das p e s s o a s . Todas as
atividades associadas de. algum modo 5. es fzra i n s
titucional polZtica, e. o espao onde se realizam,
tambm so polZticos. Um comZcio e. uma reunio p
iZtica e um partido e. uma ass ociao polZtica, um
indivZduo que. questiona a ordem i n s t i t u c i o n a l p o
de ser um preso p o l Z t i c o ; as aes do governo,
o discurso de Um vereador, o voto de um eleitor
so p o l Z t i c o s , "108

No trecho citado, o autor d idia da existncia

de u m p o d e r i n s t i t u c i o n a l i z a d o e as r e s p e c t i v a s aes de c o m a n

d o o u d e d i r e o d o g o v e r n o v i s a n d o o r d e n a r as t a r e f a s p b l i c a s .

P or sua vez DEUTSCH, ao se r e f e r i r ao t e m a afir

ma:

"polZtica e o tomar decises atravs de meios p u

blicas, ela preocupasse fundamentalmente com go
verno, ou seja, com a direo e auto-a d m i n i s t r a -
o de vastas comunidades de povos. A p al a v r a p
iZtica" enfatiza o processo d& tomada de decises
no que diz respeito a atividades publicas ou p r o
dutos acerca do que. e. feito, de quem o rzcebe
a10 9
e o que,

Mais adiante, p r o c u r a m d o a m p l i a r o c o n h e c i m e n t o so

bre a matria, diz:

108. M A A R , W o l f a n g Leo. O q u e p o l t i c a . 5. e d . , So Paulo,

Brasiliense, 1984. p . 9,
103. DEUTSCH, Karl. P o l t i c a e g o v e r n o . 2, e d . , B r a s l i a , Uni
v e r s i d a d e de Braslia, 198 3 . p,23.
 94

"FolZtica, em resumo, quzr dizzr zstahzlzc.-Lmzn.to

d&fv};aQ
lL u-v_.v ''
s
dz objetivos. uma. dzcisio a respeito
dz para quz os objetivos dz cada um deveriam ser
e s t a b e l e c i d o s " .^ ^

M e r e c e ainda, dada a sua importncia, ser t r a n c r i -

to o s e g u i n t e trecho:

"A polZtica ocupa-sz da cl&ssica pzrgunta dz H-

rold Lasswzll- "Quzm obtm o quz, quando, c o m o ? 0
govzA.no trata da intzrrogao * "Quzm controla o
quz, quando, z como?" Uma das distinzs z n t r e - p o
l Z t i c a z governo zsta difzrenciao zntre obter
e c o n t r o l a r " . ^^

Ora, da e x p o s i o do a u t o r acima, resta claro q ue

s o m e n t e p o d e r - s e - f a l a r e m " p o l t i c a " a n v e l de p o d e r p o l t i c o

quando tivermos presentes entre outros fatores, os seguintes:

a e x i s t n c i a de u m g o v e r n o o r g a n i z a d o ; a tomada- d e u m a deciso

que i n t e r e s s a a esse governo; a existncia de o b j e t i v o s defini^

dos; o c a r a t r p b l i c o dos m e i o s a s e r e m e m p r e g a d o s , o destina

trio (pessoas, povo), etc.

A p o l t i c a como tal expos t a , faz p a r t e d a e s s n c i a

m a t e r i a l d o E s t a d o de d i r e i t o a t u a l e . n o h como prescindir

de s u a c o l a b o r a o p a r a a e f e t i v a o d o s ideais democrticos.

Como valioso subsdio, vale ainda observar a opi

n i o de B o b b i o a c e r c a da r e f e r i d a c a t e g o r i a , cujo entendimento e

o seguinte:

"Na epoca m o d e r n a , o tzrm perdeu seu significa-

110. I;Bidem, p. 2Q5

111. Ibidem, p. 199.
 95

do original, substituZdo pouco a pouco por ou

tras expresses como "cincia do E s t a d o " , doutri
na do Estado", "cincia p o l Z t i c a " , "filosofia po-
i Z t i c a " , etc., passando a s e r comumente usado p a
ra i n d i c a r a atividade ou conjunto de atividades
que, de alguma maneira, tem como termo de refern
cia a polis, ou seja, o Estado. Vessa atividade a
polis e, por vezes, o sujeito, quando referidos
esfera da PolZtica atos como o ordenar ou proibir
alguma coisa com efeitos vinculadores para todos
os membros de um determinado grupo social, o exer
cZcio de um domZnio exclusivo sobre um d e t e r m i n a
do t e r r i t o r i o , o legi s l a r atravs de normas vali
das erga o m n e s , o t i r a r e t r a n s f e r i r recursos de
112
um setor da sociedade para outros, etc."

No que concerne ao 'fira' d a p o l t i c a , diz esse au

tor o seguinte;

A respeito do fim da PolZtica, a nica coisa que

se pode dizer e. que, se o po d e r p o l Z t i c o , j u s t a
mente em virtude do monopolio da fora, constitui
o poder supremo num determinado grupo social, os
fins que se pretende a l c a n a r pela ao dos polZ-
ticos so aqueles que, em cada s i t u a o , so c o n
siderados prioritrios para. o grupo tou para a
classe nele d o m i n a n t e ].

Obsrva-se, igualmente, da e x p o s i o feita, que o

e n t e n d i m e n t o do que seja 'poltica' est intimamente relaciona

do c o m a o r g a n i z a o p o l t i c a E s t a t a l e as r e l a e s d e s t a em

112. B O B B I O , N o r b e r t o e t a l i i , D i c i o n r i o d e p o l t i c a . 2. ed.,
U n i v e r s i d a d e de Braslia, 1986. p. 954-62.
113. B O B B I O , N o r b e r t o et alii. op. cit., p. 957.
 96

termos de poder, c o m os seus j u r i s d i c i o n a d o s .

Abordaremos, agora, a q u e s t o r e l a c i o n a d a c o m o

tema ' d o m i nao', como categoria que pode c o n s t i t u i r uma c a r a c

terstica fundamental de um sistema poltico.

Parece-nos aceitvel a hiptese hodierna, da exis

tncia em qualquer dos Estados contemporneos, a nvel governa

mental, de algum tipo de dominao, seja ela de c a r t e r econmi

c o ou, p r i n c i p a l m e n t e , poltico, cultural, educacional, etc.

Antes, contudo, oportuna a coloc a o de algumas

idias sobre o t e r m o o ra em anlise.

Por dominao possvel entender-se uma relao

e s t a b e l e c i d a e n t r e d u a s p e s s o a s ou, e n t r e d o i s g o v e r n o s , ou um

governo sobre vrias pessoas, ou, t a m b m , de vrias p e ssoas so

bre uma outra, admitindo-se, igualmente, qualquer outra varian-

* Quando falamos em 'dominao', est implcita a idia de 'd o

d er' q u e , parece-nos, ser um componente essencial quela. As
s im, oportuna, a lembrana caracterizao de 'poder' fei
ta po r G A L B R A I T H q ue d i s t i n g u e trs tipos: o "poder condig
no", "poder c o m p e n s a t r i o " e "poder c o n d i cionado". Para nosso
estudo sobre 'dominao' interessa-nos, especialmente, os
d o i s p r i m e i r o s c u j o e n t e n d i m e n t o d o aut.or o s e g u i n t e :
"0 p o d e r c o n d i g n o o b t m s u b m i s s o p e l a c a p a c i d a d e d e i m p o r s
p r e f e r n c i a s d o i n d i v d u o o u do g r u p o u m a a l t e r n a t i v a sufi
cientemente desagradvel ou dolorosa para lev-lo a abandonar
essas suas p r e f e r n c i a s ! " Quanto ao 'poder compensatrio'
diz: "0 p o d e r c o m p e n s a t r i o , em contraste, conquista submis -
so o f e r e c e n d o u m a r e c o m p e n s a p o s i t i v a p r o p o r c i o n a n d o algo de
v a l o r ao i n d i v d u o q u e a s s i m se subm e t e " . GALBRAIT, J o h n Ken-
neth. Anatomia do p o d e r . So Paulo, Pioneira, 1984. p. 4-5.
 97

te entre pessoas ou governos.

Essa dominao pode r ter uma carac t e r s t i c a cul

tural (um g r u p o a r t s t i c o s o b r e o u t r o m e n o s d e s e n v o l v i d o ) , e c o

nmica (a d e t e n o d o s m e i o s d e p r o d u o , p o r e x e m p l o ) , ou, p o

ltica, atravs de coero, por exemplo, ou mesmo entre outros

tipos, como a educacional, por exemplo, levada a efeito ' pelo

controle sobre alunos e professores.

P or o u t r o lado, para a efetivao da d o m i n a o , v

r i o s p o d e m s e r os m e i o s levados a efeito pelos agentes domina

dores .

E ntre eles, esto: a fora fsica, a coao mo

ral, a censura, a p r p r i a u t i l i z a o d a lei, a i d e o l o g i a , a po

lcia, os r g o s r e p r e s s o r e s , o direcionamento, a hegemonia, a

educao, e t c , ,,

Por sua vez, para a eficcia e funcionamento do

sistema de dominao, s o a c i o n a d o s os e x e c u t o r e s d o processo

dominatrio, os quais, v a l e n d o - s e dos instrumentos q u e e s t o a

sua dispos i o e cnscios de suas tarefas, colocam em pratica o

m e c a n i s m o de subjugao.

Contudo, uma pergunta vem tona no que concerne

questo da dominao.

T r a t a - s e de s a b e r q u a l o u q u a i s os f i n s prximos

e/o u futuros, que so c o nsiderados no m o m e n t o do e x e r c c i o da

dominao,

Ao n o s s o ver, e m se t r a t a n d o p o r e x e m p l o d a d o m i

nao no aspecto poltico, o o b j e t i v o dos d o m i n a d o r ( e s ) p o d e ter

duplo efeito entre outros; al m a n u t e n o d o 'status quo', o u se

ja, a preservao das vantagens e condies (ttulos, riqueza,

 98

autonomia, etc.l que decorre, do momento em que esta sendo exer

citada a dominao; e, bl t r a n s m i s s o f u t u r a d a s v a n t a g e n s e

condies que decorrem da dominao a sucessores ou integrantes

do me s m o grupo dominante.

Nessas circunstncias acima mencionadas, no pode

haver5 parece-nos, a transmisso de valores e crenas ou concep

o de vida da classe ou grupo dominante para a classe ou grupo

dominado.

Entretanto, eventualmente, possvel admitir-se

em certas circunstncias, a e x i s t n c i a de a lgum tipo de projeto

de nat u r e z a diversa (desenvolvimento econmico e/ou social, por

exemplo} que, p a r a l e l a m e n t e a o u t r o o u no, p o s s a a v i r c o n s t i

t u i r u m o b j e t i v o da d o m i n a o .

Um outro dado ainda relativo dominao, refere-

se a s ua d u r a o que, ao n o s s o ver, c o n s t i t u i u m d a d o imprevisjL

vel e que, na prtica, d e p e n d e de uma srie de out r o s fatores,

e ntre eles, a habilidade poltica do agente (ou g r u p o ) domina

d o r q u e se e n c o n t r a r n o p o d e r .

R e f erindo-se q u e s t o da d o m i n a o p o l t i c a , M A A R

e n t e n d e que,
o r e l a c i o n a m e n t o do E s t a d o c o m a s o c i e d a d e , se d
114
"pelas armas ou pelos votos".

Com relao a estes dois aspectos do relacionamen

to, a f i r m a que,

"Mo psiimeisio caso, e um agente da dominao, da

coero, da imposio; no segundo, um agente de

114. M A A R , W o l f g a n g L e o,, op, c i t , , p. 51,

 99

p e r s u a o , do con4enc. A dominao pela fora e

a direo pelo convencimento so os meios da polZ
tica. Ele& io c k a m a d o s , r e s p e c t i v a m e n t e , de
"coero" e de "hegemonia"

Por seu turno, W E B E R traz importante c o n t r i b u i o

sobre este tema, q u a n d o a f irma que 'dominao' significa "poder

116
a u t o r i t a r i o de comando.

S u a d e f i n i o de d o m i n a o q u e faz e m s u a s c o n s i

deraes iniciais a seguinte:

"A vontade manifesta [comando 1 do govern a n t e ou

governantes pretende in f l u e n c i a r a conduta de uma
ou mais pessoas [os governados} e realmente a i n
fluencia de tal modo que sua conduta a um grau
socialmente relevante ocokre como se o governado
tivesse feito do contedo da ordem a m x i m a de
j * 117
sua conduta por s<c m e s m a ,

A n a l i s a n d o tal definio, BENDIX entende que para

a sua m e l h o r compreenso h necessidade de decomp-la e m seus

e lementos principais que s e r i a m segundo sua viso:

"71 um indivZduo que governe ou um grupo de gover

n a n t e s ; 2[ um indivZduo ou um grupo que seja
g o v e r n a d o ; 31 a vontade dos governantes de in
fluenciar a conduta dos governados e a expres_
so dessa vontade [ou um comando I; 4) prova
de influ n c i a dos governantes em termos do

115. Ibidem.
116. W E B E R , Max. apud BENDIX, Reinhard. Hax Weber, um perfil
inte l e c t u a l . Braslia, Universidade de Braslia, 1986. p . 232.,
117. W E B E R , Max. apud BENDIX, Reinhard. Max Weber, u m p e r f i l in-
telectual. B r a s l i a , U n i v e r s i d a d e de B r a s l i a , 1986. p . 232.
 100

g r a u obje.tlvo de o b e d i n c i a ao comando ; 51 prova

direta ou I n d i r e t a de&sa Infiluncla em termo da
aceitao ubjetlva com que os governantes obo.de.
1 18
cem ao comando".

P a r a B.ENDIX,

"A dominao re q u e r um pessoal administrativo pa

ra executar as ordens e, por sua vez, toda a d m i
nistrao requer d o m i n a o , no sentido de que o
poder de comando sobre o pessoal precJ^sa estar
nas mos de um IndlvZduo ou de um grupo de IndlvZ
d u o s ."119

Conforme anota BENDIX, Weber considerava apenas

trs princpios de legitimao cada um deles re lacionado com

o tipo correspondente de "aparelho" que tem sido usados para

j u s t i f i c a r o p o d e r do comando;

"][ A dominao legal existe quando um s i s t e m a de

regras, que aplicado judicial e a d m i n i s t r a
tivamente de acordo com prlncZplos verlfilca-
v e l s , e valido para todos os membros do grupo
asso c i a d o .

2[ A dominao t r a d i c i o n a l basela-se na crena

na legitimidade de uma autoridade que "sempre
e x i s t i u " , As pessoas que exercem o poder de
comando so g e r a lmente senhores que gozam de

118. BENDIX, Reinhard., op, cit,, p. 233,

119. Ibidem, p. 235.
 101

tXu.ton.tda.dQ. pe.6;oal <m vin.tude. de. &zu tatu hznda-

d o . Saa.' ox.de.n6: &)oto ZzgZtin\a& no -intido de quz-
z&tco dz acondo com Q co&tumz, ma* zZz& po-iAUzm tam
ttj a. pnznno gativa da. Zivn.z deci&ao pz&&oaZ, dz mo^
do quz a con^onmidadz com 0 cotumz z a. anbitnaniz
dade pzb&oaZ &Ro ambaA can.actznZ&tica& dz taZ c o
mando .

31 Vominao canJii,xM.ti.ca. A autoridade pz&i>oaZ tambzm

pode tzn como fiontz 0 pn.opn.io opoto da tn.adiq.aa-.
0 poden. de comando pode znt exzncido pon um ZZdzn.
- 4 eja zZz um pnofazta, um hzni ou um demagogo
que. compnove pouin can.ima em vintudz de p o d e m *
mgico n.evzZazA, henoZmo ,ou outno don6 extn.a-
120
0 n.dinnio " .

Com relao a.esta ltima forma, BENDIZ destaca o

seguinte: "0 homem que po&t>ui um aanima autentico exence domina
o ma-i z&t>z poden. de comando difaznz da dominao ZegaZ e tna-
- 121
dicionaZ pon. Azn. extn.ao-n.dina.nio".

Outro tema que nos parece importantes ser aborda

do aqui, e que por certo poder facilitar a compreenso dos ob
jetivos deste trabalho, o que se refere H e g e m o n i a .

Vejamos, inicialmente, o que entende BELLIGNI

acerca da aludida categoria:

120. I'bidem, p. 237.

121. BELLIGNI, Silvano. Hegemonia. In; B0BBI0, Norberto et alii,
o p . cit., p . S79.
 1Q2

n 0 conceito de Hegemonia no , p r t a n t o , um con

ceito j u r Z d ^ c o , de direito pfiklico ou de direito
internacional; implica antes uma relao intere&_
tatal de pot&ncia, que prescinde"de uma clara re
gulamentao jurZdica. Segundo e&te critrio, po
der-se-ia definir a Hegemonia como uma . forma de
poder de fato que, no continuum i n f l u e n c i a - domZ
n i o , ocupa uma posio i n t e r mediria - ocilando
122
ora para uma ora para outra plo".

0 e n t e n d i m e n t o de B E L L I G N I , ao que p a r e c e , d

i d i a do e n t r e l a a m e n t o e x i s t e n t e e n t r e E s t a d o s soberanos em

que poss v e l n o t a r a p r e p o n d erncia, a influncia de u m s o b r e

outro.

Co m tal definio, B E L L I G N I tambem admite a p o s s i

b i l i d a d e de d o m n i o de u m E s t a d o s o b r e o u t r o , embora no escla

r e a a d i s t i n o qu e p o s s a e x i s t i r e n t r e e s s a n o o e a de h e g e -
/
monia.

Vejamos agora, a t t u l o de c o n t r i b u i o , o pensa -

mento m a r x i s t a acerca da categoria hegemonia.

Talvez a contribuio mais importante seja a de

ANTONIO GRAMSCI, qu e d e s e n v o l v e u u m a s e r i e d e estudos envolven

do c o n c e i t o s s o b r e d o m i n a o i d e o l g i c a , senso comum, sociedde

civil, sociedade poltica, bloco histrico, superestrutura e es

trutura, h e g e m o n i a entre outros.

123 - -
GRAMSCI assim expoe a sua ideia sobre hegemonia:

122. B E L L I G N I , Sjlvano. Hegemonia. In: B O B B I O , N o r b e r t o et alii,

o p . c i t ., p . 579.
123. GRAMSCI, Antnio. A p u d GRUPPI', L u c i a n o . 0 c o n c e i t o de h e g e
monia em Gramsci. 2. e d . , Rio de Janeiro, Graal, 1978. p . 71.
 103

" suprem a c i a de um grupo social se m a n i f e s t a de

dois modos, como dominao e como direo i n t e l e c
tual e m o r a l , Um grupo social e dominante dos
grupos adversrios que tende a liqu i d a r ou a s u b
meter inclu s i v e com a fora armada, e e dirigente
dos grupos afins, e aliados."

CAMBARERI;, a n a l i s a n d o o c o n c e i t o g r a m s c i s t a de

h e g e m o n i a afirma:

" L . , I A novidade da concepo gramsciana de hege

monia e distinguir os dois modos pelos quais ela
se manifesta: um, pelo domZnio; outro, pela dire
o intelectual e moral. Um grupo social bsico
domina quando liquida ou submete o grupo adversa
ria; e dirige quando &e pe frente dos grupos
afins ou aliados . ^24

Examinemos agora, ainda dentro deste item relati

vo a e m b a s a m e n t o terico, a categoria ideologia, que nos p o

d e r ser til como e le me n to de i nt erpretao para a e l a b o r a o

do tpico seguinte, concern en te anlise crtica.

Tomemos, inicialmente, as a c e p e s de ideologia

r e g i s t r a d a s p o r M E L O que so as seguintes:

"}. Todo s i s t e m a abstrato de ideias r e l a c i o n a d o ou

no r e a l i d a d e .

2. Sistema doutrinrio adotado por um grupo em

1 2 4. CAMBARERI, apud MOCHCOVITCH, Luna Goiano. Gramsci e a es

cola . So Paulo, tica, 1988, p,21.
 104

funo de seus i n t e r e s s e s ,

3\ Conjunto de doutrinas, esposadas por lideres

de um sis t e m a p o l t i c o , com as quais preten
dem justificar sua a u t o r i d a d e . Quanto a i d e o
logia dos lideres e adotada por parte signifi
cativa da socie d a d e ocorre a chamada i d e o l o
gia dominante ou oficial, a qual favorece a
-|2 c
legitimiao dos atos g o v e r n a m e n t a i s .1

P a r e c e - n o s q u e os s e n t i d o s c o n s t a n t e s d o s n m e r o s

2 e 3, t m c o n o t a o p o l t i c a e e x p r e s s a m a r e l a o d o s d e t e n t o

res do p o d e r c o m o grupo social r e c eptor da i n f l u n c i a ideol

gica.

Contudo, importante frisar, no ser nosso o b j e

tivo anlise dos conceitos ou definies expostos, mas ape

nas nos s e r v e m de p o n t o de r e f e r n c i a p a r a a b u s c a d o e n t e n d i

m e n t o e i n t e r p r e t a o d o s f a t o s q u e s e r o a n a l i s a d o s n o i t e m se

guinte deste trabalho,

COELHO, ao falar da i d e o l o g i a e sua r e l a o com

a s o c i e d a d e e m sua obra, estabelece inicialmente uma viso dos

grupos sociais classificando-os em "micro" (pequenos grupos) e

macrossociedade (a g r a n d e s o c i e d a d e ) formada pelos grupos meno

res.

A q u e s t o da ideologia, vista pelo autor citado

como uma representao intelectual da realidade (sociedade) que

no indivduo, se p r o c e s s a m e d i a n t e a idia, enquanto que na so

c i e d a d e a s s u m e a feio de "ideologia".

Assim, conceitualmente, afirma:

125 - M E L O , O s v a l d o F e r r e i r a d e . , op, c i t . , p. 61.

 105
"I dzoZogZa z aZm a rzprz&zntao quz uma ocZz-
dadz faz dz Z mzAma z do mundo quz a znvoZvz, zm
dado momznto h Z t r Z c o .
A Z d z o Z o g Z a z Zns zparvzZ da hZstorZa, quz z,
por a&Zm dZzzr, o mzZo ondz ocorrz a ZdzoZogZa;
zxZtz poZ& uma rzZao dz Z m a n zncZa zntrz a Zdzo
Z o g Z a z uma a o cZzdadz con&Zdzrada, no momznto kZs_
i 'yf\
trZco d z t z r m Z n a d o ."

i m p o r t a n t e ainda, q u a n t o ao tema, a s e g u i n t e o b

servao deste autor quando d i z :

"A rzprz-& zntao Zd z o Z g Z c a no z z&ttZca, zZa

atua, no por Z, zm vZrtudz dz uma fora Z m a n z n
tz, ma pzZa ao do& Z n d Z v Z d u o , Z o Z a d o 6 ou gru
paZmzntz; ou zja, zZa z manZpuZada, z poo a-
dZantar quz o maZ no zt na Z d z o Z o g Z a zm Z, a
q uaZ z Znzrzntz o c Z z d a d z , ma& no zntZdo da
manZpuZao da ZdzoZogZa, quz ocorrz por mzZo da
educao, do d i r e i t o e da indstria cultural, os
quaZ podzmaA&Zm &zr dzfZnZdo como Zntru -
127
mznto i dz manZpuZaao Z d z o Z o g Z c a ."

P or sua vez, ESCOBAR, ao analisar o assunto afir

ma:

"A Zd z o Z o g Z a z um Ztzma dz rzprzzntao quz

pouZ -ua ZgZca, z quz a z aprz&znta atravzA dz
Zmagzn, m Z t o s , ZdzZa- ou noz-, cumprZndo fun-
oz na ocZzdadz. Na Z d z o Z o g Z a a funo prtZco-
ocZaZ z Aobrzpz funo tzo r Z c a ou funo dz

126* COELHO, Lus Fernando, I n t r o d u o c r i t i c a d o d i r e i t o .2.

ed., Curitiba, L i v r o s HDV, 19 83. p . 32

127. Ibidem, p. 33,

 106

12 &
co nkecimento .

A c r e scenta ainda o autor o s e g u i n t e :

"Nada. Aepara o reaZ e 0 ideoZdgico, poiA .. .todo

reaZ , no nZveZ de. psia.t-Lc.aA, repreAentao ideoZd_
gica conce.Kne.nte. aoA papziA e Ra cZaAAeA numa ao-
ciedade. A ideologia no um abAurdo oy uma con
tingncia. EZa e. uma manifeAta.o eAA enciaZ A pr
1 29.
ticaA AociaA1.

Outro autar que discorreu sobre ideologia e MAR

CONDES FILHO, Para ele, a ideologia consiste em:

"IdeoZogia, portanto, e um conjunto de idiaA , de

procedimentoa, de vaZoreA, de normaA, de penAamen
toA, de concepoeA reZigioAaA, fiZoAficaA, inte-
ZectuaiA, que poAAui uma certa Zgica, uma certa
coerncia interna e que orienta 0 Aujeito para de-
terminadaA aq.de-, de uma forma partidria e reA.pon
- 130
AaveZ .

Merece citao, tambm, o entendimento sobre o a s

sunto da sociologa CHAUf para que a

"ideoZogia um conjunto Zogico, AiAtemtico e

coerente de repreAentaoeA idiaA, vaZoreA, etc.).
e de normaA ou regraA ide condutal que indicam e

128. ESCOBAR, Xarlos -Henrique. Cincia da. h i s t e r i a e i d e o l o g i a .-

Rio de Janeiro, G r a a l , 1979-. p. 67.
129. Ibidem, p. 68.
13Q. M A R C O N D E S FILHO, Ciro. 0 que todo cidado p r e c i s a saber
sobre i d e o l o g i a . Sao Paulo, Global, 1985; "p. 28.
 107

pres crevem aos membros da socledado. o que devem

pensar e como de.ve.rn pensar, o que devem valorizar
e como devem valorizar, o que devem sentir e como
devem sentir, o que devem fiazer e como devem fia
z e * . " 131

Seria ainda oportuno verificarmos o entendimento

d e SfopPINO s o b r e a m a t r i a , para quem a ideologia, dada a gene

n e r a l i d a d e do s e u uso, apresenta dois significados a saber: o

"significado fraco" e o "significado forte".

Assim,

"Mo seu slgnlfilcado firaco, Ideologia designa o ge_

nus, ou a specles diversamente defilnlda, dos sis
temas de crenas polZtlca: um conjunto de Ideias
e de valores respeitantes ordem pblica e t e n
do como fiuno orientar os comportamentos polZtl
cos coletivos. 0 slgnlfilcado fiorte tem origem no
conceito de Ideologia de Marx, entendido como fiai
sa conscincia das relaes de domZnlo entre as
classes, e se dlfierencla claramente do primeiro
p o r q u e ,mantem, no proprlo centro, diversamente mo_
dlfilcada, corrigida ou alterada pelos vrlos auto_
r e s , a noo da fialsldade: a ideologia e uma cren
a fialsa. Ho slgnlfilcado firaco, Ideologia e um
conceito neutro, que prescinde do carter even
tual e mlstlfilcante das crenas p o l Z t l c a s . No seu
slgnlfilcado fiorte, Ideologia e um conceito nega
tivo que denota precisamente o carter mlstlfilcan
te de fialsa conscincia de uma crena polZtl-

131. CHAU, Marilena. O que Ideologia. 8. e d . , S o P a u l o , Bra

siliense, 1982, p.
132. S T O P P I N O , Mario. Ideologia. In: BOBBIO, Norberto et alii.op. cit.
p. 585.
 108

C o m b a s e n a s n o e s a n t e s a l i n h a d a s e, f a c e os

objetivos deste trabalho, estaremos, quanto 'educao', ado

t a n d o as c o n c e p e s dos P r o f e s s o r e s M E L O e PASOLD, conforme o

contexto do perodo en que estiver sendo utilizada.

No que concerne a categoria 'dominao', a con

t r i b u i o de W E B E R a que mai s r e t r a t a a idia q u e pretende

dar o autor deste trabalho.

J no que diz respeito categoria ' p o l t i c a 1,tan

t o a c o n c e p o d e D E U T S C H c o m o a d e MELO', ou- a i n d a a d e B O B B I O ,

s e r v e m ao propsito da idia central que procurara ex p l i c i t a r o

autor deste trabalho.

Quanto 'hegemonia', p a r a os fins d e s t e traba

l ho, utilizaremos o e n t e n d i m e n t o de GRAMSCI, e, n o q u e t a n g e

'ideologia', as c o n c e p e s de MELO, a t r a v s d e s e u t e r c e i r o sic[

nificado, como a de M A R I L E N A CHAUl, ou ainda, a de STOPPINO, no

seu sentido negativo, podero ser utilizadas conforme a idia

q u e d a r e m o s a o e n f o c a r d e t e r m i n a d o a s s u n t o ou tema.
 109

3. O PERODO PE 1930-1945: ANLISE CRTrCA.

Este o momento principal de nosso trabalho.

nele que procuraremos, atravs de uma analise

detida, a l c a n a r os obj e t i v o s d e l i n e a d o s por o c a s i o da r e a l i z a

o da a b o r d a g e m introdutria.

De incio, deve ser ressal t a d o que as duas gran

des r e f o r m a s no s e t o r e d u c a c i o n a l d e n t r o do p e r o d o e m exame,

foram feitas atravs de DECRETOS, eis que Vargas, logo aps a

s u a a s s u n o e, p e l o D e c r e t o n 9 1 9 , 3 9 8 d e 1 1 / 1 1 / 3 0 , decretara

a dissoluo das Assemblias Legislativas Estaduais (Art. 2?) ,

e y principalmente, do Congresso Nacional.

D e s s a forma, no obstante o objetivo do governo

provisrio, pelo seu llder mximo de promover substancial refor

m a no s e t o r e d u c a c i o n a l no pas, tal intento, todavia, j nas

cia d e f e i t u o s o em sua origem e com resqucios de inconfundvel

autoritarismo,

A p r i m e i r a das g r a n d e s reformas, d e a u t o r i a d o Mi

n i s t r o F r a n c i s c o C a m p o s q u e l h e e m p r e s t o u s e u n o m e ,c o n t i n h a seis

(06) Decretos, dos quais, quatro (04) segundo nossa pesquisa,

puderam ser localizados,

0 primeiro, por ordem cronolgica, o Decreto

n9 1 9 . 8 5 0 d e 11/04/1931* q u e c r i o u o C o n s e l h o N a c i o n a l de Educa

o.

S e g u n d o d i s p o s t o n o art. 29 d o D e c r e t o e m exame,

o r g o d e s t i n a v a - s e a "colaborar com o m i n i s t r o nos altos p r o

psitos de el evar o nvel da cultura brasileira".

*E n c o n t r a - s e no anexo.
 110

O r a , p e l o q u e se v, o o b j e t i v o e r a a c u l t u r a e

no, p r o p r i a m e n t e , a e d u c a o c o m o u m todo.

0 Brasil n o i n c i o d a d c a d a d e 30 ressntia-se

de grande contingente de analfabetos e a prioridade do governo

para o momento, a o n o s s o ver , deveria ser o estabelecimento de

diretrizes p a r a a elaborao de um p l a n o a nvel naci o n a l para

o setor educacional.

T a n t o que, por o c a s i o da IV C o n f e r n c i a N a c i o n a l

de Educao, r e a l i z a d a em d e z e m b r o de 1931, V a r g a s , pessoalmen

te, p e d i r a a o s e d u c a d o r e s p r e s e n t e s e l e m e n t o s p a r a a e l a b o r a o

de um plano para a rea educacional.

E m b o r a j se n o t a s s e m p o c a , importantesmanifes

taes no setor literrio, parece-nos que a educao bsica n u

ma fase de intensa evoluo social, deveria merecer a maior a-

teno possvel.

P o r o u t r o lado, a disposio do artigo enfocado,

refere-se a "altos propsitos" sem individuar ou esclarecer em

q u e c o n s i s t i a m os m e s m o s , se o s d o g o v e r n o , os de u m a c l a s s e

testa do governo, d e u m s e g m e n t o d a s o c i e d a d e o u d a n a c ~ o e n bs

pecial,

Os p r o p s i t o s da n a o p o r e s t a r e m a c i m a de q u a i s

quer outros, so os que deveriam estar contemplados especifica

m e n t e no t e x t o legal.

Ademais, pela leitura atenta do dispositivo, pare

c e - n o s e s t a r o g o v e r n o c r i a n d o o u e s t a b e l e c e n d o u m a d u a l i d a d e na

e d u c a o b r a s i l e i r a da poca ao r e f e r i r - s e ao "valor intelec -

tual" e "educao profissional apurada", o u seja, uma educa

o superior para a classe dita dominante e outra para a classe

menos favorecida,

J o art g . 39, e s t a b e l e c e o m o d o d e c o n s t i t u i o

d o C o n s e l h o , q u a l sej a , p o r c o n s e l h e i r o s e s c o l h i d o s p e l o P r e s i

dente da Republica "entre nomes e m i n e n t e s do m a g i s t r i o e f e t i

vo ou entre personalidades de reconhecida capacidade e experi

ncia em assuntos pedaggicos".

Os c r i t r i o s q u e n o r t e i a m a e s c o l h a c o m o s e ob

servam so de absoluto carter subjetivo, e f i c a m ao arbtrio

e x c l u s i v o do P r e s i d e n t e a r e s p e c t i v a f o r m a o dos nomes.

A conjuno alternativa 'ou', pa.rec e - n o s , deixa

m a r g e m de d u v i d a s sobre a legiti m i d a d e do m e c a n i s m o de e s c o l h a

q ue assume ao n osso ver n tida c o l o r a o poltica.

Tal ilao confirmada se observarmos o item V

do pargrafo primeiro deste artigo, que dispoe o seguinte:

"(/- T fiz mzmb/io Z6coZkidos Zivsizmzntz zntfiz pzA

onaZZdadz dz alto abzn. z fizconhzc.da capa
c-idadz zm a&&unpto& dz zdu.caq.ao z dz znl

Ora, ao n o s s o ver, no resta dvida o carter

da i n f l u n c i a p o l t i c a na e s c o l h a dos c h a m a d o s " c o n s e l h e i r o s 1.

A alnea "f" d o a r t , 59 d o c i t a d o D e c r e t o c o n t m

disposio destacada, cuja transcrio importante:

flKmaK a& ditizctfvLzz gzfiaz do znino ptiZma

K l o , zcunda/iZo, tzchnlco z iupzr-Lor, atten-
t z n d o , acima dz tudo, o& intznzt>z& da civl-

Conforme o original do D e c r e t o . ( V e r anexos)

 112
r* *
llzaao <i da cultura do paiz,"

T a l d i s p o s i o e s t e n t r e as a t r i b u i e s d o C o n s e

lho Nacional,

E m p r i m e i r o lu g a r , c o m o s e d a r t a m a n h a competn

cia a um p e q ueno g r u p o de pessoas (nove a p e n a s ) para tratar de

a s s u n t o de c o n s i d e r v e l importncia, como a do educao, justa

m e n t e num a p o c a d e i n t e n s a m o v i m e n t a o de idias a c e r c a desse

setor?

Por outro lado, o p a r g r a f o n i c o d o a r t i g o 6?

d i s p u n h a q u e o C o n s e l h o d e v i a se r e u n i r q u a t r o (04) vezes ao

ano.

Da, por bvio, emerge outra indagao.

Como, se fazer alguma coisa realmente pela e d u c a

o q u a n d o temos u m p e q u e n o g rupo de pessoas, escolhidas segun

do cr i t r i o s p e s s o a i s q u e se r e n e m t o - s o m e n t e q u a t r o vezes

anualmente?

S e m e n t r a r m o s n o m r i t o d o q u e p o s s a t e r s i d o fei^

to p e l o c i t a d o C o n s e l h o , posteriormente, j que no nenhum d o s

nossos objetivos, cremos que o com e o no foi dos m e l h o r e s .

C o m r e l a o ao D e creto n9 19. 8 5 1 de 1 1 / 0 4 / 3 1 * * que

instituiu o sistema universitrio no pas, traando-lhe a estru

tura organizacional, dois aspectos merecem destaque: o primei^

ro, d i z r e s p e i t o a u s n c i a d e e f e t i v a a u t o n o m i a a d m i n i s t r a t i v a

por parte da entidade universitria, no obstante a disposi

o do art, 9? d o D e c r e t o d e l h e o u t o r g a r t a l c o n d i o .

Tal disposio, ao n o s s o ver, conflita com o esta

* Conforme o o r i g i n a l do Decreto,
** E n c o n t r a - s e n o a n e x o .
 11 3

t u d o n o art. 79 q u e d e t e r m i n a , p o r e x e m p l o , em caso de modifi.

ca o dos estatutos, a necessidade da o i t i w d o Conselho Nacio

nal de Educao.

Do mesmo modo, o p a r g r a f o n i c o d o a r t i g o 99 j

citado, d e t e r m i n a q u e seja o u v i d o o C o n s e l h o N a c i o n a l de Educa

o em quaisquer "modificaoes que interessem fundamentalmente

o r g a n i z a o a d m i n i s t r a t i v a ou d i d a c t i c a dos instit u t o s u n i v e r

sitrios".

De igual sorte, os i n t e g r a n t e s d o C o n s e l h o T c n i -

co-Administrativo, rgo deliberativo, eram escolhidos pelo Mi

n ist r o da Educao, o que evidenciada o carter centralizador.

0 outro aspecto a ser destacado, diz resp e i t o ao

c o n t i d o na p a r t e f i n a l do p a r g r a f o p r i m e i r o do art. 42, cujo

teor o seguinte:

"S 1 .............. ..........................................

ou a p/io/isiogaao de tdZas e psitncZpto que
alvagua/tdem os altos tntesiesse naconaeA."133

A disposio acima, r e f e r e - s e ao c o n t e d o de "cur

sos e confer n c i a s " que s eriam o bjeto da e x t e n s o u n i v e r s i t r i a

a ser desenvolvida pela entidade superior.

T a l p r e c e i t o tem, indisfaravelmente, ntido sen

t i d o p o l t i c o - i d e o l g i c o e fere, p o r o u t r o l a do, a pretensa au

t o n o m i a d i d t i c a do regime ento criado,

No mesmo dia do Decreto antes examinado, o gover

n o f e z e x p e d i r o D e c r e t o n 9 19,852,* p e l o q u a l r e o r g a n i z o u a U n i

133 . C o n f o r m e o o r i q i n a l d o D e c r e t o ,
* Encontra-se nos anexos.
 114

v e r s i d a d e do R i o d e J a n e i r o , o c a s i o e m q u e lhe- f o r a m incorpora

d o s v r i o s c u r s o s aos. fcrs j- e x i s t e n t e s .

0 Decreto, embora importante n c o n t e x t o da po -

ca, jrque t r a t o u de m a t r i a s relativas o r g a n i z a o educacio

nal a nvel superior, no oferece, todavia, m a i o r importncia pa

ra os f i n s de a n l i s e do p r e s e n t e trabalho.

0 Dec r e t o seguinte, o de n 9 1 9 . 8 9 0 d e 18 d e abril

*
de 1931, integrante da reforma Francisco Campos, foi o que d i s

p s s o b r e a " o r g a n i z a o do e n s i n o s e c u n d r i o " .
134
Conforme anota ROMANELLI ja n a e x p o s i o de

mo t i v o s que j u s t i f i c a v a o aludido Decreto, Campos declarara:

A finalidade zxlusiva do ensino s Lcundrio .no

kci de ser a ma.trZc.ula nos cursos superiores; o
sea fim, pelo contrario, deve ser a formao do
homem para todos os grandes setor&s da atividade,
nacional " .

S e g u n d o o t e x t o l e g a l -(art. 2 9 ) , o curso secund

rio c o m p r e e n d e r i a dois cursos seriados a saber: o fundamental e

o complementar.

0 p r i m e i r o t e r i a a d u r a a o de c i n c o (05) anos, ao

p a s s o que o segundo, de d o i s (02) ano s .

0 curso fundamental compunha-se das seguintes ma

trias, dispostas em ordem seriada como segue:

nJ? serie: portugus - francs - HistSria da civi

134. ROMANELLI, O t a x z a de O l i v e i r a . , op. cit. p. 134.

* Ver anexos.
 115

11zao ~ Gzographia ^ Mathzmatlca

Sclznclas physlcas z naturzas - Vzsz-
nko - Musica (canto orphzonlco 1.

2- s z r z : PoA.tugu.ezr* franczz - Jnglz z - Hist o r i a

da civilizao - GzogA.aph.sLa - M athzma-
t lca * Sclznclas physlcas z naturazs -
Vz&znho - Musica [canto o r p h z o n l c o ) .

3- szrlzt Portuguzz - franczz - Znglzz -Hist o r i a

da ci.vi.LJizao - Gzographia - M a t h z m a
tlca physlca -- Chimica - H i s t o r i a na
tural - Vzsznho - Musica ( can-to orphz
onlcol.

4- szriz: Portuguzz - franczz - Inglzz - Latim -

Aemo C facultativo I - H i s t o r i a da cl
vlllzao - Gzographia - M a t h z m a t l c a -
Physlca - Chimica - Historia natural -
V z s z n k o .
135

P o r sua vez, o curso complementar comp u n h a - s e das

seguintes matrias;

"Allzmo ou I nglzz, Latim, Littzratura, Gzogra-

phya, Gzophysica z Cosmographya, Historia da Clvl
I I z a o , Mathzmatlca, Physlca, Chimica, Hist o r i a
natural, Biologia gzral, Hyglznz, Psycologia z
loglca, S o c i o l o g i a , Nozs dz Economia z Estatls-
1 36
tica, Historia da Phylosophya z Vzsznho.

Este curso tinha carter propedutico, contendo

uma s u b d i v i s o em graus que p r e p a r a v a o candidato aos cursos

135. Conforme texto original do Decreto.

136 Ibidem,
 116

superiores de Direito, Cincias Medicas e Engenharia.

N o que concerne reforma ora em estudo, alguns

dos geus pontos podem ser considerados positivos, ao passo que

outros, tm ntida feio negativa.

O u a n t o aos p r i m e i r o s , d e v e ser a p l a u d i d a a cir

c u n s t n c i a de ter dado o r g a n i c i d a d e ao e n s i n o s e c u n d r i o pela

e l a b o r a o s i s t e m t i c a d o s c i c l o s c o m o s s e u s r e s p e c t i v o s curr^

culos, m todos de avaliao, embora extremamente rigososo, sis

tema de inspeo, equiparao de colgios oficiais ao Colgio

P e d r o II, considerado padro poca, mediante prvia inspeo

federal, e a t r a v s de r e q u e r i m e n t o do e s t a b e l e c i m e n t o interes-

sao ao M i n i s t r i o entre outros.

Vale ressaltar, entretanto, que tais asp e c t o s p o

sitivos devem ser considerados, se l e v a r m o s e m c o n t a os c e n t r o s

m a i s a d i a n t a d o s do pas poca da a l u d i d a reforma.

No que tange aos aspectos negativos, importan

te d e s t a c a r , inicialmente, a e x t e m p o r a n e i d a d e de normas legais

to a v a n a d a s pa r a aquele tempo, face ao estgio ainda embrion

rio do d e s e n v o l v i m e n t o social do pas.

C o m isso q u eremos dizer, que tal r e f orma elabora

da segundo parmetros da tica governa m e n t a l na pessoa do Minis

tro F rancisco Campos, ajustava-se, to-somente, s condies

econm i c a s de uma determinada classe privilegiada, o u seja, a

e l i t e q u e se e n c o n t r a v a n o p o d e r .

P o r o u t r o lad o , a estrutura rgida do sistema im

p lantado com controle sobre mtodos, programas de disciplinas,

c e n t r a li zao de decises, s o f a t o r e s q u e v i r i a m d e t e r m i n a r uma

conteno na demanda social da educao naquele perodo, e, c o n

 117

seqent e m e n t e , uma baixa produtividade no setor secundrio, Re-

ferindo-se ao sistema s e c u n d r i o a d o t a d o na poca, disse ROMA

NELLI:

** -mpoAZvzl ZmagZnctA z & z il&tzma funcionando

com o mzsmo gh.au dz zficizncia no Lntzuion do Ama
_ 1 37
zona z na capital dz Sao Paulo, poh. z x z m p l o . "

N o que se refere ao a s p e c t o s o c i a l , a reforma, co-

138
mo assinala ROMANELLI, teve "carter elitista", tendo em v i

ta que a p o p u l a o u r b a n a d a p o c a n o e r a t o t a l m e n t e b e n e f i c i a

da pela e d u c a o p r i m r i a sequer.

Doutro modo, o carter propedutico do curso com

plementar i s t o , d e p r e p a r a o a o c u r s o s u p e r i o r , mais

u m i n d c i o s e g u r o d o p e r f i l e l i t i z a n t e d o s i s t e m a s e c u n d r i o a-

plicado.

No aspecto poltico-ideolgico, parece-nos poss

vel admitir a idia de que a reforma implantada, visava, prinoi

palmente, a formao de futuros integrantes dos q u a d r o s d i r i g e n

te s d a n a o q u e e n t o c o m e a v a d e s p o n t a r , m o r m e n t e n o setor

industrial.

Tal circunstncia, como veremos mais tarde, seria

facilmente notada e acentuadamente colocada em prtica a partir

da implantao do Estado Novo, com a oficializao do autorita

rismo do g o v e r n o do P r e s i d e n t e V argas e suas idias de e x a c e r b a

137* R O M A N E L L I , Ota z a de O liveira., op. cit, p. 138,

138. I b i d e m , p, 136.
 118

do nacionalismo.

Na verdade, importante re ss al t ar que, dita re

forma, tal co m o foi implementada, apresenta ntido retorno ve

l h a e s t r u t u r a c o n c e b i d a na p r i m e i r a r e p u b l i c a o u r e p b l i c a ve

lha, s e g u n d o a q u a l o e n s i n o c o m o i n s t r u m e n t o d a e d u c a o e s t a

v a e s t r u t u r a d o d e f o r m a d u a l e, d e c e r t o m o d o , refletia ainda

o tipo de educao aristocrtica,

Com relao reforma em exame, vale observar as

c o n s i d e r a e s de ROMANELLI, q u a n d o afirma:

"Por Z t l m o , o grande problema, que no foi resol

vido pela reforma, foi o da flexibilidade entre o
ensino s ecundalo e os demais ramos de ensino m e
di o. A l i s , a reforma da educao Z e v a d a a cabo
por Francis co Campos criou um verdadeiro ponto de
estrangulamento no ensino medlo, para todo o sls-
tema e d u c a d o nal. Os cuasos profissionais [a r e
forma s cuidou do ensino comerclaZl no tinham
nenhuma articulao com o ensino secundrio e no
davam acesso ao ensino superior. S o ensino s e
cundrio possibilitava esse acesso. Aqui taZvez
esteja uma das fortes razes que orientaram a d e
manda soclaZ de educao em direo ao ensino aca
d e*m l c o , desprezando o ensino profissional." 1 ^9

Outro Decreto que compunha a chamada 'r e f o r m a Fran

cisco Campos' o de n? 2 0 , 15S*de 30/06/31, que dispunha sobre

a o r g a n i z a o do ensino comercial, r e g u l a m e n t a v a a p r o f i s s o de

contador, dando ainda outras providncias.

140
Conforme ROMANELLI, o ensino comercial estava

139. Ibidem, p. 139

140. Ibidem.
* E m anexo.
 119

e s t r u t u r a d o d a s e g u i n t e fo r m a ,

"a[ Cursos me.dios:

J ciclo - curso prope.dutico, de. 3 anos;

curso auxiliar, do, comercio, de. '2 anos ;

2 ciclo - cursos tcnicos de. s e c r e t r i o , de.

1 ano;
g u a r d a - l i v r o * , de 2 anos;
a t u r i o , de. 3 a n o s ;
perito contador, de. 3 a n o s .

b[ Curso Superior de Finanas, de. 3 anos."

A e x e m p l o da reforma anterior, a do e nsino comer

c i a i a p r e s e n t a v a a l g u n s a s p e c t o s p o s i t i v o s c o m o os d a "autono

m i a d o u t r i n r i a c o n c e d i d a ao p r o f e s s o r , apesar da fiscalizao

e s t a b e l e c i d a pela S u p e r i n tendncia do E n s i n o C o m e r c i a l " e o re

lativo ao p r e e n c h i m e n t o por "profissionais qualificados, segun-

~ 14
do a legislaao" dos cargos e funes das e s colas comerciais.

Como a anterior, a p r e s e n t a v a i n m e r o s a s p e c t o s ne

gativos na sua estrutura e funcionamento, j q u e p a r a exemplif-i

142
c ar, conforme ressalta ROMANELLI: . S o m e n t e os c u r s o s de atua

rio e p e r i t o c o n t a d o r d a v a m acesso ao c u r s o s u p e r i o r de finan

as" .

S e g u n d o a a n l i s e d a P r o f e s s o r a , o referido Decreto

e s t a b elecia e x c e ssiva centralizao no que diz r e s p e i t o deter

minao de progra ma de "forma minuciosa", tornando "rgida e

141. bidem, p. 140,

142. bidem, p, 139,
 120

i n e l s t i c a a e s t r u t u r a do e n s i n o . " ^ ^

Reala ainda ROMANELLI, em sua c r t i c a ao citado

Decreto, o fato do m e s m o e x i g i r c o n h e c i m e n t o s de d i s c i p l i n a s

como o idioma Francs, que no havia sido ministrado no curso

primrio, o que, segundo ela "significava que o ensino mdio

profissional no tinha nenhuma a r t i c u l a o com o ensino prim

rio. "144

Levando-se em conta o ambiente social da poca,

de intensa m o d i ficao em toda sua estrutura com o entrechoque

d e i n t e r e s s e s e n t r e as v r i a s c l a s s e s j e x i s t e n t e s , mormente

e m d e c o rrnc ia de fatores p o l t i c o s , como por e x e mplo a campa

n h a p e l a r e c o n s t i t u c i o n a l i z a o do pas com sua o r i g e m no E s t a

do de So Paulo, resta evidenciada, pelo menos naquele momento,

a f a l t a de uma d e f i n i o p a r a o setor e d u c a c i o n a l c o m o a exis

tncia de um plano nacional de educao para todo o pas.

Por ltimo, como integrante ainda da reforma Fran

cisco Campos, temos o D e c r e t o n? 2 1 . 2 4 1 de 0 4 / 0 4 / 3 2 * j m e n c i o

nado, que, substancialmente, p ro c u r o u consolidar as disposies

constantes do Decreto n9 19,890 antes examinado.

Por t r a t a r - s e de t e x t o legal c o m f e i o c o m p l e m e n

tar, no trouxe qualquer vantagem adicional melhor implementa

o do e n s i n o s e c u n d r i o e n t o existente.

Entretanto, n o se p o d e d e s c o n s i d e r a r a l g u m a re

p e r c u s s o na r b i t a educ a c i o n a l , j que, c omo a s s i n a l a ROMA-

145
NE L L I , d ito d i p l o m a "atenuou bastante o carcter rgido da

143. Ibidem, 140, p. 140

144. Ibidem, p. 140,
1 45. Ibidem, p. 138,
* Em a n e x o .
 121

i n s p e o e x p r e s s o p o r e s t e u l t i m o d e c r e t o , p r o p o n d o ura t i p o de

a t u a o mais p r x i m a da moderna superviso do e n s i n o (ver Cap.

II, T i t . II, d o D e c r e t o 2 1 . 2 4 1 ) . "

A aluso ao "ltimo decreto" feita p e l a Profes

sor a R O M A N E L L I , q u e r r e f e r i r - s e ao D e c r e t o n9 1 9 . 8 9 0 q u e insti

tuiu a reforma do ensino secundrio, n o q u a l as n o r m a s relati

vas inspeo eram extremamente rigorosas.

Va l e lembrar no momento, que dito D e c r e t o n?

21.241 foi e d i t a d o n u m m o m e n t o de i n tenso c lima e m o c i o n a l gera

do pelos a c i r r a d o s d e b a t e s que se s u c e d e r a m e d i o do M a n i f e ^

to dos P i o n e i r o s d a E d u c a o N o v a e m m a r o d o m e s m o ano.

Um dos Decretos que no integrava a r e forma Fran-

*
cisco Campos, o de n? 19,941 de 30/04/31, que disps sobre a

instruo r eligio sa nos cursos primrio, secundrio e normal.

C o m relao ao mesmo, oportuno neste momento

de nosso trabalho, efetuar breve anlise sobre o contexto so

c i a l da p o c a e as i m p l i c a e s de c a r t e r p o l l t i c o - i d e o l g i c a s

q u e a d v i n h a m d o s u r g i m e n t o d e t al d i p l o m a l e g a l .

Antes de qualquer outra considerao, devemo-nos

l e m b r a r que, p e l o p a r g r a f o 69 d o a r t , 72 d a C o n s t i t u i o de

1891, o e n s i n o t i n h a sido c o n s i d e r a d o leigo nos e s t a b e l e c i m e n -

tos pb l i c o s do pas.

A p a r t i r d a d c a d a d e 20, a n t e a i m p l a n t a o de

sucessivas reformas educacionais nos diversos E s t a d o s da F ed e

r a o a n t e r i o r m e n t e e, p o r o u t r o l a d o , com a articulao desen

v o l v i d a p elos e d u c a d o r e s do m o v i m e n t o de r e n o v a o da educao

q u e p r e t e n d i a m a p e r m a n n c i a de tal princpio, a questo reli

* Ver anexos..
 122

giosa veio tona com toda a intensidade. Tal fato se d e v e , p r i n

c i p a l m e n t e se l e v a r m o s e m c o n t a a g r a n d e m u d a n a q u e se estava

verificando na vida nacional, tanto no aspecto econ m i c o com

a substituio do modelo agroexportador para o urbano indus

trial, como no aspecto poltico com a desarticulao da estrutu

ra o l i g r q u i c o - f u n d i r i a e n c a s t e l a d a nos difere n t e s s e t ores do

g o v e r n o de ento, como ainda, no aspecto social com o surgimen

to e f o r m a o da c l a s s e m d i a u r b a n a em asceno.

Em verdade, n a quela poca, duas c o r r e n t e s i d e o l

gicas, perfeitamente distintas, se f o r m a r a m e que, como disse

mos, j e s t a v a m e m gestao; de u m lado, a p o s i o d o s i n t e g r a n

tes do m o v i m e n t o r e n o vador da e d u c a o que, entre outros pon

tos principais, propugnavam pela permanncia da laicidade, a

institucionalizao da escola pblica e a co-educao ou a i-

g u a l d a d e de d i r e i t o dos dois sexos educao.

Por seu turno, a corrente oposta, integrada na

quase totalidade pela ala catlica, c o m b a t i a as i d i a s d o s r e n o

v a dores e r e i v i n d i c a v a a i n s t i t u i o do ensino religioso, o

que, efetivamente, acabou conhecendo.

A Igreja, desde a poca colonial, quanto Educa

o e atravs da instruo escolar, por suas ordens religiosas

m o r m e n t e e dos jesutas, fora a primeira e durante longo tem

p o a n i c a i n s t i t u i o e d u c a c i o n a l no Srasil.

A m a n e i r a de com o t r a n s m i t i a os c o n h e c i m e n t o s , de

gerao em gerao, e r a no s e u m o d o de ver, uma forma de legiti

m a o do p r e c e i t o de Cristo, segundo o qual, Igreja, fora da

da a misso de ensinar.

Da, fundamentalmente, u m dos pont o s principais

 123

de a t r i t o c o m os Pioneiros, segundo o qual, o controle da Igre

ja s o b r e o p r o c e s s o e d u c a c i o n a l a m e a a d o p e l a reivindicao

d a q u e l e s q u a n t o escola publica.

P o r o u t r o lado, a r e i n t r o d u o do e n s i n o religio

so nas e s c o l a s publicas, conseq n c i a da ao de lideranas

1 46
c o m o a d o C a r d e a l D. L e m e , A r c e b i s p o d o R i o d e J a n e i r o , Ja-

ckson de Figueiredo, Hamilton Nogueira, Sobral Pinto, Jonathas

!47 _ .
S e r r a n o e A l c e u A m o r o s o Lxma, e ntre outros, t e n d o e ste ultJL

m o d e s t a c a d a a t u a o e m favor dos c atlicos.

Esta ao que resultou num movimento de presso

c a t l i c a i n f l u e n t e foi d i r i g i d a c o n t r a o g o v e r n o e m a l g u m a s o c a

s i o e s e, p r i n c i p a l m e n t e , c o n t r a o M i n i s t r o F r a n c i s c o C a m p o s que,

p o r sinal, era catlico,

0 Decreto, s u r p r e e n d e n t e m e n t e simples na sua reda

o , f a c u l t a v a o e n s i n o re l i g i o s o nos e s t a b e l e c i m e n t o s de ins

truo primria, secundria e normal (art. 19) , f i c a n d o deterir

n a d o p o r o u t r o lad o , a e x i g n c i a d e u m n m e r o m n i m o d e vinte

(20) alunos para a recepo do mesno nos "estabelecimentos of_i

c i a i s ."
D o u t r o modo, p e l o seu art. 11, o g o v e r n o p r o v i s

rio d e i x a v a e m a berto a p o s s i b i l i d a d e de suspender tal ensino,

146 . CUNHA, C l i o da. Educao e a u t o r i t a r i s m o no E s t a d o Novo.

So Paulo, Cortez, Autores Associados, 198 1 . p. 83,
147 . LIMA, Danilo. Educao e ideologia; uma anlise sociol -
g i c a da e l a b o r a o da Lei de D i r e t r i z e s e B a s e s . Rio de
Janeiro, Francisco Alves, 1 9 7 8 . p. 75.
148 . C U R Y , C a r l o s Jamil. Ideologia e educao b r asileira, 2.
ed., So Paulo, Cortes, Autores Associados, 198 4 ,
p. 107,
1 4 9 . c o n f o r m e o r i g i n a l do D e c r e t o , (Ver a n e x o s )
 124
d e s d e q u e a s s i m c o n v i e s s e m "os i n t e r e s s e s d a o r d e m p b l i c a e

a disciplina escolar,

D o p o n t o de v i s t a legal, o d i p l o m a r e p r e s e n t a , ao

n o s s o ver, uma inoportuna ingerncia governamental no ca m p o edu

cacional dentro das circunstncias do ambiente histrico vivido

e, p o r o u t r o lado, por no fazer p a r t e da r e f o r m a F r a n c i s c o C a m

pos, j exami n a d a , representar uma pea avulsa para a satisfa

o de d e t e r m i n a d o segmento social.

Ademais, oportuno ressaltar o carter inconsti

tucional do a l u d i d o Decreto, j q u e p e l a C o n s t i t u i o Federal

de 1891 o e n s i n o p b l i c o era leigo.

S ob a t i c a social, com a introduo do ensino

religioso, nenhuma vantagem adicional veio proporcionar o gover

no s o c i e d a d e p a u p r r i m a da poca, carente de recursos econ

micos e analfabetizada,

H q u e se c o n s i d e r a r que, h mais de quarenta

anos, a s o c i e d a d e brasil e i r a convivia c o m a laicidade do ensi

n o e, a g o r a , vivendo em franco processo de transformao scio-

e c o n m i c a n o e r a d e se c r e d i t a r t a l s i t u a o a o c o m p o n e n t e r e -

ligoso.

No que diz respeito vertente poltica, entende

mos que o ato reintrodutrio do ensino religioso na vid a educa

cional da poca, representa, ao nosso ver, uma ao premeditada

e bem estudada do governo Vargas, no sentido de m a n t e r a Igre

ja, s e n o c o m o a l i a d a mas, p e l o m e n o s , como no sua oponente.

Deve ser ressaltado como lembrana, que poca,

150. C o n f o r m e o r i g i n a l d o D e c r e t o . ( V e r a n e x o s )
 125

o g o v e r n o d e V a r g a s anda v a s voltas, ainda, com a crise no

setor cafeeiro C q u e i m a d e e s t o q u e s d e caf). e, p o r o u t r o la

do, j s e n t i a os e f e i t o s d a c a m p a n h a p r o m o v i d a n o E s t a d o d e S o

P a u l o p e l a r e c o n s t i t u c i o n a l i z a o do pais.

Nessas circunstncias, no era p o l i t i c a m e n t e reco

m e n d v e l ao governo manter qualquer atrito com a Igreja, dota

d a d e n o t v e l i n f l u n c i a j u n t o s c a m a d a s p o p u l a r e s , resultado

da a e d i o do Decr e t o em apreo, agradando em parte a insti

t u i o r e l i g i o s a e d e s a g r a d a n d o o s P i o n e i r o s p o r o u t r o lad o .

A polmica tomou vulto tendo por base, p r i n c i p a l

mente, a questo religiosa reavivada com a edio do Decreto

j re f e r i d o , seguindo-se violentos ataques e inflamados discur

s o s d e a m b a s as p a r t e s q u e a t i n g i r a m o s e u p o n t o c u l m i n a n t e c o m

a p u b l i c a o do M a n i f e s t o dos Pioneiros da E d u cao N o v a que

v e i o a p u b l i c o e m m a r o d e 1932.

N o q u e c o n c e r n e aos p r i n c p i o s b s i c o s constan

t e s d o M a n i f e s t o , .n s j os e x p u s e m o s em linhas gerais por oca

sio da e labor a o do item 1 do c a p t u l o II d e s t e t r a b a l h o .

Do lado da Igreja, co n v m lembrar, seus lderes

representativos- combatiam como j d i s s e m o s a e s c o l a publica,

eis que entendiam, e m p r imeiro lugar, a ela sempre coube a m i s

so de e n s i n a r e que, por t a n t o , a inovao viria a acarretar o

m o n o p l i o estatal da Educao.

