Actes de la recherche en

sciences sociales

Qualification des hommes et procdures administratives

Monsieur Christian Lamouroux

Citer ce document / Cite this document :

Lamouroux Christian. Qualification des hommes et procdures administratives. In: Actes de la recherche en sciences sociales.
Vol. 133, juin 2000. Science de l'tat. pp. 26-31;

doi : 10.3406/arss.2000.2675

http://www.persee.fr/doc/arss_0335-5322_2000_num_133_1_2675

Document gnr le 12/05/2016

Rsum
Qualification des hommes et procdures administratives.

On s'interroge ici sur les formes de contrle bureaucratique du personnel administratif et des finances
publiques en Chine, alors que se consolide au dbut de la dynastie des Song (960-1279) un tat
centralis, domin par des fonctionnaires civils. L'accent est mis sur la parent des procdures,
consquence d'une formalisation des informations qui circulent entre les units de base - prfectures
et sous-prfectures - et le centre. La formalisation des valuations sur les hommes et les biens
entrane l'hypertrophie durable des appareils de contrle : pour les fonctionnaires, le traitement des
informations constitue dsormais une part essentielle de leur travail et cette ralit de papier devient
aussi importante que les faits eux-mmes.

Resumen
Salvar la vida .

A partir del siglo XIV, los progresos de la autocracia produjeron la decadencia de la profesin jurdica
en el seno de las instituciones chinas. Los juristas, divididos en categoras ms o menos marginales, y
hasta proscritas, preservaron su espiritu corporativo gracias a una profusa literatura profesionl.
Ciertas mximas que se remontan al siglo XIII exigian que los juristas utilizasen su arte para "salvar la
vida" de los acusados. Esta deontologa sirvi para justificar el ejercicio oculto del derecho de gracia,
al que quedaron supeditadas las prerrogativas del emperador. Al actuar de este modo, los juristas
reivindicaban su profesin,
presentndola no como una simple competencia de indole buroertica, sino como una ciencia que
permite interpretar aquellas normas por las que el Estado debe regirse.

Zusammenfassung
Der Staat und sein Schatz.

Die administrativen und legislativen Kompetenzen des monarchischen Staates am Ausgang des
Mittelalters scheinen auf einer instrumentalisierten und komplexen Organisation seiner Archive zu
beruhen. Vor Auftauchen des Ausdrucks und Begriffs der Grundlegenden Rechte des Knigreichs"
gegen Ende des 16. Jahrhunderts bildet der Schatz der Urkunden und Privilegien des Knigs" die
prinzipielle Matrikel kniglichen Handelns und das seitens der Verwaltung am hufigsten geltend
gemachte juristische Modell. Die Einrichtung eines ufierst selektiven Depots im Laufe des 13.
Jahrhunderts, wie uberkommene Spuren eines ununterbrochenen Zuruckgreifens auf diese
Dokumente, lassen den juristischen Wert dieses administrativen Schatzes deutlich werden. Die
perfektionierten Instrumente der Klassifizierung und Suche, den Inventarien und Index darstellen,
lassen ihrerseits eine vom Aufbau des Staates selbst untrennbare terminologische Normierung
erkennen. So bietet letzten Endes die Wissenschaft der Archive dem mittelalterlichen, kniglichen
Staat nicht nur ein rationalisiertes Bild seiner Vergangenheit, sondern trgt ebenfalls zur Legitimitat
seines Wirkens in der Gegenwart bei.

Abstract
Qualifications of men and administrative procedures.

