1

INTRODUCCION

El narcotrfico es un problema que cada da adquiere mayores proporciones y

compromete casi a todas las reas y actividades del quehacer nacional, nuestro
pas, como muy pocos en el mundo tiene que afrontar todas las fases del trfico
ilcito de drogas: produccin, elaboracin, comercializacin y el consumo. En el
proceso de produccin afecta al medio ambiente poniendo en peligro el
equilibrio ecolgico de regiones naturales de gran importancia para el futuro de
nuestro pas y del mundo. El Gobierno peruano mediante el empleo de sus
Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per, desarrolla mltiples esfuerzos
para fortalecer la lucha contra el narcotrfico y apoya la rehabilitacin del
drogadicto y la sustitucin del cultivo de hoja de coca. El Per ha enfocado este
problema dentro de una poltica integral de prevencin, sustitucin, represin y
rehabilitacin, siendo una de estas estrategias que puede considerarse la ms
importante, (cla accin conjunta de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional
del Per en la lucha contra el narcotrfico.
EL NARCOTRAFICO

Concepto

El narcotrfico es un fenmeno delictivo complejo de escala global. Si bien

podemos sentir su impacto cotidiano en el mbito local y, de manera muy
prxima, en los hogares y en las calles, su estructura delictiva de
funcionamiento es internacional. Por ello, las polticas nacionales para
combatirlo deben tener muy en cuenta la dimensin transnacional del
narcotrfico, el contexto global en el que se desenvuelve, sus redes de
expansin, as como las herramientas que provee el sistema jurdico
internacional para combatirlo. El creciente uso de los estupefacientes se ha ido
convirtiendo en una problemtica que afecta a los Estados en su estructura
social, econmica e incluso poltica, de manera que lo que se configur como
adiccin ocasional, es hoy en da una amenaza, motivo de actividades ilcitas
que propician la corrupcin, delincuencia y el deterioro de la sociedad universal,
afectando la seguridad y el bienestar de la humanidad, de manera que ha
obligado a desarrollar actividades internacionales de control, prevencin y lucha
contra el trfico ilcito de drogas.

Cerca de 500.000 millones de dlares son los que se mueven anualmente por
concepto de trfico ilegal de coca; la Convencin de la Organizacin de Estados
Americanos de ese ao, tuvo un aporte fundamental al reconocer que la lucha
contra el narcotrfico debe partir de la corresponsabilidad y el desarrollo
alternativo, en la percepcin bsica de las leyes de la oferta y la demanda, se
produce cuando hay demanda: sta es una expresin del consumo. Segn se dio
a conocer en la I Reunin de Jefes de Organismos de Represin y uso Indebido
de Drogas para Amrica Latina y el Caribe, el trfico de cocana en el mundo.
Aument diez veces slo en el ltimo decenio.

Amenaza a la seguridad

El narcotrfico (o trfico ilcito de drogas) es percibido por la comunidad

internacional como una seria amenaza a la seguridad. Existen, tal como sealan
Novak y Namihas,2 mltiples causas para tal percepcin. Algunas de ellas
tienen que ver con la salud pblica (afecta gravemente la salud de las
personas), con la seguridad ciudadana (incrementa la violencia delincuencial),
as como con la generacin de una cultura de trasgresin de la ley, y el
incremento de fenmenos como el comer-cio y la explotacin sexual
(especialmente de mujeres y nios). Es decir, esta ilcita actividad entraa
situaciones de riesgo para la integridad y el bienestar de los ciudadanos, las
familias y la sociedad.
 El narcotrfico acta, igualmente, como una fuerza desestabilizadora pues
atenta contra la soberana, la democracia y el estado de derecho en los
pases en donde opera, adems de violentar los derechos humanos elementales
del ser humano. Los efectos sobre la economa son tambin negativos pues
genera inestabilidad, limita el crecimiento y ahuyenta las inversiones lcitas.

Sus efectos son igualmente per-versos en el medioambiente pues incrementa la

deforestacin, la erosin y la desertificacin de los suelos, la contaminacin de
las aguas y la prdida de la biodiversidad biolgica. El trfico ilcito de drogas
est, por lo general, vinculado a otras actividades delictivas como el terrorismo,
el trfico de armas, la trata de personas, la corrupcin y el blanqueo de dinero,
lo cual convierte a esta actividad en una amenaza especial mente grave y
compleja.

La Defensa Nacional y el narcotrfico

La subversin, terrorismo y narcotrfico, tambin son motivo de tratamiento de

la Defensa Nacional. La defensa interior del territorio se lleva a cabo mediante
la puesta en ejecucin de los diferentes planes que para tal efecto se formularon
como resultado del planea- miento estratgico de la contra subversin. La
unidad de comando es muy importante en la defensa interior del territorio por
cuanto el tiempo de enemigo no tiene tiempo, espacio o identidad fcilmente
reconocible y a la vez esta misma circunstancia exige acciones descentralizadas,
que converjan en el objetivo. El narcotrfico de acuerdo al anterior es un factor
neutral; ello quiere decir que no tiene color politice, condicin de clase o
nacionalidad. El narcotrfico puede florecer en cualquier pas y concretar
alianzas con todos los sectores que le son tiles. As, es posible hablar tanto de
narco guerrilla como de narco militares, de narco jueces, narco periodistas,
narco banqueros o narco polticos. Por eso y porque a estas alturas el poder
militar y econmico de los traficantes es enorme, se constituye en una amenaza
que trasciende a lo meramente nacional tomando espacio internacional. Desde
que en el Per el narcotrfico y el terrorismo se apoyan mutuamente el planea-
miento estratgico de la contra subversin se complementa con la lucha contra
el narco- trfico estableciendo en la defensa interior del territorio una
concepcin y un tratamiento que en el Per se conduce mediante estrategias
conjuntas de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per.
Antecedentes histricos en el Per

