UMSS UNIVERSIDAD MAYOR FEDERACIN DEPARTAMENTAL

DE SAN SIMON COCHABAMBINA DE

CE CENTRO DE ORGANIZACIONES DE REGANTES
(FEDECOR)
ESTUDIOS SUPERIORES
SU UNIVERSITARIOS

LOS CAMPESINOS REGANTES DE COCHABAMBA EN LA GUERRA DEL

AGUA: UNA EXPERIENCIA DE PRESION SOCIAL Y NEGOCIACION

Entidades ejecutoras:
CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES
UNIVERSITARIOS (CESU-UMSS)
FEDERACION DEPARTAMENTAL
COCHABAMBINA DE REGANTES (FEDECOR)

Investigadores:
Carlos Crespo (CESU-UMSS)
Omar Fernndez (FEDECOR)

Cochabamba - Bolivia, paray killa (diciembre) 2001

 DEDICATORIA

A l@s compaer@s regantes, protagonistas de esta historia

Misikunirayku challpanakusunchis
Yaku rankeroswan qonapakusunchis

Por Miscuni nos vamos a pelear

Con los comerciantes del agua nos vamos a enfrentar
(copla de Caranaval durante la Guerra del Agua)

Agradecimientos

A las organizaciones de regantes, que aceptaron ser partcipes de esta aventura

A la Coordinadora Departamental del Agua y la Vida, por su solidaridad con la lucha de los
regantes
Al CESU, por el apoyo institucional a este esfuerzo acadmico-activista
A la Universidad de la Paz y el IDRC por su valioso apoyo financiero
A Rosario Len, por haber confiado en el equipo
A Carmen Peredo, madrina y soporte material del trabajo elaborando acpites del informe
A Chavez, por su contundente apoyo en la redaccin y edicin del texto
A Cris, Victor, Julian, por sus comentarios y estmulos
Finaciado por:
RACSA IRDC (Canad)

Edicin:
Fernando Antezana

Mapas:
CISTEL (UMSS)
CLAS (UMSS)

Fotografas:
Thomas Kruse
Peridico Opinin
ArchivoCoordinadora
INTRODUCCIN

Durante las diferentes protestas antiglobalizacin de los dos ltimos aos, los representantes
de la Coordinadora, fueron recibidos como hroes, los activistas mostraban una mezcla de
sorpresa y admiracin, al enterarse que un pueblo, pequeo y desconocido, como
Cochabamba, fue capaz de hacer retroceder exitosamente a una multinacional, apadrinada por
las polticas del Banco Mundial, mas an, tomando en cuenta que normalmente este tipo de
movimientos han sido derrotados en otras regiones del mundo. Cochabamba hoy es
considerada un ejemplo para los movimientos sociales del mundo que estn luchando contra la
privatizacin y los efectos perversos del capitalismo global.

Por qu la poblacin sali a las calles, con una voluntad admirable? Dos fueron las causas
directas: la aprobacin de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario N 2029 en el
Parlamento de la Repblica y la otorgacin, en calidad de Concesin, de la empresa municipal
de agua potable SEMAPA, incluyendo la ejecucin del Proyecto Mltiple Misicuni (PMM), al
consorcio transnacional Aguas del Tunari. El primero punto ha sido analizado en el captulo
anterior, el segundo ser motivo del presente.

La Federacin Departamental Cochabambina de Organizaciones de Regantes (FEDECOR),

desde el momento de su constitucin, ha jugado un rol muy importante en la defensa de los
Usos y Costumbres, caracterizndose por su capacidad propositiva, sus constantes prcticas de
discusin y capacitacin interna en cada una de sus organizaciones afiliadas, visibilizada
durante la participacin de los regantes en la "Guerra del Agua".

Estudios e investigaciones recientes sobre este conflicto no han valorado adecuadamente el rol
de las organizaciones de regantes del Departamento, quienes fueron los primeros en
movilizarse contra la transnacional "Aguas del Tunari" y contra la Ley de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario N 2029, posteriormente convirtindose en la organizacin con mayor
base social al interior de la Coordinadora de Defensa del Agua y de la Vida.
El desconocimiento de los Usos y Costumbres, sus autoridades naturales, la inseguridad
jurdica sobre sus fuentes de agua, la dolarizacin de los costos, la posibilidad de que Aguas
del Tunari se apodere de sus fuentes de agua, poniendo en riesgo el acceso a su principal
fuente de subsistencia, la produccin agropecuaria, puso en alerta a la FEDECOR, logrando
impulsar, despus de mucho tiempo de negociacin y presin social, una propuesta alternativa
de Ley, donde no solo se hizo respetar los usos y costumbres de los regantes, sino tambin las
fuentes de agua de las comunidades campesinas y de los centros urbanos y, obviamente el
histrico hecho de haber logrado la expulsin de una transnacional, lograda gracias a la alianza
urbana-rural.

Su cualidad propositiva, articulando la negociacin y la presin social, basada en una alianza

urbano-rural, se la puede considerar como una de las claves del xito en la Guerra del Agua,
una guerra no solo contra los aparatos de represin del Estado, sino tambin contra el modelo
de privatizacin y mercantilizacin de los recursos naturales en Bolivia, el neoliberalismo.

Este histrico evento es sistematizado y analizado en la presente investigacin, a la luz de una

proposicin: los campesinos regantes de Cochabamba y la Coordinadora, supieron articular la
presin social y la negociacin como dispositivos de poder para resistir a la concesin y la
implementacin de la Ley 2029.

El documento esta dividido en seis captulos, que a su vez pueden ser ledos en forma
independiente; el primer captulo es una reflexin terica acerca de las categoras de
concertacin y consenso desde el enfoque del poder desarrollado por M. Foucault. En el
segundo captulo se realiza una caracterizacin de los Usos y Costumbres del Agua en los
diferentes valles del Departamento de Cochabamba. El tercer captulo est dedicado al anlisis
detallado de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario No 2029 y la Concesin con el
consorcio Aguas del Tunari, enfatizando sus efectos sobre los campesinos regantes y los
Usos y Costumbres. En un tono testimonial, el captulo cuarto narra los principales hechos de
la Guerra del Agua, enfatizando la participacin de los regantes en el conflicto. El quinto
captulo del documento hace referencia al proceso de negociacin de la Coordinadora y la
FEDECOR con el gobierno, durante el mes de febrero del 2000, destacando las lecciones y
moralejas aprendidas. Por ltimo, en el captulo sexto se analizan los factores y dispositivos de
poder que influyeron en la evolucin del conflicto.

Adicionalmente se adjunta un lbum fotogrfico del conflicto, que ilustra la magnitud de la

revuelta cochabambina; adems se incluyen comunicados de la Coordinadora, reportajes
periodsticos, marco legal hdrico, documentos de la FEDECOR y otra informacin
complementaria mencionada en el informe.
 CAPITULO I:

CONCERTACION Y CONSENSO EN LA CULTURA POLITICA BOLIVIANA

El captulo discute dos temas presentes en las teoras del manejo de conflictos
socioambientales y la cultura poltica en Bolivia.

La relacin presin social-negociacin. Un rasgo constitutivo del Estado boliviano es

escuchar y resolver demandas ciudadanas solo resultado de la presin social. Por otro lado, en
la historia de los movimientos sociales, particularmente campesinos, existe una profunda
desconfianza en la voluntad del Estado para cumplir acuerdos resultado de negociaciones. Por
ello, los momentos de presin social y negociacin son considerados dispositivos de
resistencia articulados. Esta prctica poltica de los movimientos sociales contradice enfoques
que promueven una cultura poltica consensualista.

La relacin negociacin-consenso y poder. En Bolivia, la concertacin y la bsqueda de

consensos constituye uno de los argumentos ms importantes de la legitimidad del modelo
implementado con el Ajuste Estructural. Las polticas pblicas se refieren, o estn basadas, en
un marco consensual, inspirado fundamentalmente en el enfoque de stakeholders y el
discurso habermasiano de la racionalidad comunicativa. Una de las crticas al discurso
consensualista es que carecen de una teora del poder, pues no toma en cuenta que la
construccin de consensos es producto del despliegue de dispositivos de poder, antes que
argumentos racionales como "la fuerza del mejor argumento" o la implementacin de
mecanismos de mediacin institucionales.

I. CONSENSO Y CONCERTACIN EN LAS POLTICAS PBLICAS

Nunca como hoy en Bolivia se ha hablado de la concertacin y el consenso, tanto que esta
problemtica constituye uno de los rasgos de las estrategias de gubernamentalidad1 de la

1
Con gubernamentalidad, M. Foucault se refiere a la emergencia, a partir del Siglo XVII-XVIII, de un complejo
ensamble de instituciones, procedimientos, anlisis, que permitieron el ejercicio de una nueva forma de poder,
cuyo objetivo era la poblacin; para ello, se implementaron nuevos sistemas de administracin y una serie de
saberes especficos (Foucault 1988: 102-103).
poca. El indicador por excelencia es que el gobierno la promueve como base de sus polticas
pblicas2.

Durante estos quince aos de Ajuste Estructural, para los diferentes gobiernos la bsqueda de
consensos se ha convertido en uno de los argumentos ms poderosos para construir su
legitimidad; ms an, se difunde la nocin que las polticas pblicas estn basadas en la
concertacin previa con los sectores sociales interesados-involucrados.

La Participacin Popular y los procesos de municipalizacin, consideradas entre las medidas

estrella del gobierno de G. Snchez de Lozada (1993-97), se inspiran en la necesidad de
crear escenarios de concertacin ciudadana para garantizar una adecuada gestin local. La
participacin ciudadana, segn la Ley de Participacin Popular, es estructurada alrededor de
una valoracin positiva: es obligacin ciudadana participar y cooperar en la administracin
y ejecucin local (Art. 8 inc b), y la forma como se operacionaliza es a travs del sistema de
planificacin participativa municipal; la elaboracin de los Planes de Desarrollo Municipal es
realizada bajo criterios de concertacin y consenso, por lo menos as lo establecen los
manuales y disposiciones oficiales.

Plantear pactos sociales3, escuchar las demandas del pueblo, incorporarlas a las polticas
pblicas es lugar comn en los discursos de los gobernantes, y la implementacin de mesas de
dilogo4 en los ltimos aos, para concertar estrategias de lucha contra la pobreza, son los

2
Pero no es solo desde las polticas pblicas donde se ve esta emergencia del discursos de la concertacin y el
consenso, tambin desde el mbito institucional y del saber se observa tal impronta: se crean instituciones,
programas y proyectos de manejo de conflictos, el mismo gobierno crea organismos de concertacin y consenso,
dentro sus principales instituciones, existe un marco legal de resolucin alternativa de conflictos. Desde los
dispositivos de saber, los intelectuales y politlogos lo teorizan; el consenso es considerado un indicador para la
efectiva aplicacin de la gobernabilidad y el funcionamiento del sistema democrtico representativo. El consenso
y la concertacin estn siendo integrados paulatinamente a los indicadores de desarrollo humano, se generalizan
estudios sobre concertacin y consenso, se introducen estos temas en la currcula acadmica. En suma, un
ejemplo de cmo un dispositivo de poder se traduce y expresa en discursos de saber.
3
Por esta razn, hemos planteado a los empresarios, a los trabajadores y al Estado un Pacto Social para avanzar y
para crecer como una verdadera Comunidad Nacional. Esta tarea no ser fruto de un da o de una reunin, pero
debe ser el esfuerzo de todos para beneficio del progreso colectivo y del bienestar de todos y cada uno de los
bolivianos(Banzer 1999c: 1).
4
Porque una democracia, para sobrevivir y progresar, necesita de una conciencia activa de parte de la sociedad
civil. Por eso hemos llevado a cabo el Dilogo Nacional: para enriquecer nuevas formas de participacin de la
sociedad, para fortalecer nuestro programa de gobierno y para encauzar las iniciativas de los representantes de la
sociedad civil. Y, aunque algunos trataron de desacreditar ese mecanismo y sus resultados, fue sin duda, una
escenarios ideales para ello5. Ms an, la participacin para la concertacin es considerada un
pilar fundamental para la democracia moderna6.

En suma, concertacin y consenso en el contexto de procesos participativos, son dispositivos

desplegados por las polticas pblicas del Ajuste Estructural orientado a normalizar conductas
(singulatum) y disciplinar a la sociedad (omnes)7, ergo a la produccin de un tipo especifico de
sujeto y sociedad: el sujeto neoliberal de la concertacin y el consenso y una sociedad de
stakeholders basado en una cultura democrtica consensualista funcional al modelo.

II. UNA GENEALOGA DEL DISCURSO DE LA CONCERTACIN Y EL

CONSENSO

Existen dos vertientes para la impronta de este discurso, por lo menos en su aplicacin
boliviana: el enfoque de stakeholders y la teora habermasiana de la racionalidad
comunicativa.

2.1. El enfoque de Stakeholders8

El enfoque de Stakeholders tiene su origen en las Ciencias de la Administracin, pero fue

aplicado por primera vez como poltica pblica durante el gobierno de M. Thatcher en Inglaterra,
como parte de su estrategia de capitalismo popular. Posteriormente el Banco Mundial lo ha

instancia enriquecedora de la accin de Gobierno y del mtodo de la concertacin y del consenso (...) (Banzer
1999a: 2).
5
Esta cita busca compartir con ustedes los avances que estamos logrando en materia econmica, dentro del
proceso iniciado en 1980 (...). Pero tambin queremos escuchar a los sectores aqu presentes, sus preocupaciones
por los impactos directos que vienen sufriendo y quizs las sugerencias o propuestas que quieran hacernos llegar,
para mejorar nuestros instrumentos, para reformular nuestras metas o para fortalecer nuestro desempeo
econmico en favor del pas todo.
Deliberadamente hemos congregado a los expertos del sistema poltico, a los actores econmicos y a los
interlocutores sociales para escucharlos, atender sus sugerencias y compartir sus propuestas (Banzer 1999b: 2).
6
Como dice el mismo presidente Banzer (...) estos procesos de concertacin enriquece(n) la participacin
democrtica (...), y hoy este sistema de concertacin pluralista y democrtico se ha fortalecido en Bolivia y
constituye un ejemplo internacional (...). Desde la perspectiva gubernamental la apuesta al futuro es tratar de
extender el dilogo y la concertacin (...) ms all de las coaliciones de Gobierno. De modo que Gobierno y
oposicin puedan trabajar concertadamente, alrededor de los temas fundamentales de la Nacin (Banzer 1999a:
3).
7
Sobre el concepto de Omnes y Singulatum, ver Foucault 1996: 95-140.
8
En esta caracterizacin del enfoque de stakeholders no se toma en cuenta visiones alternativas, que pretenden
incorporar el anlisis de stakeholders para la comprensin de conflictos desde las realciones de poder (...)
(Chevalier 2000).
incorporado a sus estrategias y metodologas de intervencin en la planificacin del desarrollo,
particularmente en pases en desarrollo, como parte del paquete de Ajuste Estructural.

Este enfoque se asienta fundamentalmente en la bsqueda de consensos entre los stakes o

actores, para promover la participacin ciudadana en la gestin y el desarrollo (Participation
Learning Group Final Report in www.worldbank.org/). Stakeholders son aquellos actores
cuyos intereses son afectados por las intervenciones de un proyecto o estrategia.

Se entiende que los intereses y niveles relativos de influencia y poder de los stakeholders varan
de proyecto a proyecto, por tanto deben ser identificados a travs de un anlisis de cada situacin.
(www.worldbank.org/); se trata, por tanto, de considerar los intereses comunes de los
diferentes actores involucrados en los procesos de desarrollo, a travs de procesos de
concertacin de intereses, por encima de posiciones particulares; de esta manera, se garantizar
que las polticas pblicas reflejen los intereses de toda la gente cuyas vidas son afectadas por
estas.