Conforme acentua ROMANELLI,

"0 pzA.-i.go A.zpAz&zntado pula z&cola pblica z gA.a-

151. R O M A N E L L I , Otaza de Oliveira., op. cit, p. 144.

 126

t u i t a con&itia no apenas no risco de esvaziamen

to da escolas p r i v a d a s , mas consistia sobretu"
do no risco de extenso de educao escolarizada
a todas as camadas, com evidente ame a a pana os
privilgios ate ento assegurados s elites. In-
s u r g i n d o - s e contra as reivindicaes do movimen
to renovador, a Igreja Catlica t o m o u o partido
da velha ordem, e, com isso, da educao tradicio_
n a l ."

A laicidade, outro, dos p o n t o s combatidos pelos

c a t l i c o s a q u e j n o s r e f e r i m o s , d e c o r r e d e a s p e c t o s ligados

tradio e a uma p r e t e ndida legitimao secular da instituio

religiosa,

E, ainda, u m o u t r o p o n t o da i d e o l o g i a catlica

seria o c o m b a t e s i d i a s da c o - e d u c a o to d e f e n d i d a s pelos

Pioneiros.

Os p o n t o s p r incipais j e n f o c a d o s e que foram ob

j e t o de a c i r r a d o s d e b a t e s e ntre as duas c o r r e n t e s ideolgicas

j mencionadas, iriam, posteriormente, ser retomados por oca

s i o d o s t r a b a l h o s da. Assemblia Nacional Constituinte que se

i n s t a l o u n o ano de 1933.

152
Efetivamente, n o d i a 08 d e n o v e m b r o d e 1 9 3 3 oi

instalada a A s s e m b l i a Na cional Const it ui nt e pelo Chefe de Go

v e r n o P r o v i s r i o que leu na o p o r t unidade, longa mensagem em

q u e e v i d e n c i o u a m a n g n i t u d e do p r o b l e m a e d u c a c i o n a l , p e d i n d o aos

c o n s t i t u i n t e s a q u i l o q u e d e n o m i n o u de "soluo completa e defini

152. C U R Y , C a r l o s R. J a m i l . , op, c i t . , p, 112,

153. Ibidem.
 127

Em verdade, i m p o r t a n t e q u e se d i g a , at aquela

data, nenhum outro governo dera maior significado educao como

o presidido por Vargas, eis q u e j d e m o n s t r a r a sua i n t e n o a n

t e r i o r m e n t e c om a Reforma F r a n c i s c o Campos.

A C o n s t i t u i o d e 193 4 , c o m o j f r i s a m o s a n t e r i o r

mente, r e p r e s e n t o u e x t r a o r d i n r i o avan o no s e n t i d o d a moderni.

zao e democratizao da educao.

A p r i m e i r a d i s p o s i o r e l a t i v a ao s e t o r educacio

n a l , v e i o i n s e r i d a n o art. 59, i n c i s o XIV, q u e e s t a v a a s s i m d i s

posta:

"Ant. 5 - Compzte. pnivativamznte, a Unio:

XIV tnaan. cu> dimtnize.6 da cducao
n a c i o n a l ."

T e m o s a a p r i m e i r a r e g r a d e c a r t e r i m p e r a t i v o ,

e s t a t u i n d o a c o m p e t n c i a g e n r i c a do g o v e r n o f e d e r a l p a r a o e s

t a b e l e c i m e n t o das coordenadas, das linhas mestras, das premis

sas, e n f i m , dos p r i n c p i o s b s i c o s que i r i a m c o m p o r o "plano"

a q u e s e r e f e r i u m a i s a d i a n t e o s e u art. 150, a l n e a "a".

E o fato mais importante ainda nessa disposio

o r e l a t i v o ao s e u a l c a n c e , o u seja, a eficcia do que fosse

estabelecido para todo o territrio nacional.

O q u e se e x t r a i d e s s a d i s p o s i o c o n s t i t u c i o n a l ,

parece-nos, a manifestao da vontade poltica do Estado de

a v o c a r p a r a si a t i t u l a r i d a d e n o q u e c o n c e r n e a o s delineamen -

tos bsicos relativos e duca o e que serviriam de parmetros

p a r a a i m p l e m e n t a o da p o l t i c a no setor.

J n o c a p t u l o II, d e d i c a d o i n t e i r a m e n t e educa
 128

o , v a m o s e n c o n t r a r a n o r m a i n s e r i d a n o art. 148 de carter

programtico, c o n t e n d o u m a a t r i b u i o s p e s s o a s d e d i r e i t o p

b l i c o i n t e r n o n o s e n t i d o de, d e n t r o d a s r e a s d e s u a s respecti

vas competncias, incentivar o desenvolvimento das "cin

cias", das "artes" das "letras e da c u ltura geral" b e m como a

p r o t e o aos "objetos de i n t eresse h i s t r i c o e ao "patrimnio

artstico do pas", al e m de o r i e n t a r p a r a a p r e s t a o de "assis

t n c i a ao t r a b a l h a d o r intelectual".

O P a r l a m e n t o de 1934, teve inequvoca sensibilida

de para c o m pr eender o momento h ist rico que estava sendo viven-

ciado quando a cincia, a cultura e as artes em geral deveriam

ter prioridade absoluta para qualquer nao que pretendesse de

senvolver-se social, poltica e economicamente.

Esse carter prioritrio, j a s s i n a l a d o p elos Pio

neiros no Manifesto, tambm era sentido pelo governo desde

q u a n d o e m p r e e n d e r a sua p r i meira g rande r e forma Ca d e C a m p o s ) em

1931, cuja funcionalidade e objetivos, todavia, no foram al

canados .

U m aspecto, entretanto, c h a m a a a t e n o :r e f e r i m o -

nos p a r t e final do d i spositivo que faz a luso ao "trabalhador

intelectual".

P a r e c e - n o s no ter r e s t a d o suficientemente claro

tal d i s p o s i t i v o .

Ora, numa primeira acepo de trabalhado r intelec

tual, podemos nos referir classe dos "docentes" q u e e sto vin

culados a um estatuto especfico, com normas prprias, com di

reito a salrio e desenvolvendo uma atividade eminentemente in

telectual ,
D o u t r o modo, num segunda acepo, poder-se-ia co
 129

gitar da figura do p r o f i s s i o n a l em cursos de f o r maao e s p e c f i

cos com o na re a do ensi n o comercial, j e x i s t e n t e n o pas.

Ou, a i n d a , n u m a a c e p o l a t a , p o d e - s e a d m i t i r a

h i p t e s e d o c o n s t i t u i n t e d e 34 t e r a i n t e n a o d e s e r e f e r i r ao

estudante-trabalhador desenvolvendo algum tipo de atividade eco

nmica.

E m suma, a disposio constitucional pode ter ti

do a inteno de referir-se aos artistas no seu s e n t i d o mais am

pio q u e , com suas p r o d u e s , promovam o desenvolvimento das ar

tes no pas. (pin t o r , escultor, teatrlogo, etc.)

Entretanto, ainda quanto a este dispositivo con s

titucional, parece-nos ter ficado ao desabrigo de tal preceito

t odo a q u e l e c i d a d o que, d e s e n v o l v e n d o a l g u m t i p o d e atividade

econmica, no fosse intelectualizado.

P o r s u a v e z , o art, 149 d a C o n s t i t u i o e m e x a m e ,

ao i n s t i t u i r a e d u c a o co m o "direito de todos" estava, em ver

dade, c o n s a g r a n d o n o r m a d e a l t o a l c a n c e d e m o c r t i c o e, tambm,

de re l e v a n t e v a l o r social.

Cabe d e incio, ressaltar o carter positivista

da expresso " d i r e i t o " , q u e p o r c e r t o p r e t e n d e u r e f e r i r - s e qui_

lo q u e ficou d i s p o s t o por n o r m a legal o r d i n a r i a m e n t e e l a b o r a d a .

Entretanto, o mais i m p o r t a n t e q u e t e n h a o legijs

l a d o r d a C o n s t i t u i o d e 34 e n t e n d i d o q u e a e d u c a o p o r dever

constituir-se em um 'direito ' elaborado por norma estatal ,

antes de tudo, um direito que concerne prpria natureza h u m a

na e que, p o r conseguinte, deve ser reconhecido pelo Estado.

A expresso 'to d o s ' c o n s tante do texto constitu

cional, , p a r e c e - n o s , norma g a r a n t i d o r a de inteno do consti-

 130

t u i n t e d e e s t e n d e r a, t o d a s as p e s s o a s d e q u a i s q u e r r a a s , cre

dos, religio ou nacionalidade, dentro do territrio nacional o

b e n e f c i o d e c o r r e n t e de tal d i r e i t o n e l e c o n s a g r a d o .

0 aspecto social de tal d i s p o s i o marcante.

P o r o u t r o lado, o e n c a r g o d e s s e d i r e i t o a t r i b u

do c o n j u n t a m e n t e f a m l i a e aos p o d e r e s c o n s t i t u d o s n a s trs

esferas polticas CUnio, E s t a d o s e M u n i c p i o s ) .

A famlia, por certo, reservada a parte infor

m a l da edu c a o , desenvolvida e aperfeioada no ambiente do

lar, e, t a m b m , em sintonia com a m i n i s t r a d a na escola.

Aos poderes pblicos, est reservada a incumbn

c i a de, n o m b i t o e s c o l a r , levar a cabo a tarefa da educao

a t r a v s do e n s i n o p r o p r i a m e n t e dito.

D a se i n f e r e q u e , segundo o texto constitucional,

passa a e du c a o a constituir uma funo pblica, na medida em

q u e o p r p r i o E s t a d o r e c o n h e c e t al d i r e i t o e s e d i s p e o u s e o -

briga a garant-lo.

A expressa preocupao da Assemblia TJacional

C o n s t i t u i n t e c o m a educao, inserida no seu diploma fundamen -

tal, v i r i a a a u m e n t a r a r e s p o n s a b i l i d a d e p o l t i c a e s o c i a l da

queles q u e i n t e g r a r i a m o g o v e r n o c o n s t i t u c i o n a l r e c m e l e i t o , t e n

do testa o Presidente Getlio Vargas.

Ainda dentro da disposio abrangente do disposi

tivo em exame so e s t a h e l e c i d o s de f o r m a g e n r i c a os fins da

educao, como sendo aqueles que v e n h a m a propiciar o dese n v o l

v i m e n t o de u m p a d r o de vida t i c o - s o c i a l , de e s t a b i l i d a d e e c o

n m i c a e v i r t u d e s tais como a " s o l i d a r i e d a d e humana".

 131
P o r o u t r o lado, a t r a v s d e s e u a r t , 150, letra

"a" a C o n s t i t u i o d e 34 e s t a b e l e c e u a c o m p e t n c i a d a n i o p a

ra "fixar o plan o nacional de educao, c o m p r e e n d i d o do ensino

d e todos os g r a u s e ramos, comuns e especializados" e, ainda,

"coordenar e f i s c a l i z a r a sua execuo, em todo o territrio

d o p a s ."

Ora, d e s t a forma, o l e g i s l a d o r c o n s t i t u i n t e ao

c o l o c a r e n t r e as a t r i b u i e s d o E s t a d o a s d e " t r a a r as d i r e

trizes da e ducao nacional", e com estas edificar o "plano na

cional" para todo o territrio brasileiro, estava ciente e con-

cencido de que, t a m a n h a tarefa, s p o d i a se c o n c r e t i z a r m e d i a n

te a a o d e u m a e s t r u t u r a p o l t i c a o r g a n i z a d a c a p a z d e a t i n g i r

os f i n s p r o p o s t o s ,

A idia da elaborao de um "plano nacional" foi

extremamente feliz, j que, e m t o d a a h i s t r i a d o p a s , nunca

tivramos instrumento semelhante que estivesse estruturado nas

suas d i v e r s a s e t a p a s e nas suas d i f e r e n t e s espcies.

O que tivemos em verdade, s p a r a r e l e m b r a r ,f o r a m

reformas parc i a i s de mbito estadual no d e c o r r e r da d c a d a de

20 q u e , n a m a i o r p a r t e d o s c a s o s , n o a l c a n a r a m o s , objetivos

desejados.

0 "plano nacional" explicita a idia de organici-

dade do ensino, de sistematizao dos m todos a serem emprega

dos e das metas a serem perseguidas.

Enfim, representa o "plano" uma opo p o l t i c a da

Assemblia Nacional Constituinte para a educao e a compreen

so da importncia desta para o bem-estar de toda a sociedade.

C o n f o r m e o texto c o n s t i t u c i o n a l , o 'plano' a ser

 132
concretizado, e s t a b e l e c i a n o r m a s r e l a t i v a s ao " e n s i n o primrio

integral" e "frequncia obrigatria", o que demo n s t r a a p r e o

c upao do legislador com o ensino bsico que o alicerce de

todo o edifcio escolar,

A "gratuidade" assegurada constitucionalmente,pre

t e n d i a p o s s i b i l i t a r o acesso a m i l h a r e s de c r i a n a s e m idade es

colar sem escola, atingindo uma grande faixa da populao

da poca social e economicamente.

No que tange ' g r a t u i d a d e 1, p r e v a i n d a a possi

b i l i d a d e d e s u a e x t e n s o ao g r a u p o s t e r i o r a o p r i m r i o (.secunda

rio e / o u superior), facultando com isso uma provvel demanda

n o s e t o r e d u c a c i o n a l e, c o n s e q e n t e m e n t e , um ndice de evaso

razoavelmente menor.

Um outro ponto positivo que constaria do 'plano'

a ser elaborado, o r e l a t i v o " l i b e r d a d e de e n s i n o em todos

os graus e ramos" ( a l n e a "c" d o p a r g r a f o n i c o d o art. 150).

C o m tal disposio, transparece evidente, p e l o me

nos teoricamente, a idia de democratizao da educao como

fundamento de um regime que procura assegurar a t o d o s , e m igual

d a d e d e c o n d i e s ,s e u s r e s p e c t i v o s d i r e i t o s .

A descentralizao administrativa, c o n t e m p l a d a no

art. 151 do texto constitucional, d aos E s t a d o s c e r t a a u t o n o -

mia em matria educacional, propiciando-lhe condies de estabe

lecer seus p r p r i o s planos a nvel local, observadas todavia,

as diret r i z e s fixadas pelo poder central.

Tal c i r c u n s t n c i a i m p o r t a n t e na m e d i d a e m que

cada Estado, a t e n d e n d o as s u a s n e c e s s i d a d e s d e d e m a n d a e s c o l a r ,

p o d e r m a i s f a c i l m e n t e a t i n g i r os o b j e t i v o s f i x a d o s d e n t r o de
seus prprios p l a n o s ,

No que diz respeito elaborao do 'plano nacio

nal de educao', a C o nstituio incumbia tal t a r e f a ao Conse

l h o N a c i o n a l d e E d u c a o art. 152 q u e , diga-se de passagem, j

fora criado p e l o D e c r e t o n9 19.850 de 11/04/31, o primeiro da

R e f o r m a F r a n c i s c o C a m p o s , que, composto de vrios conselheiros,

tinha a funo de rgo consultivo do Ministrio da Educao.

Agora, a l m da funo de a s s e s s o r a m e n t o ao G o v e r

no em questes educacionais, cumpria-lhe, tambm a misso con

s i s t e n t e na a u t o r i a i n t e l e c t u a l do 'plano nacional'.

J p a r a os E s t a d o s e o D i s t r i t o F e d e r a l , o par -

grafo nico do c itado artigo estabelecia a d e t e r m i n a o de cria

o de "Conselhos de Educao", cujas funes s e r i a m similares

s d o C o n s e l h o N a c i o n a l d e E d u c a o ,

A q u e s t o religiosa, c o n t e m p l a d a no art. 153 do

estatuto Constitucional, alvo de acirrados d e bates d e s d e o i n

c i o d a d c a d a d e 30, tornou facultativa a "freqncia" ao ensi

n o d a r e l i g i o p o r p a r t e do s a l u n o s e s e g u n d o o s p r i n c p i o s o-

rientadores de cada famlia,

Essa questo, constante do c a p t u l o d a educao

no texto constitucional, c o n s t i t u i a n i c a r e i v i n d i c a o atendi,

d a do m o v i m e n t o do s e d u c a d o r e s c at l i c o s que, por sinal, j h a

via sido contemp lada pelo Decreto n? 19.941 de 30/04/31 exp e d i

do pelo Governo Provisrio,

A m a n u t e n o do ensino r e l i g i o s o d e n t r o da e s t r u

tura educacional, agora sob a gide de m a n d a m e n t o cons t i t u c i o -

nal, v e m r e f o r a r a tese, v i g o r a n t e poca, da enorme influn-

 134

c i a d a I g r e j a s o b r e a s o c i e d a d e d e trai m o d o g e r a l e s o b r e o s e g

mento catlico de um modo particular.

Outro ponto que pode ser considerado importants

simo no texto constitucional de 1934 para o setor educacional,

diz respeito fixao de percentuais (10% p a r a U n i o e M u n i c

p i o s e 20 % p a r a E s t a d o s e D i s t r i t o F e d e r a l ) sobre as receitas

de impostos para a "manuteno e desenvolvimento dos sistemas

e d u c a t i v o s " p r e v i s t o n o art, 156.

Tal disposio, parece-nos socialmente relevan -

te, a lm do seu aspecto mandamental, eis que o b r i g a aos gover

nos federal, estadual, municipal, a necessidade de reser

v a r e m r e c u r s o s f i n a n c e i r o s e m s e u s o r a m e n t o s n a r a o c u s t e i o dos

r e spectivos planos educac i o n a i s sob pena de infrao ordem

legal.

P o r o u t r o lado , c o m tais recursos, possvel

viabilizar, na pratica, a e x e c u o d e t a i s p l a n o s e, conseqen

temente, o alcance de uma m e l h o r i a no padro i n t e l e c t u a l da s o

c i e d a d e da poca.

Cabe ainda ressaltar nesse captulo, a previso

c o n s t i t u c i o n a l p r e v i s t a no art. 157 que dis p e s o b r a a f o r m a o

d e "fundos de e d u cao" de v r i a s or i g e n s (sobras de dotaes

oramentrias, doaes, taxas especiais) que teriam aplicao

ex l u s i v a p a r a "obras educativas, d e t e r minadas em lei" ( 1 ? do

art. 157) e para "auxlios a alunos necessitados, mediante for

necimento gratuito de material escolar, bol s a s de estudo, as

sistncia alimentar, dentria e mdica, e para vilegiaturas"

( 29 d o a r t . 157).

Com tal disposio, e m e r g e n s i t a a p r e o c u p a o do

 135

legislador constitucional com a educao como meio para melho -

r i a d a s c o n d i e s s o c i a i s e, p o r o u t r o l a d o , institui para o

E s t a d o o d ever de zelar e c o o r d e n a r todo o sistema educacional

do pas.

Da exposio feita at este momento, possvel

v e r i f i c a r - s e que, exceo da norma relativa ao e n s i n o religio

so (art. 1 5 3 ) , q u a s e t o d o s as d e m a i s disposies consagradas

no texto constitucional constituem, em verdade, as i d i a s d e f e n

didas pelos educadores escolanovistas.

No obstante a dimenso dada educao pela Cons

t i t u i o d e 34, a l g u m a s i n d e f i n i e s e i n d a g a e s e m e r g e m do

s e u c o n t e d o como, por exemplo, o sentido da e x p r e s s o "num

esprito brasileiro", i n s e r i d a n o art. 149. Qual o alcance d e s

sa e x p r e s s o ? Qual a conexo, se e x i s t e n t e , entre o sentido pre

tendido pelo legislador constituinte e a finalidade da educa

o? Qual o sentido da "conscincia da solidar iedade humana?

P o r o u t r o lad o , no que tange ao 'Plano N a c i o n a l de Educao',

q u a i s os p r i n c p i o s n o r t e a d o r e s que d e v e m ser s e g u i d o s p a r a a

sua fiel e x e c u o ? Qual o tempo de sua d u r a o ? Q u a l ou quais

as p o s s i b i l i d a d e s d e reviso d o P l a n o e e m q u a l p e r o d o ?

Enfim, e ainda, qual o papel da e s c o l a p a r t i c u l a r

em relao ao Plano Nacional de Educao? Teria c a rter de c o o

p e r a o ? E, tambm; qual a sua a utonomia?

Estas so algumas indagaes e i n d e f i n i e s que

no foram respondidas e resolvidas a contento, mesmo porque, o

P l a n o N a c i o n a l c o n c e b i d o pelo C o n s e l h o N a c i o n a l de E d u c a o t e

ve vida efmera como transitrio, foi o p e r o d o c o n s t i t u c i o n a l

e m q u e e x i s t i u d e fato, e m r a z o d e u m a s r i e d e a c o n t e c i m e n t o s
 136

envolvendo a Aliana Nacional Libertadora e a Ao Integralista

Brasileira, que conturbaram a estabilidade do pas, ensejando

ao g o v e r n o do P r e s i d e n t e Var g a s a a d o o de m e d i d a s excepcio -

n a i s p o r m u i t o te m p o ,

d e se r e g i s t r a r a i n d a q u e , n a v e r d a d e , o Plano

Nacional de Educao sequer formalmente chegou a existir, j

q u e q u a n d o e m d i s c u s s o na C m a r a dos D e p u t a d o s foi rejeitado

pela Comisso ( mediante p a r e c e r do D e p u t a d o R a u l B i t t e n c o u r t ) ,

o c a s i o em que s o b reveio o golpe de 1937 c o m o f e c h a m e n t o do

154
Congresso Nacional e a d v e n t o do E s t a d o Novo.

C o m a i n s t a u r a o do c h a m a d o 'Estado Novo' a par

t i r d o g o l p e d e 10 d e n o v e m b r o d e 1 9 3 7 e c o n s e q u e n t e o u t o r g a d a

nov a C o n s t i t u i o da m e s m a data, em relao educao, foram

mantidos alguns princpios da Carta anterior enquanto que ou

tros foram introduzidos segundo a tica e interesse governamen

tais.

Com relao educao, ROMANELLIafirma que

a Nova Constituio "tratou-^a m u i t o r e s t r i t a m e n t e " .

A ntes de a n a l i s a r m o s p r o p r i a m e n t e os p r e c e i t o s da
~ * . ~
Constituio 'Polaca' relativos a educao, cumpre relembrar

154. S C H H A R T Z M A N , S i m o n et alii. Tempos de C a p e n a m a . Rio de

Janeiro, Paz e Terra, So Paulo, Ed. U n i v e r s i d a d e d e S o
Paulo, 1984. p. 188.
155. R O M A N E L L I , O taza de Oliveira., op. cit., p. 152.
* N o t a do autor: A expresso 'Polaca' d a d a C o n s t i t u i o de
37, d e v e - s e a o f a t o d e t e r s i d o a m e s m a i n s p i r a d a na
C o n s t i t u i o a u t o r i t r i a imposta aos p o l o n e s e s e m 1926
c o n f o r m e c o n s t a da obra: Dicionrio Biogrfico-Histri -
co, j c i t a d o , p, 3. 4 6 1 .
 137

que o ambi e n t e p o l t i c o da poca era artificialmente tenso, j

que o Presidente Vargas tinha manifesto interesse em no deixar

o p o d e r como t a m b m era sua inteno juntamente com os membros

de s e u governo, i n s t a u r a r um Estado forte com a p r i o r i z a o do

s e n t i m e n t o n a c i o n a l i s t a m a s de f orma exac e r b a d a .

De incio, cabe r e s s a l t a r que, ao contrrio da

C o n s t i t u i o de 34 q u e d e d i c o u 11 a r t i g o s de q u a l i d a d e educa

o, a de 37 d e d i c o u a p e n a s s e t e a r t i g o s e a i n d a a s s i m de pssi^

ma qualidade.

Assim, a o p r o c l a m a r p e l o a r t i g o 128 que: "A ante.,

a cincia e o enino ao Zvkc, a inicia t i v a individuat c a de.

aocia.e.6 ou pc&oaA colctiva pbtica e. pasiticulanc" ,a c a r

ta :outorgada, .parece-nos, aparentemente, teria exludo o car

t e r .o b r i g a t o r i o por parte do E s t a d o de promover, como agente

principal, as c o n d i e s necessrias implementao da es

trutura educacional.

Em verdade, tal c i r c u n s t n c i a realmente aparen

te, p o i s , c o m o se v e r o p o r t u n a m e n t e a c l a s s e dominante que

exercia o poder, v a l e u - s e da educao em vrios momentos p a

ra a t e n d e r e a l c a n a r s e u s p r o p s i t o s e o b j e t i v o s d e c a r t e r e-

minentemente polticos.

Numa primeira interpretao, a Constituio outor

g a d a a t r i b u i s e n t i d a d e s o u a s s o c i a e s de n a t u r e z a p r i v a d a c o

m o t a m b m s p b l i c a s , a l i b e r d a d e de p r o m o v e r e m o d e s e n v o l v i m e n

to do s o s t e m a e d u c a c i o n a l em conjunto ou separadamente.
 139
" I X - faZxar a bae e determtnar o- quadro da
educao nacional, traando a dZretrtzei a
que deve obedecer a formao ^Ztca, tnte -
lectual e moral da Zn^ n c t a e da juventu -
de."156

Assim, e m termos de favorec i m e n t o , p o d e r - s e - i a co

gi t a r face ao e x p o s t o acima, ter o E s t a d o i m a g i n a d o a elabora

o de o u t r o P l a n o N a c i o n a l de E d u c a o pa r a o pas a exemplo

da Constituio anterior.

E s s a uma i l a o q u e se p o d e tirar.

Mais adiante, a t r a v s d e s e u art. 1 2 9 a C a r t a o u -

157
torgada, de a u t o r i a do S r . F r a n c i s c o Campos, e s t a b e l e c e niti.

da distino entre escola pblica e escola privada, entre ensi

no p r o p o r c i o n a d o por escola particular e ensino proporcionado

por escola pblica.

Vejamos, inicialmente, como esta redigido tal a r

tigo:

"Art. J 2 9 - K tn^ n c t a e juventude, a que alta.

rem o& recur&o& necesarto educa
o em tntttutoe p a r t t c u l a r e , e
dever da Nao, do Eitado e dot> Mu-
ntcZpZo a&egurar, pela fundao de
tn&tttutoet> publtca de entno em
todo 06 eu g r a u , a potbZLidade
de receber uma educao adequada

156. C O N S T I T U I O F e d e r a l d e 10 d e n o v e m b r o d e 1 9 3 7 . In: op.

c i t . , p. 171.
1 57. SILVA, Francisco de Assis & BASTOS, Pedro Ivo de Assis,op.
cit., p. 265, e BLOCH, Israel & ABREU, A lz ir a Alves.
C o o r d . , op. c i t . , p. 3.460,
 140

suas faculdades, aptides e tendn

cias vocacionais .

0 en6i.no pre-vocacional e proflssio -

nal destinado s classes menos favo
recidas , e em matria de educao o
primeiro dever do Estado. Cumpre-lhe
d ar execuo a esse dever, fundando
Institutos de ensino prof i s s i o n a l e
s u b s idiando os de inicia t i v a dos Esta
dos, dos Municpios e dos Indivduos
ou associaes particulares e p r o f i s
sionais .

158
CGrifo n o s s o )

Ora, ao n o s s o v e r , o c a r t e r d e s c r i m i n a t r i o

evidente.

E m primeiro lugar, entendemos que a Constituio

ao se ref e r i r "educao em instituies particulares" est

expressamente reconhecendo a diviso existente na e s t r u t u r a e-

d u c a ciona l em funo das disponibilidades econmicas dos d i v e r

sos e s t r a t o s que c o m p e m a sociedade.

A disposio tal como se apresenta, d-nos idia,

salvo melhor entendimento, que o Estado estaria a incentivar

determinada classe p r o c u r a das escolas partic u l a r e s que 'te

riam, assim, uma m e l h o r e s t r u t u r a de ensino.

Desta maneira, parece-nos, a inteno do Estado

e r a a f o r m a o de u ma f u t u r a c l a s s e d i r i g e n t e que, em ltima a

158. C o n f o r m e t e s t o C o n s t i t u i o F e d e r a l d e 10 d e n o v e m b r o de
1 9 37. In: op. c i t , , p. 172,
 141
nlise, seria a classe dominante.

Por outro lado, parece-nos, no oposto da medalha,

o g r a n d e c o n t i n g e n t e d e a l u n o s q u e f o r m a r i a m os q u a d r o s d a e s c o

l a p b l i c a , q u e n o f u t u r o , geraria a grande massa de trabalha

dores.

Nossa idia antes exposta consolidada pela d i s

posio seguinte, j t r a n s c r i t a , quando a Constituio refere-

s e ao e n s i n o " p r - v o c a c i o n a l e p r o f i s s i o n a l d e s t i n a d o s clas

ses menos favorecidas", ressaltando claramente toda a ideolo

gia do E s t a d o no tocante a educao.

A n a l i s a n d o tal preceito, a s s i m se m a n i f e s t o u R0-

M A N E L L I : 159.
D

"No observou, por exemplo, que, oficializando o

ensino pro flsslonal, como ensino destinado aos po
b r e s , estava do Estado cometendo um ato lesivo
aos prlncZplos demo crtlcos; estava o Estado I n s
tituindo oficialmente a discriminao social,
atravs da escola. E fazendo Isso, estava orien
tando a escolha da demanda social de educao.
Com efeito, assim orientada para um tipo de educa
o capaz de assegurar acres cimo de prestZglo s o
cial, a demanda voltaria naturalmente as costas
s escolas que o Estado mesmo proclamava como sen
do as escolas dos pobres."

160
Por sua vez, RIBEIRO, ao se r e f e r i r ao assunto

diz:

"J por este texto fica explicitada a orientao

159. R O M A N E L L I , O t a l z a d e O l i v e i r a . , op, c i t . , p, 1 5 3 .
160* R I B E I R O , M a r i a L u i z a S., op, c i t . , p. 1 2 0 - 1 .
 1 42
p o l Z t i c o - e d u c a c i o n a l capitalista de preparao
de um m a i o r contingente de m o - d e-obra pana as no_
vas funes abertas pelo mercado. Mo entanto, fi
ca ta m b e m explicitado que tal orientao no visa
c ontribuir diretamente para a superao da dicoto_
mia entre trabalho intelectual e manual, uma vez
que se destina "as classes menos f a v o r e c i d a s 1'. Js_
to equivale ao simples reconhecimento de que o es_
tgio que p r e t endem alcanar exige uma mo-de-
obra qu a l i f i c a d a de origem social p r e - d eterminada
ides f a v o r e c i d a ) , qualificao esta que, no e n t a n
to, no r e p r e s e n t a r a a conquista de uma posio
s o c i a l basicamente distinta e sim uma melhora d e n
tro do prprio g r u p o .

Cabe observar, ainda, que, q u a n d o o E s t a d o n o t e x

to C o n s t i t u c i o n a l , assume quanto educao de carter profis -

sional, uma prioridade absoluta, deixa claro expressamente sua

i n t e n o d e a t e n d e r a s e t o r e s q u e apoiavam o p r o c e s s o de industria

lizao e que compunham tambm uma parte da classe dominan

te d i r i g e n t e como p or exemplo: os m i l i t a r e s , alm do desejo do

Pr e s i d e n t e Vargas.

Em suma, toda a d i s p o s i o c o n t i d a n o art. 129

e s t a d e m o n s t r a r as c o n c l u s e s j f e i t a s s o b r e a s i n t e n e s d o

E st ad o po r seus r e p r e s en te nt es mximos.

P o r o u t r o lado, a o b r i g a t o r i e d a d e e g r a t u i d a d e do

ensino, conqu i s t a s i n s t i t u d a s pela Con s t i t u i o de 1934 com

base nas reivindicaes escolanovistas, so m a n t i d a s no tex-

estadonovista^^^ a t r a v s d e s e u art. 130.

161. C U R Y , C a r l o s R. J a m i l . , op. c i t . , p. 21.

162* CUNHA, C l i o d a . , op, c i t . , p, 170.
 143

j no art. 131 da C o n stituio ora examinada, co

locam-se como de c a r t e r o b r i g a t r i o a e ducao fsica, o en

sino cvico e o de trabalhos manuais", o que evidencia, ao n o s

so ver, a inteno intervencionista do Estado no desenvolvi -

m e n t o e o r g a n i z a o d o s e t o r e d u c a c i o n a l , b u s c a n d o cora i s s o , c e r

tamente, alcanar os objetivos polticos que determinaram a

criao do assim chamado 'Estado Novo'.

Nessa linha de pensamento, tudo leva a crer, foi

e d i t a d o o art. 132 da C o n s t i t u i o ora e x a m i n a d a que, igualmen

te, tem ntido carter condutor, s e g u n d o os i n t e r e s s e s e a i d e o

logia do Estado autoritrio.

Os doi s a r t i g o s antes examinados, permite-nos ex

t r a i r c l a r a n o o s o b r e os ob j e t i v o s c o n s i s t e n t e s na e d i f i c a o

de um Estado forte que, na c o n c e p o de F r a n c i s c o Campos, seria

o E s t a d o N a c i o n a l c o m f e io nitidamente a u t o r i t r i a e de c a r

ter fascista.
163
C o nforme a analise feita por S C H WARTZMA N acer

ca da idia de Campos, a educao teria um papel a ser executa

do, s e g u n d o e s c l a r e c e :

"No pro j eto poZZttco de construo do Estado Ma-

clonaZ ha um Zugar de destaque, para a pedagogta
que deveria ter como meta prlmor d l a Z a j uventude.
ko Estado caberia a responsablZldade de tuteZar a
j u v e n t u d e , modeZando seu p e n s a m e n t o , ajustando-a
ao novo ambiente poZZtlco, preparando-a, enfim,
p ara a convivncia a ser estlmuZada no Estado to-
t a Z l t r l o . Era IndlspensaveZ, para que este pZa

1 6 3 . S C H W A R T Z M A N , S i m o n e t a l i i , , op. c i t., p. 66.

 144
no fosse bem s u c e d i d o , que houvessem smbolos a
s e r e m exaltados e p r o c l a m a d o s , rituais a serem
cumpridos. A Igreja Catlica, se devidamente mobi
lizada, poderia propriciar estes contedos, sZmbo_
los e rituais a partir da reli g i o s i d a d e latente
da populao b r a s i l e i r a " .

P o r e sse t p i c o citado, transparece evidente o

p r o j e t o de C a m p o s n o q u e c o n c e r n e ao E s t a d o N a c i o n a l e, e s p e c i

ficamente, f u n o qu e t eria no c o n t e x t o a educaco.

O s u r g i m e n t o do Estado Novo assim, b o m lembrar,

o m o d e l o do Es t a d o Naci o n a l idealizado por Campos e implanta

do por Vargas, e, c u j a s p r e m i s s a s b s i c a s s o d e l i n e a d a s na

C o n s t i t u i o d e 1937,

P o r l t i m o , m e r e c e s e r l e m b r a d o o art. 133 que

institui o ens ino religioso em carter facultativo nos estabele

cimentos e s c o l a r e s de u m m o d o geral, podendo, i n c l u sive,se cons

titu i r e m d i s c i p l i n a nos respectivos cursos.

A m a t r i a j vinha sendo a d m i n i s t r a d a pel o Estado

d e s d e o i n i c i o do G o v e r n o Provisrio, mais p r e c i s a m e n t e no ano

d e 19 31, q u a n d o o e n s i n o r e l i g i o s o f o i i n s t i t u d o e m c a r t e r fa

c u l t a t i v o nas escolas.

S o b o p o n t o de vista social, a Constituio de

1937, n o q u e se r e f e r e educao d e i x a m u i t o a desejar, j que

sequer tratou de estabelecer algum p l a n o q u e p u d e s s e s e r viabi.

lizado a i n d a q u e a n v e l dos Estados federados.

A e s t r u t u r a da educao, e r a a i n d a a e x i stente na

p o c a d a R e f o r m a F r a n c i s c o C a m p o s e, c o n s e q e n t e m e n t e , n o a t e n

dia aos reclamos da demanda educacional do m o m e n t o vivido.

 145

0 a s p e c t o jurdico da questo, por bvio,resultou

inacabado e sem sentido, pois os p r i n c p i o s c o n s a g r a d o s n o t e x

to Con st i t u c i o n a l no tiveram aplicao correspondente atravs

da e d i o de leis q u e o r d e n a s s e m a e s t r u t u r a do ensino.

E, n o q u e d i z r e s p e i t o a o a s p e c t o p o l t i c o - i d e o l

gico, foroso reconhecer que alguns mandamentos previstos no

texto constitucional relativos educao tinham um papel nico

a ser d e s e m p e n h a d o d e n t r o do p r o j e t o maior, que era a constru

o de u m E s t a d o autoritrio.

0 c a r t e r e l i t i s t a d a C o n s t i t u i o de 1937, no

que concerne e d u cao evidente, eis que c o n s a g r a v a um dua

lismo educacional, o u seja, uma educao destinada formao

d e u m a c l a s s e f u t u r a d i r i g e n t e e, n o u t r o l a d o , u m a e d u c a o em

q u e se f o r m a r i a u m a c l a s s e p a r a s e r d i r i g i d a .

Essa, ao n o s s o ver, u m a v e r t e n t e da i d e o l o g i a do

Estado Novo, que teria mais tarde reflexos ainda na reforma do

e n s i n o q u e o c o r r e r i a n o a n o d e 1942.
164
CUNHA ao se r e f e r i r o b s e r v a a o d e Fernando

d e A z e v e d o s o b r e a C o n s t i t u i o d e 37, c o n s i d e r a n d o - a "a mais

d e m o c r t i c a e r e v o l u c i o n r i a das leis", a s s i m se e s p r e s s o u :

"Ora, enende.mo. ao contrario. A Canta de. 37, por

di& criminar, e antidemocrtica e con^Zita com a
doutrina expo&ta no ttanifie&to que. fioi redigido por
e Z e . A faiZo&o faia educacionaZ da ContituiRo de
37 parece-no mai& prxima de uma afirmao de
A zevedo AmafiaZ, de caracter racita e, por conse
guinte, discriminatria: "[...1 os mais aZtos i n

164. C U N H A , C l i o da,, op, c i t , , p, 159,

 146

teresses nacionais impem que se faa entrar no

paZs o maior numero poss Z v e l de elementos tni
cos s u p e r i o r e s , a fim de que no epZlogo do caldea
mento possamos atingir um tipo racial capaz de
arcar com as responsabilidades de uma grande si
tuao". A proximidade a que nos referimos por
Induo, pois uma discriminao racial leva ge
ralmente a uma discriminao e d u c a c i o n a l " .

Verificado este carter que emerge da interpreta-

t

c o d a C o n s t i t u i o d e 3:7, p o d e m o s c o n s i d e r a r q u e a p a r t i r da

implantao do chamado Estado Novo propriamente, que comea a

se d e l i n e a r p o r i n i c i a t i v a do g o v e r n o ditatorial, a i d i a d e se

incutir na popul ao um tipo de m e n t a l i d a d e receptiva forma -

o d e u m E s t a d o N a c i o n a l nos m o l d e s i m a g i n a d o s p o r Francisco

Campos.

A educao, segundo a tica dessa iniciativa, te

ria papel fundamental para o xito daquele projeto, qual sej a ,

o da c o n s t r u o e c o n s o l i d a o do E s t a d o Nacional.

Assim, segundo essa dimenso, f oi a p a r t i r de

1537 165 g U e COItie o u a t o m a r c o r p o a i d i a d a p a r t i c i p a o mili.

tar no processo educacional brasileiro, a t ravs da elaborao

d a q u i l o q u e se c h a m o u de "projeto e d u c a t i v o das Foras Arma-

d a s " . 166

S e g u n d o ta l " p r o j e t o " , c o n f o r m e a n o t a SCHWARTZMAN;*-^ ^

165. S C H W A R T Z MAN, S i m o n e t a l i i . , op. cit., p. 66.

166. Ibidem, p. 67.
167. Ibidem, p. 197.
 147

"o Exrcito elabora ao longo do tempo uma pedago '

gla quz Ir I n s p i r a r posteriormente a educao da
I nfncia e da juventude fora dos quartis. 0 c o n
tedo dessa pedagogia era a Inculcao de prlncZ
pios de disciplina, obedincia, organizao, r e s
peito ordem e s Instituies

Tal projeto, embora no tenha sido implantado de

imediato, serviu, todavia, como semente para a introduo mais

t a r d e d a o b r i g a t o r i e d a d e d a i n s t r u o p r - m i l i t a r p a r a os m e n o

r e s d e 16 a n o s , i n s t i t u d a p e l o D e c r e t o - L e i n9 1.545 de 25 de

a g o s t o d e d e 193S, al m do D e c r e t o - L e i n? 1.735 de n o v e m b r o do

mesmo ano gue completava o anterior.

0 ltimo D e c reto citado, conhecido por "a l e i do

Ensino Militar", "definia a instruo pr-militar como o ensi

n o d e s t i n a d o a " h a b i l i t a r os a l u n o s dos i n s t i t u t o s civis d o e n

s i n o , m e n o r e s d e 16 a n o s , ao i n g r e s s o nas u n i d a d e s - q u a d r o s , t i

ros de guerra ou escolas de instruo militar". De a c o r d o com

a lei d e E n s i n o M i l i t a r de 1939 e com uma p r o p o s t a do ministro

d a G u e r r a e m 1941, a instruo pr-militar compreenderia "a p r

tica de instruo elementar de ordem-unida" (sem a r m a s ) , a i n i

c i a o n a tcnica do tiro, a e d u cao moral e cvica, e o ensi

no e l e m e n t a r da instruo geral (regra de d i s c i p l i n a , hierar-

169
quia do Exrcito, etc.)".

Dentro a i n d a d a m e s m a c o n c e p o de e x a l t a o do

reg i m e e conforme a o r i e n t a o para a edificao do Estado Na

c i o n a l q u e idealizara F r a n c i s c o Campos, foi e l a b o r a d o p e l o go

v e r n o federal, mediante ao direta do Ministrio da Educao

"168* I b i d e n , p. 197,
169 . Ibidern,
 148

e Sade, o projeto que previa a criao da "Juventude Brasilei-

170
r a " n o t r m i n o d e 1 9 3 8 o u c o m e o d e 1939, projeto esse inte

grante do "arquivo de Getlio Vargas", segundo rlato de

171
SCHWARTZMAN, que resultou, posteriormente, na e d i o do De

c r e t o - L e i n9 2.072 de 0 8 / 0 3 / 1 9 4 0 que instituiu dita "corpora-

o " . 172

De a c ordo c o m o p r o j e t o a o r g a n i z a o teria:

"A4 finalidades a que se prope a Juventude Brasi

leira, em proveito da Infncia e da Juventude so
essen claimente: a] a educao moral, cZvlca e fZ
sica; 6). a educao pre-militar; c) a educao do_
mstica ".

N o que c o n c e r n e e d u c a o c v i c a S C H W A R T Z M A N ,

"p r i v i l e g i a - 6 e a formao de uma conscincia pa

tritica",' significando que "na alma das crian
as e dos jovens devera ser formado o s e n t i m e n
to de que o Brasil e uma entidade sagrada, e que
a cada cidado cabe uma parcela de r e s p o n s a b i l i d a
de pela s u a segurana, pelo seu engrandecimento e
pela sua perpetuidade, e ainda de que, a exemplo
dos grandes brasileiros do passado, deve cada bra
sileiro de hoje estar por tal forma I d e n t ificado
com o destino da ptria, que se consagre ao seu
servio com o maior esforo e esteja a todo momen
174 ~
to pronto a dar por ela a prpria v i d a . "

170. i b i d e m , p. 132
171- I b i d e m , p. 134,
172. I b i d e m , p, 132
173. I b i d e m , p, 133
174. Ibidem.
 149

Ainda quanto a atividade dessa corporao criada

pelo M i n i s t r i o da E d ucao e Sade no governo do Estado Novo,

175
m e r e c e s e r o b s e r v a d o o s e g u i n t e trecho da o b r a de C U N H A com

e s t e teor:

"Para ter - s e uma ideia do que era a "Juventude Bra

s i l e l r a " , basta nos reportarmos ao que informam os
Anais do Ministrio da Educao e Sade, nas come
moraes da Semana da Ptria de 1942. Vi.zem es
tes Anais que o desfile da "Juventude Brasllei -
r a " , organizado peio Ministrio da E d u c a o , era
uma homenagem ao chefe da n a o . Tomaram parte
dezenas de colgios e f a c u ldades. "0 pro fessor
Leito da Cunha, envergando sua farda de tenen
t e - c o r o n e l de nosso Exercito, vem frente do p e
loto da R e i t o r i a " . "A Escola Ana Nery, as en f e r
meiras da Cruz Vermelha e as Samarltanas da Se
cretaria de Sade e Assistncia da Prefeitura a r
r ancaram aplausos da grande a s s i s t n c i a " . "A Esco_
la Nacional de Belas Artes, a Faculdade Nacional
de V irei t o , a Escola Nacional de Engenharia, a
Faculdade Nacional de Flloso fia, a Faculdade N a
cional de Medicina, a Escola Nacional de Msica,
a Faculdade Nacional de Odontologia, a Escola N a
cional de QuZmica e a Escola Profissional de En
fermeiros do Servio Nacional de Voenas Mentais
surgem, agora, na imponente parada. Todos erguem,
em frente ao palanque presidencial, 'V* da Vito
ria". [.Grifos n o s s o s [

C o r r o b o r a n d o tais p a s s a g e n s que, p o r sinal, j

forn e c e m uma idia aproximada sobre a dominao poltica levada

a efeito pelo Estado Novo, sugerimos a observao das fotos

175. CUNHA, C l i o d a . , op, c i t . , p. 150.

 1 50

*
c o n s t a n t e s dos A n e x o s , cuja clareza solar permite identificar o

ntido carter i d e o l g i c o n e c e s s r i o ao a l c a n c e d a q u e l a e que

tinha na rea educacional, seu i n s t r u m e n t o p r i n c i p a l de ao.

Ora, se a t e n t a r m o s p a r a o e n t e n d i m e n t o webberiano
176
de d o m i n a o , j e x p o s t o e desenvolvido por BENDIX, vamos e n

c o n t r a r t o d o s os e l e m e n t o s d e s s a c a t e g o r i a t a i s c o m o : a existn

c i a de u m s e g m e n t o social representado pelos escolares) ; a vonta

de d o s g o v e r n a n t e s n o s e n t i d o de i n f l u e n c i a r , de c o n d u z i r a c o n

duta dos governadores, no caso concreto, o amplo segmento estu -

dantil; e, a a n u n c i a , a concordncia, a cega o b e d i n c i a por par

te d o s g o v e r n a d o r e s aque l a influncia ou conduo.

O carter i d e olSgaco, m v e l da d o m i n a o , consis -

tiu na insero da 'falsa conscincia' da realidade apresenta

d a s e r v i n d o c o m o c o b e r t u r a d a r e l a o de d o m n i o e n t o d e s e n v o l

vida pelo grupo dominante, d e t e n t o r do p o d e r p o l t i c o .

P o r o u t r o lado, a finalidade dessa dominao leva

da a efeito na poca, visava alcanar a meta estabelecida como

p r i o r i t r i n o p r o j e t o p o l t i c o do E s t a d o a u t o r i t r i o , qual se

ja^ e d i f i c a o e c o n s o l i d a o de u m E s t a d o N a c i o n a l , nos moldes

p r e c o n i z a d o s p e l o e n t o M i n i s t r o da Justi a , Francisco Campos.

C o n t e m p o r n e o dessa poca, como j se acehtuou,

sirgiu o DIP - D E P A R T A M E N T O DE IMPRENSA E PROPAGANDA, que,criado

177
e m d e z e m b r o de 1 9 3 9 , a l e m de " p o r t a - v o z a u t o r i d a d e d o r e g i m e "

t i n h a o e s c o p o de p r o c u r a r l e g i t i m a r toda poltica autori-

* NOTA DO AUTOR. As fotos mencionadas, e n c o n t r a m - s e s f l s . 69,

109, 135 e 13.9 d a o b r a d e Schwartziran e c o n s t a m d o A n e x o d e s t e
trabalho.
176. BENDIX, R e i n h a r d . , op. c i t . y p. 232-3.
177. BELOCH, I s r a e l $ A B R E U , A l z i r a A l v e s , op. cjt., p. 3.465.
 151

t r i a d o E s t a d o N o v o e, e m e s p e c i a l , a figura do Preside nte Var

gas, seu representante mximo.

D e t e n d o o cont r o l e dos m e i o s de c o m u n i c a e s e de

cultura popular, o DIP, como ficou conhecido, era incumbido de

p r o m o v e r e o r g a n i z a r h o m e n a g e n s a o P r e s i d e n t e V a r g a s e s pes

soas d i r e t a m e n t e ligadas ao governo, t e n d o a i n d a as f u n e s de

" c.o.nth,at-Lzafi o, cootidnati a propag a n d a do govesino

o, do* min- tQ.K.00 , exe^ice^t a c.e,n&una do te.atx.o,do
c Z m m a , da at-iv-idad n.o.c.fizati.va& <t &ipoH.tZva6,da
ZZtzfiatufia ocZai. z potZt-ica e. da -Lmptizna, promo_
v<tn <l patKoc-Lnati manZfadtaz cZvZca e ^zta
p o p u t a K z & , e, l-ina&me.nte., otiganzan. e dZfiiQZh. o
~ 178
pfiOQfiama do. fiadod-Lfaubo ofa-LcZaZ do bove.n.no."

Desta maneira, como fcil compreender, o Estado

Novo, a t r a v s do culto person a l i d a d e de seu chefe de governo

Getlio Vargas, assim como o controle de um setor social al

t a m e n t e i m p o r t a n t e c o m o o da e d u c a o , e contando ainda com

um rgo a nvel federal para colocar em prtica toda a sua

ao poltica, manteria ainda por longo tempo a tutela sobre a

sociedade.

E s s a a o h e g e m n i c a d e s e n v o l v i d a p e l o g o v e r n o so

bre a sociedade c o m o u m todo, seria consolidada no ano de

1940 em razo, sobretudo, d o p r e s t g i o p e s s o a l d o P r e s i d e n t e Var

gas e teria, inequivocamente, reflexos nas reformas educacio

nais que seriam empreendidas por Capanema a partir de janeiro

de 1942 e que a b r a n g e r i a m alguns ramos do e n s i n o (primrio e m

dio) .

178. Ibidem,
 152

Essas reformas, c o m o j se d i s s e , efetivadas por

D e c r e t o s - L e i , t o m a r a m os n o m e s d e " L e i s O r g n i c a s " .

Passemos, pois, agora, a n a lise sobre tais 're

formas', c ome a n d o com a instituda pelo Decreto-Lei n? 4.073

de 30/01/42, c o n h e c i d a pelo nome de 'Lei O r g n i c a d o E n s i n o I n

dustrial', d e i x a n d o p r o p o s i t a d a m e n t e de lado, o Decreto-Lei n9

4. 0 48 d e 2 2 / 0 1 / 4 2 q u e c r i o u o S E N A I e q u e i n t e g r a v a t a m b m o

amplo p r o g r a m a de reformas de Capanema, j que sua c i t a o o b e

dece mais a u m c a rter informativo e seu contedo no tem m aior

i n t e r e s s e p a r a e f e i t o de a n l i s e ante os ob j e t i v o s d e s t e t r a b a

lho.

C o n f o r m e d i s p u n h a o art. 19 d o D e c r e t o - L e i . n?

4.073, o ensino primrio, de g r a u secundrio, destinava-se "

p r e p a r a o p r o f i s s i o n a l d o s t r a b a l h a d o r e s d a i n d s t r i a e d a s a-

tividades artesanais, e ainda dos t r a balhadores dos transportes,

das c o m u n i c a e s e da pesca".

S e g undo o teor d o art. 3?, o e n s i n o v i s a v a a t e n

der aos i n t e r e s s e s do t r a b a l h a d o r (preparao, formao huma

na) , d a s e m p r e s a s (mo-de-obra qualificada) e t a m b m da nao,

no que c o n c e r n e f o r m a o de recursos h u manos que iro atuar

na economia.

N a sua estrutura, o ensino industrial compunha-se

de dois ciclos, tendo o curso industrial bsico a durao de

quatro (04) anos, enquanto o de mestria, era de dois (03) anos,

isso q u a n t o ao p r i m e i r o ciclo, (art, 23)

j c o m relao ao segundo ciclo, a i n d a na c o n f o r

m i d a d e do art, 23, os " c u r s o s t c n i c o s " t i n h a m a d u r a o de

trs (03) o u q u a t r o (041 a n o s , ao p a s s o que os "cursos pedag-

 153

gicos", estavam fixados em um (01),

P o r o u t r o lado, os c u rsos de e n s i n o i n d u s t r i a l es

tavam c l a s s i f i c a d o s da s e g u i n t e maneira: "a) cursos ordin

r i o s , o u d e f o r m a o p r o f i s s i o n a l ; b) c u r s o s e x t r a o r d i n r i o s ,o u

de q u a l i f i c a o , aperfeioamento ou especializao profissio

179
nal; c) cursos avulsos, ou de ilustraao profissional".

0 incremento do ensino industrial no Brasil, jus

t a m e n t e n a p o c a d a c o n f l a g r a o m u n d i a l foi e x t r e m a m e n t e i m p o r

tante para a nossa economia.

1 80
E m p r i m e i r o lugar, como assinala ROMANELLI, por

que a "guerra e s t a v a f u n c i o n a n d o como m e c a n i s m o de c o n t e n o da

export ao de m o - d e - o b r a dos pases europeus para o Brasil".

Em segundo, como assevera ainda a mesma auto

ra, n o havia at aquele momento "uma p o l t i c a a d e q u a d a de

formao de recursos humanos para a indstria, porque esta se

vinha provendo de mo-de ob r a especializada, mediante importa

o de tcnicos

C o m o c o n s e q n c i a dos f a t o r e s a c i m a e n u m e r a d o s , p a

ra a t e n d e r a d e m a n d a i n t e r n a com a s u b s t i t u i o dos produtos

importados, houve necessidade de expanso do parque industrial,

o q u e p o r sua v e z foi d e t e r m i n a n t e p a r a a a b s o r o de mo-de-

obra q u a l i f i c a d a j no d is po n ve l no mo mento com a mesma f ac i

lidade.

A s s i m a intensificao desse ramo do ensino, jun-

179. ROMANELLI,. O taiza de Oliveira., op. c i t . , p. 155.

1 80. Ibidem.
181. -Ibidem.
 154
t a m e n t e cora a m o b i l i z a o d o g o v e r n o n o s e n t i d o d e e s t i m u l a r e

d e t e r m i n a r s i n d s t r i a s p a r a q u e p r o m o v e s s e m a q u a l i f i c a o d e

seu pessoal foi d e c i s i v a n a q u e l a fase i n c i p i e n t e d este tipo de

educao.

A c r i a o s i m u l t n e a d o S E N A I e, p o s t e r i o r m e n t e , a

e d i o dos Decretos-Lei n?s 4.481 de 16/07/52, 4.436 de 7/11/42

e 4.984 de 21/11/42, contribuiu para o desenvolvimento gradual

do s i s t e m a de ensino p r o f i ssional na poca muito embora, mais

tarde, fossem^iencontradas d i f i c u l d a d e s pa r a a l c a n c e dos objeti

vos e n t o fixados.

Se o ensino profissional apresentou alguns pontos

positivos, n o m e n o s v e r d a d e o fato de que, tambm, apresen

tou pontos negativos,

U m dos aspectos negativos que p o d e m ser citados,

182
conforme anota ROMANELL1 a falta de "flexibilidade*1 entre

os vrios ramos do ensino profissional e entre esses e o ensino

secundrio.

Isto significava que no havia qualquer identida

d e o u m e s m o a f i n i d a d e d e d i s c i p l i n a s e n t r e os c u r s o s industrial,

comercial e agrcola- e, entre estes com o curso se

cundrio, resultando num prejuzo ao aluno que comeasse um d a

queles cursos e pretendesse transferir-se para este ltimo. Nes

sa hiptese, teria dito aluno que recomear o curso secundrio

j que no poderiam ser aproveitados seus estudos no curso profis

sional. Do m e s m o modo, e s s a falta de "flexibilidade", impedia

por exemplo, o a c e s s o d o a l u n o de u m d e s s e s c u rsos ao c u r s o su-

182. Ibidem, p, 156,

 155
p e r i o r que no fosse o da sua estrutura,

O m e s m o r a c i o c n i o aos c u rsos p r o f i s s i o n a i s e n t r e

si.

Outro aspecto negativo, diz r e s p e i t o ao m o d o pelo

q u a l era e n c a r a d o o e nsino p r o f i s s i o n a l no Brasil da poca: en

s i n o d e s t i n a d o s "classes menos favorecidas" ( v e j a - s e a Const_i

t u i o d e 37 j a n a l i s a d a ) ,

E s s e i n c r e m e n t o do ensino p r o f i s s i o n a l no Brasil,

e m b o r a tenha tido ref l e x o s po s i t i v o s para o pas, atendia, en

tretanto, a u m p r o j e t o p o l t i c o de u m chefe de E stado que busca

va a edificao do preconizado por seu ministro da Justia,Fran

c i s c o Campos, q u a l seja: o Estado Nacional. Essa, a ideologia

da classe dominante,

A d u a l i d a d e no setor educacional ensino secun

d r i o e s u p e r i o r p a r a as e l i t e s , e, e n s i n o p r i m r i o e p r o f i s s i o

n a l p a r a as c a m a d a s p o b r e s , vinha ao encontro desse projeto.

Outro ponto, parece-nos, extremamente negativo,

o c o n t i d o n o 19 d o a r t , 26 d o D e c r e t o - L e i q u e e s t a t u i , a ttu

l o d e " p r t i c a s e d u c a t i v a s " ( C a p t u l o VI) o seguinte:

"J - A o& aluno* do &o.xo ma calino datia ainda.

a educao pKcmititafi, ate. ating-ifinm a ida
de pKpti'La da -cntAuo mLlitah .".

Ora, ao n o s s o ver, tal disposio implicava de

certo modo, na m i l i t a r i z a o da e d u c a o e tinha n t i d o c a r t e r

i d e o l g i c o e m e r g e n t e do p r p r i o E s t a d o Novo.

183. B R A S I L , L e i s e D e c r e t o s , e t c , , op, c i t . , p , 6 4 (em anexo).

 1 56

Era a c o n s a grao de u m nacionalismo exacerbado ,

l e v a d o a e f e i t o p o r uma classe q u e n o m e d i a as c o n s e q n c i a s d a

u t i l i z a o dos m e i o s d e s d e q u e f o s s e m a l c a n a d o s os fins que

concebera, e, e n t r e e l e s , o principal, a c o n s t r u o do Estado

Nacional.

Vale lembrar, que a e d u c a o p r - m i l i t a r j h a v i a

sido e s t a b e l e c i d a pelo D e c r e t o - L e i n9 1.545 de 25/08/39, com

p l e m e n t a d a q u e fora, posteriormente, pelo Decreto-Lei n9 1.735

d e n o v e m b r o d o m e s m o ano.

Do p o n t o de v i s t a social, tal d i s p o s i o c o n s t i -

t u i u ao n o s s o ver, g r a v e i m p o s i o j que, sequer, a sociedade

ou alguns dos seus setores mais representativos fora consultada.

Sob o aspecto educativo, p r o p r i a m e n t e dito, afora

de duvida, no h s e q u e r s i n t o n i a entre noes de c a r t e r m i l i

tar e quelas constantes de um curso profissionalizante.

Ademais, s e c o n s i d e r a r m o s os o b j e t i v o s p r i n c i p a i s - -,

p r e v i s t o s nos arts, 19 e 3 9 d e s t e t i p o d e e n s i n o , n o v e m o s c o

mo algu m a noo de ensino de natureza militar pude sse contri

buir para o alcance daqueles.

O utra d i s p o s i o ao n o s s o ver negativa, a cons

t a n t e d o 29 d o art, 26 q u e r e za:

" 2 - R* mulhe/ie& e dah. tambm a educao d o -

me.ca, que conZtZ/ia et>> encZatmente no
enXno dos mlteneb pn.ptilo& da. adm.n.6 -
~ do
txaao , n 184
j JLan".

Ao nosso ver, referida disposio discriminator

184 Ibidem, p, 65,

 157

ria e c o l o c a a m u l h e r n u m grau de d e sigualdade social e m rela

o ao homem.

Essa desigualdade, inclusive, j n o t v e l atra

vs d a o b s e r v a o a t e n t a d o i t e m 5 n o art. 59 q u e d e l i m i t a o

tr a b a l h o das m u l h e r e s em estabelecimentos de ensino industrial,

em cuja natureza do mesmo "sob o ponto de v i s t a da sade, no

lhes seja a d e q u a d o " ,

Da p r e v i s o legal, duas i ndagaes e m e r g e m de

imediato: a) q u a l o t r a b a l h o o u a t i v i d a d e q u e p o d e c a u s a r dano

sade da mulher? b)_ e m q u e c i r c u n s t n c i a p o d e r i a o c o r r e r t a l

dano?