Desde hace 2.000 aos se ha hecho uso tradicional, ritual y culturalmente

legalizado de la hoja de coca en la regin andina. El uso del clorhidrato de
cocana a comienzos del presente siglo se extendi a raz de la creencia de que
tena propiedades curativas excepcionales, distorsionndose sus patrones
antropolgicos e histricos originales; ms an, cuando su comercializacin es
ilegal y se introduce a comienzos de los aos ochenta el uso de pasta bsica de
cocana: crack, bazuco, con enorme capacidad adictiva.

Este proceso se agrava por la cada de los precios de los productos tradicionales
en el mercado internacional, la creciente demanda por el clorhidrato de cocana
y la accin de los narcotraficantes fundamentalmente.

El problema de la droga tiene consecuencias econmicas, sociales, polticas y

culturales, que llegan a amenazar las bases mismas de la convivencia de las
sociedades, generando obstculos para el desarrollo econmico y social, en el
caso particular de los pases productores de materia prima (Per, Colombia y
Bolivia). Los flujos econmicos generados por la produccin y comercializacin
tienen importantes efectos macroeconmicos sobre aspectos, como el empleo, el
nivel de las exportaciones y el tipo de cambio.

EL NARCOTRFICO EN EL PER

Situacin problemtica

En el Per se cultivan todava aproximadamente 51.800 hectreas de hoja de

coca, lo que representa cerca del 32% de la produccin mundial. Por una
hectrea de coca, sealan datos estadsticos, un campesino llega a obtener diez
veces ms de lo que obtendra si el cultivo fuera de caf o de pltano, el afn de
lograr ingresos a partir del cultivo de la hoja de coca ha motivado al
campesinado a buscar en la selva zonas cada vez ms lejanas e inhspitas para
resguardarlas del acceso y deteccin por parte de las autoridades, afectando con
ello el ecosistema por la deforestacin de grandes reas de bosques, ubicados en
las frgiles tierras de la selva peruana, alterando su proteccin natural y
ocasionando daos por erosin de los suelos, la destruccin de la fauna y la
contaminacin por agro- qumicos, tales como: cido sulfrico, carbonato de
sodio, queroseno y permanganato de potasio, altamente contaminantes de la
flora y la fauna regional.
Ubicacin geogrfica

En el Per, las actividades del narcotrfico se han generalizado en las diversas

cuencas cocaleras, especialmente en las del Huallaga, Ene, Peren, Apurmac y
Aguayta, Ucayali, considerados los tres grandes bastiones del trfico ilcito de
drogas en la regin de la selva amaznica. La zona del trapecio amaznico de
esta parte se ha constituido en un lugar estratgico, puesto que su ubicacin y
extensin territorial facilita el desarrollo de las actividades ilcitas,
principalmente de acopio y transporte de droga hacia Colombia y con tal
propsito en dicho lugar los narcotraficantes han instalado modernos
laboratorios de pro- cesamiento de pasta bsica de cocana, caletas y puestos de
acopio de cocana.

Las vas fluviales y terrestres se han convertido en las principales alternativas

para transportar droga hacia el trapecio amaznico, as como ciudades del norte
y sur del pas.

Rutas de/ narcotrfico

La magnitud de los ingresos que genera el trfico ilcito de los derivados de la

coca, hace que las mafias aseguren su traslado de los centros de acopio a los
centros de refinamiento ubicados en Colombia o directamente a los mercados de
consumo, empleando las siguientes rutas:

RUTA AREA

Se emplean aeronaves ligeras como avionetas, mono y bimotores. Las

principales rutas son:

- De Lima a Ecuador, Mxico, Estados Unidos, Canad, Colombia y Europa.

- De Iquitos a Colombia (Leticia), Brasil (Manaos) y Europa.

- De San Martn a Colombia. - De Hunuco a Colombia (Leticia) y Brasil

(Manaos).

- De Puno a Bolivia, Argentina y Chile.

- De Tumbes a Ecuador

RUTAS TERRESTRES

Se utilizan carreteras troncales o de penetracin para conducir la droga a

lugares de acopio, de consumo y/o comercializacin.
RUTAS Martimas, FLUVIALES Y/O LACUSTRE

RUTA MARTIMA

Es empleada especialmente por los narcotraficantes dedicados al refinamiento

de la droga, la que es enviada al extranjero mediante el empleo de barcos
mercantes de bandera nacional 0 extranjera.

RUTA FLUVIAL

Fue muy empleada antes de la utilizacin de las rutas areas, actualmente se

emplea slo para el transporte de la pasta bsica de cocana a los lugares de
acopio.

RUTA LACUSTRE

Utilizada por organizaciones establecidas en Puno, Per, para la

comercializacin de las hojas de coca y/o pasta bsica en Bolivia, empleando
pequeas embarcaciones que sur- can el lago Titicaca.