El enfoque de stakeholders tambin se ha difundido en Bolivia con la aplicacin de

metodologas de negociacin de conflictos.

Existen algunas puntualizaciones importantes, bajo las cuales se ha desplegado este enfoque:

- Se asume que son actores diferentes que intervienen en un hecho de inters comn. Como en
el jazz, diversos interpretes se unen en alianzas ad-hoc, en este caso para resolver problemas
de una manera pragmtica (Participation Learning Group Final Report in
www.worldbank.org 1995: 4).

- Se considera que son actores iguales, con los mismos derechos y obligaciones, actuando
por resolver un problema. Como dice una metodologa de resolucin de conflictos, los
actores se juntan para analizar y resolver el problema, y para ello se buscan elementos de
consenso (Fisher et.al. 1995).
- Los consensos sobre la base de la concertacin para alcanzar acuerdos, son alcanzados
preferentemente a travs de formas de mediacin, en un ambiente de transparencia. De ah
la importancia de la existencia de un facilitador de la mediacin.

- Promover una cultura del stakeholder para la negociacin, requiere el desarrollo de

habilidades y capacidades entre los actores involucrados (Ortego et. al. 2000); hoy
asistimos a la emergencia de tcnicas de manejo de conflictos, conciliacin, mediacin,
facilitacin de acuerdos.

- Institucionalizar la participacin en los procesos de desarrollo, implica en muchos casos,

recuperar tradiciones de participacin poltica de la sociedad civil, experiencias de
autogestin, e incorporarlas en el marco de la participacin; de esta manera se reducen los
riesgos de conflictos sociales producto de practicas autnomas.

Dentro este marco, las lecturas del conflicto social, van desde patologizarlo9, es decir
considerarlo como un factor desestabilizador del equilibrio social, hasta asumirlo como un
fenmeno que promueve la profundizacin democrtica (Sabatini 1996). Pero todas estas
perspectivas coinciden en la importancia del enfoque de stakeholders para la bsqueda de
concertaciones y consensos, y como fundamento para la generacin de procesos de desarrollo.

2.2. Habermas y la Fuerza del Mejor Argumento

Un pensamiento prximo al enfoque de stakeholders, aunque desde supuestos tericos

diferentes, es el discurso de la racionalidad comunicativa de origen habermasiano. El
problema que Jurgen Habermas (1983) pretende resolver es cmo lograr que la sociedad se
constituya racionalmente; por ello, la racionalidad comunicativa construye el consenso de un
discurso en el que los participantes van ms all de sus puntos de vista subjetivos, en favor de
un acuerdo racionalmente motivado (Habermas 1987: 294, 315).

9
Tom Kruse, en seminario sobre la Guerra del Agua, organizado por CERES (2000).
La forma como alcanzan estos acuerdos es a travs del reconocimiento de las validity
claims, entendiendo validity como consenso sin fuerza (Flyvbjerg 2000: 4); una norma, por
tanto, no puede ser aplicada sin el consentimiento de los actores, a menos que todos los
afectados puedan libremente aceptar las consecuencias y los efectos colaterales que la
observacin general de una norma controversial pueda tener para la satisfaccin de los
intereses de cada individuo (Habermas en Flyvbjerg 2000: 4). Para alcanzar el consenso, se
aplica la razn comunicativa, es decir la fuerza del mejor argumento: la argumentacin
asegura que todos los involucrados en principio tomen parte, libre e igualitariamente, en
bsqueda cooperativa de la verdad, donde nadie coherciona a otro excepto la fuerza del mejor
argumento (Habermas 1990: 198).

Para Habermas, lo que es correcto y verdadero en un proceso comunicativo dado esta

determinado solamente por los participantes en ese proceso. Como consecuencia, el estudio de
los procesos para establecer consensos y validity claims, en los cuales sus procesos son
construidos, se hallan al centro de sus reflexiones (Flyvbjerg 1998: 189).

Los validity claims y la verdad, expresada a travs de la racionalidad comunicativa, se

asegura cuando los participantes en un discurso dado respetan cinco requerimientos
procesuales:

- Requerimiento de generalidad. Ningn grupo afectado por lo que esta siendo discutido
debe ser excluido del discurso.
- Requerimiento de autonoma. Todos los participantes deben tener iguales posibilidades
para presentar y criticar validity claims en el proceso del discurso.
- Requerimiento de toma de roles ideales. Los participantes deben estar predispuestos a
tener una empata con los validity claims de cada uno de los actores involucrados.
- Requerimiento de neutralidad del poder. Las diferencias de poder existentes entre los
participantes deben ser neutralizados de tal manera que esas diferencias no tengan efecto
en la creacin de consensos.
- Requerimiento de transparencia. Los participantes deben abiertamente explicar sus
objetivos e intenciones y en esta conexin desistir de acciones estratgicas.

(Flyvbjerg 2000: 4-5).

El debate pblico se convierte en el escenario de aplicacin de estos principios; ms an la
participacin es una participacin discursiva, desapegada, para aplicar estos principios.

La institucionalizacin de los procedimientos de racionalidad comunicativa se realiza

fundamentalmente a travs del marco legislativo. Habermas opera dentro una perspectiva de la
ley y la soberana en su comprensin del poder.

2.3. Hacia una Crtica del Discurso de la Concertacin y el Consenso

2.3.1. Antonio Negri y el Manejo Jerrquico de las Diferencias

El capitalismo global organiza y administra los consensos en la sociedad, a travs de tres

momentos distintos: uno inclusivo, otro diferencial y el tercero de manejo (Hardt and Negri,
2000: 198-200).

El momento inclusivo. El primer momento es la faceta magnnima, liberal del capitalismo

global. Todos son bienvenidos dentro sus lmites, ms all de raza, color, creencias, gnero,
orientacin sexual, etc. En este momento inclusivo, el Imperio, como gustan decir Negri y
Hardt, es ciego a las diferencias, y alcanza aceptacin universal dejando de lado diferencias
que son inflexibles o inmanejables, que podran dar origen al conflicto social. El capitalismo
global es una mquina para la integracin universal; de esta manera es una suerte de espacio
liso a travs del cul las subjetividades se deslizan sin casi resistencia o conflicto (Negri and
Hardt 2000: 199). Es el discurso del consenso transformado en cultura poltica. Con el
consenso y dejando de lado las diferencias, puede existir un consenso sobrepuesto a travs de
todo el espacio imperial. El resultado es un espacio pblico neutral que hace posible el
establecimiento y legitimacin de una nocin universal de derecho que forma el centro del
Imperio (Negri and Hardt 2000: 199).

El momento diferencial. El segundo momento involucra la afirmacin de las diferencias

aceptadas dentro el reino imperial. Desde una perspectiva cultural estas diferencias son
celebradas. Las diferencias no son biolgicas ni esenciales, sino culturales y contingentes, por
tanto ellas no estn pensadas para chocar con el consenso sobrepuesto del primer momento
(Hardt and Negri, 2000: 200).

Ellas son diferencias no conflictuales, el tipo de diferencias que podramos dejar de lado
cuando sea necesario; las diferencias son imaginadas como culturales ms que polticas, bajo
el supuesto que ellas no llevarn a conflictos incontrolables sino que funcionarn como una
fuerza pacfica de identificacin racional (Hardt and Negri, 2000: 199).

Momento de Manejo. El tercer momento est referido al manejo y jerarquizacin de estas

diferencias en una economa general del dominio (Hardt and Negri 2000: 199). El dominio del
capitalismo global no funciona a travs de una exclusin absoluta, sino a travs de
mecanismos de inclusin diferenciada, construyendo jerarquas e identidades hbridas (Dumm
and Hardt 2000: 3), y crece en circuitos de movimiento, mezcla y modulacin. El Imperio es
enfrentado por mltiples y complejas variables que cambian continuamente y admiten una
variedad, aunque incompleta, pero sin embargo con efectivas soluciones (Hardt and Negri
2000: 199). La solucin imperial no negar o atenuar esas diferencias, sino que las afirma y
ordena en un aparato del orden efectivo (Hardt and Negri 2000: 200).

El capitalismo global no crea divisin sino que reconoce las existentes o potenciales
diferencias, las celebra, y las maneja dentro una economa general del dominio. El triple
imperativo del capitalismo global hoy es incorporar, diferenciar y manejar (Hardt and Negri
2000: 201). El capitalismo global homogeneiza y heterogeniza al mismo tiempo, y los maneja.

2.3.2. La Crtica Foucaultniana al Discurso de la Concertacin y el Consenso

M. Foucault, considera que no solo se trata de estudiar el poder desde el consentimiento y la

legitimidad, como realizan los anlisis estatalistas del poder, sino desde la constitucin de
subjetividades10; el inters de Foucault es producir una historia de los diferentes modos por los
cuales, en nuestra cultura, los seres humanos se constituyen en sujetos (Foucault 1982: 221);

10
El concepto foucaultniano de poder, ac presentado incluye los escritos posteriores a 1975, donde Foucault
desarroll una concepcin mas compleja del poder, introduciendo las nociones de dominacin y resistencia y
gubernamentalidad (Nash 2000: 23).
para Foucault el Poder es una relacin entre individuos, o entre grupos (partners), por el cual
ciertas acciones modifican las acciones de otros (Foucault 1982: 217, 220); es decir, el poder
es una capacidad de hacer o convertir ciertas cosas (Patton 1998: 65); por tanto, este solo
existe en la accin (Foucault 1982: 217, 220).

Resistencia

Los cuerpos sobre los que se ejerce el poder son cuerpos activos (Patton 1998: 66; McNay
1994: 102), que pueden, y de hecho lo hacen, reaccionar frente a los dispositivos de poder
empleados; ms aun, el poder no es solo la interaccin de fuerzas impersonales/inhumanas,
sino que acta sobre sujetos libres11 (Nash 2000: 24), por tanto estamos hablando de sujetos
con ciertas capacidades o posibilidades de accin y al mismo tiempo sujetos a relaciones de
poder (Patton 1998: 66). El ejercicio del poder no siempre implicar modificar las acciones,
justamente porque el poder es ejercicio entre sujetos de poder libres; toda relacin de poder
que intenta dirigir la conducta de otros puede ser concebida como un juego estratgico entre
libertades (Simmons 1995: 81), cada uno con sus distintas capacidades de accin, donde la
resistencia siempre es posible.

En la medida que la idea del poder es una fuerza positiva, toda relacin de poder es
potencialmente reversible e inestable (McNay 1994: 101); donde hay poder hay resistencia
(Foucault 1981: 95), es la consigna de Foucault, la resistencia es parte de esta relacin
estratgica en la que consiste el poder (Foucault 1994a: 168), es decir poder y resistencia son
condiciones de posibilidad articuladas (Simmons, 1995: 81; Nash 2000: 24).

Solo cuando las posibilidades de resistencia efectiva han sido removidas la relacin de poder
entre dos sujetos de poder se torna unilateral12 (Patton 1998: 68). En estos casos estamos
hablando de un estado de dominacin (Simmons 1995: 82), donde las relaciones de poder se
encuentran a s mismas firmemente fijadas y congeladas; de esta manera el concepto de

11
Foucault afirma que el sujeto libre necesariamente existe previo al discurso (Nash 2000: 24).
12
Where the determining factors saturate the whole there is not relationship of power; slavery is not a power
relationship when a man is in chains (Foucault 1982: 221).
dominacin, a diferencia del de poder, es normativo, y esta asociado a relaciones de poder
fijas y asimtricas (Patton 1998: 68; Nash 2000: 25)13.

Y por que este control? Para facilitar la extraccin, el beneficio de la actividad de otros;
hablando en trminos marxistas, la explotacin econmica; es decir, el dominio esta vinculado
a la existencia de un poder extractivo, referido a la capacidad de algn agente para aprovechar
de la capacidad de los otros (Patton 1998: 68), la propiedad privada y el mercado funcionan en
este sentido14.

Para entender qu son las relaciones de poder en la perspectiva foucaultniana, es necesario

investigar las formas de resistencia y los intentos realizados para disociar esas relaciones
(Foucault 1982: 221); entre ellas se sealan las oposiciones hombre/mujer, padres/hijos,
psiquiatra/enfermos mentales, medicina/poblacin, administracin/formas como vive la gente
(Foucault 1982: 221). La resistencia siempre depende de la situacin contra la cual lucha
(Foucault 1994a: 168).

Implicaciones de la Articulacin Poder - Resistencia

La articulacin entre poder y resistencia implica algunos temas, tiles para entender el
fenmeno de Cochabamba.

Autonoma. En la medida que los individuos y grupos puedan ejercer autnomamente sus
capacidades, inevitablemente les conducir a oponerse a formas de dominacin que impiden
tal actividad (Nash 2000: 72). En ese sentido, la capacidad de accin autnoma es suficiente
para explicar la resistencia a ciertas formas de dominacin, y un estado de dominacin son
limites a la autonoma de los dems, por tanto en el intento de ejercer su capacidad para la
accin autnoma, aquellos sujetos a relaciones de dominacin estarn inevitablemente

13
El modelo del panptico, analizado por Foucault en Discipline and Punish (1977), es un modelo de control de
la conducta de los otros, bajo una relacin de dominio. La familia tradicional es otro ejemplo de fixed and
asimetrical power relations.
14
Aunque tambin se reconocen estados de dominacin, bajo poderes no extractivos: la relacin pedaggica es
un ejemplo (Patton 1998:68).
conducidos a oponerse a ellos (Nash 2000: 73). En suma, la resistencia es un efecto de la
libertad humana (Foucault 1984).

La posibilidad de modificar los juegos de verdad. En un juego de verdad dado es siempre

posible descubrir, y ms o menos modificar esta o aquella regla, y a veces an el juego de
verdad (Tully 1999: 107); esto implica modificar las condiciones de produccin de verdades.

La resistencia como practica de libertad. La relacin poder-libertad- resistencia es

enfatizada por Foucault: en el corazn de las relaciones de poder, y constantemente
provocndolas, estn la recalcitrancia de la voluntad y la intransigencia de la libertad
(Foucault 1982: 221); la libertad es la condicin para la poltica y la tica. Resistencia y lucha,
en contraste al consenso, son para Foucault, las ms slidas bases para la prctica de la
libertad (Flyvbjerg 1998: 203); una libertad agnica, es decir una relacin que es al mismo
tiempo incitacin recproca y lucha (Foucault 1982: 221).

La participacin misma es una practica de libertad: la ciudadana en el contexto democrtico

es igual a la participacin ciudadana en las formas en que su conducta es gobernada por el
ejercicio de un poder poltico en cualquier sistema o practica de gobierno (Tully 1999: 169).

El politesmo de la resistencia. La resistencia, al ser parte constitutiva de las relaciones de

poder, puede surgir en cualquier espacio y momento, y sus actores tambin pueden ser
diversos; frente al discurso homogeneizador de la sociedad disciplinaria, la diversidad
discursiva de las resistencias; como dice Michel de Certeau: "ms all del monotesmo de los
aparatos del panptico, un politesmo de prcticas dispersas sobrevive" (cit en McNay 1994:
140).

Superar los dualismos cartesianos. Mi posicin no es que todo es malo, sino que todo es
peligroso, lo cual no es exactamente lo mismo que malo. Si todo es peligroso, entonces
siempre tenemos algo que hacer (Foucault 1994b: 256). En suma, la resistencia va mas all
de la lucha anti estatalista, promovida por movimientos sociales de connotacin clasista, y se
trata ms bien de construir subjetividades alternativas: el problema tico, poltico, social de
nuestros das no es tratar de liberar al individuo del Estado y de las instituciones estatales, sino
de liberarnos tanto del Estado como del tipo de individualizacin que est ligada al Estado.
Debemos promover nuevas formas de subjetividad, a travs del rechazo del tipo de
individualidad que ha sido impuesto en nosotros durante muchos siglos. En la presente poca
la cristalizacin de esta individualidad se llama neoliberalismo.

