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Directives

Passation
des Marchs
Financs par les Prts
de la BIRD et les
Crdits de lIDA

Janvier 1995
Mises jour janvier et aot 1996,
septembre 1997 et janvier 1999
Directives
Passation
des Marchs
Financs par les Prts
de la BIRD et les
Crdits de lIDA

Banque mondiale
1818 H Street, N.W.
Washington, D.C. 20433
1985, 1986, 1988, 1992, 1995
Cinquime dition, mise jour et augmente 1995
Mises jour janvier et aot 1996,
septembre 1997 et janvier 1999
Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement/BANQUE MONDIALE
1818 H Street, N.W.
Washington, D.C. 20433, tats-Unis dAmrique

Premier tirage en franais : juin 1995


Deuxime tirage en franais : octobre 1995
Troisime tirage en franais : dcembre1996
Quatrime tirage en franais : novembre 1997
Cinquime tirage en franais : janvier 1999
Tous droits rservs
ISBN 0-8213-3359-3
TABLE DES MATIRES

I. Introduction ...............................................................1
1.1 Objet................................................................1
1.2 Considrations gnrales.............................2
1.5 Champ dapplication des Directives...........3
1.6 Critres de provenance.................................4
1.9 Passation anticipe de marchs et financement rtroactif 5
1.10 Groupements dentreprises..........................6
1.11 Contrles effectus par la Banque..............6
1.12 Marchs rservs ..........................................6
1.13 Passation non conforme aux Directives.....7
1.14 Mention de la Banque ..................................7
1.15 Fraude et corruption.....................................8

II. Appel doffres ouvert international .....................11


A. Gnralits...........................................................11
2.1 Introduction .................................................11
2.2 Natures des diffrents marchs et ampleur des prestations fournir 11
2.6 Soumission en deux tapes........................12
2.7 Annonce et publicit..................................13
2.9 Prslection des candidats ........................14
B. Dossier dappel doffres ....................................16
2.11 Gnralits ....................................................16
2.13 Validit des offres et garantie doffre .......17
2.15 Choix de la langue .......................................17
2.16 Clart du dossier dappel doffres ............17
2.19 Normes ..........................................................18
2.20 Utilisation des noms de marque................19
2.21 tablissement des prix................................19
2.24 Rvision des prix.........................................21
2.26 Transports et assurances ...........................21
2.28 Dispositions concernant les monnaies ....22
2.29 Monnaie de loffre.......................................23
2.31 Conversion aux fins de comparaison des offres 23
2.32 Monnaie du rglement................................24
2.34 Modalits de rglement..............................24
2.37 Clauses et conditions des marchs ..........25
2.38 Garantie de bonne excution .....................26
2.40 Pnalit et primes.........................................26
2.41 Cas de force majeure...................................27
2.42 Droit applicable et rglement des litiges..27
C. Ouverture des plis, valuation des offres et attribution du march 27
2.43 Dlai de prparation des offres .................27
2.44 Modalits douverture des plis .................28
2.45 claircissements et modifications apporter aux offres 28
2.46 Caractre confidentiel de la procdure.....29
2.47 Examen des offres........................................29
2.48 valuation et comparaison des offres ......29

iii
2.54 Prfrences en faveur du pays de lEmprunteur 31
2.56 Prorogation de la validit des offres.........31
2.57 Vrification a posteriori de la capacit des candidats 32
2.58 Attribution du march ................................32
2.59 Rejet de toutes les offres............................33
D. Procdure modifie dAOI ................................34
2.63 Oprations dcaissement rapide............34
2.65 Passation des marchs de produits de base 34

III. Autres mthodes de passation des marchs ......36


3.1 Gnralits ....................................................36
3.2 Appel doffres international restreint.......36
3.3 Appel doffres national..............................37
3.5 Consultation de fournisseurs ( lchelon international ou national) 37
3.7 Entente directe.............................................38
3.8 Rgie..............................................................39
3.9 Marchs passs auprs dinstitutions de lOrganisation des Nations Unies 39
3.10 Spcialistes de la passation de marchs..40
3.11 Inspection et certification ..........................40
3.12 Passation des marchs au titre de prts accords des intermdiaires financiers 41
3.13 Passation des marchs dans le cadre de concessions de travaux et/ou services avec apport financier
du secteur priv ...........................................41
3.14 Passation des marchs financs par des prts garantis par la Banque 42
3.15 Participation communautaire la passation des marchs 43

Annexes
Annexe 1 Examen par la Banque des dcisions concernant la passation des marchs 44
Annexe 2 Prfrences en faveur du pays de lEmprunteur 48
Annexe 3 Dcaissements .....................................52
Annexe 4 Recommandations aux soumissionnaires 54

iv
I. INTRODUCTION

Objet
1.1 Les prsentes Directives ont pour objet dinformer les responsables de lexcution dun projet financ en tout
ou en partie par un prt de la Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD) ou par un
crdit de lAssociation internationale de dveloppement (IDA)1, de la marche suivre pour passer les marchs de
fournitures et de travaux ncessaires ce projet2 (y compris les services qui leur sont lis). LAccord de prt rgit les
relations juridiques entre lEmprunteur et la Banque, et les Directives sappliquent la passation des marchs de
fournitures et de travaux requis pour le projet dans les conditions fixes par lAccord. Les droits et obligations de
lEmprunteur et des soumissionnaires/ titulaires 3 des marchs de fournitures et de travaux sont rgis par les
dispositions des dossiers dappel doffres et des contrats conclus entre lEmprunteur et les titulaires des marchs de
fournitures et de travaux, et non par les prsentes Directives ou par les Accords de prt. Aucune partie autre que les
parties lAccord de prt ne peut se prvaloir des droits stipuls dans ledit accord ni prtendre dtenir une crance
sur les fonds provenant du prt.

Considrations gnrales
1.2 LEmprunteur est responsable de lexcution du projet et, par voie de consquence, de lattribution et du suivi
de lexcution des marchs au titre du projet4. La Banque, quant elle, est tenue par ses Statuts de veiller ce que
le produit dun prt soit consacr exclusivement aux objets pour lesquels il a t accord, compte dment tenu des
considrations dconomie et de rendement et sans laisser intervenir des influences ou considrations politiques ou
extra-conomiques 5 , et elle a tabli cette fin des procdures dtailles. Dans la pratique, les rgles et procdures
de passation des marchs suivre pour un projet donn varient selon les circonstances de lespce, mais quatre
considrations dterminent dune faon gnrale le choix des conditions requises par la Banque :
a) la ncessit dexcuter le projet, y compris la passation des marchs de fournitures et de travaux, dans de
bonnes conditions dconomie et defficacit ;
b) la volont de la Banque, en sa qualit dinstitution axe sur la coopration, de donner tous les
soumissionnaires rpondant aux critres de provenance, quils viennent de pays dvelopps ou de pays en
dveloppement6, la possibilit de concourir pour lobtention des marchs de fournitures et de travaux quelle
finance ;
c) la volont de la Banque, en sa qualit dinstitution de dveloppement, dencourager les entrepreneurs et les
fabricants du pays emprunteur ; et
d) limportance de la transparence dans la passation des marchs.

1
Les conditions de passation des marchs sont les mmes pour la BIRD et pour lIDA ; toute rfrence la Banque dans les prsentes
Directives couvre la fois la BIRD et lIDA et toute rfrence aux prts de la BIRD couvre les crdits de lIDA, ainsi que les avances du
Mcanisme de financement de la prparation des projets (avances PPF). Lexpression Accords de prt dsigne galement les
Accords de crdit et les Accords de projet.
2
Dans les prsentes Directives, toute rfrence aux fournitures et travaux inclut les services qui leur sont lis, comme les
transports, les assurances, linstallation, la mise en service, la formation ou lentretien initial. Le terme fournitures inclut les
produits de base, les matires premires, les machines, le matriel et les quipements industriels. Les dispositions des prsentes
Directives sappliquent galement aux services qui font lobjet dappels doffres et de marchs sur la base de lexcution dune
prestation physique quantifiable, comme les services de forage, de cartographie et autres oprations analogues. Mais elles ne couvrent
pas les services de consultants, auxquels sappliquent les Directives pour la slection et lemploi de consultants par les Emprunteurs de
la Banque mondiale (ci-aprs dnommes les Directives relatives aux Consultants).
3
Les prsentes Directives emploient indiffremment les termes soumissionnaires et candidats.
4
Dans certains cas, lEmprunteur nest quun intermdiaire et le projet est excut par un autre service ou organisme. Dans les
prsentes Directives, le terme Emprunteur dsigne galement ces services ou organismes, ainsi que les Emprunteurs secondaires dans
le cas daccords de rtrocession.
5
Statuts de la Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement, Article III, Section 5 (b).
6
Voir paragraphe l.6.
1
1.3 La Banque a constat que, dans la plupart des cas, le lancement dun appel doffres ouvert international (AOI)
est le meilleur moyen de satisfaire cet ensemble dexigences, si cet appel d offres est bien organis et prvoit une
marge de prfrence raisonnable en faveur des fournitures fabriques dans le pays emprunteur ainsi que, dans
certaines conditions, en faveur des entrepreneurs locaux7. Dans de tels cas, la Banque demande donc ses
Emprunteurs de passer les marchs de fournitures et de travaux ncessaires au projet par voie dappels
internationaux ouverts tous les fournisseurs et entrepreneurs rpondant aux critres de provenance8. La Section II
des prsentes Directives expose les procdures applicables aux AOI.
1.4 En revanche, lorsque le lancement dun AOI nest manifestement pas la procdure la plus conomique ni la
plus efficace, dautres mthodes de passation des marchs sont spcifies dans lAccord de prt. La Section III dcrit
ces autres mthodes et les situations dans lesquelles il est justifi de les adopter. Dans chaque cas, lAccord de prt
relatif au projet indique les procdures particulires appliquer aux marchs de travaux et de fournitures du projet.

Champ dapplication des Directives


1.5 En rgle gnrale, la Banque ne finance quune partie du cot du projet. Les procdures de passation des
marchs dcrites dans les prsentes Directives sappliquent tous les marchs de fournitures et de travaux financs
intgralement ou partiellement sur les fonds du prt de la Banque. Pour les fournitures et les travaux qui ne sont pas
financs par la Banque, lEmprunteur peut suivre dautres procdures. Dans ce cas, la Banque doit pouvoir sassurer
que les procdures adoptes p ermettront lEmprunteur dexcuter le projet avec la diligence et lefficacit voulues et
que les fournitures et les travaux acqurir :
a) seront de qualit satisfaisante et compatibles avec le reste du projet ;
b) pourront tre livrs ou achevs dans les dlais voulus ; et
c) sont proposs un prix qui ne compromet pas la viabilit conomique et financire du projet.

Critres de provenance
1.6 Les fonds provenant de prts de la Banque ne sont dcaisss que pour rgler des dpenses au titre de travaux
raliss ou de biens fournis par les ressortissants de pays membres de la Banque, et produits sur leur territoire ou en
provenant9. En application de ce principe, les ressortissants dautres pays ou les candidats proposant des
fournitures ou des travaux provenant dautres pays ne sont pas admis concourir pour lobtention de marchs
financs intgralement ou partiellement par un prt de la Banque.
1.7 Lorsquun march est intgralement ou partiellement financ sur les fonds de la Banque, lEmprunteur ne peut
refuser la prslection dune entreprise (lorsque la procdure de prslection doit tre applique), ou bien sa
candidature, pour des motifs autres que les capacits dont dispose cette entreprise pour excuter le march.
1.8 Par exception ce principe :
a) Les entreprises dun pays membre ou les fournitures fabriques dans un pays membre peuvent tre exclues i)
si la loi ou la rglementation du pays de lEmprunteur interdit les relations commerciales avec ledit pays
membre, sous rserve quil soit tabli la satisfaction de la Banque que cette exclusion nempche pas le jeu
efficace de la concurrence pour la fourniture des biens ou lexcution des travaux demands, ou ii) si, en
application dune dcision prise par le Conseil de scurit des Nations Unies au titre du Chapitre VII de la
Charte des Nations Unies, le pays de lEmprunteur interdit toute importation de fournitures en provenance
dudit pays membre ou tout paiement aux personnes physiques ou morales dudit pays membre.

7
Aux fins des prsentes Directives, le terme entrepreneurs dsigne uniquement les entreprises assurant des services de construction.
8
Voir paragraphe 1.6.
9
Voir Section 5.01 des Conditions gnrales applicables aux Accords de prt et de garantie, en date du 1er janvier 1985. La Banque
tient la liste des p ays qui ne rpondent pas aux critres de provenance et qui ne sont donc pas admis fournir des biens, travaux ou
services dans le cadre de marchs financs par la Banque. Cette liste, qui est rgulirement mise jour, peut tre obtenue du Centre
public dinformation de la Banque mondiale.
2
b) Aucune entreprise engage par lEmprunteur afin de fournir des services de conseil pour la prparation ou
lexcution dun projet, ni aucune entreprise qui lui est affilie, nest ultrieurement admise fournir des biens
ou des prestations au titre du mme projet (en dehors de la continuation des services de conseil prcdemment
fournis par ladite entreprise). Cette disposition ne sapplique pas aux diverses entreprises (consultants,
entrepreneurs ou fournisseurs) qui concourent lexcution des obligations du titulaire dun march cls en
main ou dun march de conception et construction 10.
c) Les entreprises publiques du pays de lEmprunteur sont admises participer uniquement si elles peuvent
tablir i) quelles jouissent de lautonomie juridique et financire, et ii) quelles sont gres selon les rgles du
droit commercial. Aucun organisme plac sous lautorit de lEmprunteur ou de lEmprunteur secondaire dans
le cadre dun projet financ par la Banque nest admis prsenter une offre ou une proposition pour la vente
de fournitures ou la ralisation de travaux au titre de ce projet11.
d) Une entreprise exclue par la Banque en vertu des dispositions de lalina (d) du paragraphe 1.15 des prsentes
Directives ne pourra tre attributaire dun march financ par la Banque pendant la priode pour laquelle la
Banque la exclue.

