Antecedentes

histricos de la
Auditora
Administrativa
 HISTORIA DE LA AUDITORA ADMINISTRATIVA

Se encuentran vestigios de avances en el pensamiento administrativo desde el ao 5,000

antes de cristo (a.c) con los sumerios en la Mesopotamia como la invencin de la escritura
y la conservacin de registros.
El cdigo Hammurabi del ao 1800 a.c. reconoca que la responsabilidad no puede
transferirse.
Los egipcios en el ao 1,300 a.c. utilizaban procedimientos administrativos definidos y
sistemticos.
En el oriente, en china, hacia el ao 1,000 a.c. se sita la Constitucin de Chow que
establece reglamentos administrativos.
En la antigua Grecia y en el imperio Romano, con la aparicin de la esclavitud, se ejerce
una estricta supervisin del trabajo, se manifiesta el conocimiento administrativo en los
tribunales, la organizacin militar, los esfuerzos de unidad de grupo y la autoridad.
En la Amrica prehispnica y particularmente en Mxico por el ao 1325, se encuentran
vestigios de administracin entre los cuales sobresalen las acertadas directivas de Tlacael,
consejero de 3 gobernantes Aztecas (Ixcoatl, Moctezuma Ilhuicamina y Axayacatl ) y del
clebre Netzahualcoyotl rey de Texcoco, quines con orden y prcticas adecuadas llevaron
a sus pueblos a mejores niveles de vida.

La iglesia catlica ha sido la organizacin formal ms eficaz en la historia de la

civilizacin occidental por medio de la formacin de una estructura orgnica mundial y por
el uso efectivo de la autoridad en la tarea administrativa; junto con la iglesia.
Las organizaciones militares han aportado algunos principios y prcticas importantes en la
administracin moderna.
No fue hasta hace un poco ms de 200 aos, sobre todo en el siglo xx, cuando la
administracin se volvi objeto de investigaciones sistemticas que se convirti en una
disciplina formal.
Las pirmides de Egipto,- cada una de las cuales ocup a ms de 100 000 personas durante
20 aos- , fueron grandes obras de construccin de la antigedad que requirieron ser
administradas. (George Jr., Claude S., & Lourdes lvarez, 2005)
Cronologa de la Administracin

5000 a. de
J.C. Sumerios Escritura; conservacin de registros.
Se reconoce la necesidad de planear, organizar y
4000 Egipcios regular.
Se reconoce la necesidad de la honestidad o juego
2700 Egipcios limpio en la
Administracin. Terapia de la entrevista- no lo
retenga,
Explselo.

2600 Egipcios Organizacin descentralizada.

Se reconoce la necesidad de la respuesta por escrito.

2000 Egipcios Uso de un
cuerpo de consejeros.
Control por el uso de testimonios y escritura:
1800 Hammurabi establecimiento
del salario mnimo; reconocimiento de que la
responsabilidad
no puede transferirse.

1600 Egipcios Centralizacin en la organizacin.

Concepto de organizacin, principio de
1491 Hebreos jerarquizacin,
principio de delegacin.
Se reconoce la necesidad de la organizacin,
1100 China planeacin,
direccin y control.

600 Nabucodonosor Control de produccin y salario incentivo.

Reconocimiento de la necesidad de los sistemas y
500 Mencius estndares.

China Reconocimiento del principio de especializacin.

 Reconocimiento de la necesidad de planear, dirigir y
Sun Tsu organizar.
Enunciacin de la universalidad de la
400 Scrates administracin.
Reconocimiento de que la administracin es un arte
400 Jenofonte separado.
Reconocimiento de la necesidad de relaciones
Ciro humanas. Uso
del estudio de materiales
Mtodo cientfico aplicado. Uso de mtodos de
350 Griegos trabajo y
tiempo.
325 Platn Enunciacin del principio de especializacin.
Alejandro el
Grande Uso del estado mayor (Staff).