Crtica a los Discursos Consensualistas

El debate entre consenso y conflicto, en el fondo subraya una tensin esencial de la

modernidad: mientras la filosofa kantiano habermasiana y las teoras funcionalistas de los
stakeholders se orientan al consenso, la perspectiva nietzschiano foucaultniana sigue la lnea
del anlisis histrico genealgico en trminos de conflicto y poder (Flyvbjerg 1998: 186).

La lectura foucaultniana de entender las relaciones sociales atravesadas por el poder, se orienta
a pensar tambin la construccin de consensos bajo el background de las relaciones de
poder, y esta es una de las crticas a los enfoques consensualistas: carecen de una teora del
poder. En el caso de la teora habermasiana la debilidad bsica de su proyecto es su falta de
acuerdo entre lo ideal y la realidad, entre las intenciones y su implementacin. Esta
incongruencia impregna tanto los fenmenos generales como concretos de la modernidad, y
esta originada en una concepcin insuficiente del poder (Flyvbjerg 1998: 192).

La segunda crtica es que tanto la teora de stakeholders como la habermasiana tienden a

enfatizar la importancia de crear instituciones que hagan posible la construccin de consensos,
haciendo abstraccin que estas instituciones tambin estn atravesadas por relaciones de
poder, normalmente asimtricas y jerrquicas (Flyvbjerg 2000: 7).

Por otro lado, en el caso de Habermas, si bien define la utopa de la racionalidad

comunicativa, pero no como llegar a ella, ms an, habla de la falta de instituciones cruciales,
falta de socializacin crucial y pobreza, abuso y degradacin como barreras para la toma de
decisiones discursiva (Flyvbjerg 2000: 7), pero estos son justamente los temas que un anlisis
del poder visibiliza, por tanto Habermas tiene poco que decir acerca de las relaciones de poder
que crean esas barreras y como la racionalidad y el poder puede ser cambiado para empezar el
tipo de cambio institucional y educacional, mejoras en el bienestar, y fortalecimiento de los
derechos humanos bsicos que podran a reducir las barreras (Flyvbjerg 2000: 7). En resumen,
Habermas no tiene una adecuada comprensin de las relaciones de poder, fundamental para el
cambio poltico.

La postura foucaultniana, a diferencia de Habermas, ms bien entiende que la comunicacin

esta todo el tiempo penetrada por el poder, por tanto no tiene sentido operar con un concepto
de comunicacin en el cual el poder esta ausente (Flyvbjerg 2000: 8-9). En realidad, los
validity claims son establecidos va el modo de comunicacin ej. elocuencia, hidden
control, racionalizacin, carisma, uso de relaciones de dependencia entre los participantes-
ms que a travs de argumentos racionales referidos al tema en cuestin (Flyvbjerg 1998:
194). Esto es visible en los procesos de negociacin: los acuerdos normalmente se alcanzan
producto del despliegue de dispositivos de poder comunicativos mas que a travs de la fuerza
del mejor argumento.

En relaciones de poder bajo lgicas de dominacin, buscar consensos dentro los modelos de
stakeholders o habermasiano, implica negar las asimetras entre los stakeholders involucrados.
Por ello, como seala Tully, el mercado y la organizacin burocrtica no son democrticos, si
entendemos que la democracia implica dilogo, pues son formas de gobierno que coordinan
acciones humanas sin tomar en cuenta aquellos que son afectados. El dilogo debiera ser
agnico, esto es incitacin recproca y lucha, una permanente provocacin, y sujeto a no
consensos; la dimensin agnica del juego separa Foucault de Habermas, quien esta bajo el
ideal del consenso (Tully 1999: 167, 170).

La bsqueda de consensos como principio regulatorio de la actividad humana, al estar ausente

de una teora del poder, representa una visin parcializada de la realidad; Foucault considera al
respecto que decir que la consensualidad es un principio regulatorio es ir demasiado lejos, lo
mas lejos que se debiera ir es decir que tal vez uno no debe estar por la consensualidad, sino
contra la no consensualidad.
Por otro lado, la existencia de normas no garantiza alcanzar consensos o la existencia de una
racionalidad comunicativa: la identidad ciudadana no es generada por la posesin de deberes y
derechos; estos son marcos (identidades, bienes, derechos, principios), pero no garantiza la
actividad de la ciudadana, de ser gente libre (Tully 1999: 170). Por ello es que los
movimientos sociales que luchan por cambios normativos estn mostrando que estas no son
suficientes (Flyvbjerg 2000: 10).

Otro aspecto crtico es que si la resistencia, por tanto los conflictos, son parte de ejercicios de
libertad, el consenso solo puede ser pensado desde el background de las estrategias de
resistencia al poder; si un consenso de las reglas tiene un elemento de no consensualidad,
por tanto un aspecto de libertad humana ser testear las normas (Tully 1999: 168). En suma,
resistir a la norma no consensuada es un acto de libertad humana (Tully 1999: 171). Que los
ciudadanos no estn de acuerdo con las normas implica que ellos siempre estn abiertos al
cuestionamiento, impugnacin, deliberacin, negociacin y cambio en el curso de la
participacin ciudadana: desde cambio de ley a revolucin. Los acuerdos siempre estn
abiertos al desacuerdo y el disenso (Tully 1999: 170). As, la participacin es una estrategia de
comunicacin en la que los ciudadanos luchan por el reconocimiento y la aplicacin de reglas,
negocian dentro y sobre las reglas, pactan, rompen y aprenden a gobernar y ser gobernados en
el contexto de situaciones inestables. Lo que constituye a los ciudadanos no es el acuerdo, sino
las actividades libres agnicas de participacin en s mismos (Tully 1999: 171).

Una democracia fuerte garantiza la existencia del conflicto (Flyvbjerg 2000: 29) Por tanto, una
comprensin fuerte de la democracia, de la poltica y la administracin, debe por tanto estar
basada en perspectivas que ubican el conflicto y el poder en su centro, como lo hace el
pensamiento foucaultniano (Flyvbjerg 2000: 29).

CAPITULO II
LOS USOS Y COSTUMBRES EN LAS CUENCAS - VALLES DE COCHABAMBA

La Guerra del Agua, uno de los motivos importantes que inquiet a los campesinos regantes
de Cochabamba, sin duda estuvo basada en la defensa de los Usos y Costumbres en torno a
sus aguas. En este capitulo desarrollaremos las principales caractersticas de los Usos y
costumbres para cada una de las cuatro Cuencas Valles del Departamento de Cochabamba,
sealando sus sus diferencias y particularidades, orientado a organizar una conceptualizacion
de los Usos y Costumbres desde la vision campesina, tomando en cuenta cuatro factores
importantes: la descripcin fsica de la cuenca y los sistemas de riego, los aspectos historico
culturales, los derechos de aguas y la gestin del riego.

I. FACTORES QUE DETERMINAN LOS USOS Y COSTUMBRES

Bolivia esta conformada por tres grandes zonas ecolgicas: la Zona Andina, que incluyen las pampas del
Altiplano y las cordilleras Oriental y Occidental; la Zona de los Valles y la Zona de los Llanos, que incluye la
zona tropical hmeda y los llanos semi secos del Chaco.

Parte del Departamento de Cochabamba (ver mapa N 1), est formado por la Zona de los Valles, donde
encontramos una diversidad de ecosistemas; los valles son zonas mas o menos planas, que se encuentran entre los
1500 - 3000 msnm; por sus caractersticas climticas son aptas para la agricultura de cereales, hortalizas, patatas;
su temperatura y condiciones naturales la hacen muy atractiva para asentamientos humanos. En el rea,
histricamente los campesinos regantes han desarrollado una serie de estrategias en defensa de sus derechos y
fuentes de agua.

Realizar nuestro anlisis solamente en base a las zonas de riego o los valles es limitado, pues en el espacio de los
sistemas de riego necesariamente se debe considerar la Zona Andina cordillerana, donde se encuentran las fuentes
de agua, (lagunas, represas, rios,
quebradas, vertientes, etc,); por tanto, a la unidad zona de riego mas fuente de agua la denominaremos Cuenca
Valle.

Los valles de Cochabamba tienen diversas superficies y estan ubicadas en diferentes altitudes, de los cuales
tomaremos en cuenta a cuatro, por su participacin en el conflicto del agua: La Cuenca Valle Alto, Sacaba,
Central y Bajo.

Los factores mas importantes que tipifican a los usos y costumbres en los diferentes valles, son:

- Las caractersticas fsicas de la cuenca - valle y los sistemas de riego, permite diferenciar los rasgos fsicos
en cuanto a ubicacin, latitud, caractersticas geogrficas e hdricas, relieve de las diferentes cuencas,
fuentes de agua de los sistemas de riego y micro climas en la zona de riego.

- Aspectos histrico - culturales; cada valle ha tenido un diferente proceso histrico, que ha definido las
caractersticas culturales en el manejo de los recursos naturales, para comprenderlas, tomaremos en cuenta
los momentos histricos mas importantes: la poca Incaica, Colonial y Republicana (particularmente la
Ley de Exvinculacin, la Reforma Agraria y el Ajuste Estructural de 1985). Existen muchos sistemas de
riego que vienen funcionando desde la poca incaica, que han sufrido una permanente usurpacin de sus
derechos; otros sistemas funcionan a partir de la construccin de las fuentes de agua, unas que se
construyen por los aos 1900, otras antes de la Reforma Agraria y las fuentes que se han construido
recientemente, producto de un esfuerzo comunitario o con la intervencin del Estado y de ONGs
(Organizaciones No Gubernamentales).

- Las formas de los derechos de aguas; los campesinos regantes han desarrollado varias formas de derechos
de agua, reflejados en los diferentes tipos de relaciones en torno a su acceso y uso; de igual forma, al
interior de cada sistema de riego, los grupos de riego han ido definiendo y consolidando sus derechos de
agua, y cada una de las familias regantes tienen definidos sus derechos de agua, expresados en turnos de
agua15, o determinando el acceso al agua en horas y fechas determinadas. Las obligaciones estan definidas
en base a las caractersticas de los derechos.

- Los tipos de aguas; en las diferentes formas de distribucin o acceso al agua los campesinos regantes han
desarrollado diferentes formas de diferenciar sus aguas, con una serie de denominaciones, en cada una de
estas aguas estn definidos los derechos y usuarios

- La gestin y la organizacin del riego; todos los sistemas de riego igualmente, han desarrollado una
determinada estructura orgnica en base a la complejidad de la gestin del agua.

15
Turno de agua; Son derechos de aguas expresadas en horas y fechas determinadas.
Todos estos factores se expresaran de manera particular en las organizaciones o sistemas de riego de cada una de
las cuencas valles, conformado en estas las caractersticas de los usos y costumbres, cuyas diferenciaciones las
iremos desarrollando.

II. USOS Y COSTUMBRES EN LA CUENCA DEL VALLE ALTO

Para comprender las caractersticas de los Usos y Costumbres en los sistemas de riego de la Cuenca del Valle
Alto, nos basamos en a tres Sistemas de Riego: Totora Khocha, Laka Laka y el Sistema de Kapac Pila, ubicadas
en tres provincias distintas (ver mapa N 2 ).
2.1. Descripcin de la Cuenca y los Sistemas de Riego

La cuenca del Valle Alto esta conformada por las Cordilleras de Tiraque y las serranas Catariri, que rodean al
valle, entre los 2650 y 2700 msnm. (CORDECO 1992: 84). En la cordillera del Tiraque se encuentran varias
lagunas - represas, que son fuentes de agua para las comunidades de las Provincias Tiraque y Punata, entre las
mas importantes estn las de Totora Khocha, Laguna Robada y Lluskakhocha, todas ellas conducen sus aguas por
el ro Chaquimayu o Pucara. En la serrana de Catariri, se encuentran fuentes de aguas tambin importantes,
como el ro Siches, que beneficia con riego a comunarios de la Provincia de Cliza, el ro de Calicanto o
Wasamayu, en cuyo lecho se ha construido la represa de Laka Laka, beneficiando a comunarios de la Provincia
Tarata; estos ros, ms el ro Collpamayu y las quebradas cruzan el Valle Alto para confluir en la Laguna de la
Angostura, cuya presa esta construida en la garganta de valle, fuente de agua que beneficia con riego a usuarios
del Valle Central. En el Valle Alto tambin existen fuentes subterrneas (pozos) y las vertientes, entre las cuales
tenemos la de Capac Pila que beneficia a los comunarios de la Provincia Arani.

En el Valle Alto el gobierno y las ONGs han venido implementando programas de riego, para mejorar o construir
nuevos sistemas de riego, proceso que ha originado una confrontacin entre la racionalidad campesina con los
profesionales, la poltica del Gobierno y las ONGs. Producto de este proceso, en el Valle Alto han surgido
Organizaciones de Regantes muy bien estructuradas y fortalecidas, como son las Asociaciones de Regantes y los
Comits de Riego. Esta intervencin marcar las caractersticas principales de los usos y costumbres.

A traves del Programa de Riego Intervalles (PRIV), el gobierno, con financiamiento alemn (GTZ) y la
participacin de los usuarios - regantes, construyen en 1991 uno de los proyectos de riego mas importantes del
Valle Alto, el Sistema de Riego de Totora Khocha; su fuente de agua consiste en una represa - laguna, en la
Cordillera de Tiraque, con una capacidad de 22 millones m3, aunque el volumen mximo lleg a 11 millones, lo
normal flucta entre los 6 a 8 millones m3. Se observ el sobredimensionamiento del proyecto, no solo en la
represa sino tambin en la construccin de los canales principales y secundarios, la gestin y administracin que
han sido motivo de confrontacin permanente entre la visin de los campesinos y la del proyecto. Poco a poco,
los campesinos regantes impusieron sus criterios sobre el proyecto, a medida que el funcionamiento y la
administracin del sistema pasaba a sus manos, los regantes tuvieron que realizar modificaciones en la
infraestructura de distribucin de aguas, modificar los estatutos sobre todo en la estructura orgnica, y adecuar en
los derechos y los roles de distribucin de aguas en base al sistema de mitas (turnos definidos de agua), que es un
sistema de mayor antigedad, cuya fuente de agua es el ro Pucara y es administrado por la Central Campesina de
Punata. (PEIRAV, 1999: 171). Esta fuente de agua (Totora Khocha) es compartida por acuerdos que definen el
40% para las comunidades ubicadas en la Provincia Tiraque, y el 60% beneficia a 55 comunidades ubicadas en la
Provincia de Punata (zona de riego valle). El rea de riego en Punata es de 4.000 hectreas (PEIRAV 1999: 169)
y el numero de familias regantes llega a 2800 (Rosendo Flores, Mayo 2001), la tenencia de la tierra percapita
promedio es de 1,5 has, y uno de los problemas es la constante subdivisin de la tierra, el minifundio, que afecta
a las condiciones socio - econmicas de los campesinos regantes ( PEIRAV 1999: 172).
Otro factor externo que ha influido en los usos y costumbres del Valle Alto son los proyectos de riego de las
ONGs, proyectos en las que los campesinos regantes se encuentran en problemas con el diseo y el
funcionamiento, y donde los campesinos van imponiendo su racionalidad en la gestin de las aguas. Uno de
estos proyectos de mayor impacto es el Sistema de Riego de Laka Laka, cuya fuente de agua es una Laguna -
Represa en el lecho del ro Calicanto, con una capacidad de 2,8 millones de M3, (PEIRAV 1999 : 99) construida
entre 1989 - 1993 por el Centro de Investigacin y Desarrollo Regional (CIDRE), financiado por la Agencia
Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) y el Club 2/3, este proyecto fue posible tambin con el
aporte y el trabajo comunitario de los usuarios con 50000 jornales en la primera fase, siendo la unidad de aporte
36 jornales por arroba de tierra16, esta tambien ser la base de