This article looks into the forms of bureaucratic control exercised over administrative personnel and
public finances in China under the early Song dynasty (960-1279), a centralized State dominated by
civil servants. Emphasis is placed on the kinship between procedures, a consequence of formalization
of the information that circulated between the basic units - prefectures and sub-prefectures - and the
center. The formalization of the evaluations of men and goods resulted in a lasting and swollen
machinery of control : for civil servants, the processing of information had become an essential part of
their work, and this paper reality came to be as important as the facts themselves.
Christian Lamouroux

Qualification des hommes

et procdures administratives

DANS LA CHINE DES SONG

entre diffrents groupes avant de se cristalliser en

lments institutionnels assignables un programme
De ce fait il est ncessaire adopter une dmarche
empirique permettant de replacer ces procdures dans
le contexte gnral de la codification progressive des
instruments dont se dote tat bureaucratique chinois
La priode que nous avons choisie est courte elle va
de 960 la premire dcennie du xr sicle un demi-
sicle qui selon historiographie contemporaine permet
permet la dynastie des Song de stabiliser son autorit
intrieur et extrieur en inaugurant une re de
reconstruction de tat centralis Les premiers Song
runifient la Chine morcele des Cinq dynasties et des
Dix royaumes et choisissent pour asseoir durablement
leur pouvoir de donner appareil bureaucratique
civil dont les premiers lments remontent la fondation
fondation de empire la primaut sur organisation aristocratique
aristocratique et militaire qui avait conduit effondrement
de la dynastie des Tang en 907 Ces cinquante annes
offrent donc un terrain particulirement favorable nos
investigations elles marquent rien de moins que la
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dont hgmonie restera inconteste jusen 1911

Militaires et fonctionnaires

la fin de anne 960 la Chine du Nord compte

encore quarante gouverneurs militaires jiedush qui
sans tre en mesure de menacer le nouveau pouvoir
contrlent toujours une bonne partie de appareil
administratif et financier dans les prfectures dpendant
dpendant de leur commanderie Qun Tout en mnageant
organisation militaire qui fait empereur ancien

1 - En plus de quelques sources historiques on dispose un rapport

dtaill remis par une commanderie des Han administration centrale
centrale pour rendre compte des performances des administrateurs
locaux Cet ensemble de fiches de bambou retrouves par les archologues
archologues donne une ide trs concrte des formes mmes que revtaient
ces rapports au tout dbut de re chrtienne voir ouvrage collectif
col ectif Ynwan Han mujiandu Les fiches et plaquettes des tombes Han
de Yinwan Pkin Zhonghua shuju 1997