A verdade, parece-nos, u m a s: ao m e s m o tempo

q u e i n s t i t u i r u m a p r e t e n s a i g u a l d a d e de d i r e i t o e n t r e o homem

e a mulher, veda-lhe, p o r o u t r o lado, o a c e s s o d e t e r m i n a d a a -

t i v i d a d e sob o p r e t e x t o de salvaguardar a sade; e, a i n d a , se

por u m lado r e c o n h e c e o t r a b a l h o da mul h e r com o f o r a p r o d u t i v a

na economia do pas, por outro, destina-lhe, a t t u l o d e "prt.

cas educativas", o papel tra d i c i o n a l de dona de casa.

Em sntese, predominam ainda na poca resqucios

d e u m a s o c i e d a d e p a t r i a r c a l e m q u e as o r i g e n s m a i s p r x i m a s r e -

m o t a m ao C d i g o C i v i l de 1.916, onde sobressai a s u p e r i o r i d a d e

do h o m e m sobre a mulh e r em amplos setores do organismo so

cial.

Outro aspecto negativo inserido nessa reforma,

o p r e v i s t o n o art, 49 e s e u s p a r g r a f o s .

Cora e f e i t o , tal artigo est assim estatudo:

185- I b i d e m , p, 6Q,
 158

uAn.t. 49. - S zkc L organizado, em cada e&cola indu^

tK-ial ou ecola tcnica, um centro c
vico, filiado & Juventude. ftna&ileitia"

Qu a n t o criao e finalidades da "Juventude B r a

sileira", j nos reportamos a ela dando detalhes sobre o seu

procedimento,

Entretanto, agora em termos de texto legal, t

n h a m o s a i m p o s i o de um d i s p o s i t i v o que i m p e r a t i v a m e n t e d e t e r

m i n a v a a f o r m a o de "um c e n t r o cvico" que e s t a r i a i n t i m a m e n t e

v i n c u l a d o a q u e l a c o r p o r a o e, c u j o fim, o b v i a m e n t e , seria a

d e e n a l t e c e r a i m a g e m d o r e g i m e a u t o r i t r i o e, e m e s p e c i a l , da

figura pessoal que o encarnava.

Antes, como visto, havia uma d i s p o s i o legal

c o m c a r t e r e d u c a t i v o - i n f o r m a l que, todavia, no obrigava for

m a l m e n t e o Cs) a l u n o (s) a n t e a p o s s i b i l i d a d e d e u m a s a n o n a h_i

p t e s e d e n o c o m p a r e c e r Cem) n u m a d e t e r m i n a d a s o l e n i d a d e f e s t i

va.

F a c e tal d i s p o s i o , os a l u n o s e s t a v a m s u j e i t o s

f r e q n c i a s a t i v i d a d e s d e s e n v o l v i d a s p e l a J u v e n t u d e Brasilei.

ra n u m a carga horria que variaria entre trinta (3o)a quarenta

(.40) h o r a s s e m a n a i s q u e a b r a n g e r i a o e n s i n o d a s d i s c i p l i n a s e

o exerccio das "prticas educativas" (conforme art. 49, 19

c/c art. 36 d o D e c r e t o - L e i ) .

P o r sua vez, n o 2? d o art. 49, e s t a b e l e c i a uma

s a n o p a r a os a l u n o s q u e f a l t a s s e m a t r i n t a (30%) das "comemo-

raes especiais do cent r o cvico", qual seja, a de ficarem im

p e d i d o s de p r e s t a r e x a m e s finais em p r i m e i r a o u s e g u n d a poca.

Tal sano, por bvio, eq u ivalia v i r t u a l elimi-

 159
n a o o a l u n o n o r e s p e c t i v o ano.

O Estado autoritrio, c o m o s e v, v a l e n d o - s e dos

instrumentos l e g a i s ao s e u a l c a n c e p o r u m lado, e, p o r o u t r o , u

tilizando-se indevidamente da estrutura educacional, levava a

e f e i t o i n c o n t e s t a d a d o m i n a o s o b r e t o d o o g r u p o s o c i a l q u e era,

todavia, encob e r t a sob o aspecto de um n a c i o n a l i s m o d i s c u t i v e l

mente exacerbado.

Na seqncia cronolgica, vamos encontrar agora,

o Decreto-Lei n9 4,244 de 09/04/42, nominalmente conhecido por

Lei Orgnica do Ensi n o Secundrio", que i n s t i t u i u as b ases do

en s i n o s e c u n d r i o no pas.

S e g u n d o o art , 19 d a c h a m a d a "Lei O r g n i c a " , o en

s i n o s e c u n d r i o t e r i a as s e g u i n t e s f i n a l i d a d e s :

"J. fotiman., em pnoi>eguZmento da obsia educ.ava

do e.ni.no pfilmtvio, a pex.6 onaZZda.de. Znt2.gn.aZ
doi ado Ze& cente.6 .

2, Ace.ntu.ati e. eZevan, na oAmao et,pZtiltuaZ dot>

adoZe ce.nte.6 , a coni, cZncZa patfiZtZca e. a
concZncZa humanZtlca .

3. Va/i ptiepasiao InteZectuaZ genaZ que poa en

v Z a. de bate e e&tudot> mai.t> eZe.vadot> de fiosima-
ao epeclaZ " .

Na sua estrutura, o curso secundrio estava div i

dido em dois ciclos a saber: o primeiro, que corresponderia a

u m s c u r s o c h a m a d o ginasial; j o segundo, abrangeria dois

T86 BRASIL, Leis. decretos, etc, Decreto-Lei n9 4,244 de 09

d e abril de 1942, Revista Forense, So Paulo, 1942, (em
anexo),
 1 60

cursos, chamados c u r s o c l s s i c o e c u r s o cientfico.

O curso ginasial teria durao de quatro (4)

anos, e n q u a n t o os c u r s o s clssico e cientfico, teriam a du

rao de trs (3) a n o s c a d a um.

A n a l i s a n d o - s e de pe r si, c ada u m dos cursos nos

seus d i f e r e n t e s ciclos, v e r i f i c a r - s e - o seu n t i d o c a r t e r de

"cultura geral e haumansta" consubstanciado em disciplinas co

mo: H i s t o r i a geral, H i s t r i a do Brasil, G e o g r a f i a G eral e do

Brasil, Fsi c a , Qumica, Espanhol, Desenho, Biologia, Latim,

Grego ( o p t a t i v o ) , Ingls, Francs, etc...

Por outro lado, a e x e m p l o da r e f o r m a e f e t u a d a por

F r a n c i s c o Campos, esta, igualmente, t inha c a r t e r propeduti

co o u d e p r e p a r a o p a r a ingre s s o nos d i f e r e n t e s cursos superio

res.
1 87
R e f e r i n d o - s e reforma, a f i r m a ROMANELLI:

" ktem dZ&o, &o bne&aZam, no doZ n Z v e i , uma

p r e o c u p a o exce&lvamente e n c i c l o p e d i c a e au-n-
c i a de. d i s t i n o u b t a n c ia Z entfie o& doi& cufi-
&0-: o cZ&ico e o c i e n t Z & i c o , F i n a l m e n t e , o cua.
fiZculo no en.a diveti& i f i c a d o , nem &eque.fi quanto
ao nZve.it>, i e n d o pH.atZcamen.te a& me&mai d i & c i p l i
na em quae toda at> Aesiie*".

Por outro lado, o c a r t e r d u a l da r e f o r m a coiri r e

t o r n o s o r i g e n s d a v e l h a R e publica er a evi d e n t e , e, o ensino

s e c u n d r i o t o r n o u - s e um en s i n o para "elites".

Entretanto, dois a s p ectos n e g a t i v o s esto a evi-

ROMANELLI, Ota z a de Oliveira,, op, c i t . , p, 158,

 161

d e n c i a r a i de ol og ia p o l t i c a do governo de cunho eminent e me nt e

fascista contidos na reforma decretada.

So eles: o primeiro, i n s e r i d o n o art. 20 que

d e t e r m i n a v a a "educao militar" a todos os alunos do sexo mas

culino a partir dos dezesseis (16) anos e aos com menos dessa

idade, a "instruo premilitar".

No pargrafo nico desse artigo estava previsto:

"PaAgsiao nico: A& dih.e.t>iizQj> ptdagogica da

in&tfiuo pfLtmi.Zi.tati e da in&ttLii.o militan. z
1 8 ft
fiao ixada& pelo MinAte.n.io da GuztJia".

A q u e s t o da educao p r - m ilitar j foi por ns

a b o r d a d a q u a n d o d a a n l i s e d o E n s i n o I n d u s t r i a l , v a l e n d o , pois,

aquelas consideraes para esta oportunidade.

No texto do Decreto-Lei, parece-nos, h uma im

preciso t e r m i n ol g i ca de conceitos, j que o caput do artigo

fala em "educao militar", e n q u a n t o que o seu p a r g r a f o n i c o

refere-se "instruo militar" dando a entender que ambas ex

p r e s s e s so equivalentes.

Segundo o Decreto-Lei n9 1.735 que disps sobre

o Ensino Militar, j m e n c i o n a d o , a i n s t r u o p r - m i l i t a r desti^

n a v a - s e a " h a b i l i t a r os a l u n o s dos i n s t i t u t o s c i v i s de ensino,

m e n o r e s d e 16 a n o s , a o i n g r e s s o n a s u n i d a d e s - q u a d r o s , t i r o s d e

g u erra ou escolas de i n s t r u o militar", compreendendo ainda,

188,. B R A S I L . Leis, decretos, etc. Decreto-Lei n9 4.244 de 09

d e a b r i l d e 1 9 4 2 . op. cit. (em a n e x o ) .
 162

por o u t r o lado, "a p r t i c a d e i n s t r u o e l e m e n t a r d e o r d e m - u n i

da (sem a r m a s ) " , a "educao moral e cvica, e o ensino elemen

tar da i n s t r u o geral (regras de disciplina, hiera rquia do

189
exercito, etc.)".

A educao militar, por sua vez, se q u e o le

gislador unitrio pretendia fazer alguma distino, compreende

ria, c r e m o s ns, n o s a i n s t r u o p r - m i l i t a r p r o p r i a m e n t e di

ta como tambm todo o embasamento terico e doutrinrio neces

srio forma o do homem no mbito da instituio militar.

De qualquer modo, c o m i m p r e c i s o ou no, ressal

ta aos o l h o s o c a r t e r n e g a t i v o de tal i n s t r u o e / o u educao

que v i s a v a u n i c a m e n t e o p r o j e t o p o l t i c o - i d e o l g i c o do governo

de cunho c a r a c t e r i s t i c a m e n t e fascista em termos de nacionali

mo exacerbado.

T a i s i l a e s so a m paradas, tambm, pelos arts.

22, 23, 24 e s e u s p a r g r a f o s q u e p r e v e m c o m s i n g u l a r d e s t a q u e

o ensino da "Educao Moral e Cvica" (Cap. VII) a que ns j

nos re f e r a m o s neste trabalho.

Nesta oportunidade, c a b e d e s t a c a r p a r t e d o conti^

do no art. 23 p a r a se t e r u m a i d i a d o q u e , efetivamente, se

buscava com o ensino secundrio neste captulo:

"... Oi re& po n v ei& peta educao morai, e CZv:i

ca da adole&cencia tero ainda em mira que e i
natidade do en&ino ecundrio formar a& indivi
duatidade& condutora*, pelo que . . . . " . 1 9 0

189. SCHWARTZMAN, S i m o n e t a l i i , op. c i t . , p . 197.

190- B R A S I L . Leis, decretos, etc. Decreto-Lei n? 4.244 de
09 de a b r i l de 1942. op.cit. (em a n e x o ) .
 163

Da a inarr edvel concluso: o e n s i n o secundrio,

c o m o j se d i s s e , era elitista e destinava-se nica e exclusi

vmente f o r m a o de u m a c l a s s e d i r i g e n t e e v i n h a ao e n c o n t r o

do 'projeto' a m b i c i o s o d o E s t a d o N o v o a travs de seu governo

.191
" a u t o r i t a r i o e p o p u l i s t a .

E, p o r c e r t o , a p e q u e n a q u a n t i d a d e de alu n o s q u e

f r e q e n t a v a m o curso secund r i o no era p r o v eniente das cama

das m a i s p o b r e s da s ociedade, mas, sim, o r i u n d a d a c l a s s e eco

nmica e socialmente abastada.

192
Por o u t r o lado, C U N H A a n a l i s a n d o d i t a reforma,

afirma:

"A H.zoH.ma d z Capanzma z da abon. zLJLtlta, poi.6

n z l a o zn &ln o & zc.iindciH.lo *& z d z t ln a pH.zpan.a
o da& i.nd.v.dualJLdadz> condutotiat,, -Lto z , do
komzn quz dzvzn.o cuum.n. a& n .z& p o h & a b ili.d a d z '
. maon.z& dzntn.o da &o c iz d a d z z da nao, do* ho_
mzn .5 pon.tadon.z6 deu co n czp z -
6 z atttudzi z^ptn.-i
tuaL, quz z pn.zc,o tn^undin. na6 maAAa, quz z
pH.zct&o ton.nan. habZtuaZ zntn.z o p o v o ' . Eaz ti.
po d z esco la zcundatiia cont>agn.a o duallmo zdu
c a ito n a l. Viando pn.zpan.an. uma z l l t z d in lg z n t z ,
4>.gnZ^.ca quz 06 outn.o fiamo d z zm i.n o dzvzn.Zam
pn.zpan.an. o& q u z &zn.lam din..gldo&".

E no q u e t a n g e q u e s t o de p r e p a r a r "individua
193
lidades condutoras , CUNHA ressalta que isso "deixa claro o

p r o p s i t o de d iri g i s m o doutrinrio".

191. R O M A N E L L I , O t a i z a de Oliveira, op.cit., p . 159

192. C U N H A , C l i o da, o p . c i t . , p . 128.

193. I b i d e m .
 164

Um outro ponto negativo que mereceu repdio

poca por parte de setores democrticos, diz respeito educa

o que, segundo a reforma, seria ministrada s mulheres, in

s e r i d a n o T t u l o I I I q u e d i s p u n h a "Do e n s i n o s e c u n d r i o f e m i n i

no".

N o n m e r o 1 d o art. 25, h a v i a a s e g u i n t e dispo

siao:

" 1. n.zcomzndvzZ quz a e d u c a o zcu ndtiia da

mulh.zn.z0 t>z ^a a zm ztabzZzcnzntoi dz zmi.no
dz zxcZui.va ^/izqllzncia zmi.ni.na" . 194

E, n o n m e r o 2, a d i s p o s i o e r a a i n d a m a i s gra

ve e absurda:

"Mo z&tabzZzci.mznto& dz zn-6 i.no &zcundn.i.o &A.Z

qzntado* pofi homzn& z muZhzn.z&, zfi a zducao
dzita& mi.ni.0tn.ada6 qm cZaz& zxcZui.vamzntz z
.
mi.ni.na6 E i t z pn.zc.zi.to & dzixan. dz vi.goA.aA. pon.
moti.vo fizZzvantz, z dada zipzci.aZ a u t o r iz a o do
Myini.tzA.i.0 da Educao" .
Como ressalta evidente, o esprito antidemocrti

c o e d i s c r i m i n a t r i o e r a m a t n i c a de t a i s d i s p o s i e s .

Numa fase de intensa mobilidade social como a

q u e e s t a v a p a s s a n d o o B r a s i l d a p o c a , e, p o r o u t r o l a d o , no

mbito externo, o combate das foras democrticas aliadas con

tra o nazi-fascismo europeu, era totalmente i n c o m p r e e n s v e l ao

194. B R A S I L . L e i s e D e c r e t o s , e t c . D e c r e t o - L e i n 9 4 . 2 4 4 d e 09
d e a b r i l d e 1 9 42. R e v i s t a F o r e n s e , So Paulo, 1942 (em
anexo).
195. i b i d e m .
 1 65

bom senso, co n t i v e s s e uma reforma de grande envergadura, tais

normas em seu bojo.

Talvez, nos seja possvel explicar ainda que

r a p i d a m e n t e a razo da insero de tais disp ositivos na aludi^

da reforma.

196
Segundo SCHWARTZMAN , Gustavo Capanema assumi

ra e m 1934 o M i n i s t r i o d a Educao e Sade em r a z o de um

ac o r d o feito entre o regime de Vargas e a Igreja, proposto an

t e r i o r m e n t e p o r F r a n c i s c o Campos.

C o m o c o n s e q n c i a , n a C o n s t i t u i o d e 34, v r i a s

emendas religiosas foram aprovadas.

Assim, Capanema, era u m h o m e m de c o n f i a n a da

Igreja, muito embora no religioso pessoalmente falando, e, e m

razo disso, sofreu considervel influncia por esta atravs

de seu r e p r e s e n t a n t e leigo mais influente - Al c e u A m o roso Li

ma.

Dal, p a r a a i n t r o d u o de tais d i s p o s i t i v o s na

r e f o r m a de sua a u t o r i a , era questo de apenas um passo sem

qualquer obstculo.

Q u a n t o ao assunto, na p a r t e f inal d e s t e captulo,

aduziremos mais algumas consideraes.

N o que tange ao e n s i n o religioso, cabem aqui al

gumas observaes.

196. SCHWARTZMAN, S i m o n e t a l i i , op. c i t . , p . 47.

 1 66

C o m o j frisamos, p e l a C o n s t i t u i o de 1937, o

e n s i n o r e l i g i o s o foi c o n s i d e r a d o f a c u l t a t i v o nas e s c o l a s p rim

rias, normais e secundrias, no se c o n s t i t u i n d o e n e m t e n d o o

c a r t e r de u m a d i s c i p l i n a autnoma.

Sequer a freqncia era obrigatria.

Contudo, diversamente, na r e f o r m a C a p a n e m a ora

sob anlise, parece-nos, o ensino religioso tem carter obriga

trio, f a c e m a n e i r a d e c o m o se a p r e s e n t a o c o n t e d o d o t e x t o

legal.

Seno vejamos:

" A rt. 27. 0 e.n-i>.no de religio constitui parte

integrante da educao da adolescncia, sendo
iZcito aos estabelecimentos de en&ino secundrio
incluZ-lo nas disciplinas do primeiro e do segun
do c i c l o .
Pargrafo Onico. Os programai de en&ino de reli
gio e o seu regime didtico sero fixado & pela
# 1Q7
autoridade eclesiastica" . . G r i f o s n o s s o s )

Ora, no necessrio grande esforo interpreta

tivo p a r a a f e r i r - s e o carter o b r i g a t r i o do a l u d i d o ensino.

Com efeito, a utilizao do verbo "constituir"

c o m o s e u s e n t i d o g r a m a t i c a l d e - s e r p a r t e e s s e n c i a l de, com

por, etc., d idia da f o r a i m p e r a t i v a c o m q u e foi utilizado

a o r e f e r i r - s e ao " e nsino d e religio".

Ademais, a utilizao da expresso "inclu-lo

nas disciplinas" (leia-se: e n t r e ) , d, igualmente, idia de

197. I b i d e m .
 167

que o p r o p s i t o de Capa n e m a teria sido al-lo condio de

ensino obrigatrio.

Por ltimo, a r e f e r n c i a aos " p r o g r a m a s de ensi

no de religio", c o n s t a n t e n o p a r g r a f o n i c o d o art. 21, pare

ce-nos, refora a tese da obrigatoriedade do ensino como uma

disciplina autnoma, inclusive.

Na seqncia histrica, passemos agora anlise

do D e c r e t o - L e i n9 6.141 de 28/12/43, c o n h e c i d o por "Lei Orgni

ca do E n s i n o Comercial".

Segundo disposio legal (art. 19), a s finalida

des d e s t e t i p o d e e n s i n o era, p r i n c i p a l m e n t e , a formao de

profissionais para atividades especficas na rea comercial ,

c o m p r e e n d n d o a i n d a a c a p a c i t a o e m "funes a u x i l i a r e s de ca
198
rter administrativo e nos negcios pblicos e privados".

Tinha, igualmente, o escopo de dar preparao

q u e l e s c a n d i d a t o s a c a r g o s m a i s s i mples no c o m r c i o e na admi

nistrao, a l m d o que, p r o p i c i a v a c o n d i e s ao aperfeioamen

to d e p r o f i s s i o n a i s d o r a m o .

O ensino comercial estava estruturado da seguin

te m a n e i r a : a) d i v i s o d o e n s i n o e m d o i s c i c l o s , c o n t e n d o c a d a

qual, inmeros cursos (art. 2 9 ) ; b) o s c u r s o s d e e n s i n o comer

ciai c o n t i n h a m trs c a t e g o r i a s a saber: cur s o s de formao,

c u r s o s de c o n t i n u a o e cursos de a p e r f e i o a m e n t o ; c) n o que

tange aos c u r s o s de 'formao' havia um curso bsico comercial

que tinha a durao de quatro (4) a n o s (art. 49 e seu pargra

fo nico) e const a v a do primeiro ciclo, e n q u a n t o que o s e gundo

198. B R A S I L . Leis e decretos, etc. D e c r e t o n 9 6 . 1 4 1 d e 28 de

d e z e m b r o de 1943. Lx, So Paulo, 1943. (em a n e x o ) .
 168

ciclo, h a v i a cinco c u r s o s a saber: curso de comrcio e propa

ganda, curso de administrao, curso de contabilidade, curso

de e s t a t s t i c a e curso de s e c r e t a r i a d o (art. 59) q u e e r a m con

siderados 'tcnicos' e tinham a durao de trs (3) a n o s (pa

r g r a f o n i c o d o art. 59); d) no qu e concerne aos cursos de

'continuao', integravam o primeiro ciclo (art. 69); e, e)

finalmente, os c u r s o s d e a p e r f e i o a m e n o q u e p o d e r i a m ser de

p r i m e i r o ou s e g u n d o c i c l o (art. 79).

L e v a ndo-se e m conta a evoluo das co ndies s

c i o - e c o n m i c a s da s o c i e d a d e d a poca, p o s s v e l f i r m a r - s e o

carter positivo desta reforma, face ao c r e s c e n t e surgimento

de novas profisses que estavam a necessitar correspondentemen

te de n o v o s p r o f i s s i o n a i s pa r a ocu p a o daquelas.

Tais profissionais, p o r sua vez, deveriam contar

co m uma habilitao tcnica para ocupao de novos cargos ou

funes, da emerg i n d o a importncia deste ramo do ensino m

dio.

P o r o u t r o lado, o c r e s c i m e n t o e c o m p l e x i d a d e da

m q u i n a b u r o c r t i c o - e s t a t a l na c o m p o s i o de seus quadros, es

tava a exigir, i g u a lmente, o r e c r u t a m e n t o de p r o f i s s i o n a i s ha

bilitados para o desempenho de inmeras funes o que demon

tra t a m b m a import n c i a do referido ensino.

Contudo, excetuados os aspectos positivos desta

r e f o r m a p a r a a q u e l a p o c a q u e se e s t a v a v i v e n d o , existem por

o u t r o l a d o os p o n t o s negativos.

Entre eles, podemos mencionar: a) instruo pr-

mi l i t a r para os alunos do sexo masculino (art. 11, 1 9 d o De

creto-Lei).
 169

N e s t e p a r t i c u l a r j t i v e m o s a o p o r t u n i d a d e de

m a n ifestar nossa decepo e desacordo com referncia tal in

teno e o s f i n s q u e se b u s c a c o m t a l i n s t r u o , desmerecendo

pois, agora, quaisquer outras consideraes adicionais;b) a

chamada " E d u c a o m o r a l e cvica", p r e v i s t a n o art. 38 d o De

creto-Lei que, tambm, p r e s t a v a - s e ao a t e n d i m e n t o do projeto

p o l t i c o do Esta d o Novo, atravs de sua classe d i r i g e n t e e

autoritria, c o m o j t i v e m o s o p o r t u n i d a d e d e c o m e n t a r ; c ) f a l t a

de fle x i b i l i d a d e deste tipo de ensino com os demais ramos exis

tentes tornan do inviveis a continuao dos estudos po r parte

d o s a l u n o s e m c a s o s d e t r a n s f e r n c i a ; e, d) e x c e s s i v a central:!

zao e controle sobre a orientao pedaggica, feita atravs

de instrues normativas do Ministrio da Educao e Sade ,

alm da regulamentao do prprio Decreto-Lei que seria baixa

da pelo Presidente da Repblica.

Aps a edio da 'Lei O r g n i c a d o E n s i n o Comer

cialj ora examinada, tivemos o advento do D e c r e t o - L e i n9

6.142 com a mesma data, que, entretanto, dado o seu objetivo

(expedia a l g u m a s n o r m a s c o n s i d e r a d a s n e c e s s r i a s e x e c u o da

TL e i O r g n i c a d o E n s i n o C o m e r c i a l ' ) no tem qualquer significa

d o no q u e d i z r e s p e i t o a o s o b j e t i v o s d e s t e t r a b a l h o .

Na s e q n c i a histrica, quase no t r m i n o do go

ver no d o P r e s i d e n t e Vargas, e conseqente extino do Estado

Novo, d o i s D e c r e t o s - o de n 9 7.780 de 2 6/7/45 e o de n9

1 9 . 5 1 3 d e 2 5 / 0 8 / 4 5 a q u e j n o s r e f e r i m o s n o c a p t u l o 2, no

t m, igualmente, um significado especfico para o alcance dos

o bjetivos de nosso trabalho, e is que, apenas, limitaram-se a

e x p e d i r n o r m a s sobre a c o n c esso de auxlios f i n a n c e i r o s ao

 170

setor educacional.

C o m a d e p o s i o d o P r e s i d e n t e V a r g a s e, conse

gientemente, a q u e d a das estruturas do Estado Novo, inicia-

s e - i a u m n o v o c i c l o d e r e f o r m a s a p a r t i r de j a n e i r o de 1946,

reformas essas ainda concebidas nos extertores do perodo au

toritrio, mas que j apresentam, sem dvida alguma atenuao

co m r e l a o d i s p o s i t i v o s de carter doutrinrio.

E n t r e e l a s e, g u i s a d e i l u s t r a o , faremos

br e v e c o m e n t r i o sobre as principais, quais sejam: a) o Deere

to-Lei n9 8.529 de 2/1/46, c o n h e c i d o por "Lei O r g n i c a do Ensi

no Primrio; b) o D e c r e t o - L e i n 9 8 . 5 3 0 d a m e s m a d a t a , conheci

do por "Lei Orgnica Normal"; e, o D e c r e t o - L e i n 9 9 . 6 1 3 de

20/8/46, c o n h e c i d o p o r "Lei O r g n i c a do E n s i n o Agrcola".

Quanto primeira, importante destacar de

incio, a a u s n c i a de d i s p o s i t i v o s de cunho f a s c i s t a dirigido

res de consc i n c i a de educadores e educandos.

Tal circunstncia decorre de uma srie de fato

res (final d a g u e r r a m u n d i a l , consolidao do incio do proces

so d e r e d e m o c r a t i z a o , e t c. ) que, e m r a z o d o s o b j e t i v o s des

te estudo, no comportam a anlise neste trabalho.

Por o u t r o lado, i m p o r t a n t e a s s i n a l a r que, p e l a

p r i m e i r a vez, h u m a p r e o c u p a o do governo f e d e r a l c o m rela

o ao e n s i n o primrio.

Em verdade, o que sempre tivemos anteriormente

foram reformas de cunho estadual e que variaram em funo dos

i n t e r e s s e s e c o n d i e s de cada Estado.

N o se p o d i a , a s s i m , falar em sistema de ensino

 171

primrio a nvel nacional.

Q u a n t o a sua estrutura, estava dividido vrios

cursos, a saber: a) o e n s i n o p r i m r i o e l e m e n t a r , com durao

de quatro (4) a n o s ; b) o c u r s o p r i m r i o c o m p l e m e n t a r c o m dura

o de um (1) ano; e, c) o c u r s o s u p l e t i v o p a r a adolescentes

e adultos com durao de dois (2) a n o s (v.arts. 79, 8 9 e 99).

N o que tange ao ensino normal, havia ainda al

guns resqucios do autoritarismo nacionalista do Estado Novo,

e m b o r a de c a r t e r a t e n u a d o e m relao ao s e n t i d o p r e c o n i z a d o p e

l a s r e f o r m a s d e 42 d e C a p a n e m a . (Veja-se arts.14, l e t r a "b" e

29)

Sua e s t r u t u r a bsica c o m p r e e n d i a dois ciclos de

estudos, sendo que o primeiro, com durao de quatro anos,

d e s t i n a v a - s e f o r m a o de "regentes de ensino primrio", e o

segundo, c o m d u r a o d e t r s a n o s , o b j e t i v a v a a "a f o r m a o d e

professores primrios" (art. 29).

Ainda como complemento, o curso normal oferecia

"cursos de especializao para professores primrios, e cursos

de habilitao para administradores do grau primrio" ( a r t . 39).

Por ltimo, q u a n t o ao D e c r e t o - L e i n9 9.613 de

20/8/46, que institua a 'Lei O r g n i c a d o E n s i n o A g r c o l a ' ,

e s t r u t u r a v a o e n s i n o do seguinte modo: a) o p r i m e i r o c i c l o , c o m

preendendo dois cursos de formao com durao de dois anos

cada; e, b) o s e g u n d o c i c l o , c o m p r e e n d i a d u a s m o d a l i d a d e s de

cursos de formao: cursos agrcolas tcnicos, de durao de

trs anos e os cursos agrcolas pedaggicos, q u e se subdivi^

d i a m em duas partes, sendo os da primeira, com d u r a o de dois

 172

anos, e os da segun d a , c o m d u r a o d e u m ano.

E m b o r a de forma atenuada, havia ainda alguns

r e s q u c i o s d o d i r i g i s m o educacional d o E stado Novo, verifica

v e i s p e l a l e i t u r a a t e n t a d o art. 19 q u e se r e f e r i a 'prtica

educativa' a o d i s p o s t o n o 39 d o a r t . 38, q u e e s t a b e l e c i a co

mo cond i o pre s t a o de exames finais a circunstncia de

no ter o a l u n o f a l t a d o a trinta por c en to (30%) d a s a u l a s da

das em 'prticas educativas'.

Segundo a anlise que elaboramos do perodo, re

lativamente ao processo educacional, possvel sustentarmos

algumas coordenadas.

Em primeiro lugar, d e s t a c a m o s o f a t o d e q u e na

primeira grande reforma, feita por F r a n c i s c o Campos, de forma

a l g u m a t r a t o u - s e d o e n s i n o p r i m r i o , m u i t o e m b o r a se t e n h a f e i

to a l u s o ao m e s m o q u a n d o da criao d o C o n s e l h o Nacional de

Educao.

P e r m a n e c e u a e s t r u t u r a d u a l d e e n s i n o , c o m privi.

l g i o s c l a s s e e c o n o m i c a m e n t e forte.

Instituiu-se, por Decreto, a facultatividade do

ensino religioso, contrariamente ao que dispunha a Constitui

o d e 1891, ainda em vigor, pelo menos, teoricamente.

O e n s i n o secundrio, que j era ensino das eli

tes, a g o r a e s t a v a o f icializado nesse sentido.

P o r o u t r o lado, o e n s i n o c o m e r c i a l , embora im

plementado, teve alguns aspectos p o s i t i v o s no seu conjunto,

n o tendo, entretanto, articulao com os demais setores do

e n s i n o m d i o e, a i n d a , n o d a v a a c e s s o a o s c u r s o s s u p e r i o r e s .
 173

Q u a n t o ao a s p e c t o C o n s t i t u c i o n a l , apenas a Cons

t i t u i o d e 34, tratou, efetivamente, de organizar o sistema

e d u c a c i o n a l no pas, adotando inmeros princpios defendidos

p e l o s P i o n e i r o s d a E d u c a o Nova.

Entretanto, o avano d u r o u pouco, j que a Cons;

t i t u i o d e 37, d e s c u r o u - s e c o m o s i s t e m a e d u c a c i o n a l , voltan

do desorganizao anterior.

E, o p i o r , a partir da, procurou utilizar-se

do sistema educacional como instrumento poltico de dominao

e como um dos meios para a edificao do Estado Nacional conce

bido por Campos.

No que tange reforma Capanema, o saldo positi

vo pode ser c r e d i t a d o ao e nsino profissionalizante, p e l o m enos,

embora eivado de dispositivos de carter doutrinrio.

0 ensi n o secundrio, c o ntinuou a ser elitista

e ser v i u de i n s t r u m e n t o s classes d o m i n a n t e s da poca, cons

tituindo-se, p or o u t r o lado, em m e r a p a s s a g e m p ara o ensino

superior.

Por ltimo, com a queda do E s t a d o Novo e o pro

c e s s o d e r e d e m o c r a t i z a o d o pas, t e v e i n c i o e m 194 6, novo

ciclo de reformas, c o n t e m p l a n d o agora, o e nsino fundam e n t a l e

tratando-o a nvel nacional.

Destaca-se, finalmente, a presena, ambora ate

nuada, n o sentido profissionalizante de resqucios doutrina

r i o s d o E s t a d o Novo.
 174

4. A L G U M A S INFLUNCIAS (POSITIVAS} DO PERODO.

Com este subttulo, preten d e m o s em breve sumario,

t e n t a r e v i d e n c i a r a e x i s t n c i a de i n f l u n c i a s ('de toda ordem)

que, t e n d o o r i g e m do p e r o d o o b j t o d e analise, alcanarem a

fase seguinte, quando instaurou-.se o p r o c e s s o d e r e d e m o c r a t i z a -

o do pafs, e m 1946.

C o m a q u e d a do E s t a d o N o v o e d e r r u b a d a do a u t o r i

tarismo, a sociedade brasileira experimentou uma nova concep

o de v i d a , t e n d o p o r b a s e a C o n s t i t u i o de 18 de setembro

de 1 9 4 6 , cujos princpios liberais democrticos iriam influen

ciar igualmente na rea educacional.

O b s e r v a n d o - s e a t e n t a m e n t e o c a p t u l o II d o Ttulo

VI d a C o n s t i t u i o de 46, p a r a a C o n t r i b u i o d a L e i de D i r e t r i

zes e B a s e s , dedicado educao e a cultura, v erificar -se- no

t e r e m s i d o e m v o as l u t a s ideologicas t r a v a d a s no incio da d

c a d a d e 30 e n t r e r e p r e s e n t a n t e s c a t o l i c o s e e d u c a d o r e s p r o g r e s -

sistas, a c e r c a d a i n t r o d u o n a C o n s t i t u i o d e 34, de princ -

pios como: escola pblica, g r a t u i d a d e d o e n s i i-iG , e d u c a a o como

direito, na o r g a n i z a o e d e s c e n t r a l i z a o do sistema educacio

nal a nvel nacional, etc..

Do mesmo modo, tais p r i n c p i o s foram consignados

n o t e x t o d a N o v a C o n s t i t u i o s u r g i d a e m 46, n o somente por

constiturem pontos f u n d a m e n t a i s de lutas i d e o l g i c a s de grande

i m p o r t n c i a no. i n c i o da d c a d a de 30., m a s , p r i n c i p a l m e n t e por

que a s o c i e d a d e do p s - g u e r r a sacudida plos ventos d e m o c r t i c o s

que s o p r a v a m do exterior,e, saturada a'nvel interno pela

asfixia causada pelo longo perodo de autoritarismo governa-

 175

mental recm extinto, a n s i a v a por u m a n o v a c o n c e p o de vida,

na qual lhe fosse assegurada uma vida digna e em liberdade.

C o m o se n o b a s t a s s e m e s t e s d o i s m o t i v o s antes

mencionados, p a r e c e - n o s i m p o r t a n t e a f i r m a r q u e os constituin

t e s d e 46 c o m a v i s o g e r a l d o p a s s a d o r e c e n t e e, face natu

r a l m u t a o d a s i d i a s q u e se p r o c e s s a m v e l o c i d a d e d a luz

em vrios campos, compreenderam a importncia do processo edu

c a c i o n a l n o d e s e n v o l v i m e n t o s c i o - e c o n m i c o do pais.

Por o u t r o lado, compreendeu-se tambm no ano de

1946 que, a educao, sem c o n s t i t u i r monop l i o do Estado, a

este caberia, prioritariamente, ga ra nt i- l a a todos os segmen

tos da sociedade, t r a a n d o as d i r e t r i z e s b s i c a s par a a sua

implementao.

N e s s a obra a ser levada avante pelo Estado, no

poderia ser desprezada a contribuio da famlia e do setor

privado como intervenientes no processo educativo das gera

es.

Doutro modo, tendo em vista os antecedentes his

t r i c o s q u a n t o s r e f o r m a s e d u c a c i o n a i s , o p r p r i o g o v e r n o fe

deral, a t r a v s do seu M i n i s t r i o da Educao, na p essoa do M_i

nistro Clemente Mariano , teve a s e n s i b i l i d a d e de, levan

d o e m c o n t a o s p r i n c p i o s f i x a d o s n a C o n s t i t u i o d e 46, cons

tituir "uma c o m isso de e d u c a d o r e s com o fim de estudar e pro

por u m projeto de reforma geral da educao nacional".

I s to, a o n o s s o v e r , tinha um significado impor

tante, qual s e ja: a c o n s t a t a o e r e c o n h e c i m e n t o p o r parte

d o g o v e r n o f e d e r a l d e que, em termos educacionais, s e r i a desass

 176

troso no aspecto social e invivel no jurdico-poltico qual

quer reforma que fosse feita nos moldes anteriores, ou sej a ,

co n f e c c i o n a d a em gabinete e c o m interferncia de apenas algu

mas pessoas.

Neste passo, ainda, era a constatao que sendo

a educao uma funo eminentemente pblica, sua organizao

nos seus diferentes nveis, constitua-se objeto de uma ao

p o l t i c a e, e s t a , por sua n a t ureza est afeta ao P oder Legisla

tivo, cujos seus integrantes so, e m l t i m a a n l i s e , represen

tant e s d o povo.

N o u t r o sentido, as reformas f e itas na d cada de

30 e i n c i o d a d e 40, n o o b s t a n t e o s t r o p e o s h a v i d o s e os

pontos negativos nelas contidos, legou aos educadores, ao go

v e r n o e m e s m o aos polticos, a idia de que - sem l i b e rdade pa

ra o e n s i n o e sem um m n i m o d e d e m o c r a t i z a o no p r o cesso, no

possvel empreender-se qualquer reformulao no setor educa

cional.

Tambm, outra contribuio importante que refle

te a i n f l u n c i a do p e r o d o a n t e r i o r sobre os s e guintes, diz

r e s p e i t o n e c e s s i d a d e de o r g a n i z a o d e u m 'plano global' pa

r a a e d u c a o a n v e l n a c i o n a l , c u j a s n o r m a s b s i c a s s e r i a m se

g u i d a s p e l a s u n i d a d e s f e d e r a d a s sem, c o n t u d o , conter uma rig_i

d e z que p o s s a d i f i c u l t a r sua ap l i c a o na prtica.

Finalmente, uma outra contribuio deixada po

ca, p a r a o s r e s p o n s v e i s p e l a e d u c a o , foi a c o n c e r n e n t e fi

xao d e recursos para a implementao de qualquer r e f orma que

se q u e i r a f a z e r n o s e t o r e d u c a c i o n a l , devendo p a r a tanto, a
Unio e os Estados, e os Municpios dentro dos seus respecti

vos oramentos, estipularem os percentuais ou a maneira de

c o m o sero providos os fundos para o a t e n d imento daquela ou pa

ra o a l c a n c e dos o b j e t i v o s nel a inseridos.

Co n s i d e r a e s F i n a i s
 1 79

CONSIDERAES FINAIS

A n t e s de e n c e r r a r m o s a presente dissertao, cum

pre-nos f a z e r a l g u m a s o b s e r v a e s s o b r e as a n a l i s e s f e i t a s a c e r

ca da educao no p e r o d o e s t u d a d o e as p e r s p e c t i v a s que se

a p r e s e n t a m p a r a a t r a n s f o r m a o do a tual q u a d r o e d u c a t i v o .

Q u a n d o e x a m i n a m o s o p e r o d o o b j e t o de n o s s o estu

do, tivemos o p o r t u n i d a d e de a n a l i s a r as d u a s g r a n d e s reformas

educacionais, subdivididas em tantas outras ocorridas naquele

espao temporal, b e m como examinamos como foi t r a t a d a a mate -

ria nos t e x t o s c o n s t i t u c i o n a i s de 34 e 37.

0 que conseguimos verificar, por exemplo, na re

forma e l a b o r a d a p o r F r a ncisco Campos, foi o fato de ter a e d u c a

o, a t r a v s do e n s i n o f o r m a l , servido, apenas, aos interesses

de u m a c l a s s e e c o n o m i c a m e n t e f orte.

Tal r a c i o c n i o aplica-se, no caso, reforma do

ensino secundrio.

A l e m de t e r s i d o u m a r e f o r m a d e carter, ao nos

so v e r , eminentemente elitizante, era d o t a d a de e n o r m e rigidez

quan t o a sua e s t r u t u r a global, o que determinou, por outro la

do, u m e s t r a n g u l a m e n t o n a d e m a n d a e d u c a c i o n a l .

Ademais, um outro aspecto negativo daquela refor

ma, refera-se c i r c u n s t n c i a de s e r v i r d e d e g r a u para o in

gresso aos cursos s u p e r i o r e s corno ja a c o n t e c i a a n t e r i o r m e n t e .

QTa, co m tal escopo, qual seja, a formao . de

 1 80

uma casta intelectual, estava o governo provisrio daquela

poca v i s ando a c o n s t i t u i o de uma elite dirigente para o fu

turo, t e n d o em vista, i n c l u s i v e , seu p r o j e t o de industrializa

o d o pas.

Acresce ressaltar, ainda, que, a reforma do se

cundrio, no c a s o d a d a c o m o exemplo, n o a t i n g i u o seu papel,

eis que ficou adstrita a algumas regies, pois, n o tinha ca

rter nacional.

O mesmo raciocnio, com apenas algumas altera

es, a p l i c a - s e r e f o r m a do e n s i n o c o m e r c i a l que p a d e c i a de

inmeros defeitos, c o m o a r i g i d e z d a sua estr utu ra , a centra

lizao administrativa, entre outros.

Quanto ao ensino religioso, embora vedado pela

C o n s t i t u i o d e 1 8 91, foi introduzido no sistema educacional

em razo dos interesses do governo em m a n t e r uma boa relao

c o m a Igreja.

Posteriormente, t i v e m o s a C o n s t i t u i o d e 3 4 , que,

efetivamente, foi o m a r c o importante para a educao dentro do

perodo o r a em estudo.

Os princpios e diretrizes nela constantes e,

por outro l a do, a existncia de referncia a um plano nacional

de educao, e s t a v a m a indicar o comeo de uma nova era para

esta ltima, o que, infelizmente, no ocorreu; em razo da

s u p e r v e n i n c i a d o g o l p e d e E s t a d o d e 19 37 q u e i m p l a n t o u no

pas uma rgida ditadura com imediatos reflexos no setor edu

cacional.

A C a r t a o u t o r g a d a d e 19 37, p o r s u a f e i t a , como
 181

tivemos a o p p r t u n i d a d e de e n f a t i z a r , estabeleceu ntida discri

m i n a o e n t r e a e d u c a o q u e se d a r i a d e t e r m i n a d a classe(b_s

tada) e E q u e se d a r i a a c l a s s e " m e n o s favorecida".

Ora, ao e s t i m u l a r d e t e r m i n a d o padro de ensino

v i s a n d o f o r m a o de m o - d e - o b r a e s p e c i a l i z a d a , estava o go

verno, nitidamente, f o r t a l e c e n d o o s i s t e m a c a p i t a l i s t a q u a n t o s

r e l a e s de trab a l h o e capital, e, p o r o u t r o , g e r a v a u m f a t o r de

i n f l u n c i a e m t e r m o s de d e m a n d a p a r a o e n s i n o c o n s i d e r a d o 'no

bre', no caso, o ensino secundrio.

Doutro modo, e x c e o de alguns a s p e c t o s positi

vos que se o r i g i n a r a m d a C o n s t i t u i o de 34, a C o n s t i t u i o de

37, de cunho a u t o r i t r i o e fascista, a l m do c a r t e r discrimina

trio e antidemocrtico, serviu para a p r o m o o de a m p l a campa

n h a de f e i o i d e o l g i c a e m f u n o dos i n t e r e s s e s da c l a s s e que

d e t i n h a o poder tendo como u m dos i n s t r u m e n t o s - a e d u c a o ,a t r a

v s de inmeros dispositivos antes analisados.

Finalmente, tivemos a reforma Capanema, que a par

dos seus aspectos positivos, igualmente, contou com inmeros dis

p o s i t i v o s de n t i d a t e n d n c i a i d e o l g i c a e m p r o l d o E s t a d o Novo

e do seu respectivo engrandecimento.

N a quela fase , c o m o - v i m o s , a edueao foi ardilosa

m e n t e m a n i p u l a d a p e l a c l a s s e d o m i n a n t e q u e se a c h a v a t e s t a do

governo, a f i m de a t e n d e r a u m p r o j e t o q u e n o e r a d a nao. e

q u e s o m e n t e a t e n d i a ao s i n t e r e s s e s d a q u e l a que d o m i n a v a e que

procurava, habilmente, e n c o b r i r tal c i r c u n s t n c i a .

Q u e r n o s p a r e c e r que, observadas atentamente todas

as premissas histricas da poca, e, principalmente, as

 182

finalidades da educao, no houve n o p e r o d o em exame, um

s i s t e m a e d u c a c i o n a l c a p a z d e p r o m o v e r o ser h u m a n o intelec

tual, m o r a l e e s p i r i t u a l m e n t e , capaz de dot-lo de condies

pa r a i n t e r a g i r no c o n t e x t o social, e assim, c o n t r i b u i r em todo

o s e n t i d o p a r a o d e s e n v o l v i m e n t o social.

E m b o r a p o s s a se c r e d i t a r c e r t o m r i t o a o desen

v o l v i m e n t o da e d u c a o p r o f i s s i o n a l levada a e feito no perodo

de Capanema, todavia, n o se p o d e e s q u e c e r q u e e s s e tipo de

educao no atende tanto o bem-estar individual pessoalmente

c o n s i d e r a d o , m a s sim, l e v a e m c o n t a a c o n t r i b u i o q u e e l e pois

sa d a r u m a v e z e s p e c i a l i z a d o .

M e r e c e ser lembrado ainda, o carter antidemocr

tico de a m b a s as r e f o r m a s (Francisco Campos e Capanema) e,

igualmente, d a C o n s t i t u i o f a s c i s t a d e 37, e i s q u e , de forma

alguma, propiciaram a todos o acesso educao, justamente

levando-se em conta tambm, o fator econmico, relativo ps>

s i m a d i s t r i b u i o d e r e n d a n a s o c i e d a d e b r a s i l e i r a n a s d u a s d

cadas em que o c o r r e r a m tais reformas.

Finalmente, se a t e n t a r m o s p a r a o s p r i n c p i o s e

g a r a n t i a s fi x a d o s na C o n s t i t u i o de 1988 r e c e n t e m e n t e promul

gada, v e r e m o s q u e e l e s n o se c o n s t i t u e m e m n o v i d a d e p a r a a

poca atual, e i s que, m u i t o s d e l e s , j p r e c o n i z a d o s p e l o s Pio

n e i r o s h m a i s de c i n q e n t a a n o s atras.

Em nossa opinio, temos agora, condies efeti^

v a s n o q u e c o n c e r n e a o a s p e c t o legal, de t o r n a r r e a l i d a d e os

princpios ento consagrados, propiciando desta forma o alcan

ce de u m a e d u c a o que d e s e n v o l v a e m todo o s e n t i d o o ser h u m a

no e p o s s i b i l i t a n d o ao m e s m o dent r o do tecido soc i a l o exerc_

 183

cio c o m p l e t o da cidadania.

Contudo, importante frisarmos, que no basta

a m e r a e x i s t n c i a p o r si s d a s n o r m a s c o n s t i t u c i o n a i s ou o r d i

nrias que v e n h a m a ser cr i a d a s , sendo necessrio, a n t e s de tu

do, q u e a prpria, s o c i e d a d e a t r a v s de seus s e g m e n t o s represen

tativos, f i s c a l i z e c o m o p r e c o n i z a o a r t . 208 d a C o n s t i t u i o h o

je v i g e n t e , a o b s e r v a o de tais preceitos, promovendo a respon

s a b i l i d a d e dos gover n a n t e s nos diferentes nveis.

Se tal m e d i d a n o f o r t o m a d a p e l a s o c i e d a d e como

u m todo, e s t a r - s e - c o n t r i b u i n d o p a r a a p e r p e t u a o dos proble

m a s n a r e a e d u c a c i o n a l e, ao m e s m o t e m p o , tornando letra morta

a previso constitucional.
Bibliografia
 185

B ibliografia

X - OBRAS

01. A L T H U S S E R , Loujs. I d e o l o g i a e a p a r e lh o s i d e o l o g i c o s do Es

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 1 90

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da e d u c a o : a escola progressiva ou a transformao da

escola. 6.ed. So Paulo, Nacional, 197 1 . 190p.

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ed. So Paulo, Nacional, 1977. 231p.

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 191

II - L E G I S L A O :

1. C o n s t i t u i e s

2. D e c r e t o s

3. D e c r e t o s - L e i

1.1. C o n s t i t u i o d a R e p b l i c a d o s E s t a d o s U n i d o s d o Brasil,

de 16 de j u l h o de 1934, in C o n s t i t u i e s do Brasil, orga

nizada por A n t n i o M e n d e s de Almeida, 4.ed. So Paulo,

Ed. Saraiva, 1963.

1.2. C o n s t i t u i o d a R e p b l i c a d o s E s t a d o s U n i d o s d o Brasil,

de 10 de n o v e m b r o de 1937, in C o n s t i t u i o d o Brasil, An

tnio Mendes de Almeida, 4.ed. So Paulo, Ed. Saraiva ,

1963.

2. D e c r e t o s *

2.1. D e c r e t o n 9 1 9 . 3 98 d e 1 1 d e n o v e m b r o d e 193 0 .

2.2. D e c r e t o n 9 1 9 . 8 5 0 d e 11 d e a b r i l d e 1931.

2.3. D e c r e t o n 9 1 9 . 8 5 1 d e 11 d e a b r i l d e 1931.

2.4. D e c r e t o n9 1 9 . 8 9 0 d e 1 8 d e a b r i l d e 1931.

2.5. D e c r e t o n 9 1 9 . 9 4 1 d e 30 d e a b r i l d e 1 9 31.

2.6. D e c r e t o n 9 2 1 . 2 4 1 d e 04 d e a b r i l d e 1 9 3 2 .

2.7. D e c r e t o n 9 2 1 . 2 4 4 d e 04 d e a b r i l d e 1 9 32.

3. D e c r e t o s - L e i *

3 .1. D e c r e t o - l e i n 9 86 8 d e 18 d e n o v e m b r o d e 1 9 3 8 .

3.2. D e c r e t o - l e i n 9 4 . 0 4 8 d e 22 d e j a n e i r o d e 1 9 4 2 .

3.3. D e c r e t o - l e i n 9 4 . 0 7 3 d e 30 d e j a n e i r o d e 1 9 42.

*Qs De c r e t o s e Decret o s - L e i encontram-se em anexos.

 1 92

3.4. Decreto-lei n9 4 . 2 4 4 d e 09 d e a b r i l d e 1 9 4 2 .

3.5. D e c r e t o - l e i n 9 4 . 2 4 5 d e 09 d e a b r i l d e 1 9 42.

3.6. Decreto-lei n9 4 . 4 8 1 d e 16 d e j u l h o d e 1 9 4 2 .

3.7. D e c r e t o - l e i n 9 4. 936 d e 07 d e n o v e m b r o d e 1 9 4 2

3.8. D e c r e t o - l e i n 9 4 . 9 8 4 d e 21 d e n o v e m b r o d e 1 9 4 2

3.9. D e c r e t o - l e i n 9 6 . 1 4 1 d e 28 d e d e z e m b r o d e 1 9 4 3

3.10. D e c r e t o - l e i n 9 8. 529 d e 02 d e j a n e i r o d e 1 9 4 6 .

3.11. D e c r e t o - l e i n 9 8. 530 d e 02 d e j a n e i r o d e 1 9 4 6 .

3.12. D e c r e t o - l e i n 9 9 . 6 1 3 d e 20 d e a g o s t o de! 1 9 4 6 .

III - D O C U M E N T O S E O U T R O S

1. A L M E I D A , R m u l o . Ens i n o particular e crise da educao. Fo

l h a d e S o P a u l o , S o P a u l o , 30 jul. 197 9 .

2. A N D R A D E , C a r l o s L i n d o m a r . Evoluo poltico-constitucional
d o B r a s i l . S o P a u l o , U n i v e r s i d a d e M a c k e n z i e , 1 9 7 9 (mo n o
grafia para o grau de especializao em Estudos Brasilei
r os) .

3. A Z E V E D O , F e r n a n d o e t a l i i . 0 Manifesto dos pioneiros da

E d u c a o nova. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos.
B r a s l i a , 6 5 ( 1 5 0 ) : 4 0 7 - 2 5 , Mai o / A g o . 1984.
A N E X O S
 194

i
In d i c e dos Anexos

ANEXO I

- D E C R E T O N 9 1 9 . 3 9 8 D E 11 D E N O V E M B R O D E 1 9 3 0 ..... 195

A N E X O II

- C O M U N I C A O DO GOVERNO PROVISRIO . . . . . . ...........2 0 1

A N E X O III

- O MANIFESTO DOS PIONEIROS DA EDUCAO NOVA ....... 2 03

AN E X O IV

- LEGISLAO .................................... 223

ANEXO V

- FOTOS ........................................................ 3 3 4-
 A N E X O I

DECRETO N9 19.398 DE 11 DE NOVEMBRO DE 1930

 196

"Vzc.KQ.to n J9.39S - dz 77 de novzmbro de 1930

Institui o GovzH.no Provisrio da Rzpblica dos
Estados Unidos do Brasil, z da outras providzn-
cias.
0 Chzfz do GovzH.no Provisrio da Repblica dos
Estados Unidos do Brasil dzcrzta:
Art. J -r 0 Goven.no Provisrio zxercer discri -
c i o n a r i a m e n t e , em toda sua plenitude, as funes
e a t r i b u i e s , nao & do Poder E x e c u t i v o , como
tampem do Poder Legislative, ate que, eleita a
Assemtil&ia C o n s t i t u i n t e , estabelea esta a reor-
ganizao constitucional do p a i s .
Pargrafo nico - Todas as nomeaes z demis
ses dz funcionrios ou de quaisquer cargos p
blicos, quer sejam e f e t i v o s , interinos ou em
c o m i s s o , competem exclusivamente ao Chefe do
Go ven.no P r o v i s r i o ,
A rt, 2 * confirmada, para todos os efeitos, a
dissoluo do Congresso Nacional, das atuais A s
s e m b leias Legislativas dos Estados (quaisquer
que s e j a m as suas dominaes}, Cmaras ou assem
bleias municipais e quais quer outros rgos l e
gislativos ou d e l i b erativos, zxistzntzs nos Esta
dos, nos m u n i c p i o s , no Vistrito Federal ou Ter-
ri.trio do A CH.Z, e dissolvidos os que ainda o
no t e n h a m sido de fato.
Art. 39 - 0 Poden. Judicirio federal, dos Esta
dos, do Territrio do Acre z do Vistrito Fede
ral c o n t inuar a. szr exercido na conformidade das
leis em vigor, com as modificaes que vierem a
ser adotadas dz acordo com' a przszntz lei z as
restries quz dzsta mesma lei decorrerem desde
j.
Art, 4 - Continuam em vigor as Constituies Fe.
dzrat e Estaduais, as demais Izis z dzcrztos fe-
 197

dzn.aZ6, a66<cm como cl& po6tun.a6 z deZZbzn.az6 z

outn.o6 ato6 m u n Z c Z p a Z , t o d o 6 , pon.'zm ZncZu6Zvz
a .6 pn.opn.Za6 con6tZtuZ.z6, 6u.je.ita6 5.6 modZ{,Zca-
z6 e n.z6tn.Zz6 z6tazZzcZda6 pon. Z6ta ZzZ ou
pon. decreto ou ato6 uZtzn.Zon.z6 do GoveA.no Pn.ovZ-
6 H.Z0 ou de 6eu6 delegado6, na z6^zn.a de atnZbuZ
oz6 de cada um.

kn.t, 59 - FZcam 6u6pzn6a6 a6 gan.antZa6 con6tZtu-

cZonaZ z zxcZuZda a aph.ecZaq.ao judZcZaZ do6
dzcn.zto6 e ato6 do Goven.no Pn.ovZ6on.Zo ou do6 Zn-
ten.vznton.e6 &zdzn.at6, pn.atZcado6 na conon.mZda-
dz da ph.z6znte ZzZ ou de 6ua6 modZZcaz6 uZtz-
n.Zon.z6.

Pah.gn.a$o QnZco - t mant Z d o o kabea6 con.pu6 em

Ijavon. do6 n.zu6 z acu6ado6 zm pn.ocz6606 dz cn.Zmz6
comun6, 6aZvo 06 $uncZonaZ6 z 06 da competencZa
dz tn.Zbuna6 z6pzcZaZ6.

H,t, 69 ContZnuam zm ZntzZn .0 vZgon. z pZznamzn-

tz 0 bH.Zgat0H.Za6 toda6 a nzZaoz jun.ZdZca.6 zn-
tfiz a& pz&oa dz VZn.zZto Pn.Zvado, con6tZtuZda6
na oH.ma da ZzgZZaao n.z6pzctZva z gan.antZdo6 o
n.zpzctZvo6 dZnzZto6 adquZn.Zdo6.

Kn.t, 7? T ContZnuam zm ZntzZn.o vZgon., na on.ma

da6 ZzZ6 apZZcavzZ6, a6 obn.Zgaoz6 z 06 dZuzZ-
to6 H.z6uZtantz6 dz contn.ato6, dz ccncz660z6 ou
outn.a6 outon.ga6, com a U n Z o , 06 E6tado6, 06 Mu-
nZcZpZo6, o VZ6tn.Zto fzdznaZ z o Tzn.n.Ztn.Zo do
K c k z , 6aZvo 06 quz, 6ubmztZdo6 a n.zvZ6ao, contn.a

vznham ao Zntzn.z66z pubZZco z a mofiaZZdadz admZ-

nZ6tn.atZva,
hnt. 8 T No 6 z compH-zzndzm no6 an,t6. 69 z 19
z podzKao 6'Zn. anuZado6 ou n.z6tn.ZngZdo6, coZetZva
ou ZndZvZduaZmentz, pon. ato6 uZten.Zon.z6, 06 dZ-
n.zZto6 ate. aquZ n.z6uZtantZ6 dz n o m z a z , apo6zn
tadon.Za6, juZZaz, dZ6ponZbZZZdadz6 , n.e{,oA-
m a 6 , pzn6pz6 ou 6u^vznoz6 z, zm gzn.aZ, dz todo6
06 ato6 fizZatZvo6 a zmpn.zgo, can.go6 ou o$ZcZo6
 198

pftblicos, assim corno do exercZcio ou o desempenho

dos mesmos, inclusive, e, para todos os efeitos,
os da Magistratura, do Ministrio Publico, ofZ-
cios de Jus t i a e quaisquer outros, da Unio Fede
ral, dos Estados, dos municZpios, do Territrio
do Acre e do Vistrito federal,

Art. 9? - E m a n t i d a a autonomia financeira dos

Estados e do Vistrito federal.

Art. 1Q9- So mantidas em pleno vigor todas as o-

brigaes assumidas pela Unio federal, pelos Es
tados e pelos municZpios, em virtude de e m p r s t i >-
mos ou de quaisquer operaes de credito publico.

Art. J.19- 0 Governo Provisrio nomear um inter

ventor federal para cada Estado, salvo para aque
les j o r g a n i z a d o s , em os quais ficaro os respec
tivos presidentes investidos dos poderes aqui
mencionados.

J - 0 i n t e rventor ter, em cada Estado, os pro_

ventos, vantagens p r e r r o g a t i v a s , que a legislao
a nterior do mesmo Estado confira ao seu presiden
te ou governador, cabendo-lhes exercer, em toda
p l e n i t u d e , no so o Poder Executivo como o Poder
Legislativo.

2 9 ^ 0 int e r v e n t o r ter, em relao Constitui

o e lis e s t a d u a i s , deliberaes, posturas e
atos municipais, os mesmos poderes que por esta
lei cabem ao Governo P r o v i s r i o ,relativamente
Constituio e demais leis federais,cumprindo-lhe
executar os decretos e deliberaes daquele no
terrZtorio do Estado respectivo.

39 - 0 interventor federal sera exonerado a cri

terio do Governo Provisrio,
49 -r- 0 i n t e r ventor nomear um prefeito para c a
da m u n i c p i o , que exercer aZ todas as funes
executivas e legislativas podendo o i n t e r v e n t o r e
xoner^lo quando entenda conveniente, r e v o g a r ou
 199

modifaicati qualquzK do szus atos ou tizsoluzs z

dati-rlhz insttiuozs patia o bom de6e.mpe.nho do cati-
gos tizspzctivos z fLZguZafu.zaq.ao z z^icizncia dos
sztivios municipais .
>- Nznhum intztivzntoti ou pfiz&zito nomzan pa-
5?
tizntz szu, consanguZnzo ou a^im, ate o szxto
gfiau, patia catigo publico no Estado ou municZpio,a
no szti um patia catigo dz confiana pzssoal.
6 - 0 intzfivzntoti z o ptiz^zito, dzpois dz tizgu
Zafimzntz zmpossados, Kati^icano zxptizssamzntz ou
tizvo gatio os atos ou. dzlibztiaozs quz zlzs mzsmos
antzs dz Sua invzstidufia, dz acotido com a ptizszn-^
tz Zzi, ou quaisquzh. outtias autotiidadzs, quz antz
tiiotimzntz tznham administtiado dz lato o E&tado ou
o municZpio , hajam pfiaticado .
79 - Os intztivzntotizs z ptizizitos mantztio, com
ampZitudz quz as co ndizs locais pztimitifizm, tiz-
gimz dz publicidade dos szus atot> z do motivos
quz o dztztminatizm, z&pzciaZmzntz no quz se tiz^i
tia (Z atifizcadaao z aplicao dos dinheitios p b l i
cos, sendo obfiigatfiia a publicao m e n s a l do ba-
lancztz da Kzczita z da Vzspzsa.
S -r Po-6 atos dos intztivzntotiz havzti tizcuH.so
patia o Chzfiz do Govztino Ptiovisotiio.