Passation anticipe de marchs et financement rtroactif


1.9 Dans certaines circonstances, notamment pour acclrer lexcution du projet, lEmprunteur peut souhaiter
engager la passation des marchs avant la signature de lAccord de prt correspondant de la Banque. Les procdures
suivies, y compris celles concernant la publicit, doivent tre conformes aux prsentes Directives pour que les
marchs qui en rsulteront puissent tre financs par la Banque, qui a ppliquera, quant elle, ses procdures
dexamen normales. LEmprunteur qui passe des marchs de cette manire le fait ses risques, et le fait davoir
approuv les procdures de passation, les documents ou les propositions dattribution de march nentra ne pour la
Banque aucune obligation de consentir un prt pour le projet en question. Si le contrat est sign, le remboursement
par la Banque de toute somme paye par lEmprunteur au titre du march avant la signature du prt est appel
financement rtroactif et nest autoris que dans les limites prvues dans lAccord de prt.

Groupements dentreprises
1.10 Les fournisseurs et entrepreneurs du pays de lEmprunteur sont encourags participer la passation des
marchs tant donn que la Banque cherche favoriser le dveloppement des entreprises locales. Ils peuvent
soumissionner seuls ou en association avec des entreprises trangres, mais la Banque naccepte pas que la
prsentation dune offre soit subordonne par lEmprunteur la constitution de groupements ou dautres formes
dassociation obligatoire entre entreprises locales et entreprises trangres.

Contrles effectus par la Banque


1.11 La Banque examine les procdures de passation des marchs de lEmprunteur, le dossier dappel doffres,
lvaluation des offres, les recommandations dattribution du march et le contrat pour sassurer que le march est
pass conformment aux procdures convenues. Ces procdures dexamen sont dcrites lAnnexe 1. LAccord de
prt prcise dans quelle mesure elles sappliquent aux diffrentes catgories de fournitures et de travaux qui seront
intgralement ou partiellement finances sur les fonds du prt de la Banque.

Marchs rservs
1.12 Dans les cas o le lancement dun appel doffres serait la mthode approprie pour la passation de certains
marchs de fournitures ou de travaux, mais o lEmprunteur souhaite rserver ces marchs une ou plusieurs
entreprises particulires, la Banque naccepte cette procdure que dans la mesure o :
a) ces marchs ne sont pas financs par le prt de la Banque ; et

10
Voir paragraphe 2.5.
11
lexception des services dexcution en rgie, conformment aux dispositions du paragraphe 3.8.
3
b) la passation de ces marchs nentrave pas la bonne excution du projet, que lon se place du point de vue des
cots, de la qualit ou des dlais dachvement.

Passation non conforme aux Directives


1.13 La Banque ne finance pas les dpenses effectues au titre des marchs de fournitures et de travaux qui nont
pas t passs conformment aux procdures fixes dans lAccord de prt, et elle a pour principe dannuler la fraction
du prt affecte aux fournitures et aux travaux qui nont pas t acquis conformment ces procdures. La Banque
peut en outre exercer dautres recours en vertu de lAccord de prt.

Mention de la Banque
1.14 Si lEmprunteur souhaite faire mention de la Banque dans les documents de passation des ma rchs, le texte
suivant doit tre utilis :
(nom de lEmprunteur) a obtenu (ou, le cas chant, a demand ) un prt de la Banque internationale pour
la reconstruction et le dveloppement, dun montant en monnaies diverses quivalant dollars des Et ats -
Unis en vue de financer le cot du (nom du projet) et se propose dutiliser ce prt pour rgler les paiements
autoriss au titre du prsent march. La Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement
neffectuera de paiements qu la demande de (nom de lEmprunteur ou de la personne dsigne) aprs avoir
approuv lesdits paiements, lesquels seront soumis, tous gards, aux dispositions de lAccord de prt.
LAccord de prt interdit tout retrait du Compte de prt destin au paiement de toute personne physique ou
morale, ou de toute importation de fournitures lorsque, la connaissance de la Banque, ledit paiement, ou
ladite importation, tomberait sous le coup dune interdiction prononce par le Conseil de scurit de
lOrganisation des Na tions Unies au titre du Chapitre VII de la Charte des Nations Unies. Aucune partie autre
que (nom de lEmprunteur) ne peut se prvaloir des droits stipuls dans lAccord de prt, ni prtendre dtenir
une crance sur les fonds provenant du prt 12.

Fraude et Corruption
1.15 La Banque a pour principe de demander aux Emprunteurs (y compris les bnficiaires de ses prts) ainsi quaux
soumissionnaires, entrepreneurs et fournisseurs des marchs quelle finance dobserver, lors de la passation et de
lexcution de ces marchs, les rgles dthique professionnelle les plus strictes. En vertu de ce principe, la Banque :
a) dfinit, aux fins dapplication de la prsente disposition, les expressions ci-dessous de la faon suivante :
i) est coupable de corruption quiconque offre, donne, sollicite ou accepte un quelconque avantage en
vue dinfluencer laction dun agent public au cours de lattribution ou de lexcution dun march, et
ii) se livre des manoeuvres frauduleuses quiconque dforme ou dnature des faits afin dinfluencer
lattribution ou lexcution dun march de manire prjudiciable lEmprunteur. Manoeuvres
frauduleuses comprend notamment toute entente ou manoeuvre collusoire des soumissionnaires
(avant ou aprs la remise de loffre) visant maintenir artificiellement les prix des offres des niveaux ne
correspondant pas ceux qui rsulteraient du jeu dune concurrence libre et ouverte, et priver
lEmprunteur des avantages de cette dernire ;
b) rejettera la proposition dattribution du march si elle tablit que le soumissionnaire auquel il est recommand
dattribuer le march est coupable de corruption ou sest livr des manoeuvres frauduleuses en vue
de lobtention de ce march ;
c) annulera la fraction du prt alloue un marc h de fournitures ou de travaux si elle dtermine un moment
quelconque quun reprsentant de lEmprunteur ou dun bnficiaire du prt sest livr la corruption ou
des manoeuvres frauduleuses, sans que lEmprunteur ait pris, en temps voulu et la satisfaction de la Banque,
les mesures ncessaires pour remdier cette situation ;

12
Selon le cas, remplacer les termes prt , Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement et Accord de
prt par crdit , Association internationale de dveloppement et Accord de crdit .
4
d) exclura une entreprise indfiniment ou pour une priode dtermine de toute attribution des marchs financs
par la Banque, si la Banque tablit un moment quelconque, que cette entreprise sest livre la corruption ou
des manoeuvres frauduleuses en vue de lobtention ou au cours de lexcution dun march que la Banque
finance ; et
e) pourra exiger que les marchs financs sur un prt de la Banque contiennent une clause demandant aux
fournisseurs et entrepreneurs dautoriser la Banque examiner les documents et pices comptables relatifs
lexcution du march et de les soumettre pour vrification des auditeurs dsigns par la Banque.
1.16 Pour les marchs dun montant lev financs par la Banque, lEmprunteur peut, avec laccord exprs de la
Banque, inclure dans le modle doffre une disposition par laquelle les soumissionnaires sengageront
soumissionner et excuter ces marchs en respectant les lois du pays contre la fraude et la corruption (y compris les
paiements illicites) numres dans le dossier dappel doffres 13. La Banque accepte linsertion dune telle
disposition, la demande du pays de lEmprunteur, condition quelle ait pu sassurer :

a) que lobligation de souscrire un tel engagement fait partie du programme adopt par le pays de lEmprunteur
pour lutter contre la corruption ; et

b) que cette obligation sappliquera, dans des dlais convenus entre la Banque et le pays de lEmprunteur,
tous les marchs publics du mme type.

13
Cet engagement pourrait tre libell comme suit : Nous nous engageons prparer et prsenter notre offre (et, si le march nous
est attribu, lexcuter) dans le respect le plus strict des lois contre la fraude et la corruption en vigueur dans le pays [de
lAcheteur][du Matre de louvrage], lois dont la liste a t incluse par [lAcheteur] [le Matre de louvrage] dans le dossier dappel
doffres relatif audit march.
5
II. APPEL DOFFRES OUVERT INTERNATIONAL

A. Gnralits

Introduction
2.1 Les procdures dAOI dcrites dans les prsentes Directives ont pour objet de fournir en temps voulu tous
les candidats ventuels rpondant aux critres de provenance 14 des informations suffisantes sur les besoins de
lEmprunteur et de donner tous des chances gales de concourir pour lobtention des marchs de fournitures ou de
travaux demands.

Natures des diffrents marchs et ampleur des prestations fournir


2.2 Le dossier dappel doffres doit indiquer la nature du march conclure et les dispositions contractuelles. Les
marchs les plus courants sont les marchs forfait, les marchs prix unitaires et les marchs sur dpenses
contrles, ou une combinaison de ces diffrentes catgories. La Banque naccepte les marchs sur dpenses
contrles que dans des circonstances exceptionnelles, par exemple, lorsque lopration prsente des risques
importants ou que les cots ne peuvent pas tre dtermins lavance avec suffisamment de prcision. Ces marchs
doivent comprendre des dispositions permettant de limiter les dpenses.
2.3 Limportance de chacun des marchs dpendra en particulier de lenvergure, de la nature et de lemplacement
du projet. Lorsque le projet requiert toute une gamme de fournitures et de travaux, des marchs distincts sont
gnralement attribus pour la livraison et/ou linstallation des diffrents matriels et quipements 15 et pour les
travaux.
2.4 Lorsquun projet requiert des ma triels, quipements ou travaux de mme nature mais distincts, lappel doffres
peut laisser aux candidats le choix entre plusieurs options afin dintresser la fois les petites et les grandes
entreprises. Les entreprises pourront ainsi, leur gr, prs enter une offre pour un seul lot ou pour un groupe de lots
semblables. Toutes les offres, quelles portent sur un seul ou plusieurs lots, devront tre reues avant la mme date
limite, puis ouvertes et values simultanment, pour que lEmprunteur puisse dterminer loffre ou la combinaison
doffres value la moins-disante16.
2.5 Dans certains cas (par exemple, procds spciaux, processus de fabrication troitement intgrs ou travaux
dun type particulier), la Banque peut autoriser ou demander la passation de marchs cls en main cest--dire que
la conception et les tudes techniques, la fourniture et linstallation du matriel, et la ralisation de lensemble des
quipements industriels ou des travaux fassent lobjet dun march unique. LEmprunteur peut aussi garder la
responsabilit de la conception et des tudes techniques, et lancer un appel doffres pour un march responsabilit
unique couvrant lensemble des fournitures et travaux inclus dans une partie du projet. Le cas chant, la formule de
marchs de conception et construction ou le recours un ensemblier17 peuvent galement tre acceptables.

Soumission en deux tapes


2.6 Les tudes dtailles de conception et dexcution des fournitures ou des travaux demands, notamment les
spcifications techniques et autres documents faisant partie du dossier dappel doffres, sont normalement tablies

14
Voir paragraphe 1.6.
15
Aux fins des prsentes Directives, le terme quipements dsigne les matriels installs, formant, par exemple, une unit de
production.
16
Voir les paragraphes 2.48 2.53 pour les procdures dvaluation des offres.
17
Dans le cas de ce type de marchs, lensemblier nexcute gnralement pas les travaux lui-mme, mais les confie dautres
entreprises quil supervise, en assumant la totalit des responsabilits et des risques affrents au cot de ces travaux, leur qualit et
leur excution dans les dlais prescrits. En revanche, un matre douvrage dlgu agit en qualit de consultant ou dagent de
lEmprunteur, mais sans assumer les risques susmentionns. (Si leur financement est assur par la Banque, les services du matre
douvrage dlgu doivent faire lobjet dun march pass conformment aux Directives relatives aux Consultants ; voir note 2.)
6
avant le lancement de lappel la concurrence dans le cas de marchs importants. Cependant, lorsquil sagit de
marchs cls en main ou de marchs portant sur de gros quipements dune grande complexit ou sur des travaux
dun type particulier, il nest pas toujours souhaitable ou pratique de mettre au point lavance les spcifications
techniques dfinitives. En pareil cas, il est possible de procder en deux tapes. LEmprunteur invite dabord les
candidats remettre des propositions techniques, sans indication de prix, sur la base de principes gnraux de
conception ou de normes de performance, et sous rserve de prcisions et dajustements ultrieurs dordre technique
aussi bien que commercial. Lors de la seconde tape, les candidats sont invits prsenter, sur la base dun dossier
dappel doffres rvis, des propositions techniques dfinitives et les prix demands. Ces procdures conviennent
galement lacquisition de matriels pour lesquels les techniques voluent rapidement, comme les grands systmes
informatiques ou de communications18.