Empleando tambin estas rutas, los narcotraficantes introducen en el pas los

elementos procesadores como: cido sulfrico, permanganato de potasio y
otros, para la elaboracin de la pasta bsica de cocana en gran escala.

MERCADOS

La droga orientada inicialmente a determinados estratos sociales, generalmente

los ms altos, ha roto las barreras sin distingo de edad, sexo, raza, religin,
situacin social, cultural, econmica y poltica, lo que le da un carcter universal
al problema, situacin que obliga la participacin integral de la comunidad
internacional. Para el Per, como productor la demanda y comercializacin de
droga se concentra mayormente en los mercados externos.
LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO EN EL PER

Poltica

En el ao 1991, se concret el convenio entre Per y Estados Unidos sobre

poltica de con- trol de drogas y desarrollo alternativo, ste dio lugar a una
poltica integral para lo cual el Congreso de la Repblica, deleg al poder
Ejecutivo, la facultad de legislar en materia de lucha contra el narcotrfico. Se
cre la Comisin de Lucha contra el Consumo de Drogas ~~contradrogas~~,
como ente rector encargado de disear, coordinar y ejecutar de manera integral
las acciones de prevencin contra el consumo de drogas.

Poltica exterior

El Per mantiene convenios bilaterales de lucha contra el narcotrfico con

muchos pases de la regin, principalmente con los fronterizos y sigue
ampliando el radio de accin a pases centroamericanos. El que haya una
produccin en los valles peruanos, bolivianos y ahora tambin colombianos, es
porque hay consumo; si venden es porque se consume, porque se exporta,
porque existe la seguridad de un beneficio.

El desarrollo alternativo es tambin una problemtica muy amplia porque no es

un problema agrcola; desarrollo alter- nativo no significa solamente sustituir
cultivos, significa construir una infraestructura de desarrollo para que los
campesinos y agricultores que estn inmiscuidos en esa problemtica puedan
salir de ella no necesariamente y slo sustituyendo el cultivo, sino creando valor
agregado. Tiene que haber infraestructura en transporte, infraestructura en
educacin, infraestructura en salud.

Estados Unidos hace esfuerzo para otorgar asistencia y cooperacin,

condicionado por diversos aspectos no directamente relacionados con esta lucha
pero no es obligacin nica y exclusiva de Estados Unidos el presentar
asistencia. Existe tambin una responsabilidad de todos los pases del mundo y
en este caso sobre todo de los pases europeos o de pases de mayor desarrollo,
en hacer aportes en la lucha conjunta contra el narcotrfico, por- que en sus
efectos atenta contra la humanidad y su hbitat, la Tierra.
ESTRATEGIAS

CAMPO SOCIO-ECONMICO

Las principales estrategias en el rea de produccin son:

- El desarrollo alternativo.
- La participacin de la empresa privada.
- La investigacin para el uso benfico de la coca.
- La produccin para usos tradicionales e industriales.
- La conservacin del medio ambiente.
- El monitoreo de las superficies cultivadas con hoja de coca.
- El Gobierno peruano otorga la ms alta prioridad al desarrollo alternativo a fin
de reducir la produccin de cultivos con fines ilcitos.
- El Gobierno contina desarrollando el actual programa econmico de
estabilizacin y ajuste estructural, buscando un crecimiento econmico
sostenible y de equidad.
A fin de reactivar el crecimiento del sector agrario en sierra y selva, es preciso
acelerar el programa de reformas estructurales y el desarrollo de nuevas
polticas sectoriales.

MBITO LEGAL
El poder Judicial emiti una legislacin que incluye varios aspectos sobre el
narcotrfico en cuanto al elemento civil, militar y policial para facilitar la
poltica y estrategias del Gobierno.

LEY NMERO 26.247, DE 72 DE NOVIEMBRE DE 1993

Faculta a las Fuerzas Armadas a perseguir y detener al implicado en trfico
ilcito de drogas, en zonas donde no exista Programa Nacional de Prevencin y
Rehabilitacin,
Debiendo ponerlos de inmediato, a disposicin de la dependencia policial ms
cercana.

LEY NMERO 25.410 DE 13 DE MAYO DE 1992

Intervencin de las Fuerzas Armadas en zonas no declaradas en emergencia.

MBITO MILITAR

En cuanto al trfico ilcito de drogas, en el Per es un problema complejo que

rebasa el mbito delincuencia1 a cargo de la polica; insertndose en otros
campos como el social, econmico y poltico llega a complementarse con el
terrorismo por mutua conveniencia; por estas razones el trfico ilcito de drogas
lleg a convertirse en un riesgo para la seguridad interna y para nuestra
soberana.
En noviembre de 1991 se organiz el Comando Operativo del Frente Interno,
con el fin de reunir bajo un solo comando las actividades de planeamiento,
coordinacin y conduccin de operaciones de las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional del Per contra el terrorismo y el trfico ilcito de drogas y se designa
como jefe de este comando al presidente del comando conjunto de las Fuerzas
Armadas, activndose un equipo de Estado Mayor Conjunto como elemento de
asesoramiento.