A tit. 129 -!-A nova Constituio Tzdztial mantzti a

{ otima tizpublicana edetiativa z no podztia tizsttiin
gin. os ditizitos dos municpios z dos cidados bua.
silzitios z as gatiantias individuais constantes da
Constituio dz 24 dz ^zvztizitio dz 79_7.

Atit, J 3 r- 0 Govztino ftiovistiio, poti szus auxilia

tizs do Govetino Tzdztial z pzlos intztivzntotizs nos
E s t a d o s , gatiantiti a otidzm z szgutiana publica,
ptiomovzndo a fizonganizao gztial da Rzpublica.

A tit, 3 4 ^ Ficam zxptizssamzntz tiatifiicados todos

os atos da Junta Govztinativa ftiovisotiia, conStZ
tuZda nzsta capital aos 24 dz outubtio ultimo z
 200

06 do Governo atual.
Art. 1 59 -r fita criado o Conelho Nacional Conul
t l v o , com poderei e atrlbul e& que ero r e g u l a
dos em le.1 especial.

Art. 1 69 -r Fica criado o Tribunal Especial pana

processo e. julgamento de crimes polZtlcos, fiunclo_
nals e outros que serao dls criminados na le.1 da
sua organizao.

Art. 179 - 0 -5 ato -6 do GoveA.no Provisrio consta

ro de de.cre,tos expedidos pelo Chefie do mesmo Go-
v&rno e subscritos pelo ministro r e s p e c t i v o .

Art. J 89 - Revogam-se todas as disposies e.m

contrario.

Rio de J a m l r o , 11 de novembro de 1 930, 1 099 da

I ndependncia e 429 da Republica.

GETQLO VARGAS
Qswaldo Aranha
Joso. Maria Qhltaker
Paulo de M oraes Barros
A firanlo de \kello franco
Jose Fernandes Leite de Castro
Jose saZas de N o r o n h a " .
 A N E X O II

COMUNICAO

DO GOVERNO PROVISRIO
 202

"A J u n t a Govzn.nati.va, dzpois dz sz havzn. posto

zm contato com todas as lonas n.zvolucionh.Zas
t n i u f a n t z s , podz fazzn. agon.a a szguintz dzclan.a
o: A vitonZa da n.zvoluo tfiaz como cons zqllzn
cZa a dZssoluo do Congn.zsso Nacional z a
Anistia, mas a junta aguanda a chzgada do Vn.. Gz
tlio a zsta capital a im dz szn.zm zxpzdZdos os
nzczssnZos atos. As nomzazs atz agon.a zZtas
so as zs tn.Ztam zntz ZndZspznsvzZs ao nzgulan
funcZonamznto dos szn,vZos pblZcos z tzm todas
zlas cantzn Zntzh.i.no. F onam zxpzdidos pzla Jun
ta z pzlas fon.as n.zvolucZonnZas ao Sul z do
Non.tz, as on.dzns dz^ZnZtZvas pan.a a czssao das
hostili.dadzs z complzta pacificao do P a Z s .
A Junta gan.antZh. a on.dzm pblica, a szgu
n.ana nacional, a dZsth-ZbuZo da justZa, o
fizspzito aos trabalhos z uni.dadz naci.onal z
pn.oczdzn., pana alcanan o szu objztivo, com a
maion. znzngZa. Ela aguanda unZcam zntz a chzgada
do Vn. Gztlio ltangas pana quz sz ZnZcZz a non.ma
lizao dzii.ni.tiva do govzn.no do P a Z s .
CapZtal zdzn.al, 27 dz outubno dz 1 930 .
Gznzn.al Augusto Passo fn.agoso.
Gznznal Joo dz Vzus Mzna Ban.n.zto.
Contna-Almin.antz I saZas dz Hon.onha".
 A N E X O III

O MANIFESTO DOS PIONEIROS DA EDUCAO NOVA

Debates e Propostas
O Manifesto aos Pioneiros
da Educao Nova
N a oportunidade do 409 ano de circu
lao da Revista Brasileira de Estudos Pe
daggicos, vem o IN E P , atravs deste n
m ero com em orativo, levantando questes
educacionais que perduram com o passar
dos anos, malgrado o em penho e devota-
m ento de educadores, administradores e
autoridades.
Antecedendo o registro das exposies
e debates concernentes Mesa-Redonda
sobre o Manifesto dos Pioneiros da Educa
o Nova, realizada em 13 de maro p r x i
m o passado, cujo objetivo f o i o de susci
tar a reflexo sobre a influncia das idias
e propostas contidas nesse docum ento so
bre o processo educacional brasileiro e
discutir sua atualidade em relao .p ol
tica vigente tia rea da Educao, divulga
mos, a seguir, em sua ntegra, o docum en
to original, conservando, inclusive, a o rto
grafia ento em uso.
A R E C O N S TR U C O E D U C A C IO N A L
NO B R A S IL - A O PO V O E A O
G O VERN O
Na hicraj^hia dos problemas nacio-
naes, nenhum sobreleva em importancia e
gravidade ao da educao. Nem mesmo os
de caracter econom ico lhe pdem dispu
tar a primazia nos planos de reconstruc-
o nacional. Pois, se a evoluo organica
do systema cultural de um paiz depende
de suas condies economicas, imposs
vel desenvolver as foras economicas ou
de produco, sem o preparo intensivo
das foras culturaes e o desenvolvimento
das aptides inveno e iniciativa que
R. bras. Est. pedag., Braslia, 65(150):407-25, maio/ago. 1984
so os factores fundamentaes do accresci-
m o de riqueza de uma sociedade. N o en
tanto, se depois de 43 annos de regimen
republicano, se dr um balano ao estado
actual da educao publica, no Brasil, se
verificar que, dissociadas sempre as re
formas economicas e educacionaes, que
era indispensvel entrelaar e encadear,
dirigindo-as no mesmo sentido, todos os
nossos esforos, sem unidade de plano e
sem espirito de continuidade, no logra
ram ainda crear um systema de organiza
o escolar, altura das necessidades m o
dernas e das necessidades do paiz. Tudo
fragmentario e desarticulado. A situao
actual, creada pela successo peridica
de reformas parciaes e frequentemente ar
bitrarias, lanadas sem solidez economica
e sem uma viso global do problema, em
todos os seus aspectos, nos deixa antes a
impresso desoladora de construces
isoladas, algumas j em ruina, outras
abandonadas em seus alicerces, e as m e
lhores, ainda no em termos de serem
despojadas de seus andaimes...
Onde se tem de procurar a causa prin
cipal desse estado antes de inorganizao
do que de desorganizao do apparelho
escolar, na falta, cm quasi todos os
planos e iniciativas, da determinao dos
fins de educao (aspecto philosophico e
social) e da applicao (aspecto technico)
dos methodos scientificos aos problemas
de educao. Ou, em poucas palavras, na
falta de espirito philosophico e scientifi-
co, na resoluo dos problemas da admi
nistrao escolar. Esse empirismo grossei

ro, que tem presidido ao estudo dos pro
blemas pedagogicos, postos e discutidos
numa atmosphera de horizontes estreitos,
tem as suas origens na ausncia total de
uma cultura universitaria e na formao
meramente literaria de nossa cultura.
Nunca cheg3mos a possuir uma cultura
' prpria , nem mesmo uma cultura ge
ral que nos convencesse da existencia
de um problema sobre objectivos e fins da
educao . No se podia encontrar, por
isto, unidade e continuidade de pensa
mento em planos de reformas, nos quaes
as instituies escolares, esparsas, no tra
ziam, para attrahil-as e oriental-as para
uma direco, o polo magntico de uma
concepo da vida, nem se submettiam,
na sua organizao e no seu funcciona-
mento, a medidas objectivas com que o
tratamento scientifico dos problemas da
administrao escolar nos ajuda a desco
brir, luz dos fins estabelecidos, os pro
cessos mais efficazes para a realizao da
obra educacional.
Certo, um educador pde bem ser um
philosopho e deve ter a sua philosophia
de educao; mas, trabalhando scientifi-
camente nesse terreno, elle deve estar to
interessado na determinao dos fins de
educao, quanto tambem dos meios de
realizal-os. O physico e o chimico no
tero necessidade de saber o que est e
se passa alm da janella do seu laborato-
rio. Mas o educador, com o o sociologo,
tem necessidade de uma cultura mlti
pla e bem diversa; as alturas e as profun
didades da vida humana e da vida social
no devem estender-se alm do seu raio
visual; elle deve ter o conhecimento dos
homens e da sociedade em cada uma de
suas phases, para perceber, alm do appa-
rente e do ephemero, o jo go poderoso
das grandes leis que dominam a evolu
o social , e a posio que tem a escola,
e a funeo que representa, na diversi
dade e pluralidade das foras sociaes que
cooperam, na obra da civilizao. Se tm
essa cultura geral, que lhe permitte orga
205
nizar uma doutrina de vida e ampliar o
seu horizonte mental, poder ver o pro
blema educacional em conjuncto, de um
ponto de vista mais largo, para subordinar
o problema pedagogico ou dos methodos
ao problema philosophico ou dos fins da
educao; se tem um espirito scientifico,
empregar os methodos communs a todo
genero de investigao scientifica, poden
do recorrer a technicas mais ou menos
elaboradas e dominar a situao, realizan
do experiencias e medindo os resultados
de toda e qualquer modificao nos pro
cessos e nas technicas, que se desenvolve
ram sob o impulso dos trabalhos scienti-
ficos na administrao dos servios esco
lares.
Movimento de renovao educacional
A luz dessas verdades e sob a inspi
rao de novos ideaes de educao, que
se gerou, no Brasil, o movimento de re-
construco educacional, com que, rea
gindo contra o empirismo dominante,
pretendeu um grupo de educadores, nes
tes ltimos doze annos, transferir do ter
reno administrativo para os planos politi-
co-sociaes a soluo dos problemas esco
lares. No foram ataques injustos que aba
laram o prestigio das instituies antigas;
foram essas instituies creaes artificiaes
ou deformadas pelo egoismo e pela rotina,
a que serviram de abrigo, que tomaram
inevitveis os ataques contra ellas. De fac
to, porque os nossos methodos de educa
o .haviam de continuar a ser to prodi
giosamente rotineiros, emquanto no M
xico, no Uruguay, na Argentina e no Chi
le, para s falar na America hespanhola,
j se operavam transformaes profundas
no apparelho educacional, reorganizado
em novas bases e em ordem a finalidades
lucidamente descortinadas? Porque os
nossos programmas se haviam ainda de
fixar nos quadros de segregao social, em
que os encerrou a republica, ha 43 annos,
emquanto nossos meios de locomoo e os
processos de industria centuplicaram de

efficacia, cm pouco mais de um quartel
de seculo? Porque a escola havia de per
manecer, entre ns, isolada do ambiente,
com o uma instituio enkystada no meio
social, sem meios de influir sobre elle,
quando, por toda a parte, rompendo a
barreira das tradies, a aco educativa
j desbordava a escola, articulando-se com
as outras instituies sociaes, para esten
der o seu raio de influencia e de aco?
Embra, a principio, sem directrizes
definidas, esse movimento francamente
renovador inaugurou uma serie fecunda
de combates de idas, agitando o ambien
te para as primeiras reformas impellidas
para uma nova direco. Multiplicaram-se
as associaes e iniciativas escolares, em
que esses debates testemunhavam a curio
sidade dos espritos, pondo em circulao
novas idas e transmittindo aspiraes
novas com um caloroso enthusiasmo. J
se despertava a conscincia de que, para
dominar a obra educacional, em toda a
sua extenso, preciso possuir,- em alto
gro, o habito de se prender, sobre bases
solidas e largas, a um conjuncto de idas
abstractas e de princpios geraes, com que
possamos armar um angulo de observa
o, para vermos mais claro e mais longe
e desvendarmos, atravez da complexidade
tremenda dos problemas sociaes, horizon
tes mais vastos. Os trabalhos scientificos
no ramo da educao j nos faziam sen
tir, em toda a sua fora reconstructora,
o axioma de que se pde ser to scienti-
fico no estudo e na resoluo dos p ro b le -.
mas educativos, como nos da engenharia e
das finanas. No tardaram a surgir, no
Districto Federal e em tres ou quatro Es
tados as reformas e, com ellas, as realiza
es, com espirito scientifico, e inspiradas
por um ideal que, modelado imagem da
vida, j lhe reflectia a complexidade. Con
tra ou a favor, todo o mundo se agitou.
Esse movimento .hoje uma ida em mar
cha, apoiando-se sobre duas foras que
se .completam: a fora das idas e a irra
diao dos factos.
206
Directrizes que se esclarecem j
I
!
f
Mas, com essa campanha, de que tive- |
mos a iniciativa e assumimos a responsabi- j
lidade, e com a qual se incutira, por todas j
as formas, no magistrio, o espirito novo, j
o gosto da critica e do debate e a cns- j
cincia da necessidade de um aperfeioa- |
mento constante, ainda no se podia con- i
siderar inteiramente aberto o caminho s j
grandes reformas edu.cacionacs. E certo
que, com a effervescencia intellcctual que ;
produziu no professorado, se abriu, de j
uma vez, a escola a esses ares, a cujo oxy- ]
geno se forma a nova gerao de educa- 1
dores e se vivificou o espirito nesse fecun
do movimento renovador no campo da
educao publica, nos ltimos annos. A
maioria dos espritos, tanto da velha
como da nova gerao ainda se arrastam,
porm, sem convices, atravez de um la-
birintho de idas vagas, fra de seu alcan
ce, fe certamente, acima de sua experien-
cia; e, porque manejam palavras, com que
j se familiarizaram, imaginam muitos que
possuem as idas claras, o que lhes tira o
desejo de adquiril-as... Era preciso, pois,
imprimir uma direco cada vez mais
firme a esse movimento j agora nacional,
que arrastou comsigo os educadores de i
mais destaque, e leval-o a seu ponto cul- i
minante com uma noo clara e definida
de suas aspiraes e suas responsabilida
des. Aos que tomaram posio na van
guarda da campanha de renovao educa- j
cional, cabia o dever de formular, em do- |
cumento publico, as bases e directrizes do >
movimento que souberam provocar, defi- ;
nindo, perante o publico e o governo, a
posio que conquistaram e vem manlcn- ,
do desde o inicio das hostilidades contra
a escola tradicional. |
Reformas e a Reforma
Se no ha paiz onde a opinio se divi- ;
da em maior numero de cres, e se no se
409

encontra theoria que entre ns no tenha
adeptos , segundo j observou A lb erto
Torres, princpios e idas no passam, en
tre ns, de bandeira de discusso, ornatos
de polemica ou simples meio de ex ito pes-
' soai ou p olitico . lllustrados, s vezes, e
eruditos, mas raramente cultos, no assi
milamos bastante as idas para se torna
rem um nucleo de convices ou um sys-
tema de doutrina, capaz de nos im pellir
aco cm que costumam desencadear-se
aquelles que pensaram sua vida e vive
ram seu pensamento . A interpenetrao
profunda que j se estabeleceu, em esfor
os constantes, entre as nossas idas e
j convices e a nossa vida de educadores,
. em qualquer sector ou linha de ataque em
que tivemos de desenvolver a nossa activi
dade j denuncia, porm, a fidelidade e o
vigor com que caminhamos para a obra de
reconstruco educacional, sem estadear a
segurana de um triumpho facil, mas com
a serena confiana na victoria definitiva
de nossos jdeaes de educao.!Em logar
dessas reformas parciaes, que se succede-
! ram, na sua quasi totalidade, na estreiteza
; chronica de tentativas empiricas, o nosso
: programma concretiza uma nova politica
educacional, que nos preparar, por eta-
; pas, a gTande reforma, em que palpitar,
; com o rythm o accelerado dos organismos
* > novos, - o musculo central da estruetura
politica e social da nao.
Em cada uma das reformas anteriores,
em que impressiona vivamente a falta de
uma viso global do problema educativo,
a fora inspiradora ou a energia estimu
lante mudou apenas de frma, dando
solues differentes aos problemas parti
culares. Nenhuma antes desse m ovim ento
renovador penetrou o amago da questo,
alterando os caracteres geraes e os traos
salientes das reformas que o precederam.
Ns assistamos aurora de uma verdadei
ra renovao educacional, quando a revo
luo estalou. J tnhamos chegado ento, de-aprehender exactamente quando assis
( na campanha escolar, ao ponto decisivo e
j V climatrico, ou se o quizerdes, linha de
410
207
diviso das aguas. Mas, a educao que,
no final de contas, se resume logicamente
numa reforma social, no pde, ao menos
em grande proporo, realizar-se seno
pela aco extensa e intensiva da escola
sobre o indivduo e deste sobre si rnesmo
nem produzir-se, do ponto de vista das
influencias exteriores, seno por uma evo
luo continua, favorecida e estimulada
por todas as foras organizadas de cultura
e d educao. As surprezas e os golpes
de theatro so impotentes para modifica
rem o estado psychologico e moral de um
povo. preciso,'porm, atacar essa obra,
por um plano integral, para que ella no
se arrisque um dia a ficar no estado frag-
mentario, semelhante a essas muralhas
pelasgicas, inacabadas, cujos blcos enor
mes, esparsos ao longe sobre o solo, tes
temunham gigantes que os levantaram, e
que a morte surprehendeu antes do cora-
mento de seus esforos...
Finalidades da educao
Toda a educao varia sempre em
func.o de uma concepo da vida , re
flectindo, em cada poca, a philosopha
predominante que determinada, a seu
turno, pela estruetura da sociedade. E evi
dente que as differentes camadas e grupos
(classes) de uma sociedade dada tero res
pectivamente opinies differentes sobre a
concepo do mundo , que convem fa
zer adoptar ao educando e sobre, o que .'. '
necessrio considerar como qualidsrae-
socialmente util . O fim da educao no
, com o bem observou G. Davy, desen- \
volver de maneira anarchica as.tendencias
dominantes do educando; se o mestre in- .
tervem para transformar, isto implica |
nelle a representao de um certo ideal
imagem do qual se esfora por modelar
os jovens espritos . Esse ideal e aspira
o dos adultos tom a:se mesmo mais facil
timos sua transmisso pela obra educa
cional, isto , pelo trabalho a que a socie- I
I
]
dade se entrega p3raeducar os seus filhos.
A questo primordial das finalidades da
educao gyra,
pois, em tom o de uma
concepo da vida, de um ideal, a que de
vem conformar-se os educandos, e
que
uns consideram abslrato e
absoluto,
outros, concreto e relativo, variavel no
tem po e
no espao. Mas, o exame, num
longo olhar para o passado, da evoluo
da educao atravez das differentes civi
lizaes,'nos ensina que o contedo real
desse ideal variou sempre de accrdo
com a estructura e as tendencias sociaes
da poca, extrahindo a sua vitalidade,
como a sua fora inspiradora, da prpria
natureza da realidade social.
Ora, se a educao est intimamente
vinculada philosophia da cada poca,
que lhe define o caracter, rasgando sem
pre novas perspectivas ao pensamento pe-
dagogico, a educao nova no pde dei
xar de ser uma reaco categrica, inten
cional e systematica contra a velha estruc
tura do servio educacional, artificial e
verbalista, montada para uma concepo
vencida. Desprendendo-se dos interesses
de classes, a que ella tem servido, a educa
o perde o sentido aristoloaco . para
usar a expresso de Ernesto Nelson, deixa
de constituir um privilegio determinado
pela condio economica e social do in -
- a
g c o " , com que ella se organiza para si mesmo, com o fundamento da socieda
.(collectividade em geral, reconhecendo
- j- - j . . - _ j- ____________ j _____ j -
todo o indivduo o direito a ser educado
at onde o permitiam as suas aptides na-
Trs7independente de razes de ordem
& Economica e social. A educao nova. alar-
gando a sua finalidade para alm dos lim i
tes das classes, assume, com uma feio
mais humna, a sua verdadeira funco
social, pTeparando-se para formar a hie-
rarchia democratica pela hierarchia das
capacidades , recrutadas em iodos os gru
pos sociaes, a que se abrem as mesmas
opportunidades de educao. Ella tem,
por objecto, organizar e desenvolver os
meios de aco durvel com o fim de di-
rigjr o desenvolvimento natural e integral
do ser humano em cada uma das etapas
de seu crescimento , de accrdo" com
uma certa concepo d o mundo.
A diversidade de conceilos da vida pro
e vm, em parte, das differenas de classes
e, em parte, da variedade de contedo na
noo de qualidade socialmente util ,
conform e o angulo visual de cada uma das
classes ou grupos so cia es.^ educao no
va que, certamente pragmatica, se pro
pe ao fim de servir no aos interesses
de classes, mas aos interesses do indiv
duo, e que se funda sobre o principio da
vinculao da escola com o meio social,
tem o seu ideal condicionado pela vida so
cial actual, mas profundamente humano,
de solidariedade, de servio social e
cooperaoj A escola tradicional, installa-
da para uma concepo burgueza, vinha
mantendo o indivduo na sua autonomia
isolada e esteril, resultante da doutrina
do individualismo libertrio, que teve
alis o seu papel na formao das dem o
cracias e sem cujo assalto no se teriam
quebrado os quadros rijidos da vida so
cial. A escola socializada, reconstituda
sobre a base da actividade e da produco,
em que se consideia o trabalho com o a
melhor maneira de estudar a realidade em
eral (acquisio activa , da cultura) e a
m elhor maneira de estudar o trabalho em
a de humana, se organizou para remontar
a corrente e restabelecer, entre os ho-
mens, o espirito de disciplina, solidarieda
de e cooperao, por uma profunda obra
social que ultrapassa largamente o quadro
estreito dos interesses de classes. ^
Valores mutveis e valores permanentes
Mas, por menos que parea, nessa con
cepo educacional, cujo embryo j se
disse .ter-se gerado no seio das usinas e de
que se impregnam a carne e o sangue de
tudo que seja objecto da aco educativa,
no se rompeu nem est a pique de rom
411
 per-se o equilbrio entre os valores muta* I sem, escreveu Lamartine, defendendo a
veis e os valores permanentes da vida hu causa da educao integral, o mundo in-
mana. Onde, ao contrario, se assegurar djjstrial, o mundo material, soffreria sem
melhor esse equilbrio no novo systema duvida um detrimento immenso e um
de educao, que, longe de se propr a damno irreparavel; mas, se o homem per
fins particulares de determinados grupos desse uma s das suas verdades moraes,
sociaes, s tendencias ou preoccupaes seria o proprio homem, seria a humanida
de classes, os subordina aos fins funda- de inteira que pereceria1 .^ Mas, a escola
mentaes e gerae.s que assignala a nature socializada no se organizou como um
za nas suas funees b io loricas. E certo meio essencialmente social seno para
que preciso lazer homens, antes_ de fa transferir-do plano da abstraco ao da
zer instrumentos de produco. Mas, o. vida escolar em. todas as suas manifes
trabalho que f5T~Sfflpre~lnaior escola taes, vivendo-as intensamente, essas vir
de formao da personalidade moral, tudes e verdades moraes, que contribuem
no apenas o methodo que realiza o para harmonizar os interesses individuaes
accrescimo da pr^duc~^ ia ]7 ^ ~ n ic e os interesses co llectjvo sjjNs no so-'
methodo susceptivel 5e~ fazer homens' mos antes homens e depois seres sociaes,
cultivados e uteis sob todos os aspectos. lembra-nos a voz insuspeita de Paul Bu-
O trabalho, a solidariedade sociaF a reau; somos seres sociaes, por isto mes
cooperao, em que repousa a ampla uti- mo que somos homens, e a verdade est
Jidade das experiencias; a conscincia so antes em que no ha acto, pensamento,
cial que nos leva a comprehender as ne desejo, attitude, resoluo, que tenham
cessidades do indivduo atravez das da com- em ns ss seu principio e seu termo e
munidade, e o espirito de justia, de que realizem em ns somente a totalida
renuncia e de disciplina, no so, alis, de de seus effeitos .
grandes valores permanentes que ele- \
vam a alma, ennobrecem o corao e for O Estado esn face da educao
tificam a vontade, dando expresso e va
lor vida humana? Um vicio das escolas a) A educao, uma funeo essencial
espiritualistas, j o ponderou Jules Si- mente publica
mon, o desdm pela multido . Quer-
se raciocinar entre si e reflectir entre si. Mas, do direito de cada indivduo sua
Evitae de experimentar a sorte de todas as educao integral, decorre logicamente
aristocracias que se estiolam no isolamen para o Estado que o reconhece e o procla
to. Se se quer servir humanidade, pre ma, o dever de considerar a.educao, na
ciso estar em communho com ella... variedade de seus gros e manifestaes,
Certo, a doutrina de educao, que se com o uma funeo social e eminentemen
apoia no respeito da personalidade huma te publica, que elle chamado a realizar,
na, considerada no mais com o meio, ms com a cooperao de todas as instituies
como fim em si mesmo, no poderia ser sociaes. A educao que uma das fune
accusada de tentar, com a escola do traba es de que a familia se vem despojando
lho, fazer do homem uma machina, uin em proveito da sociedade politica, rom
instrumento exclusivamente apropriado a peu os quadros do communismo familial
ganhar o salario e a produzir um resultado e dos grupos especficos (instituies pri
material num tempo d d o A alma tem vadas), para se incorporar definitivamente
uma potncia de milhes de cavallos, entre as funees essenciaes e primordiaes
que levanta mais peso do que o vapor. Se do Estado. Esta restrico progressiva das
todas as verdades mathematicas se perdes attribuics da familia, que lambem.

412
:'3

210
'>

deixou de ser um centro de prodco tal das relaes sociaes. Em nosso regi
para ser apenas um centro de consumo , men poltico. o~Est3d~ no poder, de
em facc da nova concurrencia dos grupos certo, impedir que, graas organizao
profissionaes, nascidos precisamente em ~de~esclas privdas~de ty pos differentes,
vista da proteco de interesses especiali- a r^Tses majs privilegiadas assegurem a
zados , fazendo-a perder constante seus filhos uma educao de classe deter
mente em extenso, no lhe tirou a minada; mas est no devei i n declinavel de
funco especifica , dentro do fco in no adniittir, de n tr o d o systema escolar
terior , embora cada vez mais estreito, do bstado, quaesquer classes ou escolas,
em que cila se confinou. Ella ainda o que sQ tenha accesso uma minoria, por
quadro natural que ustenta socialmente um pnvilegio exclusivamente economico.
o indivduo, com o o meio moral em que Afastada a ida do m onopolio da educa
se disciplinam as tendencias, onde nas o pelo Estado num paiz, em que o Es
cem, comeam a desenvolver-se e conti tado, pela sua situao financeira no est
nuam a entreter-se as suas aspiraes para ainda em condies de assumir a sua res
o ideal JPor isto, o Estado, longe de pres- ponsabilidade exclusiva, e em que, por-
r cindir dafam ila, deve assentar o trabalho . tanto, se tom a necessrio estimular, sob
da educao no apoio que ella d escola sua vigilancia as instituies privadas id
e na collaborao effectiva entre paes e neas, a escola unica se entender, entre
professores, entre os quaes, nessa obra ns, no com o uma conscripo preco
profundamente social, tem o dever de res ce , arrolando, da escola infantil uni
tabelecer a confiana e estreitar as rela versidade, todos os brasileiros, e submet-
es, associando e pondo a servio da tendo-os durante o maior tempo possvel a
obra commum essas duas foras sociaes uma formao idntica, para ramificaes
a famlia e a escola, que operavam de posteriores em vista de destinos diversos,/
todo indillerentes, seno em direces di mas antes com o a escola official, unica,
versas e s vezes oppostas. em que todas as creanas, de 7 a 15, to-
, das, ao menos que, nessa edade, sejani
b ) A questo da escola unica confiadas pelos paes a escola publica.
tnfim uma educao commum, egual
Assentado o principio do direito biolo- para todos.
gico de cada indivduo sua educao in
tegral, cabe evidentemente ao Estado a c) A laicidade, gratuitidade, obrigatorie-
organizao dos meios de o tom ar effecti- dade e ceducao *
vo, por um plano geral de educao, de
estructura oiganica, que tom e a escola A laicidade, gratuitidade, obrigatorie
accessivel, em todos os seus gros, aos ci dade e coeducao so outros tantos prin
dados a quem a estructura social do paiz cpios em que assenta a escola unificada
mantm em condies de inferioridade e que decorrem, tanto da subordinao
economica para ob tero m a x im o d e desen finalidade biologica da educao de todos
volvimento de accrdo com as suas apti os fins particulares e parciaes (de classes,
des vitaes. Chega-se, por esta forma, ao grupos ou crenas), como do reconheci
principio da escTa para todos, esca mento do direito biologico que cada ser
commum ou unica , que, tomado a rigor, humano tem educao.^A lair-idadp q ue
so nao ticar na conTngencia de soffrer colloca o ambiente escolar acima de rren-
quaesquer restnces, em paizes em que as e disputas religiosas, alheio a todo o
asrelormas pedaggicas esto intimamen- dogmatismo sectrio, subtre o educando,
"IFlgadas com a reconstrucoTundamen- respeitando-lhe a integridade da personali

413
 211

dade em formao, presso perturbado no, com todas as suas consequencias. De

ra da escola quando utilisada como instru facto, se a educao se prope, antes de
mento de propaganda de seitas e doutri tudo, a desenvolver ao maximo a capaci
nas. A_ratuidade^2LlIlb^ todas as ins dade vital do ser humano, deve ser con
tituies officiaes de educao um prin siderada uma s a funeo educacio
cipio egualitario que torna a .educao, nal, cujos differentes gros esto desti
em qualquer de seus gros, accessivel no. nados a servir s differentes phases de
a uma minoria, por um privilegio econo- seu crescimento, que so partes organi-
mico, mas a todos os cidados que te cas de um todo que biologicamente deve
nham vrffde_e_Stejam.em cnd^es de ser levado sua completa form ao .
recebel-a. Alis o Estado no pode tornar Nenhum outro principio poderia offcre-
o ensino obrigatorio. sem tornal-o gratui- cer ao panorama das instituies escolares
tT^^brigatoriedade que, por falta de perspectivas mais largas, mais salutares e
TSclas, ainda no passou do papel, nem mais fecundas em consequencias do que
em relao ao ensino primrio, e se deve esse que decorre logicamente da finalida
estender progressivamente at uma edade de biologica da educao. A seleco dos
concilivel com o trabalho produetor, isto alumnos nas suas aptides naturaes,
. at aos 18 anos, mais necessaria ain d a. a suppresso de instituies creadoras de
na sociedade moderna em que o indus differenas sobre base economica, a incor
trialisme e o desejo de explorao huma porao dos estudos do magistrio uni
na sacrificam e violentam a creana e o jo- versidade, a equiparao de mestres e pro
ven , cuja educao frequentemente fessores em remunerao e trabalho, a
impedida ou mutilada pela ignorancia dos correlao e a continuidade do ensino em
paes ou responsveis e pelas contingncias todos os seus gros e a reaco contra tu
economicas. A escola unificada no per- do que lhe quebra a coherencja interna e
nutte ainda,~entre alumnos de um e outro a unidade vital, constituem o programma
sexo outras separaes q ue no sejam as de uma politica educacional, fundada
que aconselham as suas aptides nsycho- sobre 3 applicao do principio unificador
l ogjcas e profissionaes, estabelecendo em que modifica profundamente a estruetura
todas as instituies a ecTcao p.rfTTnrn- intima e a orgnizao dos elementos
mum " ou coeducaco. que, pondo-os no constitutivos do ensino e dos systemas es
mesmo p de egualdad e envolvendo colares.
todo o processo educacional, toma mais
economica a organizao da obra escolar b ) A autonomia da funeo educacional

Mas, subordinada a educao publica a

A funeo educacional ] interesses transitorios. caprichospssgggs
~u apptitr~d partidos, ser imnossivel ^&
a) A unidade da funeo educacional ao Estado realizar a immensa tarefa que
se propoe da formao integral das novas
A conscincia desses principios funda- geraoes.]N~H?systema escolar cuja uni
menlaes da laicidade, gratuidade e obriga dade e efficacia no estejam constante
toriedade, consagrados na legislao uni mente ameaadas, seno reduzidas e
versal, j penetrou profundamente os es annuladas, quando o Estado no o soube
pritos, com o condies essenciaes orga ou no o quiz acautelar contra o assalto
nizao de um regimen escolar, lanado, de poderes estranhos, capazes de im pr
em harmonia com os direitos do indivi- educao fins inteiramente contrrios aos
duo, sobre as bases da unificao do ensi fins geraes que assignala a natureza em

414
 suas funces biologicas. Toda a im p o a cabo, em toda a Republica, uma obra
tncia manifesta do systema escolar methodica e coordenada, de accrdo com
actua] e a insufficiencia das solues da iam plano commum, de completa efficien-
das s questes de caracter educativo no cia, ta^to em intensidade com o em exten
provam seno o desastre irreparavel que so. A Unio, na capital, e aos estados,
. resulta, para a educao publica, dc in nos seus respectivos territorios, que de
fluencias e intervenes estranhas que ve com petira educao em todos os gros,
conseguiram sujeital-a a seus ideaes secun dentro dos principios geracs fixados na
drios e interesses subalternos. Dahi de nova constituio, que deve conter, com a
corre a necessidade de uma ampla autono definio de attribuies e deveres, os
mia technica, administrativa e economica, fundamentos da educao nacional. A o
com que os technicos e educadores, que governo central, pelo Ministrio da Edu
tm a responsabilidade e devem ter, por cao, caber vigiar sobre a obediencia a
isto, a direco e administrao da func- esses principios, fazendo executar as
o educacional, tenham assegurados os orientaes e os rumos geraes da funeo
meios materiaes para poderem realizal-a. educacional, estabelecidos na carta cons
Esses meios, porm, no podem reduzir- titucional e em leis ordinarias, soccorren-
se s verbas que, nos oramentos, so con do onde haja deficiencia de meios, facili
signadas a esse servio publico e, por isto, tando o intercmbio pedagogico e cultu
sujeitas s crises dos errios do Estado ou ral dos Estados e intensificando por todas
s oscillaes do interesse dos governos as frmas as suas relaes espirituaes. A
pela educao. A autonomia ecnnnmira unidade educativa, essa obra immensa
no se poder realizar, a no ser pela ins que a Unio ter de realizar sob pena de
tituio de um fundo especial ou esco- perecer com o nacionalidade, se manifes
la i , que, constituido de patrimonios, im tar ento com o uma fora viva, um espi
ps trT7nds~prpnas, seja administra- rito commum, um estado de animo nacio
~dt> e applcdo exclusivamente no desen nal, nesse regimen livre de intercmbio,
volvimento da obra educacional, pelos solidariedade e cooperao que, levando
proprios orgos do ensino, Incumbidos de~ os Estados a evitar todo desperdicio nas
sua direcco. " suas despezas escolares afim de produzir
os maiores resultados. com as menores
c ) A descentralizao despezas, abrir margem a uma successo
ininterrupta de esforos fecundos em
A organizao da educao brasileira creaes e iniciativas.
unitaria sobre a base e os principios do
Estado, no espirito da verdadeira commu- O processo educativo
nidade popular e no cuidado da unidade
nacional, no implica um centralismo O conceito e os fundamentos da educao
esteril e odioso, ao qual se oppem as nova
condies geographicas do paiz e a neces
sidade de adaptao crescente da escola O desenvolvimento das sciencias lan
aos interesses e s exigencias regjonaes. ou as bases das doutrinas da nova educa
Unidade no significa uniformidade. A o, ajustando finalidade fundamental e
unidade presuppe multiplicidade. Por aos ideaes que ella deve proseguir os pro
menos que parea, primeira vista, no , cessos apropriados para realizal-os. A ex
pois, na centralizao, mas na applicao tenso e a riqueza que actualmente alcan
da doutrina federativa e desccntralizado- a por toda a parte o estudo scientifico e
ra, que teremos de buscar o m eio de levar experimental da educao, a libertaram

415
J -
do empirismo, dando-lhe um caracter e
um espirito nitidamente scientifico e or
ganizando, em corpo de doutrina, numa
srie fecunda de pesquizas e experien-
cias, os principios da educao nova,
pressentidos e s vezes formulados
em- rasgos de synthese, pela intuio lu
minosa de seus precursores. A nova dou
trina, que no considera a funcoeduca
cional com o uma funco de superposi
o ou de accrescimo, segundo a qual o
educando m odelado exteriormente
(escola tradicional), mas uma funco
complexa de aces e reaces em que o
espirito cresce de dentro para fra ,
substitue o mecanismo pela vida (activi
dade funccional) e transfere para a crean-
a e para o respeito de sua personalidade
o eixo da escola e o centro de gravidade
do problema da educao. Considerando
os processos mentaes, com o funees
vitaes e no com o processos em si mes
mos , ella os subordina vida, como
meio de utilizaJ-a e de satisfazer as suas
mltiplas necessidades materiaes e espiri-
luaes. A escola, vista desse angulo novo
que nos d o conceito funccional da edu
cao, deve offerecer creana um meio
vivo e natural, favoravel ao intercmbio
de reaces e experiencias , em que ella,
vivendo a sua vida propria, generosa e
bella de creana, seja levada ao trabalho
e aco por meios naturaes que a vida
suscita quando o trabalho e a aco con
vem aos seus interesses e s suas necessi
dades .
Nessa nova concepo da escola, que
uma reaco contra as tendencias exclu
sivamente passivas, intellectualistas e ver-
balistas da escola tradicional, a actividade
que est na base de todos os seus traba
lhos, a actividade espontanea, alegre e
fecunda, dirigida satisfaco das neces
sidades do proprio indivduo. Na verda
deira educao funccional deve estar,
pois, sempre presente, com o elemento
essencial e inherente sua propria nature
za, o problema no s da conesponden-
416
213
cia entre os gros do ensino e as etapas
da evoluo intellectual fixadas sobre a
base dos interesses, com o tambm da
adaptao da actividade educativa s
necessidades psychobiologicas do momen
to. O que distingue da escola tradicional
a escola nova, no , de facto, a predo-
minancia dos trabalhos de base manual e
corporal, mas a presena, cm todas as suas
actividades, do factor psychobiologico do
interesse, que a primeira condio de
uma actividade espontanea e o estimulo
constante ao educando (creana, adoles
cente ou joven ) a buscar todos os recursos
ao seu alcance, graas fora de
attraco das necessidades profundamen
te sentidas . E certo que, deslocando-se
por esta frma, para a creana e para os
seus interesses, moveis e transitorios, a
fonte d inspirao das actividades esco
lares, quebra-se a ordem que apresenta
vam os programmas tradicionaes, do
ponto de vista da logica formal dos adul
tos, para os pr de accrdo com a logica
psychologica , isto , com a logica que se
baseia na natureza e no funccionamento
do espirito infantil.
Mas, para que a escola possa fornecer
aos impulsos interiores a occasio e o
meio de realizar-se , e abrir ao educando
sua energia de observar, experimentar
e crear todas as actividades capazes de sa-
tisfazel-a, preciso que ella seja reorgani
zada com o um mundo natural e social
embrionrio , um ambiente dynamico em
intima connexo com a regio e a com-
munidade. A escola que tem sido um
apparelho formal e rijido, sem differen-
ciao regional, inteiramente desintegrado
em relao ao meio social, passar a ser
um organismo vivo, com uma estruetura
social, organizada maneira de. uma
communidade palpitante pelas solues
de seus problemas. Mas, se a escola deve
ser uma communidade em miniatura, c se
em toda a communidade as actividades
manuaes, motoras ou constructoras
constituem as funees predominantes
da vida , natural que ella inicie os alum-
nos nessas actividades, pondo-os em con
tacto com o ambiente e com a vida activa
que os rodeia, para que elles possam, des
ta forma, possuil-a, aprecial-a e scntil-a
de accrdo com as aptides possibilida
des. A vida da sociedade, observou Paul-
sen, se modifica em funco da sua eco
nomia, e a energia individual e collectiva
se manifesta pela sua produco material
A escola nova, que te-m de obedecer a esta
lei, deve ser reorganizada de maneira que
o trabalho seja seu elemento formador,
favorecendo a expanso das energias crea-
doras do educando, procurando estimu-
lar-lhe o proprio esforo como o elemen
to mais efficiente em sua educao e pre
parando-o, com o trabalho em grupos e
todas as actividades pedaggicas e sociaes,
para fazel-o penetrar na corrente do pro
gresso material e espiritual da sociedade
de que proveiu e em que vae viver e luetar.
Plano de reconstruco educacional
a) As linhas geraes do plano
Ora, assentada a finalidade da educa
o e definidos os meios de aco ou pro
cessos de que necessita o individuo para o
seu desenvolvimento integral, ficam fixa
dos os princpios scientificos sobre os
quaes se p6de apoiar solidamente um
systema de educao. A applicao desses
principios importa, como se v, numa ra
dical transformao da educao publica
em todos os seus gros, tanto luz do n o
vo conceito de educao, to m o vista das
necessidades nacionaes. No plano de re
construco educacional, de que se esbo
am aqui apenas as suas grandes linhas ge
raes, procuramos, antes de tudo, corrigir
o erro capital que apresenta o actual sys
tema (se que se pde chamar systema),
caracterizado pela falta de continuidade e
articulao do ensino, em seus diversos
gros, com o se no fossem etapas de um
mesmo processo, e cada um dos quaes
deve ter o seu fim particular , proprio,
dentro da unidade do fim geral da edu-
,cao e dos principios e methodos com-
muns a todos os gros e instituies edu
cativas. De facto, o divorcio entre as enti
dades que mantem o ensino primrio e
profissional e as que mantm o ensino
secundrio e superior, vae concorrendo
insensivelmente, como j observou um
dos signatarios deste manifesto, para que
se estab.eleam no Brasil, dois systemas es
colares parallelos, fechados em comparti
mentos estanques e incommunicaveis,
differentes nos seus objectivos culturaes e
sociaes, e, por isto mesmo, instrumentos
de estratificao social .
A escola primaria que se estende sobre
as instituies das escolas matemaes e dos
jardins de infncia e conslitue o problema
fundamenta] das democracias, deve, pois,
articular-se rigorosamente com a educa
o secundaria unificada, que lhe succede,
em terceiro plano, para abrir accesso s
escolas ou institutos superiores de espe
cializao profissional ou de altos estu
dos. A o espirito novo que j se apoderou
do ensino primrio no se poderia, po
rm,, subtrahir a escola secundaria, em
que se apresentam, collocadas no mesmo
nivel, a educao chamada profissional
(de preferencia manual ou mecanica) e a
educao humanistica ou scientifica (de
preponderancia intellectual), sobre uma
base commum de tres annos. A escola se
cundaria deixar de ser assim a velha es
cola de um grupo social , destinada a
adaptar todas as intelligencias a uma for
ma rijida de educao, para ser um appa-
relho flexivel e vivo,,organizado para mi
nistrar a cultura geral e satisfazer s neces
sidades praticas dafiaptao variedade
dos grupos sociaes. o mesmo-principio
que faz alargar o campo educativo das
Universidades, em que, ao lado das esco
las destinadas ao preparo para as profis
ses chamadas liberais , se devem intro
duzir, no systema, as escolas de cultura
especializada, para as profisses indus-
417
 triaes e mcicantis, propulsoras de nossa
riqueza economica e industrial. Mas esse
principio, dilatando o campo das univer
sidades, para adaptadas variedade e s
necessidades dos grupos sociaes, to lo n
ge est de lhes restringir a funeo cultu
ra] que tende a elevar constantemente as
escolas de formao profissional, ache
gando-as s suas prprias fontes de reno
vao e agrupando-as em to m o dos gran
des ncleos de creao livre, de pesquiza
scientifica e de cultura desinteressada.
A instnico publica no tem sido, en
tre ns, na justa observao de Alberto
Torres, seno um systema de canaes de
exodo da mocidade do campo para as ci
dades e da produco para o parasitismo !
E preciso, para reagir contra esses males,
j to lucidamente apontados, pr em
vja de soluo o problema educacional
das massas ruraes e do elemento trabalha
dor da cidade e dos centros industriaes
j pela- extenso da escola do trabalho
educativo e da escola do trabalho profis
sional, baseada no exerccio normal do tra
balho em cooperao, j pela adaptao
crescente dessas escolas (primaria e secun
daria profissional) s necessidades regjo-
naes e s profisses e industrias dominan
tes no meio. A nova politica educacional
rompendo, de um lado, contra a forma
o excessivamente literaria de nOssa cul
tura, para lhe dar um caracter scientifico
e technico, e contra esse espirito de desin
tegrao da escola, em relao ao meio
social, impe reformas profundas, orien
tadas no sentido da produco e procura
reforar, por todos os meios, a inteno e
o valor social da escola, sem negar a arte,
a literatura e os valores culturaes. A arte e a
literatura tem effectivamente uma signi
ficao social, profunda e mltipla; a
approximao dos homens, a sua organi
zao em uma collectividade unanime, a
diffuso de taes ou quaes idas sociaes,
de uma maneira imaginada , e, portan
to, efficaz, a extenso do raio visual do
homem e o valor moral e educativo con
418
ferem certamente arte uma-enorme im-
portancia social. Mas, se, medida que a
riqueza do homem augmenta, o alimento
occupa um logar cada vez mais fraco, os
produetores intellectuaes no passam para
o primeiro plano seno quando as socie
dades se organizam em solidas bases eco-
nomicas.
b ) O ponto nevrlgico da questo
A estruetur do plano educacional cor
responde, na hieraTchia de suas institui
es escolares (escola infantil ou pre-pri-
maria; primaria; secundaria e superior-ou
universitaria) aos quatro grandes periodos
que apresenta o desenvolvimento natural
do ser humano. uma reforma integral
da organizao ie dos methodos de toda a
educao nacional, dentro do mesmo es
pirito que substitue o conceito esttico
do ensino por um conceito dynamico,
fazendo um appello, dos jardins de infan
d a Universidade, no receptividade
mas actividade creadora do alumno. A
partir da escola infantil (4 a 6 annos) at
Universidade, com escala pela educao
primaria (7 a 12) e pela secundaria (1 2 a
18 annos), a continuao ininterrupta de
esforos creadores deve levar formao
da personalidade integral do alumno e ao
desenvolvimento de sua faculdade pro-
duetora e de seu poder creador, pela
applicao, na escola, para a aequisio
activa de conhecimentos, dos mesmos m e
thodos (observao, pesquiza, expe-
riencia), que segue o espirito maduro, nas
investigaes scientificas. A escola secun
daria, unificada para se evitar o divorcio
entre os trabalhadores mnuaes e intellec
tuaes, ter uma solida base commum de
cultura geral (3 annos), para a posterior
bifurcao (dos 15 aos 18), em seco de
preponderancia intellectual (com os 3
cyclos de humanidades modernas; scien-
cias physicas e mathematicas; e sciencias
chimicas e biologjcas), e em seco de
preferencia manual, ramificada por sua
 vez, em cyclos, escolas ou cursos destina
dos preparao s actividades profissio-
naes, decorrentes da extraco de mat
rias primas (escolas agricolas, de minera:
o e de pesca) da elaborao das mat
rias primas (industriaes e profissionaes) e
da distribuio dos produfctos elaborados
(transportes, communicaes e commer-
cio).
Mas, montada, na sua estructura tradi
cional, para a classe mdia (burguezia),
emquanto a escola primaria servia classe
popular, com o se tivesse uma finalidade
em si mesma, a escola secundaria ou do
39 gro no frm a apenas o reducto dos
interesses de classe, que crearam e man
tm o dualismo dos systemas escolares. E
ainda nesse campo educativo que se levan
ta a controvrsia sobre o sentido de cultu
ra geral e se pe o problema relativo es
colha do m om ento em que a matria do
ensino deve diversificar-se em ramos ini-
ciaes de especializao. No admira, por
isto, que a escola secundaria seja, nas re
formas escolares, o ponto nevrlgico da
questo. Ora, a soluo dada, neste plano,
ao problema do ensino secundrio, levan
tando os obstculos oppostos pela escola
tradicional interpenetrao das classes
sociaes, se inspira na necessidade de adap
tar essa educao diversidade nascente
de gostos e variedade crescente de apti
des que a observao psychologica regis
ta nos adolescentes e que representam
as unicas foras capazes de arrastar o espi
rito dos jovens cultura superior . A es
cola do passado, com seu esforo inutil de
abarcar a somma geral de conhecimentos,
descurou a prpria formao d o espirito
e a funco que lhe cabia de conduzir o
adolescente ao limiar das profisses e da
vida. Sobre a base de uma cultura geral
commum, em que importar menos a
quantidade ou qualidade das matrias do
que o m ethodo de sua acquisio , a
escola modema estabelece para isto, de
pois dos 15 annos, o ponto em que o ensi
no se diversifica, para se adaptar j di
versidade crescente de aptides e de gos
tos, j variedade de frmas de actividade
social.
c ) O conceito m odem o de Universidade e
o problema universitrio no Brasil
A educao superior que tem estado,
no Brasil, exclusivamente a servio das
profisses liberaes (engenharia, medici
na e direito), no pde evidentemente eri
gir-se altura de uma educao universit
ria, sem alargar para horizontes scientificos
e culturaes a sua finalidade estrictamente
profissional e sem abrir os seus quadros ri-
jidos formao de todas as profisses
que exijam conhecimentos scientificos,
elevando-as a todas a nivel superior e t O T -
nando-se, pela flexibilidade de sua organi
zao, accessivel a todas. A o lado das fa
culdades profissionaes existentes, reorga
nizadas em novas bases, impe-se a crea-
o simultanea ou successiva, em cada
quadro universitrio, de faculdades de
sciencias sociaes e economicas; de scien-
cias mathematicas, physicas e naturaes,
e de philosophia e letras que, attendendo
variedade de typos mentaes e das necessi
dades sociaes, devero abrir s universida
des que se crearerri ou se reorganizarem,
um campo cada vez mais vasto de investi
gaes scientificas. A educao superior
ou universitaria, a partir dos 18 annos,
inteiramente gratuita com o as demais,
deve tender, de facto; no somente for
mao profissional e technica, no seu m
xim o desenvolvimento, com o formao
de pesquizadores, em todos os ramos dt
conhecimentos humanos. Ella deve ser or
ganizada de maneira que possa desempe
nhar a triplice funco que lhe cabe de
elaboradora ou creadora de sciencia (in
vestigao), docente ou transmissora de
conhecimentos (sciencia feita) e de vulga-
rizadora ou populariza d ora, pelas institui
es de extenso universitaria, das scien
cias e das artes.
 N o entanto, com ser a pesquiza.na ex
presso de Coulter, o systema nervoso
da Universidade , que. estimula e domina
qua]quer outra fnco; com ser esse espi
rito de profundidade e universalidade,
que imprime educao superior um ca
racter universitrio, pondo-a em condi
es de contribuir para o aperfeioamen
to constante do saber humano, a nossa
educao superior nunca ultrapassou os
limites e as ambies de formao profis
sional, a que se propem as escolas de en
genharia, de medicina e direito. Nessas
instituies, organizadas antes para uma
funeo docente, a sciencia est inteira
mente subordinada arte ou technica
da profisso a que servem, com o cuida
do da applicao immediata e prxima,
de uma direco utilitaria em vista de
uma funeo publica ou de uma carreira
privada. Ora, se, entre ns, vingam
facilmente todas as formulas e phrases
feitas; se a nossa illustrao, mais variada
e mais vasta do que no imprio, hoje, na
phrase de A lberto Torres, mais vaga,
fluida, sem assento, incapaz de habilitar
os espiritos a formar juizos e incdpaz de
lhes inspirar actos , porque a nossa ge
rao, alm de perder a base de uma edu
cao secundaria solida, posto que exclu
sivamente literaria, se deixou infiltrardes-
se espirito encyclopedico em que o pensa
mento ganha em extenso o que perde
em profundidade; em que da observao
e da experiencia, em que devia exercitar-
se, se deslocou o pensamento para o he
donismo intellectual e para a sciencia fei
ta, e em que, finalmente, o periodo crea-
dor cede o logar erudio, e essa mes^
ma quasi sempre, entre ns, apparente e .
sem substancia, dissimulando sob a su-
perficie, s vezes brilhante, a absoluta
falta de solidez de conhecimentos.
Nessa superficialidade de cultura, facil
e apressada, de autodidactas, cujas opi
nies se mantm prisioneiras de systemas
ou se matizam das tonalidades das mais
variadas doutrinas, se tem de buscar as
causas profundas da estreiteza e da flu-
ctuao dos espiritos e da indisciplina
mental, quase anarchica, que revelamos
em face de todos os problemas. Nem a
primeira gerao nascida com a republica,
no seu esforo heroico para adquirir a
posse de si mesma, elevando-se acima de
seu meio, conseguiu libertar-se de todos
os males educativos de que se viciou a sua
formao. A organizao de Universidades
, pois, tanto mais necessaria e urgente
quanto mis pensarmos que s com essas
instituies, a que cabe crear e difundir
ideaes politicos, sociaes, moraes e esthe-
ticos, que podemos obter esse intensivo
espirito ommum, nas aspiraes, nos
ideaes e nas luetas, esse estado de animo
nacional , capaz de dar fora, efficacia
e coherencia aco dos homens, sejam
quaes -forem as divergncias que possa
estabelecer entre elles a diversidade de
pontos de vista na soluo dos problemas
brasileiros. E a universidade, no conjun-
cto de suas instituies de alta. cultura,
prepostas ao estudo scientifico dos gran
des problemas nacionaes, que nos dar
os meios de combater a facilidade de tudo
admittir; o scepticismo de nada escolher
nem julgr; a falta de critica, por falta
de espirito de synthese; a indifferena ou
a neutralidade no terreno das idas; a ig-
norancia da mais humana de todas as
operaes intellectuaes, que a de tomar
partido , e a tendencia e o espirito facil
de substituir os principios (ainda que pro-
visorios) pelo paradoxo e pelo humor,
esses recursos desesperados.
d) O problema dos melhores
De facto, a Universidade, que se en
contra no apice de todas as instituies
educativas, est destinada, nas sociedades
modernas a desenvolver um papel cada
vez mais importante na formao das eli
tes de pensadores, sabios, scientistas, tech-
nicos, e educadores, de que ellas precisam
para o estudo e soluo de suas questes
scientificas, moraes, intellectuaes, politi-
cas e economicas. Se o problema funda
mental das democracias a educao das
massas populares, os melhores e os mais
capazes, por seleco, devem form ar o
verlicc de uma pyramide de base immen-
sa. Certamente, o novo conceito de edu
cao repelle as elites formadas artificial
mente por differenciao econom ica
ou sob o critrio da independencia eco
nomica, que no nem pde ser hoje ele
mento necessrio para'fazer parte dllas.
A primeira condio para que uma elite
desempenhe a sua misso e cumpra o seu
dever de ser "inteiramente aberta e
no somente de admittir todas as capaci
dades novas, com o tambem de rejeitar
implacavelmente de seu seio todos os in
divduos que no desempenham a funeo
social que lhes attribuida no interesse da
collectividade. Mas, no ha sociedade al
guma que possa prescindir desse orgo es
pecial e tanto mais perfeitas sero as so
ciedades quanto mais pesquizada e selec
cionada r a sua elite, quanto maior
r a riqueza e a variedade de homens,
de valor cultural substantivo, necessrios
para enfrentar a variedade dos problemas
que pe a complexidade das sociedades
modernas. Essa seleco que se deve pro
cessar no por differenciao econom i
ca , mas pela differenio de todas as cuja preparao geral se adquirir nos es
capacidades , favorecida pela educao,
mediante a aco biologica e funccional,
no pd, no diremos completar-se, mas
nem sequer realizar-se seno pela obra
universitaria que, elevando ao m xim o o
desenvolvimento dos indivduos dentro
de suas aptides natraes e seleccionando
os mais capazes, lhes d bastante fora
para exercer influencia effectiva na socie
dade e affectar, dessa forma, a conscin
cia social.
A unidade de formao de professores e a
unidade de espirito
Ora, dessa elite deve fazer parte evi
dentemente o professorado de todos os
gros, ao qual, escolhido com o sendo um
corpo de eleio, para uma funeo publi
ca da mais alta importancia, no se d,
nem nunca se deu no Brasil, a educao
que uma lite pde e deve receber. A
maior parte delle, entre ns, recrutada
em todas as carreiras, sem qualquer pre
parao profissional, com o os professo
res do ensino secundrio e os do ensino
superior (engenharia, medicina, direito,
etc.), entre os profissionaes dessas carrei
ras, que receberam, uns e outros, do se
cundrio a sua educao geral. O magis
trio primrio, preparado em escolas es-
peciaes (escolas normaes), de caracter
mais propedeutico, e, s vezes m ixto,
com seus cursos geral e de especializao
profissional, no recebe, por via de re
gra, nesses estabelecimentos, de nivel se
cundrio, nem uma solida preparao pe
daggica, nem a educao geral em que
ella deve basear-se. A preparao dos pro
fessores, com o se v, tratada entre ns,
de maneira differente, quando no in
teiramente descuidada, como se a funeo
educacional, de todas as funees publi
cas a mafs importante, fosse a unica para
cujo. exerccio no houvesse necessidade
de qualquer preparao profissional. T o
dos os professores, de todos os gros,
tabelecimentos de ensino secundrio, de
vem, no entanto, formar o seu espirito pe-
dagogjco, conjunctamente, nos cursos
universitrios, em faculdades ou escolas
normaes, elevadas ao nivel superior e in
corporadas s universidades. A tradio
das Jiierarclas docentes, baseadas na dif
ferenciao dos gros de ensino, e que a
linguagem fixou em denominaes diffe-
rentes (mestre, professor e cathedratico),
inteiramente contraria ao principio da
unidade da funeo educacional, que,
applicado, s funees docentes, importa
na incorporao dos estudos do magis
trio s universidades, e, portanto, na li
bertao espiritual e economica do pro
fessor, mediante uma formao e rem.une-
421
 rao. equivalentes que lhe permittam
manter, com a efficiencia no trabalho, a
dignidade e o prestigio indispensveis aos
educadores.
A form ao universitaria dos professo
res no smente uma necessidade da
funeo educativa, mas o unico meio de,
elevando-lhes em verticalidade a cultura,
e abrindo-lhes a vida sobre todos os hori
zontes, estabelecer, entre todos, para a
realizao da obra educacional, uma com-
prhenso reciproca, uma- vida sentimen
tal commum e um vigoroso espirito com-
mum nas aspiraes e nos ideaes. Se o es-
. tado cultural dos adultos que d as di
rectrizes form ao da mocidade, no se
poder estabelecer uma funeo e educa
o unitaria da mocidade, sem que haja
unidade cultural naquelles que esto in
cumbidos de transmittil-a. Ns no temos
o feiticism o mas o principio da unidade,
que reconhecemos no ser possivel se
no quando se creou esse espirito ,
esse ideal commum , pela unificao,
para todos os gros do ensino, da forma
o do magistrio, que eleyaria o valor
dos estudos, em todos os gros, imprimi
ria mais logica e harmonia s instituies,
e corrigiria, tanto quanto humanamente
possivel, as injustias da situao actual.
Os professores de ensino primrio e se
cundrio, assim formados, em escolas ou
cursos universitrios, sobre a base de uma
educao geral commum, dada em estabe
lecimentos de educao secundaria, no
fariam seno um s corpo com os do en
sino superior, preparando a fuso sincera
e cordial de todas as foras vivas do ma-
gjslerio. Entre os diversos gros do ensi-.
,no, que guardariam a sua funeo especi-
. fica, se estabeleceriam contactos estreitos
que permiltiriam as passagens de um ao
outro nos m omentos precisos, descobrin
do as superioridades em germen, pondo-
as em destaque e assegurando, de um pon
to a outro dos estudos, a unidade do es
pirito sobre a base da unidade de form a
o dos professores.
422
O papel da escola na vida e a sua funeo
social
Mas, ao mesmo tempo que os progres
sos da psychologia applicada creana
comearam a dar educao bases scien-
tificas, os estudos sociologicos, definindo
a posio da escola em face da vida, nos
trouxeram uma conscincia mais nJtida da
sua funeo social e da estreiteza relativa
de seu circulo de aco. Comprehende-se,
luz desses estudos, que a escola, campo
especifico de educao, no um elemen
to estranho sociedade humana, um ele
mento separado, mas uma instituio
social , um orgo feliz e vivo, no conjun-
cto das instituies necessarias vida, o
logar onde vivem a creana, a adolescen-
cia e a mocidade, d conformidade com
os interesses e as alegrias profundas de
sua natureza. A educao, porm, no se
faz smente pela escola, cuja aco
favorecida ou contrariada, ampliada ou
reduzida pelo jo g o de foras innumeraveis
que concorrem ao m ovim ento das socie
dades modernas. Numerosas e variadssi
mas, so, de facto, as influencias que fr-
mam o homem atravez da existencia.
Ha a herana que a escola da especie,
com o j se escreveu; a famlia que a es
cola dos paes; o ambiente social que a
escola da communidade, e a maior de to
das as escolas, a vida, com todos os seus
imponderveis e foras incalculaveis .
Comprehender-se-, ento, para empregar
a imagem de C. Bougl, que, na socieda
de, a zona luminosa singularmente
mais estreita que a zona de sombra; os pe
quenos fcos de aco consciente que so
as escolas, no so seno pontos na noite,
e a noite que as cerca no vasia, mas
cheia e tanto mais inquietante; no o
silencio e a immobilidade do deserto, mas
o frm ito de uma floresta povoada .
Dessa concepo positiva da escola,
com o uma instituio social, limitada,
na sua aco educativa, pela pluralidade
e diversidade das foras que concoirem
 ao m ovim ento das sociedades, resulta a
necessidade de rcorganiz3l-a, com o um or
ganismo malleavel e vivo, apparelhado de
um systema de instituies susceptveis
de lhe alargar os limites e o raio de aco.
As instituies perieseolares e postesco-
laies, de caracter educativo ou de assis
tncia social, devem ser incorporadas
em todos os systemas de organizao es
colar para corrigirem essa insuficiencia
social, cada vez maior, das instituies
educacionaes. Essas instituies de educa
o e cultura, dos jardins de infancia s
escolas superiores, no exercem a- aco
intensa, larga e fecunda que so chamadas
a desenvolver e no podem exercer seno
por esse conjuncto systematico de medi
das de projeco social da obra educativa
alm dos muros escolares. Cada escola,
seja qual f r o seu gro, dos jardins s
universidades, deve, pois, reunir em to m o
de si as familias dos alumnos, estimulan
do e aproveitando as iniciativas dos paes
em favor da educao; constituindo socie
dades de ex-alumnos que mantenham
relao constante com as escolas; utilizan
do, em seu proveito, os valiosos e mlti
plos elem entos materiaes e espirituaes da
collectividade e despertando e desenvol
vendo o p o d er de iniciativa e o espirito
de cooperao social entre os paes, os
professores, a imprensa e todas as demais
instituies directamente interessadas na
obra da educao.
Pois, impossvel realizar-se em inten
sidade e extenso, uma solida obra edu
cacional, sem se rasgarem escola abertu
ras no maior num ero possivel de direces
e sem se m ultiplicarem os pontos de
apoio de que ella precisa, para se desen
volver, recorrendo a communidade com o
fonte que lhes ha de proporcionar todos
os elementos necessrios para elevar as
condies materiaes e espirituaes das es
colas. A conscincia do verdadeiro papel
da escola na sociedade impe o dever de
concentrar a offensiva educacional sobre
os ncleos sociaes, com o a familia, os
agrupamentos prolissionaes e a imprensa,
para que o esforo da escola se possa rea
lizar em convergencia, numa obra solida
ria, com as outras instituies da commu
nidade. Mas, alm de attrahir para a obra
commum as instituies que so destina
das, no systema social geral, a fortificar-se
mutuamente, a escola deve utilizar, em
seu proveito, com a maior amplitude po.s-
sivel, todos os recursos formidveis, com o
a imprensa, o disco, o cinema e o radio,
com que a sciencia, multiplicando-lhe a
efficacia, acudiu obra de educao e
cultura e que assumem, em face das con
dies geographicas e da extenso terri
torial do paiz, uma importancia capital.
A escola antiga, presumida da importan
cia do seu papel e fechada no seu exclu
sivismo acanhado e esteril, sem o indis
pensvel complemento e concurso de to
das as outras instituies sociaes, se suc-
ceder a escola moderna apparelhada de
tdos os recursos para estender e fecun
dar a sua aco na solidariedade com o
meio social, em que ento, e s ento,
se tomar capaz de influir, transfor
mando-se num centro poderoso de crea-
o, attraco e irradiao de todas as
foias e actividades educativas.
A democracia, um programma de lon
gos deveres
No alimentamos, de certo, illuses
sobre as difficuldades de toda a ordem
que apresenta um plano de reconstruco
educacional de to grande alcance e de
to vastas propores, Mas, temos, com
a conscincia profunda de uma por uma
dessas difficuldades, a disposio obsti
nada de enfretal-as, dispostos, co m o esta
mos, na defeza de nossos ideaes educacio
naes, para as existencias mais agitadas,
mais rudes e mais fecundas em realida
des, que um homem tenha vivido desde
que ha homens, aspiraes e luetas. O
proprio espirito que o inform a de uma
nova politica educacional, com sentido
423
 unitrio e de bases scientificas, e que se
ria, em outros paizes, a maior fonte de
seu prestigio, tom ar esse plano suspeito
aos olhos dos que, sob o pretexto e em
nome do nacionalismo, persistem em
manter a educao, no terreno de uma
politica emprica, margem das correntes
renovadoras de seu tempo. De mais, se
os problemas de educao devem ser re
solvidos de maneira scientifica, e se a
sciencia no tem patria, nem varia, nos
seus princpios, com os climas e as lati
tudes, a obra de educao deve ter, em
toda a parte, uma unidade fundamen
tal , dentro da variedade de systemas re
sultantes da adaptao a novos ambien
tes dessas idas e aspiraes que, sendo
estructuralmente scientificas e humanas,
tm um caracter universal. E preciso,
certamente, tempo para que as camadas
mais profundas do magistrio e da socie
dade em gera] sejam tocadas pelas dou
trinas novas e seja esse contacto bastan
te penetrante e fecundo para lhe modi
ficar os pontos de vista e as attitudes
em face do problema educacional, e
para nos permittir as conquistas em glo
bo ou por partes de todas as grandes as
piraes que constituem a substancia de
uma nova politica de educao.
Os obstculos accumulados, porm,
no nos abaterarti ainda nem podero aba
ter-nos a resoluo firme de trabalhar pe
la reconstruco educacional no Brasil.
Ns temos uma misso a cumprir: insen
sveis indifferena e hostilidade, em lu-
cta aberta contra preconceitos e preven
es enraizadas, caminharemos progressi
vamente para o term o de nossa tarefa,
sem abandonarmos o trreno das realida
des, mas sem perdermos de vista os nos
sos ideaes de reconstruco do Brasil,
na base de uma educao inteiramente
nova. A hora critica e decisiva que vive
mos, no nos permitte hesitar um mo
mento-deante da tremenda tarefa que nos
impe a conscincia, cada vez mais viva
da necessidade de nos prepararmos paia
424
enfrentarmos com o evangelho da nova
gerao, a complexidade tragica dos pro
blemas postos pelas sociedades moder
nas. N o devemos submctlcr o nosso
espirito. Devemos, antes de tudo pro
porcionar-nos um c./pinto .firme e segu
ro; chegar a ser serios em todas as cousas,
e no continuar a vivr frivolamente e co
m o envoltos em bruma; devemos formar-
nos principios fixos e inabalaveis que sir
vam para regular, de um modo firme,
todos os nossos pensamentos e todas as
nossas aces; vida e pensamento devem
ser em ns outros de uma s pea e for
mar um todo penetrante e solido. Deve
mos, em uma palavra, adquirir um carac
ter, e reflectir, pelo movimento de nos
sas prprias idas, sobre os grandes acon
tecimentos de nossos dias, sua relao
comnosco e o que podemos esperar del-
les. E preciso formar uma opinio clara
e penetrante e responder a esses proble
mas sim ou no de um modo decidido
e i.iabalavel .
Essas palavras to opportunas, que
agora lembramos, escreveu-as Fichte ha
mais de um sculo, apontando Allema-
nha, depois da derrota de Iena, o cami
nho de sua salvao pela obra educa
cional, em um daquelles famosos dis
cursos nao allem , pronunciados de
sua cathedra, emquanto sob as janellas da
Universidade, pelas ruas de Berlim, resoa-
vam os tambores francezes... No so,
de facto, seno as fortes convices e a
plena posse de si mesmos que fazem os
grandes homens e os grandes povos. T o
da a profunda renovao dos principios
que orientam a marcha dos povos precis
acompanhar-se de fundas transformaes
no regimen educacional: as unicas revolu
es fecundas so as que se fazem ou se
consolidam pela educao, e s pela
educao que a doutrina democratica, uti
lizada com o um principio de desaggrega-
o mora] e de indisciplina, poder trans
formar-se numa fonte de esforo moral,
de energia creadora, de solidariedade so-
ciai e de espirito de cooperao. O ideal A . de Sampaio Doria
da dem ocracia. que, escrevia Gustave Anisio Spinola Teixeira
Belot em 1919, parecia mecanismo po- M. Bergstrom Loureno Filho
lilico , toma-se principio de vida moral e Roquctte Pinto
social, e o que parecia cousa feita e reali J. G. Frota Pessa
zada revelou-se com o um caminho a se Julio de Mesquita Filho
guir e com o um programma de longos de Raul Briquet
veres . Mas, de todos os deveres que in Mario Casasanta
cumbem ao Estado, o que exige maior ca C. Delgado de Carvalho
pacidade de dedicao e justifica maior A . Ferreira de Almeida Jr.
somma de. sacrifcios; aquelle com que J. P. Fontcnclle
no possivel transigir sem a perda irre- Roldo Lopes de Barros
paravel de algumas geraes; aquelle em N oem y M. da Silveira
cujo cumprimento os erros praticados se Hermes Lima
projectam mais longe nas suas consequen- A ttilio Vivacqua
cias, aggravando-se medida que recuam Francisco Venancio Filho
no tem po; o dever mais alto, mais penoso Paulo Maranho
e mais grave , de certo, o da educao Cecilia Meirelles
que, dando ao povo a conscincia de si Edgar. Sussekind de Mendona
mesmo e de seus destinos e a fora para Armanda Alvaro Alberto
affirmar-se e realizal-os, entretm, culti Garcia de Rezende
va e perpetua a identidade da conscincia Nobrega da Cunha
nacional, na sua communho intima com Paschoal Lemme
a conscincia humana. Raul Gomes.
Fernando de Azeyedo
Afran io Peixoto
A N E X 0 IV