Annonce et publicit
2.7 Dans tout appel la concurrence, il est essentiel dannoncer en temps opportun la possibilit de
soumissionner. Lorsque les marchs doivent tre passs sur appels doffres ouverts internationaux, lEmprunteur est
tenu de prparer et de communiquer la Banque un projet davis gnral de passation de marchs. La Banque se
charge de faire publier cet avis dans Development Business19. Cet avis doit donner des informations sur lEmprunteur
(ou lEmprunteur ventuel) et indiquer le montant et lobjet du prt, les prestations devant faire lobjet dAOI, ainsi
que le nom et ladresse de lorganisme de lEmprunteur qui sera responsable de la passation des marchs. Lavis doit
aussi mentionner, si elle est connue, la date laquelle les dossiers de prslection ou dappel doffres seront
disponibles. LEmprunteur doit consigner sur un registre les rponses reues la suite de lavis. Les dossiers de
prslection ou dappel doffres, selon le cas, doivent tre mis la disposition du public au plus tt huit semaines
aprs la date de la publication de lavis. Lavis gnral de passation de marchs doit tre mis jour tous les ans aussi
longtemps quil reste des marchs passer.
2.8 La communaut internationale doit galement tre informe en temps opportun des possibilits de concourir
pour lobtention des diffrents marchs. cette fin, chaque march doit donner lieu la publication dun avis
particulier de prslection ou dappel doffres, selon le cas, qui sera insr au moins dans un journal de diffusion
nationale du pays de lEmprunteur (et dans le Journal officiel, le cas chant). Cet avis doit en outre tre communiqu
aux candidats ventuels qui se seront fait connatre la suite de lavis gnral de passation des marchs. La
publication de cet avis dans Development Business est galement souhaitable. Les Emprunteurs sont aussi vivement
encourags communiquer ces avis aux ambassades et aux bureaux de reprsentation commerciale des pays dont les
entreprises sont susceptibles dtre intresses. En outre, pour les marchs dun montant lev, de mme que pour
les marchs spcialiss ou particulirement importants, les Emprunteurs doivent faire paratre lavis dans
Development Business et/ou dans des revues techniques, publications professionnelles et journaux rputs ayant
une large diffusion internationale. Les avis seront publis suffisamment en avance pour que les entreprises
intresses aient le temps de se procurer le dossier de prslection ou dappel doffres, et de prparer leur demande
de prslection ou leur offre 20.

Prslection des candidats


2.9 Il est gnralement ncessaire de procder une prslection des candidats pour les travaux complexes ou
dune grande envergure, ou dans toute autre situation o le cot lev de la prparation dune offre dtaille
risquerait de dcourager la concurrence, par exemple, dans le cas de matriels devant tre fabriqus sur commande,
dquipements industriels, de services spcialiss et de marchs cls en main, de conception et construction ou

18
Si elle accepte cette procdure en deux tapes, en revanche, la Banque nadmet pas le systme de la double ou triple enveloppe, selon
lequel il est demand aux candidats de remettre simultanment les enveloppes contenant, respectivement, les pices justifiant leurs
capacits, leur proposition technique et leur offre chiffre, et quensuite ces enveloppes soient ouvertes successivement, et leur contenu
valu. au cours dtapes distinctes.
19
Development Business est une publication du Dpartement de linformation de lOrganisation des Nations Unies (UN Plaza, New
York, New York 10017), qui dispose dun bureau la Banque mondiale (1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433, USA).
20
Voir paragraphe 2.43.
7
densemblier. Cette prslection permettra aussi de sassurer que lavis dappel doffres ne sera adress qu des
entreprises possdant les capacits voulues. Elle peut en outre tre utile, le cas chant, pour dterminer
ladmissibilit des candidats au bnfice de la marge de prfrence prvue pour les entreprises du pays emprunteur21.
La prslection doit se faire uniquement en fonction de laptitude des candidats ventuels excuter de faon
satisfaisante le march vis, compte tenu i) de leurs rfrences en ce qui concerne lexcution de marchs analogues,
ii) de leur capacit en termes de personnel, de matriels et dquipements de construction ou de fabrication, et iii) de
leur situation financire 22.
2.10 Lavis de prslection concernant un march ou un groupe de marchs de mme nature doit tre publi et
communiqu conformment aux dispositions des paragraphes 2.7 et 2.8 ci-dessus. Toutes les entreprises qui auront
rpondu lavis devront recevoir des renseignements sur ltendue des prestations fournir, ainsi quune
description prcise des conditions remplir pour tre slectionnes, et toutes celles qui satisferont aux critres de
prslection devront tre admises prsenter une offre. LEmprunteur doit communiquer les rsultats de la
prslection toute les entreprises qui y auront particip. Ds que la prslection est acheve, le dossier dappel
doffres doit tre mis la disposition des candidats ventuels qui auront t retenus. Si la prslection porte sur un
groupe de marchs dont la passation est chelonne dans le temps, il est possible de limiter, en fonction des
capacits du candidat, le nombre ou la valeur globale des marchs qui pourront lui tre attribus. En pareil cas, la liste
des entreprises prslectionnes devra tre priodiquement mise jour. Les renseignements fournis dans la demande
de prslection devront tre vrifis nouveau au moment de lattribution dun march, et celle-ci pourra lui tre
refuse si le candidat ne dispose plus des capacits ncessaires pour mener bien lexcution du march.

B. Dossier dappel doffres

Gnralits
2.11 Le dossier dappel doffres doit contenir tous les renseignements dont un candidat ventuel peut avoir besoin
pour prparer une offre concernant les fournitures ou les travaux demands. Le degr de dtail et la complexit des
pices du dossier varient suivant lenvergure et la nature du ma rch propos, mais le dossier comprend
gnralement : lavis dappel doffres ; des instructions lintention des soumissionnaires ; un modle doffre ; un
modle de march ; le cahier des clauses gnrales et le cahier des clauses particulires ; la liste des fournitures ou le
devis quantitatif ; les dlais de livraison ou dachvement ; les spcifications et plans ; et les annexes ncessaires,
telles que les modles des diffrentes garanties fournir. Les critres qui seront appliqus pour lvaluation des
offres et la dtermination de loffre value la moins-disante doivent tre clairement prciss dans les instructions aux
soumissionnaires et/ou les spcifications. Si le dossier dappel doffres nest pas gratuit, le montant demand doit
tre raisonnable et correspondre uniquement aux frais engags pour le reproduire et le remettre aux entreprises
intresses, de manire ne pas dcourager les candidatures. On trouvera dans les paragraphes qui suivent des
indications concernant les lments essentiels du dossier dappel doffres.
2.12 Les Emprunteurs doivent utiliser les dossiers types dappel doffres publis par la Banque et ne leur apporter,
avec laccord de la Banque, que les changements strictement indispensables pour les adapter aux besoins particuliers
du pays ou du projet. Ces changements seront introduits exclusivement par le canal des Donnes particulires de
lappel doffres ou du march, ou bien du Cahier des clauses administratives particulires du march, et non par le
canal de modifications aux dispositions caractre gnral des dossiers types. Si la Banque na pas publi de dossier
type appropri, lEmprunteur doit utiliser dautres documents standard et modles de march reconnus au plan
international et jugs acceptables par la Banque.

Validit des offres et garantie doffre


2.13 Les candidats doivent prsenter des offres qui demeureront valides pendant une priode suffisante, indique
dans le dossier dappel doffres, pour permettre lEmprunteur de comparer et dvaluer les offres, dexaminer avec la

21
Voir paragraphes 2.54 2.55.
22
La Banque a tabli un document type de prslection lintention de ses Emprunteurs.
8
Banque (si lAccord de prt lexige) les recommandations relatives lattribution du march et dobtenir toutes les
approbations ncessaires lattribution du march pendant cette priode.
2.14 Pour se protger contre la prsentation doffres peu srieuses, lEmprunteur peut demander aux candidats de
constituer une garantie doffre dont le montant sera prcis dans le dossier dappel doffres. La garantie demande ne
doit pas tre trop leve, afin de ne pas dcourager les candidatures. Elle prendra la forme, au gr du candidat, dun
chque certifi, dun crdit documentaire ou dune garantie bancaire mise par une banque connue. Les candidats
doivent tre autoriss fournir une garantie bancaire mise directement par la banque de leur choix, sous rserve
quelle rponde aux critres de provenance dfinis dans la Section I. La garantie doffre doit rester valide quatre
semaines de plus que loffre, afin de laisser lEmprunteur le temps dagir sil doit lappeler. La garantie des candidats
non retenus leur sera restitue aussitt quil aura t dtermin que le march ne leur est pas attribu.

Choix de la langue
2.15 Les dossiers de prslection et dappel doffres doivent tre rdigs en anglais, en franais ou en espagnol et
prciser que cest le texte des documents du march rdig dans lune de ces langues qui fera foi. Cependant, les
marchs passs avec des candidats du pays de lEmprunteur ( lexception des groupements forms dentreprises
locales et trangres) peuvent, si lEmprunteur le souhaite, tre rdigs dans la langue nationale de lEmprunteur, et
cest alors le texte rdig dans cette langue qui fera foi pour lesdits marchs.

Clart du dossier dappel doffres


2.16 Le dossier dappel doffres doit tre rdig de faon permettre et susciter la concurrence internationale ; il
doit dcrire clairement et prcisment les travaux raliser et leur emplacement, les biens fournir et leur lieu de
livraison ou dinstallation, les dlais dexcution ou de livraison, les normes minimales de performance, les conditions
dentretien et de garantie technique, ainsi que toutes autres conditions et modalits ncessaires. En outre, le dossier
dappel doffres prcisera, le cas chant, les essais, les normes et les mthodes qui serviront dterminer si le
matriel livr ou les travaux excuts sont conformes aux spcifications. Les plans doivent tre compatibles avec le
texte des spcifications, et le dossier prcisera lordre de priorit entre plans et spcifications en cas de conflit.
2.17 Le dossier dappel doffres doit indiquer tous les facteurs qui, en addition du prix, seront considrs lors de
lvaluation des offres et prciser comment ces facteurs seront quantifis ou valus. Si les candidats sont autoriss
prsenter des variantes pour les plans, les matriaux, les dlais dachvement, les conditions de paiement, etc., le
dossier doit indiquer expressment les conditions auxquelles ces variantes seront recevables et leur mthode
dvaluation.
2.18 Tous les candidats ventuels doivent recevoir les mmes informations et pouvoir obtenir temps des
renseignements complmentaires. LEmprunteur doit leur donner la possibilit de se rendre sur les lieux du projet.
Dans le cas de travaux ou de fournitures complexes, en particulier pour les marchs impliquant la rnovation
douvrages ou de matriels existants, les candidats ventuels peuvent tre invits une runion prparatoire au
cours de laquelle ils pourront demander des claircissements aux reprsentants de lEmprunteur. Le procs-verbal de
la runion doit tre communiqu tous les candidats ventuels, avec copie la Banque. Toutes informations
complmentaires, prcisions, rectifications ou modifications du dossier dappel doffres doivent tre communiques
tous ceux qui auront demand le dossier initial dans un dlai suffisant avant la date limite de remise des offres pour
leur permettre de prendre les dispositions voulues. Le cas chant, la date limite sera reporte.

Normes
2.19 Les normes et spcifications techniques mentionnes dans le dossier dappel doffres doivent susciter la
concurrence la plus large possible, et faire en sorte que les fournitures et/ou travaux demands satisfassent aux
critres de performance essentiels et aux critres requis. Dans toute la mesure du possible, lEmprunteur fixera les
normes auxquelles devront rpondre les matriels, matriaux et modes dexcution par rfrence des normes
internationales, comme celles de lOrganisation internationale de normalisation. Sil nexiste pas de normes
internationales ou si les normes internationales ne conviennent pas, lEmprunteur peut spcifier des normes
nationales. Dans tous les cas, le dossier dappel doffres indiquera que seront galement accepts les matriels,
9
matriaux ou modes dexcution conformes dautres normes, la condition que celles-ci permettent dobtenir une
qualit au moins substantiellement quivalente.

Utilisation des noms de marque


2.20 Les spcifications doivent tre dfinies en fonction des caractristiques et/ou des critres de performance
requis. II faut viter toute rfrence des noms de marque, des numros de catalogue ou des classifications
analogues. Sil est ncessaire de citer un nom de marque ou le numro de catalogue dun fabricant particulier pour
complter une spcification qui, sinon, ne serait pas assez prcise, on ajoutera les mots ou lquivalent aprs ce
nom de marque ou numro du catalogue. Les spcifications doivent permettre que soient acceptes des offres de
fournitures qui prsentent des caractristiques semblables et dont la performance est au moins substantiellement
quivalente celle des fournitures spcifies.

tablissement des prix


2.21 Dans le cas de marchs de fournitures, les candidats seront invits prsenter leurs offres sur la base des prix
CIF (port de destination convenu) ou CIP23 (lieu de destination convenu) pour les fournitures provenant de
ltranger, et des prix EXW24 ( lusine, en magasin) pour les fournitures disponibles, fabriques ou assembles dans
le pays de lEmprunteur, y compris celles qui ont t pralablement importes. Ils doivent tre autoriss sadresser
toute entreprise satisfaisant aux critres de provenance pour le transport, maritime ou autre, des fournitures et leur
assurance25. Lorsque le soumissionnaire devra se charger du transport intrieur, de linstallation, de la mise en service
ou dautres services analogues, comme dans le cas de marchs de fourniture et installation, il devra en outre indiquer
le prix de ces services.
2.22 Dans le cas des marchs cls en main, les soumissionnaires devront indiquer le prix de lquipement une fois
sa mise en place acheve sur les lieux du projet, compte tenu de lensemble des cots affrents la fourniture de
matriels, aux services de transport maritime et intrieur et leur assurance, linstallation et la mise en service,
ainsi quaux travaux correspondants et tous autres services inclus dans le march (conception, entretien,
exploitation, etc.). moins que le dossier dappel doffres nen dispose autrement, le prix cls en main doit
comprendre lensemble des droits et taxes 26.
2.23 Pour les marchs de travaux, les soumissionnaires devront indiquer les prix unitaires ou les prix forfaitaires de
lexcution des travaux, et ces prix devront inclure lensemble des droits et taxes. Les soumissionnaires doivent tre
autoriss sadresser tout fournisseur satisfaisant aux critres de provenance pour obtenir tous les intrants dont ils
auront besoin ( lexception de la main-doeuvre non qualifie), afin quils soient en mesure de soumettre loffre la
plus comptitive possible.