26
Qualification des hommes et procdures administratives
gnral Zhao Kuangyin devenu Song Taizu 960-976
entreprend donc de restaurer autorit de administration
administration centrale ce que son frre Song Taizong
976-997 poursuivra par une srie de rformes institution el es
institutionnelles affaiblissement systmatique des positions
positions des gouverneurs militaires exige la politique
de consolidation et de redploiement de autorit
civile entrane bien videmment de fortes tensions
entre militaires et fonctionnaires alors mme que les
premiers Song doivent imprativement appuyer sur
leurs armes pour runifier le territoire et assurer sa
dfense face au puissant voisin du nord empire Liao
916-11252
historiographie a bien repr les mesures prises
alors Elles sont de trois ordres la division de la structure
structure bureaucratique centrale dont les pouvoirs administratifs
administratifs militaires et financiers sont rpartis respectivement
respectivement entre le Secrtariat central Zhongshu la Cour
des affaires militaires Shumiyuan et la Commission
des finances Sans ces trois instances tant places
directement sous autorit du souverain le renforcement
renforcement du pouvoir des intendants fiscaux zhuanyunshi
qui contrlent les finances au niveau de circuits administratifs
administratifs lu regroupant plusieurs prfectures la mise
en place un nouveau systme de nomination dans les
postes de prfets et de sous-prfets charges dsormais
souvent confies des fonctionnaires centraux au titre
affectations temporaires chaiqian Ces dcisions institution el es
institutionnelles appuient enfin sur le dveloppement
spectaculaire des examens qui permettent de renouveler
renouveler massivement appareil civil
Or les nouvelles institutions qui traduisent clairement
clairement les priorits du nouveau pouvoir sont encore
incapables de renverser les inerties hrites de la
priode de division En 981 la cour se plaint toujours
un manque chronique administrateurs au niveau
sous-prfectoral3 et en 987 empereur doit encore exiger
exiger des fonctionnaires locaux ils rendent compte
la cour de la composition de leur personnel Dans le
domaine de organisation financire centrale surtout
les rformes de Taizong apparaissent comme autant
ajustements face la crise ouverte partir de 980
par la lutte il entend mener contre des rseaux de
fonctionnaires coupables de dtournements de fonds
et abus de pouvoir affaire qui aboutira en 982 au
renvoi du commissaire aux Finances Wang Renshan
917-982 et au dmantlement de la Commission des
finances que Wang avait dirige durant dix ans
affaire rvle de notre point de vue les faiblesses
de cette premire politique - sans doute invitable -
qui a choisi de renforcer appareil administratif et de
pallier au dficit des effectifs au niveau local en recrutant
recrutant notamment de nouveaux fonctionnaires sur la
base de recommandations ce qui revenait appuyer
largement sur un clientlisme directement issu de la
priode des Cinq dynasties Attach personnellement
au service du gnral Zhao Kuangyin Wang Renshan
ancien vice-commissaire de la Cour des affaires militaires
militaires dj sanctionn pour les exactions qui avaient
marqu la conqute du Sichuan en 965 est cette fois
explicitement condamn pour son laxisme Celui-ci a
abouti couvrir les fonctionnaires malhonntes et
entretenir une confusion administrative prjudiciable
au dire de empereur lui-mme un recrutement
effectu sur la base des comptences
Lorsque les fonctionnaires de la Commission des finances
Nous prsentent des mmoires ils tiennent des propos
mutuellement confus et contradictoires Bien il ne
agisse nullement affaires personnelles ils dfendent
un aprs autre des points de vue partiaux sans consentir
consentir dlibrer pour le mieux Chacune de Nos proclamations
proclamations est guide par la raison si un souverain est
imptueux et violent pourra-t-il se montrer magnanime
Notre tche est de protger Nos serviteurs examiner
les comptences et qualits de chacun de leur confier
une mission conforme leurs capacits Lors de la prsentation
prsentation des mmoires audience tous tiennent de
beaux discours et affectent une contenance est autant
le bien que le mal que on entend aussi est-il jamais de
mise de trancher abruptement4
Taizong souligne ici deux ralits Il assiste une
comptition permanente entre des factions rivales
rivalit qui brouille la conduite des affaires en empchant
empchant le souverain exercer un choix rationnel sur les
hommes et donc leur politique Il agit l un tmoignage
tmoignage fort prcieux sur le factionalisme dont on sait
il marquera durablement la vie politique sous les
Song5 empereur dplore en particulier les consquences
consquences de ces luttes sur organisation interne de la
bureaucratie la slection repose sur la capacit des
fonctionnaires se mettre en vue et obtenir les
faveurs du souverain
2 - une littrature abondante on retiendra pour clairer les principaux
principaux enjeux politiques lors de avnement de la nouvelle dynastie
la thse dj ancienne de Edmund H Worthy Jr The founding of
Sung China 950-1000 integrative changes in military and political
institutions Princeton University 1976 et sur les mesures du nouveau
nouveau pouvoir article de Jia Yuying Lue lun Song Taizong de
guanzhi gaige Bref examen des rformes dans la fonction publique
sous Taizong in Song shi yanjiu lunwenji Recueil articles de
recherches sur histoire des Song Shijiazhuang Hebei jiaoyu chu-
banshe 1989 p 94-106
3 - Qian Ruoshui Taizong shilu Annales authentiques de Taizong j 26
p 2b
4 - Li Tao Xu Zizhi tongjian changbian Compilation faisant suite au
Miroir pour aide au gouvernement j 24 p 540 Pkin Zhonghua
shuju 1979
5 - Sur le factionalisme sous Taizong voir He Guanhuan Ho Koon-
wan Song chu pengdang yu Tailing xingguo san nianjinshi Le factionalisme
factionalisme au dbut des Song et les laurats du doctorat en 978
Pkin Zhonghua shuju 1994
27