LEGISLAO

1* * * T.-vrrw T t r m i m w
46
R E V IS T A
VIII) DECRETO N. 19844-de 10 de
Abril de 1931
P i l n t * M 4 24 d e ja n e i r o d e 1501 o p ra zo d e a rre u - i in stitu to s fe d e r a e s d e ensin o d o d ireito
d a m e o t o d a R eU c d s V liy f o Sul M io e ir a
O C h e fe d o G o v e r n o P ro vis o rio da R e
p u b lic a d o s E stad os Unidos do Brasil,
a t te n d e n d o a o q u e solicitou o G o v e rn o
d o E s ta d o d e M in a s G eraes e te n d o em
v is t a a e x p o s i o q u e 'lh e e z o m in istro
d e E s ta d o d o s N e g o c io s da V ia o e
O b ra s P u b lica s, em 20 d e m aro d o c o r
re n te a n n o , d ec re ta :
A r t i g o u n ic o . F ica d ila ta d o at 24 d e :
ja n e ir o d e 1961 o p razo d e a rren d am en - |
to a o G o v e r n o d o E stad o d e M inas G e ra e s
(ln R d e d e V ia o Sul M ineira, fix a d o
n a c la u s u la II d o con tracto a u c to rk a d o
p e lo d e c r e to n. 15 406, d e 22 d e m a ro
d e 1922, e m a n fjd o em virtu de d o d is
p o s to na clau su la X II do d ec re to n .
18.699, d e 12 d e ab ril d e 1929.
R io d e J an eiro , 10 d e A b ril d e 1931,
110. d a In d c p e n d e n c ia e 43. da R ep u - j
b lic a .
G E T U L IO V A R G A S
J o s Am rico de Almeida.
IX) DECRETO -I9-850 de
^ 7 --- - de 1931
' Cra o CoQ&elho Kacional d Educao
O C h e fe d o G o v e r n o P ro v is o rio d a R e-
p u b lic a d j o--s E^stad
.................
os Unidos d o Brasil,
d e c re ta :
A r t. 1 . F ic a in s titu d o o C on selh o N a
c io n a l d e E d u ca o , qu e ser o o rg o
c o n s u lt iv o d o m in is tro d e E du cao e d o m in io s d a e d u c a
S a u d e P u b lic a n os assum ptos re la tivo s
a o en s in o .
A r t. 2 . . O C o n se lh o N a cio n a l d e
E d u c a o d e s tin a -s e a colla b o ra r com o
m in is tr o n o s a lto s p ro p o sito s d e e le v a r o m u n ic p io s o r g a n iz a
n iv e l d a cu ltu ra b rasileira e d e lu n d a-
m e n ta r , n o v a lo r in tellectu a l d o in d iv
d u o e na e d u c a o p rofission al apura
da, a g ra n d e za da N a o.
A rt. 3 O o r g o d e qu e tratam o s ar-
.tig o s a n te rio re s ser con stitudo d e c o n
s e lh e iro s , n o m e a d o s p e lo P res id en te d a
d a R e p u b lic a e e s c o lh id o s en tre nor.iss
e m in e n lf-s d o m aaiytp.rio. e ffe c tiv o ou
e n tr e p e r s o n a lid a d e s d e reco n h ecid a c a
p a c id a d e e e x p e r ie n c ia e m_jtssunm tps
p c d a g o g ic .o s .
iV~Os_ rn m b ros d o C o n selh o N a c io
n a l d e E d u c a o s e r a o escolh id os, d e
a c c o r d o c o m o s s e g u in te s ite n s : }
224
A *. V- I >* M t d .jj- .n i.y ..r
?; .-.y*
*'
PO RnNSB
-.m LEOIS
| I. U m re p r e s e n ta n te d e cada univer* \rl. 6- Sern p res id en te n ato d o C o n -
: s id a d e fe d e r a l ou e q u ip a ra d a .
. (lio d c E d u ca o o m in istro, qu e p re-
; II. U m re p r e s e n ta n te d e cad a um dos tiilir.i as re sp e ctiva s reun ies, d e v e n d o
<rr ju lisiitu id o , nas suas au sn cias e v e n -
I da m e d ic in a e d e e n g en h a ria , n ao in-
tii.ifs. d ire c to r d o D e p a rta m e n to
i c o r p o r a d o s a u n iv ersid a d es ,
y.irion a] d e Ensino.
M . U m re p re s e n ta n te d o en sin o su-' P.irngraplio u n ico . O CoTise1J)Qjreunir-_
p e riu r e s ta d u a l e q u ip a ra d o e um do jsf.j quatro v e z e s an m l lm en te, e re a li- .
p a rtic u la r ta m b m e q u ip a ra d o .
Tr.VVin T .id reu n io as sesses q u e fo-
IV . U m re p re s e n ta n te d o e n sin o se 'VV - riii n ecessarias ao d es em p e n h o d o s res- .
c u n d rio fe d e r a l; um d o ensin o secun-' n eriivos trabalh os.
d a rio e s ta d u a l e q u ip a r a d o e um d o par-: Art. 7. Os m em b ros d o C o n se lh o N a -
tiotaj- ta in b e m e q u ip a r a d o . M lional de E du cao n o te r o v eiu .im e n -
/ " V . y T r e s m c-m bros e sco lh id o s Iivre- m-t (05 p erm an en tes, m as p erc e b e r o , a t i
W n ie ^ n ir e iT L 'T 5 0 r a 1 1 c t3 T te r ^ T ir ^ ir o sa- tulo de g ra tifica o , .diarins fix ad.is p e lo
! b e r e r e c o n h e c id a c a p a c id a d e em assu m - ministro, ie n d o ainda d ireito in d e m n i-
, p t o s 'd e e d u c a o e d e ensino.
7 at:o lie d espesas d e v ia ge n s.,
2. S e r m e m b ro n ato d o C on selh o " T T ffr S .^ O C o n selh o o rga n iza r o seu
! o d ir e c to r d o D e p a rta m e n to N a cio n a l d e . rfu im en to in tern o, n o qual s er o c o n s ti
I E n s rm rs
tudas as comrnisses necessarias n o e s
( 3 . J O s m e m b ro s d o C o n selh o te r o * tudo dos assum ptos da sua c o m p e te n c ia .
e>feeieu> p e l o p ra z o d e qu atro annos. P a ra gra p h o u n ic o . O re g im e n to in te r
!
p o d e n d o s e T T e c o n d u z id o s .
no. de qu e trata este a rtigo , ser sub-
A r i. 4 O C o n s e lh o N a c io n a l d e Edu- m ettido a p p ro v a o d o m in istro, q u e
! c a o n flo te r a ttrib u i es d e ord em o expedir
a d m in is tra tiv a , m as o p in a r em ultim a
Rio de Jan eiro, 11 d e A b ril d e 1931,
in sta n c ia s o b r e assum ptos te c h n ic o s e - m i 110. da In d e p e n d e n c ia e 4 3 . da R e p u
!,
d id c t ic o s e e m ittir p a re ce r s o b re as
q u e s t e s a d m in is tra tiv a s correlatas, at-
m: I blica.
te n d id o s o s d is p o s itiv o s dos estatutos G E T U L IO VARGAS.
*
d as u n iv e r s id a d e s e dos re gu la m en to s
d o s in s titu to s s in g u la re s de e n sin o su
Francisco Campos.
p e r io r .
A r t. 5 . C o n s titu e m attrib u ies fun-
d a m e n ta e s d o C o n s e lh o :
a ) c o lla b o r a r c o m o m in istro n a o ri
e n ta o e d ir e c o s u p erio r d o e n s in o :
b ) p r o m o v e r e e s titm ila r in icia tiv a s jem
b e n e fic io d a cu ltu ra nacional, e anim ar
a c t iv id a d e s p rivad as, q u e se propon h am
a coJJborar com o E stad o em q u aesq u er
o ;
c ) s u g g e r ir p ro v id e n c ia s te n d e n te s a
a m p lia r os re c u rs o s fin an ceiros, c o n c e d i
d o s p e la U n i o , p e lo s E stados ou p e lo s
o e ao d e s e n v o l
v im e n t o d o en s in o , e m to d o s os ram os:
d) e s tu d a r e e m ittir p a re ce r sob re as
s u m p to s d e o r d e m a d m in is tra tiv a e d i-,
d a c tic a , r e fe r e n te s a qu alq u er in stitu to '
! d e e n s in o , q u e d e v e m ser re so lv id o s
|p e l o m i n is t r o ;
| e ) fa c ilita r , na esp h era d e sua aco,
! a e x t e n s o u n iv e rs ita ria e p r o m o v e r o
m a io r c o n ta c to e n tr os institu tos te-
! c h n ic o - s c ie n tific o s e o a m b ie n te s o c ia l;
f ) fir m a r as d ire c tr iz e s g e ra e s d o en-
e n s in o p r im n r io , s ecu n d rio , te ch n ico e
M jp e ri r, tte n d e n d j acim a d tu do, os rX:
in te re s s s d a c iv iliz a o e da cultu ra d o
p a iz ,
1f
 tAO 547

: gTandeza da N n flo e para o a p c rlei o a -

: m e n to da h u m an idade.
A r i. 2 . A o rg a n iz a o das u n iversida-
: tles b ra s ile ira s atten der, p rim o rd ia lm e n -
te, a o c r ile r io d os reclam os e n e c e s s id a
d e s d o p a iz e. assim ser o rien tad a p elo s
: ia c to r e s n a c io n a es d e o rd em p sych ica,
s o c ia l e e c o n o m ic a e por qu aesq u er ou-
tras ircn m s ta n cia s que possam in te re -
i rir na re a liz a to d os altos d es ign io s u n i
v e r s it r io s .
A r t . 3 . O re g im e n u n iversitrio no
B ra sil o b e d e c e r aos p rec e ito s g e ra e s
in s titu id o s n o p res e n te d ecreto , p o d e n -
d o, e p treta n to , a d in iflir variantes re g io -
n aes n o q u e fesp C iia " "cinnnistrao

/ ! r t. 4 . s u n iversid ad es b rasileiras
/ d e s e n v o lv e r o acto conju ncta em b e-
/ . n e fic io d a a lta cultura nacional, e se e s
fo r a r o p ara a m p lia r cada v e z m ais as
suas r e la e s e o seu in tercm b io com
' as u n iv e r s id a d e s estran geiras.

j T IT U L O n

C o n s titu i o das u n iversid ad es b rasileiras

C A P IT U L O 1

Generalidades
A r t . 5 . A con stitu io d e unia uni-
v e r s id a d e b ra s ile ira d ev er atten d er as
I> DECRETO N. 19.851de 11 de Abril de s e g u in te s e x ig e n c ia s ;

---------------~1931------------- -------------j I, c o n g r e g a r em u n id ad e un iversita-
ria p e lo m e n o s tres dos segu in tes in sti
Itsp c q o e o e n s in o o p e r io r n o b r a v il t>ede- *
c e r . cie p r e fe r e n c ia , ro sv s tc m a u m V e r s U n r io , tu to s d e e n s in o superior: F a cu lda de de
p o d e n d o a in d a * o r m in is t r a d o em iu s t it u t o s is o D ire ito , F a c y ld a d e de M edicin a. E sco la
la d o s , e qu e a o r g a n iz a o t e c h n ic a e a d m in is
d e E n g e n h a ria e F a cu ld a d e d e E du cao,
t r a t iv a d a s u n iv e r s id a d e s in s t it u d a n o p r e
sen te d e c r e t o , r e t e n d o - s e o s i n s t it u t o s imo S c ie n c ia s e L etra s;
la d o s p e lo s r e s p e c t iv o s r e c r u b in e n to s , o b s e r v a - ; II, d is p r d e ca p a cid a d e didactica, hi
o e s o s d is jin s it iv o s d o s c g u iu tc E s t a t u t o das c o m p re h e n d id o s p rofessores, la b o ra to ries
U n iv e r s id a d e s B r a s ile ir a s .
e d e m a is c o n d i e s necessarias ao e n
O C h e fe d o G o v e rn o P r o v is o r io d a R e- 1 sino e ffic ie n te ;
publica d o s E stad os U n id o s d o B ra s il I III, d is p r d e recursos finan ceiros c o n
d ecreta : ! c e d id o s p e lo s g o v e rn o s , p or in stitu ies
p riv a d a s e p o r p articu lares, Que ga ran -
TITULO I !;la m o fu n c c io n a m e n to norm al dos cur-
F in s d o e n sin o u n iv e rs it rio !i;s o s e a p le n a efficie n cia d a a c tiv id a d e
u n iv ersita ria ;
A rt. 1. O en sin o u n iv e rs it rio te m i'i IV , s u b m e tte r-s e s n orm as g e ra e s
com o fin a lid a d e : e le v a r o n iv e l d a c u l ! in stitu d a s n e s te E statu to.
tura g e ra l; estim u lar, a in v e s tig a o sci- I! A r t . 6 . A s u n iversid ad es b rasileiras
en lifica e m q u a e sq u e r d o m in io s d o s c o i: p o d e r o s e r crea d a s e m antidas p e la
n h ecim en tos hum anos; h a b ilita - a o e x e r '' U n ia o , p e lo s E stados, ou, sob a rm a
c id o d e a c tiv id a d e s q u e re q u e re m p r e i. d e fu n d a e s ou d e associaes, p o r
paro te c h n ic o e s c ie n tifico su p erio r; c o n p a rticu la re s, con stitu in d o u n iv ersid a d es
correr, e m fim , p e la e d u ca o d o i n d iv fe d e r a e s , e s ta d o a e s e liv re s .
duo e d a c o lle c tiv id a d e , p e la h a rm o n ia !! P a ra g ra p h o u n ic o . Os g o v e rn o s es-
de o b je c tiv o s en tre p ro fe ss o re s e e s tu ta d u a e s p o d e r o d otar as u n iversid ad es
dantes e p e lo a p ro v e ita m e n to d e to d a s !; p o r e lle s o rg a n iz a d a s com p atrim o n io
0s a c tiv id a d e s u n versitaria s, p a r a a jj p ro p rio , m a s con tinu aro o b rig a d o s a
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 574 REVISTA VORENSR
t ig o , ser falcu lta d a tra n sfe ren c ia p a ra ! R io d e Jan eiro, 18 d e A b r il d e 1931
e s ta b e le c im e n to d e en sin o s e c u n d rio i 110. d a In d e p c n d e n c ia e 4 3,-da R e p u -
s o b in sp e c o , n o qu al cursar, d e n o v o , b lic a .
a s r ie em cu jo e x a m e n o lo g r a r a ap-
p ro vn flo . G E T U L IO V A R G A S ,
* 5 . N en h u m ca n d id a to p o d e r in s
c re v e r-s e , s im u lta n ea m e n te, p a ra exa Francisco Campos..
m e s nos term os d es te a rtig o , e m m a is
d e u m e s ta b e le c im e n to d e e n s in o , s e n d o ,
n u llo q u a lq u e r e x a m e re a liz a d o cotn 'XV) DECRETO 1f. 19.801 -de 22 de Abril de
in fr a c o d este d isp o sitivo , c a s o e m q u e 1931
s e a p p lic a r a in d a a o e s tu d a n te a p e E s t a b e le c e a tnArc&&o o b r is ftto r ia dos t e c id o s d e
n a lid a d e d e suspenso d e e stu d o s p e lo f a b r ic u o brtu*ileir& e d o a t? :is p r o v id e n c ia s .
p r a z o d e um an n o. O c h e fe d o G o v e rn o P ro v is o rio d a R e -
A r t . 80. S er p e rm ittid o a o s e s tu i p u b lic a d o s E stados U n id o s d o B ra s il,
d a n te s , qu e tenham m ais d e s eis p re p a - , a tte n d e n d o c o n v en ie n cia d e t o m a r n o -
ra to rio s, o b tid o s sob o r e g im e n d e e x a , to r io o g r o d e a d e a n ta m en to a q u e j
m e s p a rcella d o s, prestar os q u e lh es c h e g a ra m n o Brasil as indu strias d e fia -
la lta re m , nos term o s da le g is la o a n te ' o e te c e la g e m , nas suas d iffe r e n te s
rio r, c on ju n tam en te com o e x a m e v e s 1m o d a lid a d e s , e v ita n d o o abuso d e s e -
tib u la r, nos institu tos d e e n s in o s u p e j rem m u ito s te c id o s b rasileiros a p r e s e n
r io r o n d e p reten d a m m a tricu la . ta d o s n os nossos m erc a d os c o m o s e n d o
1 O can d id ato aos e x a m e s d e q u e ; d e p r o v e n ie n c ia e stran geira, d e c re ta :
tra ta este a rtig o d e v e r ju n ta r a o r e q u e ; A r t . 1. T o d o s os tecid o s, d e q u a lq u e r
r im e n to d e in scrip o o s s e g u in te s d o e s p e c ie , fa b rica d o s no Brasil, serflo , p e la s
c u m e n to s : re s p e c tiv a s fabricas, m a rca d o s d e ta l
a) c ertifica d o s dos p re p a ra to rio s o b t i |m o d o q u e fa c ilm en te se possa r e c o n h e
d o s s o b o re g im e n d e e x a m e s p a r c e lla - c e r a sua p ro v e n ie n c ia b ra s ile ira .
d os; A r t . 2 . A m a rca r o a qu e s e r e fe r e
b) re cib o d e p a g a m e n to d a ta x a d e i o a r t ig o a n terio r d e v e r ser fe ita , d e
in scrip S o em e x a m e . i p re fe re n c ia , e s em p re qu e p o s s iv e l por
2 Os e x a m es re fe rid o s n e s te a r tig o '! m e io d e d ec a lc o m a n ia s . a p p lic a d a s n o s
v e rs a r o , para cada d isc ip lin a s o b re a i te c id o s e m lo g a r c o n v e n ie n te , c o m e s -
m a t ria con stante dos p ro g ra m m a s q u e : p a os liv re s , n ao s u p erio res a tre s m e -
v ig o r a r a m , no anno d e 1929, p^ra o e n ! tros, e c o n te n d o o b r ig a to r ia m e n te a d e
s in o d o C o lle g io -P e d ro II. c la r a o d e - Industria B ra sile ira ,
3. Os exa m es d e p re p a ra to rio s a j P a ra g ra p h o unico. A s fab rica s p o d e r o
q u e se re fe re este a rtig o d e v e r o ser ' ta m b ern , si assim o p refe rire m , te c e r n as
p re s ta d o s na p o c a dos e x a m e s v e s t i o u re la s a d e c la ra o In d u stria B ra si-
b u la res d o anno p ro xim o j le ira , c o m esp aos liv res nflo s u p e r io r e s
A rt. 81. A p resen te re fo rm a s e a p p lic a j a tres m e tro s .
r im m e d ia ta n ien te aos alu m n o s d a p ri I A r t. 3 . N o s te c id o s em qu e n o s e ja
m e ir a e segu n da sries d o e n s in o s e- ; p o s s iv e l a p p lic a r nenhum d e s s e s p ro -
c u n d a rio , p ro se gu in d o o s d as d e m a is s - i : cesso s, a m a rca o d istin c tiv a c o n s ta r
ries o curso na frm a d a le g is la i,-3 o ' i d e tres fio s bem v is v e is , s itu a d o s em
a n te rio r, a este d e c re to e fica n d o , p ara ; to d a a e x te n s o das ourelas, c o m as c r e s
s e m a tricu la rem nos cursos s u p e r io r e s ,! v e r d e , a zu l e a m a re lla .
s u je ito s a e x a m e v e s tib u la r. II A r t. 4 . T o d o s os artefactos, in c lu s iv e
1. Os p rogram m as d os cu rsos a s e : as m e ia s e outros a rtigo s d e m a lh a ria ,
re m le ito s d e ac c ord o c o m a s eria A o | c o n te r o em cada p e a a d e c la ra S o o b r i-
da le g is la o a n terio r ser o os a d o p ta - i g a to r ia d e ludustria B ra sileira .
d o s p e lo C o lle g io P e d ro II e m 1030. j, A r t. 5.? N o ser p erm ittid a a im p o r -
2 . " P ara a im iiie d ia ta e x e c u a d e s | ta a o d e te c id o s e stra n geiro s q u e -con -
te d e c r e to e necessaria a d a p ta o dos te n h a m nas suas ourelas, ou ju n to d e lia s ,
a lu itin o s a o n o v o re g im e n d id c tic o , o ' fio s c o m as cres v e rd e , azul e a m a r e l
m in is tro da E du cao e S a u d e P u b lic a la ou v e r d e e a m a re lla .
e x p e d ir as instrucOes q u e ju lg a r c o n A r t . 6 . Os tran sgressores d e s te s p r e
v e n ie n te s . c e ito s fic a r o sujeitos a m ulta d e 100S0Q0
A r t . 82. O p resen te d e c re to en trar a lrOOOOfX), qu e ser cob ra d a e m d o b r o
e m \ i g o r n a d ata d e sua p u b lic a o . p ara c a d a rein cid n cia.
A r t . 83. R e v o g a m -s e as d is p o s i e s ' A r t . 7 . O p resen te d e c re to e n tra r
e m con trario. e in v i g o r 90 d ias' d ep o is da sua p u b lic a -
 : ;f.

.'&
576 R E V IS T A F O H liN S E

R io d e J a n e iro , 20 d c A b ril d e 1031, " a c c o r d o e n tre as a u to rid a d e s c ivis ' rel i

110. d a In d e p e n d e n c ia e 43. d a R c p u - ! lig io s a s , afim d e d a r co n s ci n cia d*
b iic a . fa in ilia s to d a s as g a ra n tia s d c a u th c n *
c id a d e e s e g u ra n a d o e n s in o rc liCj0/ :
kA r iE T U L IO V A R G A S i'9'
'u m in is tra d o nas e s c o la s o ff ic ia e s . ' v;.'^
Josc Maria Whitaker / A r t . 1 J . _ 0 G o v e r n o p o d e r , p q r -til
jn s _ iiv is o d o J W m s T e r o d a Educao c
k S a iid r P u b lica . su s p e n d e r o en sin o reH.
XV1I1) DECRETO ti. 19J}ll-dC 30 de Abril ignios slrou cnos e s ta b rlc n m e n U T s - oTncT^rC
qu antlo assm i- cxigirrnT"nj
- de_1931___ j:
h ite r e s s eS T la o r d e n r n u b lica -e a disdn li^
obre a in^trnon rvlijrh* !J nXdstflrZH . ------
*& nos cur&os prinim o. wcuiulario t R io d e J a n e iro , 30 d e abril d e 1931
c Jinrinal. [i
110. d a Im le p e n d e n c ia e 43. d a Renu-<
O C h e fe d o G o v e r n o P ro v is o rio d a :: b iica . *
R e p u b lic a d o s E s ta d o s U n id o s d o Brasil G E T U L IO V A R G A S V
d e c re ta : ji
A r t . 1. F ic a fa c u lta d o , nos e s ta b e le -j Francisco Campos
c im e n t o s d c in stru c o p rim aria, s cc u n -ij
d a r ia e n o rm a l, o e n s in o da r e lig i o . T
A r t. 2 . D a a s s istn c ia sn u fas d e r e - :: XIX) DECRETO R. 19.924 dc 27 de Abril
l i g i o h a v e r d is p e n s a p ara os alu m n os I; de 1931
c u jo s p a e s o u tu to res, n o acto da m a tri- ji
cu ia , a r e q u e r e r e m .- ' ji D is j o RDbrc a s te rra s d c v o ]u U .* i'- 'v
A r t . 3 . P a r a q u e o en sin o r e lig io s o ':
O C h e fe d o G o v e rn o P r o v is o r io d a Re^ ri
s e ja m in is tr a d o n o s e stn h e lec im e n to s o l-j;
p u b lica d o s E sta d o s U n id o s d o Bra-r.::i
fic ia e s d e e n s in o n ec e ss rio qu e um !:
sil: - :.. ;
g r u p o d e , p e lo m e n o s , v in t e alumnos' se
A lt e n d e n d o a q u e c a b e aos E stad os ,.;":
p r o p o n h a a re c e b e l- o .
o d o m in io das terra s d ev o lu ta s , e m vir.-
A r t . 4. A o r g a n iz a o dos p ro gra m -
tu d e d o a r t. 64 d a C o n stitu i o d e 24 ?X
m a s d o e n s in o r e lig io s o e a escolh a dos
d e f e v e r e ir o d e 1891;
liv r o s d e te x to fica m a c a r g o d os m inis- j;
A t te n d e n d o a q u e essas te e m s id o ,-:
tro s d o r e s p e c t iv o c u lto , cujas c o m in u -l'
m u itas v e z e s e ein m u ito s lo g a r e s , in-
n ic a e s , a e s te re s p e ito , ser o transm it-
v a d id a s , ou a t usurpadas m e d ia n te ar-' ;-
tid a s s . a u to rid a d e s e s c o la re s interessa-
tific io s fra u d u le n to s e crim in o so s, inclu-
la ^ ^
s iv e a s im u la o d e titu lo s a n tig o s de.,' i
A r t 5 . A j n s | ) e c o _ e v ig ila n c ia do
p ro p rie d a d e , fru stra n d o -se as ga ran tia s d e j
^ e n s in o r e lig io s o perTcnce~m_ ao E stad o,
qu e o C o d ig o C iv il re ve s tiu os b en s>V
iW>-4 M ^fsj>jta ~ d is c ip liii 'e s c o la r, e l j
p b lico s ;
s a u to r id a d e s religiosas", rio q iie se r- ij
l r e a dciTnna e ~nr1 d s proiessores. !j A t te n d e n d o a q u e u r g e fa c :lita r e for-::
ATI 6 . O s p r l s s re s d e in striica o ;i ta le c e r a a c o d o s E stad os na rein te-
r e lig io s a s e r o d e s ig n a d o s p elas a u to r i- j: g ra o e n a d e fe s a d essa p a rte d e s eu s\ ;:-
d a d e s d o c u lto a q u e se re fe rir o en sin o I; p a trim o n io s e a o m e s m o te m p o , orien-, jj
m in is tra d o . tar e p r o m o v e r o b o m a p ro v e ita m e n to :
A r t . 7 . O s h o r rio s e sc o la re s d e v e - dessas terra s, d e c o n fo rm id a d e com
rfto s e r o r g a n iz a d o s d e m o d o q u e p er- altos in te re s s e s n a c io n a e s / "ii
m itta m ao s a lu m n o s o cu m p rim en to D e c r e ta : ' 7 ,'
e x ^ c 4 o ^ d o s s eu s d e v e r e s re lig io so s .
t^ > ( r t. fevj A irvstruco re lig io s a <leve- A r t . 1 . C o m p e te ao s E sta d os re g u ; -.;
r s e m n n i s t r a d a d e m a n e ira a n i o p re- lar a a d m in is tra o ; c o n c e s s io , e x p lo ra -.;-'
ju d ic a r o h o r rio d a s au las das d em a is i ! fto, u so e tra n sm iss o das terra s d e v o - ;,;,
Lm a t ria s d o cu rso. lutas, q u e lh e s p e rte n c e m , e x c h iid a sem -
p r e ( C o d , C iv il, arts. 06 e 67) a
A r t. 9 . N a o 6 p e r m ittid o aos p ro fe s si o p o r u su cap io , e na c o n fo rm id a -v >_;
a e q u i'; ?

s o re s d e o u tra s d is c ip lin a s im p u gn a r os d e d o p r e s e n te d e c r e to e lr-is fed era e s .

e n s in a m e n to s r e lig io s o s ou , d e qu alq u er a p p lic a v e is .
o u tro m o d o , o fe n d e r o s d ire ito s d e con s A rt. 2 . N a c o n c e s s o d e terra s devo-v. '
c i n c ia d o s a lu m n o s q u e lh es sao c o n lutas, o b s e rv a d a s as re g ra s qu e a legis-^
fia d o s .
A r t . 10.
la o r e s p e c tiv a c o n s ig n a r, se p rocu rar -.
Q u a lq u e r d u v id a qu e possa s e m p re fa c ilita r e e s t im u la r a lorin ao.
'Ji
s u r g i r a r e s p e ito d a in te rp re ta o d es te ji de p e q u e n a s p ro p rie d a d e s , e a sua OC- . >
d e c r e t o d e v e r s er re s o lv id a d e com m u m |
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 : 249

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DECRIETO-LEI N. 4.047 DE 22 DE JANEIRO DE 1942
Transfere gratuitamente Associao Pro-Matre o domnio util dos ter-
renos acrcscWos de marinha que menciona, situados na Capital Federal, e d
outras providncias. . '
DECRETO-LEI N. 4.048 DE 22 DE JANEIRO DE 1942
X Cria o Servio Nacional de Aprendizagem dos Industririos ( S E N A I )

Art. 1. Fica criado o Servio Nacional de Aprendizagem dos Industririos.

Art. 2. Compete ao Servio Nacional- de Aprendizagem dos Industririos
organizar e administrar, em todo o pas, escolas de aprendizagem para indus-
tririos. y
Pargrafo nico. Devero as escolas de aprendizagem, que se organizarerti,
ministrar ensino de continuao e de aperfeioamento e especializao, para
trabalhadores industririos no sujeitos aprendizagem.
Art. 3. O Servio Nacional de Aprendizagem dos Industririos ser orga
nizado e.dirigido pela Confederao Nacional da Indstria.
Art. 4. Sero os estabelecimentos industriais das modalidades de inds
trias enquadradas na Confederao Nacional da Indstria obrigados ao paga

mento de uma contribuio mensal para montagem e custeio das escolas de

aprendizagem. .
/ 1. contribuio referida neste artigo ser de dois mil ris, por ope
rrio e por ms.
S 2. A arrecadao da contribuio de que trata ste artigo ser feita
pelo Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos, sendo o produto
posto disposio do Servio Nacional de Aprendizagem dos Industririos.
3. O produto da arrecadao feita em cada regio do pas, deduzida
a quota necessria s despesas de carater geral ser na mesma regio aplicado.
Arf._5. Estaro isentos da contribuio referida no artigo anterior os es- ;
tabelecimentos que, por sua prpria conta, mantiverem, aprendizagem, conside
rada, pelo Servio Nacional de Aprendizagem dos Industririos, sob a ponto
de vista da montagem, da contribuio do corpo docente e do regime escolar,
adequada aos seus fins.
Art. 6. A contribuio dos estabelecimentos que tiverem mais de qui
nhentos operrios ser acrescida de vinte por cento.
Pargrafo nico. O Servio Nacional de Aprendizagem dos Industririos
aplicar o produto da contribuio adicional referida nste artigo, em benefcio
do ensino nsses mesmos estabelecimentos, quer criando bolsas de estudo a se
rem concedidas a operrios, diplomados ou habilitados, e de excepcional valor,
para aperfeioamento ou especializao profissional, quer promovendo a mon
tagem de laboratrios que possam melhorar as suas condies tcnicas e peda
ggicas. ,
Art, 7. Os servios de carater educativo, organizados e dirigidos pelo
Servio Nacional de Aprendizagem dos Industririos, sero isentos de impostos
federais.
Pargrafo nico. Sero decretadas isenes estaduais e muncipais, em be
nefcio dos servios de que trata o presente artigo!
Art. 8. A organizao do Servio Nacional de Aprendizagem dos Indus-
tririos constar' de seu regimento, que ser, mediante projeto apresentado ao
Ministiro da Educao pela Confederao Nacional da Indstria, aprovado por
decreto do Presidente da Repblica.
Art. 9- A contribuio, de que trata o art. 4. deste decreto-lei, comear
a ser cobrada, no corrente ano, a partir de 1 de abril.
Art. 10. ste decreto-lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Art. 11. Ficam revogadas as disposies anteriores, relativas matria dc
presente decreto-lei.
 250

l . a SECO 59 . LEGISL. FEDERAL

\
trat, dii respeito a seu pagamento e no prestao do servio de que 8
mesma decorrer;
X as vantagens referidas nas alneas "b a *'e, Mh*? e "i do item. I
sero incluidas cm folha de pagamento, as da alnea a do mesmo item e as
das alneas *a e *'c do item II constaro de folhas avulsas, devendo todas,
por<?m, ser creditadas na ficha financeira do funcionrio, e .
XI a vantagem prevista na alnea "e do item II, quando a respectiva
despesa no correr conta da Verba Pessoal efetuar-se por adiantamento, me
diante autorizao do Presidente da Repblica, sera concedida e paga indepen
dentemente da publicao da folha respectiva e de registo prvio.
Are 2. Na determinao, concesso e pagamento das vantagens previstas
nfste decreto, sero observadas, alem das normas no mesmo estabelecidas, as
constantes dos de ns, 4.993 (*)., 5.062, de 9 e 27 de dezembro de 1939, res
pectivamente, e do de n. 6.541 (*), de 23 de novembro de 1940, no que no
colidirem.
Art. 3. Ser responsabilizada a autorizao que ordenar o pagamento de
.qualquer vantagem, contrariamente s normas prescritas no presente decreto,
alem da punio disciplinar que couber. .,
Art. 4.. Aplica-se ao pagamento de gratificao decorrente da prestao de
servio extraordinrio j autorizado no corrente exerccio, o disposto nos itens
VIII e IX dste decreto. ' '. ' f. '

' Axt. 5..* ste decreto entrar em vigor na data de sa publicao, revo
gado o de n. 8.464, de 24 de dezembro de 1941 (*), e demais disposies em
.contrrio.
( ) y , reipectivament^ -EX, 1939, 1. Stc & o , p . p. 671, 681; 1940. p. S70; 1940 p. 671 e
Suplto. Est. Fune. Pblico. .

^ DECRETO-LEI N. 4;073 DE 30 OE JANEIRO DE 1942

Le i orgnica do ensino industrial

O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o art. 180

da Constituio, decreta o seguinte:
LEI ORGANICA DO ENSINO INDUSTRIAL . ~
TITULO I
Disposies preliminares

Art. 1. Esta lei estabelece as bases de organizao e de regime do ensino

industrial, que o ramo de ensino, de grau secundrio, destinado prepara*
o profissional dos trabalhadores da indstria e das atividades artesanais, e
ainda dos trabalhadores dos transportes, das comunicaes e da pesca.
Art. 2. Na terminologia da presente lei:
. a) o substantivo "indstria e o adjetivo "industrial tm sentido ampli,
referindo-se a todas as atividades relativas aos trabalhadores mencionados no
altigo anterior;
b) os adjetivos tknicoM, MindustrialM e **artesanaM te^m, alm de sea
sentido amplo, sentido restrito para designar trs das modalidades de c u r s o s e
de escolas dc ensino industriaL
\

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1 * SECO 60 LEGISL. FEDERAL

TITULO II
Dos conceitos fundamentais do ensino industrial
CAPITULO I
Dos conceitos fundamentais do ensino industrial
Art. 3. O ensino industrial dever atender:
' 1. Aos interesses do trabaLhador, realizando a sua preparao profissional
e a sua formao humana.
2. Aos imcrOsscs das empresas, nutrindo-as, segundo as suas necessidades
crcsccntes e mutveis, de suficiente e adequada mo de obra.
3. Aos interesses da nao, promovepdo continuamente.a mobilizao de
eficientes construtores de sua economia e cultura.
Art. 4 O ensino industrial, no que respeita preparao profissional do
trabalhador, tem as finalidades especiais seguintes:
1. Formar profissionais aptos ao exerccio de ofcio e tcnicas nas ativida
des industriais.
2. Dar a trabalhadores jovens e adultos da indstria, no diplomados ou
habilitados, uma qualificao profissional que lhes aumente a eficincia e a pro
dutividade.
3. Aperfeioar ou especializar os conhecimentos e.capacidades de trabalha
dores diplomados o habilitados.
4. Divulgar conhecimentos de atualidades tcnicas.
Pargrafo nico. Cabe ainda ao enino industrial formar, aperfeioar ou
especializar professores de determinadas disciplinas prprias dsse ensino, e
administradores de servios a esse ensino relativos.
Art. 5. Presidero ao ensino industrial os seguintes princpios fundamentais:
1: Os ofcios e tcnicas devero ser ensinados, nos cursos de formao pro
fissional, com os processos de sua exata execuo prtica, e tambm com os
conhecimentos tericos que lhes sejam relativos. Ensino prrico e ensino te
rico apiar-se-o sempre um no utro. .
2. A adaptabilidade profissional futura dos trabalhadores dever ser salva
guardada, para o que se evitar, na formao profissional, a especializao pre
matura ou excessiva.
3. No currculo de toda formao profissional, incluir-se-o disciplinas de
culrura geral.e prtica educativas, que concorram para acentuar e elevar o
valor humano do trabalhador.
4. Os estabelecimentos de ensino industrial devero oferecer aos trabalha
dores, tenham les ou no recebido formao profissional, possibilidade de de
senvolver seus conhecimentos tcnicos ou de adquirir uma qualificao profis
sional conveniente.
5. O direito de ingressar nos cursos industriais igual para homens e mu
lheres. A estas, porm, no se permitir, nos estabelecimentos de ensino indus
trial,trabalho que, sob o ponto de vista da saude, no lhes seja adequado. ,
CAPITULO II
Da .organizao geral do ensino industrial .
SECO I
Dos ciclos, ordens e seces
Are. 6. O ensino industrial ser ministrado em dois ciclos.
$ 1. O primeiro ciclo de ensino industrial abranger as seguintes ordens
de ensino:
 1. SECO 61 LEGISL. FEDERAL

1. Ensino industrial bsico; 2. Ensino de mestria; 3- Ensino artesanal;

4. Aprcndizngem.
2. O segundo ciclo do ensino industrial compreender as seguintes or-
ens de 'ensino:-
1. Ensino tcnico; 2. Ensino pedaggico.
_Art. 7. Dentro de cada ordem de ensino, o ensino industrial ser desdo-
.brado em seces, e as sepes, em cursos.
SECO II
Da classificao dos cursos
Arc. 8. Os cursos de ensino industrial sero das seguintes modalidades:
a) cursos ordinrios, ou de formao profissional;
b) cursos extraordinrios, ou de qualificao, aperfeioamento ou especia-
'lizno profissional;
c) cursos avulsos, ou de ilustrao profissional.
SECO III
Dos cursos ordinrios
Art. 9. O ensino industrial, no primeiro ciclo, compreender as seguintes
modalidades.de cursos ordinrios, cada qual correspondente a uma das ordens
de ensino mencionadas no $ 1. do art. 6. dsta lei:
1. Cursos industriais; 2. Cursos de metria; 3. Cursos artesanais;
4. Cursos de aprenefizegem.
$ 1. Os cursos industriais so destinados ao ensino, de modo completo,
de um ofcio cujo exerccio requeira a mais longa formao profissionaL
2. Os cursos de mestria tem por finalidade dar aos diplomados em
curso industrial a formao profissional necessria ao exerccio da funo de
mestre.
S 3. Os cursos artesanais destinam-se ao ensino de um ofcio em perodo
de durao reduzida.
4. Os cursos de aprendizagem so destinados a ensinar, metodicamente,
aos aprendizes dos estabelecimentos industriais, em perodo variavel e sob re
gime de horrio reduzido, o seu ofcio.
Art. 10. O ensino industrial, no segundo ciclo, compreender, em corres
pondncia s ordens de ensino mencionadas no $ 2. do art. -6. desta lei, as se
guintes modalidades de cursos:
1. Cursos tcnicos; 2. Cursos pedaggicos.
1. Os cursos tcnicos so destinados ao ensino de tcnicas, prprias ao
exerccio de funes de carater especfico na indstria.
S 2. Os cursos pedaggicos destinam-se formao de pessoal docente e
administrativo do ensino industriaL
Art. 11. Cala seco, de que trata o art- 7. desta lei, ser constiruida por
um ou mais cursos ordinrios, e abranger os cursos extraordinrios e avulsos
que versem sobre os mesmos assuntos.
Pargrafo nico. A seces relativas aprendizagem no abrangero cur
sos extraordinrios.
1* SKCAO 62 LEGISL. FEDERAL

SECO IV
Dos cursos extraordinrios

Art. 12. Os cursos extraordinrios sero de trs modalidades:

a) cursos de continuao; b) cursos de aperfeioamento; c) cursos
de especializao.
1. Os cursos de continuao destinam-se a dar a jovem e a adultos no
diplortiados ou habilitados.uma qualificao profissionaL
2. Os cursos de aperfeioamento e os cursos de especializao tm por
finalidade, respectivamente, ampliar os conhecimentos e capacidades, ou ensinar
uma especialidade definida, a trabalhadores diplomados ou habilitados em curso
de formao profissional de ambos os ciclos, e bem assim a professores de disci
plinas de cultura tcnica ou de cultura pedaggica, includas nos cursos de
ensino industrial, oii a administradores de servios relativos ao ensino industrial.
SECO V
D os cursos avulsos

Art. 13. Cursos avulsos, ou de divulgao, so os destinados a dar aos in

teressados em geral conhecimentos de atualidades tcnicas.
SECO Vi
Dos tipos de estabelecimentos de ensino industrial

Art. 14. Os tipos de estabelecimentos de ensino industrial sero determi

nados, segundo a modalidade dos cursos de formao profissional, que minis
trarem.
Art. 15. Os estabelecimentos de ensino industrial sero dos seguintes tipos:
a) escolas tcnicas, quando destinados- a ministrar um ou mais cursos
tcnicos;
b) escolas industriais, se o seu objetivo for ministrar um ou mais cursos
-industriais;
c) escolas artesanais, se se destinarem a ministrar um ou mais cursos
artesanais;
d) escolas de aprendizagem, quando tiverem por finalidade dar um ou
mais cursos de aprendizagem.
5 1. As escolas tcnicas podero, alm de cursos tcnicos, ministrar cursos
industriais, de mestria e pedaggicos.
S 2. As escolas industriais podero, alm dos cursos industriais, ministrar
cursos de mestria e pedaggicos.
$ 3. Os cursos de aprendizagem, objeto das escolas de aprendizagem, po-
dero ser dados, mediante entendimento com as entidades interessadas, por qual'
quer outra espcie de estabelecimento de ensino industriaL
4. Os cursos extraordinrios e avulsos podero ser dados por qualquer
espcie de estnbelecimento de ensino industrial, salvo os de aperfeioamento -e
os de especializao destinados a professores ou a administradores, os quais s
podero ser dados pelas escolas tcnicas industriais.
 254

. I * SECO 63 LEGISL. FEDERAL

CAPITULO III
D os diplomas e dos certificados

Art. 16. Aos alunos que conclurem qualquer dos cursos industriais con-
crir-sc- o diploma de artfice; aos que conclurem qualquer dos cursos de mes
tria, o diploma de mestre; aos que conclurem qualquer dos cursos tcnicos ou
pedaggicos, o diploma correspondente tcnica, ou ramificao pedaggica
estudadas.
I. Permitr-se-d a revalidao de diplomas da natureza doS de qe trata
ste artigo, conferidos por estabelecimentos estrangeiros de ensino.
2. Os diplomas a que se refere o presente artigo estaro sujeitos a ins
crio no registro competente do Ministrio,da Educao.
Art. 17. A concluso de qualquer dos demais cursos d formao profis
sional ou de qualquer curso extraordinrio dar direito a um certificado.
CAPTULO I V .
Da articulao no ensino industrial e dste com outras modalidades de ensino

Art. 18, A articulao dos cursos no ensino industrial, e de cursos dste

ensino com outros cursos, far-se- nos termos seguintes:
I. Os cursos dc formao profissional do ensino industrial se articularo
entre si de modo que os alunos possam progredir de um a outro segundo a sua
vocao e capacidade. ' .
I. Os cursos de formao profissional do primeiro ciclo estaro articula
dos com o ensino primrio, e os cursos tcnicos, com o ensino secundrio de
primeiro ciclo, de modo que se' possibilite um recrutamento bem orientado.
III. assegurada aos portadores de diploma conferido em virtude de con
cluso de curso tcnico a possibilidade de ingresso em estabelecimento de ensino
superior, para matrcula em curso diretamente relacionado com o curso tcnico
concludo, verificada a satisfao das condies de preparo, determinadas pela
legislao competente.
TITULO III
Das escolas industriais e das escolas tcnicas-

CAPITULO I
Disposio preliminar

Art. 19. As disposies dste ttulo regero o ensino nos cursos industriais,
de mestria, tcnicos e pedaggicos.
CAPITULO II
D o ano escolar

Art. 20. O ano escolar, para os cursos de que trata o presente ttulo, di-
vidir-ser em dois perodos:
a) perodo letivo, de dez meses;*
b) perodo de frias, de dois meses.
S 1. O perodo letivo, que se destinar a aulas, a exerccios escolares, e a
exames escolares ou vestibulares, ter incio a 20 de fevereiro.
 255

1. SECO 64 LEGISL. FEDERAL

$ 2. Pelo perodo de uma semana, no fim de junho e no comeo de setem

bro, versaro os trabalhos escolares exclusivamente sobre prticas educativas.
5 3. O perodo de frias ter incio a 20 de dezembro, salvo para os
que, ate essa data, no tenham concluido a prestao de exames.
CAPITULO III
Dos alunos dos ouvintes

Art. 21. Os alunos dos cursos de que trata este ttulo podero ser de duas
categorias:
a) alunos regulares: b) alunos ouvintes.
1. Alunos regulares so os obrigados a aulas, e bm assim a exerccios
-e exames escolares. Podero estar matriculados nos cursos de formao, quali
ficao, aperfeioamento ou especializao profissional.
S 2. Alunos ouvintes, que s se admitem no caso do art. 46 desta lei, so
os matriculados sem obrigao de regimenescolar, salvo quanto a exames finais
Art. 22. Chamar-se-o ouvintes os componentes do auditrio do$ cursos de
divulgao.
CAPITULO IV
Da durao ds cursos

Art. 23. Os cursos industriais tero a durao de quatro anos; os cursos

de mestria, a de dois anos; os cursos tcnicos, a de trs ou auatro anos; e os
cursos pedaggicos, a de um ano.
Pargrafo nico. Os cuxsos de mestria podero ser feitos sob o regimende
habilitao parcelada.
CAPITULO V
Das disciplinas

Art 24. Os cursos industriais, os cursos de mestria e os cursos tcnicos

sero constituidos por duas ordens de disciplinas:
a) disciplinas de cultura geral;
b) disciplinas de cultura tcnica.
Art. 25. Os cursos pedaggicos constituir-se-o de disciplinas -de cultura
pedaggica.
CAPITULO VI
Das prticas educativas

Art. 26. Os alunos regulares dos cursos mencionados no captulo anterior

sero obrigados s prticas educativas seguintes:
a) educao fsica, obrigatria at a idade de vinte e um anos, e que ser
ministrada de acrdo com as condies de idade, sexo e trabalho de cada aluno;
b) educao musical, obrigatria at a idade de dezoito anos, e que ser
.dada por meio de aulas e exerccios de canto orfenico.
1. Aos alunos do sexo masculino se dar ainda a educao premilitar,
unoirfm a laHr nrnnria da instruo militar.
1. SECO 65 LEGISL. FEDERAL

2 . As" m ulheres se dar tam bm a educao dom stica, q u e consistir

essencialm en te n o ensino dos misteres p rp rios da adm in istrao d o lar.
A r t . 27. So isentos das obrigaes referid as n o a r tig o a n te rio r os alu nos
q u e fo r e m cursos de m estria sob o regim ende h ab ilitao parcelada.

