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O que que a Judicializao Eleitoral tem?

Ra nul f o Pa r anhos
Willbe r Na scimento
An a C arolina A. D ia s
Roberta B. de C arvalho
Jos Mrio W. Gomes Neto

Introduo

O que tem sido publicado em peridicos brasileiros, especializados em Cincia

Poltica, sobre judicializao eleitoral? O objetivo desse artigo apresentar uma
reviso de literatura que responda essa questo de pesquisa. Nesse sentido,
pretendemos contribuir, em geral, para os estudos na rea de judicializao
da poltica no Brasil e, particularmente, para a subrea de estudos eleitorais.
Nosso pblicos alvo so pesquisadores, professores, ps-graduandos e alunos de
graduao em Cincia Poltica e disciplinas afins.
Metodologicamente, construmos um banco de dados1 original formado
por 67 artigos publicados em 39 peridicos especializados em Cincia Poltica
no perodo de 1996 a 2013. Desse total, 10 artigos (14,93%) foram classificados2
como pertencentes subrea de judicializao eleitoral. Nossa reviso de literatura
justamente utilizando esses dez artigos encontrados, cujo tema especfico
judicializao eleitoral. Em termos substantivos, a varivel de interesse o rumo

1 Originalmente o banco da dados conta com 48 variveis que descrevem dimenses como:
nome do peridico, qualis e ano de publicao; quantidade de autores e filiao institucional;
qualidade de apresentao metodolgica (presena ou ausncia de resumo, presena ou ausn-
cia de questo de pesquisa, quais procedimentos metodolgicos, se apresenta ou no objeti-
vos, se descreve ou no resultados e palavras-chave); alm da dimenso foco do estudo (rea,
subrea, objeto de estudo, recorte temporal).
2 Adotamos como critrio de classificao a prpria indicao de cada autor no artigo de refe-
rncia, analisando as palavras-chave ou qualquer indicao descrita no resumo ou introduo
do trabalho.

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terico/metodolgico que essa produo acadmica tem desenvolvido e qual sua

contribuio para a Cincia Poltica.
E por que uma reviso de literatura sobre judicializao eleitoral? Em
primeiro lugar, inexistem trabalhos desse tipo no Brasil. Em segundo lugar, os
estudos sobre judicializao da justia eleitoral so bastante recentes e ainda em
baixa quantidade. Essa pesquisa defende que os estudos sobre judicializao so
significativos e que devem ser considerados por pesquisadores e pelas agendas de
pesquisa da Cincia Poltica brasileira.
Para atender ao desenho de pesquisa, este trabalho est organizado em
mais trs sees. Na prxima buscamos responder o que a judicializao em
geral e a judicializao eleitoral, em particular, com o objetivo de definir melhor
nosso objeto de anlise. Na seo seguinte apresentamos uma breve discusso
metodolgica de anlise e os resultados de nossa reviso de literatura, com o foco
em comparar as principais questes discutidas nos artigos analisados. Por fim,
apresentamos nossas consideraes finais.

1. O que Judicializao?

O fenmeno da judicializao encontra-se relacionado ao processo de expanso

do Poder Judicirio a partir do sculo XX3 (Carvalho, 2004; Brando, 2013). O
poder de reviso constitucional um dos principais aspectos da judicializao
da poltica. As democracias que passam a adotar o constitucionalismo, na
maioria das vezes, adotam algum mtodo de reviso em que o Poder Judicirio,
normalmente, o ator responsvel por ela. Esse mecanismo, por sua vez, garante
corte a possibilidade de interferncia elaborao de leis e tomada de deciso
pblica, normalmente exclusivas aos poderes majoritrios.
A literatura sobre o tema abordado indica que a expanso dos poderes do
judicirio se encontra atrelado a dois fatores muito especficos. O primeiro
o da constitucionalizao dos direitos fundamentais. A partir desse processo
os juzes, enquanto guardies das cartas constitucionais, possuem liberdade
para atuar ativamente na defesa dos direitos civis. O segundo fator refere-se ao
chamado descrdito das instituies democrticas tradicionais representadas nos
Poderes Executivo e Legislativo sob a ideia do colapso da representao poltica4.