En el sistema de Capac Pila, mediante el
diseo de un ingeniero, se ha construido un
tajamar, que consisti en un muro cortina
unos cuantos metros aguas abajo, con el
objetivo de obtener mayores volmenes de
agua de la vertiente, pero lo que sucedi fue
lo contrario; la explicacin de los
campesinos es que las aguas superficiales
corren en direccin de la pendiente del ro,
pero las aguas subterrneas corren en
sentido contrario, por esta causa los ojos de
agua que se encuentran aguas abajo del
tajamar han aumentado de caudales y las de
la vertiente han disminuido (agricultor de
Arani, IV/00). Esta intervencin no ha
tenido ningn impacto sobre los usos y
costumbres, pero si en la fuente de agua.
hectreas, este dato muestra que el minifundio es general en el Valle Alto.
los derechos de agua (Walter Prado: Mayo 2001), tanto la
represa como el rea de riego se encuentran en la Provincia
Esteban Arce (Tarata), beneficiando a 13 comunidades
organizadas en una Asociacin de Riego, la distribucin de las
aguas se realiza en base a infraestructura de canales y territorio
lo que significa seis suyus17 grandes; de los cuales dos se
encuentran en el municipio de Tarata y cuatro en el municipio
de Arbieto y 32 suyus pequeos (PEIRAV 1999: 100). El
manejo de las aguas en suyus es una lgica campesina
rescatada de los hacendados como explicaremos mas adelante.
El rea de riego es de 903 has, y 840 usuarios (CORDECO
1992: 29). La tenencia de la tierra percapite es de 1,1

Varios sistemas de riego en el Valle Alto, desde la Reforma Agraria del 52, no han sido intervenidos ni por los
programas del gobierno o las ONGs; en estas, los Usos y Costumbres mantienen la lgica campesina - hacendal
(aspecto desarrollado mas adelante), entre estas tenemos el sistema de riego de la Provincia de Arani, cuya fuente
de agua es la vertiente Capac Pila (vertiente rica) ubicada en el ro Collpamayu a las faldas del cerro calvario de
la Virgen la Bella, cerca del pueblo, estas aguas benefician a las comunidades de Collpa Bajo, Juzgado, Linde
Chico y Linde Grande. El uso de estas aguas data de mucho tiempo (...) utilizamos las aguas de hace mucho
tiempo, desde que ha nacido la Virgen Bella me parece (agricultor de Arani, IV/01), demostrando que las aguas
se han utilizado incluso antes de la Repblica, pero el hecho histrico mas importante es la Reforma Agraria de
1953, momento que ha delineado sus Usos y Costumbres.

16
Arroba de tierra; un terreno con una extensin de 3.622 metros cuadrados.
17
Suyu; Practica andina que significa una determinada extension de tierra o un determinado derecho de agua o
una cantidad de trabajo.
2.2. Factor Histrico Cultural

2.2.1. Hacendados con el Control de las Aguas

Antes de la llegada de los espaoles, las zonas de Tarata, Cliza, Punata, Arani (Valle Alto) estaban
pobladas por diferentes grupos indgenas.

Se tiene conocimiento del asentamiento de miembros de la cultura Tiawanacota,

posteriormente de aymars y quechuas. Hallazgos arqueolgicos, como hachas de
piedra, morteros y otros objetos, demuestran la presencia de estos asentamientos
humanos. A la llegada de los espaoles, Tarata estaba poblada por comunarios aymars
y quechuas, aunque los quechuas predominaban, estaban arraigadas las costumbres y
tradiciones aymars (PEIRAV, 1999: 89).

El imperio incaico predomin sobre otros grupos indgenas, de esta manera los quechuas tenan el control y
manejo de los recursos naturales, principalmente la tierra y el agua; as, fuentes de agua, fundamentalmente de los
ros Calicanto o Wasamayu en Tarata, Siches de Cliza, Pucara en Punata y Collpamayu en Arani, son manejados
y gestionados bajo la racionalidad andino - incaica, sobre la cual han desarrollado toda una sabidura hidrulica y
social.

La llegada de los espaoles a las tierras del Valle Alto envolvi dos aspectos: la re-estructuracin del sistema
incaico quechua y la imposicin de la poltica espaola mediante el sistema de encomiendas, donde se
entregaban grandes extensiones de tierras a los espaoles. En el perodo colonial las encomiendas se
transformaron en grandes haciendas, dando inicio al sistema hacendal basado en el trabajo servil de los
indgenas.

La poltica del Virrey Toledo (S XVII), que consista en agrupar a los indgenas en territorios determinados con
el control de la tierra y el agua, no se implement en el Valle Alto; por esta razn, en este valle no encontraremos
la presencia de originarios con tierras durante la Colonia y parte de la vida Republicana. (Solares; 1990: 48).
A diferencia del Valle Central y Bajo, en el Valle Alto se han desarrollado las haciendas mas extensas y ricas del
Departamento, la mas importante constituye la hacienda del Monasterio de Santa Clara ubicada en Cliza, donde
el trabajo servil, ya sea en la agricultura, ganadera, o los trabajos domsticos, estaba a cargo de casi mil indios.

Sin lugar a dudas, la mas grande y rica propiedad un verdadero latifundio, era la hacienda de Cliza de
propiedad del monasterio de Santa Clara (...) La hacienda tena tambin la mayor poblacin indgena
 residente. En 1808 se registraron en el padrn 954 indios en la hacienda. (...) La hacienda de Chullpas, por
ejemplo que era adyacente a la propiedad de las monjas y que era considerada como uno de las mas ricas
haciendas de la provincia se extenda sobre 400 fanegadas de tierras de valle y tenia una poblacin
residente de ms o menos 200 indgenas en 1804 (Larson, 1984: 52)

Si la hacienda de Chullpas tena una extensin de 400 fanegadas18 (alrededor de 1160 hectreas), la hacienda de
Cliza era un verdadero latifundio, con una extensin de 2900 hectreas. El Valle Alto, al no ser parte de la
poltica Toledana, y al desarrollarse haciendas extensas en su interior, el control y manejo de la tierra y de las
fuentes de agua de los ros Siches en Cliza, el Pucara (Punata), el Wasamayu (Tarata), el Collpamayu (Arani), as
como las lagunas de la Cordillera y las vertientes estaban totalmente en manos de los hacendados.

Dentro el sistema hacendal se utilizan permanentemente los trminos andinos mitas19 y suyus en la distribucin
de las aguas y en el manejo de la tierra, demostrando que los hacendados asumieron aspectos del manejo incaico
de las aguas; pero, mientras las relaciones que entre los hacendados bajo el sistema de las mita y suyus
representan relaciones de carcter horizontal y de beneficio mutuo, en las relaciones entre hacendados e indgenas
el sistema de las mitas y suyus representaba relaciones de explotacin, reflejada en el trabajo servil, casi gratuito
que prestaban los colonos o peojaleros20.
A fines del siglo XVIII, al interior de las haciendas, surgen los arrenderos, quienes trabajaban en las tierras
arrendadas de los hacendados de forma independiente, para distribuirse con el hacendado la cosecha en
determinados porcentajes pudiendo llegar en muchos casos al 50% ; los arrenderos eran mestizos o indgenas,
con mucha habilidad para obtener buena produccin o habilitar tierras no aptas para el cultivo. Los arrenderos,
poco a poco, fueron acumulando un capital con el cul compraban tierras a los hacendados, incluyendo sus
derechos de agua; de esta forma surgen los piqueros o pequeos propietarios de tierra, que dar lugar a la
formacin de comunidades y de las ferias.

A fines del siglo XVIII (...) la caracterstica preponderante de la propiedad de la tierra fue la proliferacin
de arrendatarios (medieros y subarrendatarios) que as extendieron su control directo sobre los recursos
productivos de la regin (Larson 1984: 88).

En 1901 ... pequeos productores que llenaban con sus mercancias agrcolas las ferias de Cochabamba,
Quillacollo, Sacaba, y el Valle Alto (Solares 1990 : 50).

Antes de la Reforma Agraria, en el valle alto, ya existan los pequeos propietarios (piqueros) concentrados en
pequeas comunidades o rancheras, al interior de las haciendas ; los mestizos o indgenas haban logrado el

18
Fanegada de Tierra; Representa a 8 arrobadas de tierra o 2,9 hectareas, datos sealados en la tesis de Omar
Fernndez; 1996 en anexos.
19
Mita; prctica andina, que significa un turno de agua o un turno de trabajo, utilizado por la Colonia y
hacendados para el trabajo gratuito de los indigenas en las minas o en las haciendas. La mita o el suyu, para los
indgenas y mestizos, son turnos de trabajo o cantidades determinadas de trabajo, pero la mita o el suyu en el
manejo del agua significa un turno, o turnos de agua, de acuerdo a derechos o tamaos de tierra; este sistema fue
utilizado para distribuir las aguas entre los hacendados. (O. Fernandez 1996).
20
Indgenas con un pedazo de tierra en la hacienda a cambio de su trabajo en tierras del hacendado.
control de una parte de las tierras y el manejo de las aguas bajo la racionalidad andina, respetando los turnos y
distribuciones de las aguas definidas por el sistema hacendal.

2.2.2. Las Comunidades Tienen el Control de la Tierra y el Agua. Reforma Agraria de

1953

Las primeras comunidades y rancheras en organizarse a nivel nacional como sindicatos campesinos al interior de
las haciendas, fueron en Cliza, concretamente las comunidades de Ucurea, Ana Rancho y la hacienda
Monasterio de Santa Clara, lugares donde surgieron muchos arrenderos y algunos pequeos propietarios de la
tierra. En Cliza, el ncleo escolar jug un importante papel en las acciones de los colonos para que puedan en
primera instancia, arrendarse y despus comprar las tierras de las haciendas, proceso nada fcil y con muchas
dificultades21(Dandler; 1983).

Uno de los factores que contribuy al surgimiento de dirigentes, con contactos nacionales, fue la guerra del
Chaco; al regreso de la guerra, los colonos de las haciendas encontraban que sus peojales (tierras pequeas de la
hacienda para el trabajo de los colonos) estaban ocupados por otros, estas injusticias, y los contactos nacionales22,
hicieron posible que surja el Sindicato Campesino y empiece un movimiento por la reforma agraria.

El 2 de agosto de 1953, la Reforma Agraria se firm como (...) Se escogi el sitio de Ucurea para
conmemorar el lugar donde se fund el primer sindicato de campesinos de Bolivia, en 1936, (...) y del
papel que jug esa localidad en el movimiento de la reforma agraria. (Dandler 1983: 37).

Este movimiento sindical, iniciado en 1936, se extiende por todos los valles de Cochabamba y del pas, luego de
la Revolucin de 1952. De esta forma los campesinos recuperan y se distribuyen las tierras y los derechos de
agua de las haciendas, aunque los colonos, arrenderos (indios y mestizos) antes de la reforma agraria ya haban
iniciado con el control de una parte de las aguas de ro Siches (Cliza). Los campesinos de Tarata toman las aguas
del ro Calicanto. La Central Campesina de Punata se funda en 1953, recuperando las aguas del ro Pucara para
las comunidades. (...) y la fundacin de la Central Campesina de Punata en 1953 esta asigno el derecho a rol a
las comunidades que no tenan mitas (PEIRAV 1999: 173).

Resultado de la Reforma Agraria, los campesinos realizarn el manejo del agua bajo los sistemas andinos de
mitas y suyus, las relaciones de reciprocidad y equidad se generalizan entre ellos, incluyendo el trabajo
comunitario bajo las mitas o suyus en las represas o en la mejora de los sistemas de riego; este proceso dio

21
Los representantes tuvieron una audiencia con el Presidente Toro a quien contaron que los campesinos de Ana
Rancho haban recolectado 80.000 bolivianos para la licitacin de arriendo en la hacienda del monasterio. Le
demostraron que esa suma era mayor que los 50.000 bolivianos que el padre Gamboa haba pagado al monasterio
para arrendar una parte ... (Dandler; 1983: 70).
22
Esta visin nacional del conflicto la encontramos en la guerra del Agua, cuando los regantes y la coordinadora
buscaron contactos con otros movimientos y convertir la revuelta de Cochabamba en una nacional.
origen a las Organizaciones de Regantes, que funcionan bajo una estructura orgnica, donde la asamblea
comunitaria es la mxima autoridad, son autnomas y estas se van consolidando hasta llegar a una organizacin
matriz como es la Federacin Departamental de Organizaciones de Regantes.(FEDECOR)

Todos estos logros, se ponen en riesgo a partir del Ajuste Estructural, implementado en el pas a partir de 1985.
Los recursos naturales son sujetos de la nueva poltica, orientada a entregar los recursos naturales, mediante
concesiones al sector privado, nacional o extrajero, sin respetar los derechos de las comunidades, y generando
una nueva etapa de usurpacin de derechos. En el Valle Alto se han concesionado a empresas privadas, los
ltimos aos, a travs de la Superintendencia de Minas, para la explotacin de agregados de los ros de Pucara
(Punata ) y de Sichez (Cliza), ocasionando el deterioro de la toma del sistema de riego de Punata, e incluso
generando un conflicto con los regantes; estas empresas utilizan las aguas para el lavado de arenas23.
2.3. El Caracter Comunitario de los Derechos

El manejo de las aguas realizado por los regantes esta en base al principio comunitario, instancia presente en
los tipos de agua, en los derechos, la gestin , la organizacin, en la asamblea, en los trabajos comunitarios con
caractersticas muy particulares.
2.3.1. Tipos de Aguas

En el Valle Alto los comunarios - regantes, para distinguir el carcter que adquieren las aguas en los diferentes
meses del ao o para distinguirlos de una fuente a otra y como histricamente y culturalmente se han ido
denominando, las aguas actualmente las encontramos con diferentes tipologias.

a) Las aguas comunes o de libre acceso, son todas las fuentes de agua a las que usuarios y no usuarios ,
comunidades y no comunidades, de un sistema de riego (generalmente sistemas de riego cuya fuente de agua es
el ro) acceden libremente para el riego de sus cultivos, sin considerar los derechos que existen; estas aguas son
utilizadas entre Diciembre a Abril, segn la temporada de lluvias y los caudales que existen en el ro. Este tipo
de aguas reciben varias denominaciones : Aguas Comunitarias en el ro de Pucara (Punata); Aguas Tradicionales
en el rio Calicanto o lo que actualmente se conoce como Aguas de Rebalse o de Regulacin, producto del
proyecto de Laka Laka, son tambien aguas comunes y se diferencia de las otras porque no solo depende de las
lluvias o de caudales en los ros, sino tambin del llenado de la laguna, pues cuando el agua sube muy
rpidamente en la represa los regantes en reunin deciden largar una cantidad de aguas, para mantener un
determinado nivel en la represa o cuando las aguas rebalsan, a estas aguas acceden los usuarios y no usuarios y
las comunidades con o sin derechos.(Walter Prado; Mayo 2001).

b) Aguas de mitas. Es un rgimen del sistema incaico, mediante el cual se estableca los turnos de trabajo en el
ayllu o para el Estado; esta forma se ha mantenido en la distribucin de las aguas. La mita prevalece en todos los
sistemas de riego del valle alto cuya fuente de agua es el ro, son todas aquellas aguas que estn sujetas a roles
de distribucin o a turnos, segn los derechos establecidos despus de la reforma agraria, generalmente se basan
en la distribucin de aguas de las exhaciendas, como las mitas del ro Pucara en Punata, donde existen dos clases
de mitas: Las mitas llamadas Pilayacus (aguas de vertientes) que benefician a las comunidades que se
encuentran de la Bocatoma hacia la cordillera (aguas arriba), mitas continuas que duran todo el ao y cuando se
unen con las aguas del sistema de lagunas (Totora Khocha, Laguna Robada, y Lluskakocha), los representantes y
jueces de aguas previa medicin segn sus prcticas son los encargados de separar en sus volmenes
correspondientes. Las mitas de la bocatoma para la zona de riego (aguas abajo) son manejados por la Central
Campesina de Punata, las cuales asumen dos formas: 1. Las mitas que se distribuyen segn roles, este sistema
funciona cuando los caudales en el ro son suficientes, donde la Central Campesina en reuniones dominicales con
los dirigentes preparan los roles de distribucin de aguas para cada semana, se benefician todas la comunidades,
tengan o no tengan derechos. 2. Las mitas segn turnos, cuando los caudales han disminuido, en su reunin
determinan entrar a los turnos fijos con derechos ya establecidos, esta forma de distribuir durar hasta el inicio
de las largadas de las lagunas, a partir de este momento mitas y largas24 corren juntas. Las mitas se constituyen
en la madre de la distribucin de las aguas de las lagunas. (Rosendo Flores: Mayo 2001).