Rvision des prix


2.24 Le dossier dappel doffres doit indiquer si loffre doit tre prsente i) sur la base de prix fermes ou ii) sur la
base de prix rvisables ; la rvision sappliquera en cas de variations ( la hausse ou la baisse) des principaux
lments du prix du march (main-doeuvre, matriel, matriaux et combustibles, etc.). II nest gnralement pas

23
Pour plus de prcisions sur la dfinition de ces prix, voir INCOTERMS 1990, publi par la Chambre de commerce internationale, 38
Cours Albert ler, 75008 Paris, France. Le terme CIF signifie cot, assurance et fret en cas de transport maritime. Le terme CIP
signifie port pay, assurance comprise jusqu en cas de transport multimodal. Ni le prix CIF, ni le prix CIP ninclut les droits
dimportation dont le paiement est la charge de lEmprunteur.
24
Le prix EXW doit comprendre lensemble des droits, taxes sur les ventes et autres impts pays ou payer sur les composantes et
matires premires utilises dans la fabrication ou lassemblage du matriel, ou sur le matriel pralablement import, faisant partie de
loffre.
25
Voir paragraphe 1.6.
26
LEmprunteur prfrera peut -tre exclure du prix de loffre les droits de douane affrents au matriel import, dans la mesure o
ceux-ci sont difficiles estimer, ou bien prvoir une somme provisionnelle en vue du remboursement des montants effectifs. Voir
galement la note 45 lAnnexe 2.
10
ncessaire dinsrer une clause de rvision des prix dans les marchs simples prvoyant la livraison des fournitures
ou lexcution des travaux en moins de 18 mois, mais il convient de le faire dans les marchs dune dure suprieure
18 mois. Cependant, pour certaines catgories de matriel, il est dusage de demander des prix fermes, quel que soit le
dlai de livraison, et, dans ce cas, il nest pas ncessaire dinclure dans le march une clause de rvision des prix.
2.25 Les prix peuvent tre rviss laide dune formule (ou de plusieurs formules) selon laquelle le prix total du
march est dcompos en lments qui sont ajusts en fonction dindices de prix spcifis pour chacun dentre eux,
ou sur la base de pices justificatives (y compris des factures) produites par le fournisseur ou lentrepreneur. La
premire mthode (formule) est prfrable la seconde (pices justificatives). Le dossier dappel doffres doit dfinir
clairement la mthode qui sera utilise, la formule choisie (le cas chant) et la date retenue pour les calculs. Si la
monnaie de rglement est diffrente de la monnaie du pays dont provient lintrant considr et de lindice
correspondant, la formule utilise devra inclure un facteur de correction, afin dviter que la rvision des prix ne
conduise des distorsions.

Transports et assurances
2.26 Le dossier dappel doffres doit autoriser les fournisseurs et les entrepreneurs sadresser aux entreprises de
leur choix, sous rserve quelles rpondent aux critres de provenance, pour obtenir les services de transport et
dassurance dont ils auront besoin. II doit en outre prciser les types dassurance que le candidat devra souscrire,
ainsi que leurs modalits. Les indemnits payables au titre de lassurance transport devront reprsenter au moins
110 % du montant du march dans la monnaie du march ou dans une monnaie librement convertible afin quil soit
possible de remplacer rapidement les fournitures perdues ou endommages. Pour les travaux, lentrepreneur devra
gnralement contracter une assurance tous risques. Pour les grands projets regroupant sur un mme chantier
plusieurs entrepreneurs, lEmprunteur peut souscrire une police globale couvrant lensemble du projet ; il devra pour
cela faire appel la concurrence.
2.27 titre dexception, si lEmprunteur souhaite rserver le transport et lassurance des fournitures importes
des entreprises nationales ou dautres entreprises dsignes, il devra demander aux candidats de donner le prix
FOB (port dembarquement) ou le prix CFR (port de destination)27 en plus du prix CIF (port de destination) ou CIP
(lieu de destination) spcifi au paragraphe 2.21. Le choix de loffre value la moins-disante se fera sur la base du
prix CIF ou CIP, mais lEmprunteur pourra signer le march en prix FOB ou CFR et prendre lui-mme les dispositions
ncessaires pour faire transporter et/ou assurer les fournitures. Dans ce cas, les fonds provenant du prt de la
Banque ne seront dcaisss qu concurrence du prix FOB ou CFR. Si lEmprunteur ne souhaite pas faire appel un
assureur commercial, il devra donner la Banque la preuve que des ressources sont disponibles pour payer
rapidement, dans une monnaie librement convertible, les indemnits ncessaires au remplacement des fournitures
perdues ou endommages.

Dispositions concernant les monnaies


2.28 Le dossier dappel doffres doit indiquer la monnaie ou les monnaies dans laquelle ou lesquelles les candidats
doivent libeller leurs prix, la mthode qui sera suivie pour convertir les prix exprims en diverses monnaies en une
seule monnaie aux fins de la comparaison des offres, et les monnaies dans lesquelles le prix du march sera rgl. Les
dispositions qui suivent (paragraphes 2.29 2.33) sont destines : i) donner aux candidats la possibilit de
minimiser tout risque de change relatif la monnaie de loffre et de rglement, et donc doffrir le meilleur prix
possible ; ii) donner aux candidats des pays monnaie faible la possibilit dutiliser une monnaie plus forte et donc
dtablir le prix de leur offre sur une base plus ferme ; et iii) faire en sorte que le processus dvaluation soit
quitable et transparent.

27
INCOTERMS 1990 : FOB signifie franco bord au port dembarquement convenu, et CFR signifie cot et fret jusquau port de
destination convenu.
11
Monnaie de loffre
2.29 Le dossier dappel doffres doit indiquer que le candidat peut libeller le prix de son offre dans la monnaie de
tout pays membre de la Banque28. Le candidat qui souhaite prsenter une offre correspondant la somme de
montants libells en plusieurs monnaies trangres peut le faire, condition que le nombre des monnaies trangres
utilises ne soit pas suprieur trois. En outre, lEmprunteur peut demander aux candidats de libeller la partie du prix
de leur offre reprsentant les dpenses locales dans la monnaie29 du pays de lEmprunteur.
2.30 Sil sagit de travaux, lEmprunteur peut demander que les candidats libellent la totalit du prix de leur offre
dans la monnaie nationale et indiquent, en les exprimant en pourcentage du prix de loffre et en prcisant les taux de
change utiliss pour les calculs, les paiements effectuer dans une monnaie trangre de leur choix (trois au
maximum) au titre des intrants devant provenir dun pays autre que celui de lEmprunteur (il peut tre demand aux
candidats de donner la liste de ces intrants).

Conversion aux fins de comparaison des offres


2.31 Le prix de loffre est la somme de tous les paiements demands en diverses monnaies par le soumissionnaire.
Pour pouvoir tre compars, les prix offerts doivent tre convertis en une seule monnaie qui sera choisie par
lEmprunteur (monnaie nationale ou monnaie trangre librement convertible) et spcifie dans le dossier dappel
doffres. Pour effectuer cette conversion, lEmprunteur doit utiliser le cours vendeur donn par une source officielle
(par exemple, la Banque centrale), ou par une banque commerciale ou par une publication internationale pour des
transactions analogues une date choisie lavance ; le dossier dappel doffres devra prciser ladite source
dinformation et ladite date, laquelle ne doit pas tre antrieure de plus de quatre semaines la date limite de
rception des soumissions, ni postrieure la date dexpiration de la priode initiale de validit des offres.

Monnaie du rglement
2.32 Le prix du march doit tre rgl dans la monnaie ou les monnaies dans laquelle ou lesquelles est libell le prix
de loffre retenue.
2.33 Lorsque le soumissionnaire est tenu de libeller le prix de son offre dans la monnaie nationale, et quil a
demand dtre rgl dans une monnaie trangre pour certains paiements exprims sous la forme de pourcentage du
prix de loffre, les taux de change utiliser aux fins du rglement doivent tre ceux que le candidat a spcifis dans
son offre, de faon que la valeur de la fraction en monnaies trangres du prix de loffre soit maintenue sans perte ni
gain.

Modalits de rglement
2.34 Les modalits de rglement doivent tre conformes aux pratiques commerciales internationales applicables aux
fournitures et travaux considrs.
a) Pour les marchs de fournitures, le rglement se fera intgralement la livraison au point convenu dans le
march, aprs inspection, le cas chant, des biens achets ; pour les marchs prvoyant linstallation et la
mise en service de ces biens, une fraction du total d peut tre retenue jusqu ce que le fournisseur se soit
acquitt de toutes ses obligations contractuelles. Lutilisation de crdits documentaires est recommande car
elle permet de rgler rapidement le fournisseur. Pour les grands marchs de matriels et dquipements, il
faudra prvoir loctroi davances suffisantes et, pour les marchs de longue dure, des paiements par tranches
pendant la priode de fabrication ou dassemblage.

28
Jusquau 31 dcembre 2001, les offres peuvent aussi tre libelles dans les anciennes monnaies nationales des pays membres de
lUnion conomique et montaire europenne (schilling autrichien, franc belge, markka finlandais, franc franais, mark allemand, livre
irlandaise, lire italienne, franc luxembourgeois, florin nerlandais, escudo portugais et peseta espagnole). Le 1er janvier 1999, leuro a
remplac ces monnaies qui, depuis cette date, ont une parit fixe irrvocable vis --vis de leuro. Jusquau 31 dcembre 2001, ces
monnaies subsistent en tant quexpressions nationales non dcima les de leuro.
29
Ci-aprs dnomme monnaie nationale.
12
b) Pour les marchs de travaux, il conviendra de prvoir, le cas chant, des avances de dmarrage, des avances
pour le matriel et les matriaux de lentrepreneur, des paiements par tranches, et la constitution de retenues de
garantie raisonnables qui seront libres lorsque lentrepreneur se sera acquitt de ses obligations au titre du
march.
2.35 Toute avance paye au titre de frais de dmarrage et frais analogues, verse aprs la signature dun march de
fournitures ou de travaux, doit tre calcule sur la base du montant estimatif de ces dpenses et tre spcifie dans le
dossier dappel doffres. Le montant et le calendrier de paiement des autres avances qui seront verses (par exemple,
pour lachat de matriaux devant tre livrs sur le chantier et servir lexcution des travaux) doivent galement
figurer dans le dossier dappel doffres, qui prcisera par ailleurs comment constituer les garanties demandes au titre
de ces avances.
2.36 Le dossier dappel doffres doit indiquer les conditions et mthodes de rglement choisies, prciser si dautres
dispositions seront acceptes et, le cas chant, spcifier dans quelles circonstances. La mthode de rglement doit
tre fixe en fonction des procdures de retrait des fonds du prt, telles quelles sont dcrites lAnnexe 3.

Clauses et conditions des marchs


2.37 Les documents du march doivent dfinir clairement les travaux raliser, les biens fournir, les droits et
obligations de lEmprunteur et du fournisseur ou de lentrepreneur, ainsi que, le cas chant, les fonctions et
pouvoirs de lingnieur-conseil, de larchitecte ou du matre douvrage dlgu en ce qui concerne la supervision et
le suivi de lexcution du march. Les cahiers des clauses administratives gnrales sont toujours complts par un
cahier des clauses administratives particulires applicables aux fournitures ou travaux faisant lobjet du march et au
lieu dimplantation du projet.

Garantie de bonne excution


2.38 Pour les marchs de travaux, le dossier dappel doffres doit demander la constitution dune garantie dun
montant suffisant pour protger lEmprunteur au cas o lentrepreneur manquerait ses obligations contractuelles.
Cette garantie de bonne excution est mise soit par une banque, soit par une compagnie de garantie ou dassurance,
et ses modalits, ainsi que son montant, seront spcifis par lEmprunteur dans le dossier dappel doffres. Ce
montant est dtermin en fonction de la nature de la garantie fournie et de la nature et de limportance des travaux.
Une fraction de cette garantie de bonne excution (dite garantie de bonne fin) restera valable durant la priode de
garantie technique ou dentretien jusqu la rception dfinitive par lEmprunteur. la place de cette garantie de
bonne fin, le march peut prvoir une retenue de garantie, cest--dire une retenue effectue sur chaque acompte
priodique et conserve jusqu la rception dfinitive. Les entrepreneurs peuvent tre autoriss remplacer cette
retenue par une garantie bancaire quivalente aprs la rception provisoire.
2.39 Pour les marchs de fournitures, lobligation de constituer une garantie de bonne excution dpendra des
conditions du march et des usages commerciaux en vigueur pour les fournitures vises. Pour se protger contre les
fournisseurs/fabricants qui manqueraient leurs obligations contractuelles, lEmprunteur peut leur demander de
constituer une garantie bancaire. Cette garantie, dont le montant sera raisonnable, peut galement couvrir les
obligations de garantie technique. la place de cette garantie de bonne excution, le march peut prvoir la
constitution dune retenue de garantie, cest--dire une retenue effectue sur les sommes dues au fournisseur, pour
couvrir les obligations de garantie technique, ainsi que les obligations remplir au titre de linstallation ou de la mise
en service. Le montant de la garantie bancaire ou de la retenue doit tre raisonnable.

Pnalits et primes
2.40 Les clauses et conditions du march doivent prvoir des pnalits ou autres sanctions pcuniaires dun
montant raisonnable pour le cas o un retard dans la livraison des fournitures ou dans lachvement des travaux, ou
la non-conformit des fournitures ou des travaux avec les spcifications, entranerait pour lEmprunteur des dpenses
supplmentaires ou la perte de recettes ou autres avantages. Inversement, elles peuvent prvoir le versement dune
prime aux fournisseurs qui livrent les fournitures ou aux entrepreneurs qui achvent les travaux avant les dlais
spcifis dans le march, si lEmprunteur doit en tirer avantage.
13
Cas de force majeure
2.41 Les clauses et conditions du march doivent stipuler que linexcution par les parties des obligations leur
incombant au titre du march ne sera pas considre comme une faute lorsquelle rsulte dun cas de force majeure
selon la dfinition donne dans lesdites clauses et conditions.