3 Para interessados em saber mais sobre o processo de expanso dos poderes dos tribunais a
partir do sculo XX ver: Vallinder e Tate (1995) e Carvalho (2004).
4 Avritzer e Souza Santos (2002) argumentam que esse processo conhecido como a dupla
patologia das democracias (hegemnicas) modernas. A primeira delas, segundo eles, refere-se

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Segundo essa perspectiva, com o descrdito dessas instituies e com o avano do

constitucionalismo foi atribudo maior contorno poltico na atuao das cortes
judiciais.
Mas o que judicializao, afinal? Para Castro (1997), a judicializao estende-
se a dois processos de cunho institucional: (1) a expanso do chamado ativismo
judicial que corresponde a extenso das competncias do judicirio ou, mais
especificamente, expanso do corpo de matrias sobre as quais ele pode interferir
ou mesmo legislar; e (2) a adoo de procedimentos jurisdicionais no processo
de deliberao em instncias de outros poderes. Esses dois processos conferem
uma ressignificao do papel do Judicirio nas democracias modernas, ou seja,
uma nova maneira de interao entre os poderes e um carter de politizao da
justia, na medida em que, a formao das cortes dependem da indicao de
lderes polticos.
Segundo Vallinder (1995), existem dois tipos de judicializao: (1) from
without (de fora), quando o poder judicirio provocado por um terceiro a rever
a deciso de um dos poderes polticos majoritrios e (2) from within (de dentro),
quando membros do judicirio so utilizados na administrao pblica. Essa
primeira forma quem orienta o debate sobre judicializao no Brasil (Carvalho,
2004; Marchetti e Cortez, 2009). Nestes termos, entendemos por judicializao
como o processo pelo qual o Poder Judicirio invocado a rever uma deciso
de um dos outros poderes e, possivelmente, a alterar esse status quo. Carvalho
(2004) adverte que esse processo, procedimental (controlar constitucionalmente
a elaborao ou aprovao da poltica), no consegue definir a judicializao por
si s, antes, carece de aspectos substantivos que transfere a ateno para o time da
prpria policy-making (que necessita de mtodos de anlises mais rigorosos que
somente a anlise do aumento no nmero de processos judiciais).
Para Oliveira (2005), a judicializao decorre da posio poltica contrria do
Judicirio em relao s posies dos poderes Executivo e Legislativo. Por outro
lado, Brando (2013) argumenta que a judicializao refere-se ao processo pelo qual
o judicirio atua como um formulador de polticas pblicas, tomando decises
que seriam de competncia dos outros poderes, agindo alm do papel de rgo
revisor da constitucionalidade. Mesmo que o conceito seja multifacetado, pode-
se defini-lo a partir de um ncleo. Judicializao o processo pelo qual o Poder
Judicirio atua sobre decises de algum dos outros poderes, mediante provocao

patologia da participao poltica objetivada pelo abstencionismo poltico dos cidados e a

segunda, a patologia da representao, refere-se a sensao dos cidados de serem, a cada dia,
menos representados.

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de atores externos ou internos a ele ou como policy-making, construindo polticas

pblicas de seu interesse (Vallinder, 1995, Carvalho, 2004, Brando, 2013).
O foco deste trabalho repousa na judicializao eleitoral. Segundo Brando
(2013), uma das caractersticas da judicializao da poltica do ponto de vista
estratgico5 entender esse processo como uma necessidade de manuteno do
status quo devido s incertezas do processo eleitoral. De acordo com esse ponto
de vista, em processos eleitorais cercados por inmeras incertezas os atores
transfeririam poderes para a carta constitucional de seu pas na tentativa de
resguardar espao poltico em face de uma possvel derrota. O Judicirio seria
o guardio das regras de competio e responsveis pela no excluso dos atores.
Zauli (2011) assinala que a judicializao da competio eleitoral decorre da
insero institucional da Justia Eleitoral nos processos eleitorais. Isso pode ser
claramente observado, segundo ele, no processo recente de tomada de decises
que afetaram diretamente os contornos da competio poltica no Brasil6. O
Tribunal Superior Eleitoral, ainda segundo Zauli (2011), tem protagonizado essas
interferncias da justia na arena poltico-eleitoral. A judicializao das eleies
resume-se, ento, ao papel exercido pela Justia Eleitoral no s enquanto rgo
de judicial review, mas tambm enquanto um elaborador de novas regras para a
competio eleitoral.