Otro tipo de mitas son las de rotacin automtica, se diferencia de las anteriores, ya que tienen definidos los
turnos de distribucin para todo el ao, tienen definidos los derechos con tiempos fijos, horas y das determinados
que giran automticamente a lo largo del ao; para cada comunidad estan claramente definidos sus derechos,
asi como las actividades de limpieza o mantenimiento del sistema determinados en fechas fijas, en estos sistemas
de riego no existe una organizacin estructurada, este es el caso de Arani en el ro Kollpamayu, en la vertiente
Capac Pila , no hay una organizacin las aguas caminan segn usos y costumbres (Santos Ponce: Mayo 2001).

c) Aguas de largadas.- son todas aquellas aguas de riego cuya fuente de agua proviene de las represas o de las
lagunas, encontrndose en la cordillera del Tiraque en la Serrana del Catariri. Estos sistemas de riego
generalmente cuentan con una organizacin estructurada. Los directivos, los representantes o los usuarios toman
las decisiones sobre el numero de largadas, para algunos sistemas el mes de la primera largada ya esta definido
como en el sistema de Laka Laka, en otros toman en cuenta las necesidades de los regantes respecto a sus
cultivos o al periodo de siembra, como en el caso del sistema de Totora Kocha. Varios sistemas de largas tienen
un funcionamiento independiente con usuarios y derechos definidos, otros funcionan de forma conjunta con el
sistema de mitas. El manejo de estas aguas requiere una organizacin y una alta participacin comunitaria: la
asamblea que decide las largadas, los tomeros que abren las compuertas, los guiadores que bajan con el agua, los
marcadores que marcan los niveles de las distintas aguas que se entrecruzan con las largas y la accin compartida
de separar las aguas de los diferentes sistemas, la llegada del agua, los directivos y representantes que distribuyen

23
Este tipo de usurpacin de aguas son protegidas por el Cdigo Minero, aprobado en 1997, por el gobierno de
Gonzalo Sanchez de Lozada.
24
Largas; los regantes conocen con este nombre a las aguas de las represas o lagunas, donde una larga comprende
desde el momento que se suelta el agua hasta el cierre de la represa.
las aguas segn roles elaborados o de acuerdo a derechos, la presencia de los grupos de riego en cada toma, etc. (
Rosendo Flores: Mayo 2001).
2.3.2. Formas de Derechos de aguas

Con la Reforma Agraria, a partir de 1953 los campesinos recuperan el derecho comunitario sobre las aguas,
adquiriendo una serie de particularidades segn las caractersticas de la participacin de los usuarios en los
diferentes sistemas de riego.
a.- El Derecho Comunitario o Colectivo sobre el sistema .- Existen dos tipos de derechos comunitario en base
a las fuentes de agua :

a.1.-El derecho comunitario sobre las fuentes de agua de los ros, o de las vertientes bajo el sistema de las
mitas.- Se expresa en que las organizaciones y las comunidades tienen el sentimiento de dominio y pertenencia
sobre estas fuentes, no solo sobre el agua, sino de la cuenca, del lecho del ro y las mejoras que se hayan
realizado. Este sentimiento de pertenencia se basa en varios factores ; el principal es la Reforma Agraria o la
Revolucin del 52 ; como resultado de las acciones de las comunidades del Valle Alto, la Reforma les permiti el
acceso y la recuperacin de los recursos tierra y agua del sistema hacendal, la Central Campesina de Punata tom
las aguas del ro Pucara, para distribuir en forma de mitas a las comunidades. Consideran a la Pachamama (madre
naturaleza) como la fuente de generacin del agua. Por los diferentes y continuos trabajos comunitarios que
realizan en la construccin de defensivos, tomas, encauce de los ros, trabajos de rehabilitacin del sistema que
deben realizar cada ao, los constantes aportes comunitarios de acuerdo a los derechos de agua establecidos en el
sistema, para la compra de materiales u otros gastos. Por todos estos factores las organizaciones o las
comunidades de cada uno de estos sistemas tienen el sentir del derecho de la comunidad sobre las fuentes, la
cuenca y la infraestructura, considerando a terceros y al Estado como ajenos al sistema. Existen momentos donde
el derecho comunitario desaparece o se amplia, cuando entran a funcionar el sistema de las aguas comunes o los
roles el derecho comunitario se torna muy amplio, sin embargo las necesidades de agua para riego de los
usuarios exige el retorno del sistema de mitas o turnos, para recuperar ese derecho tienen que realizar trabajos
comunitarios de rehabilitacin del sistema, en base a sus normas establecidas, este hecho hace que se restituya el
derecho comunitario del sistema de mitas.

a.2.- El Derechos comunitario sobre las fuentes de agua de las represas - lagunas del valle alto.- Se presenta de
varias formas: el derecho comunitario de la fuente de agua es para un solo sistema, donde la organizacin y las
comunidades o grupos de riego son los que tienen el derecho de pertenencia sobre la fuente y el sistema, como
ocurre en el sistema de riego de Laka Laka, donde el conjunto de los suyus, las comunidades y los usuarios son
los que tienen este derecho comunitario sobre su represa y todo el sistema. El derecho comunitario compartido
por dos sistemas, sobre una misma fuente de agua, existe cuando dos organizaciones con autonoma e
interdependencia tienen el derecho de pertenencia sobre la fuente, de estas caractersticas es la que existe sobre la
laguna - represa de Totora Khocha, sobre esta fuente de agua existen dos organizaciones, la Asociacin de
Usuarios del Sistema de Riego y Servicios y Fomento Agropecuario Punata y la Asociacin de Usuarios del
Sistema de Riego y Servicios y Fomento Agropecuario Tiraque; segn acuerdos el derecho de pertenencia es de
60 % de la laguna para los usuarios de Punata, y el 40 % para los de Tiraque, los trabajos comunitarios, los
aportes, para el mantenimiento, las responsabilidades y las obligaciones estan definidas bajo esta relacin.

En estos dos derechos comunitarios los factores principales para que las organizaciones y las comunidades de
riego se sientan con el derecho de pertenencia sobre la fuente y el sistema son: 1. La recuperacin de las lagunas
de los hacendados con la reforma agraria. 2. La participacin de los usuarios en las obras de mejoras o en la
construccin de represas proceso que se inicia a fines de los aos 80, la magnitud de estos proyectos exigieron
organizaciones muy bien estructurados, como ejemplo sealamos el Proyecto de construccin de la represa Laka
Laka donde los usuarios han participado con 50000 jornales en la primera fase. 3. Otro factor es el trabajo o
aportes comunitario que realizan para el mantenimiento o funcionamiento del sistema, a pesar de la participacin
de las ONGs y el Estado, en la estructura de la organizacin, no hay presencia de estos. El derecho de pertenencia
de las organizaciones sobre las aguas es casi natural, sobre la infraestructura es por su participacin con trabajos
y cuotas, pero que tienen que legalizarlos, actualmente estn haciendo los tramites para legalizar sus derechos.

b. Derechos por grupos de riego o suyus. En los sistemas de largas o mitas existen grupos de riego que puede
comprender a varias comunidades o a una zona, o a una comunidad, para cada una de estas estn definidos sus
derechos, obligaciones, las condiciones y situaciones respecto a los turnos, tiempos de riego, rotaciones y los
roles que deben cumplir. En el caso de las mitas del ro Pucara los derechos de los grupos de riego estn
definidos en base a los derechos de cada comunidad ; en el sistema de Totora Khocha los derechos estn
definidos en 8 grupos, cada una de ellos tiene el derecho a 200 litros segundos, que beneficia a un conjunto de
comunidades, las 60 comunidades de todo el sistema estn agrupadas en 8 grupos de riego, al mismo tiempo cada
comunidad tiene definida sus derechos de agua. En el sistema de Laka Laka, estn definidos en seis suyus
grandes, cada uno de ellas tienen definidos claramente sus derechos. Al interior de cada suyu grande, existen
varios suyus pequeos con sus derechos, en total existen 32 suyus pequeos, que pertenecen a 13 comunidades.

Cada grupo de riego conformado por un conjunto de usuarios, tienen definidos sus derechos comunitarios sean o
no legales, sobre los cuales tienen un fuerte sentimiento de pertenencia por las siguientes razones: la definicin de
los derechos para cada comunidad por la Reforma Agraria del 53, donde la Central Campesina asume la
distribucin y la administracin de las aguas de mitas; la participacin en la ejecucin de las mejoras o la
construccin de las represas y del sistema de riego; para que los grupos de riego puedan mantener sus derechos
tienen que cumplir con los trabajos y aportes comunitarios para el mantenimiento y funcionamiento del sistema,
limpieza de canales, defensivos para evitar desbordes de los ros, etc., participan o definen su participacin en
base a las caractersticas de sus derechos.

c. Derechos familiares . Al interior de los grupos de riego de las comunidades y de los suyus grandes o
pequeos, existe un conjunto de derechos familiares donde cada familia tiene claramente definidos los derechos,
obligaciones y roles, las mitas para cada familia en el ro Pucara estn dadas segn los turnos, la frecuencia y el
tiempo que le corresponden. En el sistema de largas de igual manera las familias tienen definidos sus derechos,
estos derechos no son iguales para todas las familias, depende de su participacin en la mejora o construccin de
la fuente, del tamao de sus tierras, de la forma como han ido adquiriendo derechos ya sea por sucesin
hereditaria, por compra, por el uso constante de un derecho ajeno, o por otro tipo de adquisicin, en Totora
Khocha el derecho unitario base esta definido en 30 minutos de agua, en el sistema de Laka Laka una accin de
agua representa a 36 jornales para una arroba de tierra, esta relacin que define el tiempo y volumen del agua.

En los proyectos de riego, la ayuda extranjera y el gobierno condiciona varios requisitos legales como las
personeras jurdicas, los estatutos, reglamentos, que introducen algunos trminos del sistema capitalista como la
accin, para los regantes este termino es un derecho y no un medio para hacer negocio u obtener dividendos, en
la medida que se hace uso de los derechos o se hace prevalecer, el derecho - accin responder a la
racionalidad campesina.

2.4. Gestion Comunitaria

Para definir el numero de largadas, el inicio de las mitas o las largas, los trabajos comunitarios, la llegada y la
distribucin de las aguas, la solucin de los conflictos o las gestiones ante autoridades o terceros, los sistemas de
riego ya sean de mitas, largas o vertientes, requieren de una organizacin que lleve adelante la gestin del agua;
de estos factores depender el grado de estructuracin y complejidad de la organizacin.

Las organizaciones de riego de mitas, sobre todo de largas tienen un grado de estructuracin y complejidad,
que depender de la magnitud del esfuerzo comunitario en la construccin y mejoras de los sistemas, del manejo
y distribucin de las aguas, del tamao de las reas de riego y de la existencia de los grupos de riego, de los
conflictos, de las gestiones internas y externas ; estos factores influirn para que se vaya estructurando en
diferentes niveles o instancias las organizaciones de riego. El sistema de largas Totora Khocha, cuya
organizacin se denomina Comit de Riego Totora Khocha cuenta con un directorio, son autnomos y para la
gestin de su sistema necesita coordinar con los otros Comits de Riego en una instancia superior que es la
Asociacin de Usuarios del Sistema de Riego y Servicios de Fomento Agropecuario Punata, organizacin que
cuenta con varias instancias, la Asamblea de los Usuarios que incluye a los usuarios de los tres comits de riego,
la reunin del Directorio, la reunin con los directorios de los Comits, y la reunin con los representantes de las
60 comunidades. Son en estas instancias que el Comit Totora Khocha coordina toda la gestin externa, sobre
todo los das de largada de sus aguas; el Comit tiene tambien sus propios niveles orgnicos, la asamblea de
usuarios del sistema, la reunin de su directorio, la reunin con los representantes de sus comunidades o grupos
de riego donde se toman todas las determinaciones propias del sistema.

Para el funcionamiento o la gestin de las largas y mitas las instancia de organizacin aun todava se hace mas
compleja, la Asociacin tiene que coordinar con la Central Campesina organizacin que maneja las mitas, tienen
que coordinar el inicio de las largadas y que las mitas y largas corran juntas, la Central Campesina tiene sus
instancias , la asamblea con los secretarios generales de las comunidades, estas toman las determinaciones sobre
la gestin de las mitas.

En la Cuenca del Valle Alto existen sistemas cuya gestin es automtica sin ninguna organizacin central,
particularmente en los sistemas de mitas o de vertientes; su base principal radica en la definicin detallada de la
gestin del agua, la distribucin de las aguas son tablas donde para cada da y hora de todo el ao esta definido
los derechos, igualmente los trabajos comunitarios de rehabilitacin y funcionamiento estn definidos, un sistema
de estas caractersticas es el de Capac Pila (vertiente rica) en la Provincia Arani; en este sistema no existe una
organizacin central, el rol de turnos, las frecuencias, los tiempos para cada una de las cuatro comunidades
(Kollpa Bajo, Juzgado, Linde Chico y Grande) estn definidos para todo el ao en base a los derechos de cada
comunidad. Los trabajos comunitarios de mantenimiento se realiza automticamente una semana despus del
Lunes de Carnaval. En cada una de las cuatro comunidades los derechos de las familias estn pues determinados,
entonces ya nadie tiene que tomar decisiones sobre nada, los usuarios tienen que cuidar su cumplimiento, para
esto en cada uno de las comunidades existen responsables denominados relojeros cuya primera funcin es
acordar con los otros relojeros para que sus relojes marquen la misma hora, las atribuciones son; recibir las aguas
que les toca segn los turnos definidos y distribuir al interior de la comunidad segn los derechos familiares que
estn determinados. El riego de las parcelas con un turno de agua se realiza en un sistema de rotacin , en el
siguiente turno se continua con el riego de la parcela ltima de riego del turno anterior. Los relojeros se renen
cuando hay variaciones en el ao (normal bisiesto), o para resolver los conflictos internos.

Una de las instancias dinmicas en la gestin son las Asambleas comunitarias, de los sistemas de mitas o de
largas en alla se tratan diferentes puntos, entre ellos el cambio de la directiva de las organizaciones de riego y las
principales determinaciones sobre la gestin o resolucin de conflictos. Las Asambleas Generales de la
Asociacin de riego de Punata para la eleccin de su directiva y el informe de actividades; tienen una
participacin masiva, concentra a los usuarios de los tres Comits de riego. Mientras que la Central Campesina
tiene que convocar a un Congreso Campesino, para la renovacin de su directorio y la presentacin de informes y
participan no solo los representantes de las comunidades con aguas, sino tambien las que no tienen.

Estos eventos no solo expresan disputas de intereses internos, tambin se suman los intereses externos, terciaran
tambien los candidatos que responden a corrientes de partidos polticos o de intereses municipales. Las
Asambleas o reuniones con representantes de las comunidades o grupos de riego, reuniones mas reducidas pero
que sus determinaciones se toman en consulta permanente con las Asambleas Comunitarias de cada Comunidad.
En este esquema esta la Central Campesina de Punata con el sistema de mitas.