LA POLICA NACIONAL

A travs de sus rganos especializados ejecute las acciones de prevenir,

investigar y combatir el delito de trfico ilcito de drogas en sus diversas
manifestaciones:
-Asume el control de los aeropuertos y puertos fluviales y lacustres que operan
en las zonas cocaleras del pas.
- Destruccin o inhabilitacin de las pistas de aterrizaje clandestinas.
- Llevarn un registro diario del movimiento de aeronaves.
- Las empresas de aviacin comercial que operan en las zonas cocaleras del pas,
quedan obligadas a empadronarse ante las autoridades policiales
correspondientes.
- Las empresas de transporte fluvial o lacustre comercial que operan en las
zonas cocaleras del pas, quedan obligadas a empadronarse ante las autoridades.

LA FUERZA AREA DEL PER (FAP)

Como elemento de accin rpida, constituye un sector clave de la Fuerza

Armada para la lucha contra el narcotrfico. A raz del convenio que el Per
suscribi con Estados Unidos de Norteamrica en 1991, ha efectuado
operaciones areas combinadas entre la FAP, la Fuerza Area de Estados Unidos
y otros organismos estatales de Estados Unidos, para el control del espacio
areo de la zona oriental del pas que corresponde a una zona de identificacin
de defensa area creada especficamente para contrarrestar el creciente trfico
ilcito de drogas y de armas por via area. En la medida en que el control
ejercido por la FAP se hizo ms rgido y fue evidente el xito de las
intervenciones areas con el empleo de aviones interceptores T-27-A-37, tos
narcotraficantes comenzaron a variar sus tcticas.

EL EJRCITO PERUANO

Colabora desde las guarniciones de la regin de la selva, haciendo patrullaje y

registro de zonas factibles o sospechosas de cultivo y/o trfico de drogas; su
labor fundamental se orienta a contrarrestar el terrorismo, cortando el apoyo
logstico que le proporciona el narcotrfico.
LA MARINA DE GUERRA DEL PER

Puede interceptar las embarcaciones nacionales o extranjeras a efectos de

establecer su identificacin y destino final, si como consecuencia de dicha
intervencin se aprecia indicios de trfico ilcito de drogas. Con la reduccin de
posibilidades de trnsito areo de la droga, por efecto de las operaciones
combinadas Estados Unidos-FAP, la Marina de Guerra ha visto crecer la
necesidad de salida martima, fluvial y lacustre del narcotrfico, lo que ha
incrementado su intervencin en este campo, logrando importantes capturas,
sobre todo en la lnea mercante.

LAS TENDENCIAS GLOBALES

Los mercados de las drogas son flexibles y cambiantes. En los ltimos aos se ha
registrado una reorientacin en el mercado mundial del opio (herona) y de la
coca (cocana). La tendencia es a la disminucin del consumo de estas
drogas en el mundo desarrollado y a su incremento en el mundo en desarrollo.
Segn Naciones Unidas, en los ltimos aos, la superficie global de cultivo de
opio se ha reducido casi en una cuarta parte (23%). El cultivo de coca, por su
parte, que fue en el 2008 un 28% inferior en comparacin con el decenio
anterior, sigui disminuyendo en el 2010. La produccin mundial de cocana se
redujo de un 12% a un 18% entre 2007 y 2009; tendencia que continu en el
2010.Esta tendencia se origina en la notable disminucin del consumo de
cocana en los Estados Unidos. El mercado minorista de cocana en ese pas
se ha reducido aproximadamente en unas dos terceras partes desde el decenio
de 1990. Ello explicara el incremento de los niveles de violencia vinculada
con las drogas en Mxico, en tanto los crteles se disputan un mercado que
se contrae. Esta tendencia va de la mano con el incremento del consumo
global de drogas sintticas, que supera el de los opiceos y la cocana juntos.
Si bien el consumo de cocana ha descendido en los Estados Unidos, no ha
ocurrido lo mismo en Europa y Amrica del Sur. Durante el ltimo decenio, se
duplic en Europa el consumo de cocana, pasando el nmero de consumidores
de 2 millones en 1998 a 4,1 millones en 2008. En 2008, el valor del mercado
europeo de cocana (34.000 millones de dlares) casi alcanzaba el valor del
mercado en Amrica del Norte (37.000 millones de dlares). Este cambio en la
estructura de la demanda, ha modificado tambin las rutas del trfico. As,
se ha incrementado la cantidad de cocana que llega a Europa procedente
de los pases andinos (Colombia, Per y Bolivia) a travs de la ruta de frica
occidental.
Tal situacin provoca inestabilidad regional. Las personas que inhalan cocana
o sus derivados en Europa estn destruyendo los prstinos bosques de los
pases andinos y corrompiendo a los gobiernos de frica occidental. Debemos
mencionar tambin que la situacin de violencia que vive Mxico se ha
extendido a Guatemala, Honduras y El Salvador en Amrica Central,
pases en donde el ndice de homicidios es incluso superior al mexicano. De
otro lado, Venezuela ha pasado a ser uno de los principales puntos de embarque
de la cocana con destino a Europa. Entre 2006 y 2008, ms de la mitad de los
envos de cocana por va martima hacia Europa partieron desde Venezuela.
Estas tendencias mundiales resultan preocupantes para los pases en desarrollo
pues incrementan el peligro del consumo. La expansin del consumo de
herona en -frica oriental, el aumento del consumo de cocana en frica
occidental y Amrica del Sur, y el crecimiento de la produccin y el
consumo de drogas sintticas en Medio Oriente y Asia sudoriental, revelan
una universalizacin del consumo que nos indica que la antigua divisin
del mundo en pases productores y pases consumidores resulta
obsoleta para entender el fenmeno de las drogas en el mundo
contemporneo.