2. Anlise preliminar da produo

sobre judicializao no Brasil

Essa seo apresenta os resultados da anlise de dez artigos que versam sobre
a subrea judicializao eleitoral. Para a anlise dos resultados adotaremos como
metodologia a reviso narrativo-literria, estabelecendo comparaes entre os tra-
balhos, no sentido de identificar procedimentos metodolgicos, objetos de estudo,
recorte temporal adotado, posicionamentos crticos comuns e divergentes, bem
como, resultados a que chegaram esses autores acerca da judicializao eleitoral
no Brasil. A tabela abaixo sumariza os resultados do nosso banco de dados sobre
publicaes (artigos em peridicos cientficos) sobre judicializao no Brasil.

5 Brando (2013) analisa a judicializao em trs vertentes conceituais: (1) conceitualistas; (2)
funcionalista e (3) estratgica.
6 Marchetti (2008) apresenta um conjunto de decises do Poder Judicirios que afetaram dire-
tamente as eleies no Brasil: (1) Clusula de Desempenho; (2) Verticalizao (2002); Limita-
o do nmero de vereadores (2004) (3) Fundo partidrio (2007); (4) Fidelidade Partidria;
(5) Ficha Limpa (2010).

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Tabela 1. Artigos sobre Judicializao publicados em peridicos cientficos brasileiros

(1996-2013)

Instituies
Comparado
Legislativo

Interesses

Interesses
Executivo

Poderes/
Privados
Polticos

Polticas
Partidos

Pblicas

Pblicos
Subreas

Terico/
Eleies

TOTAL
Poder

Poder
Partidos Polticos - 1 1 2 4
Eleies 2 - 1 1 2 1 7
Polticas Pblicas - 1 1 4 2 6 2 16
Poder Legislativo 3 - 1 2 1 7
Poder Executivo 1 - 1 2
Terico/Comparado 2 2 1 7 15 27
Interesses Privados 1 - 1
Interesses Pblicos 1 - 1 2
Poderes/Instituies 1 - 1
TOTAL 2 3 9 4 4 15 2 7 21 67
Fonte: elaborao dos autores (2013).

De forma bastante intuitiva, a tabela acima registra nove subreas da ju-

dicializao (Partidos polticos, Eleies, Polticas Pblicas, Poder Legislativo,
Poder Executivo, Terico/Comparado, Interesses Privados, Interesses Pblicos
e Poderes/instituies). Cada artigo analisado foi classificado7 em duas subreas.
No limite, os espaos em branco na tabela indicam lacunas que ainda no foram
exploradas pela agenda de pesquisa em Cincia Poltica, Direito e reas afins.
Desse total de 67 artigos, selecionamos para nossa anlise apenas os dez que di-
zem respeito direto a Eleies, ou seja, aqueles que tratam de judicializao do
sistema eleitoral e mais alguma subrea. A prxima seo apresenta uma anlise
comparada dos artigos publicados em peridicos nacionais sobre judicializao
eleitoral.

7 Como critrio para classificao foi considerada a prpria indicao dos autores no resumo,
palavras-chave, introduo ou no texto.

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3. O que que a judicializao eleitoral tem?8

O objetivo dessa seo analisar os trabalhos sobre judicializao eleitoral,

publicados em peridicos cientficos especializados em Cincia Poltica no Brasil.
Metodologicamente analisamos os trabalhos seguindo o mtodo clssico de reviso
de literatura, atentando para aspectos fundamentais dos textos, padronizando-os
num quadro analtico baseado em cinco componentes principais: (1) objeto e
objetivos dos trabalhos; (2) principais conceitos; (3) principais argumentaes; e
(4) principais concluses dos estudos.
Os estudos sobre judicializao no Brasil datam do processo de
redemocratizao do pas (Zauli, 2011). De fato, seria impossvel que o Poder
Judicirio mantivesse uma atuao proativa em face de um regime autoritrio.
O ativismo do Judicirio brasileiro decorre, ento, da instaurao de um regime
democrtico que busca assegurar a autonomia de seus poderes, bem como os
mecanismos institucionais de check and balances.
Entendemos eleies como um dos elementos centrais que caracterizam as
democracias modernas. Por sua vez, os estudos sobre judicializao eleitoral re-
pousam sobre a criao da Justia eleitoral enquanto um dos fatores mais impor-
tantes para a manuteno e legitimidade dos resultados eleitorais que, em ltima
instncia, fortalece o prprio sistema democrtico. De certo, um dos principais
pontos de acordo em todos os trabalhos analisados a relao direta entre justia
eleitoral e fortalecimento da democracia (Costa, 2013). O quadro a seguir resume as
informaes acerca dos objetos e objetivos dos estudos analisados.