321 Kautilya Ciencia y arte del gobierno.

(India)
175 Catn Uso de la descripcin de tareas.
SO Varrn Uso de especificacin de tareas.
Unidad de mando. Regla de oro. Relaciones
20 a, de J.C. Jesucristo humanas.
284 Diocleciano Delegacin de autoridad.
900 Alfarabi Enlistado de las caractersticas de un lder.
1100 Ghazali Enlistado de las caractersticas de un administrador.
1340 L. Pacioli Contabilidad por partida doble.
(Gnova)
Francisco Di
1395 Marco Prcticas de contabilidad de costos.
1410 Los hermanos Uso del diario y libro mayor.
Soranzo
Formas de organizacin de los negocios; trabajos
1418 Barbarigo sobre
procesos contables usados.
Arsenal de Contabilidad de costos; facturas y balances para
1436 Venecia control;
numeracin de partes inventariadas;
intercambiabilidad de
partes; uso de la administracin de personal;
estandarizacin de
partes; control de inventarios; control de costos.
 Evolucin de la Administracin y del pensamiento administrativo
El pensamiento administrativo es muy antiguo, ya que nace con el hombre mismo,
porque en cualquier tiempo de la historia ha habido la necesidad de coordinar, tomar
decisiones y ejecutar. Sin embargo la historia de las organizaciones de las
organizaciones y su administracin tiene su origen en una poca mas reciente.

Al analizar la historia de la humanidad, se pueden encontrar los aportes que han

plasmado los antiguos pueblos, como son los sumerios, griegos, romanos y egipcios.
Conforme la evolucin de la humanidad fue avanzando las personas empezaron a
escribir sobre cmo lograr que las organizaciones fueran eficaces y eficientes, mucho
antes de que se conociera el trmino de administracin como lo conocemos hoy en da.

Fue hasta el siglo XX cuando se dio gran importancia a la administracin y se pudieron

ver periodos de desarrollo e innovacin. En Mxico la administracin tambin ha
tomado papel desde la poca precolombina, aadiendo varios cambios a lo largo de la
historia hasta la actualidad.

Desde el surgimiento del hombre como lo conocemos en la actualidad, siempre ha

luchado por subsistir en un mundo tan cambiante. El hombre desde sus principios ha
tratado de hacer sus actividades con una mayor eficiencia y para lograrlo ha tenido que
aplicar la administracin, en actividades cotidianas para poder subsistir y en armona
con sus semejantes. Para ello se explicara cmo fueron los inicios de la administracin
en el mundo.

poca primitiva:

En esta poca el mundo estaba habitado por tribus llamadas nmadas, sus principales
actividades eran la caza, pesca y la recoleccin. En esta poca los jefes de las familias
tenan la autoridad para tomar decisiones de gran importancia. Surgi la divisin de
trabajo de acuerdo a la capacidad que tenan las personas de acuerdo a su sexo y las
edades de los individuos.

Periodo agrcola:

La caza, pesca y recoleccin pasaron a segundo lugar, despus del surgimiento de la

agricultura. La forma de vida de las tribus se volvi sedentaria. La divisin de trabajo
continuo siendo por sexo y edad en los individuos. Se acentu la organizacin social de
tipo patriarcal. El crecimiento de los grupos de personas los obligo a coordinar mejor
sus esfuerzos dentro de los grupos, y por ende a mejorar la aplicacin de la
administracin.

poca antigua:

En esta poca se encuentran muchos fundamentos administrativos que se tiene en la

actualidad. Estos fundamentos fueron encontrados en los antiguos imperios. Dentro de
sta encontramos las sub-pocas.
En el ao 5000 a.C. (Sumeria). Surge la escritura y fue la base el progreso. Surgi con el
desarrollo del comercio, con un sistema en el que se registraban las transacciones
comerciales. Estos registros se grababan en tablillas de arcilla y los ms importantes en
tablas cocidas al horno, mediante sus representaciones pictogrficas. (Cancino
Velzquez Jesica Anaid, 2012)

Aparecen grandes organizaciones, los templos eran casas de culto a los dioses, en tanto
que los palacios eran habitados por los reyes junto con su corte, esos eran los centros
administrativos. Los alimentos y otros utensilios que no se utilizaban eran excedentes y
se acumulaban en los almacenes de los palacios. Tambin en estos se realizaban tambin
tareas artesanales mediante la escritura y los archivos.

Se formaban jerarquas entre maestros artesanos, obreros y aprendices. As mismo se les

pagaba a los trabajadores, y esto dependa de su capacidad y puesto. Surgi la
estratificacin laboral.