Es evidente que los pases en desarrollo no estn en condiciones de asimilar las

con-secuencias de un mayor consumo de drogas en sus sociedades. Un
incremento de la drogodependencia acarreara serios problemas de salud
pblica para pases que carecen de los recursos econmicos, institucionales y
humanos para hacerle frente.

EL NUEVO ESCENARIO REGIONAL Y SU IMPACTO EN EL PER

Lo que sucede en el Per en asuntos de drogas est ntimamente ligado a

lo que acontece en la regin y a las tendencias globales esbozadas. En primer
lugar, la disminucin del consumo de cocana en los Estados Unidos17no
ha significado una disminucin de la produccin de cocana en el Per. Lo que
ha sucedido es la modificacin de la estructura de exportacin de la droga
peruana.

Hoy, el principal mercado de la cocana peruana no es Amrica del Norte sino

Eu-ropa, seguido de Asia y la propia Amrica Latina. En efecto, de las 480TM de
cocana consumidas por Europa, 212TM se transportan desde Sudamrica; ms
especficamente, el Per destina no menos del 60% de su produccin de cocana
a Eu-ropa. Ello nos indica que el Per deber disear y fortalecer mecanismos
de co-operacin con los pases de la UE (como tambin con el Asia y con otros
pases de la regin) a fin de enfrentar conjuntamente a las mafias de produccin
y trfico. No obstante, la cooperacin estadounidense sigue siendo el principal
soporte econmico de la estrategia nacional antidroga peruana. Esto podra
revertirse, en tanto se estima que solo el 10% de la cocana que ingresa a ese
pas tiene origen peruano y los montos de esta cooperacin vienen
descendiendo desde el ao 2004.

Por tal razn, resulta necesario hacer los mayores esfuerzos a nivel de la
Cancillera peruana para mantener y si es posible elevar los niveles de
cooperacin actualmente existentes, como tambin destinar mayores re-cursos
nacionales a la lucha antidroga.

En segundo lugar, desde que Colombia se convirti en el principal productor y

ex-portador de cocana hacia el mercado norteamericano, el apoyo
antidroga de los Estados Unidos hacia ese pas se increment notablemente.
Los mayores recursos y una estrategia integral, as como el firme liderazgo
poltico antidroga ejercido en Colombia durante la ltima dcada, han
permitido alcanzar elevados niveles de de-comiso de cocana as como la
reduccin de cultivos ilegales en ese pas. El xito antidrogas colombiano y la
limitada accin del Gobierno del Per (GdP) han de-terminado el
incremento de la produccin de cocana en este ltimo pas. En efecto,
mientras que Colombia redujo las reas de cultivo de coca en 16.05%
entre el 2008 y el 2009, y 16.2% entre el 2009 y 2010; Per las
increment en 6.77% y 2.17% respectivamente. Asimismo, en el 2008,
Colombia erradic manualmente 10 veces ms hoja de coca que el Per
(96,000Has. vs. 10,000Has.) mientras que en el 2009 Colombia erradic 6
veces ms hoja de coca ilcita que el Per.

De otro lado, Colombia incaut 15 veces ms cocana que el Per en el 2009

(203Tm vs. 13.9TM) y 20 veces ms insumos qumicos (9,000Tm vs. 490TM);
todo lo cual implica que Colombia viene mostrando elevados niveles de
eficiencia en la lucha antidroga en comparacin con el Per, lo que a su vez
viene provocando un desplazamiento o traslado de la produccin de drogas
ilcitas de dicho pas al nuestro, convirtindonos en el primer exportador
de cocana del mundo as como en el nuevo centro de operaciones del
narcotrfico (efecto globo).Lo anteriormente expuesto obliga al prximo
gobierno del Per a una rpida reaccin con el propsito de detener este
desplazamiento, mediante la aplicacin de una estrategia integral a la que nos
referiremos ms adelante.

En tercer lugar, la emergencia de Brasil como un importante consumidor

mundial de cocana (el segundo consumidor despus de Estados Unidos) ha
significado el incremento, en ese pas, de los niveles de violencia delictiva y el
control de amplios espacios urbanos de ciudades como Ro de Janeiro por parte
de las mafias de la droga. Se trata de un factor importante a considerar en las
estrategias peruanas de lucha antidrogas de los prximos aos, en tanto parte
importante de la cocana peruana se dirige hacia ese mercado en expansin, y
Brasil es un pas limtrofe del Per.
En cuarto lugar, es preciso prestar especial atencin a lo que sucede en Mxico.
La expansin de los crteles mexicanos y su creciente dominio del
mercado internacional de la cocana (frente al debilitamiento de los crteles
colombianos que prevalecieron hace una dcada) ha significado tambin su
incursin en territorio pe-ruano. Crecientemente, la Polica Nacional descubre
nexos entre la produccin de los principales valles cocaleros del pas y la
exportacin de cocana desde los puertos de la costa, y la accin de los
principales crteles mexicanos. Adicionalmente, la guerra emprendida por el
Presidente Caldern desde el 200623 contra los crteles est impulsando su
desplazamiento hacia Centro y Sudamrica.