Ses propos ramnent naturellement le dbat sur
le terrain qui le concerne directement valuation
des hommes Or dans ce domaine historiographie
crdite habituellement les premiers Song une politique
politique lucide et pragmatique Il me semble nanmoins
indispensable de faire la part entre les quelques certitudes
certitudes relatives aux procdures et le discours rtrospectif
rtrospectif largement labor par les lettrs fonctionnaires
au xr sicle Taizu qui rgne encore dans la perspective
perspective une runification militaire impose aux
fonctionnaires slectionns par administration une
audience destine lui permettre de jauger personnellement
personnellement les hommes Soucieux efficacit il passe
outre aux rgles un avancement fond sur une qualification
qualification acquise anciennet suiyue xuqian il
abolit en privilgiant la promotion des plus performants
performants dont la carrire dpend valuations rgulires
rgulires kaoke La discipline est stricte martiale les
contrles exercs sur les fonctionnaires se doublent
une surveillance qui fait sa place la dlation La
carrire dpend tout entire du crdit accord par le
souverain
est cette politique du mrite est rput
poursuivre Taizong Or on constate une inflexion
dans la mesure o ce dernier emploie surtout systmatiser
systmatiser les procdures valuation en les formalisant
formalisant considrablement Ds 978 le ministre de la
Fonction publique ractive en effet usage du livret
activits lizi formulaire trs prcis remis aux
fonctionnaires locaux qui doivent en informer les
rubriques pour rendre compte de leur action6 Dans la
mme logique les fonctionnaires du cadre central
jingchaoguan affects on a dit dans des postes
locaux sont munis un dossier scell yinzh ils
doivent remettre la fin de leur charge au Secrtariat
central aprs y avoir consign leurs ralisations et leurs
checs mais aussi partir de 987 le nombre affaires
judiciaires importance ou le nombre de personnes
ayant tir avantage une mesure Au niveau rgional
galement partir de 994 les intendants fiscaux qui
sont eux-mmes soumis aux procdures valuation
depuis 992 doivent diffuser auprs des fonctionnaires
des prfectures de leur circuit ces dossiers scells
La mise en uvre de ces dernires mesures concide
avec la rorganisation dj voque de la Commission
Commission des finances Celle-ci voit ses trois dpartements
dpartements - monopoles yantie dpenses duzh et cens
hubu - devenir autonomes mais surtout organisation
organisation financire au niveau central articule partir de
983 autour de multiples instances toutes charges
sous autorit des dpartements du contrle des
comptes publics Il est videmment pas question ici
de rappeler une une histoire de ces commissions et
autres cours mais ces volutions tmoignent
28
Christian Lamouroux
remment du souci du souverain de se doter alors une
administration financire capable de limiter grce son
organisation interne les pratiques dlictueuses et de lui
fournir des lments objectifs apprciation7
Depuis le dbut de la dynastie la Cour des comptes
Gouyuan o sont ailleurs issus les tombeurs
de Wang Renshan et de ancienne Commission des
finances tait charge de vrifier les registres des
recettes et sorties financires adressaient celle-ci
toutes les units comptables de administration Unifie
Unifie partir de 980 la Cour est un des points nodaux
du rseau constitu par des bureaux de vrification
dont action est ventuellement recoupe entre 972
et 997 au gr une chronologie difficile suivre dans
le cadre de cet expos Ainsi les registres des prfectures
sont abord reus par deux bureaux ordre kaichais
chargs depuis 972 de les rpartir entre les trois dpartements
dpartements de la Commission des finances les registres de
celle-ci tant soumis partir de 974 un Bureau des
vrifications et valuations Mokans qui deviendra
