La Polémica Ley De Radiodifusión

Contradicciones e Incontistucionalidad
Por Darío Raznoszczyk (*1)

SUMARIO: I. Introducción. - II. Privatizaciones y el

otorgamiento de licencias. – III. El nuevo proyecto de ley.

I. Introducción

La ley de radiodifusión que rige actualmente en Argentina fue creada

en 1980, dictada por el presidente de facto Jorge Videla y firmada por
Eduardo Massera (vicepresidente) y José Martínez de Hoz (ministro de
economía).
El país transitaba la más cruenta dictadura de su historia, instaurada
en 1976 y concluida en 1983 volviendo a la democracia de la mano
de Alfonsin.

Es de extrañar que el contenido de algunos artículos de esta ley sea

tan liberal; por ejemplo el Articulo 5, “...los servicios de radiodifusión
deben colaborar con el enriquecimiento cultural de la población,
según lo exigen los objetivos asignados por esta ley al contenido de
las emisiones de radiodifusión, las que deberán propender a la
elevación de la moral de la población, como así también al respeto de
la libertad, la solidaridad social, la dignidad de las personas, los
derechos humanos, el respeto por las instituciones de la República, el
afianzamiento de la democracia y la preservación de la moral
cristiana” (*2).
El artículo 14 por su parte también menciona “el enriquecimiento de
la cultura, la contribución a la educación de la población y el derecho
natural del hombre a comunicarse” (*3).

Distintas eran las políticas utilizadas por el gobierno de facto para

mantener bajo control a la población, estas eran algunas de ellas:

1
 1) La censura en los medios de comunicación
2) La prohibición de ciertos sectores culturales para manifestar sus
pensamientos a través de la música, las obras de arte, el cine o
el teatro.
3) La suspensión de los partidos políticos
Es evidente que el contenido de esta ley carecía de valor
democrático, ya que nunca iba a poder desarrollarse como tal,
mientras se encontrará en el poder el gobierno militar.

En la misma ley encontramos otras normas más acordes a lo que

sucedía en Argentina en esa época; articulo 21 “las estaciones de
radiodifusión oficiales no podrán emitir programas o mensajes de
partidismo político”(*4). La democracia tiene que darles lugar al
disenso y a la pasión, sin aquello pierde interés y muere.
El artículo 15 afirma que “las emisiones de radiodifusión se difundirán
en idioma castellano. Las que se difundan en otras lenguas deberán
ser traducidas simultánea o consecutivamente, con excepción de las
siguientes expresiones:
A) Las letras de las composiciones musicales;
B) Los programas destinados a la enseñanza de lenguas extranjeras;
C) Los programas de Radiodifusión Argentina al Exterior (RAE);
D) Los programas de colectividades extranjeras y aquellos en los que
se usen lenguas aborígenes, previa autorización del Comité Federal
de Radiodifusión.
Las películas o series habladas en lenguas extranjeras que se
difundan por televisión, serán dobladas al castellano,
preferentemente por profesionales argentinos.(*5). Una paradoja,
teniendo en cuenta que la dictadura prohibía composiciones
musicales por considerarlas como una subversión en contra del
gobierno. Años más tarde a causa de la guerra de Malvinas en 1982
con Gran Bretaña, se prohibió la música con letras en inglés.
Sumando otra contradicción a el artículo mencionado supra.

2
 II. Privatizaciones y el otorgamiento de licencias

Las licencias es uno de los temas mas complejos dentro de la ley, ya

que el articulo 45, inciso e afirma que: “No se debe tener vinculación
jurídica societaria ni sujeción directa o indirecta con empresas
periodísticas o de radiodifusión extranjeras, salvo que los acuerdos de
reciprocidad suscritos por la República Argentina con terceros países
contemplen tal posibilidad o que los contratos de cesión de acciones,
cuotas o de transferencia de la titularidad de la licencia hayan sido
celebrados con anterioridad a la fecha de entradas en vigencia de la
Ley 25.750, y que se encuentren aprobados en la Comisión de
Defensa de la Competencia”(*6). Vale subrayar aquí que durante la
“privatizada” década en la cual gobernó Carlos Menem (1990-1999),
este punto fue derogado, lo que posibilitó que los dueños de
empresas periodísticas se involucren en el mercado, acumulando
riquezas y haciendo un monopolio de algunos medios de
comunicación.

En la actualidad el debate es amplio y el gobierno de Cristina Kirchner

busca solucionar el problema y calmar las aguas mediante la
reducción de las licencias de radio y televisión. Sin embargo durante
la presidencia de Néstor Kirchner (2003-2007), se concedió una
prórroga en el año 2005, de diez y quince años, a distintos medios de
comunicación. Se argumentó que estos se vieron afectados por la
crisis que sacudió a la Argentina en el 2001, cuando en verdad habían
sido beneficiados por la pesificación de sus deudas una vez
devaluada la moneda nacional.

La sociedad civil no quiso estar al margen del debate y creó una

coalición independiente con el nombre de “iniciativa ciudadana por
una ley de radiodifusión democrática” que consta de 21 puntos. Uno
de ellos dice que “Deberá mantenerse un registro público y abierto
de licencias. El registro deberá contener los datos que identifiquen

3
fehacientemente a los titulares de cada licencia, y los integrantes de
sus órganos de administración además de las condiciones bajo las
cuales fue asignada la frecuencia. Las localizaciones radioeléctricas
no previstas en los planes técnicos deberán ser puestas en
disponibilidad a pedido de parte con la sola demostración de su
viabilidad técnica” (*7).
Durante la época menemista el neoliberalismo volvía a estar en auge,
y con el los grupos económicos ganaban más y más poder. Las
grandes concesiones hechas por el gobierno a estos oligopolios
hicieron que el número de licencias permitidas por medio pasará de 4
a 24.