Droit applicable et rglement des litiges


2.42 Les clauses et conditions du march doivent indiquer le droit applicable et linstance comptente pour le
rglement des litiges. Larbitrage commercial international peut prsenter certains avantages pratiques par rapport
dautres modes de rglement des litiges. Les Emprunteurs sont donc encourags prvoir cette forme darbitrage
pour les marchs de fournitures et de travaux. La Banque ne doit pas tre dsigne comme arbitre, ni tre invite en
dsigner un30. Dans le cas de marchs de travaux, de marchs de fourniture et installation et de marchs cls en main,
les dispositions concernant le rglement des litiges doivent galement prvoir le recours des mcanismes de
conciliation ou de mdiation mis en place pour acclrer le rglement des litiges.

C. Ouverture des plis, valuation des offres et attribution du march

Dlai de prparation des offres


2.43 Le dlai imparti pour la prparation et la remise des offres doit tre fix compte tenu des conditions propres au
projet et de lenvergure et de la complexit du march. En rgle gnrale, pour un AOI, il convient de prvoir au moins
six semaines compter de la date de lavis dappel doffres ou de la date de la publication du dossier, la date la plus
tardive tant retenue. Lorsquil sagit de grands travaux ou de matriels complexes, il faut gnralement prvoir un
dlai dau moins 12 semaines pour permettre aux candidats ventuels deffectuer les recherches ncessaires avant de
prsenter leurs offres. Dans ce cas, lEmprunteur est encourag organiser avant la remise des offres des runions et
des visites sur le terrain. Les soumissionnaires pourront envoyer leurs offres par la poste ou les remettre en main
propre. Lavis dappel doffres doit prciser la date limite de dpt et le lieu de rception des offres.

Modalits douverture des plis


2.44 La sance douverture des plis doit avoir lieu la date limite fixe pour le dpt des offres ou trs peu de temps
aprs 31 ; la date et le lieu de cette sance doivent tre annoncs dans lavis dappel doffres. LEmprunteur doit ouvrir
tous les plis au moment et lendroit annoncs, et la sance doit tre publique, cest--dire que les soumissionnaires
ou leurs reprsentants pourront tre prsents. Le nom de chaque soumissionnaire et le montant total de chaque offre,
et de toute variante quil aura t autoris ou invit dposer, doivent tre lus haute voix et consigns au procs-
verbal de la sance, et copie de ce procs-verbal doit tre envoye dans les meilleurs dlais la Banque. Les offres
reues aprs le dlai fix, et celles qui nont pas t ouvertes et lues haute voix durant la sance douverture des
plis, doivent tre rejetes.

claircissements et modifications apporter aux offres


2.45 Sauf dans les cas viss aux paragraphes 2.61 et 2.62 des prsentes Directives, aucun candidat ne peut tre
invit ni autoris modifier son offre aprs la date limite de rception des offres. LEmprunteur peut demander tout
soumissionnaire de prciser tel point de son offre aux fins de lvaluation, mais il ne doit ni linviter ni lautoriser en
modifier la teneur ou le prix aprs louverture des plis. Les demandes dclaircissement et les rponses des
soumissionnaires doivent tre communiques par crit.

30
II est toutefois entendu que les agents du Centre international pour le rglement des diffrends relatifs aux investissements (CIRDI)
demeurent libres, en cette qualit, de dsigner des arbitres.
31
Afin de laisser suffisamment de temps pour transfrer les plis lendroit annonc pour louverture des plis en sance publique.
14
Caractre confidentiel de la procdure
2.46 Aprs louverture des plis en sance publique, aucun renseignement concernant lexamen des plis, les
prcisions demandes et lvaluation des offres, ou les recommandations relatives lattribution du march, ne doit
tre communiqu aux soumissionnaires ou toute autre personne nayant pas qualit pour participer la procdure
de slection tant que lattribution du march na pas t notifie au soumissionnaire retenu.

Examen des offres


2.47 LEmprunteur doit vrifier si les offres i) rpondent aux critres de performance fixs au paragraphe 1.6 des
prsentes Directives ; ii) sont dment signes ; iii) sont accompagnes des garanties demandes ; iv) sont pour
lessentiel conformes aux dispositions du dossier dappel doffres ; et v) sont, par ailleurs, recevables. Toute offre qui
nest pas conforme pour lessentiel aux clauses, conditions et spcifications du dossier dappel doffres, soit quelle
pr sente avec celles-ci des diffrences importantes, soit quelle comprenne des rserves importantes, est rejete. Une
fois que les plis ont t ouverts, le soumissionnaire ne doit pas tre autoris corriger ou supprimer les diffrences
ou rserves importantes 32.

valuation et comparaison des offres


2.48 Lvaluation doit permettre de dterminer le cot de chaque offre pour lEmprunteur et de comparer les offres
entre elles sur cette base. Sous rserve des dispositions du paragraphe 2.57, loffre retenue es t celle dont le cot est
valu le moins-disant, et non ncessairement celle dont le prix est le plus bas 33.
2.49 Le prix de loffre lu publiquement lors de la sance douverture des plis doit tre corrig pour tenir compte des
erreurs de calcul. Aux fins de lvaluation, il convient en outre de procder des ajustements pour tenir compte de
toute diffrence ou rserve importante pouvant tre chiffre. Les clauses de rvision des prix sappliquant la
priode dexcution du march ne doivent pas tre prises en compte lors de lvaluation.
2.50 Lvaluation et la comparaison des offres doivent seffectuer sur la base des prix CIF ou CIP pour les
fournitures importes, et sur celle des prix EXW pour les fournitures provenant du pays de lEmprunteur, et tenir
compte des prix de tous services demands (installation, formation, mise en service, etc.).
2.51 Le dossier dappel doffres doit indiquer les critres autres que les prix qui seront pris en compte dans
lvaluation des offres et prciser la faon dont ils seront appliqus pour dterminer loffre value la moins-disante.
Pour les fournitures et le matriel, ces critres peuvent tre notamment le cot des transports intrieurs jusqu
lemplacement du projet ainsi que des assurances correspondantes, le calendrier de paiement, le dlai de livraison, les
cots dexploitation, le rendement et la compatibilit du matriel, le service aprs-vente et la possibilit de se procurer
des pices de rechange, la formation offerte, et les avantages potentiels au plan de la scurit et de lenvironnement.
Les lments autres que le prix qui serviront dterminer loffre value la moins-disante devront, dans la mesure du
possible, tre exprims en termes montaires, ou affects dun coefficient de pondration, suivant les critres dfinis
dans les dispositions du dossier dappel doffres concernant lvaluation.
2.52 Dans le cas des marchs de travaux et des marchs cls en main, tous les droits et taxes sont la charge des
entrepreneurs34, et les candidats en tiennent compte lorsquils prparent leur offre. Cest sur cette base que se feront
lvaluation et la comparaison des offres. Lvaluation des offres relatives aux marchs de travaux doit tre effectue
en termes strictement montaires. Toute procdure en vertu de laquelle seraient automatiquement rejetes les offres
suprieures ou infrieures une valeur pralablement fixe est inacceptable. Si la date de livraison ou le dlai
dexcution est essentiel, lavantage que prsenterait pour lEmprunteur un achvement anticip des prestations peut
tre pris en compte sur la base de critres dfinis dans le dossier dappel doffres, mais uniquement si les clauses et
conditions du march prvoient des pnalits proportionnes en cas de non -respect.

32
Voir paragraphe 2.49 au sujet des corrections.
33
Voir paragraphe 2.51.
34
Sauf disposition contraire du dossier dappel doffres dans le cas de certains marchs cls en main (voir paragraphe. 2.22 et note 26).
15
2.53 LEmprunteur doit tablir un rapport dtaill sur lvaluation et la comparaison des offres indiquant les
lments prcis sur lesquels il sest fond pour recommander lattribution du march.

Prfrences en faveur du pays de lEmprunteur


2.54 la demande de lEmprunteur, et aux conditions fixes dans lAccord de prt et nonces dans le dossier
dappel doffres, une marge de prfrence peut tre accorde lors de lvaluation des offres :
a) pour les fournitures fabriques dans le pays de lEmprunteur, lors de la comparaison des offres proposant
pareilles fournitures avec les offres proposant des fournitures fabriques ltranger ;
b) pour les travaux excuts dans les pays membres dont le PNB35 par habitant est infrieur un certain seuil, lors
de la comparaison des offres remises par des entrepreneurs ligibles du pays de lEmprunteur avec les offres
provenant dentreprises trangres.
2.55 Lorsquune marge de prfrence est applique aux biens fabriqus dans le pays de lEmprunteur ou aux
entrepreneurs du pays de lEmprunteur, lvaluation et la comparaison des offres doivent suivre les mthodes et
tapes dcrites lAnnexe 2.

Prorogation de la validit des offres


2.56 Les Emprunteurs doivent mener bien lvaluation des offres et lattribution du march avant lexpiration de la
priode initiale de validit des offres, pour viter davoir demander des prorogations. Toute demande de
prorogation de la validit des offres, si des circonstances exceptionnelles le justifient, doit tre prsente par crit
tous les candidats avant la date dexpiration de la priode initiale. La dure de la prorogation demande doit tre
limite au dlai strictement ncessaire pour achever lvaluation des offres, obtenir les approbations requises, et
attribuer le march. Dans le cas de marchs prix fixes, toute demande de prorogation lexception de la premire
devra comporter un mcanisme dactualisation des prix pour prendre en compte les modifications du cot des intrants
ncessaires lexcution du march intervenues pendant la priode de prorogation. Les candidats ne doivent pas
tre invits ni autoriss cette occasion modifier le prix (de base) ou dautres conditions de leur offre. Ils auront le
droit de refuser la prorogation demande sans perdre pour autant leur garantie doffre, mais ceux qui accepteront de
proroger la validit de leur offre devront galement proroger la garantie en consquence.

Vrification a posteriori de la capacit des candidats


2.57 En labsence de prslection, lEmprunteur doit dterminer si le soumissionnaire dont loffre a t value la
moins-disante a la capacit ncessaire pour excuter le march de la manire indique dans loffre. Les critres
remplir auront t prciss dans le dossier dappel doffres et, si le soumissionnaire ny rpond pas, son offre sera
rejete. Dans ce cas, lEmprunteur suivra la mme procdure pour le soumissionnaire class immdiatement aprs.

Attribution du march
2.58 LEmprunteur attribue le march, pendant la priode de validit des offres, au soumissionnaire qui satisfa it aux
critres appropris de capacit et de ressources et dont loffre a t i) juge substantiellement conforme aux
dispositions du dossier dappel doffres ; et ii) value la moins-disante36. Il ne peut tre demand au soumissionnaire
daccepter, comme condition dobtention du march, de fournir des prestations ne figurant pas dans le dossier
dappel doffres ou de modifier de quelque autre manire son offre initiale.

Rejet de toutes les offres


2.59 Gnralement, le dossier dappel doffres dispose que lEmprunteur pourra rejeter toutes les offres reues. Ce
rejet des offres est justifi lorsquil ny a pas eu vritablement de concurrence, ou que les offres reues ne sont pas

35
Le produit national brut, tel quil est dfini chaque anne par la Banque.
36
Les termes utiliss sont alors candidat ayant remis loffre value la moins-disante et offre value la moins-disante .
16
conformes pour lessentiel aux dispositions du dossier dappel doffres. Cependant, labsence de concurrence nest
pas seulement fonction du nombre de candidats. Sil rejette toutes les offres, lEmprunteur doit analyser les motifs de
sa dcision et envisager de modifier les clauses et conditions du march, la conception et les spcifications, ou
ltendue du march, ou plusieurs de ces lments, avant de relancer lappel doffres.
2.60 Si le rejet des offres est d labsence de concurrence, linvitation soumissionner devra tre plus largement
publie. Sil tient au fait que la majorit ou la totalit des offres ne sont pas conformes aux dispositions du dossier
dappel doffres, lEmprunteur pourra demander de nouvelles offres toutes les entreprises initialement
prslectionnes ou, avec laccord de la Banque, uniquement celles qui ont soumis une offre en rponse lappel
initial.
2.61 I1 nest pas permis de rejeter toutes les offres et den demander de nouvelles sur la base des mmes
documents dappel doffres et de march seule fin dobtenir des prix infrieurs. Si loffre conforme et value la
moins-disante dpasse considrablement les estimations de cot tablies par lEmprunteur avant lappel doffres,
lEmprunteur devra rechercher les causes de ce dpassement et envisager de relancer lappel doffres conformment
aux dis positions des paragraphes prcdents. Ou bien, il peut entamer des ngociations avec le candidat ayant remis
loffre value la moins-disante pour essayer dobtenir un march satisfaisant sur la base dune rduction de
ltendue des prestations et/ou dune modification de la rpartition des risques et responsabilits de nature
entraner une rduction du prix du march. Cependant, une rduction substantielle de ltendue du march ou une
modification substantielle des documents du march peut justifier la relance de lappel doffres.
2.62 LEmprunteur doit obtenir laccord pralable de la Banque avant de rejeter toutes les offres, de demander de
nouvelles offres, ou dentamer des ngociations avec le candidat ayant remis loffre value la moins-disante.

D. Procdure modifie dAOI

Oprations dcaissement rapide


2.63 Lorsque le prt doit financer un programme dimportation, dans le cas des oprations dajustement et des
autres prts dcaissement rapide, les marchs dun montant lev, ce montant tant prcis dans lAccord de prt,
feront lobjet dAOI dont les dispositions concernant la publicit et les monnaies auront t simplifies 37.
2.64 Selon ces rgles simplifies, il nest pas ncessaire de publier un avis gnral de passation des marchs. Des
avis particuliers doivent tre publis pour chaque march dans un journal de grande diffusion du pays de
lEmprunteur (et, le cas chant, dans le Journal officiel) et dans lune des publications suivantes : i) Development
Business ; ou ii) un journal, un priodique ou une revue technique ayant une large diffusion internationale. Le dlai
imparti pour la remise des offres peut tre ramen quatre semaines. LEmprunteur peut demander que le prix des
offres soit libell, et les paiements au titre du march soient effectus, dans une monnaie unique qui sera une monnaie
dusage courant dans les changes commerciaux internationaux.