Quadro 1. Objetos e objetivos dos artigos analisados

Direito de resposta e propaganda eleitoral: Discutir o impacto do direito de resposta na

Steibel (2007)
propaganda poltica no Brasil.

Governana Eleitoral e o modelo brasileiro: Analisar como se configura o processo de

Marchetti (2008b)
Governana Eleitoral no Brasil.

8 No consideramos para essa anlise os artigos publicados na revista eletrnica Jus Navigandi
(www.jus.com.br), uma vez que os textos no apresentam o mnimo de padronizao segun-
dos os demais trabalhos analisados. Alguns artigos possuam apenas uma pgina, quase a to-
talidade no apresenta resumos ou palavras-chave, alm de ausncia de referncias bibliogr-
ficas, o que produziria uma assimetria de informao em relao aos demais. Vale ressaltar que
esse peridico apresenta classificao Qualis/CAPES B3 na rea de Cincia Poltica.

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Titularidade do mandato eletivo e fidelidade partidria: Discutir a titularidade do mandato

Shirado (2008)
eletivo na viso dos tribunais brasileiros.

Verticalizao das Coligaes: Discutir a judicializao das regras da competio eleitoral

Marchetti e Cortez (2009)
levando em conta as relaes de poder antes do processo de formulao de polticas pblicas.

tica da moralidade versus a tica da legalidade e judicializao da poltica: Comparar a tica

Shirado (2009)
da moralidade e a judicializao da poltica.

Judicializao da poltica e a fidelidade partidria: Analisar o comportamento do STF no

Pozzobon (2009)
julgamento de uma questo poltica.

Governana eleitoral: Discutir a judicializao da competio eleitoral no Brasil e o papel do

Zauli (2011)
TSE nesse processo.

Controle jurisdicional: Analisar o papel do Poder judicirio no controle do processo eleitoral e

Canela (2012)
partidrio brasileiro.

Decises do Tribunal Regional Eleitoral do Par: Analisar as decises do TRE do Par

Bitencourt (2013)
observando se elas so pr-governo ou no.

Justia Eleitoral: Analisar o atual papel da Justia eleitoral e as possibilidades de participao

Costa (2013)
ativa do cidado comum nos debates judiciais.

Fonte: elaborao dos autores, 2013.

O quadro bibliogrfico indica que os estudos da Judicializao eleitoral en-

contram-se, ainda, muito concentrado em trs modelos: (1) modelo de Justia
Eleitoral (Marchetti, 2008; Zauli, 2011; Bitencourt, 2013) onde se discute a regu-
lao institucional do processo eleitoral no pas; (2) intervenes especificas sobre
o processo eleitoral (Steibel, 2009; Marchetti e Cortez, 2009; Shirado, 2008;
Pozzobon, 2009), onde so tratadas as principais intervenes da Justia no pro-
cesso eleitoral e seus possveis impactos na competio poltica; e (3) competn-
cias normativas do Poder Judicirio (Shirado, 2009; Canela Junior, 2012; Costa,
2013), trabalhos que analisam as competncias do Judicirio focando, principal-
mente, na sua autoridade privativa de reviso constitucional.
A existncia de um aparato institucional especfico para administrar o pro-
cesso eleitoral pode ser considerado o incio do debate sobre judicializao eleito-
ral no Brasil. Governana eleitoral , como parte da literatura tem denominado, o
modelo institucional de organizao das eleies. O prximo quadro resume essas
informaes levando em conta os principais conceitos utilizados pelos autores dos
estudos analisados.

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Quadro 2. Principais conceitos dos trabalhos analisados

Steibel (2007) Direito de resposta: ato jurdico que permite a algum que foi considerado lesado publicamente possa reparar o
dano.