La Asociacin del sistema de largas de Punata, tiene jueces de agua de los ocho grupos de riego y un delegado
por comunidad, cada comunidad realiza sus asambleas de usuarios y determinan todos los aspectos de la gestin,
la administracin, los trabajos comunitarios, los aportes econmicos,, las mejoras, o los proyectos que se debe
impulsar, la apertura de las lagunas, el inicio de las mitas o largas, los usuarios exponen sus necesidades de agua,
se nombra a los jueces de aguas, tomeros y guiadores para que hagan llegar las aguas hasta la bocatoma, la
definicin del rol de riego por grupos cuales sern los punteros, el orden, la entrega de los derechos de agua a los
suyus mayores, en estas asambleas se define absolutamente todo, buscando que se cumplan los usos y
costumbres, la reciprocidad y la equidad, la solucin de los conflictos, los proyectos nuevos, la definicin de
nuevas fuentes de agua. Estas instancias son la mxima autoridad comunal, que expresa por sus caractersticas;
una alta autodeterminacin y autonoma en la gestin del agua.

e. La organizacin de grupos de riego o suyus. Para la gestin del agua a nivel de los grupos de riego que
puede ser una comunidad, un grupo de comunidades, un suyu mayor que agrupa a suyus pequeos, en base a sus
derechos de agua tienen una estructura de organizacin al interior del sistema, que les permita resolver sus
problemas de necesidad de agua, el recojo de sus derechos expresados en turnos, en caudales y tiempos definidos,
sus obligaciones, la forma de responder a sus trabajos y aportes comunitarios, la solucin de sus conflictos; en
estos niveles existen formas de organizase, para una comunidad ser el directorio del sindicato, esto ocurre en las
mitas del ro Pucara, un juez de aguas, mas los delegados de las comunidades para un grupo de riego, es el caso
de las largas de Totora Khocha; para varias comunidades, zonas o suyus sean grandes o pequeas cuentan con
los cabecillas mayores, menores y los canaleros, (PEIRAV 1999: 99), como el sistema de Laka Laka. Cada una
de estas instancias son organizaciones con una especie de directorios con carteras de jueces de agua, cabecillas,
tomeros, guiadores; su funcin es participar de las decisiones a nivel del conjunto del sistema, que el sistema
funcione para que llegue el agua a sus tomas para los grupos de riego, zonas y suyus. Los jueces de aguas y
cabecillas son los que manejan los derechos de agua a nivel de los grupos de riego, de las comunidades y de las
familias, organizan listas de distribucin en base a los derechos de agua, son quienes organizan la forma de
riego, en rotacin continua y ordenada, de arriba abajo, o de abajo arriba, en rotacin discontinua y otras
formas; en una continua comunicacin (reunin - encuentros) con los regantes y vigilan permanentemente que las
gestin se realice con justicia, que nadie cometa un exceso, todos los usuarios tambien participan y realizan un
control social sobre las aguas, los derechos y la distribucin, esfuerzos comunitarios para que el riego termine lo
mas equitativamente y recprocamente posible.
2.5. Definicin Campesina de Usos y Costumbres

Segn las entrevista a los representantes de los sistemas de riego del Valle Alto podemos formular un
concepto general en base a los conceptos particulares.

Son los derechos naturales que Dios ha dado al hombre, es como antes
manejaban, lo que heredamos de los patrones que ya manejaban segn
usos y costumbres, era costumbre desde el principio. En el agua nadie
puede atropellar, el agua esta caminando segn uso y costumbres, como
un camino que se abre caminando por ah siempre, por el hecho de que
una comunidad pertenece a una determinada cuenca y eso con el
 transcurso del tiempo da a da, mes tras mes entonces es como si
furamos dueos, es una ley pero no esta traducido en papel.

III. USOS Y COSTUMBRES EN LA CUENCA DEL VALLE DE SACABA

3.1. Descripcin de la Cuenca y los Sistemas de Riego

La Cuenca del Valle de Sacaba, es otro valle que se encuentra entre 2600 a 2650 msnm, rodeado por el alargue de
la Cordillera del Tunari hasta la Comunidad de Aguirre, para unirse con la Cordillera del Tiraque, la serrana de
San Pedro y el cerro del Tuti. de la Cordillera descienden muchos ros y quebradas y forman el sistema de las
mitas, estos son el inicio de la Cuenca del Ro Rocha, cuyas aguas corrern por el centro de la ciudad, por el
Valle Central y Bajo para terminar en la Gran Cuenca del Amazonas. En la Cordillera y la serrana de San Pedro
y el Tuti, se encuentran muchas lagunas que dan lugar al sistema de largas, en la zona del valle existen otras
fuentes de agua como las vertientes, tambin existen dos zonas de riego, las zonas semi planas ubicadas a media
cordillera, donde se encuentran las comunidades de Sapanani, Larati, Tuti Mayu, Ucuchi, Melga y Rodeo. Y la
zona plana de valle de mayor extensin, donde se encuentran asentadas los principales sistemas de riego cuyas
reas de riego incluyen a varias comunidades de Sacaba. (ver mapa N 2).

Podemos clasificar tres sistemas de riego en la Cuenca del Valle de Sacaba; las mitas, las vertientes y el sistema
de largas (en esta cuenca a diferencia de las otras, el sistema de los pozos es casi inexistente). El Sistema de la
Mitas esta formada por ros y quebradas, entre las mas importantes que descienden de la Cordillera se hallan,
Molino Mayu, el ro Achocalla, el Tuti Mayu. El Sistema de Largas se encuentra en dos espacios, el de la
Cordillera del Tunari, donde se ubican las lagunas de Larati, San Juan, Huayllatani, Atojhuachana, Achocalla,
San Isidro, y en el espacio de Cerro Tuti, las lagunas Rodeo, Juchuy Parina, San Pablo. La mayor parte de estas
lagunas, conforman las Organizaciones de Regantes mas importantes del Valle de Sacaba, como son la
Asociacin de Usuarios Laguna Larati, La Asociacin de Regantes de Apaga Punta y la Asociacin de Regantes
de Melga. El Sistema de Vertientes, esta representada por varios ojos de agua y pequeas represas ubicados en
diferentes partes del valle.

Por la forma como funcionan podemos clasificarlos en sistemas de mitas y largas independientes; estas funcionan
con organizaciones autnomas y sin ninguna interelacin entre ellas. Los Sistemas Mixtos cuentan con una sola
organizacin para el manejo de varios sistemas ya sean de mitas y largas. El sistema de riego Larati es un sistema
mixto, la gestin de las mitas y las largas es manejada por una sola organizacin la Asociacin de Usuarios de la
Laguna Larati, las aguas de las mitas se ubican en la micro cuenca de varias quebradas, uno de los brazos esta
formado por el ri Sapanani que se une al ro Chimbuco, el otro brazo esta formado por el ro Apacheta Mayu,
que nace en la Laguna de Larati, estos dos brazos se unen para formar el ro de Molino Mayu que desciende hasta
el valle o zona de riego; en la poca de lluvias hay mucho caudal, estas aguas son utilizadas como aguas
comunes, en la medida que disminuyen los caudales y las necesidades de riego aumenta, se ingresa a la mitas. La
otra fuente de agua es la Laguna Larati a 3560 msnm., el ro PajchaMayu es el principal que alimenta con agua a
esta laguna, fue construida en el perodo de la hacienda en 1903, por varios hacendados cuyos terrenos se
encuentran en el valle, segn como han definido su participacin, esta misma ha definido sus derechos de agua.
El sistema de las mitas y largas pasa a manos de las comunidades como resultado de la reforma agraria de 1953.
A partir de este ao las comunidades organizadas en sindicatos y posteriormente aglutinadas en la Asociacin de
Usuarios de la Laguna Larati, manejan las aguas de las mitas y largas y benefician con riego a 11 comunidades.

El sistema de vertientes se extiende en muchas partes del valle, son sistemas con represas pequeas, en muchos
casos no cuentan con una organizacin, varias son manejadas por el sindicato, como el sistema de vertientes de
San Jacinto, conformada por tres vertientes o brotes de agua, de nombres Pukaorko, Juchuy Larati y San Antonio,
ubicadas en las faldas de la Cordillera, con volmenes de agua de cada una de las vertientes que no pasan de los 2
litros segundos, estas aguas se acumulan en un estanque, desde las seis de la tarde, hasta las 2 o 3 de la tarde del
da siguiente, el rea de riego es de 77 arrobas (1 arroba = 3. 622 m2).

3.2. El Factor Histrico Cultural

Este valle tiene un proceso histrico muy semejante al Valle Alto. Antes de la Colonia ya hubo asentamientos de
comunidades quechuas, estando en manos del sistema incaico el control de la tierra y el agua. Con la llegada de
los espaoles a estas zonas, al igual que en los otros valles, se introdujo las encomiendas, que consiste en la
entrega de grandes extensiones de tierra a las familias espaolas; proceso que empieza a partir de 1530, entre los
encomenderos se tiene a Gonzalo Myn con tierras en Sacaba (Humberto Solares 1990: 11), Andrs de Rivera y
Pedro Velez de Guevara, dueo de propiedades de la zona de Huayllani y Chimboco, de donde fueron
desalojados sus primitivos ocupantes (Solares, 1990: 11) , las encomiendas o repartimientos se transforman en las
haciendas, el Valle de Sacaba no es parte de la Poltica Toledana, por esta razn no existen indgenas con tierras.
En el periodo de la Repblica el control de las haciendas pasa a manos de los criollos quienes ejercen su
hegemona de poder en el mbito rural y regional.

La hacienda era una propiedad agrcola ms o menos extensa, generalmente situada en

los valles centrales y las tierras altas, originalmente propiedad de familias espaolas y
posteriormente de criollos, que en la Repblica comenzaron a ejercer la hegemona del
poder sobre el mbito rural y regional. Estas haciendas eran trabajadas por colonos
indgenas e incluso mestizos sometidos a diversos tipos de servidumbre. (Solares 1990:
41).

Las haciendas de Sacaba han tenido el control total sobre las aguas y la tierra ; con el trabajo de los colonos en
1903, se construye la Laguna Larati, para beneficio de muchos hacendados, que tenan sus tierras entre Huayllani
y Chimboco, propietarios por herencia o por compra. (Vitaliano Lazcano: Mayo 2001).
Al igual que en los otros valles, para los aos 1900 empieza a desarrollarse fuertemente el sistema del trabajo de
las haciendas por los arriendos y compaas, cuya produccin significaba compartir con el hacendado desde el 20
al 50 %. Indgenas y mestizos fueron adquiriendo propiedades de los hacendado por compra de esta forma surgen
los piqueros o pequeos propietarios, tierras con derechos de agua, en los turnos que le corresponda a los
hacendados. La Reforma Agraria del 53, consolida el proceso de la organizacin de los sindicatos campesinos,
donde la Central Campesina de el Morro de Sacaba, representaba una de las principales organizaciones
campesinas del departamento de Cochabamba.

En las elecciones de 1956, Rojas fue elegido diputado de Cliza , Rivas de la Provincia de
Quillacollo y Adrin Torrico de la provincia Sacaba, (Principales Dirigentes de las
Centrales Campesinas mas importantes) (Jorge Dandler, 1984: 258).
A fines de 1961, se formaliz el pacto obrero - campesino de El Morro (Sacaba) (Dandler 1984: 264).

La Reforma Agraria provoca que las tierras y las aguas pasen a manos de las comunidades campesinas. El
manejo de las aguas requiere de una organizacin exclusiva para el agua, esta necesidad ha ido exigiendo que de
forma independiente al sindicato o a la Central Campesina surjan las organizaciones de regantes, o sea la Central
Campesina el Morro no administra ningn tipo de aguas, siendo esta la principal diferencia con el Valle Alto.

3.3. El Carcter Comunitario de los Derechos

3.3.1. Tipos de aguas

Actualmente los tipos de agua, adquieren diferentes denominaciones, por las diversas relaciones que se dan entre
la naturaleza y el hombre, el periodo de lluvias y la presencia de aguas con buenos caudales modifica las
relaciones de las comunidades sobre el agua.

El sistema de mitas se transforma en el sistema de las aguas comunes o libres. Esta forma tiene una duracin
de varios meses, que depende de la intensidad de las lluvias ; la caracterstica principal, es que los derechos fijos
se transforman en flexibles y amplios, permitiendo que usuarios y no usuarios, tengan acceso a esta aguas; la
duracin depende de los meses de lluvia. Este sistema funciona en todos los ros que hacen el sistema de mitas
los mas importantes son el Molino Mayu, Achocalla y el Tuti Mayu.

El sistema de las mitas presenta tres caractersticas: Las mitas que funcionan temporal e
independientemente, basadas en caudales regulares, estas de acuerdo a los turnos y derechos definidos son
distribuidos las comunidades, una vez que disminuyen los caudales el sistema concluye que puede ocurrir en los
meses de abril, mayo o junio. Las aguas mixtas, es un sistema que surge de la necesidad de una equidad en el
caudal de aguas para los usuarios, en la medida en que disminuyen los caudales de las mitas en esa medida se
largan las aguas de la laguna para mantener un caudal regular; las mitas y largas se juntan el resto de los meses,
esta nivelacin de caudales no modifica los derechos de aguas de las comunidades, bajo esta modalidad funciona
el sistema de riego de Larati, donde los derechos de agua de las 11 comunidades son las mismas para las mitas,
como para el sistema mixto, derechos que han sido transferidos como producto de la Reforma Agraria de los
hacendados a las comunidades. El sistema de las mitas y vertientes permanentes, se basan en un
funcionamiento independiente para todos los meses, las mitas independientes tienen derechos definidos en turnos,
horas y das determinados, tal es el caso de las mitas del ro Achocalla o mas conocida por los comunarios por
Jatun Pajcha, estas aguas se dividen en dos mitades, cada mitad hace la mita salteada y la mita seguida, con
derechos y usuarios definidos. Las aguas de vertientes tambin son sistemas independientes con derechos ya
definidos, como las aguas del sistema de estanques de las vertientes Pukaorko, San Antonio y Juchuy Larati que
benefician a la comunidad de San Jacinto, sus aguas se acumulan y fluyen en determinadas horas, la largada de
un estanque es un derecho, ubicado en cualquiera de los suyus.

Las aguas de largas, cuya fuente de agua son las lagunas, el uso de estas, se realiza en base a fechas definidas o
por decisin de la Asamblea, representa un conjunto de derechos para las comunidades o grupos de riego
definidos en horas y das, y al interior de cada grupo igualmente los derechos de las familias estn definidas. Este
sistema conforman las lagunas de la Cuenca Khenko Mayu, donde se encuentran 15 lagunas, las mas importantes
son Achocalla, Tabla Lagunas y Rhuntu Khocha., y las lagunas de la Cordillera del Tuti, cada una de estas
funcionan de forma independiente, a excepcin de la Laguna Lartati, que con las mitas del ro Molino Mayu
hacen un sistema mixto.