en 989 la Direction gnrale des vrifications et valuations
valuations Du Mokans
Ce qui frappe avant tout dans la description en
font les sources est le caractre extrmement technique
technique et segment du travail de ces administrations
une Commission gnrale de contrle des dpenses et
des recettes Du zhuxia zhishou si place sous autorit
autorit de administrateur du Bureau des vrifications et
valuations contrle les chiffres relatifs aux ressources
publiques engages dans des dpenses mais en attente
tre dbites elle est cense travailler en coordination
coordination avec le Bureau des attestations Yous auquel elle
adresse les registres qui permettent de viser le dbit
effectif des produits concerns Les mouvements de
ces produits constituent en fait un sujet inquitude
permanent pour un empereur tout simplement stupfait
stupfait par ampleur des dpenses les oprations sont
places sous autorit des Commissions des attesta-
6 - Xu Song Song huiyao jigao Recueil des documents administratifs
administratifs des Song d Peip'ing tushuguan Taipei Xin wenfeng chuban
gongsi 1976 section zhiguan fonction publique 59/2 Ce texte
dresse fort opportunment une liste de ces rubriques Elle comprend
administration des relais de poste des greniers de solidarit des
marchs officiels des tombeaux des anciens souverains des autels et
temples consacrs aux monts sacrs fleuves rivires et mers ainsi
que la perception des cuirs tendons et cornes - entendons les
fournitures stratgiques pour armement et le contrle des alcools
et levures denres de monopole - de la taxe commerciale des
secours de famine Deng Xiaonan rappelle que ces livrets taient
dj en usage au plus tard partir duvine sicle voir KejiZigeKaocha
valuations qualifications inspections Zhengzhou Daxiang
chubanshe 1997 p 52-53
7 - Sur volution des organes de la Commission des finances voir
Christian Lamouroux Militaires et financiers dans la Chine des Song
Les institutions comptables la fin du Xe sicle in Bulletin de cole
franaise Extrme-Orient vol 87 2000 paratre
Qualification des hommes et procdures administratives
tions attaches aux dpartements de la Commission
des finances Sanbu pingyou si regroups en 991 au
sein une Commission gnrale celle-ci doit contrler
contrler la ralit de tout versement effectu dans les caisses
publiques de la capitale faire viser les attestations qui
sont retournes la Commission superviser la procdure
procdure de paiement vrifier les chiffres des magasins
partir des attestations avant de les dtruire Cette
Commission est finalement place sous autorit de la
Commission gnrale des contentieux Du liqian si
mise en place en 992 pour grer les registres des arrirs
arrirs dus ensemble du Trsor public et fixer les dlais
de recouvrement
Il est clair que ces nouvelles administrations dont
certaines existaient avant la rorganisation financire
imposent la faveur de celle-ci des logiques de
contrle bien loignes de celles mises en place
travers des liens personnels Dsormais le contrle
centralis des finances porte prioritairement sur
information et exerce travers la manipulation des
outils registres attestations qui vhiculent ces informations
informations Sans surprise ce sont des logiques analogues
qui dterminent de plus en plus le contenu mme des
dossiers valuation des fonctionnaires auxquels nous
pouvons revenir aprs ce nouveau dtour En effet
comme on peut le constater le renforcement de la
standardisation des critres valuation une part
et des rgles de gestion des carrires autre part
inscrit lui aussi dans un courant qui valorise les
dossiers la lettre des documents et les contrles
de dtail 8
Dossiers archives et bureaucrates
Cette standardisation on dit se manifeste travers
la gnralisation des dossiers de carrire mais elle se
renforce surtout travers utilisation de plus en plus
tendue des chiffres dans la gestion du personnel