Marchetti (2008) Governana eleitoral: conjunto de regras e instituies que coordenam o processo poltico-eleitoral de
competio. Sua principal funo a de gerar resultados justos, transparentes e aceitos por todos os
competidores. Est dividida em trs etapas: (1) rule making; (2) rule application e (3) rule adjudication.

Shirado (2008) Infidelidade partidria: migrao de um parlamentar ou chefe do executivo de um partido no qual fora eleito
para outro partido.

Marchetti e Cortez (1) Poder: capacidade de um ator limitar os resultados possveis dos outros atores, ou seja, no momento de
(2009) definio das regras da competio;
(2) Judicializao eleitoral sem relacionamento contra majoritrio: refere-se a utilizao da autoridade de
interpretar a constitucionalidade da lei antes da existncia de um debate entre os poderes.
Shirado (2009) tica da legalidade: todas as decises devem ser tomadas com base na lei constituda. Na falta dela, o ator no
pode ser punido at que a matria seja alvo de legislao por parte do Poder Legislativo.

Pozzobon (2009) Judicializao da Poltica (igual a todos).

Zauli (2011) (1) Judicializao da competio poltica: insero institucional da justia eleitoral no processo eleitoral;
(2) Governana eleitoral: mtodo institucional que garante a lisura do processo eleitoral, bem como a igualdade
de oportunidade de sucesso eleitoral a qualquer ator que compete num mesmo pleito.

Canela (2012) tica: a constituio possui um contorno nitidamente tico. Disso deriva a necessidade de que o Poder Judicirio
seja o ator corretor de atos emanados do processo poltico.

Bitencourt (2013) Governana Eleitoral: (ver: Marchetti).

Costa (2013) Atos normativos da Justia Eleitoral: interpretao das leis eleitorais, ou mais propriamente da constituio.
Fonte: elaborao dos autores, 2013.

O conceito mais utilizado o de Governana eleitoral. Este, refere-se ao con-

junto de regras e instituies que coordenam e administram o processo de com-
petio poltica. Existem diversos modelos de governana eleitoral. O modelo
brasileiro composto pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE), Tribunal Regional
Eleitoral (TERs), Juzes Eleitorais e Juntas Eleitorais (Marchetti, 2008b). De
maneira geral, essas instituies podem ser denominadas de Justia Eleitoral. Ela
possuem trs dimenses especificas: (1) rule making, etapa na qual se define as re-
gras da competio eleitoral; (2) rule application, etapa na qual as regras so postas
em prtica, bem como se gerencia as disputas eleitorais e; (3) rule adjudication,
que refere-se a administrao dos litgios eleitorais entre os competidores, alm da
contagem dos votos e publicizao dos resultados atestando, assim, a legitimidade
do processo (Marchetti, 2008b; Zauli, 2011; Bitencourt, 2013).

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Para alm da Governana eleitoral existem outros objetos nos estudos da

judicializao eleitoral no Brasil9. Trabalho como os de Steibel (2007), Shirado
(2008; 2009), Marchetti e Cortez (2009), Pozzobon (2009), por mais que pos-
suam objetos distintos, esto relacionados ao mesmo aspecto da interferncia do
Judicirio Eleitoral na competio poltico partidria. O uso do direito de res-
posta em campanhas eleitorais, a titularidade do mandato, a fidelidade partidria
e a verticalizao das eleies so fenmenos relacionados ao mesmo processo de
judicializao eleitoral no pas.
Esse processo est conectado ao poder de reviso constitucional assegurado
aos rgos do Poder Judicirio. O aumento da interveno do Poder Judicirio
no processo eleitoral decorre, principalmente, do fato de este Poder ser o respon-
svel pela reviso constitucional (Canela, 2012). Essas premissas indicam que a
Constituio possui um contorno nitidamente tico. Disso deriva a necessidade
de o Poder Judicirio ser o ator responsvel pela correo de atos emanados do
processo poltico10. O quadro abaixo resume os principais argumentos dos estu-
dos analisados.