C A P T U L O V II .
Da elaborao dos programas de ensino

A r t . 28. Para o ensino das disciplinas e das prticas educativas, sero o r

ga n izad os, e p eriod ica m en te revistos, program as, que d ever o conter, alem d o
su m rio das matrias, a indicao d o m ctodo e dos processos p ed a g g ico s ade
quados.
C A P IT U L O V III
Da admisso vida escolar

SECO I
Das condies de admisso

A r t . 29. O candidato m atrcula na p rim eira srie de q u alq u er dos cur

sos indu striais, de m estria, ou tcnicos, ou na nica srie dos cursos p ed ag
gic o s, d ever desde lo g o apresentar p rova de no ser p o rta d o r de doena con
tagiosa e de estar vacinado.
A r t . 30. D eve r o candidato satisfazer, alem das condies gerais r e fe r i
das n o a r tig o anterior, as seguintes condies especiais d e adm isso:
I. P a ra os cursos industriais:
a) ter d o ze anos feito s ser m enor de dezessete anos;
b) ter receb id o educao p rim ria com pleta;
c) possuir capacidade .fsica e aptido m ental para os trabalhos escolares
qu e d eva m ser realizados;
d) ser aprovado em exames vertibulares.
II. Para os cursos de m estria:
a) ter con clu d o curso in du strial corresponden te ao curso de m estria que
p reten d a fa zer;
b) ser a provado em exam es vestibulares.
III. Para os cursos tcnicos:
a) ter co n clu d o o p r im e ir o c ic lo d o ensino secundrio, ou curso indus
tria l rela cion a d o com o curso tcn ico que pretenda fa zer;
b) possuir capacidade fsica e aptido m ental para os trabalhos escolares
qu e d ev a m ser realizados;
c) ser a p rova d o em exam es vestibulares.
IV . P a ra os cursos p ed a g g ico s:
) ter co n clu d o q u alq u er dos cursos de m estria ou q u a lq u er dos cursos
tcn icos;
b) ser a p rova d o em exam es vestibulares.
SECO II
Dos exames vestibulares

A rr . 31. Os exames vestibulares podero ser feitos, a a rb trio d o candidato,

em duas pocas d o ano escolar coinciden tes com as pocas dos exam es fin ais
1. SECO 66 JLEGISL. FEDERAL

$ 1. O candidato a exames vestibulares dever fazer, na inscrio, prova

das demais condies especiais e das condies gerais de admisso.
2. Os exames vestibulares prestados num estabelecimentos de ensino fe
deral sero vliados para a matrcula em qualquer outro, federal, equiparado
ou reconhecido; os prestados cum estabelecimento de ensino equiparado sero
vliados para a matrcula cm qualquer outro, equiparado ou reconhecido; os pres
tados em um estabelecimento de ensino reconhecido sero vlidos para a ma
trcula em qualquer outro, reconhecido, se o candidato, por mudana de resi
dncia, no ptider matricular-se no estabelecimento de ensino em que sehouver
habilitado. ,
S 3- O candidato inhabilitado em exames vestibulares, em primeira poca,
no poder faz-los de novo, em segunda, nem o inhabilitado num estabeleci
mento de ensino poder repeti-los, na mesma- poca, em outro.
CAPITULO IX
D o ingresso nas sries escolares

Art. 32. A matrcula far-se- no decurso do ms anterior ao incio do

perodo letivo.
1. A concesso da matrcula depender, quanto primeira, ou nica
srie, da satisfao das condies de admisso; e, quanto a qualquer outra de
estar o candidato habilitado na srie anterior.
2. Admitir-se- matrcula, em qualquer estabelecimenro de ensino,
aluno, que se transfira, de outro estabelecimento do ensino, nacional ou estran
geiro, devendo-se fazer, no caso de tranferncia proveniente de estabelecimento
estrangeiro de ensino, a conveniente adaptao do aluno transferido.
CAPITULO X
Do regime escolar
SECO I
Da adaptao racional dos alunos aos cursos

Art. 33. Nos estabelecimentos de ensino, em que funcionem vrios cursos

industriais, far-se-, no comeo da vida escolar, observao psicolgica de cada
aluno, para apreciao de sua inteligncia e aptides, e para o fim de se Ih
dar conveniente orientao, de modo que o curso, que venha a escolher, seja o
mais adequado sua vocao e capacidade.
Art. 34 Na primeira metade do perodo letivo correspondente primeira
srie escolar de um curso tcnico da natureza dos a que possam ser admitidos
curso industrial, far-se- a adaptao dos alunos, dando-se aos da primeira cate
goria os elementos de cultura, tcnica que se possam considerar bsicos, e aos
da segunda categoria, a necessria ampliao da cultura geraL
SECO II
Dos trabalhos escolares e do tempo escolar t

Art. 35. Os trabalhos prprios do currculo constaro de aulas, e bem assim

de exerccios e exumes escolares.
Pargrafo nico. Far-se- verificao do valor dos exerccios e exames
escolares por meio de notas, graduadas de zero a cem.
 9 2 58

i.R SHCAO 67 LEGISL. FEDERAL

t
Art. 36. O perodo semanal destinado aos trabalhos escolares para ensino
das disciplinas e das prticas educativas variar, conforme o curso, de trinta e
seis a quarenta e quatro horas.
J 1. O perodo semanal dos trabalhos escolares, nos cursos pedaggicos,
poder restringir-se a vinte e quatro horas.
5 2. O preceito dste artigo no se estender aos perodos de exames e
s semanas reservadas, nos termos do J 2, do art. 20 desta lei, smente a pr
ticas educativas. -
Art. 37. O plano de distribuio do tempo de cada semana constituir
marria do horrio escolar, que ser organizado, pela direo de cada estabele
cimento de ensino, antes do incio do perodo letivo.
SECO III
D a execuo dos programas de ensino
Art. 38. Os programas de ensino de cada srie, tanto das disciplinas, como
das prticas educativas, devero ser executados na ntegra, no perodo letivo
correspondente, e com observncia do mtodo e dos processos pedaggicos, que
recomendarem.
SECO IV
, Das aulas e ' dos exercidos escolares

Are. 39. obrigatria a frequncia das aulas, tanto das disciplinas cmo
ds prticas educativas
Art. 40. Os exerccios escolares, escritos, orais ou prticos, sero igualmen
te obrigatrios.
Art. 41. Nos cursos de formao profissional, de que se ocupa o presente
ttulo, os exerccios escolares prticos, nas disciplinas de cultura tcnica, reves-
tir-se-o, sempre que possivel, da forma do trabalho industrial, realizado ma
nualmente com aparelho, instrumento ou mquina, em oficina ou outro terreno
de trabalho.
Pargrafo nico. Ao trabalho dos alunos, realizado nos termos dste arti
go, se dar conveniente limite e se conferir carater essencialmente educativo.
Art. 42. Mensalmente, de maro a novembro, ser dada, em cada discipli
na, e a cada aluno, pelo respectivo professor, uma nota resultante d verifi
cao de seu aproveitamento por meio de exerccios-escolares. S, por falta de
comparecimento, no se puder apurar o aproveitamento de um aluno ser-lhe-
atribuda a nota zero.
Pargrafo nico. A mdia aritmtica das notas de cada ms, em uma disci
plina, ser a nota anual de exerccios escolares dessa disciplina. .
SECO V
Dos exames escolares
Art. 43. Haver, em cada perodo letivo, para todas as disciplinas, duas
ordens de exames escolares; os primeiros exames e os exames finais.
5 1. Os primeiros exames sero realizados no -decurso do ms de julho, e
constaro, para cada disciplina, de uma prova escrita.
S 2. Facultar-se- segunda chamada para primeiros exames ao aluno que
no tiver comparecido, primeira, por molstia impeditiva do trabalho escolar,
1. SECO 68 LEGISL. FEDERAL
ou p o r m o t iv o d e n o jo cm consequncia d e fa lecim en to d o pai ou m e, ou de
q u em as suas vezes fiz e r, ou de irm o. A segunda chamada s se p e rm itir
n o d ccu rso dos d ois meses seguintes poca n orm al dos p rim eiros exam es.
$ 3 . D.ir-se- nota zero, em p r im e ir o exam e de uma d isc ip lin a , ao alu no
q u e d e ix a r d e com parecer* p rim e ira cham ada, sem m o tiv o de fo r a m a io r,
ou ao qu e n o com parecer, segunda.
. J 4 . O s exam es fin ais sero de p rim e ira ou de segunda poca, rea liza n
do-se os p r im e ir o s a p a rtir de 1 de d ezem b ro e os outros em p e r o d o especial,
n o decurso d o ltim o ms d o p e ro d o d e frias.
5. O s exam es fin ais se destinaro h ab ilitao para e fe ito de p rom o o
d e uma serie escolar o outra, ou para e fe ito de concluso de curso. Os ex a
m es fin a is dc p ro m o o co n sta ro,. pra cada disciplin a, e c o n fo rm e a sua na
tureza, de um a p rova ora l ou de um a p ro v a prtica. Os exam es fin a is de
concluso constaro, para cada d iscip lin a , de uma p rova escrita e ainda, co n
fo rm e a natureza dessa discip lin a , de um a p ro v a oral ou de um a prtica.
O s exam es fin a is dc prom oo versaro sobre a m atria ensinada em cada srie
escolar. V ersa r o os exames fin ais de concluso sobre toda a m atria d o curso.
5 6. O s p rim eiro s exames sero prestados perante os professores das d isci
plinas, e os exam es fin ais, perante bancas exam inadoras.
7. N o p oder prestar exames fin ais, de p rim eira ou de segunda poca,
o a lu n o q u e h ou ver fa lta d o a v in te p o r cen to da totalidade das aulas dadas nas
, d iscip lin a s d e cultura tcnica, ou de cu ltu ra p ed aggica , ou a trin ta p o r ccn to
da to ta lid a d e das aulas dadas nas disciplin as de cultura gera l, ou a trin ta p o r
cen to das aulas e exerccios dados em cada prtica educativa o b rig a t ria , e bem
assim o qu e tiv e r co m o resultado dos exerccios escolares e dos p rim e iro s ex a
mes, n o g r u p o das disciplinas de cultura, g e ra l e no g ru p das d iscip lin a s de
cultrura tcn ica, ou n o g ru p o das disciplin as d e cultura p ed ag g ica , m dia a rit
m tica in fe r io r a quarenca.
5 8 . S p od ero prestar exam es fin a is de segunda poca os alunos que
os no tiv e re m fe ito , em p rim eira poca, p o r m o tiv o de fora m a ior, ou os que,
e m p r im e ir a poca, hou verem sido in h a b ilita d o s sm ente no g ru p o das d is c ip li
nas de cu ltu ra .g era l, lim itando-se os n ovos exames, em tal caso, sm ente a sse
g r u p o de disciplin as.

SECO VI
D a h a b ilita o

A r t . 44. Feitos os exam es fin ais, ser considerado h ab ilita d o , para e fe ito
de p ro m o o ou concluso, o alu no qu e h o u ver o b tid o , n o g ru p o das d is c ip li
nas d e cu ltu ra g e ra l e "no g ru p o das disciplinas de cultura,- tcnica, ou n o g r u p o
das d isc ip lin a s d e cultura p ed aggica , a nota g lo b a l cin quenta p e lo m enos, e se,
em cada u m a delas, tiv e r o b tid o a nota fin a l quarenta p e lo menos.
5 '1 . A nota fin a l de cada d iscip lin a , no caso de h ab ilitao para e fe ito de
p rom o o, ser a m dia ponderada da nota anual de exerccios esc o la re s ,'d a
nota d o p r im e ir o exam e e da nota d o exam e fin a l. Para o c lcu lo , conside-
rax-se-o os pesos equivalentes, respectivam ente, aos nm ros trs, trs e qu atro.
S 2. A nota fin a l de cada d iscip lin a , no caso de h ab ilitao para e fe ito de
cohcJuso, ser a m dia aritm tica das notas das duas provas com pon en tes d o
exam e fin a l dessa disciplina.
i.n si:c a o 69 LEG1SL. ] ): d i ;K A L

3. Considerar-se- nota g lo b a l, em cada g ru p o de disciplin as, a m edia

artm tica das notas fin ais dessas disciplinas.

SECO V II
Da itikabiliiao

A r t . 45'. O aluno qu e no h o u ver sido a fin a l h a b ilita d o para e fe ito de p r o

m o o poder m atricular-se n o va m en te na mesma srie escolar. O aluno rep e
ten te ser o b rig a d o a rep eti o de todos os trabalhos d o cu rrcu lo, sob o m esm o
r e g im e escolar dos dem ais alunos regulares.
A rr. 46. facu ltado ao a lu n o no h ab ilita d o para e fe ito de concluso de
curso matricular-se, na q u alid ad e d e ou vin te, para estudo das-disciplinas em que
seja d e fic ie n te a sua fo rm a o p rofission a l.
$ l. O aluno in h a b ilita d o , de que trata C-ste iartigo, p oder prestar nvos
exnm es fin ais, em qu alqu er poca posterior.
2. N a hiptese de ter sido a in h abilitao relativa sbm ente a um dos
dois gru pos de disciplinas, a rep eti o dos exames fin ais a C-le se lim itar.

C A P IT U L O XI
Dos estgios e das execues

A rr. 47.* Consistir o e st g io em um p e ro d o d e trabalh o, realiza d o p o r

alunp, sob o con trole da co m p eten te autoridade docente, em estabelecim en to in
du strial. .
P a r g ra fo nico. A rticu lar-se- a direo dos estabelecim entos de ensino
co m os estabelecim entos in du striais cu jo trabalho se relacion e com os seus
cursos, para o fim de asseguarar aos alunos a possibilid ad e de realiza r de es
tgios, sejam estes ou no o b rig a t rio s.
A r t. 48. N o decurso d o p e r o d o le tiv o , * faro os alunos, conduzidos por
a u toridade docente, excurses em estabelecim entos industriais, para observao
das atividades relacionadas com os seus cursos.

C A P IT U L O X II
D o culto cvico

A r t . 49. Ser organizado , em cada escola industrial ou escola tcnica, um

centro civico, filiado Juventude Brasileira.
S I . A s arividades relativa s Juventude B ra sileira executar-se-o d en tro
d o p e ro d o semanal de trabalhos escolares, in dicado n o a rtig o 3.6 desta lei.
S 2. O s alunos regu lares, m enores de d e zo ito anos, qu e fa lta rem a trinca
p o r cen to das com em oraes especiais d o cen tro c v ic o , no p o d er o prestar
exam es fin ais, de p rim eira ou de segunda poca.

C A P IT U L O X III
Da orientao educacional

A rt. 50. Instituir-se-, em cada escola in du strial ou- escola tcnica, a o rie n
tao educacional, que busque, m edian te a aplicao de processos ped aggicos
dequados, e em face da person a lid a d e de cada alu no, e de seus problem as, no
 261

1. SECO 70 LEGlSL. J l.Dl U A L

s a necessria correo e en cam in h am en to, mas ainda a elevao das qu alidades

m orais.
A r t . 51. In cu m be tam bem o rien tao educacional, nas escolas industriais
c escolas tcnicas, p rom over, com o a u x lio da direo escolar, a o rga n izao c a
d esen volvim en to , entre os alunos, de in stitu ies escolares, tais co m o as coop c- .
rativas, as revistas e jornais, os clubes ou g rm io s, crian do, na vid a dessas ins
tituies, um re g im e de au ton om ia, as condies fa vo r veis cducao social
dos escolares.
A rt. 52. Cabe ainda o rien tao edu cacion al va lo r no sen tido de qu e o
estudo e o descanso dos alunos d ecorra m em term os da m a io r co n ven in cia
p ed ag g ica .
C A P T U L O X IV
D a educao re lig io s a

A r t. 53. Os estabelecim entos de en sin o p o d ero in clu ir a educao re lig io s a

en tre as prticas educativas dos alunos dos cursos industriais, sem carater o b r i
g a t rio .
C A P IT U L O XV
D o s c o rp o s d ocentes

A r t. 54. O s professores, nas escolas industriais e ecolas tcnicas, sero de

uma ou mais categorias, de acordo co m as possibilidades e necessidades de cada
estabelecim ento de ensino.
5 1. A form ao dos professores de disciplin as de culrura ge ra l, de cultura
tcnica ou de cultura p ed a g g ica , bem assim dos de prticas educativas, d e
ver ser feita em cursos apropriados. '
2. O p ro vim en to , em carater e fe tiv o , de professores das escolas indus
triais e escolas tcnicas fed erais ou equiparadas depender da prestao de c o n
curso.
3- O p ro vim en to de p rofesso r de escola industrial ou escola tcnica r e
conh ecida depender de p r v ia inscrio d o candidato n o com p eten te re gisto
do M in is t rio da Educao.
4. Exigir-se- a inscrio d e qu e trata o p a r g ra fo a n terior dos ca n d i
datos a p ro v im e n to , em carater no e fe tiv o , para professores das ecolas indus
triais e escolas tcnicas fed erais e equiparadas, salvo em se tratando de estran
g e iro s de com provad a com p etn cia , no residentes no pas, e especialm en te ch a
mados para a funo.
S 5. Buscar-se- ele v a r o n ivel dos conh ecim en tos e a com p etn cia ped a
g g ic a dos professores das escolas indu striais e escolas tcnicas, p ela realizao
de curso de a p erfeio a m en to e d e esp ecializao, pla orga n iza o d e estgios
em estabelecim entos industriais, e p ela concesso de bolsas de estudo para v ia
g e m no estran geiro.
S 6. de co n ven in cia p e d a g g ic a qu e os professores das disciplin as de
Cultura tcnica, que ex ija m esforos contin u ados, sejam de tem p o in te g ra l. ,
A r t. 55. D isp o r cada professor, sem pre qu e possivel, de um ou m ais assis
tentes, cu jo p ro v im e n to d ep en d er de dem onstrao de h ab ilita o adequada.
A r t. 56. Os orien tadores educacionais faxo parte dos corpos docentes, sendo
a sua form ao, e os seus estudos de a p erfeio a m en to ou especializao, feito s
etricursos apropriados.
 262
' t
x. s.. Zt
***

1.* SKCO 71 LEG1SL. N ID K R A L

C A P IT U L O XVI
Da administrao escolar
A r t. 57. A . adm inistrao escolar, nas escolas industriais e escolas tcnicns,
ser concentrada na au toridade d o d ire to r, e orientar-se- no sen tido dc c lim i-'
nar toda tendncia para a a rtific ia lid a d e c a rotina, p ro m o ve n d o a execuo de
m edidas qu e dem ao esta b elecim en to d e ensino atividade, realism o e efic in c ia .
5 1. Dar-se- a cada esta b elecim en to de ensino uma organ izao p r p ria a
m an t-lo cm perm anente con ta to com as atividades exteriores de natureza eco
n m ica, especialm en te com as qu e m ais diretam ente se relacion em com o ensino
nle m in istrado. P oder ser p revista , p e lo respectivo regim en to , a in stitu io,
ju n to ao d ire to r, de um con selh o co n s u ltivo com posto de pessoas de rep.resen*
tao nas atividades econm icas d o m e io , e que coop ere na m anuteno dsse
co n ta to com as atividades ex terio res.
S 2. O rganizar-se- ra cio n alm en te e manter-se- em dia a v id a adm in is
tra tiva de cada estabelecim en to de ensino, especialm ente quanto aos serevios de
escriturao escolar e de a rq u iv o escolar.
S 3. A s m atrculas sero sem pre lim itadas capacidade d id tica de cada
estabelecim en to de ensino.
5 4. A l m d o re g im e de ex tern a to, sero sem pr que possvel, adotados
os regim es de sem i-in iern ato e de in tern ato.
5. D eve r o as escolas in du striais e escolas tcnicas fu n cion a r no s
d e dia , mas tam bem n oite, de m o d o que trabalhadores, ocupados du rante o
d ia , possam frequ en tar os seus cursos.
S 6. P e ro d o s speciais de en sin o in tensivo, no decurso d o p e r o d o le tiv o
ou durante as frias, d ever o ser estabelecidos, para as realizao de d eterm in a
dos cursos de a p erfeio a m en to e de especializao.
7. Em cada escola in du strial ou escola tcnica, d ever fu n cion a r um
servio de orien tao p rofission a l.
8 . Cada escola in du strial o u escola tcnica m anter um servio de v i g i
lncia sanitria, que nela assegure a constante observncia dos preceitos da h i
g ie n e escolar e da h ig ie n e d o trabalho.

C A P IT U L O X V II
D o regime disciplinar
A r t . 58. Observar-se-, em cada escola industrial ou escola tcnica, quanto
ao c o rp o docen te, ao c o rp o discen te e ao pessoal a d m in istra tivo , co n v en ie n te
r e g im e d iscip lin a r, qu e d ev er ser d e fin id o p elo respectivo re g im e n to .
C A P IT U L O X V III
Da m o n ta g e m escolar
A r t. 59. N o p o d ero fu n cio n a r escolas industriais e escolas tcnicas, qu e
n o d isp on h a m de adequada m o n ta g em , quanto a construo e ao m aterial
escolares.
C A P T U L O X IX
Das escolas industriais t escolas tcnicas federais, equiparadas e reconhecidas
A r t . 60. A l m das escolas indu striais e escolas, tcnicas fed erais, m antida
C adm inistradas sob a resp on sa b ilid ad e da U nio, p o d er h aver duas outras m o
dalidades desses estabelecim entos de en sin o: os equ iparados e os reconhecidos.
 1. SECO 72 LEG1SL. FEDEU A l

$ 1. Enquiparadas sero as escolas indu striais ou escolas tcnicas m an ti

das c adm in istradas p elo s Estados ou p e lo D is trito F ed era l, e que hajam sido
au torizadas p e lo G o v e rn o Federal.
2. R econ h ecid a sero as escolas industriais ou escolas tcnicas m an
tidas e adm inistradas pelos M u n ic p io s ou p o r pessoas natural ou pessoa ju
rd ic a d c d ir e ito p riv a d o , c qu e hajam sido au torizadas p e lo G o v e rn o Federal
S 3. Conccder-se- equ iparao ou o recon h ecim en to, m ediante p rvia ve-
' rific a o , ao estabelecim en to de ensino, cuja o rga n izao , sob todos os pontos
d e vist, possuir as im p rescin d veis condies d e efic in c ia .
A equ iparao ou recon h ecim en to ser co n c ed id o com relao a um
ou m a is cursos de fo rm a o p rofission a l d eterm in ados, poden do, m ediante a
necessria verific a o , estender-se a outros cursos tam bem de form ao p ro
fission a l.
5. A equ iparao ou recon h ecim en to ser suspenso ou cassado, para
u m o u m ais cursos, sem pre qu e o estabelecim en to d e ensino, p o r d eficin cia
d e o rga n iza o ou qu ebra de registro , no assegurar a existncia das condies
d e e fic i n c ia im p rescin d veis.
$ 6. O M in is t rio da Educao exercer inspeo sobre as escolas indus
tria is e escolas tcnicas equiparadas e reconhecidas, e lhes dar orien tao p e
d a g g ic a .
$ 7 . Escolas industriais ou escolas tcnicas fed erais, no incluidas na ad
m in istra o d o M in is t rio da Educao, dste recebero orien tao ped aggica.

C A P IT U L O XX
D is p osie s gerais

A r t . 61. Ser e x p e d id o p e lo Presiden te da R e p b lic a o regu lam en to do

q u a d ro dos cursos d o ensino in du strial, em que sero discrim inadas as seces
d o en sin o in du strial, da p rim e ira e da segunda ordens d e ensino d o p rim e iro
c ic lo , e das duas ordens d e ensino d o segu ndo ciclo , enum erados os cursos o r
d in rio s in clu dos nessas seces; relacionadas as d iscip lin a s com pon entes desses
cursos, e b e m assim regu lada a m atria con cern en te durao dos cursos o rd i
n rios, s condies especiais de admisso, seriao das disciplinas, a o rg a n i
zao dos p rogram as de ensino e esp ecificao dos d ip lo m a s.
A xt. 62. O s preceitos especiais relativos a o rga n iza o e ao re g im e de ca
da e sc o la 'in d u stria l ou escola tcn ica sero d e fin id o s p e lo respectivo regim en to .
P a r g ra fo nico. O re gu la m en to de qu e tr3ta ste a rtig o dever ser subm e
tid o , p e lo W in is tro da Educao, aprovao d o Presid en te da R ep b lica .

T IT U L O IV
D as escolas artesanais e das escolas de a p re n d iza g em .

C A P T U L O I
D as escolas artesanais '
0

A r t . 63. O ensino in du strial, nas escolas artesanais, ser re g id o , qu an to a

o rg a n iza o e ao re g im e , em cada Estado, e bem assim no D is trito Federal,
p o r u m regu la m en to, ex p ed id o, p o r decreto d o g o v e r n o respectivo, m ediante
p r v ia au din cia d o C on selh o N a c io n a l de Educao.
A r t ; 64. P e lo re gu la m en to re fe rid o no a rtig o a n te rio r sero observadas as
segu in tes prescries:
J.n SUCO 73 LEGISL. FEDERAL
I. O ano escolar abranger um p e ro d o le tiv o , que no poder durar mais
d e d ez meses, c um p erod o de frias.
II . O s cursos artesanais tero a durao de um ou de dois anos.
I I I . O s cursos artesanais a bran gero disciplinas de cultura g e ra l c dc cu l
tura tcnica, c bem assim as prticas educativas de que trata o art. 26 desta lei.
I V . A m atrcula s ser acessvel aos candidatos que tiverem a tin g id o a
idade dc d o ze 3nos c receb id o su ficien te ensin p rim rio .
V . O s trabalhos curriculares a bran gero aulas, e b em assim exerccios e
exam es escolares. A h ab ilitao dep en d er de frequ n cia, e de notas suficientes
nCsses ex erc cio s e exames.
V I. Em cada escola artesanal, d ever fu n cion ar um cen tro c v ic o da Ju
ven tu d e B rasileira.
V I I . O ensino re lig io s o p o d e f ser in clu id o, sem carater o b rig a t rio , en
tre as prticas educativas.
V III. A concluso de um curso artesanal ser d ir e ito ao respectivo ce r
tific a d o de habilitao.
I X . O s professores, salvo no caso de concurso, estaro sujeitos a p rvia
inscrio, m ediante com p rovao de idoneidade, no registo com peten te da ad
m in istrao d e cada Estado ou d o D is trito Federal.
X . Cada escola artesanal d isp or de um con ven ien te servio de sade es
colar.
X I. A s escolas artesanais, no subordinadas adm inistrao dos Estados
e d o D is trito Federal, d ever o ser, p o r essa adm inistrao, autorizadas e inspe
cionadas.
X I I . Cada escola artesanal disp or de um re gim e n to que fix e .o s preceitos
especiais de sua organ izao e re gim e .
A r t . 65. O M in istrio da Educao exercer inspeo gera l sobre o sisiema
das escolas artesanais de cada Estado e do D istrito Federal, e lh e fixar as
necessrias d iretrizes pedaggicas.
A rr. 66.: A organ izao e o re g im e das escolas artesanais federais, obser
vadas as prescries d o art. 64 desta lei, salvo as de nm ero I X e X I , consti
tuem m atria de regulam entao especial.

C A P T U L O II
Das escolas de a p rend izagem
A r e 67. O ensino in du strial das escolas de ap ren d iza gem ser organ izad o
e fu n cion ar, em tod o o pas, com observncia das seguintes prescries:
I. O ensino dos o fc io s , cuja execuo e x ija fo rm ao profission al, cons
titu i o b rig a o dos em p regadores para co m os aprendizes, seus em pregados.
II . O s em pregadores devero p>ermanentemente, m anter aprendizes, a seu
servio, em atividade cu jo ex e rc c io e x ija form ao profission al.
III. A s escolas de ap ren d iza gem sero administradas, cada qu al separada
m en te, p elo s prp rios estabelecim entos industriais a qu e pertenam , ou p o r ser
vios, de m b ito local, re g io n a l ou n acional, a que se su bordin em as escolas de
servio, em atividades cu jo ex e rc c io e x ija form ao profission aL
IV . A s escolas de ap ren d iza gem sero localizadas nos estabelecim entos in
dustriais a cujos aprendizes se destinem , ou na sua p rox im id a d e .
V . O ensino Ser dado d en tro d o h orrio n orm al de tra b a lh o dos apren
dizes, sem p reju izo de salrio prara stes.
1. SECO 74 LEG1SL. FEDHRAL

V I. O s cursos de a p re n d iza g e m tero a durao de um, dois, trs ou qua

tro anos.
V II. O s cursos d e a p re n d iza ge m abrangero disciplinas de cu ltu ra gera l e
dc cu ltu ra tccnica, e ainda as prticas educativas que fo r possvel, em cada caso,
m in istra r. *
V I I I . P rep a ra o p rim ria su ficien te, e aptido fsica e. m en ta l necessria
ao estu do d o o fc io esc o lh id o so condies e x ig v e is d o a p re n d iz para m a tr
cula nas escolas de a p ren d iza gem .
IX . A h a b ilita o dep en d er de frequ ncia s aulas, e de notas suficientes
nos e x e rc c io s e exam es escolares.
X. A oncluso de um curso de a prendizagem dar d ir e ito ao respectivo
c e r tific a d o dc h ab ilita o.
X I. O s professores estaro sujeitos a p rvia inscrio, m ed ia n te p rova de
ca p a cid a d e ,no re g isto c o m p e te n te d o M in is t rio da Educao.
X II. A s escolas d e a p re n d iza g e m daro cursos ex tra ord in rios, para tra
b a lh ad ores qu e no estejam receben do aprendizagem , Esses cursos, conqu anto
no in clu d o s nas sees form ad as p elo s cursos de a p ren d iza gem , versaro so
b re os seus assuntos.
A r t . 68. O M in is t r io da. Educao fix a r as d iretrizes p ed a g g ica s d o en
sin o dos cursos dc a p re n d iza ge m de tod o o pas, o rga n izad o e m a n tid o pel in i
c ia tiv a p a rticu la r, e sbre le exercer a necessria inspeo.
A r t . 69. A o s pod eres p b lico s cabem , com relao a p re n d iza ge m nos es
tab elecim en to s indu striais o fic ia is , os niesmos deveres p o r esta le i a trib u d os aos

P a r g r a fo nico. A a p ren d iza gem , de que trata este a rtig o , ter regu la m en
tao especial, observadas, q u a n to 'o rg a n iz a o e ao re gim e , aos prescries d o
a r tig o 67 desta lei.
C A P IT U L O III
D is p osi o g e ra l
A r t . 70. O p o rta d o r d c e rtific a d o de h ab ilitao c o n fe rid o p o r m o tiv o de
conclu so de curso artesanal de dois anos, ou de curso de a p re n d iza ge m de dois
anos p e lo m enos, p o d er m atricular-se na segunda srie de curso in du strial que
m in istre o ensino d o m esm o o fc io , m ediante a prestao de exam es vestib u la
res especiais.
T IT U L O V
Das providncias para 0 desenvolvimento do ensino industrial
A r t . 71. A o M in is t r io da Educao, alm da adm inistrao de estabeleci
m en tos fed era is d e ensino in du strial e da superviso dos dem ais estabelecim en
tos da m esm a m o d a lid a d e de ensino existentes no pas, nos term os desta lei, cabe
a in ic ia tiv a das seguintes p ro vid n c ia s de ord em ge ra l;
I. Esrudar, em p erm a n en te articulao com os m eios eco n m icos interessa
dos, m p ro g ra m a de co n ju n to , de carater nacional, para d es e n v o lv im e n to d o
en sin o in du strial, m ed ia n te, a in stitu io de um sistema g e ra l de estabelecim ento
d e en sin o dos d ife ren tes tipos.
II. Estabelecer m ed ia n te os necessrios estudos, as d iretrizes gera is qu an to
aos d iferen tes' problem as de' ensino industrial, m encionadam ente q u an to carac
teriza o das profisses a q u e se destina ste ensino, determ in a o dos con h e
cim en to s qu e devam en trar na form ao p rofission a l relativa a cada m o d a lid a d e
de o f i c i o ou tcnica d e fin i o da m e to d o lo g ia p r p ria d o ensino in du strial e
 266

. *

1. S E C O 75 L liG IS L . 1 H D J R A L

o rg a n iza o dos servios escolares d e orien tao p rofission al.

A rr . 72. A o s poderes p blicos em gera l in cu m be:
I. A d o ta r , nos estabelecim entos o ficia is de ensino industrial, o sistema da
gra tu id a d e, p e lo menos para os alunos p rivados de m eios fin anceiros suficientes.
I I . In s titu ir, com a cooperao dos m eios interessados, e era b e n e fc io dos
que no possuam recursos suficientes, assistncias, escolares que p o ssib ilite a fo r
m ao p ro fis s io n a l dos candidatos de vocao, e o a p erfeioa m en to ou especia
lizao p ro fis s io n a l dos mais bem dotados.
A r t. 73- P ro vid en c ia r o ainda os poderes p blicos, na m edida con ven ien te,
a in stitu i o de estabelecim entos de ensino in du strial para frequ n cia exclu siva
m en te fe m in in a ; e destinados preparao para profisses a que se d ed iqu em
p rin c ip a lm e n te as mulheres.
T IT U L O VI
D is p osie s fin a is
A r t . 74. Ser expedid os p e lo Presidente da R ep b lica , os regu lam en tos qu e
fo re m necessrios execuo da presente lei, ressalvado o disposto no seu art. 63.
P a r g r a fo nico. Para o m esm o e fe ito da execuo desta le i e para execu
o dos regu la m en tos que sbre a sua m atria baixar o Presiden te da R ep b lica ,
e x p e d ir o M in is tro da Educao as necessrias instrues.
A re. 75. Esta le i entrar em v ig o r na data de sua publicao.
A r t . 76. R evognm -se as disposies em con trrio.

D E C R E T O -L E I N . 4.0 95 DE. 6 D E F E V E R E IR O D E 1942

R esta b elece a A l/^ndega de N it e r i e d outras providncias.

D E C R E T O -L E I N . 4 .0 9 6 D E 6 D E F E V E R E IR O D E 1942
T ra n s fe re a sde do C om an do de A r tilh a r ia D ivisio n ria da 7.a D ivis o de
In fa n ta ria .

D E C R E T O -L E I N . f . 097 D E 6 D E F E V E R E IR O D E 1942 .
A u to r iz a o M in is t rio , da G u erra a requ isitar a aparelh agem fo to g ra m trica
da 'S erv io s A re o s C o n d or L td a . . .

D E C R E T O -L E I N . 4 .0 9 9 - D E 6 D E F E V E R E IR O D E 1942
A p r o v a o p la n o geral- de u n iform es para os o ficia is e praas da A eron u tica
e d outras provid n cias.-

D ECRJETO N . 8.725 D E 6 D E F E V E R E IR O D E 1942

A p r o v a a tabela num rica d pessoal ex tra n u m er rio mensaLista da A lf n
d eg a d e N it e r i.

D E C R E T O -L E I N . 4 .0 7 6 D E 2 D E F E V E R E IR O D E 1942
M a n d a observar para o m a terial despachado com iseno de d ireitos, pela
C o m p a n h ia S ider rgica N a c io n a l, as form alid ad es previstas n o art- 21 d o d e
c r e to -le i n. 300, de 24 de fe v e re ir o de 1938. ( * )
( ) V. LE X . 1 8 3 *. U . S c c fio , p. 55.

D E C R E T O -L E I N . 4.0 7 7 D E 2 D E F E V E R E IR O D E 1942
P r o r r o g a at 31-7-942 o p razo para inscrio de professores e au xiliares d a .
adm in istrao escolar, em servio nos estabelecim entos particu lares de en sin a
 267

D E C R E T O -L E I N . 4.2 3 9 D E 9 D E A B R I L D E 1942
Amplia o mbito de operaes das Caixas Econmicas Federais e d outras
providncias
A r t . 1. A o art. 57 d o R eg u la m en to aprovado p e lo decreto n. 24.427, de
19 de ju n h o de 1934, acrescente-se a segu in te aln ea:
* j ) sob garan tia d e bens, cousas e d ireito s de em presas id
neas organizadas para in cen tivar a exp lo ra o da n avegao area
b rasileira .
A r t . 2. Este decreto-lei entrar em v ig o r na data de sua pu blicao, re v o
gadas as disposies em co n trrio. .

pC D E C R E T O -L E I N . 4.2 4 4 D E 9 D E A B R I L D E 1942
bei orgnica do ensino secundrio
O Presiden te da R ep b lica , usando da atribu io qu e lhe c o n fe re o ar
t ig o 180 da Cinstituio, decreta a segu inte

LEI O R G N IC A D O E N S IN O S E C U N D R IO
T IT U L O I
Das bases de organizao do ensino secundrio
C A P IT U L O I
Dar finalidades do ensino secundrio
A r t . L O ensino secundrio tem as seguintes fin alidades:
1. F orm a r, em prossegu im ento da obra edu cativa d o ensino p rim rio , a
-personalidade in tegra l dos adolescentes.
2. A cen tu a r e e l e v a r , na form ao espiritu al dos adolescentes conscin
cia p a tri tica e a conscincia hum anistica.
 268

1. SLCAO ISO LEG1SL. FEDERAL

3. D a r preparao iin te lectu a l g e r a l qu e possa servir de base a estudos mais

ele v a d o s de fo rm a o especial.

C A P IT U L O II
* D os ciclos e dos cursos

A r t . 2 . O ensino secundrio ser m in istra d o em dois ciclos. O p rim e iro

co m p reen d er um s curso: o cu rso gin asial. O segundo co m p reen d er dois
cursos p a ra lelo s: o curso clssico e o curso c ie n tfic o .
A r t . 3 . O curso gin asial, q u e ter a du rao de qu atro anos, destinar-se-
a d a r aos adolescentes os elem en tos fu n dam en tais d o ensino secundrio.
A r t . 4 . O curso clssico e o curso c ie n tific b , cada qu al co m a durao
d e trs anos, tero p o r o b je tiv o co n s o lid a r a educao adm inistrada n o curso g i
n asial e b em assim desen volv-la e a p rofu n d -la. N o curso clssico, concorrer
para a fo rm a o in telectu al, alm d e um m a io r con h ecim en to de filo s o fia , ura
a cen tu ado estu do das letras antigas; n o curso c ie n tfic o , essa fo rm ao ser ma-
cada p o r u m csrudo m a io r de cin cias.

C A P IT U L O Hl
Dos tipos de estabelecimentos de ensino secundrio

A r t . 5 . H a ver dois tipos de estabelecim en tos de en sin o secundrio, o g i

n sio e o c o l g io .
5 1. G in s io ser o estabelecim en to de ensino secundrio d estin a d o a m i
n istra r o curso d e p r im e iro ciclo.
2 . C o l g io ser o esta b elecim en to de en sin o secundrio destin ado a dar,
a lem d o curso p r p r io d o gin sio , os dois cursos de segundo ciclo . N o poder
o c o l g io e x im ir-se de m in istrar q u a lq u e r dos cursos m encionados oeste p a r g ra fo .
A r t . 6 . O s estabelecim entos de ensino secundrio no p o d ero a d ota r ou
tra d en o m in a o que no a de g in s io ou de c o l g io .
A r t . 7 . G in s io e c o l g io so den om in aes vedadas a estabelecim entos
d e en sin o n o destinados a dar o en sin o secundrio.
A r t . 8 . N o poder fu n cio n a r n o pas estabelecim en to de en sin o secund
r io q u e se re ja p o r legislao estran geira .

' C A P IT U L O IV
D a ligao do ensino secundrio com as outras modalidades de ensino

Art. 9 . O ensino secundrio manter ligao com as outras modalidades

de ensino pela forma seguinte:
1. O cu rso gin asial estar a rticu la d o com o ensino p r im rio , d e tal m o d o
q u deste para aquele o a lu n o tran site em term o de m etd ica progresso.
2. Estar o curso gin asial v in c u la d o aos cursos de segu ndo c ic lo dos ra- ,
m os especiais d o ensino de segu n do g r u , para a realilza o dos quais dever'
c o n s titu ir base preparatria su ficien te.
3. A o s alu nos que co n clu rem q u e r o curso clssico q u e r o curso c ie n tfic o
m e d ia n te a prestao dos exam es d e licen a ser assegurado o d ir e it o d e in
gresso em q u a lq u e r curso d o ensino su p erior, ressalvadas, em cada caso, s e x i
gn cia s p ecu lia res m atrcula.
 I. SECO 181 LEG1SL. F E D E R A I

T T U L O II
Da estrutura do ensino secundrio

CAPITULO I
D o curso ginasial.
Art. 10. O curso ginasial abranger o ensino das seguintes disciplinas:
I Lnguas: 1 Portugus; 2 Ltim; 3 Francs; 4 Ingls. II Cincias:
5 Matemtica; 6 Cincias naturais; 7 Histria geral; 8 Histria do Brasil;
9 Geografia geral; 10 Geografia do Brasil. III Artes: 11 Trabalhos ma
nuais; 12 Desenho; 13 Canto orfenico.
,Art. 11. As disciplinas indicadas no artigo anterior tero a seguintes se-
riao:
Primeira srie: 1 Portugus; 2 Latim; 3 Francs; 4 Matemtica; 5 His
tria geral; 6 Geografia geral; 7 Trabalhos manuais; 8 Desenho; 9 Canto
orfenico.
Segunda srie: I Portugus; 2 Latim; 3 Francs; 4 Ingls; 5 Matemtica;
6 Histria Geral; 7 Geografia Geral; 8 Trabalhos Manuais; 9 Desenho; 10
Canto Orfenico.
Terceira srie: 1 Portugus; 2 Latim; 3 Francs; 4 Ingls; 5 Matem
tica; 6 Cincia naturais; 7 Histria do Brasil; 8 Geografia do Brasil; 9 De-
senho; 10 Canto orfenico.
Quarta srie: 1 Portugus, 2 Latim; 3 Francs; 4 Ingls; 5 Matemti
ca; 6 Cincias naturais; 7 Histria do Brasil; 8 Geografia do Brasil; 9 De
senho; 10 Canto orfenico. '
CAPTULO II
Dos cursos clssico e cientifico

Art. 12. As disciplinas pertinentes ao ensiao dos cursos clssico e cien

tfico so as seguintes:
I Lnguas: 1 Portugus; 2 Latim; 3 Grego; 4 Francs; 5 Ingls;
6 Espanhol. II Cincias e filosofia; 7 Matemtica; 8 Fsica; 9 Qumica;
10 Biologia; 11 Histria Geral; 12 Histria do Brasil; 13 Geografia geral;
14 Geografia do Brasil; 15 Filosofia. III Arte: 16 Desenho.
Art. 13. As disciplinas indicadas no artigo anterior so comuns aos cursos
clssico e cientfico, salvo o latim e o grego, que smente se ministraro no curso
clssico, e o desenho, que se ensinar smente. no curso cientfico."
Art. 14. As disciplinas constitutivas do curso clssico tero a seguinte se-.
riao:
Primeira srie: 1 Portugus; 2 Latim; 3 Grego; 4 Francs ou Ingls;
5 Espanhol; 6 Matemtica; 7 Histria geral; 8 Geografia geral;
Segunda srie: 1 Portugus; 2 Latim; 3 Grego; 4 Francs ou ingls;
5 Espanhol; 6 Matemtica; 7 Fsica; 8 Qumica; 9 Histria Geral; 10 Geografia
Geral.
Terceira srie: 1 Portugus; 2 Latim; 3 Grego; 4 Matemtica; 5 Fsi-,
Ca; 6 Qumica; 7 Biologia; 8 Histria do Brasil; 9 Geografia do Brasil; 10
Filosofia.
Art. 15.' As disciplinas constitutivas do curto cientifico tero a seguinte
seriao:
 1* s e c o 182 LEGISL. FEDERAL
P r im e ir a serie: 1 P ortu gu s; 2 Franccs; 3 In gls; 4 Espan h ol; 5 M a te
m tica ; 6 Fsica; 7 Q u m ica j 8 H is t ria g e r a l; 9 G eo gra fia geral.
Segunda serie: 17 Portu gu s; 2. Francs; 3 In glcs; 4 M a te m tic a ; 5 Fsica;
6 Q u m ica ; 7 B io lo g ia ; 8 H ist ria g e r a l; 9 G eo g ra fia ge ra l; 10 D esenho.
T e rc e ira srie: 1 Portu gu s: 2 M a tem tica ; 3 Fsica; 4 Q u m ica ; 5 B io
lo g ia ; 6 H is t ria d o B rasil; 7 G e o g r a fia d o Brasil; 8 F ilo so fia ; 9 D esenho.
A r t . 16. E p erm itid a a realiza o d o curso clsico, sem o esrudo d o g r e g o .
Os alunos qu e optarem p o r esta fo rm a d e cu rrcu lo sero obrigad os ao esrudo,
na p rim eira c na segunda srie, das duas lnguas vivas estrangeiras d o curso
gin asial.
A r t . 17. A s disciplinas com uns aos cursos clssico e c ie n tfic o sero ensi
nadas de a cord o com um m esm o p ro g ra m a , salvo a m atem tica, a fsica, a
q u m ica e a b io lo g ia , cujos p rogram as tero m a ior am plitude no curso c ie n t fi
co d o qu e no curso clssico, e a filo s o fia , qu e ter nste riiais a m p lo p rog ra m a
d q u e nnqule. .
P a r g ra fo ni.co. Os program as das dem ais disciplinas com uns aos dois
cursos sero os mesmos, d even d o o resp ectivo ensino ser dado, num e n ou tro,
com o m esm o n m ero de aulas semanais.

C A P T U L O III
D o s p ro g ra m a s das disciplinas

^ A rc. 18. O s program as das d iscip lin a s sero simples, claros e fle x iv e is , d e
ven d o indicar, para cada uma delas, o su m rio da m atria e as d iretrizes essen
ciais.
P a r g ra fo nico. Os program as d e qu e trata o presente a rtig o sero sem
p re organ izad os p o r uma comisso g e ra l ou p o r comisses especiais, designadas
p e lo M in is tro da Educao, qu e os ex p ed ir .

C A P IT T J L O IV
D a ed ucao fis ica

A r t . 19. A educao fsica con stiru ir, nos estabelecim entos de en sin o se
cu n drio, uma prtica educativa o b rig a t ria para todos os alunos, at a idade
de v in te e um anos.
P a r g ra fo nico. A educao fsica ser m inistrada segundo p rogra m a s o r
ga n izad os e expedid os na fo rm a d o a r tig o a n terior.

C A P IT U L O V

D a educao m ilita r

A r t . 20. A educao m ilita r ser dada aos alunos do sexo m asculino dos
cstabelecim tos d e ensino secundrio .ressalvados os casos de incapacidade f i
sica. Dar-se- aos m enores de dezesseis anos a instruo p rem ilita r, e a instru
o m ilita r to s q u e tiverem co m p leta d o essa idade.
P a r g ra fo nico. A s d iretrizes p ed a g g ica s da instruo p r e m ilita r e da
instruo m ilita r sero fixadas p e lo M in is t rio da Guerra.
. i.n src A o 183 LEGISL. FEDERAL
C A P IT U L O VI

D a educao re lig io s a

A r t . 21. O ensino de r e lig i o constitue p a rte in te g ra n te da educao da

adolescncia, sendo lc ito aos estabelecim entos de en sin o secun drio in clu -lo nas
d iscip lin a s d o p r im e ir o e d o segundo ciclo.'
P a r g ra fo nico. Os program as de ensino d e r e lig i o e o seu re g im e di-
d tico sero fix a d o s pela au toridade eclesistica.

C A P IT U L O V II
D a educao m o ra l e c v ic a

A r t . 22. Os estabelecim entos- de ensino secpn d rio tom a r o cu idado espe

cia l e constante na educao m oral e cvica de seus alunos, buscando neles fo r
m ar, c o m o base de carater, a com preenso d o v a lo r e d o d es tin o d o bom em , e,
co m o base de p a trio tism o , a com preenso da co n tin u id a d e h istrica d o p o v o bra
s ile iro , d e seus problem as e desgn ios, e de sua misso em m e io dos o u tro s povos.
A r t . 23. D ever o ser desen volvid os nos adolescentes os elem en tos essenciais
da m o ra lid a d e : o esp rito de d iscip lin a , a dedicao aos ideais e a conscincia da
responsabilidade. Os responsveis pela educao m o ra l e c v ic a da adolescn
cia ter o ainda em m ira qu e fin a lid a d e d o ensino secu n drio fo rm a r as in d i
vidu alidades condutoras, p e lo qu e f ra d esen volver nos alunos a capacidade
de in ic ia tiv a e todos os tribu tos fo rtes da vontade.
A r t . 24. A educao m o ra l e cvica no ser dada em tem p o lim ita d o
m ed ia n te a execuo de um p rog ra m a esp ecfico, mas resultar a cada m om en to
da fo rm a de execuo de todos os problem as qu e deem en sejo a esse o b je tiv o ,
e de u m m o d o g e ra l d o prpricr processo da vid a escolar, q u e -em todas s a ti
vid a d es e circunstncias, dever transcorrer em trm os de elevad a d ign id a d e e
fe r v o r p a tri tic o .
5 1. P a ra a form ao da conscincia p a tri tica , sero co m freq n cia u ti
liza d os os esrudos histricos e g e o g r fico s, deven d o, n o en sin o de h istria gera l e
d e g e o g r a fia g e ra l, ser postas em evid n cia as correlaes d e um a e outra, res
p ectiva m en te, co m a histria d o B ra sil e a g e o g r a fia d o B rasil.
5 2. lnclu ir-se- nos p rogram as de h istria d o B ra sil e 3 e g e o g ra fia d o
B rasil dos cursos clssico e c ie n tfic o o estudo dos p rob lem a s vita is d o pas.
5 3 . Form ar-se- conscincia p a tri tica d e m o d o esp ecia l p ela fie l execu
o d o servio c v ic o p r p r io da Juventude B rasileira, na co n fp rm id a d e de suas
prescries.
5 4.c A p rtica d o ca n to o rfe n ic o de sen tido p a tr i tic o o b rig a t ria nos
estabelecim en tos de ensino secundrio para todos os alunos de p r im e ir o e de
segu ndo c ic lo . _

T T U L O III
D o ensino secund rio fentininO m

A r t 25. Sero observadas, n o ensino secundrio fe m in in o , as seguintes

prescries especiais:
1. E recom en d vel qu e a educao secundria das m u lh eres se faa em
estabelecim en tos de ensino de exclu siva freqncia fem in in a .
1. SUC O 184 L E G IS L . 'F E D E R A L
2. N o s estabelecim entos d e en sin o secun drio freqentados p o r hom ens c
m u lh eres, ser n educao destas m in istra d a s em classes exclu sivam ente fem in in as.
Este p r e c e ito s deixar de v ig o r a r p o r m o t iv o relevante, e dada especial auto
riza o d o M in is t rio da Educao.
3. ln clu ir-se-, em tdas as srie? dos cursos gin asial, clssico e c ie n tfic o ,
e ser m in istra d o com o co n v e n ie n te d es en v o lvim en to , o ensino de econ om ia
dom stica.
4. A orien tao m e to l g ica dos p rog ra m a s ter em m ira a natureza da
p erso n a lid a d e fem in in a e bem assim a m isso da m u lh er den tro d o lar.

T IT U L O IV
D a v id a escol-ar

C A P IT U L O I
D is p o s i e s p re lim in a re s

A r t . 26. Os trabalhos escolares constaro de lies, exerccios e exames.

Os exam es sero de trs ordens: de adm isso, de su ficincia e de licena.
P a r g ra fo nico. In tegra r o o q u ad ro da vid a escolar os trabalhos co m
plem en tares. t
A r t . 27. Os estabelecim entos d e en sin o secundrio adotaro processos ped a
g g ic o s ativos, que deem aos seus trabalh os o p r p r io sentido da vid a .

C A P IT U L O II
D o a n o escolar .

'A x t. 28. O ano escolar, n o en sin o secundrio, dividir-se- em d o is p erod os.

a) p e r o d o letivo , de n ove meses;
b) p e r o d o de frias, de trs meses.
S I . O p e ro d o le tiv o ter in c io a 15 de m aro e o p e r o d o de frias, a
15 d e d ezem b ro .
5 2 . H a v e r trabalhos escolares d ia ria m en te. Excetuam-se o s-d ia s fes ti
vos. Sero de descanso os sete ltim o s dias de junho.
S 3. P o d er o realizar-se exam es n o decurso de frias.

C A P IT U L O III
D o s a lunos

A r t . 29. O s alunos dos estabelecim en tos d e ensino secundrio p o d er o ser

d e duas ca tegoria s:
a) alunos regulares;
b) alunos ouvintes.
5 1 A lu n o s regulares sero os m atricu lados para a realizao dos trabalhos
escolares d e um a srie. Os alunos regu lares, qu an do repetentes p o r no terem
alcanado a habilitao, nos term as d o art. 51 desta lei, para e fe ito de p rom o- x
o o u de prestao dos exames de licen a, sero o b rigad os a todos os trabalhos
escolares d e srie repetida. .
S 2 . A o s alunos que no consegu rp m a habilitao, nos term os d o art.
64 desta le i, para e fe ito de concluso d o curso, ser facu ltado m atricular-se, na
qu alid ad e de alunos ouvintes, para estu do da d iscip lin a ou das d iscip lin a s em
qu e seja d e fic ie n te a sua preparao.
 273

1* SECO 1S5 LEGISL. FEDERAL

. C A P IT U L O
Da avaliao dos resultados escolares
Art. 30. A avaliao dos resultados m exerccios e exames ser obtida por
meio de notas, que se graduaro de zero a dez.
Pargrafo nico. Dever ser recomendada pelo Ministrio da Educao a
ndoo de critrio e processo que assegurem o aumento da objetividade na
verificao do rendimento escolar e no julgamento dos exames.
C A P T U L O V
Da admisso aos cursos

Art. 31- 0 candidato matrcula na primeira srie de qualquer dos cur

sos de que trata esta Jei, dever apresentar prova-de no ser portador de doena
contagiosa e de estar vacinado.
Art. 32. O candidato matrcula no curso ginasial dever ainda satisfazer
as seguintes condies:
a) ter pelo menos onze anos, completos ou por completar at o dia 30
de junho;
b) ter recebido satisfatria educao primria; -
.c) ter revelado, em exames de admisso, aptido intelectual para os es
tudos secundrios.
Art. 33. O-candidato matrcula no curso clssico ou no curso cientfico
dever ter concludo o curso ginasiaL
C A P T U L O VI
Dos exames de admisso
Art. 34. Os exames de admisso podero ser realizados em duas pocas,
uma em dezembro e outra em fevereiro.
1. 'O candidato a exames de admisso, dever fazer, na inscrio, prova
das condies estabelecidas pelo art. 31, e pelas duas primeiras alneas do art.
32, desta lei.
$ 2. Podero inscrever-se nos exames de admisso de segunda poca os
candidatos que, em primeira poca, os no tiverem prestado ou nles no te
nham sido aprovados.
5 3. O candidato no aprovado em exames de admisso num estabeleci
mento de ensino secundrio no poder repeti-los em outro, na mesma poca.
C A P IT U L O V II
Da matricula

Art. 35. A matrcula farse- na primeira quinzena de maro.

$ 1. A concesso de matrcula como aluno regular depender, quanto
primeira srie, de ter o candidato satisfeito as condies de admisso e, quanto
s outras, de ter le*conseguido suficincia na srie anterior. A concesso de
matricula a candidato que pretenda fazer estudo como aluno ouvinte reger-se-
pelo disposto no 2. do art. 29, desta lei.
5 2. No ato da matrcula para ingresso nos estudos do segundo ciclo, O
candidato declar a sua opo pelo curso clssico ou pelo curso cientfico.
Caso a opo recaia sbre o curso clssico, cumprir-lhe- acrescentar se prefere
O currculo com grego ou o currculo sem grego. Se a opo recair sbre o
 274

1. SIiCO 186 LEGISL. H iD lllA L

cu rso clssico com ^ grego, dever o ca n d id a to escolher, dentre as duas lingu.is v i

vas estran geiras d curso gin asial, a q u ela c u jo estudo queira in tensificar.

C A P IT U L O V III
Da transferncia

A r t . 36. E p erm itid a a tran sferncia d e um para ou tro estabelecim en to de

en sin o secundrio.
A r t . 37. E adm issvel a tran sfern cia de alu no p roven ien te d e estabeleci
m e n to estran geiro de ensino secundrio, d e reconhecida idoneidade.
P a r g ra fo nico. O aluno tra n sferid o n o caso deste a rtig o ser adaptado,
p o r f rm a con ven ien te, ao p la n o d e estudos desta lei.

C A P T U L O IX
Da caderneta escolar

A r t . 38. Cada aluno de esta b elecim en to de ensino secundrio possuir

um a caderneta, em qu e se lanar o h is t ric o de sua vida escolar, desde o in
gresso, com os exames de admisso, at a con clu so,.com a exp ed io do d e v id o
c e rtific a d o .

C A P IT U L O X
.Da limitao e distribuio do tenupo dos trabalhos escolares

A r t . 39. O s trabalhos escolares n o excedero a vin te e. o ito horas sema

nais n o curso gin asial, e a trin ta horas sem anais nos cursos clssico e c ie n tfic o .
A r t . 40. O pla n o de d istrib u i o d o te m p o em cada semana m a tr 3 do
h o r r io escolar ser fix a d pela- d ire o dos estabelecim entos de ensino se
cu n d rio antes d o in c io d o p e r o d o le tiv o , observadas as determ in aes dos
p rog ra m a s qu an to ao nm ero de aulas sem anais de cada d iscip lin a e de sesses
sem anais de educao fsica.

C A P IT U L O XI
Das lies e exerccios

A r t . 41. A s lies e exerccios, o b je t o das aulas das disciplinas e das ses

ses d e educao fsica, so de fr e q u n c ia 'o b r ig a t r ia .
A r t . 42. Estabelcer-se- nas aulas, e n tre o professor os alunos, um re
g im e d e ativa e constante colaborao.
$ 1. O professor ter em m ira q u e a preparao in telectu al dos alunos
d e v e r visar antes segurana d o q u e exten so dos conhecim entos.
$ 2 . O s alunos devero ser co n d u zid o s no apenas aquisio de con h e
cim en tos, mas m adureza de e s p rito p e la fo rm ao d o h b ito e da capacida
d e d e pensar.
A r t . 43. A educao fsica ser dada a gru p o s hom ogneos, organ izad os in
d ep en d en tem en te d o c rit rio da seriao escolar. Os alunos qu e, p o r d e f e i t o '
fs ic o ou d efic i n c ia orgn ica, no possam fa z e ros exerccios o rd in rio s sero
su bm etidos a exerccios especiais. A educao fsica far-se- co m perm an ente
assistncia m dica.
A r t . 44. Os program as d ev er o ser executados na n tegra, de c o n fo r m i
d ade com as d iretrizes que fix a rem .
 i.R s i:c A o * 187 LEGISL. 1'L.UhK A L

C A P IT U L O X II
, Da nota anual de exerccios
A r t .. 45. M ensalm ente, de a b ril a n ovem b ro, ser dada, em cada disci
p lin a , e a cada aluno, p elo respectivo professor, uma nota resultante da ava
lia o d e seu aproveitam ento p o r m e io de ex erccios realizados em aula. Se,
p o r fa lta de cam parccim ento, no se pu der apurar o a p ro veita m e n to de um
a lu n o , scr-Ihe- atribuda a nota zero.
P a r g ra fo nico. A m edia aritm tica das notas d e cada ms, em uma dis
c ip lin a , ser a nota anual de exerccios dessa d iscip lin a .

C A P T U L O X III
Dos trabalhos complementares

A r t . 46. O s estabelecim entos de ensino .secundrio d ev er o p ro m o ve r, en-

tre os alunos, a organ izao e o d e s e n v o lv im e n to 'd e in stitu ies escolares de ca-
r 3 ter cu ltu ra l e recreativo, criando, na vid a delas, com um re g im e de autono
m ia , as con d ies favoraveis form ao d o e sp rito eco n m ico , dos bons senti
m entos d e cam aradagem e sociabilidade, d o g n io d es p o rtivo , d o gsto artstico
e lite r r io . M erecer o especial ateno as instituies qu e tenham p o r o b jetivo
despertar en tre os escolares, o interesse pelos problem as nacionais.

C A P T U L O X IV
Dos exames de suficincia .
A r t . 47. O s exames de su ficincia tero p o r fim :
a) h a b ilita r o aju oo de qu alqu er srie para p rom o o srie im ediata;
b) h a b ilita r o aluno da ltim a srie para prestao dos exam es de licena.
A r t . 48. Os exames de su ficincia de cada d is c ip lin a com preen dero, no
caso de h ab ilita o para efe ito da prom oo, uma p rim e ira e uma segunda pro
v a p a rc ia l e uma prova fin a l, e no caso de h ab ilitao para e fe it o de prestao
dos exam es de licena, somente uma p rim eira e uma segunda p ro va parcial.
P a r g ra fo nico. A s provas parciais versro sobre a m atria ensinada at
um a semana antes da realizao de cada uma, e a p ro v a fin a l sobre toda a ma
tria ensinada na serie,
A r t . 49. Sero escritas as duas provas parciais, sa lvo as de desenho, traba
lh os, m anuais e canro o rfe n ico que sero prticas.
$ 1. A s provas parciais sero prestadas perante o p rofesso r da disciplina.
5 2. A p rim eira prova p a rcial ser realizada em ju n h o , e a segunda em
o u tu b ro.
$ 3. Facultar-se-. segunda chamada ao aluno q u e p rim e ira no tiver
c o m p a re c id o p o r m olstia im p ed itiva de trabalh o escolar ou p o r m o tiv o de lu to
cm consequncia de falecim ento de pessoa de sua fa m lia .
5 4. S m en te se p erm itir a' segunda cham ada at o fim d o ms seguinte
ao em qu e se fe z a prim eira.
5. D a r-se-i nota zero ao aluno qu e d eix a r d e com p a recer prim eira
cham ada sem m o tiv o de fra m aior nos term os d o 5 3 - dste a rtig o ou ao
q u e Do com p a recer segunda chamada.
A r e 50. Ser oral a prova fin a l, salvo as de desenho, trabalhos manuais
e ca n to o r fe n ic o que sero prticas.
S 1. A p ro va fin a l ser prestada perante banca exam in adora.
i.n s e c o 188 LEGISL. TDURAL
5 2. Iln v c r duas cpocas d e p ro v a fin a l. A p rim eira ter in c io a 1 de
d ezem b ro c a segunda ser cm fe v e re ir o .
5 3. N n o p o d er prestar p ro v a fin a l, na p rim eira ou na segu n da-ep oca,
o a lu n o que tiver, c o m o resultado dos exerccios e das duas provas parciais,
n o co n ju n to das d iscip lin a s, m dia a ritm tica in fe rio r a trs. T a m b e m no po-
.der prestar p ro v a fin a l, na p r im e ira poca, o alu no que tixer fa lta d o a v in te
e cin co p o r. cen to da to ta lid a d e das aulas dadas nas disciplinas e das sesses da
das cm educao fsic a , e, na segunda poca, o aluno que tiv e r in c id id o cm
cin coenta p o r cen to das mesmas faltas.
5 4 . S p o d er prestar p ro v a fin a l em segunda poca o a lu n o qu e no o
tiv e r fe it o na p r im e ir a p o r m o tiv o d e f ra m a io r nos termos d o $ 3. d o ar
t ig o a n terior, ou o qu e t iv e r sa tisfeito , na p ro v a fin a l de p rim eira poca, uma
das condies de h a b ilita o referid as n o a rtig o seguinte.
A r t . 51. Considerar-se- h a b ilita d o :
1) para e fe ito d e p ro m o o o alu n o qu e satisfazer as duas con d ies se
gu in tes: a ) o b ter, n o co n ju n to das discipljn as, a nota g lo b a l cin co p e lo m enos;
b) o b ter, em cada d isc ip lin a , a n ota fin a l qu atro p elo menos;
2) para e fe ito de prestao dos exam es de licena, o alu no qu e satisfazer
as duas condies m encionadas na aln ea a n terior e que no h ou ver fa lta d o a
trin ta p o r cen to da to ta lid a d e das aulas dadas nas disciplinas e das sesses da
das c m educao fsica.
l . a A nota g lo b a l ser a m d ia a ritm tica das notas fin ais de todas as
disciplinas.
$ 2 . A nota fin a l de cada d isc ip lin a , n o caso de h ab ilitao para e fe ito
de p rom o o, .ser a m d ia pon d erada de q u atro elem entos: a n ota anual de
ex erccios e as notas da p rim e ira e segunda provas parciais e da p r o v a fin a l. A
esses elem en tos se a trib u ir o , respectivam en te, os pesos dois, qu atro e dois.
S 3. A nota fin a l d e cada d isc ip lin a , n o caso de h abilitao para e fe ito de
prestao dos exam.es d e licena, ser a m dia ponderada de trs elem en ros: a
nota anual de ex erc cio s e as notas da p rim e ira e segunda provas parciais. A
esses elem en tos se a trib u ir o , respectivam en te, os pesos trs, trs e qu atro.
A r t . 52. N o p o d er , nos exam es de su ficin cia, sob pena de n u lid ad e, ser
prestada p rova de um a d isc ip lin a p era n te p rofesso r que a tenha en sin ad o ao
exam in an do em carater p articu lar.

