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SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA SNIP

RESUMEN
La inversin pblica se consigue con proyectos sostenibles, que operen y
brinden servicios a la comunidad interrumpidamente. El Sistema Nacional de
Inversin Pblica es un Sistema Administrativo del Estado que incluye la
participacin de distintos actores de cualquier entidad que ejecute proyectos
de inversin pblica. Cada actor es responsable de cumplir funciones
especficas a lo largo de la preparacin de un proyecto. El funcionamiento del
sistema nacional de Inversin pblica debe estar orientado a mejorar la
capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado de forma que stos se
brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad
de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido
produzca el mayor bienestar social.

1. MARCO CONTEXTUAL DEL SNIP


1.1 CONSIDERACIONES BSICAS
Las consideraciones bsicas que tomo en cuenta el Sistema Nacional
de inversin Pblica fueron, la visin tradicional de ejecutar proyectos
y el mal uso ineficiente de los recursos pblicos.
1.2 ANTECEDENTES DEL SNIP
Antes de la creacin de la Ley del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (Ley N 27293), se tuvo con antecedentes proyectos malos
debido a un mal ciclo de proyectos que solo se basaba en la visin
tradicional de ejecutar proyectos considerando las siguientes etapas:
Idea
Expediente
Ejecucin de obra
En pocas pasadas, la Inversin Pblica se desarroll sin verificar su
rentabilidad social, su conciencia con las polticas y su sostenibilidad.
Como consecuencia del mal uso ineficiente de los recursos pblicos
se obtuvo los siguientes resultados con malas experiencias como:
Duplicidad de inversiones.
Proyectos no sostenibles.
Proyectos sobredimensionados.
Desviaciones de objetivos y polticas.
Alto riesgo de la inversin.
Proyectos no rentables
Inversiones no prioritarias.
Soluciones inapropiadas

1.3 INDICADORES DE EVOLUCIN DEL SNIP


En el ao 2000 la Ley de creacin del Sistema Nacional de
Inversin incluye al gobierno nacional (GN) y al gobierno
regional (GR); donde se incorpora solo el gobierno nacional
(GN).
En el ao 2003 mediante la Ley de Bases de Descentralizacin
incluye a gobiernos locales en el SNIP; donde solo se incorpora
el gobierno nacional (GN) y el gobierno regional (GR).
En el ao 2004 se incorporan los gobiernos locales (GL)
En el ao 2007 se da la Descentralizacin de evaluacin y
delegacin declaratoria de viabilidad.

2. MARCO CONCEPTUAL DEL SNIP


2.1 Definiciones de proyectos de inversin y de trminos
asociados
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP):
Es un sistema administrativo del Estado QUE BUSCA CERTIFICAR LA
CALIDAD DE LOS PROYECTOS. Es de Observancia y cumplimiento
obligatorio para todos los niveles de gobierno. Establece que las
entidades pblicas, deben aplicar una serie de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas que permita optimizar el uso de los
recursos pblicos
Anlisis Costo Beneficio
Metodologa de evaluacin de un PIP que consiste en identificar, medir y
valorar monetariamente los costos y beneficios generados por el PIP
durante su vida til, con el objeto de emitir un juicio sobre la
conveniencia de su ejecucin.