Quadro 3. Principais argumentos desenvolvidos pelos autores

Steibel (2007) (1) Processos de competio regulada apresentam mecanismos de punio e recompensa. No Brasil, o direito
de resposta o mecanismo mais utilizados em campanhas eleitorais;
(2) O direito de resposta celebrado por muitos juristas como um mecanismo exemplar que ajuda a moralizar
as campanhas politicas.
Marchetti (2008b) (1) As principais regras da competio eleitoral no Brasil foram significativamente modificadas por decises
judiciais;
(2) O modelo de governana eleitoral11 brasileiro um dos mais peculiares e que possui condies favorveis
a judicializao da poltica. Um dos fatores que favorecem esse processo a interpretao constitucional da
legislao eleitoral.

9 Alguns estudos trataram tambm da constituio da Justia Eleitoral no Brasil em seus prin-
cipais aspectos histricos e suas conotaes politicas (Marchetti e Cortez, 2009; Costa, 2013).
10 Disso decorre a defesa, em grande parte desses estudos (Shirado, 2008; 2009; Canela, 2012;
Costa, 2013), de que o Poder Judicirio um ator neutro nesse processo. Cabendo a ele, pois,
resolver os conflitos emanados do processo de competio poltico partidrio. No entanto,
poucos estudos (Marchetti, 2008B; Marchetti e Cortez, 2009) atentam para o fato de que a
composio do Judicirio brasileiro resultante da indicao de magistrados pelos membros
de outros Poderes, logo ele possui uma forte conotao poltica.
11 Segundo Marchetti (2008), os rgos Eleitorais podem ser classificados a partir de (1) sua
posio institucional, que pode ser governamental, independente, duplamente independente
ou mista e (2) seu vnculo institucional que, por sua vez podem ser carreira, partidrio, espe-
cializado ou combinado. Os modelos de governana eleitoral surgem ento da combinao
dessas caractersticas (Marchetti, 2008, p. 873).

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Shirado (2008) (1) A legislao que pune a infidelidade partidria agradou no somente as siglas partidrias, mas tambm
aos eleitores;
(2) A migrao interpartidria afeta negativamente a representao.
Marchetti e Cortez O TSE no somente interpretou a lei, antes atuou como um policy-making agent. Quando da instaurao da
(2009) verticalizao das coligaes e sua posterior derrubada pelo Legislativo ocorreu o processo de transformao
de uma policy em uma polity.
Shirado (2009) (1) A moralidade para o exerccio do mandato tornou-se um caso emblemtico da judicializao da poltica;
(2) A possibilidade de inelegibilidade de candidaturas pelos tribunais eleitorais devido vida pregressa dos
candidatos fere o princpio de no culpabilidade. Isso obrigou o STE e o STF a seguirem a tica da legalidade.
Pozzobon (2009) (1) O controle de constitucionalidade brasileiro um dos fatores que permitem a judicializao, na medida em
que um modelo misto entre concentrao e difuso do controle constitucional;
(2) A hipertrofia do Legislativo acaba por levar certas questes aos tribunais para que eles tomem as decises.
Zauli (2011) O TSE tem tomado decises que tem alterado os padres de competio poltica, alterado o status quo poltico.
O Poder Judicirio tem interferido em matrias de competncia do Poder Legislativo.
Canela (2012) O aumento da interveno do Poder Judicirio no processo eleitoral decorre principalmente do fato de este
Poder ser responsvel pela reviso constitucional.
Bitencourt (2013) Devido a seu carter local e sua regra de composio, o TRE est mais suscetvel s inclinaes
poltico-partidrias locais.
Costa (2013) (1) A instituio da Justia Eleitoral contribuiu positivamente para a confiabilidade do processo eleitoral, bem
como para o fortalecimento da democracia brasileira;
(2) Mesmo que a Justia Eleitoral atue a partir de atos normativos, ela pode inovar e propor novas leis mesmo
no sendo interpelado por outros poderes. Isso, as vezes, pode ser considerado excesso da Justia Eleitoral.

Fonte: elaborao dos autores, 2013.