En los aos 4000- 2000 a.C. (Egipto). Los Egipcios contaban con dirigentes que tenan
la capacidad de planear, organizar y controlar a miles de trabajadores para la
construccin de sus de sus monumentos.

En Egipto el tipo de administracin se vea con una coordinacin de los trabajadores

encaminados al cumplimiento de un objetivo previamente fijado. La civilizacin ya
contaba con cargos especiales. Adems ya se contaba con un fondo que se obtena de
los impuestos que el gobierno haba cobrado previamente a sus habitantes.

Egipto tena una economa planeada y, un sistema administrativo bastante amplio, que
ha sido clasificado por Weber como burocrtico.

En los aos 2000-1700 a.C. (Babilonia). La Ley y la justicia eran conceptos importantes
en el modo de vida de los babilnicos. La justicia era administrada en los tribunales,
cada uno tena de uno a cuatro jueces.

Una de las obras de literatura babilnica ms importantes es la magnfica coleccin de

leyes (siglo XVIII a.C.) frecuentemente denominada Cdigo de Hammurabi y junto con
otros documentos y cartas pertenecientes, proporcionaron un amplio cuadro de la
estructura social y de la organizacin econmica que tuvo la civilizacin.

En el ao 1200 a.C. (Los hebreos). Moiss fue uno de los hebreos ms prominentes, fue
un lder y administrador con habilidades en el gobierno, en la legislacin y en relaciones
humanas. Moiss hizo un buen trabajo de seleccin de personal, capacitacin y
orientacin. La delegacin de autoridad mediante la asignacin de tareas, as como
tambin de la efectividad del principio de exencin fueron unos de sus aportes.

En el ao Los chinos incursionaron en ciertos principios de comportamiento

sobre organizacin, planificacin, direccin y control. Y en el ao 1100 A. De J.C. se
escribi "La constitucin de Chow que es una gua con las tareas y deberes de todos
los sirvientes del emperador, las tareas estaban cuidadosamente relacionadas, hoy es da
es denominada la definicin de funciones.

Adems en alrededor del ao 500 a.C., Mencius indico la necesidad de sistema,

metodologa y modelos para tener una eficiente administracin. Y el gran filsofo
Confucio en 551 a.C. sent las primeras bases para que tuvieran un buen gobierno en
China a travs de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo ordenado,
con un servicio civil bien desarrollado y una apreciacin bastante buena sobre muchos
problemas modernos de administracin pblica. (Cancino Velzquez Jesica Anaid,
2012)

En los aos 500- 200 a.C. (Grecia). Grecia desarroll un gobierno democrtico, con las
dificultades administrativas que conlleva el gobierno. Adems en esta civilizacin se
origin el mtodo cientfico. Los griegos reconocieron que la produccin era alcanzada
mediante mtodos a tiempos estipulados. Por lo tanto el trabajo era montono y duro.

Algunos de los conceptos ms importantes de Grecia en relacin a la administracin

fueron aportados por sus filsofos:

Scrates, utilizo en la organizacin aspectos administrativos y separ el

conocimiento tcnico de la experiencia.
Platn, habl de las aptitudes naturales de los hombres y dio origen a la
especializacin.
Aristteles, habl de cmo lograr un estado perfecto.
Pericles, dio unos de los principios bsicos de la administracin, la seleccin de
personal.

En los aos 200 a.C. 400 d.C. (Roma). Roma marco las bases para la administracin
moderna. Roma vivi dos perodos, la Repblica, y el Imperio Romano en el cual se
produjeron transformaciones administrativas. La administracin del imperio Romano
fue centralizada. El pueblo romano tuvo administradores que se hacan cargo de ella,
reciban el nombre de gestores o mandatarios.

En el estado tenan un orden jerrquico de importancia para el estado. Roma clasific a

las empresas en tres:

Pblicas: Empresas que realizan actividades del Estado.

Semipblicas: Empresas que pertenecen a sindicatos.
Privadas: Empresas que eran manejadas por civiles.
CIVILIZACIN AO QUE SE APORTO
Sumeria. 5000 A. DE C. La civilizacin de sumeria
realizo la primera
contribucin documentada de
prcticas de control
administrativo.

Los egipcia 4000 A. DE C. Los egipcios promueven la

necesidad de planear,
organizar y regular.