Passation des marchs de produits de base


2.65 Dans le cas de produits de base comme les crales, les aliments pour le btail, les huiles alimentaires, les
combustibles, les engrais et les mtaux, les prix du march fluctuent en fonction de loffre et de la demande. Beaucoup
de ces produits sont cots sur des marchs boursiers. La passation de marchs implique souvent des attributions
multiples, portant chacune sur une partie du total demand, afin de garantir la scurit de lapprovisionnement, et des
achats chelonns dans le temps afin de tirer parti de conditions du march favorables et de maintenir les stocks un
niveau peu lev. II est possible dtablir une liste de candidats prslectionns auxquels on enverra priodiquement
des avis dappel doffres. Les candidats peuvent tre invits proposer un prix li au cours du march une date
antrieure la date de lexpdition ou la date de lexpdition. La priode de validit des offres doit tre aussi courte
que possible. La monnaie dans laquelle les transactions portant sur ce produit sont gnralement effectues peut tre

37
Les autres marchs sont normalement passs selon les procdures de lorganisme priv ou public charg des importations, ou
conformment dautres pratiques commerciales juges acceptables par la Banque, comme indiqu au paragraphe 3.12.
17
choisie comme seule monnaie de loffre et de rglement du march. Ce choix doit tre indiqu dans le dossier dappel
doffres. Le dossier dappel doffres peut autoriser la remise des offres par tlex ou par tlcopie lorsquaucune
garantie doffre nest exige, ou si les candidats prslectionns ont constitu une garantie valide pendant une
priode donne. On utilisera pour ces marchs les dossiers types et les modles de march correspondant aux
pratiques commerciales normales en la matire.

18
III. AUTRES MTHODES DE PASSATION DES MARCHS

Gnralits
3.1 Dans certains cas, lappel doffres ouvert international nest pas la mthode de passation des marchs la plus
conomique ni la plus efficace, et dautres procdures peuvent mieux convenir. Ces procdures particulires et les
catgories de fournitures et de tra vaux auxquelles elles sappliqueront sont arrtes dun commun accord entre la
Banque et lEmprunteur et spcifies dans lAccord de prt38. Les marges de prfrence en faveur des entrepreneurs
du pays de lEmprunteur et des biens fabriqus sur son territoire sappliquent uniquement lappel doffres ouvert
international, et non aux mthodes dcrites ci-aprs. La prsente section indique les procdures gnralement
utilises dans les cas o lAOI nest pas la mthode la plus approprie.

Appel doffres international restreint


3.2 Lappel doffres international restreint (AOIR) correspond pour lessentiel un AOI, mais les candidats sont
directement invits prsenter une offre sans quil y ait publication davis dappel doffres. Cette mthode peut tre
retenue : i) lorsque le montant des marchs est peu lev ; ou ii) sil nexiste quun petit nombre de fournisseurs ; ou
iii) si dautres motifs exceptionnels justifient de ne pas appliquer toutes les procdures de lappel doffres ouvert
international. Les Emprunteurs doivent alors sadresser un nombre de fournisseurs suffisant pour obtenir des prix
comptitifs ; tous les fournisseurs doivent tre contacts lorsquil nen existe quun petit nombre. Dans le cas
dAOIR, il nest pas accord de marge de prfrence aux entreprises du pays de lEmprunteur lors de lvaluation des
offres. Sauf en ce qui concerne la publicit et lapplication de la prfrence nationale, les procdures suivre sont
identiques celles qui rgissent les appels doffres ouverts internationaux.

Appel doffres national


3.3 Lappel doffres national (AON) est la procdure de passation des marchs publics dans le pays de
lEmprunteur et cette mthode peut tre le moyen le plus efficace et le plus conomique de passer des marchs de
fournitures ou de travaux qui, en raison de leur nature ou de leur ampleur, ont peu de chances dintresser des
candidats trangers. Pour tre acceptable dans le cas des marchs financs par la Banque, cette procdure doit tre
examine et modifie dans la mesure ncessaire pour garantir que la passation des marchs se fera dans de bonnes
conditions dconomie, defficacit et de transparence et gnralement en accord avec les dispositions de la Section I
des prsentes Directives. Il peut tre prfrable dadopter cette mthode lorsque la participation de candidats
trangers est peu probable du fait que : i) les montants en jeu sont peu levs ; ii) les travaux sont disperss ou tals
dans le temps ; iii) les travaux demandent une main-doeuvre nombreuse ; ou iv) les biens ou les travaux peuvent tre
fournis localement des prix infrieurs ceux du march international. Cette mthode peut galement tre retenue
lorsque les avantages dun AOI seraient manifestement annuls par les charges administratives ou financires qui en
rsulteraient.
3.4 LAON ne ncessite pas la publication dun avis gnral de passation des marchs, et lannonce des marchs
peut tre limite la presse locale ou au Journal officiel. Le dossier dappel doffres peut tre rdig dans une langue
officielle du pays et la monnaie des offres et du rglement est gnralement la monnaie nationale. Un dlai suffisant
doit tre prvu pour la prparation et la remise des offres. Les procdures doivent permettre une concurrence
suffisante pour que lEmprunteur puisse obtenir des prix raisonnables, et les mthodes utilises pour lvaluation des
offres et lattribution des marchs doivent tre communiques tous les candidats et ne doivent pas tre appliques
de faon arbitraire. Si des entreprises trangres souhaitent prsenter des offres, elles doivent y tre autorises.

38
Les marchs ne doivent pas tre fractionns pour les soustraire la procdure dAOI ; toute proposition tendant fractionner un
march doit recevoir lapprobation pralable de la Banque.
19
Consultation de fournisseurs ( lchelon international ou national)
3.5 La consultation de fournisseurs consiste comparer les propositions obtenues de plusieurs fournisseurs,
gnralement trois au moins, pour garantir lobtention de prix comptitifs. Cette mthode convient pour des
fournitures gnralement disponibles dans le commerce ou des produits standard de faible valeur. Les demandes de
propositions doivent dcrire les fournitures recherches, en indiquant la quantit requise ainsi que la date et le lieu de
livraison. Les propositions peuvent tre envoyes par tlex ou tlcopie, et lacheteur devra les valuer
conformment aux pratiques normalement suivies dans le secteur public ou priv. Les conditions de loffre retenue
sont indiques dans le bon de commande.
3.6 Pour les consultations lchelon international, il convient de demander des propositions au moins trois
fournisseurs provenant de deux pays diffrents. La consultation peut se faire lchelon national lorsquil sagit de
fournitures ordinairement disponibles des prix comptitifs auprs de plusieurs fournisseurs du pays de
lEmprunteur.

Entente directe
3.7 Les marchs peuvent tre passs par entente directe sans appel la concurrence (fournisseur ou entrepreneur
unique) dans les cas suivants :
a) Un march de fournitures ou de travaux attribu conformment des procdures juges acceptables par la
Banque peut tre reconduit pour lacquisition de fournitures ou travaux supplmentaires de nature analogue.
En pareil cas, il doit tre tabli la satisfaction de la Banque quun nouvel appel la concurrence napporterait
aucun avantage et que les prix obtenus lors de la reconduction du march sont raisonnables. Si la
reconduction est prvisible ds le dpart, le march initial doit contenir des dispositions cet effet.
b) II peut tre justifi de sadresser au fournisseur initial lorsque les achats supplmentaires ont trait du matriel
normalis ou des pices dtaches devant tre compatibles avec le matriel dj en service. Pour que cette
procdure soit justifie, il faut que le matriel initial donne satisfaction, que dune manire gnrale la quantit
des nouvelles fournitures soit infrieure celle des fournitures dj achetes, et que le prix offert soit
raisonnable ; il faut en outre avoir tudi les avantages que prsenterait le choix dune autre marque ou dune
autre source dapprovisionnement et avoir rejet cette solution pour des raisons juges acceptables par la
Banque.
c) Le matriel demand fait lobjet de droits exclusifs et ne peut tre fourni que par un seul fabricant.
d) Lentreprise responsable de la conception du procd a besoin dacheter des intrants essentiels un
fournisseur particulier pour pouvoir garantir lexcution du march.
e) Dans des circonstances exceptionnelles, par exemple, en rponse des catastrophes naturelles.

Rgie
3.8 La rgie, cest--dire lexcution des travaux laide du personnel et du matriel de lEmprunteur39, peut tre la
seule mthode possible pour certains types de travaux. La rgie peut se justifier dans les cas suivants :
a) La quantit des travaux excuter ne peut pas tre dfinie lavance.
b) Les travaux sont peu importants et disperss ou localiss dans des zones daccs difficile, de sorte quil y a
peu de chances que des entreprises qualifies prsentent des offres assorties de prix raisonnables.
c) Les travaux doivent tre raliss sans perturber les oprations en cours.
d) LEmprunteur est mieux en mesure que lentrepreneur de supporter les risques dune interruption invitable
des travaux.
e) Une situation durgence exige dintervenir au plus tt.

39
Un service public de construction qui ne jouit pas de lautonomie administrative et financire doit tre considr comme un service
dexcution de travaux en rgie.
20
Marchs passs auprs dinstitutions de lOrganisation des Nations Unies
3.9 Il peut y avoir des cas o le recours aux institutions spcialises de lOrganisation des Nations Unies, agissant
en qualit de fournisseurs conformment leurs propres procdures, est la mthode la plus conomique et la plus
efficace pour lacquisition de petites quantits de fournitures disponibles dans le commerce, principalement pour les
secteurs de lducation et de la sant et pour celui de lalimentation en eau et de lassainissement en milieu rural.

Spcialistes de la passation de marchs


3.10 Lorsquils nont ni les moyens ni lexprience qui seraient ncessaires, les Emprunteurs peuvent souhaiter
engager (ou la Banque peut leur demander dengager) comme agent une entreprise spcialise dans la passation des
marchs internationaux. Cet agent devra, au nom de lEmprunteur, appliquer strictement toutes les procdures de
passation des marchs stipules dans lAccord de prt, y compris en ce qui concerne lemploi des dossiers types
dappel doffres publis par la Banque, les procdures dexamen et la documentation. Cette obligation sapplique
galement aux cas o lagent est une institution spcialise de lOrganisation des Nations Unies 40. Un entrepreneur-
ensemblier peut de la mme manire tre charg, moyennant honoraires, de la passation des marchs pour divers
travaux de construction, reconstruction, rparation ou remise en tat en cas durgence, ou sil sagit dun grand
nombre de petits marchs.

Inspection et certification
3.11 Pour se protger, lEmprunteur peut faire procder linspection et la certification des fournitures avant leur
expdition, en particulier dans le cas de grands programmes dimportation. En gnral, linspection et la certification
portent sur la quantit et la qualit des fournitures, ainsi que sur leur prix pour dterminer sil est raisonnable. Dans le
cas de fournitures acquises sur AOI, la vrification doit viser exclusivement la qualit et la quantit, et non le prix.
Cependant, les fournitures qui nont pas t achetes sur AOI peuvent en outre faire lobjet dune vrification des
prix. Les services dinspection et de certification sont normalement rmunrs par le versement dhonoraires calculs
en fonction de la valeur des fournitures. Le cot de la certification des importations nest pas pris en compte dans
lvaluation des offres reues en rponse un AOI.

Passation des marchs au titre de prts accords des intermdiaires financiers


3.12 Lorsque les fonds du prt vont un intermdiaire financier, par exemple, une caisse de crdit agricole ou une
socit de financement du dveloppement, qui les rtrocdera des bnficiaires particuliers, entreprises prives
ou entreprises publiques autonomes gres sur une base commerciale pour le financement partiel de sous-projets,
ce sont gnralement les bnficiaires eux-mmes qui passent les marchs. Les mthodes habituelles des entreprises
publiques caractre commercial ou des entreprises prives du pays juges acceptables par la Banque sont utilises
pour ces marchs. Nanmoins, mme dans ces cas, il peut tre plus efficace et plus conomique de recourir un AOI
pour lachat de fournitures dun cot unitaire lev ou lorsque de grandes quantits de fournitures semblables
peuvent tre regroupes et achetes en gros.

Passation des marchs dans le cadre de concessions de travaux et/ou services avec apport financier du secteur priv
3.13 Lorsque la Banque participe au financement dun projet devant donner lieu la conclusion daccords de
concession avec apport financier41 ou fonds sur dautres formules similaires du secteur priv, lEmprunteur doit
utiliser pour la passation de ces marchs lune ou lautre des procdures dcrites ci-dessous, conformment aux
dispositions spcifies dans le Rapport du Prsident et dans lAccord de prt :

40
Les Directives relatives aux Consultants sont applicables au choix des agents chargs de la passation des marchs et de linspection.
Le cot ou les honoraires de ces agents sont remboursables sur le prt de la Banque, si lAccord de prt le stipule et sous rserve que leurs
conditions de slection et de recrutement soient juges acceptables par la Banque.
41
En anglais BOO (Build, Own, Operate), BOT (Build, Operate, Transfer), et BOOT (Build, Own, Operate, Transfer) ; en franais, ces
formules sont regroupes ci-aprs sous le nom de concessions avec apport financier.
21
a) Lentreprise avec laquelle est conclu un march de concession avec apport financier ou similaire 42 est choisie
la suite dun appel doffres international ouvert ou restreint qui suit les procdures juges acceptables par la
Banque, et qui peut inclure plusieurs tapes pour parvenir la combinaison optimale de critres dvaluation,
tels que le cot et le montant du financement offert, les spcifications et normes de performance des
quipements proposs, le prix qui sera demand lusager ou lacheteur, les autres recettes que les
quipements procureront lEmprunteur ou lacheteur, et la priode damortissement des quipements.
Lentreprise ainsi choisie est alors libre de passer les marchs de fournitures, travaux ou services qui lui sont
ncessaires pour la ralisation des installations demandes auprs de sources rpondant aux critres de
provenance, en utilisant ses propres procdures. Dans ce cas, le Rapport dvaluation tabli par les services
de la Banque, le Rapport du Prsident et lAccord de prt spcifient celles des dpenses de lentreprise qui
seront couvertes par les fonds du prt de la Banque ; ou,
b) Si ladite entreprise nest pas choisie de la manire indique au paragraphe (a) ci-dessus, les marchs de
fournitures, travaux ou services ncessaires la ralisation des installations et devant tre couverts par le
financement de la Banque sont passs selon les procdures dappel doffres international ouvert ou restreint
dfinies dans les prsentes Directives.