Os argumentos so bastante variados, no entanto deve-se salientar algumas

aproximaes. O primeiro deles observar o processo de interveno do judi-
cirio como saudvel para democracia e para o fortalecimento da representao
poltica (Steibel, 2007; Shirado, 2008; Costa, 2013). Outro argumento comum
nos trabalhos analisados o de que controle de constitucionalidade influencia
positivamente a judicializao eleitoral (Pozzobon, 2009; Zauli, 2011; Canela
Junior, 2013).
Do ponto de vista da judicializao enquanto ao do Poder Judicirio que
visa a alterar o status quo de uma determinada deciso poltica, Marchetti e Cortez
(2009) do uma grande contribuio para o debate sobre o fenmeno. Eles ana-
lisam a judicializao das regras da competio eleitoral levando em conta as rela-
es de poder antes do processo de formulao de polticas pblicas. O TSE no
somente interpretou a lei, antes atuou enquanto um policy-making agent. Quando
da instaurao da verticalizao das coligaes e sua posterior derrubada pelo
Poder Legislativo, ocorreu o processo de transformao de uma policy em uma
polity (processo pelo qual uma regra de competio eleitoral se transformou em
norma constitucional). Essa maneira de analisar a judicializao tem como obje-
tivo mostrar que o Judicirio pode alterar uma possvel poltica pblica atravs da

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(re)formulao das regras que definiro os eleitos e, consequentemente mudaro

os resultados dos jogos polticos.
Os estudos da Judicializao eleitoral encontra-se muito restritos a atuao
do TSE. Disso resulta o fato de que foi encontrado apenas um estudo sobre
o TRE: Bitencourt (2013). Este autor busca analisar as decises do Tribunal
Regional Eleitoral do Estado do Par para descobrir se elas beneficiariam o
partido do governo. Os resultados desse estudo apontam que, no perodo de 1945-
1965, observou-se que a atuao do TRE-PA favorecia o partido do governador,
diferentemente do segundo perodo, o de 1982-1986, onde ele atuou de maneira
mais isenta em relao ao Poder Executivo. Por fim, em nossa ltima anlise
apresentamos as concluses dos estudos analisados, segundo descrio do quadro
abaixo.

Quadro 4. Concluses

Steibel (2007) (1) O direito de resposta um fenmeno pouco estudado que est relacionado tanto a judicializao da poltica
quanto da judicializao das relaes sociais;
(2) O direito de resposta um mecanismo de punio e premiao clere, mas que possui brechas legais.

Marchetti (2008b) A judicializao eleitoral possvel no Brasil devido aos aspectos institucionais do modelo de governana
eleitoral adotado (concentrao de atividades no TSE; excluso do Legislativo na indicao dos membros do
rgo Eleitoral; e a seleo de membros que j sejam membros de outra instituio). A confluncia desses
fatores permitem a reviso constitucional e a supremacia dos tribunais (TSE e STF) nesse processo.
Shirado (2008) A atuao poltica do TSE e do STF quanto infidelidade partidria resultou no fortalecimento da
representatividade via processo de judicializao da poltica.

Marchetti e Cortez (1) O ativismo judicial da Corte Eleitoral (TSE) indica insatisfao a respeito das regras de funcionamento da
(2009) competio poltica no Brasil;
(2) O feito da verticalizao foi contrrio ao que se esperava, ao invs dos partidos polticos se nacionalizarem
eles optaram por abster-se das disputas nacionais e montaram bases polticas locais.
Shirado (2009) A judicializao eleitoral no logrou xito quanto moralidade no processo de registro de candidaturas.
Pozzobon (2009) (1) O judicirio brasileiro (ps-redemocratizao) tem atuado de maneira proativa;
(2) O ativismo judicial no pode ser abusivo, sendo necessrio um sistema de segurana jurdica que mantenha
definido os espaos de competncias.

Zauli (2011) (1) O mecanismo de consulta aos tribunais eleitorais tem permitido o avano da judicializao eleitoral no pas;
(2) A legitimidade do Poder Judicirio em revisar decises, alm de gerenciar o processo eleitoral um
importante mecanismo para o bom funcionamento da democracia.

Canela (2012) O poder judicirio deve ser considerado um rbitro imparcial no processo de conflito poltico-partidrio.
Bitencourt (2013) No perodo de 1945-1965 observou-se que a atuao do TER-PA favorecia ao partido governamental,
diferentemente do segundo perodo, o de 1982-1986, onde ele atuou de maneira mais isenta em relao ao
poder executivo.