3.3.2. Formas de Derechos de Aguas

El conjunto de los usuarios o el conjunto de grupos de riego o comunidades de un sistema de riego, por el proceso
histrico, por el constante esfuerzo mancomunado invertido en el sistema, tienen el sentimiento de pertenencia o
el derecho comunitario sobre las fuentes de agua y la infraestructura, un derecho que les hace susceptibles de
cualquier intervencin de terceros o del Estado, derecho por la cual pueden incluso exponer sus vidas. En el
sistema de riego de Larati para los usuarios de las once comunidades esta presente este sentimiento de
pertenencia o derecho comunitario sobre las aguas de las mitas (ojos de agua - cuenca) y la laguna (Larati), las
acequias y todo aquello que hace su sistema de riego , por esta razn ellos asumen todas las responsabilidades de
mantenimiento, de gestin, de mejoras, a travs del trabajo comunitario y aportes(Vitaliano Lazcano: Mayo
2001). De igual forma el derecho comunitario del sistema de vertientes o represas, como es el caso de las
vertientes de San Jacinto este sentimiento esta presente en todos los usuarios ubicados en las diferentes zonas
conocidas como peojaleros, primer suyu, segundo suyu, tercer suyu y escuela, para ellos el agua as como la
infraestructura (ojos de agua, canales, servidumbres etc.) son de su dominio, y consideran que es un don de la
Pachamama o de Dios, es tan ajeno pensar que recursos naturales como el agua estn bajo el dominio del
Estado, este concepto incluso consideran como una usurpacin de sus derechos. Al interior del los sistemas de
riego no solamente existe este sentimiento conjunto de todos los usuarios sobre el sistema, existen de forma
peculiar en cada sistema definido los derechos de grupos de riego que pueden ser una o varias comunidades,
zonas o suyus, los usuarios de cada uno de estos grupos de riego al interior del sistema tienen el sentimiento de
su pertenencia por lo cual estn dispuestos a hacerlos respetar ante los otros grupos, por este motivo incluso
surgen conflictos internos; en el sistema de riego Larati, los derechos de agua de la comunidad de Huayllani, son
de 81 horas en determinados das, que han sido definidos en base a los derechos de un grupo de ex hacendados y
con la Reforma Agraria transferidos a la comunidad, este derecho tiene que ser respetado por las otras 11
comunidades ; en el sistema de las vertientes de la comunidad de San Jacinto el primer suyu tiene derecho a 20
das y noches, por las 20 arrobas de tierra que tiene el suyu y que pertenece a 16 usuarios25. En todos los sistema
de riego de Sacaba, los derechos de cada familia estn definidos en base a parmetros mnimos referenciales
que significan una relacin entre una extensin de tierra y un tiempo determinado de agua de un derecho ; en el
sistema Larati esta relacin encontramos en el derecho de un ex hacendado por ejemplo Melchor Villarroel que
esta ubicado en la comunidad de Huayllani, actualmente los usuarios que viven en esas tierras disfrutan de esos
derechos en tiempos y das definidos , uno de los das es cada 23 de marzo de cada ao, reciben seis horas de las
cuales un comunario actual (Vitaliano Lazcano) cuenta con un derecho de 46 minutos para una hectrea, esta es
la relacin tantos minutos para tanta tierra26, en el sistema de vertientes de San Jacinto un estanque por arroba
de tierra , cada familia puede contar con una de estas relaciones o con varias, de acuerdo al proceso de las
herencias y a los tipos de adquisicin de tierras y derechos de agua..
3.4. Gestin Comunitaria

La gestin o el manejo del agua en los diferentes sistemas de riego del Valle de Sacaba, ha desarrollado diversas
estructuras orgnicas campesinas, proceso que empieza despus de la Reforma Agraria, algunas complejas y otras
sencillas. Las complejas representa las distintas formas de interelacin que se dan entre diversos sistemas de
riego, cada una de ellas mantiene una autonoma interna en su organizacin, administracin y determinaciones;
para que funcione el sistema es necesario la interelacin con los otros sistemas, esta necesidad crea una
organizacin central, con una autonoma propia que respeta las autonomas internas. Un caso tpico es el sistema
de riego de Apaga Punta, su estructura orgnica, cuenta con un nivel central la Asociacin de Regantes Apaga
Punta (ARAP), con un directorio y asambleas comunitarias propias, aglutina a las sistemas de riego de largas y de
mitas, las largas tienen como fuente de agua a las lagunas, (Achocalla, Tabla Lagunas, Runtu Khocha, Ovejeria,
Atojhuachaa, Kara Kota, Khonchu Laguna, Huayllatani) cada uno de estos son autnomos tiene su propia
estructura orgnica, con un directorio, con Asambleas comunitarias, en fechas definidas y toman sus
determinaciones, a la vez esta el sistema de mitas del ro Jatun Pajcha, que funcionan de dos formas, se divide las
mitas en salteada y seguida, una de las funciones de la Asociacin es la coordinacin de largadas y la
definicin de caudales de mitas y largas, los trabajos que afectan al conjunto, o las mejoras que alcanza a todos
los sistemas de riego27. Las organizaciones campesinas de regantes con estructuras simples, tienen mayor grado
de autonoma, sus decisiones no tienen que ser coordinadas con otras organizaciones, estos sistemas no se

25
Datos: Documentos de usos y costumbres de San Jacito en Archivos de la Fedecor.
26
Datos: Documentos de listas de distribucin de aguas de Larati en Archivos de la Fedecor.
27
Datos: Folleto Calendario del 2000 elaborado por Proyecto de Desarrollo Alternativo de Sacaba (PDAS).
interelacionan con otros, en muchos casos cuando el sistema abarca muchas comunidades la organizacin de
riego establece relaciones con los sindicatos; las asambleas comunitarias con todos los usuarios del sistema son
los niveles de mxima determinacin, ejecutadas por el directorio, a nivel de las comunidades las asambleas y
los directorios de los sindicatos son las instancias que deciden sobre sus derechos, la administracin, el manejo de
sus aguas. Con este tipo de estructura funciona la Asociacin de Usuarios de la Laguna de Larati (AULL)
(Vitaliano Lazcano, Mayo 2001) esta organizacin es autnoma, funciona de forma independiente, interiormente
tiene un complicada distribucin de las aguas, las mitas hacen un solo sistema con las largas por decisin de la
Asamblea comunitaria de los regantes, el da que han decidido largar, que puede ser cualquier da entre los meses
de marzo - abril dependiendo de las lluvias, la larga se unir con la mita en la zona que esta se encuentre. La
comunidad con mita y que recibir la larga organiza su comitiva para ir a largar el agua de la laguna. El total de
horas que recorre para cumplir con todos los derechos de las 11 comunidades son 960 Hrs., cada comunidad
completa las horas de sus derechos de agua en dos turnos, adems en cada turno sus aguas no son continuos o
sea el agua salta de una comunidad a otra comunidad, los turnos que recibe cada usuario son cada 22 das. Un
ejemplo para poder comprender son los derechos de la comunidad de Huallani, que tiene 81 horas, en cada turno
recibe 40 horas en das discontinuos (14 hrs, 6 hrs, 20 hrs) en dos turnos recibir 81 horas, estas horas recibe cada
22 das, los usuarios al interior de la comunidad en estos das discontinuos reciben aguas de acuerdo al terreno de
dotacin o que adquirieron del ex hacendado. Aqu claramente observamos los derechos que existe por grupo de
riego o comunidad y los derechos familiares son formas complicadas en su distribucin (Vitaliano Lazcano,
Mayo 2001). Tanto las Asociaciones de Riego ARAP y la AULL, son independientes y autnomas estas dos
asociaciones, comparten una parte de la cuenca del ro Thimpoj, motivo que de tanto en tanto les origina
conflictos, aunque cuentan con un acuerdo segn usos y costumbres las aguas del ro deben alimentar la laguna
Larati desde el 25 de Diciembre al 25 de Marzo, Cuando existe conflictos entre estas dos organizaciones la
Central Campesina de Sacaba el Morro acta como mediadora. La Central Campesina no administra ningn
sistema de riego, y como la Asociacin de Regantes de Apaga Punta (ARAP), ha comenzado a tener mas poder,
el Secretario General de la Central Campesina , se impone como Presidente de la ARAP, esto ocurre el ao
200028.

Otro sistema autnomo e independiente con caractersticas menos complejas son las mitas de vertientes de la
comunidad de San Jacinto, su estructura orgnica es la Asamblea y el Directorio, los representantes de los tres
suyus y de los peojaleros, y dos jueces de agua. La distribucin de sus aguas es menos complicada el riego
empieza por los Peojaleros 17 das (incluye las noches), pasa al Primer Suyu 20 das, al Segundo Suyu 22 das, al
Tercer Suyu 17 das, y la Escuela un da, luego empiezan nuevamente los Peojaleros y as sucesivamente se rota
todo el ao, la distribucin se realiza por estanques, el estanque de un da corresponde al derecho del riego de una
arroba de tierra, aunque no terminen de regar esa es la relacin tierra - agua, en total existen 77 arrobas , la
frecuencia de riego de cada usuario tiene una rotacin de 77 das29.

28
Datos: Folleto Calendario del PDAS.
29
Datos: Documento de usos y costumbres de San Jacito en Archivos de la FEDECOR.
3.5. Definicin Campesina de Usos y Costumbres

De acuerdo a las definiciones que han dado los representantes de los sistemas de riego del Valle de Sacaba,
podemos generalizar un concepto de usos y costumbres.

No hay patrn, para nosotros no hay alcalde, ni quien nos diga algo, de
nuestro gusto hemos despertado a eso y eso se haba llamado usos y
costumbres, nadie puede cambiarlo, han llevado nuestros papas,
abuelos y hasta ahora manejamos, entonces nadie nos tiene que decir
esto has , aquello, aquel otro, nuestros abuelos tambin han llevado,
nosotros siempre vamos ha llevar, no se va ha perder, por esa causa
hemos peleado y siempre vamos a defender.

IV. USOS Y COSTUMBRES EN LA CUENCA DEL VALLE CENTRAL

Para comprender los usos y costumbres de la Cuenca Valle Central, es necesario conocer las caractersticas de la
cuenca, de los sistemas de riego, el proceso histrico, la gestin y manejo de las aguas, los principios
comunitarios, elementos que nos permitirn diferenciar con los usos y costumbres de las otras cuencas - valles.
4.1. Descripcin de la Cuenca y Sistemas de Riego

La Cuenca del Valle Central, se encuentra en la parte central de los valles del departamento (Mapa N 3), se halla
rodeada por la Cordillera del Tunari, y la Serrana de Catariri, el potencial hdrico proviene de la Cordillera del
Tunari, donde se encuentran una serie de cadenas de lagunas, de las cuales aproximadamente el 50% derivan sus
aguas hacia el Valle Central, y el otro porcentaje son derivadas hacia la Cuenca del Amazonas. Las lagunas se
encuentran entre los 4000 - 4700 msnm; varias de estas lagunas han sido utilizadas desde los incas otras se han
construido a partir de los aos 1900, algunas son construcciones de tepes, otras son represas. Las lagunas mas
importantes son Wara Wara, San Juan, San Pablo, Taquia, Lagun Mayu, Saytu Khocha, Escalerani, Apacheta el
Paso, Quehuea, Linku, Marquina, las cuales forman parte todo el sistema de largas. Desde la Cordillera
descienden ros y quebradas, los ros mas importantes son ; el ro Tirani, Taquia, Khora Tiquipaya, Chocaya -
Tacata, Pairumani - Tuituri, La Llave, Huallaquea - Charinco, Viloma, estos y los otros ros forman el sistema de
mitas30. El Valle, como zona plana con asentamiento urbanos y zonas de riego, lechos y abanicos de los ros
cuenta con una extensin aproximada de 32.000 has. La zona de recarga hdrica se encuentra entre los 2800 -
2580 msnm, esta zona es importante pues infiltra tal cantidad de agua que da lugar al sistema de vertientes que se
encuentra entre los 2580 a 2560 msnm, conocidas como Pila Yacus (aguas de vertientes). A diferencia de los
otros valles, en este valle se encuentra el mayor numero de pozos (CGIAC 2000: 47). Todas las fuentes de agua,
abastecen con sus volmenes las necesidades de agua potable, de riego, y de otros usos. La Batera de pozos de
El Paso y Vinto, mas las lagunas de Escalerani, San Pablo, San Juan y Wara Wara, son fuentes de agua para el

30
Datos: Cartas Geograficas del Instituto Geografico Militar (IGM).
sistema de agua potable de la Ciudad de Cochabamba. En todo el trayecto del ro Rocha, los campesinos regantes
aprovechan las aguas de este ro mediante tomas.
Las fuentes de agua de las Lagunas conforman el sistema de largas, los Ros originan el sistema de las mitas y el
sistema de las aguas comunitarias que se encuentran en el trayecto del ro Rocha y son captadas en tomas y se
diferencian de las mitas por que en las aguas comunitarias no existen los turnos. Y finalmente las fuentes de agua
que hacen al sistema de Vertientes y Pozos. Cada uno de las fuentes de agua conforman los diferentes sistemas de
riego, los cuales se entretejen para formar las zonas de riego, las que pueden ser un conjunto de comunidades,
ciertas reas de las comunidades y puede abarcar varios municipios, la interelacin de estos sistemas, demuestra
una complejidad en la organizacin, en la interelacin de fuentes de agua y cuencas, en el manejo de las aguas, a
toda esta articulacin que hace un determinado espacio le denominaremos como la Unidad de Riego
(Fernndez, 1996), entre las mas importantes estn las Unidades de Riego de Tiquipaya, Apote, El Paso, Bella
Vista, Pairumani, Motecato, Huachaca, Viloma, Chahuarani, Suticollo; cada una de estas abarca un conjunto de
comunidades, con un rea de riego definida por la interrelacin de los sistemas de riego.

Las unidades de riego las diferenciamos por la complejidad de la interelacin de las fuentes de agua, la gestin y
la distribucin de sus aguas. Los sistemas bsicos de las unidades de riego, estn formadas por cada uno de los
sistema de riego existentes en base a una fuente de agua. Las unidades de riego simples son las conformadas por
la interelacin de dos o tres sistemas de riego, a este grupo pertenecen las Unidades de Riego de Suticollo
(Vertientes y Tomas), las de Viloma, Motecato, Huachaca, Chauarani y Pairumani (Mitas, Vertientes, Pozos),
este grupo se divide en dos tipos; las Simples con gestin y distribucin de aguas simples y las simples con
gestin y distribucin de aguas complejas como la Unidad de Riego de Viloma. Las Unidades de Riego
Complejas, en este grupo se encuentran las unidades de riego de Tiquipaya, Paso, Bella Vista, cuentan con mas
de cuatro sistemas de aguas (Mitas, Largas, Vertientes, Pozos, Tajamares), estas unidades o espacios donde se
articulan muchos sistemas de riego son muy complejos en la interrelacin de las fuentes de agua, as como en su
gestin y distribucin. En el espacio de estas unidades se presentan dos pisos ecolgicos y varios microclimas.
Para comprender esta complejidad, describiremos La Unidad de Riego de Tiquipaya.
El piso ecolgico de la Cordillera (Fuentes de Agua).- La Cordillera del Tunari es un piso ecolgico con un
gran potencial hdrico, all se encuentran las principales fuentes de agua de la Unidad de Riego de Tiquipaya, la
divisoria de aguas de la Cordillera divide las lagunas, las que se van hacia el Amazonas y las que se orientan al
Valle que son las lagunas de Lagun Mayu, Saytu Khocha, Chankas, Totoras y Rebalses, ubicadas a 4.130 - 4.300
msnm, fuentes de agua que forman el sistema de largas. Las fuentes de agua del sistema de mitas son el ro
Khora Tiquipaya (Machu Mita) y el ro Chutakahua. (Fernndez, 1996) Cada uno de las fuentes de agua ya sea
del sistema de mitas o de largas cuenta con una organizacin, con roles de distribucin y con un espacio de riego.
El sistema de riego que abarca mayor espacio, es el que determina el espacio de la Unidad de Riego, la Machu
Mita es el sistema de riego que determina el espacio de la unidad de riego de Tiquipaya, sistema que abarca a
todas las comunidades del municipio de Tiquipaya (Valle) y a varias comunidades del municipio de Colcapirhua.