Passation des marchs financs par des prts garantis par la Banque
3.14 Si la Banque garantit le remboursement dun prt accord par un autre bailleur de fonds, les marchs de
fournitures et de travaux financs par ce prt doivent tre passs dans de bonnes conditions defficacit et
dconomie selon des procdures satisfaisant aux critres noncs au paragraphe 1.5.

Participation communautaire la passation des marchs


3.15 Lorsque, afin daccrotre les chances de succs durable du projet ou datteindre certains de ses objectifs
sociaux, lEmprunteur juge souhaitable pour certaines composantes du projet i) de faire appel la participation de
communauts locales et/ou dorganisations non gouvernementales (ONG), ou ii) dintensifier lutilisation du savoir-
faire et des matriaux locaux, ou iii) demployer des mthodes fort coefficient de main-doeuvre et dautres
techniques appropries, ces considrations sont prises en compte dans le choix des procdures de passation des
marchs, la dfinition des spcifications et la dtermination du contenu des marchs, pour autant que ces mthodes
soient suffisamment efficaces. Les procdures proposes seront indiques dans le Rapport dvaluation des services
de la Banque, dans le Rapport du Prsident, et dans lAccord de prt.

42
Pour des projets visant, par exemple, la construction de routes page , de tunnels, dquipements portuaires, de ponts, de centrales
lectriques, de stations dpuration ou de systmes de distribution deau.
22
Annexe 1

EXAMEN PAR LA BANQUE DES DCISIONS CONCERNANT LA PASSATION DES


MARCHS

Calendrier de passation des marchs


1. La Banque examine les modalits de passation des marchs proposes par lEmprunteur dcomposition et
regroupement des marchs, procdures et calendrier de passation pour sassurer quelles sont conformes aux
prsentes Directives ainsi quau programme dexcution et au calendrier de dcaissement proposs. LEmprunteur
avise la Banque promptement de tout retard ou de toute autre modification du calendrier de passation des marchs
susceptible daffecter sensiblement la bonne excution des marchs du projet dans les dlais prescrits, et dcide avec
la Banque de mesures correctives.

Examen pralable
2. Pour tous les marchs qui, en application de lAccord de prt, doivent faire lobjet dun examen pralable de la
Banque :
a) Lorsque la prslection est requise, lEmprunteur, avant de diffuser lavis de prslection, communique la
Banque les documents quil se propose dutiliser, y compris lavis de prslection, le questionnaire de
prslection et la mthode dvaluation, ainsi quune description des procdures de publicit quil se propose
de suivre, et apporte auxdits documents et procdures toutes modifications que la Banque peut
raisonnablement demander. Avant de notifier sa dcision aux candidats, lEmprunteur communique la
Banque, pour observations, la liste des candidats prslectionns, accompagne dune description de leurs
capacits et dun expos des raisons pour lesquelles ils ont t choisis et pour lesquelles les autres candidats
ont t rejets, et lEmprunteur remanie cette liste en procdant aux adjonctions, suppressions ou
modifications que la Banque peut raisonnablement demander.
b) Avant de lancer lappel doffres, lEmprunteur communique la Banque, pour observations, le projet de
dossier dappel doffres comprenant lavis dappel doffres, les instructions aux soumissionnaires, y compris
les critres dvaluation des offres et dattribution des marchs, les clauses administratives et techniques
applicables, selon le cas, aux travaux de gnie civil, aux fournitures ou linstallation de matriels, etc., ainsi
que la description de la procdure de publicit quil se propose de suivre pour lappel doffres (sil ny a pas
eu prslection), et lEmprunteur apporte audit dossier toutes modifications que la Banque peut
raisonnablement demander. Toute modification ultrieure doit tre approuve par la Banque avant dtre
communique aux soumissionnaires ventuels.
c) Aprs rception et valuation des offres, et avant que lattribution ne fasse lobjet dune dcision dfinitive,
lEmprunteur fournit la Banque, suffisamment lavance pour quelle ait le temps dexaminer ces documents,
un rapport dtaill (tabli, si la Banque le demande, par des experts quelle juge acceptables) sur lvaluation et
la comparaison des offres reues, les recommandations concernant lattribution du march et tous autres
renseignements que la Banque peut raisonnablement demander. Si la Banque dtermine que lattribution
envisage est incompatible avec les dispositions de lAccord de prt, elle en avise lEmprunteur dans les
meilleurs dlais en indiquant les raisons de sa dcision.
d) Sil se rvle ncessaire de proroger la validit des offres pour achever leur valuation, obtenir les
approbations et autorisations requises et attribuer le march, lEmprunteur doit obtenir laccord pralable de la
Banque ds la premire demande de prorogation, si le report demand excde huit semaines, et pour toute
demande ultrieure, quelle que soit la dure du dlai supplmentaire demand.
e) Les clauses et conditions du march ne peuvent, sans que la Banque ait donn son accord, diffrer
sensiblement de celles qui taient prvues dans le dossier dappel doffres ou, le cas chant, de prslection.
f) Un exemplaire certifi conforme du march est fourni la Banque ds sa signature et avant la remise la
Banque de la premire demande de retrait de fonds du Compte de prt au titre dudit march. Lorsque des
paiements au titre du march doivent tre effectus au moyen des fonds dun Compte spcial, lexemplaire

23
certifi conforme du march est fourni la Banque avant le premier retrait de fonds du Compte spcial au titre
dudit march.
g) Tous les rapports dvaluation sont accompagns dun tat rcapitulatif de la passation du march tabli
selon le modle fourni par la Banque. La description du march et son montant, ainsi que le nom et ladresse
du soumissionnaire retenu, peuvent tre publis par la Banque lorsque lEmprunteur lui a confirm la signature
du march.

Modifications
3. Pour les marchs soumis lexamen pralable susmentionn, avant daccorder une prorogation importante du
dlai dexcution du march, dapprouver toute modification ou toute drogation aux clauses et conditions dudit
march, y compris avant dordonner tout changement par voie dordre de service (sauf cas dextrme urgence),
lorsque cette dcision aurait pour effet cumulatif de majorer le montant du march de plus de 15 % par rapport son
prix initial, lEmprunteur avise la Banque de son projet de prorogation, de modification, ou dordre de service, en
donnant les raisons de sa proposition. Si la Banque dcide que cette proposition est incompatible avec les
dispositions de lAccord de prt, elle en avise promptement lEmprunteur en indiquant les raisons de sa dcision.
Copie de tous les changements apports au march doit tre remise la Banque, pour enregistrement.

Examen a posteriori
4. Pour tout march qui nest pas rgi par les dispositions du paragraphe 2 ci-dessus, lEmprunteur, ds la
signature du march et avant de soumettre la Banque sa premire demande de retrait du Compte de prt au titre de
ce march, fournit la Banque un exemplaire certifi conforme du march, accompagn de lanalyse des offres, des
recommandations relatives lattribution du march et de toutes autres informations que la Banque peut
raisonnablement demander. Lorsque des paiements doivent tre effectus pour ce march par prlvement sur un
Compte spcial, lexemplaire du march et les autres renseignements communiquer la Banque lui sont remis avant
que lui soit prsente la premire demande de reconstitution dudit Compte au titre dudit march. Si la Banque dcide
que lattribution du march, ou le march lui-mme, nest pas compatible avec les dispositions de lAccord de prt,
elle en avise promptement lEmprunteur en indiquant les motifs de sa dcision. Ces prescriptions ne sappliquent pas
aux marchs pour lesquels les fonds du prt doivent tre retirs sur la base de Relevs de dpenses43 ; pour ces
marchs, lEmprunteur conserve par-devers lui lensemble desdits documents, pour examen ultrieur par les auditeurs
indpendants et par les missions de supervision de la Banque.

Traductions
5. Si un march attribu sur AOI un soumissionnaire du pays de lEmprunteur est rdig dans la langue de ce
pays 44, une traduction certifie du march en anglais, en franais ou en espagnol doit tre fournie la Banque en
mme temps que lexemplaire certifi conforme du march. En outre, la Banque devra recevoir une traduction certifie
de toute modification ultrieure du march.

43
Voir lAnnexe 3.
44
Voir paragraphe 2.15.
24
Annexe 2

PRFRENCES EN FAVEUR DU PAYS DE LEMPRUNTEUR

Prfrence en faveur des fournitures fabriques dans le pays de lEmprunteur


1. Aux fins de lvaluation des offres reues la suite dun AOI, lEmprunteur peut, avec laccord de la Banque,
appliquer une marge de prfrence aux offres proposant des fournitures fabriques dans son pays lorsquil les
compare aux offres proposant des fournitures fabriques ailleurs. Dans ce cas, le dossier dappel doffres doit
indiquer clairement la prfrence qui sera accorde et les renseignements fournir pour tablir quune offre remplit les
conditions requises pour bnficier de ladite prfrence. La nationalit du fabricant ou du fournisseur ne fait pas
partie desdites conditions. Lvaluation et la comparaison des offres doivent tre effectues selon les mthodes et le
processus ci-aprs.
2. Aux fins de la comparaison, les offres conformes sont classes dans lun des trois groupes suivants :
a) Groupe A : les offres proposant des fournitures fabriques dans le pays de lEmprunteur, si le candidat tablit
la satisfaction de lEmprunteur et de la Banque i) que le cot du travail, des matires premires et des
composants originaires du pays de lEmprunteur reprsente plus de 30 % du prix EXW des fournitures
offertes, et ii) que ltablissement qui doit fabriquer ou assembler lesdites fournitures fabrique ou assemble
pareilles fournitures au moins depuis la date de la remise de loffre.
b) Groupe B : toutes les autres offres proposant des fournitures originaires du pays de lEmprunteur.
c) Groupe C : les offres proposant des fournitures trangres et devant tre directement importes.
3. Les prix EXW offerts par les soumissionnaires du Groupe A doivent inclure tous les droits et taxes pays ou
payables sur les matires premires ou composants achets dans le pays de lEmprunteur ou imports. De mme, les
prix offerts par les soumissionnaires du Groupe B doivent comprendre tous les droits et taxes applicables aux matires
premires et composants. Les prix offerts par les soumissionnaires des Groupes A et B doivent exclure les taxes sur
les ventes et impositions similaires frappant les produits finis. Les prix offerts par les soumissionnaires du Groupe C
doivent tre les prix CIF ou CIP la frontire ou un autre lieu de destination, hors droits de douane et autres taxes
limportation.
4. Dans un premier temps, on compare toutes les offres ayant fait lobjet dune valuation afin de dterminer,
lintrieur de chaque groupe, loffre value la moins-disante. Les offres values les moins-disantes sont ensuite
compares entre elles et si, la suite de cette comparaison, cest une offre du Groupe A ou du Groupe B qui est
value la moins-disante, cest cette offre qui est retenue aux fins dattribution du march.
5. Si, lissue de la comparaison effectue selon les dispositions du paragraphe 4 ci-dessus, cest une offre du
Groupe C qui est value la moins-disante, toutes les offres du Groupe C sont ensuite compares loffre value la
moins-disante du Groupe A ; aux seules fins de cette comparaison, pour chaque offre du Groupe C, on ajoute au prix
des fournitures importes proposes dans loffre considre, tel quil ressort de lvaluation, un montant gal au plus
faible des deux lments ci-aprs : i) les droits de douane et autres taxes limportation quun importateur non
exonr devrait payer pour importer les mmes fournitures ; ou ii) 15 % du prix CIF ou CIP indiqu dans loffre. Si,
lissue de cette deuxime comparaison, loffre la moins-disante est celle du Groupe A, ladite offre est retenue aux fins
dattribution du march ; sinon, cest loffre du Groupe C, value la moins-disante lissue de la premire
comparaison selon les dispositions du paragraphe 4, qui est retenue.
6. Dans le cas de marchs responsabilit unique, de marchs de fourniture et installation ou de marchs cls en
main 45 regroupant en un seul march diffrents matriels distincts, la marge de prfrence ne doit pas sappliquer
lensemble des matriels offerts, mais seulement ceux qui seront fabriqus dans le pays de lEmprunteur. Le prix
offert doit tre le prix CIF ou CIP pour les matriels provenant de ltranger et le prix EXW (hors taxes sur les ventes
et similaires) pour les matriels provenant du pays de lEmprunteur ; le prix de tous les autres lments plans,
travaux, installation, supervision, etc. doit tre indiqu sparment. Les offres nont pas tre rparties entre les

45
Ces dispositions ne sappliquent que si les droits de douane ne sont pas compris dans le prix des offres et si le prix des fournitures
importes est le prix CIF ou CIP.
25
Groupes A, B ou C. Aux fins de la comparaison des offres, pour chaque offre, seul le prix CIF ou CIP des matriels
dorigine extrieure au pays de lEmprunteur doit tre major dun montant gal au plus faible des deux lments ci-
aprs : les droits de douane et autres taxes payables par un importateur non exempt ; ou 15 % du prix offert. Si les
droits de douane ne sont pas les mmes pour tous les matriels du march, on appliquera chacun le droit de douane
correspondant. Aucune prfrence ne doit tre applique aux services ou travaux connexes inclus dans le march.