Es necesaria la aplicación de una nueva ley democrática, el gobierno

está ante una oportunidad única donde el pluralismo tiene que estar
presente en dicha reforma: Tal como afirma el punto 21 de la
Coalición: “en la nueva ley se deberá contemplar la normalización de
los servicios de radiodifusión atendiendo a las necesidades de
aquellos impedidos de acceder a una licencia por las exclusiones
históricas de la ley 22.285 y la administración arbitraria de las
frecuencias por parte del Estado nacional”(*8).
Vale aclarar que esta ley contiene normas inconstitucionales, y que es
contraria a la reforma constitucional realizada en 1994 donde se
jerarquizaron tratados internacionales que protegen los derechos
humanos. Es necesario que radios comunitarias, universitarias y
distintos actores sociales avancen en el terreno en el cual se
encuentran restringidos estos derechos vitales para una sociedad
democrática.

III. El nuevo proyecto de ley

4
Actualmente se esta debatiendo en el Congreso un nuevo proyecto de
ley propuesto por el gobierno de Cristina Fernández de Kirchner.
Alguno de los temas más importantes que plantea esta ley son los
siguientes (*9):
- Que el Estado conceda licencias en condiciones equitativas y no
discriminatorias significaría limitar la cantidad de licencias de un
mismo dueño. Este es uno de los puntos que genera mayor
rechazo entre los grandes multimedios debido a que muchos de
ellos tendrían que deshacerse de algunas licencias. El oficialismo
afirma que la multiplicidad de frecuencias será permitida en tanto
y cuanto no se conformen monopolios y oligopolios, que como dice
el Pacto de San José de Costa Rica, atentan contra la libertad de
expresión
- Se garantizará que las personas jurídicas sin fines de lucro (ONG,
organizaciones sociales, sindicatos, universidades, fundaciones), el
Estado (medios públicos) y las personas jurídicas con fines de lucro
(medios privados) dispongan del 33 por ciento del espectro cada
licencia.
- Se pretende fijar un marco regulatorio para el inminente
desembarco en el mercado argentino de un paquete de nuevas
tecnologías. En particular la televisión digital y el triple play, que
es la posibilidad de brindar servicios de TV por cable, telefonía e
Internet a través de un mismo canal.

Si bien son positivos algunos puntos del proyecto, como la

eliminación de los monopolios generados por los multimedios, sería
bueno preguntarse cuál es el verdadero objetivo de este repentino
proyecto de ley. En Argentina el grupo Clarín es el dueño de varios
medios de comunicación y su ideología es contraria a la del
oficialismo, a través del diario Clarín (el de mayor tirada en Argentina)
y Canal 13 (uno de los dos canales de aire más vistos) atacan
constantemente a las políticas oficialistas. El grupo Clarín sería el

5
multimedio que perdería mayor cantidad de licencias de aprobarse la
nueva ley.
La Asociación de Prensa de Buenos Aires hizo expresó su rechazo
ante esta ley afirmando que el mensaje del oficialismo es claro: “al
que no esté conmigo no le damos publicidad, no le renovamos la
licencia, ni le permitimos expandirse comercial o empresarialmente”.
De igual manera, otras agrupaciones y ciudadanos del país se
muestran en contra del proyecto de ley acusando al gobierno de
querer monopolizar los medios de comunicación y de estar violando
el derecho a la libertad de expresión consagrado en la Constitución
Nacional.

Es alentador saber que se esta intentando reformar la ley de

radiodifusión, teniendo en cuenta que la actual ley fue dictada y
firmada por un gobierno de facto y en una época gris para la
Argentina. Sin embargo sería bueno que esta nueva ley tenga un
objetivo realmente estabilizador y en favor de la libertad de
expresión, y que verdaderamente se limite la monopolización de los
medios. Sería conveniente que el Congreso debata arduamente este
proyecto, y que finalmente se modifique la actual ley por una que
realmente sea representativa de los derechos y garantías
establecidos en la Constitución Nacional de la Argentina.

(*1) Alumno de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos

Aires.
(*2, *3, *4, *5, *6)
http://www.comfer.gov.ar/leyderadiodifusion22285.php
(*7 y *8) www.coalicion.org.ar/iniciativa. php
(*9)http://74.125.113.132/search?
q=cache:di6acAVMhb0J:www.paralavictoria.com.ar/documentos/radio
difusion.doc+Proyecto+de+ley+de+radiodifusi
%C3%B2n&cd=1&hl=es&ct=clnk&gl=es

Bibliografía utilizada

- Ley de Radiodifusión 22285

Páginas Web

6
- www.coalicion.org.ar/iniciativa.php
- www.agenciacta.org.ar/article8151.html
-revista-zoom.com.ar/articulo2121.html
- http://frentedefensordelpueblo.blogspot.com/2008/05/argentina-debate-una-nueva-
ley-de.html
- http://www.clarin.com/diario/2002/06/27/index_diario.html
- http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-6853-2002-06-27.html
- http://www.telesurtv.net/noticias/secciones/nota/56607-NN/cristina-fernandez
presento-nuevo-proyecto-de-ley-de-radiodifusion/
- http://www.clarin.com/diario/2009/04/17/elpais/p-01899676.htm