Los egipcios 2000 A. DE C. Usan los concejos para

ordenar las acciones de sus
gobernantes

Dinata Hasia o Hia ( China) 1994 A. DE C. En china durante la Dinasta

Hasia comienza el empleo de
tcnicas administrativas de
control de sus gobiernos
territoriales.

Babiblonia 1800 A.DE C. Cdigo Hammurabi,

control del comercio.

Control de la
produccin e
incentivos salariales.
Dinata Shang ( China) 1700 DE C. Da forma a
aspectos
administrativo
s y de control.

En Egipto se
desarroll
como la
manera de
evaluar.

Egipcia 1600 A.DE C. Iniciativa de

reorganizacin del
gobierno y el control
de los territorios que
ejerce el gobierno
central.

Egipcios 1100 A. DE C. Se desarroll en china como

forma de evaluar y verificar
los departamentos que
componan el estado.

Dinasta Zhou (China) 500 A. DE C. Establecen estndares y

Dinasta Tang(China) 618-917 D.D C. sistemas para reestructurar
los rganos de gobierno
imperial y local.

Cdigo de leyes
administrativas y penales.

Dinasta Ming(China) 1368-1644 Control e inspeccin por

parte de un cuerpo central de
censores.
Venecia- poca Medieval 1436 Se emplea controles
contables, de inventarios,
costos y de personal para
manejar su flota nava.

Fuente: https://www.emaze.com

Elaboracin: Los autores.

Antecedentes histricos de la Auditora Administrativa

El marco histrico para el estudio de la auditora administrativa es tan extenso como la
administracin misma. Las iniciativas y tendencias que propiciaron el surgimiento de
una es la razn de la existencia de la otra. Es por eso que la base de informacin que las
sustenta es comn en muchas de sus vertientes y sirve de plataforma para darle contexto
a la auditora administrativa. En el recuento de hechos signicativos que inciden en su
campo de estudio, existen numerosas contribuciones, entre otras: Claude S. George Jr.,i
en su obra Historia del pensamiento administrativo, Prapid N. Khandwalla,ii The
Design of Organizations y Clarence H. Haring,iii The Spanish Empire in Amrica.
Todas y cada una de ellas consignan valiosas referencias, aunque slo algunas inciden
directamente en la materia que nos ocupa. En virtud de ello, se presentan los ms
sobresalientes. La primera contribucin documentada corresponde a la civilizacin
sumeria en el ao 5000 a. de C., donde se encuentran evidencias de prcticas de control
administrativo. En orden cronolgico se deben mencionar las correspondientes a los
egipcios, en el ao 4000 a. de C., en las cuales se destaca el reconocimiento de la
necesidad de planear, organizar y regular y, en el 2000 a. de C., el uso de consejos para
ordenar las acciones de sus gobernantes. Ms adelante, alrededor del ao 1800 a. de C.,
en Babilonia aparece el Cdigo de Hammurabi, el cual incluye aspectos sobre el control
del comercio. Con el paso del tiempo, en el ao 1600 a. de C. nuevamente los egipcios
presentan la iniciativa de reorganizar la administracin y el control de los territorios
ejercido por el gobierno central. Despus, en China, tienen lugar varios hechos
importantes. En el ao 1994 a. de C., durante la dinasta Hsia o Hia, de manera
incipiente comienza a considerarse el empleo de tcnicas administrativas de control en
sus gobiernos territoriales. En el ao 1766 a. de C. la dinasta Shang se ocupa de los
aspectos administrativos y de control, perspectiva que sera adoptada de manera
paulatina por las dinastas siguientes. En el ao 500 a. de C., durante la dinasta Zhou,
Mencius, en sus escritos, maniesta la conveniencia de contar con sistemas y
estndares. Posteriormente, durante el gobierno de la dinasta Tang, entre los aos 618-
917, se reestructuran los rganos del gobierno imperial y local, que se ampliaron para
proporcionar una administracin centralizada, y se prepar un elaborado cdigo de leyes
administrativas y penales. Finalmente, durante la dinasta Ming, entre 1368 y 1644, se
menciona la Censora (tu cha-yuan), cuerpo central de censores existente en las
dinastas anteriores, el cual vio acrecentado su poder al situarse entre consejeros, sobre
los que tena derecho de control e inspeccin, as como sobre los cuerpos inferiores de
la administracin. En 1436, en Venecia, durante la poca medieval, los directores del
Arsenal emplearon controles contables, de inventarios, de costos y de personal para
manejar su ota naval. (Enrique Benjamin Franklin, 2007)