. C A P T U L O XV

D o s exam es d * lice n ca

A r t . 53. A concluso dos estudos secundrios, de p r im e ir o e d e segu ndo

c d o , s se v e r ific a r pelos exam es d e licena.
A r t . 54. Sero a d m itid os .a prestar exam es de licena os candidatos para
ste e fe ito d ev id a m en te h ab ilitados .
A r t . 55. O s exam es de licen a sero de duas categorias:
1. Exam es d e licen a gin a sia l, para concluso dos estudos de p r im e ir o ciclo . '
2. Exam es de licen a clssica e exam es de licena cien tifica , para con clu -7
so dos esrudos, respectivam ente, d o curso clssico e do curso c ie n tfic o .
A r t . 56. O s exam es de licen a gin a sia l versaro sobre as seguintes d isci
p lin a s: 1 P o rtu gu s,2 L a tim ; 3 Francs; 4 In g l s ; 5 M atem tica; 6 Cincias
naturais; 7 H is t r ia g e ra l e d o B rasil; 8 G e o g r a fia G era l e d o B ra sil; 9 D esenho.
 277

J.R SECO * * IS? LEG1SL. FEDERAL

A lt . 57. O s exam es d e licen a clssica .Versaro sobre as segu in tes d is c ip li

nas: 1 P o rtu g u s ; 2 L a tim ; 3 G r e g o ; 4 e 5 D uas ln gu as viva s estrangeiras
escolhidas d e n tre o francs, o in g les e o espanhol; 6 M a te m tic a ; 7 Fsica,
q u m ica e b io lo g ia ; 8 H is t ria g e r a l d o Brasil; 9 G e o g r a fia g e ra l e d o B rasil;
10 F ilo s o fia .
P a r g r a fo nico. O s candidatos qu e tenham fe ito o curso clssico d e acor
d o co m o d isp o sto n o art. 16 desta le i no prestaro exam e de g r e g o , ms sero
o b rigad os aos exam es das trs ln gu as vivas estrangeiras d o segu ndo c ic lo .
A.rt. 58. O s exam es d e licen a c ien tfica versaro sobre as segu in tes dis
cip lin a s: 1 P o rtu g u s ; 2 e 3 Duas ln gu as vivas estrangeiras escolh idas den
tre o francs, o in g ls e o esp an h ol; 4 M atem tica; 5 Fsica, q u m ic a e b io lo
g ia ; 6 H is t r ia g e ra l e d o B ra sil; 7 G e o g ra fia g e ra l e d o B ra sil; 8 F ilo s o fia ;
9 D esenho.
A r t 59- S ero ex p ed id o s p e lo M in is tro da Educao os p ro g ra m a s para
exam es d e licen a .
S 1. O s p rogra m a s d e xjue trata este a rtig o a bran gero a m a t ria essen
cia l d e enda d is c ip lin a .
S *2. O s p rog ra m a s de m atem tica e de. fsica, q u m ica e b io lo g ia para os
exam es de licen a c ie n tfic a sero nais am plos d o q u e os destinados aos exa
mes d e licen a clssica.
$ 3 . O s p rog ra m a s das dem ais disciplinas comuns aos exam es d e licena
clssica e aos d e licen a c ie n tfic a sero os mesmos.
A r t . 60. O s 'e x a m e s d e licen a constaro, para as ln gu as e a m atem tica,
d e um a p r o v a escrita e d e um a p ro v a oral, para as dem ais cincias e a filo s o fia ,
sbm ente d e u m a p ro v a o r a l, e para o desenho, som ente de uma p r o v prtica.
P a r g r a fo n ico. A p ro v a escrita, nos exames de licen a, ter ca ra ter e lim i
n atrio, sem p re q u e lh e fo r co n fe rid a nota in fe rio r a trs.
A r t . 61. O s exam es de licen a sero realizados n o decurso dos meses de
dezem b ro e d e ja n eiro . .
J l. C nceder-se- segunda cham ada, para qu alqu er das prova s dos exames
de licen a, a o a lu n o qu e n o tiv e r com parecido p rim eira p o r m o t iv o de fra
m a io r, nos term os d o $ 3. d o art. 49 desta leu
5 2 . A segunda cham ada s p oder ser fe ita at o in c io d o p e r o d o letivo .
A r t 62. O s exam es de licen a gin a sia l podero ser processados em qiial-
qu er esta b ele cim en to d e en sin o secun drio fed era l, eq u ip a ra d o o u recon h ecid o
e sero prestados p era n te bancas exam inadoras, constitudas p ela resp ectiva d i
reo.
P a r g r a fo n ico. E ex ten sivo aos exames de licen a g in a s ia l o p receito
d o a r t 52 desta le L
A r t 63. O s exam es de licen a clssica e os de licen a c ie n t fic a revesrir-
se-o d e ca ra ter o fic ia L Sero processados nos co lg io s fed era is e equ iparados
e nos esta b elecim en tos o fic ia is de ensino superior, que para essa responsabilidade
fo re m in d ica d o s p o r ato d o Presiden te da R ep b lica, e prestados perante ban
cas exa m in ad oras com postas, sem pre qu e possivel, de elem en tos d o m a g istrio
o fic ia l e design ad as p e lo M in is tro da Educao.
5 1. A o s exam es processados em c o l g io fed era l ou eq u ip a ra d o s no p o
dero c o n c o rre r , os seus p r p rio s alunos, salvo quando n o fo r p o ssivel, na- res
p ec tiv a lo c a lid a d e , subm et-los a exam es em o u tro esta b elecim en ro d e ensino.
 278

l.n Sl.CAO 190 LEG1SL. l D H R A L

S 2 . N o poder, sob pena de n u lid a d e, ser prestada p ro va de uma d isc i

p lin a perante exa m in ad or que, n o decurso dos estudos de segundo ciclo , a tenha
en sin ado, no to d o ou em parte, ao ex a m in a n d o .
A r t . 64. Conciderar-se- h a b ilita d o , p a ra e fe ito d e concluso de qu alqu er
dos cursos dc que trata esta le i, o ca rid id a to q u e, nos exam es de licena, satis
fiz e r as duas condies seg u in te: a ) o b te r, .n o co n ju n to das disciplinas, a
n ota g e ra l cin co p e lo menos; b ) o b ter, em cada disciplin a, a nota qu atro p e lo
ruenos.
5 1. A nota gera l ser a m d ia a ritm tic a das n ota i de tdas as d isc i
plin as. *
2. A nota de cada d isc ip lin a ser a m d ia aritm tica das notas da
p r o v a escrita e da prova ora l ou, q u an d o o exam e constar sbm ente dc uma
p ro v a , a nota desta. -
A r t . 65. O candidato rep eti o dos exam es d e licena, p o r no os ter
co m p l ta d o ou nelas no h ou ver sido h a b ilita d o , p oder exim ir-se das provas
relativa s d isc ip lin a ou s disciplin as em q u e a n teriorm en te h ou ver o b tid o a
n ota sete p e lo menos. N esse caso, ser o resu ltado a n terior com p u ta d o para o
c lcu lo da nota gera l dos novos exam es de b'cena.
A r t . 66. O s exames de licen a no processados em estabelecim en to fed eral
d e en sin o co rrer o sob inspeo especial d o M in is t r io da Educao.
A r t . 67. Os onus decorrentes da re a liza o dos exam es de licen a cons
titu ir o encargos da pessoa natural ou ju rd ic a responsvel p ela m anuteno d o
estabeleeim en to d e ensino em qu e les se processarem .

C A P IT U L O XVI
D o s c e rtific a d o s

A r t . 68 . A o s alunos qu e co n c lu rem o cu rso gin asial conferir-se- o c e r ti

fic a d o de licena gin asial; aos que c o n c iu ire m o curso clssico ou o curso cie n
t fic o conferir-se- respectivam ente o c e r tific a d o d e licena clssica ou o c e rti
fic a d o de licena cien tfica.
P a r g ra fo nico. Perm itir-se- a re va lid a o de certifica d os da nature
za dos de q u e trata ste a rtig o , c o n ferid o s, p o r estabelecim en to estran geiro de
en sin o secundrio, de reconhecida id o n e id a d e, um a v e z satisfeitas as ex ign cia s
d e adaptao relativam en te ao p la n o d e estudos da presente lei.

T IT U L O V
D a orga n iza o es cola r

C A P IT U L O I.
D o en sino o f ic ia l e d o en s in o liv r e

A r t . 69. O ensino secundrio ser m in istra d o pelos poderes p blicos, e /

liv r e in ic ia tiv a particular. /
A r t. 70. A s pessoas naturais e as pessoas ju rdicas d d ir e ito p riv a d o , qu e
mantenham estabelecim ento de ensino secu n drio, so consideradas co m o n o d e
sem penho de funo de carater p b lico. C abem -lhes em m atria edu cativa os
deveres e responsabilidades inerentes ao s e rv i o p b lico .
).' S 1 C A O * 191 LEGJSL. F E D E R A L

C A P IT U L O II
Dos estabelecimentos de ensino secundrio federais, equiparados e reconhecidos

A r t . 71. A lb m dos estabelecim entos de ensino secundrio federais, man

tid os sob a responsabilidade d ireta da U n i o , haver no pas duas outras moda*
lid a d cs d e estabelecim entos de en sin o secundrio: os equ iparados e os reco
nhecidos.
5 1. Estabelecim entos de en sin o secundrio equ iparados sero os m anti
dos p e lo s Estados ou p elo D is trito F ed era l, e qu e hajam sid o autorizados p elo
G o v r n o Federal.
2. Estabelecim entos de en sin o secundrio recon h ecidos sero os man
tidos p elo s M u n icp io s ou p o r pessoa natural ou pessoa ju rd ic a de d ir e ito p r i
va d o , e qu e h ajam sido autorizados p e lo G o v e rn o Federal.
A r t . 72. Conceder-se- a equ iparao ou o recolh im en to , m edian te p r
v ia v e rific a o , aos estabelecim entos d e ensino secundrio cu ja organ izao, sob
todos os p o n to s de vista, possua as condies im p rescin d veis a um regu lar e
til fu n cion a m en to,
P a r g r a fo nico. A equ iparao ou o recon h ecim en to ser suspenso ou
cassado sem pre qu e o estabelecim en to de ensino secundrio, p o r d eficin cia
de o rg a n iza o ou quebra de re g im e , n o assegurar as condies de eficin cia
indispensveis.
A r t . 73. Os estabelecim entos de ensino secundrio colocados sob a adm i
nistrao dos T e r rit rio s no p od ero validam en te fu n cio n a r sem p r v ia auto
riza o d o M in is t rio da Educao.
A r t . 74. O s estabelecim entos de ensino secundrio federais, no includos
n a 'a d m in is tra o d o M in istrio da Educao, com ste se articu laro para fins
de co op era o adm inistrativa e p ed a g g ica .

C A P IT U L O III
Da inspeo federal dos estabelecimentos de ensino secundrio equiparados e
reconhecidos

A r t 75. O M in istrio da Educao exercer inspeo sobre os estabeleci

m entos d e en sin o secundrio equ iparados e reconhecidos.
5 1. A inspeo far-se- no sm ente sob o p o n to d e vista adm inistra
t iv o , mas ain d a co m o carater d e orien tao ped aggica.
5 2 . A inspeo lim itar-se- ao m n im o im p rescin d vel a assegurar a ar
d em e a e fic i n c ia escolares.
A r t . 76. A inspeo de qu e trata o a rtig o a n terior estender-se- aos esta
b ele cim en tos d e ensino secundrio colocados sob a adm in istrao dos T e r r i
trios.

C A P IT U L O IV
Da administrao escolar

A r t . 77. A adm inistrao d e cada estabelecim en to d e en sin o secundrio

estar e n fe ix a d a na autoridade d o d ire to r, qu e presidir a o fu n cion a m en to dos
servios escolares, ao trabalho dos professores, s atividades dos alunos e s
relaes da com u n idade escolar confi a vid a e x te rio r, v ela n d o p o r qu e regu la r
m ente se cu m p ra , n o m bito d e sua ao, a o rd em edu cacion al v ig e n te n o pas.
 280

1. S liC A O VJZ L fc lM .. l l . U l ; K A L
A r t . 78. Sero observadas, q u an to adm in istrao cscolar, nos cstabcle-
c im c n to s d e en sin o secundrio, as seguintes prescries:
1. Dar-sc- a necessria efic i n c ia aos servios a d m in istra tivo s, esp ecia lm en
te aos re fere n tes escriturao e ao a rq u ivo , conservao m a teria l e ord em
d o n p a rclh flm c n to cscolar, sade escolar e recreao dos alunos.
2. A s m atrcu las d ev er o ser lim itadas capacidade d id tic a d e cada esta
b e le c im e n to de en sin o secundrio.
3. A com u n idade escolar buscar con tacto co m as a tivid a d es ex terio res,
q u e lh e possam com u n icar a f r a e o ru m o da v id a , d en tro , to d a v ia , dos
lim ite s p r p r io s a assegurar-lhe a distncia e .a iseno e x ig id a s p e la obra
ed u c a tiv a . '
4. H a v e r constante en ten d im en to eritre a d ire o escolar e a fa m lia de
cada a lu n o , n o interesse da educao dste. .

C A P IT U L O V
' D o s .professores

A r t . 79. A con stitu io d o co rp o docente, em cada esta b elecim en to d e en

sin o secu n d rio , far-se- com observncia dos seguintes p receito s:
1. D e v e r o os professores d o ensino secundrio receb er co n v e n ie n te fo r
m ao, e m cursos apropriados, em re gra de en sin o su perior.
2 . O p ro v im e n to , em carater e fe tiv o , dos professores dos estabelecim en tos
d e e n s in o secu n drio fed erais e equ iparados d ep en d er da prestao d e concurso.
3. D o s candidatos ao e x erc cio d o m a g istrio nos estabelecim en tos d e ensi
n o sec u n d rio re con h ecid o exigir-se- p rvia inscrio, qu e se fa r m ed ia n te
p r o v a d e h a b ilita o , n o com p eten te re gisto d o M in is t rio da Educao.
4. A o s professores d o ensino secundrio, ser assegurada rem u nerao co n
d ig n a , q u e se p a ga r pon tu alm en te.

C A P IT U L O VI
Da orientao educacoinal

A r t . 80. Far-se- nos estabelecim entos de ensino secu n drio, a o rien ta o

ed u ca cio n a L
A r t . 81. E fu n o da orien tao edu cacion al, m ed ia n te as necessrias obser
vaes, c o o p e ra r n o sen tido de qu e cada alu no se en ca m in h e co n v en ie n tem en te
nos estu dos e na escolha de sua p rofiss o, m in istran do-lh e esclarecim en tos e con
selh os, sem p re em en ten d im en to com a sua fa m lia .
A r t . 82. C abe ainda orien tao edu cacion al c o o p e ra r co m os professores
n o s e n tid o da b o a execuo, p o r p a rte dos alunos, dos trabalh os escolares, bus
ca r im p r im ir segurana e a tivid a d e aos trabalhos co m p lem en ta res e v e la r p o r
q u e o estu d o, a recreao e o descanso dos alunos d ec o rra m e m .c o n d i e s da
m a io r co n v e n i n c ia p ed aggica .
A r t . 83. So aplic veis aos orien tad ores edu cacionais os p receitos d o art.
79 desta le i, re la tiv o s aos professores.

C A P IT U L O V II
Da construo e do aparelhamento escolar
A r t . 84. O s estabelecim entos d e ensino secun drio para qu e possam v a li
d a m en te fu n c io n a r, d ever o satisfazer, qu an to constru o d o e d if c io ou dos
1. JU-VAU % ~ V5 LtOlM-. l-LUhKAL
e d ifc io s q u e u tiliza rem c qu an to ao seu aparelh am en to escolar, as norm as p e
d a g gic a s estabelecidas p e lo M in is t rio da Educao.

C A P T U L O V I I I
D o r e g im e n to

A r t . 85. Cada estabelecim en to de en sin o secundrio ter um re g im e n to

d estin a d o a d e fin ir d e m odo especial a sua organ izao e a sua vid a escolar,
e b em assim o seu re g im e disciplin ar.

T IT U L O VI
Das m edidas a u x ilia re s -

A rt.- 86 . Os poderes p blicos tom aro m edidas qu e tenham p o r o b je tiv o

acentuar a gra tu id a d e d o ensino secundrio o fic ia l.
r t . 87. N e n h u m a taxa recair sobre os alunos dos estabelecim en tos de
ensino secundrio. ..
A r t . 88 . A contribu io e x ig id a dos alunos pelos estabelecim entos p a rti
culares d e ensino secundrio ser m d ica e cobrar-se- de acrdo co m as normas
de carater g e ra l fixadas p e lo M in is t rio da Educao.
A r t . 89. Os poderes p blicos, em en ten d im en to e cooperao c o m os esta
belecim en tos de ensino secundrio, p ro m o ve r o a institu io de servios e p r o
vid n cia s assistenciais que b en efic iem os adolescentes necessitados, a qu e, em
ateno sua vocao e capacidade, deva ser' ou esteja sendo d a d o en sin o se
cu n d rio. . .
A r t . 90. C on stitu i o b rigao dos estabelecim entos de ensino secundrio, f e
derais equ iparados e reconhecidos, reservar, anualm ente, determ in ada percen ta
g e m d e lugares gratu itos e d e con trib u i o redu zida, para adolescentes necessi
tados. Essa p ercen tagem ser fix a d a , em cada caso, m ed ia n te a a p lica o de
c r it rio ge ra l.

T IT U L O VU
D o s estudos secundrios dos m aiores de dezenove anos

A r t . 91- A o s m aiores d e d ezen o ve anos ser p erm itid a a o b ten o d o cer

tific a d o d e licen a gin asial, em consequncia de estudos realizados p a rticu la r
m en te, sem a observncia d o re g im e escolar e x ig id o p o r esta leL
A r t . 92. Os canditados aos exam es d e licen a gin asial, nqs term os d o a rti
g o a n te rio r, d ever o prest-los em estabelecim entos de ensino secu n drio fed era l
ou eq u ip a ra d o .
P a r g r a fo nico. Os exam es de qu e trata ste a rtig o reger-se-o p elo s pre-
ceiros re la tivo s aos exames d e licena gin a sia l p r p rio s dos alunos re gu la res dos
estabelecim en tos de ensino secundrio.
A r t . 93. O certifica d o d e licen a gin a sia l o b tid o d e c o n fo rm id a d e co m o
r e g im e d e exceo d e fin id o o o s d o is a rtig o s anteriores dar ao seu p o rta d o r os
mesmos d ire ito s co n ferid os ao c e rtific a d o de licen a gin a sia l o b tid o e m v irtu d e
de concluso d o curso de p r im e ir o ciclo .

T IT U L O V IU
D is p osie s fin a is

Asa 94. Sero exp ed id os p e lo Presid en te da R ep b lica os regu la m en tos

necessrios execuo da presente le L Para o mesmo e fe ito dessa execu o e
l . SKCAO 194 LEGISL. FD1:KAL

para ex ecu o dos regu la m en tos qu e sbre a m atria baixar o Presid en te da

R e p b l i c a , r v p o dir o M i m V m AQ...VAtm r n pc instrues.
Esta lei entrar e m v ig o r na data^e^sila^pybH cao.
A r t . 96 . Ficam revogadas as disposies em co n trrio.

D E C R E T O - L E I N . 4.2 4 5 DE 9 DE A B R IL DE *
Disposies transitrias para a execuo da le i orgnica do ensino secundrio

J e n te d a R ep b lica , usando da a trib uio qu e Ib e-corrfere o art. 180

da on stitu io7"3ecreta;

C A P IT U L O I
D os estabelecimentos de ensino secundrio ora existentes no pas

A r t . 1. Ficam desde j considerados co m o co lgio s, nos term os d o art.

5., 2 ., da Jei org n ica d o ensino secundrio, os estabelecim entos d e ensino se*
c u n d rio q u e ora m antenham , sob inspeo d o G o v e rn o Federal, o curso fu n da
m e n ta l e o curso com p lem en tar, de a c rd o com o decreto n. 21.241, de 4 de
a b ril d e 1932.
.A r t . 2 . O s estabelecim entos d e en sin o secundrio qu e ora m antenham ,
sob in sp e o d o G o v e rn o F e d era l som ente o curso fu n dam en tal, de acrdo com
o d e c re to r e fe r id o n o a rtig o a n terio r, fica m desde lo g o considerados co m o g i
nsios, nos term os d o art. 5., $ 1. da le i o rg n ica do. ensino secundrio.
A r t . 3- Os estabelecim entos de ensino secundrio de qu e tratar o a rtigo
a n te rio r, sen d o de carater perm a n en te a inspeo fed era l sbre eles exercida,
p o d e r o re q u erer a o m in istro da E d u c a o 'q u e lhes seja a u to riza d o o fu n cio
n am en to c o m o c o l g io , observadas as disposies regu lam en tares q u e para este
e fe it o fo r e m decretadas.
A r t . 4 . O s estabelecim entos de en sin o secundrio qu e o ra fu n cion em sob
in speo p r e lim in a r d o G o v e r n o F ederal con tin u am o b rigad os satisfao das
ex ig n c ia s rela tiva s inspeo perm an ente, nos term os da leg isla o anterior.

C A P IT U L O II
Dos alunos ora matriculados nos curso do ensino secundrio

A r t 5. O s alunos o ra m atriculados na p r im e ira srie d o curso funda

m en ta l In ic ia r o a sua vid a escolar de a c rd o c o m o p la n o d e estudos da lei
o rg n ic a d o en sin o secundrio.
A r t . 6 . O s alunos o ra m atricu lados na segunda, na terceira e na quarta
srie d o cu rso fu n dam en tal adptar-se-o desde lo g o , resp ectiva m en te, aos es
tu dos da segu nda, da terceira e da quarta srie d o curso gin a sia L
A r t . 7 . O s alunos o ra m atriculados na q u in ta srie d o curso fu n dam en tal
c b e m assim os alunos ora m atriculados na p rim e ira e na segunda srie d o cur
so c o m p le m e n ta r p rossegu iro num e n o u tro curso d e a cord o c o m o p la n o de
estudos d a leg isla o an terior.
A r t . 8 . A plicar-se-, desde lo g o , co m relao a todos os alunos o re gim e
esc o la r da le i o rg n ica d o en sin o secundrio, salvo nos seguintes casos:
1. O s exam es de licen a para os alunos adaptados, n o co rren te ano,
q u a rta srie d o curso gin a sia l versaro sm ente sbre a m a tria nessa serie
ensinada.
2. O s alu nos o ra m atriculados na q u in ta srie d o curso fu n d a m en tal assim
c o m o os alu nos ora m atriculados na p r im e ir a e na segunda srie d o curso com -
 2 83

i * SECO 195 LEG1SL. FEDERAL-

ilc m c n ta r co n tin u ar o sujeitos, em m atria d e exam es, ao disposto na legislaio

in te rio r,

C A P T U L O III
D o re g im e de estudos dos m a iores de d e z o ito anos

A r t . 9 . Os m aiores de d e zo ito anos, qu e ora estejam fa zen d o o curs

fu n d a m en tal de a crdo com o re g im e p rescrito n o art. 100 d o decreto n. 21.241,
e 4 d e a b r l de 1932, podero con clu ir esse curso, p e lo m esm o re g im e n .

C A P T U L O IV
D o s cursos clssicos e c ie n t f ic o

A rt. N o fu n cion ar a p a rtir de 1943 a p rim e ira srie do cu rso co m

p lem en ta r. Os repetentes dessa srie tero a sua v id a escolar re gid a p e lo dis
posto n o a r tig o seguinte.
A r t . 11. A o s portadores d o c e rtifica d o d e concluso d o curso fu n d a m en
ta l ser assegurado, a partir de 1943, o d ir e it o de m atrcula n segu nda srie
d o curso clssico ou d o curso c ien tfico .
A r t . 12. Em 1943, sero m inistradas, nos co lgio s, a p rim eira e a segunda
srie d o cu rso clssico e do curso c ie n tfic o . -

C A P IT U L O V
D isp osies diversas e fin a is

'A r t . 13. Sero expedidos p e lo m in istro da Educao os necessrios p ro g ra

mas p ro v is rio s de adaptao tanto para o curso gin a sia l co m o para os cursos
clssico e c ie n tfic o .
A r t . 14. Os professores orien tar o as lies, no decurso d o p e r o d o de
adaptao dos alunos ao pla n o de estudos Jei org n ica d o ensino secundrio,
d e m o d o q u e os liv ro s didticos atuais possam ser u tilizados nas sries corres
pon d en tes.
A r t . 15. Para a execuo d o d isp osto n o presente d ecreto -lei, in clu siv
qu an ro s m atrias dependentes de regu lam en tao, at qu e esta se fa a b a i
xar o M in is tr o da Educao as instrues necessrias.
A r t . 16. N o s casos omissos, sero as situaes de carater tra n s it rio re
solvid a s p o r deciso ou instrues d o m in is tro da Educao, qu e o u v ir , qu an do
ju lg a r c o n v en ie n te, o Conselho N a c io n a l de Educao.
A r t . 17. Esne decreto-lei entrar em v ig o r n a 'd a ta d e sua p u b lica o .
A r t . 18. R evogam -se as disposies em co n tr rio.

D E C R E T O -L E I N . 4 .2 4 0 D E 9 D E A B R I L D E 1942

A u to r iz a a P refeitu ra M u n icip a l d e N it e r i, d o Estado d o R i o d e Janeiro,

a d es a p ro p ria r, p o r u tilidade p blica, o d o m n io u til de terrenos d e m a rin h a e
b e n feito ria s, qu e m enciona, e d outras provid n cias.

D E C R E T O -L E I N . 4.241 D E 9 D E A B R I L D E 1942

A u to r iz a o P r e fe ito d o D is trito Fed era l a prestar assistncia ju d ic i ria aos

fu n c io n rio s m u n icipais nas condies qu e m enciona.
 *Lw .J

fc* SECO 325 LGISL. FEDERAL

V D E C R E T O -L E I N . 4.481 D E 16 D E J U L H O D E 1942
Dispe sbre a aprendizagem dos. industririos, estabelece deveres dos empre
gadors e dos aprendizes relativamente a essa aprendizagem e d outras
providncias
A r t . 1. O s estabelecimentos industriais de qualquer natureza so o b rig a
dos a em p reg a r, e m atricular nos cursos m antidos p e lo Servio N a c io n a l de
A p re n d iz a g e m dos Industririos ( S E N A I ) :
a) u m n m ero de aprendizes equ ivalen tes a cin co p o r cento n o fn in im o
dos o p e r rio s existentes em cada estabelecim ento, e cujos o fcio s dem andem fo r
mao p ro fis sio n a l;
b) e ainda um nm ero d e trabalhadores menores qu e ser fix a d o p elo
C on selh o N a c io n a l do S E N A I, e qu e no exceder a trs p o r cento d o total
de em p reg a d os de tdas as categorias em servio em cada estabelecim ento.
P a r g r a fo nico. A s fraes de unidades, n o clculo da porcentagem de
qu e trata o p r im e ir o item d o presente a rtig o , daro lu ga r admisso de um
ap ren d iz.
A r t . 2 . T e r o preferncia, em igu aldade de condies, para admisso aos
lu gares d e aprendizes de um estabelecim ento industrial, em p rim eiro lu gar, os
filh o s , in clu sive os rfos, e m segundo lu gar, os irmos dos seus em pregados.
A r t . 3. O s candidatos admisso co m o aprendizes alm de terem a idade
m in im a d e qu atorze anos, devero satisfazer as seguintes condies:
a) ter concl.uido o curso p rim rio ou possuir os conhecim entos m nim os
essenciais preparao profission al;
b) te r a p tid o fsica e m ental, verific a d a por processo de seleo p rofis
sion a l, p a ra a ativid a d e *que pretendem exercer;
c) n o so fre r de m olstia contagiosa e ser vacinado contra a va ro la .
P a r g r a fo nico. A o s candidatos rejeitados pela seleo p rofission a l de
ver ser dada, tanto quanto possvel, orien tao profissional para ingresso em
a tiv id a d e m ais adequada s qualidades e aptides que tiverem dem onstrado.
A r t . 4 . A s atividades que devero ser realizadas para a con ven ien te fo r
m ao p ro fis sio n a l dos aprendizes sero as seuintes:
a) estu do das disciplinas essenciais preparao g e ra l do trabalh ador e
b e m assim as prticas educativas qu e pu derem ser ministradas;
c) p r tica das operaes d o re fe rid o o fc io .
b) estudo das disciplinas tcaicas relativas ao o fc io escolhido;
A r t . 5. Para a realizao d o disposro n o a rtigo anterior, sero institudas
escolas d e aprendizagem , com unidades autnomas, nos prprios estabelecim en
tos in du striais ou na proxim idade dles, o u organizados 'cursos d e aprendiza
g e m e m outros estabelecimentos de ensino industriaL
1. P o d e r uma escola, ou curso de aprendizagem , destinar-se aos aoren-
d izes d e um s estabelecim ento industrial, uma vez que o nm ero dos que a
necessitem de form ao profission al constitua o suficiente co n tin gen te escolar.
2 . N o caso contrrio, uma escola, ou curso de aprendizagem , conve
n ien tem en te localizado, destinar-se- aos aprendizes de dois ou m ais estabele
cim en to s industriais.
A r t . 6. O h orrio de trabalho e o dos cursos de aprendizagem , e a form a
d e adm isso dos aprendizes nos estabelecim entos industriais sero determ in a
dos, p a ra cada ram o da indstria, p o r a cord o entre o S E N A I e os sindicatos
patronais.
 ... 285
; . l
. i -

1. S E G O , 326 L E G IS L . F E D E R A L

A r t . -7. Gs cursos destinados form ao p rofission a l dos aprendizes fun

c io n a r o d en tro d o h orrio n orm a l de seu trabalho.
A r t . 8 . Os aprendizes so o b rigad os freq u n cia d o curso de aprendiza*
g e m em qu e estejam m atriculados.
1. O aprendiz que fa lta r aos trabalhos escolares d o curso de apresen-
d iz a g e m ,m que estiver m atricu lado, sem ju stificao aceitvel, perder o sa
l r io dos dias em que se der a falta.
5 2 . A falta reiterada no cu m p rim en to d o d ever de qu e trata este a rtigo
o u a fa lta de razovel a proveitam en to, ser considerada justa causa para dispensa
d o aprendiz.
A r t . 9 . A o aprendiz, que co n clu ir u m curso de a pren dizagem , dar-se- a
correspon d en te carta de o fc io .
A r t : 10. O em pregador da indstria qu e d eixa r d e cu m p rir as obrigaes
estipuladas n o art. 1. dste decreto-lei ficar su jeito m u lta de cin co m il ris
p o r d ia e p o r aprendiz ou trabalh ador m en o r no .a d m itid o e m atriculado.
A r t . 11. dever dos em pregadores da indstria fa c ilita r a fiscalizao,
p elo s rgos d o S E N A I, do cu m p rim en to das disposies legais, regulam entares
e regim en ta is e bem assim das instrues e decises relativas a aprendizagem .
A r t . 12. O recolh im ento das con tribu ies devidas ao S E N A I ser feito,
at o ltim o dia do ms subsequente ao ven cido, p e lo In stitu to de A posentadoria
e Penses dos Industririos, executando-se, n o qu e f r a p lic vel, o disposto nos
ares. 2., 3. e 9. do decreto-lei n. 65, de 14 de d ezem bro de 1937. ( * )
1. A aplicao da m ulta prevista no art. 3. d o d ecreto-lei n. 65, citado
nste a rtig o , obedecer ao c rit rio fix a d o na aln ea I V , d o arr. 172, do regu
la m en to aprovado p elo decreto n. 1.918, de 27 d e agsto de 1937 ( * ) .
2. A falta reiterada n o cu m p rim en to d o deve. de qu e ,trata este a rtigo
ser apurada p e lo In stitu to de A p osen ta d oria e Penses dos Industririos, que
p ro m o v e r a execuo d o com petente auto, em duas vias, assinadas, se poss
v e l, p e lo in frator, sendo-lhe uma delas entregues ou rem etidas d en tro de qua
re n ta e o ito horas. O auto ser, em seguida, encam inhado, p e lo In stitu to de
A p o sen ta d o ria e Penses dos In du stririos, o rg o com peten te d o S E N A I, para
ju lga m e n to .
A r t . 13. Os em pregadores qu e deixarem de cu m p rir as disposies legais
e regu lam en tares qe rejam a apren dizagem , bem co m o o determ in ado p e lo
re g im e n to d o S E N A I, excluidos os casos previstos pelos arts. .10 e 12 dste de
c re to -le i, esto sujeitos multa de duzentos m il ris a v in te contos d e ris.
A r t . 14. A im portncia das multas d eve ser recolh id a p o r in term d io d o
In s titu to de Aposentadoria e Penses dos In du stririos, juntam ente com a con
trib u i o d evid a p elo estabelecim ento industrial, n o ms segu inte ao da sua im
posio.
A r t . 15. O presente decreto-lei entrar em v ig o r na data de sua pu blica
o, fic a n d o revogadas as disposies em con trrio. .

() V. respectivamente LEX, la. Sece3o, 1937, p. p. Sfi2 e 215. /

D E C R E T O -L E I N . 4.4 89 D E 17 D E J U L H O D E 1942
A lte r a , sem aumento de despesa, o atual oram ento d o M in is t rio da V iao
e O bras Pblicas.
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Estados, d o D is tr ito F edera i e dos M u n ic p io s
A x. 1. Cada estabelecim ento industrial da U n io, dos Estados, d o D istrito
Fed era l e dos M u n icp io s, q u e disponha de organ izao perm an ente, com mais
<le cem em pregados, dever a p a rtir de 19-43, manter, p o r conta de seu p r p rio
o ra m en to , uma escola ou um sistema de escola de apren dizagem , destinadas

fo rm a o p rofission a l de seus aprendizes e ao ensino de contin u ao e de aper

fe i o a m e n to e especializao de seus dem ais trabalhadores.
A r t . 2. A s escolas de aprendizagem , de que trata o a rtig o a n terior, obser
va r o , n o que lhes f r a p lic vel, as disposies da le i orgn ica d o ensino indus.
tria l c b em assim dos decretos-leis n. 4.048, de 22 de ja n eiro de 1942, ( S:) e
n. 4 . 4 S l, de 16 de ju lh o de 1942. ( * )
A r t . 3. A escola de aprendizagem ou o sistema de escolas de aprendiza
g e m d e enda. estabelecim en to industrial o fic ia l ter a sua orga n iza o p ed a g
g ic a d e fin id a em regu la m en to especial, que ser e x p ed id o m ed ia n te decreto do
P resid en te da R ep b lica . O p ro jeto dsse regu lam en to ser su bm etido a p ro
va o p resid en cia l, p o r interm dio, d o M in is tro da Educao.
A r t . 4. E p e r m itid o que cs estabelecim entos industriais o ficia is, para o
e fe it o da adm in istrao de seu ensino, se a rticu lem com o sistema das escolas de
a p re n d iz a g e m includas n o S ervio N a c io n a l de A p re n d iz a g e m In du strial.
A r t . 5 . Este d ecreto-lei entrar em v ig o r na data de sua pu blicao, fi-'
ca n d o revoga d a s as disposies em con trrio.
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 295

o das d iscip lin a s -d isp osies 'specia isv sbre os program as de ensino
/para ssas d iscip lin a s e-jpara.as prticas educatiyas. ,v>
A rt. 60 Sero ainda expedid os p elo Presiden te da R epblica os demais
~ regulam entos necessrios execuo, da-presen te leu , P ara o mesmo efeito
' dessa execu o e para execu o dos regulam entos que sbre a m a tria b a i - '
,xar o P resid en te da Repblica,, xp ed ir o Minist.ro da Educap as neces
srias instrues. : i v -.?: '-C ri* i->.v w.-\v "r-v
y A rt. 61. -Esta le i entrar em v ig o r na data de sua publicao. * .
^ . Art f ? ' F im m rilvffQ*ft <; as disnosiccs em con trrio.
 296

1 SECO 10 LBG1SL. FEDERAL

Observaes:
A armazenagem das mrcadoriaa em trnsito ou pertencentes a navios
arribados, a que se aplicam as taxas 5 e 6 desta tabela, devida pelo ar
mador que requisitar a descarga para ulterior reembarque ou destino.

<) V. LEX. 1938, 1. Srco. p. S.

DECRETO-LEI N. 8.482 DE 28 DE DEZEMBRO DE 1945

Dispe sbre a reorganizao da Inspetoria Geral de Iluminao (I. G.
L), que passa a denominar-se Departamento Nacional de Iluminao e Gs
(D.NXG.), e d outras providncias.

DECRETO-LEI N. 8.486 DE 28 DE DEZEMBRO DE 1945

Dispe sbre a reorganizao da Inspetoria Federal de Obras Contra as
Scas (I.F.O.C.S.), que passa a denominar-se Departamento Nacional de
Obras Contra as Scas (D.N.O.C.S.).

DECRETO-LEI N. 8.490 DE 28 DE DEZEMBRO DE 1945

Suprime o Quadro Suplementar do D.A.S.P., e d outras providncias.

DECRETO-LEI N.8.526 DE 31 DE DEZEMBRO DE 1945

Extingue a Comisso Executiva da Pesca, criada pelo Decreto-lei nme
ro 5.030, de 4 de dezembro de 1942 (*), e d outras providncias.

(* ) V. LEX. 1942, la. Seco, p. 8.

DECRETO-LEI N. 8.528 DE 31 DE DEZEMBRO DE 1945

Cria, no Ministrio da Agricultura, o Servio Ambulante de Vendas de
Produtos Hortcolas ou de Granjas e d outras providncias.

DECRETO-LEI N. 8.529 DE 2 DE JANEIRO DE 1946

Lei Orgnica do Ensino Primrio

O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o art.

180 da. Constituio, decreta o seguinte:

LEI OROANICA DO E N S IN O PR IM R IO

TITULO I
Das bases de organizao do ensino primrio

CAPITULO I
Das finalidades do ensino primrio

Art. 1 O ensino primrio tem as seguintes finalidades:

a) proporcionar a Iniciao cultural que a todos conduza ao conheci
mento da vida nacional, e ao exerccio daa virtudes morais cvicas que a
 297

i* SECA.O 11 LEGISL. FEDERAL

mantenham e a engrandeam, dentro de elevado espirito de fraternidade

humana;
b) oferecer de modo especial, &s crianas de sete a doze anos, as con-
diOes de equilibrada formao desenvolvimento da personalidade;
c) elevar o nvel dos conhecimentos teis & vida na famlia, defesa
da sade e ft.inlcia&o no trabalho.

CAPITULO II
Das catcyOrias do ensino primrio e de seus cursos
Art. 2* O ensino primrio abranger duas categorias do ensino:
a) o ensino primrio fundamental, destinado s crianas de sete .
doze anos;
b) o ensino primrio supletivo, destinado aos adolescentes e adultos.
Art. 3 O ensino primrio fundamental ser ministrado em dois cursos
sucessivos: o elementar e o complementar.
Art. 4* O ensino primrio supletivo ter um s curso, o supletivo.

CAPITULO UI
Da ligao do ensino primrio com a-s mitras m-oalidades do etisino
Art. 5* O ensino primrio manter da seguinte forma articulao com
as outras, modalidades do ensino:
1. O-curso primrio elementar com. os cursos de artezanato e com os
de aprendizagem industrial e agrcola.
2. O curso primrio complementar com os cursos ginasial, industrial,
agrcola e de formao de regentes de ensino elementar.
3. O curso supletivo com os cursos de aprendizagem agrcola e indus
triai e com os de artezanato, em geral.
Art. 6 Os cursos de jardim da infncia se articularo com o curso
primrio elementar.

TITULO II
Da estrutura do ensino primrio

CAPITULO I
Do curso primrio elmentar

A r t 7* O curso prim rio elementar, com quatro anos de estudos,

compreender:
I. Leitura e linguagem oral e escrita.
U, Iniciao matemtica.
III. Geografia e histria do Brasil.
IV Conhecimentos gerais aplicados vida social, educao para a
sade e ao trabalho.
1 SEGAO 12 LEGISL. FEDERAL

V. Desenho e trabalhos manuais..

VL Canto orfenico.
VH. Educao fisica.

CAPITULO II
D o curso primrio complementar

Art. 8 O curso primrio complementar, de um ano, ter os seguintes

grupos de disciplinas e atividades educativas:
L Leitura e linguagem oral e escrita.
H. Aritmtica e geometria.
IH. Geografia e histria do Brasil, e noes de geografia geral e his*
lria da Amrica.
IV. Cncias naturais e higiene.
V. Conhecimentos das atividades econmicas da regio.
VL Desenho.
VH. Trabalhos manuais e prticas educativas rererentes s atividades
econmicas da regio.
V TTT. Canto orfenico. '
IX. Educao fsica.
Pargrafo nico. Os alunos do sexo feminino, aprendero, ainda noes
de economia domstica e de puericultura.

CAPITULO m
Do curso primrio supletivo

Art. 9* O curso supletivo para adolescentes e adultos, ter dois anos

de estudos, com as seguintes disciplinas:
L Leitura e linguagem oral e escrita.
IL Aritmtica e geometria,
m. Geografia e histria do Brasil.
IV. Cincias naturais e higiene.
V. Noes de direito usual (legislao do trabalho, obrigaes da vida
civil e militar).
.VL Desenho.
Pargrafo nioo. Os alunos do sexo feminino aprendero, ainda, econo
mia domstica e puericultura.

CAPITULO IV .
Da orientao geral do ensino primrio fundamental

Art. 10. O ensino primrio fundamental dever atender aos seguintes

princpios:
a) desenvolver-se de modo sistemtico e graduado, segundo os inte-
rsses da Infncia;
b) ter como fundamento didtico as atividades dos prprios discpulos;
1' SECO * _ 13 Le g i s l . f e d e r a l

c) apoiar-se nas realidades do ambiente em que se exera, para que

Sirva 6. sua melhor compreenso e mais proveitosa utilizao;
d) desenvolver o espirito de cooperao e .o sentimento da solidarie
dade social;
e) revelar as tendncias e aptides dos alunos, cooperando para o seu
melhor aproveitamento no sentido do bem estar individual e coletivo;
f) Inspirar-se, em todos os momentos, no sentimento da unidade na-,
clonal e da fraternidade humana.

CAPITULO V
D a ' orientao geral do ensino primrio supletivo

Art. 11. O ensino primrio supletivo atender os mesmos princpios

Indicados- no artigo anterior, em tudo quanto se lhe possa aplicar, no sen
tido do melhor ajustamento social de adolescentes e adultos.

CAPITULO VI
Dos programas do ensino primrio

Art. 12. O ensino primrio obedecer a programas mnimos e a dire

trizes essenciais, fundamentados em estudos de carter objetivo, que realizem
os rgos tcnicos dp Ministrio da Educao e Sade, com a cooperao
dos Estados.
Prgrafo nic. A adoo de programs mnimos no prejudicar a de
programas de adaptao regional desde que respeitados os princpios gerais
do presente decreto-lei.
Art. 13. : licito aos estabelecimentos de ensino primrio ministrarem
o ensino religioso. No poder, porm, sse ensino constituir objeto de obri
gao de mestres ou professores, nem de freqncia obrigatria dos alunos.

titulo nr
Da vida escolar

CAPITULO I
Do ano escolar

Art. 14. O ano escolar ser de dez nieses, dividido em dois perodos
Jetivos, entre os quais se intercalaro vinte dias de frias. De um para
outro ano escolar haver dois meses de frias.
Art. 15. A durao dos perodos letivos e dos de frias, ser fixado se
gundo as convenincias regionais, indicadas pelo clima, e, zonas rurais, aten
didos, quanto possivel, os perodos de fainas agrcolas.
'o

300

1 SECO H - LEGISL. FEDERAL

CAPTULO n
Da admisso aos cursos

Art. 16. Sero admitidas matrcula na primeira srie do curso ele

mentar as crianas analfabetas de sete anos de idade. Podero ser admitidas
tambm as que completarem sete anos at 1 de junho do ano da matricula,
desde que apresentem a necessria maturidade para os estudos. Sero
matriculadas, nas demais sries do mesmo curso, as crianas que tiverem
obtido aprovao na srie anterior e ainda aquelas que, mediante verificao
de estudos j feitos, possam ser classificadas em tais sries.
Art. 17. Sero admitidas & matricula na primeira srie do curso com
plementar as crianas que tiverem obtido aprovao no curso elementar.
Art. 18. Sero admitidos matricula nos. cursos supletivos os maiores
de treze anos, que necessitem de seu ensino.
Art. 19. E admitida a transferncia das matriculas de um para outro
estabelecimento de ensino primrio.

CAPITULO ni
Da avaliao dos resultados do ensino

Art. 20. O aproveitamento dos alunos verificado por meio de exerccios

e exames ser avaliado em notasf que se graduaro de zero a cem.
Pargrafo nico. E recomendada a adoo de critrios ou processos que
assegurem a objetividade n verificao, do rendimento escolar.
Art. 21. Aos alunos que conclurm qualquer dos cursos de ensino pri
mrio ser expedido o correspondente certificado.

TITULO IV
Da administrao e organizao do ensino primrio

CAPITULO I
Do Isnsino oficial e do ensino livre

Art. 22. O ensino primrio ser ministrado pelos poderes pblicos e

livre iniciativa particular. r

Art. 23. As pessoas naturais e pessoas jurdicas de direito privado que

mantenham estabelecimentos de ensino primrio, sero consideradas, no de
sempenho de funo de carter pblico cabem-lhes em matria edcatlva os
deveres e responsabilidades inerentes ao servio pblico.
1 SCAO 15 LEGISL..FEDERAL

CAPITULO n
t ' .
Dos sistemas de ensino primrio .

Art. 24. Os .estabelecimentos de ensino primrio, pblicos e particulares

formaro, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal, um s
Fistema escolar; com a devida unidade de -organizao e direo.
Art. 25. Providenciaro os Estados, os Territrios e o Distrito Federal
no sentido da mais perfeita organizao do respectivo sistema de ensino pri
mrio, atendidos 03 seguintes pontos:
a) Planejamento dos servios de ensino, em cada ano, de tal modo qye
a rde escolar primria satisfaa s necessidades de todos os ncleos da
populao;
b) organizao, para cumprimento progressivo, de um plano de cons
trues e aparelhamento escolar;
c) preparo do professorado e do pessoal da administrao, segundo as
necessidades do nmero das unidades escolares e de sua distribuio
geogrfica;
d) Organizao da carreira do professorado, em que se estabeleam
nveis progressivos de condigna remunerao;
e) organizao de rgos tcnicos centrais, para a direo, orientao
e fiscalizao das atividades do ensino;
f) organizao dos servios de assistncia aos escolares.
g) execuo das normas de obrigatoriedade da matrcula e da frequn
cia escolar;
h) organizao das instituies complementares da escola;
i) coordenao das atividades dos rgos referidos no item c com os
rgos prprios do Ministrio da Educao e Sade, para mais perfeita ar
ticulao dos sistemas regioi)aisi e crescente aperfeioamento tcnico
pedaggico. .
Art. 26. O sistema de ensino primrio, em cada Estado e no Distrito
Federal, ter legislao prpria, em que se atendam aos princpios do pre
sente decreto-lei.
Pargrafo nico Os sistemas dos Territrios tero regulamento expedi
do pelo Ministro da Educao e Sade.

CAPITULO EU
Dos tipos de estabelecimentos de ensino primrio

Art. 27/ Os estabelecimentos de ensino primrio sero carcterizados por

designaes especiais, segundo ministrem um ou mais cursos, e sejam man
tidos pelos poderes pblicos ou por particulares.
Art. 28. Sero assim designados os estabelecimentos de ensino primrio
mantido pelos poderes pblicos:
I. Escola isolada (E. I. ), quando possua uma s turma de alunos, en
tregue a um s docente.
 302
lo
;

1 SECO . 16 LEGISL. FEDERAL

Tf Escolas reunidas (E. R. ), quando houver dc duas a quatro turmas

de alunos, e nmero correspondente de professres.
ttt Grupo escolar (G.E.), quando possua cinco ou mala turmas d e alu
nos, e nmero Igual ou superior d e .docentes.
IV. Escola supletiva (E.S.),-quando ministre'ensino supletivo, qualquer
que seja o nmero de turmas de alunos e de professres.
Art. 29. As escolas Isoladas e escolas reunidas ministraro smente o
curso elementar, os grupos escolares podero ministrar o curso elementar e
O curso complementar; as escolas supletivas ministraro apenas o
curso supletivo.
Art. 30. Os estabelecimentos de ensino primrio fundamental, mantidos
por particulares, tero as seguintes designaes, independentemente do n
mero de seus alunos e docentes:
I. Curso elementar (C.E.), quando apenas ministre o curso elementar.
II. Curso primrio (C.P.), quando ministre o curso elementar e o
curso complementar.
m. Curso supletivo (C.S.), quando mantenha o curso supletivo.
Art. 31. Quando, num mesmo prdio, sob a mesma direo e com os
mesmos professres se ministre ensino fundamental e ensino supletivo, as
classes dste ltimo constituiro unidade escolar parte. As escolas e cursos
supletivos no podero ministrar outro ensino sero o indicado na denominao
que recebem.
Art. 32. Para efeitos estatsticos, e estudos de planejamento, ser jun
tado, as designaes mencionadas nos artigos anteriores, o qualificativo ur
bano, distrital ou rural, segundo a localizao do estabelecimento, e designa
o numrica, destinada, sua pronta identificao em cada Municpio.
Pargrafo nico Aos estabelecimentos de ensino primrio podero ser
atribudos nomes de pessoas j falecidas, que hajam prestado relevantes ser
vios humanidadei ao pais, ao Estado, ou ao Municpio, e cuja vida pblica
e particular possa ser apontado s novas geraes como padro digno de ser
imitado.
Art. 33. Os estabelecimentos particulares de ensino primrio ficaro su-
jeitos a registro prvio, mediante o preenchimento das seguintes condies:
a) prova de ser o estabelecimento dirigido por brasileiro nato;
b) prova de sade, e de idoneidade moral, social e tcnica das pessoas
encarregadas da administrao e do ensino;
c) prova de que as, instalaes de ensino atendem s exigncias higi
nicas e pedaggicas para os ursos que pretendam ministrar;
d) adoo do plano de estudos e organizao didtica constante desta
lei, e do regulamento da unidade federada onde funcione. ,
S 1 As mesmas condies sero exigidas para o funcionamento de es
tabelecimentos mantidos pelos Municpios, quando no estejam diretamente
subordinados administrao do Estado.
2 O registro referido neste artigo se far nos rgos prprios de
administrao do ensino primrio dos Estados, dos Territrios e do Distrito
1 SECO 17 LEGISL. FEDERAL

Federal, a cuja fiscalizao direta ficam sujeitos os estabelecimentos de ensino

primrio, sem prejuzo de qualquer verificao que o Ministrio da Educao e
Sade possa determinar.

CAPITULO IV
Do corpo doccnte e administrativo

Art. 34. magistrio primrio s pode ser exercido por brasileiros,

maiores de dezoito anos, em boas condies de sade fsica e mental, e que
hajam recebido preparao conveniente, em cursos apropriados, ou prestado
exame de habilitao, na forma da lei.
Art. 35. Os poderes pblicos providenciaro no sentido de obterem con
tinuo aperfeioamento tcnico do- professorado das suas escolas primrias.
Art. 36. Os diretores de escolas pblicas primrias sero sempre escolhi
dos mediante concurso de provas entre professores diplomados, com exerccio
anterior de trs anos, pelo menos, e( de preferncia, entre os que hajam rece
bido curso de administrao escolar.

CAPITULO V

Das instituies complementares da escola

Art. 37. Os estabelecimentos de ensino primrio devero promover,

entre os alunos, a organizao e o desenvolvimento de instituies que tenham
por fim a prtica de atividades educativas; e, assim, tambm, entre as famlias
dos alunos, e pessoas de boa vontade, instituies de carter assistncia! e cul
tural, que estendam sbre o meio a influncia educativa da escola.

CAPITULO VI
Da construo e do aparelhamento escolar.

Art. 38. Os estabelecimentos da ensino primrio devero satisfazer,

quanto construo dos edificios que utilizarem e quanto a seu aparelhamen
to escolar, as normas estabelecidas em lei.
Pargrafo nico. Providenciar o Ministrio da Educao e Sade, em
cooperao com os Estados e o Distrito Federai, para organizao de estudos
referentes s construes e ao aparelhamento escolar.

TTULO V
Da gratuidade e obrigatoriedade do ensino primrio

CAPITULO I
D a gratuidade

Art. 39. O ensino primrio gratuito, o que no exclui a organizao

de caixas escolares a que concorram, segundo seus recursos, famlias do3 alunos.
 3 04

* s e c o 16 l e g i s L. f e d e r a l

Art. 40. A organizao do funcionamento c aplicao dos recursos das

caixas escolares sero estabelecidos em regulamento prprio.

captulo n
Da obrigatoriedade de matricula e frequncia cscolar

Art. 41. O ensino primrio elementar obrigatrio para tdas as crian

as nas idades de sete a doze anos, tanto no que se refere matricula como no
que diz respeito freqncia regular s aulas e exerccios escolares.
Art. 42. A a'dministrao dos Estados, dos Territrios e do Distrito Fe
deral baixar regulamentos especiais sbre a obrigatoriedade escolar, e organi-
zai, em cada Municpio ou distrito, servios de Cadastro Escolar, pelos, quais
se possa tomar efetiva essa obrigatoriedade.
Art. 43. Os pais ou responsveis pelos menores de sete a- doze anos
que infringirem os preceitos da obrigatoriedade escolar, estaro sujeitos s pe
nas constantes do art. 246, do Decreto-lei n. 2.848 de 7 de dezembro de 1040
(Cdigo Penal).
Art. 44. Os proprietrios agrcolas e cmprsas, em cuja propriedade se
localizar estabelecimento de ensino primrio, devero facilitar e auxiliar as
providncias que visem a plena execuo da obrigatoriedade escolar.

TITULO VI
Dos recursos para o ensino primrio

Art. 45. Os Estados e o Distrito Federal reservaro, cada ano, para

manuteno e desenvolvimento de seus servios de ensino primrio, a cota parte
das rendas tributrias de impostos, fixada no convnio, de que trata o Decreto-
lei n. 4958, de 14 de novembro de 1942. Igual providncia tomar a Unio,
quanto aos oramentos dos Territrios.
Art. 46. Os .recursos destinados ao ensino primrio, pelos Municpios, por
fra do convnio referido no artigo anterior, podero ser incorporados 3 do
taes estaduais, em cada Estado, ou terem aplicao direta, segundo os acor
dos estipulados entre os Municpios e a administrao estadual respectiva.
Art. 47. Os recursos do Fundo Nacional de Ensino Primrio, estabeleci-
aos pelo Decreto-lei n. 4.958, de 14 de novembro de 1942, sero ^distribuidos
pela Unio, na forma do respectivo regulamento, atendidas as maiores e mais
urgentes necessidades de cada regio, verificadas de modo objetivo.
Art. 48. No podero receber auxlio conta' do Fundo Nacional de En
sino Primrio, sem quaisquer outros benefcios da' Unio em favor da educa- /
o primria, as unidades federadas cuja legislao escolar desatenda aos prin- '
cipios dste decreto-lei, a juzo do Ministrio da Educao e Sade, ouvido o
Conselho Nacional de Educao".
Pargrafo nico. Para os efeitos dste artigo, comunicaro os rgos
de administrao do ensino primrio, em cada unidade federada, ao Mi-
 305

JL S E C O 19 , L E G IS L . FED ER A L

nlst^rio da Educao e Sade, as leis e regulamentos pertinentes, bom como,

at 30 de mafo de cada ano, sucinto relatrio sbre a situao geral do ensino
primrio e trabalhos do ano letivo anterior.

! TITULO v n
Das medidas auxiliares

Art. 49. Onde se tornarem necessrias, podero funcionar, em carter

de emergncia, classes de alfabetizao (C.A.), para adolescentes e adultos.
Art. 50. Os Estados e os Territrios podero organizar, com o fim de
preparar docentes de emergncia, para classes de alfabetizao, em zonas de
populao muito disseminada, e com o fim de divulgar noes de higiene e de
organizao de trabalho, misses pedaggicas itinerantes, bem como campanhas
de educao de adolescentes e adultos.
Pargrafo nico. Entidades particulares podero estabelecer e man
ter campanhas de educao, com os mesmos fins, mediante prvia comunicao
de seus planos e projetos ao Ministrio da Educao e Sade, e aprovao da
administrao do ensino de cada unidade federada, onde tenham de exercer-se.
Art. 51. Nas escolas isoladas, em que existirem vagas, depois de matri-
.culadas as crianas de sete a doze anos, podero ser admitidas matricula,
alunos cuja idade ultrapasse os limites de obrigatoriedade escolar, na confor
midade do que estabelecer o regulamento de cada unidade federada.

TITULO VII
Disposies finais

Art. 52. O Ministrio da Educao e Sade.providenciara. por seus

rgos tcnicos, e em cooperao com a administrao dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios, no sentido da realizao de estudos e pesquisas espe
ciais sbre a organizao do ensino primrio, verificao de seu rendimento so
cial, apuro e oportunidade dos levantamentos estatsticos, e mais eficiente
aplicao dos recursos.
Art. 53. Revogam-se as disposies em contrrio.
------------------
DECRETO-LEI N. 8.530 DE 2 DE-JANEIRO DE 1S26
Lei Orgnica do Ensino Normal

O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o artigo

180 da Constituio, decreta a seguinte

L E I ORGNICA DO E N S IN O N O R M A L

TITULO I
Das bases de organizao do ensino normal

CAPITULO I
Das fitialidades d ensiiio normal

Art. 1 O ensino normal, ramo de ensino do segundo grau, tem as se

guintes finalidades:
 l. 306

t
1 SECO 19 LEGISL. FEDERAL
A
>
nlstrio da Educao e Sade, as leis e regulamentos pertinentes, bem como,
at 30 de maro de cada ano, sucinto relatrio sbrc a situao geral do ensino
primrio e trabalhos do ano letivo anterior.

TITULO vn
Das medidas auxiliares

Art. 49. Onde se tornarem necessrias, podero funcionar, em carter

da emergncia, classes de alfabetizao (C.A.), para adolescentes e adultos.
Art. 50. Os Estados e os Territrios podero organizar, com o fim de
preparar docentes de emergncia, para classes de alfabetizao, em zonas de
populao muito disseminada, e com o fim de divulgar noes de higiene e de
organizao de trabalho, misses pedaggicas itinerantes, bem como campanhas
do educao de adolescentes e adultos.
Pargrafo nico. Entidades particulares podero estabelecer e man
ter campanhas de educao, com os mesmos fins, mediante prvia comunicao
de seus planos e projetos ao Ministrio da Educao e Sade, e aprovao da
administrao do ensino de cada unidade federada, onde tenham de exercer-se.
Art. 51. Nas escolas isoladas, em que existirem vagas, depois de matri
culadas as crianas de sete a doze anos, podero ser admitidas matrcula,
alunos- cuja idade ultrapasse os limites de obrigatoriedade escolar, na confor
midade do que.estabelecer o regulamento de cada unidade federada.

TITULO v m
Disposies finais

Art. 52. O Ministrio da.Educao e Sade providenciar, por seus

rgos tcnicos, e em cooperao com a administrao dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios, no sentido da realizao de estudos e pesquisas espe
ciais sbre a organizao do ensino primrio, verificao de seu rendimento so
cial, apuro e oportunidade dos levantamentos estatsticos, e mais eficiente
aplicao dos recursos.
Art. 53. Revogam-se as disposies em contrrio.

DECRETO-LEI N. 8.530 DE 2 DE-JANEIRO,

Lei Orgnica do Ensino Normal

O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o artigo

180 da Constituio, decreta a seguinte

L E I ORGNICA DO E N S IN O N O R M A L

TITULO I
D o3 bases de oryanizao do ensino normal

CAPITULO I
Das finalidades d ensino normal

Art. 1 O ensino normal, ramo de ensino do segundo grau, tem as se

guintes finalidades:
1* SECO 20 LEGISL. FEDERAL

1. rover & formao do pessoal docente necessrio s escolas primrias.

2. Habilitar administradores escolares destinados s mesmas escolas.
3. .Desenvolvere propagar os ,conhecimentos e tcnicas relativas edu
cao da inf&ncia.

CAPITULO n
Dos ciclo do ens-ijio normal e de ecus cursos

Art. 2* O ensino normal ser. ministrado em dois ciclos. O primeiro

dar o curso de regentes de ensino primrio, em qoatro anos, e o segundo, o
curso de formao de professres primrios, em trs anos.
Art. 3 Compreender ainda o ensino normal cursos,de especializao pa
ra professres primrios, e cursos de habilitao para administradores d grau
primrio.

CAPITULO m
Dos tipos de estabelecimentos de ensino normal

Art. 4 Haver trs tipos de estabelecimentos de ensino normal: o curso

normal regional, a escola normal e o instituto de educao.
1 Curso normal regional ser o estabelecimento destinado a ministrar
to smente o primeiro ciclo de ensino normal.
2 Escola normal ser o estabelecimento destinado a dar o curso de se
gundo ciclo dsse ensino, e ciclo ginasial do ensino secundrio.
3* Instituto de educao ser o estabelecimento que, alm dos cursos.
prprios da escola normal, ministre ensino de especializao do magistrio e de
habilitao para administradores escolares do grau primrio.
4 Os estabelecimentos de ensino normal no podero adotar outra de
nominao seno as indicadas no artigo anterior, na conformidade dos cursos
que ministrarem.
Pargrafo nico. E vedado a outros estabelecimentos de ensino o uso
de tais denominaes bem como o de nomes que incluam as expresses nor
mais, pedaggico e de educao.

CAPITULO IV
Da ligao do ensino normal, com outras modalidades de ensino

Art. 6 O ensino normal manter da seguinte forma ligao com as ou-

tras modalidades de ensino:
1. O curso de regentes de ensino estar articulado com o curso primrio.
2. O curso de formao geral de professres primrios, com o curso
ginasial.
 :0L) 3 08

j. SECO 21 LEGISLi. FEDERAL

S. A 03 alunos que conclurem o segundo ciclo de ensino normal ser as

segurado o direito de Ingresso em curss de faculdade de filosofia, ressalvadas,
em cada caso, as exigncias peculiares matrcula.