Soucieux valuer les rsultats concrets des fonctionnaires
fonctionnaires locaux administration avait trs tt exig la
mention sur leur dossier des surfaces mises en valeur
ou des variations de la population fiscale Il est tout
fait remarquable entre 999 et 1004 administration
ritre cette demande en prcisant que ces chiffres doivent
doivent tre inscrits dans la stricte prsentation qui est
celle de la comptabilit fiscale ou financire dite en
quatre colonnes [sizhu] 9 chiffre initial des foyers
par catgorie fiscale la prise de fonction nombre
annuel des entrants et nombre des pertes - chiffres
prcis relatifs au nombre individus rcuprs ou perdus
perdus avec une mention particulire pour les foyers
rcuprs anne suivante - indication enfin du
rendement effectif de impt et de sa nature le nouveau
nouveau titulaire du poste devant viser le document tabli
par son prdcesseur et adresser un mmoire garantissant
garantissant la vracit des informations alors que les
organes centraux de la fonction publique sont chargs
de vrifier ces chiffres auprs de la Commission des
finances10 Cette codification se traduira quelques
dcennies plus tard par une vritable notation des
rsultats des notes positives et ngatives obtenues
par prquation serviront ainsi directement aux
bureaux des nominations
La gestion mme des carrires dpend de plus en
plus troitement de donnes chiffres En effet le facteur
facteur dcisif de promotion devient doublement quantitatif
quantitatif la faveur de la nouvelle procdure de supervision
supervision mokanja mise en place dans les premires
annes du xr sicle sous le rgne de Song Zhenzong
997-1022 n une part inscription sur la liste des
promouvables mokan nianxian dpend du calcul
effectu partir du nombre annes dans un grade
autre part le nombre annes assures dans une
charge dtermine directement la qualification pour
prtendre une affectation de rang suprieur chengzi
Les rcompenses ou les sanctions susceptibles de
modifier les carrires se traduisent directement par
une quivalence en mois et en annes inscription
sur les listes habilitation est avance ou retarde en
fonction des rsultats du fonctionnaire Cette rglementation
rglementation mise en uvre pour ralentir la promotion
des fonctionnaires du cadre excutif xuanren et faire
ainsi face au dficit relatif du nombre de postes par
rapport celui des fonctionnaires titulaires apparat
aux contemporains eux-mmes comme une valuation
de routine sans grand rapport avec le mrite individuel
individuel Les performances du fonctionnaire sont certes
prises en compte mais elles sont toujours values
partir de formulaires codifis ce qui nous le suggrions
suggrions alimentera autant plus le discours nostalgique
sur la politique claire des premiers empereurs
Mme si autres paramtres - recommandations
8 - est la remarque par laquelle Deng Xiaonan ponctue le passage
elle consacre aux dossiers valuation dans son livre Voir Songdai
wenguan xuanren zhidu zhu cengmian Les diffrentes instances du
systme de nomination dans administration civile poque des
Song Shijiazhuang Hebeijiaoyu chubanshe 1993 p 77
9 - La prsentation comptable en quatre colonnes des ressources
financires des prfectures est mentionne en 995 voir Ma Duanlin
Wenxian tongkao Examen gnral des textes et des documents
j 23 Guoyong Ressources de tat Taipei Xinxing shuju 1965
p 228
10 - Song huiyao zhiguan 59/5
11 - Dans abondante littrature sur les procdures de gestion des
carrires on retiendra le classique Edward A Kracke Jr Civil
Service in Early Sung China 960-1067 Harvard-Yenching Institute
1953 ainsi que ouvrage trs systmatique et didactique de Miao
Shumei Songdai guanyuan xuanren he guanli zhidu Les systmes de
nomination et de gestion du personnel administratif poque des
Song Kaifeng Henan Daxue chubanshe 1996
29