En quinto lugar, recientemente se ha hecho pblica la noticia que Bolivia

present ante las Naciones Unidas (ONU) su renuncia a la Convencin nica
sobre Estupefacientes de 1961 argumentando que no se habra despenalizado el
masticado de la hoja de coca. Este retiro se hara efectivo en enero de 2012,
fecha hasta la que el gobierno boliviano mantendr su estatus de miembro
pleno de la Convencin. Esta medida sumada a la expulsin de las
autoridades antinarcticos de los EE.UU. Del territorio boliviano, seguirn
determinando un incremento de los cultivos ilcitos de coca en ese pas, lo que a
su vez puede tener un impacto negativo en nuestra frontera comn. Este nuevo
escenario regional tiene que ser necesariamente considerado para cualquier
estrategia nacional antidroga a ser aplicada en los prximos cinco aos.

Ms an, cuando ciertos rasgos del fenmeno mexicano (sicariato, asesinatos

selectivos y ajustes de cuentas) y colombiano (bsqueda de representacin
social y poltica de los grupos criminales) vienen reproducindose en el Per.
Asimismo, la estrategia tiene que tomar en cuenta las nuevas caractersticas
internas del narcotrfico, as como las experiencias desarrolladas hasta la
fecha en el Per.

En este sentido, el IDEI viene planteando desde hace varios aos, que la
estrategia antidrogas a ser aplicada por el Estado peruano debe ser
necesariamente integral y permanente, comprendiendo las diferentes aristas del
fenmeno. La experiencia pe-ruana nos indica que la poltica antidroga ha
fracasado en aquellas regiones del pas donde ha sido aplicada de manera
parcial, esto es, cuando se han desarrollado pol-ticas de erradicacin sin ser
acompaadas de programas de desarrollo alternativo o viceversa. Por el
contrario, en las regiones donde la poltica antidroga ha sido aplicada en
sus diversos componentes, esta ha tenido un xito rotundo, como es el caso de la
regin San Martn.
De esto se colige que la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas a ser
aplicada en los prximos cinco aos tiene necesariamente que tener un
carcter integral, tanto en su concepcin y diseo como en su aplicacin,
debiendo incluir necesariamente:

a) Programas de desarrollo alternativo (con componentes de infraestructura

bsica, educacin, salud y productivos);

b) Una poltica eficaz y sostenida de erradicacin de los cultivos ilcitos;

c) Labores de interdiccin (control de insumos qumicos, destruccin de

instala-ciones, decomiso y destruccin de materia prima y drogas, captura y
procesa-miento de los implicados, lucha contra el lavado de activos, etc.);

d) Desarticulacin de los grupos armados de proteccin del narcotrfico como

los sicarios y remanentes senderistas.26Solo de esta manera ser posible
derrotar al narcotrfico en nuestro pas. La experiencia de San Martn as lo
indica.

TERRORISMO Y NARCOTRFICO EN EL VRAE

El Valle de los Ros Apurmac y Ene VRAE es una zona considerada
altamente conflictiva, por la presencia del narcotrfico y el terrorismo (ver
fotografa N 010), y sumida en medio de una pobreza alarmante, ya
mencionada. El intento de tratar de buscar el desarrollo verdadero del VRAE, no
es iniciativa de este gobierno, ya son intentos fallidos de varios gobiernos,
podra decirse con el gobierno de Alberto Fujimori. Durante los aos 1990 y
2000 el VRAE ha sido y es tierra de nadie (ver fotografa N 011), ya que es una
zona que est casi totalmente fuera del control del Estado. Los cultivos de coca
ilegal (ver fotografa N 012) del VRAE que van al narcotrfico, ocupan de
14.170 hectreas en el ao 2002, 14.300 hectreas en el ao 2003, 14.701
hectreas en el ao 2004, 15.530 hectreas en el ao 2005, 15.530 hectreas en
el ao 2006, y hasta el ao 2007 crecieron a 16.019 hectreas cultivadas que han
llegado a proporcionar ms de las 106.000 toneladas de coca, actualmente
existen 17.000 hectreas dedicadas a este horrendo negocio, el narcotrfico, que
se produce ilegalmente en Per, entre el 2002 y el 2007 las extensiones
cocaleras crecieron en 11.5 %.

Los terroristas narcotraficantes locales mantienen el control de la zona

va acciones armadas, adems de cobrar cupos a narcotraficantes mexicanos y
colombianos que recorren la zona acopiando droga.
Este valle es el escenario en el que se llevan a cabo operaciones tendientes a
afrontar el problema de Seguridad Nacional e interactan diversos intereses
de carcter poltico, econmico, social y militar. Poblaciones enteras soportan
elevados niveles de pobreza. Y se encuentran inmersas en una situacin de
dependencia de los cultivos de la coca y de las actividades que se derivan de
la comercializacin ilegal, aunque el terrorismo haya sido derrotado, mas no
eliminado, ya que su actual lder es el camarada ``Jos que viene realizando
diversos ataques por la zona ya mencionada.