TITULO II
Da estrutura do ensino normal

CAPITULO I
ensino primrio
Do curso de regentes de

Art. 7* O curso de regentes de ensino primrio se far em quatro sries
anuc.is, compreendendo, no mnimo, as seguintes disciplinas:
Primeira srie: 1) Portugus. 2) Maetmtica. 3) Geografia geraL
4) Cincias naturais. 5) Desenho e caligrafia. 6) Canto orfenico. 7)
Trabalhos manuais e economia domstica. 8) Educao fsica.
Segunda srie: lj- Portugus. 2) Matemtica. 3) Geografia do Bra
sil. 4) Cincias naturais. 5) Desenho e caligrafia. 6) Canto orfenico.
7) Trabalhos manuais e atividades econmicas da regio. 8) Educao
flslca.
Terceira srie: 1) Portugus. 2) Matemtica. 3) Histria geral. 4)
Noes de anatomia e fisiologia humanas. 5) Desenho. 6) Canto orfenico.
7) Trabalhos manuais e atividades econmicas da regio. 8) Educao f
sica, recreao e jc%os.
Quarta srie: 1) Portugus. 2) Histria do Brasil. 3) Noes de Hi
giene. 4) Psicologia e pedagogia. 5) Didtica e prtica de ensino. 6) De
senho. 7) Canto orfenico. 8) Educao fsica, recreao e jogos.
1* O ensino de trabalhos manuais e das atividades econmicas da re
gio obedecer a programas especficos, que conduzam' os alunos ao conheci
mento das tcnicas regionais de produo e ao da.organizao do trabalho na
regio.
2* O curso normal regional, que funcionar em zonas de colonizao, da
r ainda, nas duas ltimas sries, noes do idioma de origem dos colonos e
explicaes sbre o seu modo de vida, costumes e tradies.

CAPITULO n
Do curso de formao de professres primrios

Art. 8 O curso de formao de professres primrios se far. em trs

sries anuais, compreendendo, pelo menos, as seguintes disciplinas:
Primeira srie: 1) Portugus. 2) Matemtica. 3) Fsica e qumica.
4) Anatomia e fisiologia humanas. 5) Msica e canto. 6) Desenho e artes
aplicadas. 7) Educao fsica, recreao e jogos.
Segunda srie: 1) Biologia educacional. 2) Psicologia educacional. 3)
Higiene e educao sanitria. 4) Metodologia do ensino primrio. 5) Dese
nho e artes aplicadas. 6) Msica e canto. 7) Educao fsica, recreao
e Jogos.
 309

X* SECO 22 LEGISL. FEDERAL

Terceira srie: 1) Psicologia educacional. 2) Sociologia educacional.

3) Histria e filosofia da educao. 4) -Higiene e puericultura. 5) Meto
dologia do ensino primrio. 6) Desenho e artes aplicadas. 7) Msica e
canto. 8) Prtica do ensino. 9) Educao fisica, recreao e jogos.
Art. 9'- Ser tambm permitido o funcionamento do curso de que trata o
artigo anterior, em dois anos de estudos intensivos, com as seguintes discipli
nas, no mnimo:
Primeira srie: 1) Portugus. 2) Matemtica. 3) Biologia educa
cional (noes de anatomia e fisiologia humanas e higiene). 4) Psicologia
educacional (noes de psicologia da criana e fundamentos psicolgicos da
educao). 5) Metodologia do ensino primrio. 6) Desenho e artes aplica
das. 7) Msica e canto. 8) Educao fisica, recreao e jogos.
Segunda srie: 1) Psicologia educacional. 2) Fundamentos sociais da
educao. 3) Puericultura e educao sanitria. 4) Metodologia do ensino
primrio. 5) Prtica de ensino. 6) Desenho e artes aplicadas. 7) Msica
e canto. 8) Educao fisica, recreao e jogos.

capitulo m
Dos cursos de especializao e de administrao escolar

Art. 10 Os cursos de especializao de ehsino normal compreendero os

seguintes ramos: educao pr-primria; didtica especial do curso comple
mentar primrio; didtica especial do ensino supletivo; didtica especial de de
senho e artes aplicadas; didtica especial de msica e canto.
Art. 11. Os cursos de administradores escolares do grau primrio visa
ro habilitar diretores de escolas, orientadores de ensino, inspetores escolares,
auxiliares estatsticos e encarregados de provas e medidas escolares.
Art. 12. A constituio dos cursos de especiaUzao de magistrio e os de
administradores escolares ser definida em regulamento.

CAPITULO IV
Dos programas e da orientao geral do ensino

Art. 13 Os programas das disciplinas sero simples, claros e flexveis,

e se comporo segundo as bases e a orientao metodolgica que o Ministro da
Educao e Sade expedir.
Art. 14. Atender-se- na composio e na execuo dos programas aos
seguintes pontos:
a) adoo de processos pedaggicos ativos; '
b) a educao moral e cvica no dever constar de programa especifico,
mas resultar do esprito da execuo de todo o ensino;
c) nas aulas de metodologia dever ser feita a explicao sistemtica
dos programas de ensino primrio, seus objetivos, articulao da matria,
indicao dos processos e formas de ensino, e ainda a reviso do contedo
dsses programas, quando necessrio;
 310
*
' +J . .
*

1* SECO 23 LEGISL. FEDERAL

d) a prtica de ensino ser feita em exerccios de observao e de parti

cipao real no trabalho docente, de tal modo que nela se integrem os conheci
mentos tericos e tcnicos de todo o curso;
e) a3 aulas de desenho e artes aplicadas, msica e canto, e educao
fsica, recreao e jogos, na ltima srie de cada curso compreendero a
orientao metodolgica de cada uma dessas disciplinas, no grau primrio.
Art.' 15. O ensino religioso poder ser contemplado como disciplina dos
cursos de primeiro e segundo ciclos do ensino normal, no podendo constituir,
porm objeto de obrigao de mestres ou professres, nem de frequncia com
pulsria por parte dos alunos.

TITULO in
Da vida escolar

CAPITULO I
Dos trabalhos escolares
* S
Art. 16. Os trabalhos escolares constaro de lies, exerccios e exames.
Pargrafo nico. Integraro a vida escolar trabalhos complementares.

' . CAPITULO n
Do ano escolar

Art. 17. O ano escolar dividir-se- em dois perodos letivos e em dois

perodos de frias, a saber: .
a) perodos letivos, de 15 de maro a 15 de junho, e de 1 de julho
a 15 de dezembro;
b) perodos de frias de 16 de dezembro a 14 de maro e de 16 a
30 de junho. . _
1 Haver trabalhos escolares diriamente, exceto aos domingos e dias
festivos.
S 2 Podero realizar-se exames no decurso das frias.

CAPITULO m
Dos alunos da admisso aos cursos

.Art. 18. Os alunos dos estabelecimentos de ensino normal sero sempre

de matrcula regular, no se admitindo alunos ouvintes.'
Art. 19. Nos estabelecimentos que admitirem alunos de um e outro sexos,
as classes podero ser especiais para cada gruo, ou mistas.
Art. 20. Para admisso ao curso de qualquer dos ciclos de ensino normal,
sero exigidas do candidato as seguintes condies:
a) qualidade de brasileiro;
b> sanidade fsica e mental;
 3 11

1 SECO 24 LEGISL. FEDERAL

c) ausncia de defeito fsico ou distrbio funcional que contraindlque o

exerccio da funo docente;
d) bom comportamento social;
e) habilitao nos exames de admisso.
Art. 21. Para inscrio nos exames de admisso ao curso de primeiro
ciclo ser exigida do candidato prova de concluso dos estudos primrios e ida
de mnima do treze anos; para inscrio aos de segundo ciclo, ceitificado de con
cluso de primeiro ciclo ou certificado do curso ginasial, e idade mnima de
quinze anos.
Pargrafo nico. No sero admitidos em qualquer dos dois cursos can-,
didatos maiores de vinte e cinco anos.
Art. 22. Os candidatos matricula em cursos de especializao d ma
gistrio primrio devero apresentar diploma de concluso do curso de segundo
ciclo e prova de exerccio do magistrio primrio por dois anos, no mnimo; os
candidatos matricula em cursos de administradores escolares, ou funes au
xiliares de administrao, devero apresentar igual diploma, e prova do exer
ccio do magistrio por trs anos, no mnimo.

CAPITULO IV
Da matricula e da transferncia

Art. 23. A matricula far-se- de 1 a 10 de maro, e sua concesso de

pender, quanto primeira srie, de ter o candidato satisfeito as condies de
admisso; quanto s demais de ter le conseguido habilitao no ano anterior.
Art. 24. E permitida a transferncia de um para outro estabelecimento
de ensino normal, em cursos do mesmo ciclo.
Pargrafo nico. A regulamentao poder dispr sbre os exames de
seleo, entre candidatos transferncia, quando seu nmero exceda ao
de vagas.

CAPITULO V
Da limitao e distribuio do tempo dos traballx>s em, classe.

Art. 25 Os trabalhos em classe no excedero de vinte e oito horas sema

nais, em qualquer dos dois ciclos do ensino normal.
Pargrafo nico. A distribuio semanal dos trabalhos ser fixada pela
direo de cada estabelecimento, antes do incio do perodo letivo, observadas as
determinaes dos programas quanto ao nmero de aulas de cada disciplina. '

CAPITULO VI /
Das aulas, exercidos e trabalhos complementares

Art. 26. As lies e exerccios so de frequncia obrigatria, e, bem as

sim, os trabalhos complementares definidos em regulamento.
 312
' >
J -. w-

j SECO 25 LEGISL. FEDERAL

Art. 27. Estabelecer-se- nas aulas entre o professor e os alunos regi

men de ativa e constante colaborao.
| 1 O professor ter em mira que a preparao pra o magistrio exige
sempre capacidade para trabalho em cooperao, esprito de autocrtica e de
compreenso humana, pelo que se esforar em assim orientar o seu ensino.
2 Os alunos devero ser conduzidos no apenas aquisio de conheci
mentos discursivos, mas realizao das tcnicas de trabalho intelectual mais
recomendveis a futuros docentes.
Art. 28.' Os programas devero ser executados na ntegra, de conformi
dade corj>-aa.diretrizes que fixarem
29. ) Como trabalhos complementares _os estabelecimentos de ensino
normal frovero promover entre os alunos, a organizao e o desenvolvimento
de instituies para-escolares, destinadas a criar, em regmen de autonomia,
condies favorveis formao dos sentimentos de sociabilidade e do estudo
em cooperao. Merecero especial cuidado as instituies que tenham por ob
jetivo despertar entre os"~sscolarSs o interesse pelos problemasThacoriais.

CAPITULO v n
Da habilitao dos alunos

.Art. 30. A habilitao dos alunos, para a promoo srie imediata, ou

concluso de curso, depender em cada disciplina, de uma nota anual de exer
ccios, da nota obtida em prova parcial e das notas do exame final. .
Pargrafo nico. As notas sero expressas em escala de zero a cem.

Art. 31. A partir de abril e excetuados os meses em que se realizem pro

vas escritas, ser dada, em cada disciplina, e a cada aluno, pelo respectivo profes
sor, uma nota resultante da avaliao de seu aproveitamento. A mdia aritm
tica dessas notas mensais ser a nota anual de exerccios.
Art. 23. Haver, na primeira quinzena de junho, para tdas as discipli
nas, prova parcial, escrita, ou prtica, que versar sbre tda a matria at uma
semana antea de sua realizao; e ao fim do ano letivo, exames finais que
constaro de prova escrita e de prova oral, ou de prova escrita e de prova
prtica.
Pargrafo nico. As provas escritas dos exames finais sero realizadas
na segunda quinzena de novembro, e as provas orais e prticas no ms de
dezembro.
Art. 33. Ser habilitado nos trabalhos do ano, o aluno que obtiver nota
final cinquenta, pelo menos, em cada disciplina.
1 A nota final resultar da mdia aritmtica da nota anual de exerc
cios, da obtida na prva parcial e das obtidas nas duas provas do exame final.
2 Ser facultada segunda chamada para qualquer das provas nas con
dies que o regulamento admitir.
 313

1 SECO 26 LEGISL. FEDERAL

Art. 34. Aos alunos que no tiverem obtido habilitao em uma ou duas
disciplinas, ser assegurado o .direito de realizarem exames finais em segunda
poca, ps quais se faro na primeira quinzena de maro.
Pargrafo nico. Nessa hiptese, o cmputo de habilitao se far pela
mesma forma indicada no art. 33\ substituindo-se, apenas, os resultados das
provas de primeira poca pelas de segunda.
Art. 35. No podero prestar exames finais, na primeira poca ou na s
-gfunda, os alunos que houverem faltado a vinte e cinco por cento das aulas
e exerccios, ou dos trabalhos complementares, quando de carter obrigatrio.

CAPITULO VIU
Dos certificados c diplomas

Art. 36. Aos alunos que conclurem o curso de primeiro ciclo de ensino
normal ser expedido o certificado de regente de ensino primrio; aos que con.-
clurem o. curso de segundo ciclo dar-se- o diploma de professor primrio.
Art. 37. Aos habilitados em curso d especializao ou de administra
o escolar, sero expedidos os competentes certificados.
Pargrafo nico. Dos certificados e diplomas de ensino normal constaro
sempre indicaes claras sbre a natureza do curso, sua durato, disciplinas
componentes e notas obtidas.

TITULO IV
Da administrao e organizao do ensiii normal

CAPITULO I
Da administrao

Art. 38. No poder funcionar no pais estabelecimento de ensino normal

que desatenda aos princpios e preceitos desta lei.
Pargrafo nico.. No poder igualmente funcionar o estabelecimento
que desatenda legislao complementar, ou a regulamento, expfedidos pelos
Estados, ou pelo Distrito Federal, relativamente ao ensino normal em seus res
pectivos territrios.
Art. 39. Os poderes pblicos federais e estaduais devem desenvolver a
rde de estabelecimentos de ensino normal, mediante conveniente planejamento,
a fim de que no devido tempo e onde se tome necessrio, haja em nmero e
'qualidade os docentes reclamados pela expanso dos'servios de ensino primrio.
v
/
CAPITULO n
Do ensino normal mediante mandato

Art. 40. Onde se tome conveniente podero os Estados outorgar manda

to a estabelecimentos municipais ou particulares de ensino, para que ministrem
 314

ECAO *- 27 - legisl. fkdeual

cursos de ensino normal, do primeiro ou do segundo ciclo e que sero, assim
oficialmente reconhecidos.
Art. 41. outorga de mandato ser deferida em cada Estado, segundo a
regularrientao que fr expedida, mas depender sempre, de confirmao do
Ministrio da Educao e Sade.
Art. 42. Os estabelecimentos municipais ou particulares, que desejarem
outorga de mandato de ensino normal, devero satisfazer s seguintes exign
cias mnimas:
a) prdio e instalaes adequadas;
b) organizao de ensino nos trmos do presente decreto-lei;
c) corpo docente com a necessria idoneidade moral e tcnica;
d) ensino de portugus, geografia e histria do Brasil, entregue a brasi
leiros natos;
e) manuteno de um professor-fiscal, no estabelecimento designado pela
autoridade de ensino competente;
f) existncia de escola primria anexa, para a demonstrao e prtica
de ensino.
Pargrafo nico. No poder ser concedido mandato para curso de se
gundo ciclo do ensino normal, seno a estabelecimento que j possua ginsio
oficialmente reconhecido.
Art. 43. O mandato ser suspenso ou cassado pela autoridade que o hou
ver concedido, sempre qu o estabelecimento de ensino normal deixe de preen
cher as conds de idoneidade ou eficincia de ensino indispensveis.
' Art. 44. Os establecimentos de ensino normal subordinados adminis
trao dos Territrios no podero funcionar validamente sem prvia autorizao
do Ministrio da Educao e Sade.

CAPTULO III
Da organizao escolar

Art. 45. A organizao interna e demais condies de funcionamento

dos estabelecimentos de ensino normal sero definidas, para cada unidade fe
derada, na conformidade da legislao complementar e regulamento que, sbre
a matria, forem expedidos, pelos Estados e pelo Distrito Federal.
5 1* A legislao de cada Estado dever definir o carter especializado
dos cursos normais regionais, segundo as condies de vida social e econmica
das diferentes zonas de seu territrio, podendo igualmente limitar o funciona-
.mento dsses cursos a algumas delas, ou a uma s e determinada zona.
2? No funcionaro no Distrito Federal cursos de primeiro ciclo de
ensino normal.
Art. 46. A legislao de cada unidade federada poder acrescer discipli-
naa seriao indicada nos artigos 7, 8* e 9. ou desdobr-las, para maior
eficincia do ensino.
/
1* SECO 28 legisl.federal

CAPITULO IV
Das escolas anexas aos estabelecimentos de ensino tiormaZ -

Art. 47. Todos os estabelecimentos de ensino normal mantero escolas

primrias anexas para demonstrao e prtica do ensino.
1 Cada curso normal regional dever manter, pelo menos duas esco
las primrias isoladas.
{ 2* Cada escola normal manter um grupo escolar.
39 Cada instituto de educao manter um grupo escolar e um jardim
de infncia.
Art. 48. Alm das escolas primrias referidas no artigo anterior, cada
escola normal e cada instituto de educao dever manter um ginsio, sob re
gimen de reconhecimento oficial.

CAPITULO V
Dos professres de ensino normal

Art. 49. A constituio do corpo docente em cada. estabelecimento de en

sino normal, far-se- com observncia dos seguintes preceitos:
1. Devero os professres do ensino normal receber conveniente formao,
em cursos apropriados, em regra de ensino superior.
2. O provimento, em carter efetivo, dos professres depender da pres
tao de concurso.
3. Dos candidatos ao exerccio do magistrio nos estabelecimentos de en
sino normal exigir-se- inscrio em competente registro do Ministrio da
Educao e Sade.
4. Aos professres do ensino normal ser assegurada remunerao con
digna.

TITULO V
Das medidas auxiliares

Art. 50. Os poderes pblicos tomaro medidas que tenham por objetivo
acentuar a gratuidade do ensino normal e bem assim, para a Instituio de
blsas, destinadas a estudantes de zonas que mais necessitem de professres
primrios.
Pargrafo nico. A concesso das blsas se far com o compromisso
da parte do beneficirio de exercer o magistrio, nessas zonas pelo prazo m
nimo de cinco anos. '
Art. 51. A Unio, os Estados e os Municpios podero subvencionar es
tabelecidos particulares de ensino normal, sob mandato, sempre que funcionenv
em zonas oude no baja ensino normal oficial.
Art. 52. 03 estabelecimentos de ensino normal devero constituir-se co
mo centro3 de cultura escolar e extra-escolar da zona em que funcionem,es
forando-se sempre por desenvolver ao conjunta em prol da dignificao
da carreira do professor primrio.
 316

l* SECO 29 LEGISL. FEDERAL

Art. 53. Nenhuma taxa recair sbre os alunos dos estabelecimentos de

ensino normal.

TITULO VI

/. Disposies finais

Art. 54. No podero receber auxilio conta do Fundo Ni.cional de En-

cino Primrio,as unidades federadas que no providenciarem nos trmos- do
presente decreto-lei, quanto ao planejamento e desenvolvimento da rde de ensino
normal, que lhes caber manter, fim de que a expanso de seu sistema es
colar primrio no venha a ser prejudicada por escassez de pessoal docente
devidamente habilitado.
Pargrafo nico. Para os efeitos do que se dispe neste artigo, os r
gos de administrao do ensino normal, em cada unidade federada, se arti
cularo com os rgos prprios do Ministrio da Educao e Sade, aos quais
faro enviar a legislao existente e a legislao que lhe fr acrescida, bem
como at 30 de maro de cada ano, sucinto relatrio sbre as atividades do
ensino normal no ano anterior.
A-rt. 55. Atendidas a diferenciao do nvel de formao e as normas que
disciplinarem a investidura e a carreira d magistrio, em cada unidade fede
rada, os diplomas de professor primrio, expedidos na conformidade do presen
te decreto-lei, tero validade
* em todo o territrio nacional.
Pargrafo nico. A regulamentao que fr baixada pelos Estados e
pelo Distrito Federal assegurar, porm, em igualdade de condies, prefern
cia aos diplomados em cada uma dessas unidades, respectivamente.
Art. 56. Os certificados de professores especializados de ensino primrio
e de administradores escolares tero a validade que lhes outorgar a regula
mentao de cada unidade federada.
Art. 57. Revogam-se as disposies em contrrio.

DECRETO-LEI N 8.531 DE 2 DE JANEIRO DE 1946

Dispe, sbre a realizao dos exames de que trata o art. 91, da lei
orgnica do ensino secundrio

Art. 1 Os exames de que trata o art. 91 da lei orgnica do ensino se

cundrio, com a redao que lhe deu o Decreto-lei n. 8.347, de 10 de dezembro
<!e 1945 (*), sero realizados no ms de outubro de cada ano .

Art. 2* Haver era janeiro seguinte uma-segunda poca para os candidatos

que no tenham sido habilitados na primeira.
Pargrafo nico. Ser aplicado neste caso 0 regimen estabelecido para
a segunda poca de exame pelos $ 3, 4o e 5* do art. 50 da citada lei org-
Wcat com a redao que lhes deu o decreto-lei referido no artigo anterior.
 DECRETO-LEI N, 9.613 D 20 DE AGOSTO DE 1946
'. _ Lei Orgnica do Ensino Agrcola
O Presidente da Repblira, usando da atribuio que lhe confere o artigo
180 da Constituio, decreta-, .

LEI ORGNICA DO ENSINO AGRCOLA

TITULO I
. Disposio preliminar

Art. 1' Esta lei estabelece aa bases de organizao e de regimen do en

sino agrcola, que o ramo de ensino at o segundo grau, destinado essencial
mente preparao profissional dos trabalhadores da agricultura.

TITULO II
Da organizao do ensino agricola

CAPITULO I
Das finalidades d ensino agrcola

Art. 2* O ensino agrcola dever atender:

1. Aos interesses dos que trabalham nos servios e misteres da vida rural.
Promovendo a sua preparao tcnica e a sua formao humana.
c .- .
' 2. Aos intersses das propriedades ou estabelecimentos agrcolas, pro-
CPorcionando-lhes, de acrdo com as suas necessidades crescentes e imutveis,
a suficiente e adequada ma de obra.
 318
'J

1* SECO 508 LEGISL. FEDER AL

3. Aos lntcrsses da Nao, fazendo continuamente a mobilizao de

eficientes construtores de sua economia e cultura.
Art. 3 O ensino agrcola, no que respeita especialmente preparao
profissional do trabalhador agrcola, tem as finalidades seguintes:
1. Formar profissionais aptos s diferentes modalidades de trabalho
agrcolas.
2. Dar a trabalhadores agrcolas jovens e adultos no diplomados urm*
qualificao profissional que lhes aumente a eficincia e produtividade.
3. Aperfeioar os conhecimentos e capacidade tcnicas de trabalhadores
agrcolas diplomados. ..
Art. 4 Ao ensino agrcola abe ainda formar professres de disciplinas
prprias dsse ensino e administradores d servios a sse ensino relativos, t
bem assim aperfeioar-lhes os conhecimentos e a competncia.

CAPITULO n
Dos princpios gerais do ensino agricola

Art. .5 Presidiro ao ensino agrcola os seguintes princpios gerais:

1. Evitar-se-, nos cursos de formao de trabalhadores agrcolas, a es
pecializao prematura ou excessiva, de modo que fique salvaguardada a adap
tabilidade profissional futura dos operrios mestres e tcnicos.
2 . N 03 cursos de que trata o nmero anterior, incluir-se-o-juntamente
com o ensino tcnico, estudos de cultura geral e prticas educativas que con
corram para acentuar e elevar o valor humano do trabalhador agrcola.
3. As tcnicas _e os ofcios devero ser ensinados com os processos de
Bua exata execuo prtica e tambm com os conhecimentos tericos que lhes
sejam relativos. Ensino prtico e ensino terico apoiar-se-o sempre um
no outro. .
4. A informao cientifica exigir-se- em todos oa casos, mesmo no
ensino dos cursos destinados a dar rpida e sumria preparao para os co
muns trabalhos da vida rural, por forma que o ensino- agrcola, com tornar
conhecidos os processos .racionais de trabalho, concorra para eliminar da agri
cultura as solues empricas inadequadas.

CAPITULO m
Dos ciclos edos cursos

SEAO I
Disposies preliminares

A r t. 6* O ensino agrcola ser ministrado em dois ciclos. Dentro de

cada ciclo, o ensino agrcola desdobrar-se- em cursos.
j. SEC 699 ' LEGISL. FEDERAL

Art. 7* Os-cursos de ensino agrcola sero das seguintes categorias:

a) cursos de fprmao; b) cursos de continuao; c) cursos de aper
feioamento.

SEAO n
XK>s cursos de formao

Art. 8 O primeiro ciclo do ensino agrcola compreender dois cursos

de formao:
1. . Curso de iniciao agrcola;
JS. Curso de mestria agrcola.
Ji 1 O curso de iniciao agrcola, com a durao de dois anos, destina-se
8 <lar a preparao profissional necessria a execuo do trabalho de operrio
agrcola qualificado.
. 2* O curso de mestria agrcola, com a durao dc dois anos, e seqente
ao curso de iniciao agrcola tem por finalidade dar a preparao profissional
necessria ao exerccio do trabalho de mestre agrcola.
3 O curso de iniciao agrcola e o curso de mestria agrcola revestir-
se-o, em cada regio do pais, da feio e do sentido que as condies locais
do trabalho agrcola determinarem.
Art. 9* O segundo ciclo do ensino agrcola compreender duas modali
dades de cursos de formao: os cursos agrcolas tcnicos e os cursos agrcolas
pedaggicos. *
1 Os cursos agriclas tcnicos, cada qual com a durao de trs anos,
destinam-se ao ensino de tcnicos prprios o exerccio d funes de carter
especial na agricultura. So os seguintes:
1. Curso de agricultura. 2. Curso de horticultura. 3. Curso de zootc
nica. 4. Curso de prticas veterinrias. 5. Curso de indstrias agrcolas. 6.
Curso de laticnios. 7. Curso de mecnica agrcola.
2 Os cursos agrcolas pedaggicos destinam-se formao de pessoal
docente para o ensino de disciplinas peculiares ao ensino agrcola ou de pessoal
administrativo do ensino agrcola. So os seguintes: o primeiro com a dura
o de dois anos e os outros com a durao de um ano:
1. Curso de magistrio de economia rural domstica.
2. Curso de didtica de ensino agrcola.
3. Curso de administrao de ensino agrcola.

SEAO m
Dos cursos de continuao

.Art. 10. Os cursos de continuao, que tambm se denominaro cursos

prticos de agricultura, pertencem ao primeiro ciclo do.ensino agrcola, e so
destinados a dar a jovens e adultos no diplomados nesse ensino uma sumria
preparao que habilite aos mais simples e correntes trabalhos da vida agrcola.
 320

1 SECO 600 LEGISL. FEDERAI,

SEAO IV
Dos cursos de aperfeioamento

Art. li. Os cursos de aperfeioamento podero ser do primeiro ou do

segundo ciclo do ensino agrcola, e tm por finalidade proporcionar a amplia
o ou elevao dos conhecimentos e capacidade tcnicas de trabalhadores di
plomados, de professres de disciplinas de cultura tcnica Includas nos cursos
de ensino agrcola, ou de administradores de servios relativos ao ensino
agrcola.

CAPITULO IV
Dos tipos de estabelecimentos de ensino agricol

Art. 12. Haver .trs tipos de estabelecimentos de ensino agrcola: '

a) escola de iniciao agrcola; b) escola agrcolas; c) escolas agro
tcnicas.
1 As escolas de iniciao agrcola so as destinadas a ministrar o
curso de iniciao agrcola.
| 2 As escolas agrcolas so as que tm por objetivo ministrar o curso
de mestria agrcola e o curso de iniciao agrcola.
3 As escolas agrotcnicas so as que se destinam a dar um ou mais
cursos agrcolas tcnicos. As escolas agrotcnicas podero ainda ministrar
um ou mais cursos agrcolas pedaggicos e bem assim o curso de mestria agr
cola e o curso de iniciaa agrcola.
Art. 13. Qualquer estabelecimento de ensino agrcola poder ministrar
cursos de continuao e bem assim cursos de aperfeioamento, salvo os desti
nados a professres ou a administradores, os quais s podero ser dados pelas
escolas agrotcnicas

CAPITULO V
D a articulao no ensino agrcola e dste com outras modalidades de ensina

Art. 14. A articulao no ensino agrcola e dste com outras modali

dades de ensino far-se- nos trmos seguintes:
I. Os cursos de formao do ensino agrcola se articularo entre si de
modo que os alunos possam progredir de um a outro segundo a sua vocao e
capacidade.
H. O curso de iniciao agrcola estar articulado com o ensino primrio,
e os cursos agrcolas tcnioos e o curso de magistrio de economia domstica
agrcola,'com o ensino secundrio e o ensino normal do primeiro ciclo.
UI. assegurado ao portador do diploma conferido em virtude da con
cluso de um curso agrcola tcnico, a possibilidade de Ingressar em estabe-
 j. SECO 601 LEGISL. FEDERAL '
f
jecncntoa de ensino superior para matricula em curso diretamente' relacionado
.com o curso agrioola tcnico concludo, uma vez verificada a satisfao das
condies' de admisso determinadas pela legislao competente. ,

, N
TITULO' in ..
Dos cursos de formao

CAPITULO I
Da estrutura dos cursos

-Art. 15'. Os cursos de formao constituir-se-o essencialmente do ensi-

no de disciplinas e de prticas educativas.
Art. 16. As disciplinas constitutivas do curso de iniciao agrcola, do
curso de mestria agrcola, dos cursos agrcolas tcnicos do curso de magis
trio de economia rural domstica sero de duas ordens:
a) disciplinas de cultura geral;
b) (ilsciplinas de -cultura tcnica.
Art. 17. O curso de didtica do ensino agrcola e o curso de adminis
trao do ensino constituir-se-ifo smente de disciplina de cultura especializada.
Art,' 18. Os alunos de qualquer dos cursos de formao sero obrigados
s prticas educativas seguintes: ' '
a) educao fsica, obrigatria at a idade de vinte- um anos;
b) canto orferiico, obrigatrio at a idade de dezoito anos.
Art. 19. Para cada disciplina ou. prtica educativa, ser organizado, e
'Peridicamente revisto, um programa que dever conter o sumrio da matria
e as instrues relativas ao seu ensino.

\
CAPITULO n
Dos trabalhos escolares e complementares

Art.20. Os trabalhos escolares constaro de lio, exerccios e exames.

5 1* As lies e exerccios constituiro objeto dais aulas.
2* Os exames sero de-duas modalidades: de admisso e de suficincia.
T 5 3 A avaliao dos resultados nos exercicios e exames, sempre que ne-
^ cessria ao processo da vida escolar, far-se- por meio de notas, que se gra-
Suaro de zero a dez.
Art. 21. Integraro o quadro da vida escolar os trabalhos com-
plementarea.
 322

- ' .. 3 1:3

1 SECO 602 LEGISL. FEDER A i

CAPTULO m

Da diviso e distribuio do tempo na vida escolar-

SEAO I
Da diviso do ano escolar

Art. 22.. O ano escolar, para o ensino nos cursos de forma&o, dividir-
se- em dois perodos letivos e em dois perodos-de frias a saber:
a) perodos letivos, de 20 de fevereiro a 15 de junho e 1 de julho a 20 de
dezembro;
b) perodos de frias, de 21 de dezembro a 19 de fevereiro e de 16 a 30
de jurho.
Pargrafo nico. Podero realizar-se exames no decurso das frias.

KEAO n
Da distribuio de tempo dos. trabalhos escolares

Art. 23. O perodo semanal dos trabalhos escolares, no curso de inicia

o agrcola, no curso de mestria agrcola, nos cursos agrcolas e no curso da
magistrio de economia rural domstica, variar de trinta a seis a quarenta e
quatro horas. No curso de didtica do ensino agrcola e no curso de admi
nistrao do ensino agrcola, poder restringir-se a vinte e quatro horas.
Art.. 24. O plano de distribuio do tempo de cada semana matria do
horrio escolar,'que ser fixado pela direo doa estabelecimentos de ensino
agrcola antes do inicio do perodo letivo e com observncia do nmero obri
gatrio de aulas semanais de cada disciplina e de cada prtica educativa.

CAPITULO IV
Da vida escolar

&EAO I
Da admisso aos Cursos

Art. 25. O candidato matricula inicial em qualquer doa cursos de for

mao dever apresentar prova de no ser portador da doena c o n t a g io s a e d
estar vacinado.
Art. 26. Alm das condies referidas no artigo anterior, dever o can
didato, satisfazer o seguinte:
I. Para o curso de iniciao agrcola:
a) ter doze anos completo;
b) ter recebido educao primria conveniente;
 i SECO 603 LKGISL. FEDERAL

' c) possuir capacidade flaica e aptido menta] para os trabalhos eseo-

t jares que devam ser realizados;
I ) ser aprovado em exame vestibular.
j H. Para o curso de mestria
* agrcola:
a) ter concludo o curso de iniciao agTcola;
?. b) possuir capacidade fsica para os trabalhos escolares que devam ser
realizados; *
c) ser aprovado em exames vestibulares,
III. Para os cursos agrcolas ou o curso de magistrio de economia rural
domstica: .
a) ter concludo o curso de mestria agrcola ou o curso de primeiro clclt>'
:do ensino secundrio ou do ensino normal;
^ b) possuir capacidade fsica para os trabalhos escolares que devam ser
*; lealizados; .
c) ser aprovado em exames vestibulares.
I IV. Para o curso de didtica do ensino agrcola ou o curso de adminls-
trao, do ensino agrcola:
a) ter concludo qualquer dos cursos agrcola tcnicos;
? bj ser aprovado em exames vestibulares.

EEAO II
D s exames vestibulares
V*
? - Art. 27. Os exames vestibulares sero feitos na primeira quinzena de
i Janeiro.
Pargrafo nico. O examie vestibular para os candidatos matricula na
} primeira srie do curso de iniciao agrcola versaro sbre as disciplinas de
portugus e matemtica.
i'_' Art. 28. O candidato a exames vestibulares dever fazer, na Inscrio,
prova das condies exigidas pelo artigo 25, e, conforme o caso, pelas trs pri-
meiras alneas do n. I, ou pelo n. II, ou pelo n. HE, ou pelo nmero IV, do
| art. 26 desta lei.

SEAO m
fi Da matricula e da transferncia
k
V ' Art. 29. O tempo prprio.para a-matricula sero os trinta (lias anterio-
jp rea ao inicio do perodo letivo.
Art. 30. A concesso da matrcula inicial depender de ter o candidato
satisfeito as condies de admisso; a concesso da matrieula em qualquer
srie que no a primeira depender de estar o candidato habilitado na srie
j, anterior.
3 ' , Art. 31. E permitida entre estabelecimentos de ensino agrcola do pas
a transferncia de alunos. E tambm permitida a transferncia de aluno pro-
V" veniente de estabelecimentos estrangeiros de ensino agrcola, de reconhecida
ii-. idoneidade.
1 SECO 604 LEGISL. FEDERAL

Pargrafo nico. A transferncia, no caso da segunda parte dste artl

go, far-se- com adaptao do aluno ao plano de estudos do curso para qUe
se transferiu.

'SEAO IV
D as aulas

Art. 32. As aulas, em tdas as disciplinas e prticas educativas, eo de

freqncia obrigatria.
Art. 33. Mensalmente ser dada, em cada disciplina, e a cada aluno pelo
respectivo professor, uma nota resultante da avaliao de seu aproveitamento
por meio de exerccio. Se, por falta de comparecimento, no se puder apurar
o aproveitamento de um aluno, ser-lhe- atribuda a nota zero.
Pargrafo nico. A mdia aritmtica das notas de cada ms em uma
disciplina, ser a nota anual de exerccio dessa disciplina.
Art. 34. Os programag de ensino devero ser executados na integra de
conformidade com as.respectivas instrues.

1 SEAO V
Dos exataes de suficincia

Art. 35. Os exames de suficincia versaro sbre as diciplinas e tero por

im a verificao peridica do aproveitamento dos alunos, para efeito no s
de promoo de uma srie . outra, mas tambm de concluso do curso.
Art. 36. Os exames de suficincia, em cada disciplina, compreendero
uma primeira e uma segunda prova parcial e uma prova final.
Pargrafo nico. As provas parciais versaro sbre a matria ensinada
at uma semana antes da realizao de cada uma, e a prova final sbre tOfla
a matria ensinada na srie.
Art. 37. As duas provas parciais sero, conforme a natureza da disci
plina, escritas ou prticas.
1 As provas parciais sero prestadas perante o professor da disciplina.
5 2* A primeira prova paroial ser realizada no quarto ms, e a s egu n d a
no oitavo ms do perodo letivo.
3* Facultar-se- segunda chamada ao aluno que primeira no tiver
comparecido por molstia impeditiva de trabalho escolar ou por motivo de
luto em conseqncia do falecimento de pessoa de sua famlia.
S 4* Smente so permitir a segunda chamada t o fim do ms seguinte
o em que se fez a primeira.
5 Dar-se- a nota zero ao aluno que deixar de comparecer primeira
chamada sem motivo de fra maior nos trmo3 do } 3 dst artigo ou a
que no comparecer & segunda chamada.
Art. 38. A prova final ser, conforme a natureza da disciplina, oral ou
prtica.
; ECO 605 . LEGISL. FEDERAL

1* A prova final prestar-se- perante banca examinadora.

S 2* Haver duas pocas de prova final. A primeira ter Inicio a partir
de 1 de dezembro e a segunda em perodo especial, no decurso dos ltimos
trinta dias de friajs. '
{ 8 No poder prestar prova final, na primeira ou na segunda poca,
O aluno que tiver, como resultado dos exerccios e as duas provas parciais, no
conjunto das diciplinas, mdia aritmtica inferior a trs. Tambm no poder
prestar prova final, jia primeira poca, o aluno que tiver faltado a vinte por
cento da totalidade das duas aulas dadas nas disciplinas ou a trinta por cento
<Jas aulas dadas em cada prtica educativa,le, na segunda poca, o aluno que
tiver Incidido no dbro das mesmsTaltas.
g 4* S poder prestar prova final em segunda poca o aluno que no a
tiver feito -n primeira por motivo de fra maior, nos trmos do 3, do ar
tigo anteriw, ou o que, tendo-a prestado em primeira poca, houver satisfeito
uma das condies de habilitao referidas no artigo seguinte.
Art. 39. Considerar-se- habilitado o aluno que satisfazer as duas con
dies seguintes:
a) obter, no grupo das disciplinas de cultura geral e bem assim no gru
po das disciplinas de cultura tcnica, a nota global cinco, pelo menos;
b) obter, em cada'disciplina, a nota final quatro, pelo menos.
l* A nota global, em cada grupo de disciplina, ser a mdia aritmca
das notaj finais dessas disciplinas.
2 Nota final de cada disciplina ser a mdia ponderada de quatro ele
mentos: a nota anual de exercicios e as notas da primeira esegunda provas
parciais e da prova final. A sses elementos se atribuiro respectivamente os
pesos dois, dois, quatro e dois.
*

. SEAO VI
" D os trabalhos complementares

Art. 40. So trabalhos complementares: a) as excurses; b) as ativida

des sociais escolares; c) os estgios,
$ 1* Faro os alunos, conduzidos por autoridade docente, excurses em
estabelecimentos de explorao agrcola, com o fim de observarem as ativida
des relacionadas com os seus estudos.
2* Os estabelecimentos de ensino agrcola -velaro pelo desenvolvimento,
entre os alunos, de instituies sociais de carter educativo, criando na vida
delas, com um regmen de autonomia, as condies favorveis formao do
gnio desportivo, dos bons sentimentos de camaradagem e sociabilidade, dos
hbitos econmicos, do esprito de iniciaitva e de amor profisso. Merecem
especial ateno, entre essas instituies, as cooperativas, as quais devero
.ser constitudas em todos os estabelecimentos de ensino agrcola.
3* A direo dos estabelecimentos de ensino agrcola articula-se- com
estabelecimentos de explorao agrcola, para o fim de assegurar aos alunos a
1 SECO 606 LEGISL. FEDERAL

possibilidade de realizao de estgios, que consistiro em perodos de traba

lho, realizados sob a orientao da autoridade docente.

SEAO VII
Dfla alunos repetentes

Art. 41. Quando repetentes por no terem alcanado a habilitao nos

trmos do art. 39 desta lei, sero os alunos obrigados a todos os trabalhos es
colares e complementares da srie repetida.

. SEAO VIU
Doa iplomoa

Art. 42. Sero conferidos pelos estabelecimentos de ensino agrcola os

diplomas seguintes:
1. Aos que conclurem o curso de iniciao agrcola ou o curso de mes
tria agrcola, respectivamente, o diploma de operrio agrcola ou o diploma
de mestre agrcola.
2. Aos que conclurem os cursos de agricultura, de horticultura, de zo
otecnia, de prticas veterinrias, de indstria agrcola, respectivamente o di
ploma de tecnioo em agricultura, tcnico em indstrias agrcolas, tcnico em la
ticnios ou tcnico em mecnica agrcola."
3 Aos que conclurem os cursos de magistrio de econmia rural domsti
ca, de didtica do ensino agrcola ou de administrao do ensino agrcola, res
pectivamente, o diploma de licenciado em econmia rural domstica, licenciado
em didtica do ensino agrcola ou tcnico em administrao do ensino agrcola.
1 Permitir-se- a revalidao de diploma de natureza dos de que trata
ste artigo, conferido por estabelecimento estrangeiro de ensino agrcola.
2* Os diplomas de que trata o presente artigo, para que produzam efeito
relativamente admisso m curso do ensino superior, estaro sujeitos a ins
crio no registro competente .do Ministrio da Agricultura.

SEAO IX .
Da caderneta escolar

^ Art. 43. Os alunos dos estabelecimentos de ensino agrcola p o s s u ir o

ifma caderneta, em que se lanar o histrico de sua vida escolar, desde o in*
gresso com os exames de admisso, at a concluso, com a expedi<o do
devido diploma.
 1 .SECO 607 LEGISL. FEDERAL

CAPITULO V
' Do instruo moral e civica

Art 44. Os estabelecimentos de ensino agrcola tomaro cuidado espe

cial e constante com a educao moral e civica de seus alunos. Essa educao
no ser dada em tempo limitado, mediante a execuo de um programa es
pecifico, mas resultar da execuo de todos os programas que dem ensejo a
sse objetivo, e, de um mdo geral, do prprio processo da vida escolar, que
em tdas as atividades e circunstncias, dever transcorrer em trmos de ele
vada dignidade e fervor patritico.

CAPITULO VI
Da orientao educacional e profissional

Art. 45. Far-se-, nos estabelecimentos de ensino agrcola, a orientao

educacional e profissional.
Art. 46. E funo da orientao educacional e profissional, mediante as
. necessrias observaes, velar no sentido de que cada aluno execute satisfat-
riamente os trabalhos escolares e em tudo o mais, tanto no que interessa sua
sade quanto no que respeita aos seus asuntos e problemas intelectuais e mo
rais, na vida escolar e fora dela, se conduza de maneira segura e conveniente,
e bem assim se encaminhe com acrto na escolha ou nas preferncias de sua
profisso.
Art. 47. A orientao educacional e profissional estar continuamente
articulada com os professres e, sempre que possvel, com a f&milia dos alunos.

CAPITULO VII
Da educao religiosa

Art. 48. E licito ao3 estabelecimentos de ensino agrcola incluir o en

sino de religio nos estudos do primeiro e do segundo ciclo, sem carter obri-
"gatrio.
.* Pargrafo nico. Os programas de ensino de religio e o seu regimen
" didtico sero fixados pela autoridade eclesistica.

TITULO IV
f- DOs cursos de Continuao e de Aperfeioamento

I CAPITULO I
r Dos cursos de Continuao
f.:
p Art. 49. Os cursos de continuao ou cursos prticos de agricultura re-
iE^r-Be-o pelas seguintes prescries:
&
1* e c a o t-EGISL. FDERAL

1. Os estabelecimentos de ensino agrcola administraro os cursos que as

condies do meio exigirem, e cuja organizao seja compatvel com a3 suas
possibilidades financeiras e tcnicas.
2. A durao dos curos variar de acrdo com .a matria de cada um,
nSo devendo exceder a doze mses.
3. Sero admitidos matricula jovens maiores de 16 anos e adultos que
tenham ntersse em aprender, mediante sumrio estudo, um oficio agricola
especial ou uma tcnica ou processo de aplicao usual ou recomendvel na
agricultura.
4. Os trabalhos escolares constaro de lies e exerccios. A habilitao
depender de freqncia e de notas suficientes nos exerccios.
5. A concluso de m curso dar direito a um certificado, com meno
da matria estudada.

C A P IT U L O n

Dos cursos de aperfeioam ento

Art.' 50. Os cursos de aperfeioamento regular-se-o pelos preceitos se

guintes:
1. Os estabelecimentos de ensino agricola ministraro os cursos que as
suas condies financeiras e tcnicas permitirem.
2. A durao e a constituio de cada curso variaro de conformidade
com a natureza da disciplina ou disciplinas que devem ser ministradas.
3. Os cursos sero acessiveis aos portadores de diploma de concluso do
curso de iniciao agricola, do curso de mestria agrcola, tcnicos ou pedag
gicos e bem assim a professres, orientadores e administradores d ensino
agrcola.
4. Os trabalhos escolares constaro de lies, exerccios e exames. A ha
bilitao depender de freqncia e de notas suficientes nos exerccios e exa
mes.
5. A concluso de um curso dar direito a um- certificado, com meno
da modalidade e extenso dos estudos concludos.

TITULO V
D o ensino agricola fem inino

Art. 51. O direito de ingressar nos cursos de ensino agrcola igual pa

ra homens e mulheres.
Art. 52. No ensino agricola feminino sero observadas a s s e g u in te s
prescries especiais:
1. Erecomendvel'que 03 cursos do ensino agricola para mulheres sejam
dados em estabelecimentos da ensino de exclusiva freqncia feminina.
2. As mulheres no se permitir, nos estabelecimentos de ensino agrco-
Ja, trabalho que, sob o ponto de vista de sade, no lhe3 seja adequado.
1. SECO 60S LEGISL. FEDERAL

3. Na execuo dos programas, em todos os cursos, ter-se- em mira a

natureza da personalidade feminina e o papel da mulher na vida do lar.
4. Nos dois cursos de formao do primeiro ciclo, incluir-se- o ensino
de econmla rural domstica.
5. Alm dos cursos de continuao para mulheres que trabalhem na agri
cultura e destinados a dar-lhes sumrio ensino de um oficio agrcola, ministra
ro os estabelecimentos de ensino agrcola a mulheres ,que trabalhem nas lides
do lar cursos de continuao da economia rural domrstica para ensino rpido
e prtico os cursos dos'misteres da vida domstica rural.

TITULO VI

Da organizao escolar

CAPITULO I

D os 'estabelecimentos de ensino agrcola federais, equiparados e reconhecidos

Art. 53. O ensino agrcola ser ministrado pelos poderes, pblicos e

livre iniciativa particular.
Art. 54. iAlm dos estabelecimentos de ensino agrcola federais, que se
ro os mantidos e administrados*sob a responsabilidade direta da Unio, po
der haver no pas duas outras modalidades dsses estabelecimentos de ensi
no: os equiparados e os reconhecidos.
i Equiparados sero os estabelecimentos de ensino agrcola mantidos
pelos Estados ou pelo Distrito Federal, e que hajam sido autorizados pelo Go-
vrao Federal.
2* Reconhecidos sero os estabelecimentos de "ensino agricola mantidos
pelos Municpios ou por pessoa natural ou pessoa jurdica de direito privado,
e que hajam sido autorizados pelo Governo Federal.
Art. 55. Conceder-se- equiparao ou reconhecimento, mediante prvia
verificao, aos estabelecimentos de ensino.agrcola cuja organizao, sob t-
dos os pontos de vista, possuam as condies imprescindveis a um regular e
til funcionamento.
19 A equiparao ou o reconhecimento ser concedido com relao a
Um ou maa cursos de formao determinados, podendo estender-se, mediante a
necessria verificao, a outros cursos tambm de formao..
2v A equiparao ou o reconhecimento ser suspenso ou cassado sem
pre que o estabelecimento de ensino agrcola, por deficincia de organizao
Pu quebra do regmen, no assegurar a continuidade das condies de eficin
cia indispensveis. '
Art. 56. O Ministrio da Agricultura, pelo seu rgo competente, arti
culado com o Ministrio da Educao, para fins de cooperao pedaggic,a,
f-xercer inspeo sbre 03 estabelecimentos de ensino agricola equiparados e
reconhecidos. Essa inspeo far-se- no smente sob o ponto de vista adminis
trativo, mas ainda com o carter de orientao pedaggica.
1 SCAO 610 LEGISL. FEDERAL

rt. 57. Os estabelecimento's de ensino agrcola administrados por qual

quer rgo do Govrno Federal devero tambm observar os preceitos de or
ganizao e de regimen'fixados na presente lei e na regulamentao que dela
decorrer.
Art. 58. Os estabelecimentos de ensino agrcola sob a administrao dos
Territrios no podero vlidariente funcionar sem prvia autorizao do Mi
nistrio da Agricultura. A sses estabelecimentos de ensino agricola se esten
der a inspeo de que trata o art. 56 desta lei.
Art. 59. Smente os estabelecimentos de ensino agricola federais, equi
parados e reconhecidos podero usar alguma das denominaes fixadas pelo art.
12, ou expedir diploma de natureza dos indicados pelo artigo 42 desta lei.
Pargrafo nico. A violao do presente artigo importar em proibio
de funcionamento.

CAPITULO n
Da administrao escolar

Art. 60.. A administrao de cada estabelecimento de ensino agTcola

estar enfeixada na autoridade do diretor, que presidir ao funcionamento dos
servios escolares ao trabalho dos professores e orientadores, s atividades dos
alunos e s relaes de comunidade escolar com a vida exterior.
Art. 61. Sero observadas, quanto administrao escolar, nos estabele
cimentos de ensino agrcola, as seguintes prescries:
1. As matriculas devero ser limitadas capacidade didtica de cada
estabelecimento de ensino agrcola.
2. Funcionaro os estabelecimentos de ensino agrcola com o regmen de
internato, e bem assim, para os alunos residentes nas proximidades, com o re
gmen de sern-intemato e de externato.
3. Sero convenientemente coordenados e executados os trabalhos esco
lares e complementares aos cursos de formao, e devidamente escolhidos os pe
rodos especiais, no decurso do ano letivo, para a realizao dos cursos de con
tinuao e de aperfeioamento.
4. Manter-se- permanente regularidade quanto ao provimento e fre
qncia dos membros do corpo docente.
5. Cada estabelecimento de ensino agricola dispor de um servio de sa
de que nle assegure a constante bservicia de um adequado regmen de hi
giene escolar. ,,
.6. Dar-se- a necessria eficincia aos servios administrativos gerais,
organizao e ao funcionamento burocrtico, escriturao escolar, con
servao de edifcio ou edifcios utilizados, conservao e ordem do mate
rial escolar.
7. Sero organizados, em todos os estabelecimentos de ensino a g r ic o la
campos experimentais e de demonstrao.
8. Dar-se- a cada estabelecimento de ensino agricola organizao
prpria a mant-lo em permanente contato com as atividades exteriores de
natureza agricola, especialmente cm as que mais diretamente se rel&cio-
 3 31

I:
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& 1* SECO 611 LEGISL. FEDERAL,
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V nem com o ensino nle ministrado. Ser prevista, pelo respectivo regimentq,
a instituio, junto ao diretor, de um conselho consultivo conposto de pessoas
de atuao nas atividades agrcolas do, meio, e que cooperem na manuteno
dsso contato com as atividades exteriores.

CAPITULO m
D o corpo docente

- Art. 62. O corpo docente, nos estabelecimentos de ensino agrcola, com-

por-se- de professres e de orientadores.
Art. 63. A constituio do corpo docente far-se- com observncia dos
S> seguintes preceitos:
1. Devero os professres das disciplinas de cultura geral e de cultura
;. tcnica e os das prticas educativas e bem assim os orientadores receber con-
veniente formao em cursos apropriados.
2. O provimento em carter efetivo dos professres e dos orientadores
/ dos estabelecimentos dg nsino agrcola federais ou' equiparados depender
P- da prestao de concurso. ^
K-
i 3. Dos candidatos ao exerccio das funes de professor ou de orientador
\y. nos estabelecimentos de ensino agrcola reconhecidos exigir-se- prvia ins-
V' Crio no competente registro do Ministrio da Agricultura.
. 4. Ede convenincia pedaggica que os professres das disciplinas de cul-
: tura tcnica que exijam esforos continuados e os orientadores trabalhem em
rc-gmen' de tempo integral.
v;: 5. Ser facultada a admisso de professres e tcnicos mediante a inde-
nizao por hora de aula.

|^- CAPITULO IV
l; #
- Da construo e do material escolar

Art. 64. Os estabelecimentos de ensino agrcola, para que possam vlida-

_ mente funcionar, devero satisfazer, quanto construo de edifcio ou edif-
f. cios que utilizarem, e quando ao seu material escolar, s exigncias do Minist-
V ' rio da Agricultura, de acrdo com as normas pedaggicas estabelecidas peio
Ministrio da Educao.
ir'
- -- CAPITULO V
'i~ D o ensino primrio nas escolas de iniciao agrcola
r.<i -
1
j-1
' Art. 65 As escolas de iniciao agrcola podero ministrar ensino pri-
i-j tnrio, de conformidade com a legislao competente, a adolescentes analfa-
| betos ou que ainda no tenham recebido aqule ensino de modo satisfatrio,
- 6 cm piam rnnrtiHatos n r.ursn d iniciac.o aprrola.
! SECO 612 LEG1SL. FEDERAL

' CAPITULO VI
Da organizao e regimen em cada, estabelecimento de ensino agrcola

Art. 66. Os preceitos especiais relativos organizao e ao Tegimen de

cada estabelecimento de ensino agrcola sero definidos pelo respectivo regi
mento.

TITULO VI

Do regimen disciplinar

Art. 67. A direo dos estabelecimentos de ensino velar no sentido de

que se observe constantemente, pelo corpo docente, pelo corpo discente e pelo
pessoal administrativo, o regimen disciplinar obrigatrio.

TITULO VII

Da iniciao agrcola para os maiores de dezessete anos

Art. 68. Aos maiores de dezessete anos permitida a obteno do diploma

correspondente concluso do curso de iniciao agrcola, independentemente
de observncia do regmen escolar para tal fim exigido por esta lei.
Art. 69. Os candidatos ao diploma referido no artigo anterior prestaro
exames de suficincia especiais.
Pargrafo nico. -Os exames de que trata ste artigo versaro sbre tdas
as disciplinas constitutivas decurso de iniciao agrcola e-constaro, para cada
disciplina de cultura geral, de uma prova escrita e de uma prova oral, e, para
cada disciplina de cultura tcnica, somente de uma prova prtica. A sses exa
mes se estendem, no que fr aplicvel, os preceitos que, nos trmos desta lei,
regem os exames de suficincia.
I ,
Art. 70. O diploma obtido de conformidade com o regmen de exceo
definido nos dois artigos anteriores dar' ao seu portador os mesmos direitos
conferidos ao diploma obtido em virtude de concluso do curso de iniciao
agrcola.

t it u l o vm

Da educao agrcola circunvizinha

Art. 71. Os estabelecimentos de ensino agrcola buscaro estender a sua

Influncia educativa sbre as propriedades agrcolas circunvizinhas, quer le
vando-lhes ensinamentos relativos aos seus trabalhos agrcolas habituais ou de
matria de economia rural domstica, quer despertando entre a populao rural
lntersse pelo ensino agrcola e compreenso de seus objetivos e feit03.
 333

J. flSCAO 613 -r- LEGISL. FEDERAL.

.TITULO IX
Das providncias previstas para o desenvolvimento do ensino agrcola

Art. 72. Ao Ministrio da Agricultura caber prescrever as seguinte3 me

didas de ordem geral:
I. Estudar, em entendimento com os governos estaduais e as adminis
traes municipais, e com os meios agrcolas interesados, um programa de
conjunto de carter funcional, para o desenvolvimento do ensino agrcola,
mediante a instituio de um sistema geral de escolas agrcolas e de escolas
de iniciao agrcola. Nesse programa se incluir a instituio de estabele
cimento de ensino agrcola para freqncia exclusivamente feminina.
II. Estabelecer, mediante os necessrios estudos, as diretrizes gerais re
lativas aos diferentes prpblemas de ensino agrcola, especialmente, quanto
determinao dos conhecimentos que devem entrar na preparao profissional
de cada modalidade de ofcio ou tcnica, definio da metodologia prpria
do ensino agrcola e organizao das atividades escolares da orientao edu
cacional e profissional.
Art. 73. Aos poderes pblicos em geral incumbe:
JL. Adotar nos estabelecimentos oficiais de ensino agrcola, o sistema da
gratuidade.
II Instituir, com a cooperao dos crculos interessados e em beneficio
dos que no possuam recursos suficientes, assistncia escolar que possibilite
a formao profissional dos candidatos de vocao e o aperfeioamento profis
sional dos mais bem dotados.
TTTr Promover a levao de nvel dos ensinamentos e da competncia
pedaggica dos professres e dos orientadores dos estabelecimentos de ensino
agrcola, pela realizao de cursos de aperfeioamento, pela organizao de
estgios especiais em estabelecimentos de explorao agrcola e pela concesso
de blsas de estudo para viagem ao estrangeiro.

) TTTXJLO X
, Disposies finais

Art. 74. O Presidente d Repblica expedir o regulamento dos currcu

los do ensino agrcola. Nesse regulamento especial se far a discriminao e
a seriao das disciplinas substitutivas dos cursos de formao do ensino
agTlcola e se dispor sbre a organizao dos programas de ensino para essas
disciplinas e para as prticas educativas.
Art. 75. Sero ainda expedidos pelo Presidente da Repblica os demais
regulamentos necessrios execuo da presente lei. Para o mesmo efeito
dessa execuo e para execuo dos regulamentos que sbre a matria baixar o
Presidente da Repblica, expedir o Ministro da Agricultura as necessrias ins
trues.
Art. 76. Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Art. 77. Ficam revogadas as disposies em contrrio.
 334

A N E X O V

FOTOS
335
D e s f i l e da Juventude por ocasio da visita de C a p a n e m a

a Curitiba, 14 d e o u t u b r o d e 19 43.
 337

D e s f i l e da Juventude por ocas i o da v i s i t a de Capanema

a Curitiba, 14 d e o u t u b r o d e 1943.
 338

M a n i f e s t a o Cvica.
 UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
CURSO DE PS-GRADUAO EM DIREITO
CORPO DOCENTE

01. A B R E U , Alcides. D o u t o r era D i r e i t o (Economia Poltica e T e o

ria Geral do E s t a d o ) .

02. B L A S I , Paulo Henrique. (Doutor em Direito Administrativo).

03. B A S T O S , Joo J o s -Caldeira. (Mestre em Direito pela U F S C ) .

04. B O R G E S , Nilson. (Mestre em Direito pela UF S C - C u rsando Dou

torado na U F S C ) .

05. CARLIN, Volnei I v o . (Doctorat D'Etat-Universidade de Tou-

louse-Frana).

06. CAUBERT, C h r i s t i a n Guy. Doutor em D i reito (Doctorat D'Etat-

U n i v e r s i d a d e de T o u l o u s e - F r a n a ) .

07. C O E L H O , Luiz Fernando. Doutor em Direito (Filosofia do Di

reito) .

08. G O U L A R T , C l v i s de S o u t o . Doutor em Direito. (Teoria Geral

d o Estado)..
09. G R I L L O , V e r a de A r a j o . M e s t r e em Direito pela UFSC. Curs-

sando Doutorado na UFSC.

10. M E L O , Ari Kardec B o s c o de. Doutor em Direito (Direito Fi

nanceiro) .

11. M E L O , O r l a n d o F e r r e i r a de. D o u t o r em D i reito p e l a UFSC.

12. M E L O , O s v a l d o F e r r e i r a de. Doutor em Direito (Teoria Geral

do Estado).

13. M I N E L L A , O l g a M a r i a de A g u i a r . Doutora em Direito (Direito

Social - UNAM - MXICO).

14. PASOLD, Cesar Luiz. Do u t o r em Direito (Direito do Estado-

USP-SP).

15. REGIS, O s n i de M e d e i r o s . Doutor em Direito (Teoria Geral

do Estado e E c o n o m i a ) .

16. ROCHA, Leonel Severo. Mestre em Direito pela UFSC. Cursando

D o u t o r a d o na UFSC.

17. V E I G A , L u i z A d o l f o O l s e n da. M e s t r e em Di r e i t o pe l a UFSC.

Cursando Doutorado na'UFSC.

18. V I E I R A , Jos M a reio Marques. Me s t r e em Direito pela UFSC.

C ursando D o u t o r a d o na UFSC.
 19. W A R A T , L u i z A l b e r t o . Doutor em Direito e Cincias Sociais

( U n i v e r s i d a d e N a c i o n a l de B u e n o s A i r e s , A r g e n t i n a ) .