Anlisis Costo Efectividad


Metodologa que consiste en comparar las intervenciones que producen
similares beneficios esperados con el objeto de seleccionar la de menor
costo dentro de los lmites de una lnea de corte.
Se aplica en los casos en los que no es posible efectuar una
cuantificacin adecuada de los beneficios en trminos monetarios.
Ciclo del Proyecto
Comprende las fases de preinversin, inversin y postinversin.
La fase de preinversin contempla los estudios de perfil, prefactibilidad y
factibilidad. La fase de inversin contempla el expediente tcnico
detallado as como la ejecucin del proyecto. La fase de postinversin
comprende las evaluaciones de trmino del PIP y la evaluacin ex-post.
Estudio de Factibilidad
Valoracin precisa de los beneficios y costos de la alternativa
seleccionada considerando su diseo optimizado.
Estudio de Prefactibilidad
Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas en funcin del
tamao, localizacin, momento de iniciacin, tecnologa y aspectos
administrativos. ste anlisis se realiza como parte del estudio de Perfil y
constituye la ltima instancia para eliminar alternativas ineficientes.
Evaluacin Privada
Anlisis de la rentabilidad del proyecto desde el punto de vista del
inversionista privado.
Evaluacin Social
Medicin de la contribucin de los proyectos de inversin al nivel de
bienestar de la sociedad.
Expediente Tcnico Detallado
Documento que contiene los estudios de ingeniera de detalle con su
respectiva memoria descriptiva, bases, especificaciones tcnicas y el
presupuesto definitivo.
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico
(DGPM)
rgano del Ministerio de Economa y Finanzas que es la ms alta
autoridad tcnico normativa del SNIP.
Gastos de Mantenimiento de la Entidad
Son aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y
procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y
procesos regulares de la Entidad conserven su condicin adecuada de
operacin.
Gastos de Mantenimiento del PIP
Forman parte de los gastos de mantenimiento de la Entidad. Son
aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y procesos
requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos
del PIP conserve su condicin adecuada de operacin.
Gastos de Operacin de la Entidad
Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y
procesos necesarios que aseguran la provisin adecuada y continua de
bienes y servicios de la Entidad.
Gastos de Operacin del PIP
Forman parte de los gastos de operacin de la Entidad. Son aquellos que
financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos que
aseguran la provisin adecuada y continua de bienes y servicios del PIP.
Ley
Ley N 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, y
sus modificatorias.
rgano Resolutivo del Sector
Mxima autoridad ejecutiva de cada Sector, Gobierno Regional o
Gobierno Local establecida para los fines del SNIP.
Perfil
Estimacin inicial tanto de aspectos tcnicos como de beneficios y
costos de un conjunto de alternativas.
Precio Social
Parmetro de evaluacin que refleja el costo que significa para la
sociedad el uso de un bien, servicio o factor productivo.
Se obtiene de aplicar un factor de ajuste al precio de mercado.
Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP)
Conjunto de PIP a ser ejecutados en un perodo no menor de tres aos y
ordenados de acuerdo a las polticas y prioridades Sectoriales,
Regionales y Locales, segn corresponda.
Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
Toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos
beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean
independientes de los de otros proyectos.
Recursos Pblicos
Todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o
que administran las Entidades del Sector Pblico.
Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de
financiamiento.
Reposicin
Es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado su
periodo de vida til o ha sufrido daos por factores imprevisibles que
afectan la continuidad de sus operaciones. En consecuencia, no
constituye PIP aquella reposicin de activos que: (i) se realice en el
marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable;
(ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el
funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin de
capacidad para la provisin de servicios.
Sector
Conjunto de Entidades y Empresas agrupadas, para los fines del SNIP,
segn el Clasificador Institucional del SNIP.
Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM)
Conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar
los avances de la ejecucin de los proyectos.
Sostenibilidad
Es la capacidad de un PIP para mantener el nivel aceptable de flujo de
beneficios netos, a travs de su vida til.
Dicha habilidad puede expresarse en trminos cuantitativos y
cualitativos como resultado de evaluar, entre otros, los aspectos
institucionales, regulatorios, econmicos, tcnicos, ambientales y
socioculturales.
Unidad Ejecutora (UE)
Las denominadas como tales en la normatividad presupuestal y que
tienen a su cargo la ejecucin del PIP, as como a las Empresas del
Sector Pblico No Financiero que ejecutan PIP.
Unidad Formuladora (UF)
Cualquier dependencia de una entidad o empresa del Sector Pblico No
Financiero responsable de los estudios de preinversin de PIP, que haya
sido registrada como tal en el aplicativo informtico.
Viabilidad
Condicin atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a un PIP
que demuestra ser rentable, sostenible y compatible con las polticas
sectoriales, regionales y locales, segn sea el caso.
Vida til del Proyecto
Periodo durante el cual un proyecto de inversin pblica es capaz de
generar beneficios por encima de sus costos esperados.

2.2 Finalidad del SNIP


El Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene como finalidad,
optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin,
mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y
normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos
de inversin. Como consecuencia del buen uso de los recursos
pblicos se obtiene:
Proyectos rentables.
Proyectos sostenibles.
Proyectos bien dimensionados.
Proyectos integrados, que eviten duplicidad de esfuerzos.
Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a
alcanzar una visin de largo plazo.

2.3 Principios del SNIP


Se rigen por:
Las Prioridades que establecen los Planes Estratgicos
Nacionales, Sectoriales, Regionales y Locales.
Los Principios de economa, eficiencia y eficacia.
El mantenimiento en el caso de infraestructura fsica para
asegurar su utilidad en el tiempo.

2.4 Objetivos del SNIP


El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) tiene como objetivo
optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, a
travs de un conjunto de normas tcnicas, principios, mtodos y
procedimientos que rigen la Inversin Pblica. A travs de:
Aplicacin del Ciclo del Proyecto.
Fortalecer la capacidad de planeacin del SP.
Programas Multianuales de Inversin Pblica.

3. MARCO NORMATIVO
3.1 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP.
Ley N 27293 del 28/06/2000, modificada por Ley N 28522 del
25/05/2005, Ley N 28802 del 21/07/2006, DL N 1005 del 03/05/
2008 y DL N 1091 del 21/06/2008.

3.2 Reglamento del SNIP.


D.S. N 102-2007-EF del 19/07/2007, modificado por el D.S. N 038-
2009-EF, 15/02/2009

3.3 Directiva General del SNIP.


Directiva N 001-2011-EF/68.01, Aprobada con R.D. N 003-2011-
EF/68.01 del 09/04/2011.

3.4 Delegacin de Facultades para Declarar la Viabilidad de


Proyectos de Inversin Pblica.
R.M. N 314-2007-EF/15, del 01/06/2007.