El Valle del rio Maran, acaba de ser incorporado a la zona declarada de

emergencia, sumndose as a los valles de los ros ApurmacEne, por lo que la
nueva abreviatura pasa a ser VRAEM (Valles de los Ros Apurmac, Ene y
Maran). Cmo es que este territorio viene a convertirse en la zona de
operacin de Sendero Luminoso? Desde cundo? Por qu? Son preguntas
que debemos respondernos para hacer un correcto anlisis y aplicar una
estrategia adecuada en su combate y eliminacin.

Hace 20 aos (el tiempo y las fechas nos dan el concepto de guerra prolongada
que conciben los terroristas), con la captura del mximo lder de Sendero
Luminoso, Abimael Guzmn Reynoso, el 12 de setiembre de 1,992, esta
organizacin ingresa en una confusin inicial sobre qu hacer sin la gua del
Camarada Gonzalo (Abimael Guzmn), ms an cuando en un reportaje
televisivo abierto, originado por la inteligencia estatal de la poca, aparece ste
con uniforme de guerrillero acompaado de su pareja la Camarada Miriam
(Elena Iparraguirre), indicando a sus huestes la lucha por un acuerdo de paz, a
travs de negociaciones para buscar una solucin poltica a los problemas
derivados de la guerra, lo que debera incluir una amnista a los prisioneros.
Este hecho marca un quiebre o ruptura en Sendero Luminoso, por un lado los
llamados acuerdistas seguidores de Abimael que buscaban una salida poltica
al encarcelamiento de sus lderes, y por otro, la conocida como lnea
proseguir, es decir los que seguan sus acciones terroristas y de
enfrentamiento a las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, desconociendo
de esta forma las indicaciones de Abimael Guzmn, aunque hay quienes
afirman que esta lucha entre dos lneas es parte de una estrategia para
presionar con acciones terroristas en el campo militar lo que se quiere ganar con
negociaciones en el campo poltico.
 Esta Lnea Proseguir se instala en la zona del VRAE (antes no inclua el Valle
del rio Maran), por diferentes razones tcticas y a su vez estratgicas, lo que
incluye razones econmicas y, para dar res-puesta a las interrogantes arriba
planteadas, podemos afirmar lo siguiente:
El VRAEM es una zona de operacin con una geografa totalmente
accidentada, con muchas quebradas, de clima templado, en la regin de la
Selva Alta peruana, mezclada con partes de sierra.

Por su accidentado terreno, las instituciones del estado como educacin,

salud, justicia, polica, etc. no llegaban a sus pobladores, hecho que fue
aprovechado por Sendero Luminoso para ocupar el vaco que dej el Estado.

El VRAEM es una zona tradicionalmente cocalera, es decir, de sembros

de hoja de coca, sus pobladores se dedican en su mayora a la siembra de
este producto. Sendero Luminoso necesitaba ms fuentes de
financiamiento, y ve en la actividad cocalera de esta zona, una gran
oportunidad para ello.

Situacin actual: Terroristas o narcotraficantes?

Hay quienes dicen que Sendero Luminoso est muy lejos de ser en la
actualidad una organizacin poltico-partidaria, que busca la
transformacin de las estructuras de la sociedad para instaurar otras
acordes con el marxismo-leninismo-maosmo-pensamiento Gonzalo
(fundamentalismo puro para justificar el terror), y que todo es una
pantalla pero que bajo el manto de guerrillero se encuentra el cartel de
narcotraficantes ms grande del pas. Esta apreciacin sobre lo que es
exactamente Sendero Luminoso, es a mi parecer, el origen que
desencadena toda la estrategia para su combate, y que por lo tanto, una
inadecuada caracterizacin o definicin de Sendero Luminoso, nos lleva a
errores estratgicos en su combate. Es cierto que su principal fuente de
financiamiento es el narcotrfico, que inclusive tienen en sus bases y
campamentos terroristas cocinas (laboratorios donde se elabora el
clorhidrato de cocana, es decir, droga pura), que la transportan hacia
la costa y hacia Brasil, sus militantes son pagados monetaria-mente,
reciben un sueldo mensual en dlares, lo cual para un joven campesino
de la zona es atractivo. Sin duda es una organizacin narcotraficante, la
ms grande del pas. Sin duda que sus lderes se enriquecen con esta
actividad ilegal, pero tambin es cierto que utilizan este dinero para sus
acciones terroristas en el campo militar, el terror no es moral, no tiene
un juicio de valor respecto de lo legal o ilegal de una actividad, no tiene
conciencia de la vida, menos la va a tener del rigor de una ley, por lo tanto,
su lgica es ms simple y objetiva, si el narcotrfico sirve y ayuda en sus fines
poltico-ideolgicos, bienvenido sea, si ayuda a comprar armamento,
municin, y toda la logstica militar necesaria, incluyendo el pago de
salarios a sus nuevos reclutas, tambin bienvenido sea.
Las ltimas entrevistas televisivas concedidas en la clandestinidad en
lugares de la agreste selva del VRAEM por sus principales lderes (los
hermanos Quispe Palomino), confirman que s existe una Conviccin
IdeolgicaPartidaria.