obligatoires ge du fonctionnaire promouvable - sont
pris en considration cette nouvelle logique une
carrire fonde sur la valorisation de anciennet suppose
suppose en tout tat de cause que administration se dote
une forme matrielle de mmoire
Cette forme est atteste dans les sources pour la
premire fois en 995 ce sont les archives administratives
administratives jiage wenshu dont se dote prcisment la
Commission des finances afin de contrler la matire
mme des rubriques que comprennent les dossiers
valuation des agents les variations du nombre des
foyers fiscaux les registres fiscaux au niveau central
les rles imposition au niveau des prfectures et des
sous-prfectures12 La gestion de ces archives distingue
distingue au demeurant les archives tenues par les administrations
administrations elles-mmes - les documents des cinq
dernires annes - et des archives gnrales - les documents
documents antrieurs qui sont stocks dans un btiment
construit spcialement pour eux13
Ds lors le contrle peut exercer diffrents
niveaux et diffrents moments il est affaire de
chaque segment administratif qui dispose de ses
propres archives il peut intervenir aussi bien au
moment de excution de la mission a posteriori
partir de ces mmes archives ou des archives gnrales
gnrales Le stockage de ces informations permet de
procder des recoupements et tend crer une quivalence
quivalence entre la performance du fonctionnaire et le
rsultat effectif sur le plan financier en donnerai ici
deux indices vidents
On notera abord les croisements terminologiques
terminologiques Au-del de la rfrence explicite la comptabilit
comptabilit financire voque plus haut le terme mme de
supervision mokan dsigne la fois le contrle
des ressources financires travers examen des
registres qui en tablissent tat - est le travail du
Bureau des vrifications et valuations Mokans cr
en 974 - et valuation des fonctionnaires promou-
vables en autres termes les ressources humaines
dont dispose le souverain Le fait a mme tout particulirement
particulirement choqu les contemporains puisque en
993 quelques mois seulement aprs la mise en place
de la Cour de supervision Mokanyuan charge valuer
valuer les dossiers administratifs des fonctionnaires pro-
mouvables les conseillers de empereur obtiennent
il modifie le nom de institution leurs yeux la
biensance exige de distinguer ce que les procdures
confondent de faon significative la gestion des biens
et administration des hommes La Cour de supervision
supervision se voit alors divise en Cour des audits de administration
administration Shcnguanyuan et Cour des valuations
Kaokeyuan
Ensuite et surtout la dfiance de administration
centrale vis--vis de la fiabilit des donnes relatives
30
Christian Lamouroux
aux finances et la fiscalit locales se retrouve identique
identique dans la gestion du personnel civil Dans la
mesure en effet o la capacit des bureaux traiter les
informations se rvle trs vite limite les dossiers
accumulent les vrifications espacent ou disparaissent
disparaissent et la fraude installe Tout fait conscientes du
problme les autorits emploient simplifier les procdures
procdures de vrification des dossiers mais elles mettent
surtout en place un systme inspections qui portent
autant sur les biens que sur les hommes Ces inspections
inspections dpendent non seulement instances spcialises
spcialises - Censorat et Bureau des remontrances au centre
inspections des circuits administratifs au niveau rgional
rgional - mais aussi un contrle mutuel exerc par les
instances et les agents eux-mmes agents donnant
quitus de la gestion prcdente lors de arrive dans
un nouveau poste recommandation un fonctionnaire
fonctionnaire par ses subordonns et mme dlation entre
agents de mme rang14
Ces contrles mutuels sont une des consquences
de la segmentation de appareil administratif en
bureaux et en niveaux autonomes et solidaires mais
aussi de la spcialisation des tches et de la profes-
sionnalisation caractristiques du dveloppement de
la fonction publique poque On a dj vu le rle
important jou la fin du xe sicle par les multiples
commissions charges des vrifications financires On
peut mentionner ici une autre innovation des premiers
Song la cration du poste administrateur gnral
tongpan affect explicitement dans les prfectures
pour limiter action financire et fiscale des prfets
Mme si ceux-ci rcuprent finalement leur pleine
comptence ds 966 administrateur restera manifestement
manifestement un homme actif dans ces domaines toujours
susceptible de contrarier le prfet15
12 Voir Wang Jinyu Songdai dang'an guanli yanju Recherches sur