Prfrence en faveur des entrepreneurs du pays de lEmprunteur


7. Pour les marchs de travaux passs sur AOI, les Emprunteurs admissibles peuvent, avec laccord de la
Banque, accorder une marge de prfrence de 7,5 % aux entrepreneurs de leur pays46, conformment aux dispositions
ci-aprs et sous rserve de celles-ci :
a) Les entrepreneurs demandant bnficier de cette prfrence doivent fournir, parmi les donnes ncessaires
leur slection47, tous renseignements, notamment sur la structure de leur capital, ncessaires pour dterminer
si, selon la classification tablie par lEmprunteur et accepte par la Banque, un entrepreneur ou un
groupement dentrepreneurs peut tre admis au bnfice de ladite prfrence. Le dossier dappel doffres doit
indiquer clairement la prfrence accorde et la mthode dvaluation et de comparaison des offres qui sera
suivie pour appliquer ladite prfrence.
b) Aprs rception et examen des offres par lEmprunteur, les offres conformes sont classes dans lun des
groupes suivants :
i) Groupe A : offres manant dentrepreneurs du pays de lEmprunteur admis au bnfice de la prfrence.
ii) Groupe B : offres manant dautres entrepreneurs.
Aux fins de lvaluation et de la comparaison des offres, un montant gal 7,5 % du montant de loffre est ajout
chaque offre du Groupe B ci-dessus.

46
La prfrence accorde aux entreprises du pays de lEmprunteur ne sapplique que pour les pays remplissant les conditions requises.
Voir lalina 2.54 (b) des prsentes Directives.
47
Au stade de la prslection et/ou de lappel doffres.
26
Annexe 3

DCAISSEMENTS
1. La responsabilit de lexcution du projet, et par consquent du paiement des fournitures, travaux et services
ncessaires au projet, incombe exclusivement lEmprunteur. Pour sa part, la Banque est tenue par ses Statuts de
veiller ce que des paiements ne soient effectus au moyen de son prt que pour rgler des dpenses effectives. Les
fonds du prt ne sont dcaisss qu la demande de lEmprunteur, qui doit joindre sa demande de retrait toutes
pices ncessaires pour prouver que lutilisation des fonds du prt est conforme aux dispositions de lAccord de
prt. Des fonds peuvent tre dcaisss i) pour rembourser lEmprunteur des paiements dj effectus sur ses
propres ressources, ii) pour payer directement les sommes dues un tiers (gnralement un fournisseur ou un
consultant), ou iii) une banque commerciale pour des dpenses au titre dun engagement spcial de la Banque
mondiale couvrant un crdit documentaire dune banque commerciale.
2. Deux procdures assorties de conditions particulires sont frquemment utilises : la formule des Relevs de
dpenses et celle des Comptes spciaux. La premire procdure est utilise pour rembourser lEmprunteur lorsque les
pices produire lappui des demandes de retrait seraient trop volumineuses ou que leur envoi la Banque
imposerait une trop lourde charge administrative (par exemple, dans le cas de dpenses pour des travaux excuts en
rgie ou de paiements au titre de petits marchs ou de bons de commande). Pour retirer des fonds, lEmprunteur
soumet la Banque la liste dtaille des dpenses (dite Relev de dpenses) et conserve les pices justificatives
par-devers lui pour les soumettre ultrieurement lexamen des auditeurs indpendants et des missions de
supervision de la Banque.
3. Les Comptes spciaux sont des fonds renouvelables aliments par une avance sur le prt de la Banque, et
lEmprunteur doit les utiliser exclusivement pour couvrir la part des dpenses autorises, dans la monnaie nationale
ou dans une monnaie trangre, devant tre finance par la Banque. Cette formule a pour principal objectif daider
lEmprunteur viter dventuels problmes de liquidit et dacclrer les dcaissements. LEmp runteur utilise les
fonds dposs au Compte spcial pour rgler les sommes dues aux entrepreneurs, fournisseurs et autres. La Banque
reconstitue le Compte spcial rgulirement aprs que lEmprunteur lui a transmis des demandes de retrait
accompagnes des pices justificatives appropries. Vers la fin du dcaissement du prt, la Banque met en jeu une
procdure de recouvrement afin de runir progressivement toutes les pices ncessaires pour justifier lavance.
4. LAccord de prt et la Lettre de dcaissement dcrivent les procdures suivre pour le dcaissement des
fonds du prt, en indiquant notamment les dispositions applicables au financement rtroactif, les dpenses pouvant
donner lieu dcaissement sur la base de Relevs de dpenses, les conditions dutilisation du Compte spcial, et le
montant minimum des demandes de retrait. Ce minimum varie selon le montant du prt et la nature du projet ; dans le
cas dun Compte spcial, il reprsente gnralement de 10 33 % du total de lavance dpose sur ce compte. La
mthode de paiement spcifie dans le dossier dappel doffres doit tenir compte des procdures de dcaissement
applicables au prt en cause.
5. Le Manuel de dcaissement donne une description complte des procdures de dcaissement des prts de la
Banque.

27
Annexe 4

RECOMMANDATIONS AUX SOUMISSIONNAIRES

Objet
1. La prsente Annexe sadresse aux fournisseurs et entrepreneurs qui souhaitent concourir pour lattribution de
marchs financs au moyen de prts de la Banque.

Responsabilit de la passation des marchs


2. Comme le souligne le paragraphe 1.2 des Directives, lEmprunteur est lentit lgalement responsable de la
passation des marchs. Il lance lappel doffres, reoit et value les offres, et attribue le march. Le march engage
lEmprunteur et le fournisseur ou lentrepreneur. La Banque nest pas partie au march.

Rle de la Banque
3. Ainsi quil est dit au paragraphe 1.11 des Directives, la Banque examine les procdures de passation des
marchs, les documents, lvaluation des offres, les recommandations relatives lattribution du march et le contrat
pour sassurer du respect des procdures convenues, conformment aux dispositions de lAccord de prt. Dans le
cas de marchs importants (selon la dfinition donne dans chaque Accord de prt, et ce gnralement sous la forme
dun seuil exprim en dollars des tats-Unis), les documents sont examins par la Banque avant leur mise la
disposition des candidats, comme il est indiqu lAnnexe 1. Si la Banque, un stade quelconque du processus (et
ce, mme aprs lattribution du march), dtermine que les procdures convenues avec lEmprunteur nont pas t
respectes sur un point essentiel, elle peut constater la non-conformit de la passation du march aux procdures
convenues, comme il est indiqu au paragraphe 1.13 des Directives. Cependant, si lEmprunteur a attribu le march
aprs avoir reu de la Banque un avis de non-objection , la Banque ne dclarera la passation du march non
conforme que si elle a donn cet avis sur la base de la communication par lEmprunteur dinformations incompltes,
errones ou volontairement inexactes. En outre, si la Banque tablit que des reprsentants de lEmprunteur ou du
soumissionnaire se sont livrs la corruption ou des manoeuvres frauduleuses, elle peut appliquer les sanctions
prvues au paragraphe 1.15 des Directives.
4. La Banque a publi des Dossiers types dappel doffres pour diverses catgories de marchs. Comme le
spcifie le paragraphe 2.12 des Directives, lEmprunteur est tenu dutiliser ces documents, en ne leur apportant que le
minimum de modifications indispensable pour satisfaire aux exigences particulires du projet et du pays. Les
documents de prslection et dappel doffres sont dfinitivement mis au point et publis par lEmprunteur.

Information sur les passations de marchs


5. LAvis gnral de passation de marchs et les Avis de prslection ou dappel doffres, dcrits dans les
paragraphes 2.7 et 2.8 des Directives, donnent des informations sur les marchs qui doivent faire lobjet dappels
doffres ouverts internationaux. Les entreprises intresses trouveront des recommandations gnrales sur les
possibilits de participation 48, et des indications prliminaires sur les opportunits que pourraient leur offrir les
projets en cours de prparation dans des publications quils pourront obtenir en sabonnant la revue des Nations
Unies intitule Development Business ou en sadressant au Centre public dinformation49. Les rapports dvaluation
tablis par les services de la Banque peuvent aussi tre obtenus du Centre public dinformation aprs lapprobation
des prts correspondants.

48
Guide to International Business Opportunities.
49
Ladresse de Development Business figure dans la note 18. Le Centre public dinformation est situ la Banque mondiale (1818 H
Street, N.W., Washington. D.C. 20433, USA).
28
Rle du candidat
6. Lorsquil a reu le dossier de prslection ou dappel doffres, le candidat doit soigneusement tudier ces
documents pour dterminer sil lui sera possible de satisfaire aux diverses conditions techniques, commerciales et
contractuelles et, dans laffirmative, commencer prparer son offre. Il est recommand au candidat, ce stade,
danalyser trs attentivement les documents pour dceler toute ambigut, omission ou contradiction interne, ou tout
lment des spcifications ou dautres clauses qui lui paratrait peu clair, discriminatoire ou restrictif ; en pareil cas, le
candidat devrait demander des claircissements lEmprunteur, par crit, dans les dlais spcifis cet effet dans les
documents dappel doffres.
7. Les critres et la mthode de slection du soumissionnaire auquel le march sera attribu sont indiqus dans le
dossier dappel doffres, gnralement dans les Instructions aux soumissionnaires et les Cahiers des clauses
administratives et techniques. Tout claircissement jug ncessaire devra de la mme faon tre demand
lEmprunteur.
8. ce sujet, il importe de souligner, comme il est prcis au paragraphe 1.1 des Directives, que chaque march
est rgi par le dossier dappel doffres publi par lEmprunteur en vue de la passation de ce march particulier. Si
lune quelconque des dispositions de ce dossier leur parat incompatible avec les Directives, les candidats doivent
galement poser la question lEmprunteur.
9. Il appartient aux candidats de signaler toute ambigut, contradiction, omission, etc., avant de prsenter leur
proposition, de manire pouvoir prsenter une offre rigoureusement conforme aux dispositions du dossier dappel
doffres, accompagne de toutes les pices demandes dans ce dossier. Les offres ne satisfaisant pas aux
dispositions essentielles ( caractre technique et commercial) doivent tre rejetes. Les candidats qui souhaitent
scarter des dispositions du dossier sur un point non essentiel, ou proposer une variante, doivent dabord indiquer
le prix offert pour une offre rigoureusement conforme, puis indiquer sparment le rabais quils offriraient au cas o la
variante ou la diffrence quils proposent serait accepte. Aprs rception des offres et ouverture des plis en sance
publique, il ne sera ni demand ni permis aux soumissionnaires de modifier le prix ou le contenu de leurs offres.

Caractre confidentiel de la procdure


10. Comme il est indiqu au paragraphe 2.46 des Directives, aucune information ne sera diffuse au sujet de
lvaluation en cours tant que lattribution du march naura pas t notifie au soumissionnaire retenu. Cette rserve
totale est indispensable pour protger ceux qui participent lvaluation du ct de lEmprunteur et lexamen de
cette valuation du ct de la Banque contre toute possibilit, relle ou perue, dingrences inappropries. Les
soumissionnaires qui, ce stade, souhaiteraient apporter un complment dinformation lEmprunteur et/ou la
Banque doivent le faire par crit.

Action de la Banque
11. Les candidats sont libres denvoyer copie la Banque des communications adresses lEmprunteur au sujet
de toute question ou problme, ou dcrire directement la Banque sils nobtiennent pas rapidement de rponse de
lEmprunteur ou si lobjet de la communication est une plainte contre lEmprunteur. En pareils cas, ils doivent
adresser toute correspondance au chef de la division responsable du secteur en cause pour le pays emprunteur, avec
copie la Banque adresse au Conseiller rgional pour la passation des marchs.
12. Lorsquelle reoit des questions des candidats potentiels avant la date limite de remise des offres, la Banque,
si elle le juge utile, tra nsmet ces questions lEmprunteur, pour suite donner, en lui faisant part de ses observations
et avis.
13. Les communications reues des candidats aprs louverture des offres sont traites de la manire indique ci-
aprs. Si le march en cause nest pas soumis lexamen pralable de la Banque, les communications sont transmises
lEmprunteur, pour quil en tienne dment compte et leur donne les suites appropries, celles -ci devant tre
ultrieurement examines par les services de la Banque au cours de leurs missions de supervision. Dans le cas de
marchs devant faire lobjet dun examen pralable, la Banque examine la communication, en consultation avec
lEmprunteur. Les renseignements additionnels qui pourraient tre ncessaires pour mener ce processus bien sont
29
obtenues auprs de lEmprunteur. Si des claircissements ou des renseignements supplmentaires doivent tre
fournis par le soumissionnaire, la Banque demande lEmprunteur de les obtenir, de commenter les lments
dinformation reus et, le cas chant, de les incorporer dans le rapport dvaluation. Lexamen de la Banque ne
pourra tre achev tant que la communication naura pas t pleinement tudie et prise en compte.
14. Sauf pour accuser rception des communications reues, la Banque ne prend aucun contact et nchange
aucune correspondance avec les candidats tant que lvaluation des offres et lexamen de la passation du march ne
sont pas achevs et que lattribution du march na pas t notifie.

change dinformations aprs lattribution


15. Si, aprs notification de lattribution du march, un soumissionnaire souhaite connatre les motifs pour
lesquels son offre na pas t retenue, il doit sadresser lEmprunteur. Sil nest pas satisfait de lexplication reue et
sil souhaite rencontrer un reprsentant de la Banque, il doit sadresser au Conseiller rgional pour la passation des
marchs de la rgion dont relve le pays emprunteur, qui organisera une runion avec les personnes comptentes au
niveau appropri. Au cours de cette runion, seule pourra tre examine loffre du soumissionnaire et la discussion
ne portera en aucun cas sur les offres concurrentes.

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