Captulo 1: Marco conceptual

5 aos ms tarde, en 1554, en el marco de la organizacin administrativa imperial en la

Nueva Espaa, se cre la Junta Superior de Hacienda para atender los asuntos
nancieros de la Colonia, organismo que, con el tiempo, coadyuv con el Consejo de
Finanzas y la superintendencia de la Real Hacienda. Estos rganos ejercieron su funcin
de control a travs de la visita, una investigacin administrativa especial que poda ser
especca, sobre un determinado puesto o funcionario, o general, esto es, relativa a toda
la administracin y a todos los asuntos pblicos de una regin. (Enrique Benjamin
Franklin, 2007)

Primeras contribuciones de la Auditora Administrativa

La primera contribucin corresponde a la civilizacin sumeria en el ao 5000 A.C.
donde se encuentran evidencias de prcticas de control administrativo. Con el propsito
de elaboraron un sistema de registros de datos para todas las transacciones que
realizaban. Existan controles exactos y rigurosos de la riqueza lo cual se considera
como un antecedente remoto de contabilidad.

En orden cronolgico se deben mencionar las correspondientes a los egipcios en el ao

4000 A.C. en las cuales se destaca el reconocimiento de la necesidad de planear,
organizar y regular. Los egipcios tenan una forma de gobierno que estaba bajo el
mando de los faraones. Estos faraones eran figuras humanas designadas por los mismos
dioses. Los tronos eran hereditarios y perduraban durante toda la vida del faran. Horus:
dios del cielo. Su espritu entraba en el faran. Sus ojos eran el sol y la luna. Elaborar
un concepto de organizacin Principio Escalar con el fin de tener un principio de
delegacin. (Gabriela Medina, 2006)

2000 A.C. el uso de consejos para ordenar las acciones de sus gobernantes. Se reconoce
la necesidad de la respuesta por escrito, uso de un cuerpo de consejeros que ayudan al
lder centralizacin en la organizacin

Alrededor del ao 1800 A.C. en Babilonia aparece el cdigo de Hammurabi, el cual

incluye aspectos sobre el control del comercio.

Con el paso del tiempo en el ao 1600 A.C nuevamente los egipcios presentan la
iniciativa de reorganizar la administracin y el control de los territorios ejercido por el
gobierno central. (Gizela Fonseca, 2013)

Despus, en china tienen lugar varios hechos importantes. En el ao 1994 A.C. durante
la dinasta Hsia o Hia, de manera incipiente comienza a considerarse el empleo de
tcnicas administrativas de control en sus gobiernos territoriales.

En el ao 1776 A.C. la dinasta Shang se ocupa de los aspectos administrativos y de

control, perspectiva que sera adoptada de manera paulatina por las dinastas siguientes.

En 1436, en Venecia, durante la poca medieval, los directores de Arsenal emplearon

controles contables, de inventarios, de costos y de personal para manejar su flota naval.

Bibliografa:
Cancino Velzquez Jesica Anaid. (23 de Marzo de 2012). Gestiopolis. Obtenido de
Gestiopolis: https://www.gestiopolis.com/evolucion-administracion-
pensamiento-administrativo/
Enrique Benjamin Franklin. (2007). Auditoria administrativa Gestin estratgica del
cambio. En B. F. Enrique, Auditoria administrativa Gestin estratgica del
cambio (pgs. 4-5). Mxico: Pearson.
Gabriela Medina. (13 de Enero de 2006). Blogspot. Obtenido de Blogspot:
http://auditoriaadministrativaudg.blogspot.com/p/antecedentes-historicos-el-
marco.html
Gizela Fonseca. (06 de Diciembre de 2013). Prezi. Obtenido de Prezi:
https://prezi.com/xx_baqme9fdl/antecedentes-historicos-de-la-auditoria-
administrativa/
George Jr., Claude S., & Lourdes lvarez. (2005). Historia del Pensamiento
Administrativo. Mxico: Pearson Education.