la gestion des archives poque des Song Pkin Zhongguo
dang'an chubanshe 1997 p 48 et 53
13 - II agit du dpt des archives de la porte de clat or
Jinyaomen wenshuku vraisemblablement construit au tout dbut du
xie sicle voir Wang Songdai dang'an p 33
14 - Deng Xiaonan explore depuis quelques annes ces systmes de
communication intrabureaucratique voir en particulier Luetan
Songdai duiyu difang guanyuan zhengji zhi kaocha jizhi de xing-
cheng Brves rflexions sur la formation des procdures inspections
inspections relatives aux rsultats administratifs des fonctionnaires
locaux poque des Song in Qing zhu Deng Guangming jiaoshou
jiushi huadan lunwenji Festschrift offert au professeur Deng
Guangming pour ses 90 ans Shijiazhuang Hebei jiaoyu chubanshe
1997 p 239-247 et son livre dj cit KejiZige Kaocha
15 Plusieurs anecdotes courent ainsi sur les frictions entre prfets
et administrateurs gnraux que les lettrs se plaisent bien videmment
videmment colporter tel le bon mot de ce Qian Kun prfet originaire
une rgion rpute pour ses crabes qui dit esprer se voir affect
dans une circonscription o il y a des crabes et pas administrateur
gnral voir Ouyang Xiu Gui tian lu Notes du retour aux
champs j 2 Pkin Zhonghua shuju p 31
Qualification des hommes et procdures administratives
La professionnalisation de plus en plus spectaculaire
spectaculaire en particulier dans le secteur financier16 est un
signe vident de la formation une science de tat
dans la Chine des Song Cependant cette science porte
pour longtemps les stigmates inhrents la mission
historique confie aux fonctionnaires civils elle se
dveloppe en permettant la machine administrative
de renforcer son emprise sur la socit mais elle incite
doubler systmatiquement les instances bureaucratiques
bureaucratiques
objectif des autorits centrales on dit tait en
effet assurer la stabilit de leur contrle fiscal et
financier sur des rgions encore largement sous la
tutelle de forces locales Or la solution adopte a t de
dvelopper un appareil civil segment - administration
administration centrale intendance fiscale de circuit regroupant
plusieurs prfectures prfectures et sous-prfectures -
dont les composantes taient relies par deux types
informations remontant jusau centre les unes
portant sur les ressources locales et les autres sur les
fonctionnaires habilits assurer diffrentes positions
dans cet organigramme Ds lors toute une partie du
travail administratif a consist produire et contrler
contrler des informations qui devenaient pour une partie
des bureaucrates plus importantes une certaine
faon que la ralit elle-mme
Cette ralit de papier marquait la dfaite des militaires
militaires valuation fonde sur les procdures rgulires
de contrle la publicit des rgles valuation qui permet aient
permettaient aux administrateurs de penser leur pouvoir
social en terme de carrire longue et ajuster les
formes de leur action sur une rglementation reconnue
par tous emportent sur une valuation fonde sur le
mrite mais aussi sur la seule faveur politique le clientlisme
clientlisme et les compromis voire les partages influence
entre pouvoir central et pouvoir militaire rgional
Alors que le pouvoir dynastique naissant recrutait et
jugeait abord ses agents en fonction de la performance
performance celle-ci tant obtenue y compris par la violence
- conqute mise en coupe rgle du territoire conquis
profits matriels immdiats - il efforce partir des
premires annes du XIe sicle de mettre accent sur
anciennet et la stabilit des agents absence de malversations
malversations de contre-performances pourrait-on dire
suffit dsormais garantir une carrire au fonctionnaire
et des ressources suffisantes la dynastie Alors que les
militaires avaient d acqurir des mrites en sortant du
rang est en restant au contraire dans le rang que les
fonctionnaires civils pouvaient accumuler les leurs Si
objectif viter tout prix les problmes tait gure
louable pour un serviteur de tat la formule allait
aussi devenir la cl de bien des carrires honorables
16 - Elle a sensiblement frapp les contemporains comme Sima
Guang qui souligne la qualit du travail des financiers au dbut de la
dynastie Voir Lun caili shu Mmoire sur les finances publiques
in Sima Guang zouyi Mmoires de Sima Guang j 8 Taiyuan
Shanxi renmin chubanshe 1986 p 85 Cette spcialisation a au
demeurant t bien tudie par Robert Hartwell dans plusieurs
articles en particulier Financial expertise examinations and the
formulation of economic policy in Northern Sung China in Journal
of Asian Studies vol 30/2 1971 p 281-314
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