Las series de atentados realizados contra la infraestructura del Estado, los

ataques a las fuerzas del orden, el reclutamiento de nios y adolescentes,
la existencia de las llamadas Escuelas Populares, nos indica que Sendero
Luminoso contina con su proyecto poltico de llegar al poder (no importa
cuando) a travs de la violencia y el terror, para ello ha variado algunas
tcnicas como las de reclutamiento, los ataques a la poblacin civil, etc. ,
pero en su esencia siguen siendo el mismo Sendero Luminoso de antes,
con el mismo proyecto poltico-ideolgico y que para ello, no importa ser
narcotraficantes. Respecto a la actividad narcotraficante de Sendero
Luminoso (por separarla de su actividad terrorista para efectos del anlisis
acadmico) se puede decir que controla y opera la principal cuenca
cocalera del pas: el Valle de los Ros Apurmac-Ene y Maran (VRAEM),
donde se han alcanzado producciones de hasta 3.5 toneladas por hectrea
de hoja de coca, principal insumo para la elaboracin del clorhidrato de
cocana, considerando unas 20 mil hectreas en el VRAEM, podemos
hablar de una produccin de 70 mil toneladas por cosecha, y se ha
llegado a obtener, sobretodo en este Valle por sus condiciones de suelo y
climticas, de hasta 4 cosechas por ao. A modo de referencia debemos
saber que una hectrea de hoja de coca alcanza para producir 9.5
kilogramos de cocana pura, por lo tanto el VRAEM produce
aproximadamente 190 mil kilogramos de clorhidrato de cocana, o
simplemente cocana como se le conoce.

Esto equivale al 70% del total de cocana que se produce en el Per y al

50% del total de cocana que se produce en el mundo, lo que convierte al
Per en el principal productor de cocana en el mundo, esta produccin
anual alcanza por ejemplo para abastecer la mitad de la demanda de los
consumidores en EEUU y la totalidad de la demanda de los consumidores en
Europa anualmente.

Este cuadro nos explica por qu la mayora de la poblacin en el VRAEM

se dedica al cultivo de la hoja de coca, las bandas de narcotraficantes,
incluyendo a Sendero Luminoso, compran su produccin y proceden a
procesarla hasta convertirla en clorhidrato de cocana, y por eso que los
diferentes planes de sustitucin de cultivos difcilmente tienen xito porque
mientras el caf o el cacao les da una cosecha al ao, la hoja de coca les
da 3 y a veces 4 cosechas anuales, y con una rentabilidad muy superior.
El VRAEM y el Valle del Huallaga abarcan el 75% de la produccin de
droga del pas, y van apareciendo otras zonas emergentes cocaleras como
el Valle de la Convencin en el Cusco, as como la selva de Puno (Sandia
y parte de Carabaya) donde, por ejemplo, existe el Casero El Chocal
(centro poblado menor de 500 habitantes), un pueblo ale-jado y olvidado
mucho tiempo por el Estado, donde no hay agua ni desage, pero existen
camiones 4x4 y televisin satelital con televisores modernos, el 80% de su
poblacin siembra hoja de coca. Por el lado de sus acciones militares,
Sendero Luminoso, ha realizado en el VRAEM, en el primer semestre del
2012, ms de 100 acciones terroristas, algunas de gran trascendencia tales
como el secuestro de 36 trabajadores de una empresa transportadora de
gas natural, el derribo de un helicptero de la Polica Nacional, ataque a
patrullas, emboscadas, francotiradores, dando muerte a decenas de policas
y militares, y se han capturado 224 terroristas en el ltimo ao (1), pero
lo que ms ha indignado a la sociedad peruana y a la comunidad
internacional en general, es la difusin de videos y fotografas de la
explotacin y trata de nios por parte de esta agrupa-cin demencial (2),
donde se puede apreciar a estos pequeos lanzando arengas a su llamada
revolucin, al maosmo y otras consignas terroristas.

Estos nios son secuestrados de familias rurales del VRAEM y obligados

a vivir en los campamentos terroristas, sometidos a rutinas y
entrenamiento militar, en lo que los terroristas llaman escuelas populares.
Las fuerzas del orden, en los ltimos meses han logrado rescatar a 11
nios primero y luego a 3, incluyendo a uno de 8 meses, pero se estima
que ms de 100 nios arrancados de sus hogares, se encuentran an en
manos de los terroristas.

LA LUCHA FRONTAL DEL ESTADO PERUANO

La pacificacin de VRAEM y la eliminacin de los remanentes

narcoterroristas que operan en esa regin, no solamente competen a las
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, sino que depende de una accin
concertada y multisectorial entre el Gobierno Nacional, las regiones y las
municipalidades afectadas por la subversin. Es decir, la estrategia militar
debe ser reforzada con una estrategia integral en los dems campos como
el poltico, el social y el econmico. El estado viene buscando desarrollar
el VRAEM, por tanto tiempo descuidado por el propio estado, actuando
desde varios frentes, esto es, construyendo obras de infraestructura como
carreteras, es-cuelas, impulsando programas de urgente atencin mdica y
organizando a las localidades involucradas para su autodefensa, y
ltimamente integrando todos los programas de ayuda social del Estado en
un Alto Comisionado para la zona con rango de ministro.

El VRAEM tiene unas caractersticas territoriales, tnicas y geogrficas. Se

trata de un extenso valle de selva alta que abarca ms de 15 mil
kilmetros cuadrados e incluye bsicamente jurisdicciones de tres regiones:
Ayacucho Cusco y Junn.