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Costa (2013) (1) A Justia Eleitoral, mediante atos normativos, vem alterando os padres de competio poltica no pas. Isso
deve ser analisado com mais rigor, na medida em que a instituio no possui autoridade constitucional para tal;
(2) Eliminar os cidado dos debates judiciais limitar a democracia..

Fonte: elaborao dos autores, 2013.

Alguns desses estudos possuem resultados muito importantes que permitem

dimensionar aspectos especficos da Judicializao Eleitoral. Marchetti e Cortez
(2009) salientam que o resultado da verticalizao das coligaes surtiu efeito
contrrio ao esperado pelos magistrados. Isso indica que os analistas devem se
debruar analiticamente tanto no momento da implementao da lei, mas princi-
palmente nos impactos que delas podero resultar. Outro importante resultado
o de Bitencourt (2013), que observou dois padres de atuao do TRE-PA, onde
no primeiro deles o judicirio beneficiava o partido do governo, enquanto que no
segundo perodo atuou de maneira mais imparcial. Isso remonta ao fato de que o
Judicirio Eleitoral possui interesses especficos e que, em funo disso, ele pode
beneficiar atores especficos. Logo, qualquer estudo dessa natureza no pode, nem
deve, estudar o Judicirio enquanto um ator neutro.

Consideraes Finais

Os estudos sobre a judicializao eleitoral no Brasil so bastante reduzidos,

no contam com uma agenda de pesquisa abrangente. Os objetos de estudo da
judicializao eleitoral, tambm so poucos. Normalmente focam no TSE e no
STF. As demais instituies que formam a Justia Eleitoral do pas no so alvos
de estudos sistemticos por parte da cincia poltica brasileira. E esses estudos
acabam, por vezes, voltando-se para si mesmo e a legislao de suas competncias,
tais como a sua autoridade em matria de reviso constitucional.
No entanto, a maioria dos estudos analisados sobre a temtica possuem
um ncleo bastante homogneo acerca de seus principais conceitos analti-
cos. Os que no utilizam o conceito de Governana Eleitoral servem-se do seu
correlato Justia eleitoral. Alm do mais, a maioria desses estudos entendem
judicializao eleitoral da mesma maneira. Isso demonstra que mesmo sendo
poucos os estudos j existe certo amadurecimento terico conceitual na agenda
de pesquisa. Do ponto de vista metodolgico, ao contrrio, carecem de melhor
sofisticao nas anlises e mais criatividade, uma vez que a maioria dos estudos
baseia-se principalmente na exposio das regras legais ou dos argumentos de
magistrados.

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Observar o controle de constitucionalidade como o principal componente

que influncia a judicializao eleitoral tambm reduzir o fenmeno. Novos
estudos precisam atentar para a distribuio de preferncias dos magistrados, bem
como suas inclinaes polticas. Essas podem ser respostas s omisses, mas essen-
cialmente, esse tipo de anlise requer mtodos mais aprimorados. n

Ranulfo Paranhos Cientistas social pela UFAL, mestre e doutor em Cincia Poltica
pela UFPE. Professor da UFAL, pesquisador dos grupos de pesquisa Cidadania e Polticas
Pblicas (UFAL) e do Grupo Mtodos de Pesquisa em Cincia Poltica (UFPE), coordenador
do Curso de Graduao em Cincias Sociais UFAL.
Willber Nascimento Cientista social pela UFAL e mestrando em Cincia Poltica pela
UFPE na condio de bolsista do CNPq; pesquisador dos grupos de pesquisa Cidadania e
Polticas Pblicas (UFAL) e Mtodos de Pesquisa em Cincia Poltica (UFPE).
Ana Carolina A. Dias Graduanda em Cincias Sociais pela UFAL, granduanda em Di-
reito pela Faculdade Raimundo Marinho (FRM) e integrante do Grupo de Pesquisa Cidadania
e Polticas Pblicas (ICS/UFAL).
Roberta Bastos Carvalho Graduanda em Cincias Sociais pela UFAL e integrante do
Grupo de Pesquisa Cidadania e Polticas Pblicas (UFAL).
Jos Mrio Wanderley Gomes Neto Bacharel em Direito pela UNICAP, mestre e
doutorando em Direito pela UFPE. Professor da UNICAP.

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