El piso ecolgico del valle (rea de riego).- En este piso se encuentra el rea de riego, que se extiende desde el
Pie de Cordillera hasta la avenida Blanco Galindo, esta ubicada entre los 2.800 - 2.500 m.s.n.m. En esta rea
tambien encontramos fuentes de agua como los tajamares ubicados en el Rio Khora, el sistema de las vertientes
en las cotas 2580 - 2560 msnm, entre las que se destacan Manzana Pila, Cherga Presa, Sauce Presa, Tudela, y el
sistema de los pozos, ubicadas en diferentes lugares. Las comunidades que se benefician con riego son
Montecillo, Molinos, Chilimarca, Collpapampa, Brumu Mogo, Santiaguilla, Canarancho, Villa Esperanza, Linde,
Chiquicollo, Rumy Mayu, Sirpita, Cuatro Esquinas, en el municipio de Tiquipaya y en el municipio de
Colcapirhua Capacachi, y la parte sud de Cuatro Esquinas. (Fernndez, 1996). El acceso al agua para cada una
de estas comunidades es diverso lo que determina una diversidad de sistemas de cultivos, por ejemplo la
comunidad de Montecillo (zona Norte) tiene aguas de tajamar, mitas y largas, en la comunidad de Linde (zona
Central) sus aguas son vertientes, largas, mitas, pozos, mientras que en la Comunidad de Capacachi (zona Sud)
tiene largas , Mitas y pozos. Por la diversidad de sus microclimas clasificamos este espacio en la Zona Norte,
Central y Sud, en cada una de ellas son diferentes los sistemas de cultivos y los calendarios agrcolas: la Zona
Norte es productora principalmente de flores, maz, papa, (la produccin de la papa se puede encontrar en las
cuatro estaciones del ao), la Zona Central es productora de verduras, papa y maz, (la produccin de la papa, no
se encuentra en invierno), la Zona Sud es productora de forrajes para la lechera, papa, maz, (la produccin de la
papa es una vez al ao). Esta unidad de riego cuenta con una estructura orgnica para el espacio total de la unidad
y para cada una de las fuentes de agua, la gestin y la distribucin de las aguas son complejas, las listas y
distribuciones actuales contienen elementos que datan desde el Imperio Incaico, pero adems incluyen elementos
de la intervencin colonial y republicana, de la Reforma Agraria .
4.2. El Factor Histrico Cultural

Uno de los factores importantes para identificar los usos y costumbres de los sistemas de riego del Valle Central
es el proceso histrico de la estructura agraria de este valle, los cambios que se dan en la relacin de los recursos
Tierra - Agua como consecuencia de los cambios ocurridos en la relacin de tenencia y acceso sobre los recursos,
realizados por los diferentes grupos sociales.

1.- El sistema Precolonial .- Caracterizado por la conquista de los Incas a los valles cochabambinos, en especial
del Valle Central; como resultado el Inca desarraigo a los indigenas del Valle, Sipesipes Cotas y Chues. Al
primero de estos grupos se le permiti permanecer en el Valle Bajo o Central, como sbditos del Inca. El Inca
Yupanqui traslado a los Cotas y Chuyes a la frontera oriental, para proteger de las invasiones Tupi Guaranies, y
premio a los grupos indgenas que participaron en la conquista, como los Charcas, Caracaras, Quillacas y
Carangas con las valiosas tierras productoras de maz en la parte oriental del Valle Central. (Larson 1992 : 48,
47). El Inca Tupac Yupanki fue el primero en organizar el uso de la tierra y de las aguas en base a la racionalidad
andina y el control vertical de los pisos ecolgicos (Guaman Poma, 1994). La escasez de agua en tiempos de
sequa ha sido y continua siendo, una de las caractersticas de este Valle; cuando haba escasez de agua los incas
realizaban una serie de rituales en el mes de Octubre.

en este mes sacrificaban a las uacas principales, ydolos y dioses para que les enviasen
aguas del cielo (...) no les daban de comer a los dichos carneros a todos para que
ayudasen a llorar. As mismo atacaban a los perros (...) de su parte daba holladas
 ladrando y a los que no ladraban le daban de palos y as hacia grandes llantos aci
hombres como mujeres y de su parte los dichos nios y por su parte los enfermos coxos
y ciegos, de su parte los biejos y biejas de estos los que tenian peros los llevaban yvan
haciendo gritar pediendo agua del cielo Dios RUNA CAMAC (Creador del hombre),
(...) que haces por los que comen Huari huaricocha Dios donde estas? suelta para tu
gente tus aguas tus lluvias hasta mi (Guaman Poma 1944 :954)

El Estado Inca mejoro los canales existentes y creo otros para que el agua recorriera kilmetros:

estaban tan bien sacados con tanta orden que admira el considerar como careciendo de
herramientas las podian abrir y edificar porque en las tomas de los ros hacan muy
fuertes reparos contra sus crecientes avenidas llevadas por muchas leguas sacadas a
nivel y algunos muy caudalosas y no solo las encaminaban por tierra llana sino por
riscos y peascos (Murra 1956: 51).

El sistema incaico se baso en una tecnologa preincaica definido por especialistas dedicados al estudio de los
movimientos del sol, las estrellas y la tierra, quienes al mismo tiempo eran tcnicos en la distribucin de las
aguas (Lumbreras 1979). La autoridad que tenia por rol la distribucin de las aguas fue un especialista que
conformaba el sistema de administrativo del Estado Inca (Espinoza 1990). La alianza de las etnias no incas con
los espaoles invasores, para derrocar el imperio incaico, indicaba su disconformidad y el deseo de recuperar sus
tierras y aguas que les fueron usurpadas por los incas; estas alianzas no fueron respetadas por los espaoles
quienes salvo raras excepciones no solo no les devolvieron la tierra y el agua usurpados por los incas, sino que les
quitaron aquellos recursos otorgados por el Estado Inca.

2.- La poltica Toledana en la Colonia.- Despus de la conquista espaola los hecho mas importante fueron el
proceso de entrega de tierras a los sbditos espaoles, el Rey de Espaa otorg encomiendas , donativos de
comunidades indgenas junto a sus habitantes que tenan la obligacin de pagar tributos (Larson 1992: 54) las
encomiendas abarcaban al Valle, uno de los encomenderos fue Alonzo Perez, la zona de Sipe Sipe se entreg a
Hernando de Silva, Francisco Negral, El Paso fue para Juan Polo de Ondegardo, la zona de Tiquipaya a Rodrigo
de Orellana, todas estas encomiendas se entregaron hasta el ao 1550 (Larson 1992: 61). El otro hecho
importante es la poltica Toledana, el Virrey Toledo, lleg con la misin de resolver los intereses de la Corona
Espaola, en razn a que la produccin minera estaba estancada, por la falta de mano de obra, se tenia que
resolver este problema para reactivar la minera, (Larson 1992: 84). La poltica de Toledo consisti en restablecer
el sistema de produccin andino a travs de la devolucin de territorios, respetando a las autoridades propias de
las comunidades, y las racionalidades en el manejo de los recursos (tierra - agua), a la vez se restaura el sistema
de las mitas como mano de obra para las minas, y adems de cumplir con tributos. De esta forma en el Valle Bajo
y Central entre 1571 - 1573 se organizan cinco reducciones indgenas, que consista en concentrar a los
indgenas dispersos en un determinado territorio, con el control sobre los recursos naturales (tierra y agua), estas
reducciones son el Pueblo Real de Indios de San Miguel de Tiquipaya , El pueblo Real de Indios de Santiago el
Paso, el Pueblo Real de Indios de Sipe Sipe, el de Tapacari y Capinota (Larson 1992: 106). De esta forma los
originarios de estos pueblos reales, toman el control y el manejo comunitario de la tierra y de las aguas, todas las
fuentes de agua de la Cuenca Valle Central se hallaban en manos de los tres pueblos reales Sipe Sipe Tiquipaya,
el Paso, se restaura el conocimiento y la administracin andina en la distribucin de las aguas. Esta poltica se
convertira en un tormento para los originarios, por el sistema de mitas en las minas, con trabajos infrahumanos y
el cumplimiento del pago de los tributos, obligando a que muchos de ellos abandonaran las reducciones.

3.- El perodo de la usurpacin de las aguas por los hacendados a los Originarios de los Pueblos Reales
(1600 a 1800).- Al entorno de los Pueblos Reales se fueron desarrollando las grandes haciendas, en su mayora
espaoles, en estos aos los hacendados realizaron una fuerte usurpacin de las aguas a los originarios de los
pueblos reales, existen varias demandas de reclamos y justicia de los indgenas, demandas judiciales que
finalizados con fallos que se pronunciaban por el respeto de los derechos de aguas de los originarios y al mismo
tiempo se le otorgaba el derecho al hacendado, estos fallos significaba alargar la frecuencia de los turnos de agua.
(Fernandez 1996) Existan tambin conflictos entre espaoles que se disputaban derechos de aguas de los
curacas e indgenas. En el ao 1604 los indios de El Paso encomendados en Miguel Geronimo, presentados por
Francisco Prez, posteriormente por Pedro Montenegro (Protectores naturales ) y por el encomendero, aducieron
que las aguas del ro Patata (Chocaya), les haban sido otorgados y repartidos por el Virrey Francisco Toledo en
la reduccin de 1573, pero les fueron usurpadas por Geronimo de Ondegardo. Por su parte Pedro Rodriguez en
nombre de Geronimo de Ondegardo sostuvo que las aguas del ro Patata eran utilizadas hace 50 aos y que el
Padre de Geronimo, Polo de Ondegardo (anterior encomendero), en negociaciones con los caciques de entonces
logr que parte de las aguas que iban a la zona del Valle Central, fueran a sus tierras especialmente a un molino y
que fue hecho en compaa con los caciques31. La presin sobre los Pueblos Reales de Indgenas se volvi cada
ao mas fuerte, las actas judiciales de este periodo estn repletas de demandas y contra demandas sobre los
derechos de las tierras y de las aguas

Es tpica la pugna de Tiquipaya para impedir que la rica y poderosa familia hacendada
y mercader Boado y Quiroga encauzara el agua preciosa que manaba de las montaas
(...) los indgenas reclamaban que tenan derecho a la mita durante diez das y noches
cada mes durante la estacin de germinacin , ellos sostenan que estos derechos haban
sido ratificados por los tribunales coloniales en 1643 (Larson 1992: 181).

De esta forma los indgenas fueron perjudicados en sus derechos de agua, la cita anterior comparada con la
actual lista de distribucin de la Machu Mita se observa que los originarios de Tiquipaya, tenan derechos de
aguas durante diez das y noches, con una frecuencia o turnos cada 30 das, actualmente estos derechos estn
definidos para los originarios en siete das y noches, con una frecuencia de 44 das, estos fallos de los tribunales
en favor de los indgenas y los usurpadores, alargaba el tiempo de frecuencia o de los turnos de acceso al agua de
los indgenas y este alargue eran derechos para los usurpadores. Llego a tal punto el engao y la usurpacin que
los hacendados antes de la Reforma Agraria contaban con varios das y noches de agua y con una frecuencia de

31
Datos: Archivos Historicos de la Alcalda Municipal, Vol. 16, Fs. 92 131.
22 das, actualmente los colonos ocupan esos derechos, por esta razn existen diferencias entre piqueros
(originarios) y colonos. (Fernandez 1996).

Como consecuencia de la persecucin que se realizaba a los indgenas, para que estos cumplan con las mitas de
trabajo en las minas, y el pago de los tributos, estos desarrollaron estrategias para eludir estas obligaciones: los
originarios indgenas se hacan pasar por Mestizos o por Forasteros ; los hacendados en acuerdos con ellos
los encubran como mestizos o forasteros a cambio de servicios, estos originarios (mestizos y forasteros) se
asentaban en pueblos o rancheras donde desarrollaban trabajos artesanales y organizaban ferias en los
poblados mas importantes de las provincias. La amenaza de cobrar tributos y hacer cumplir mitas a los mestizos
y forasteros, provoc en 1730 la concentracin de muchedumbres de campesinos y artesanos que se congregaron
en los pueblos de Quillacollo y Cochabamba,

(...) doscientos insurgentes mataron al Alcalde de Cochabamba ... saquearon los

pueblos ... que haban vivido siempre con el temor de la violencia y el odio de los
mestizos. El lder rebelde mestizo, Alejo Calatayud, haba intentado legitimar sus
pretendiendo ser leal al rey, y pidiendo la muerte al mal gobierno (Brooke Larson
1992 : 146).

Frente a los alzamientos de indgenas y mestizos que se iniciaron con Alejo Calatayud, y que termina con los
alzamientos indgenas de 1780 de Tupac Katari, el Estado Colonial realiza las Reformas de 1794. Los pocos
documentos existentes orientan sobre algunas caractersticas de esta reforma, elementos de esa reforma se
observan en las tablas de distribucin de aguas actuales de la Machumita y Lagun Mayu . La caracterstica
principal de esta reforma fue anular las propiedad comunitaria o el manejo comunitario de los recursos agua y
tierra de los Pueblos Reales, para crear en su interior propiedades menores y entregar a los originarios, este es un
hecho que busca la individualizacin de los recursos tierra - agua, busca tambien mantener la integridad de las
originancias (determinada cantidad de tierra), prohibe el fraccionamiento y la sucesin hereditaria, una
originancia en extensin significa 3 fanegadas de tierra son aproximadamente 10 hectreas, con mitas de 6 horas
de agua, como sucede actualmente en las listas de la Machumita (Fernandez 1996)

4.- Ley de Exvinculacin de 1874 en el perodo Republicano Liberal.- Los hechos de mayor trascendencia
sobre los recursos tierra - agua se dieron a partir de la Ley de Exvinculacin de 1874, que originaron visitas y
revisitas al valle bajo o central que terminan con la visita de 1884 de Delfn Arze, estas visitas consisten en
inventarios o empadronamiento de tierras y aguas de los originarios. Determinaron las propiedades de tierras que
quedan en manos de los originarios y las tierras abandonadas las declara como tierras vacantes. En los derechos
sobre las aguas verifican los cuadros de distribucin de aguas de los originarios y consolidan la usurpacin de
aguas del sistema de mitas y largas realizados por los hacendados. Sin embargo las aguas de vertientes quedaron
bajo el control de los originarios, quienes manejan y distribuyen bajo las reglas del sistema andino, con prcticas
sociales de reciprocidad y equidad, en las listas de distribucin de aguas se observa que los originarios tienen las
mismas condiciones en el acceso al agua. Las tierras vacantes fueron entregadas a los hacendados criollos, de
esta forma surgen las haciendas medianas o fincas al interior de los Pueblos Reales de Indios, que aprovechan la
sequa de 1932, para comprar o cambiar granos o cereales por tierras de los originarios expandiendo el tamao de
sus haciendas. Estas haciendas o fincas, al interior de los pueblos reales inician un proceso de usurpacin de
aguas de vertientes dejando la distribucin en condiciones ventajosas para los nuevos hacendados y en
desventajas para los herederos de los originarios al igual que las aguas de las montaas (Fernandez 1996 ). La
Ley de Ex vinculacin introduce la propiedad privada y el fraccionamiento de las tierras por venta o herencia de
las originancias, desarrollndose de esta forma la piqueria o pequea propiedad. A partir de los aos 1900,
en el Valle Central producto de la constitucin de arrenderos (indgenas, mestizos, forasteros, que arriendan
tierras del hacendado, cultivan de forma independiente con su trabajo propio, la inversin y la cosecha son
compartidas en determinados porcentaje con el hacendado), y otras actividades que desarrollaban como la
produccin artesanal, el sector indgena y mestiza logra acumular un capital con lo cual compraban tierras a los
hacendados, con los derechos de agua que correspondan a esas tierras, de esta forma surgieron piqueros al
interior de las haciendas. Los piqueros son aquellos que han comprado tierras a los hacendados y los herederos
de los originarios con parcelas de tierras al interior de las originancias.

5.- La Reforma Agraria de 1953.- Tuvo como objetivos econmico - sociales: la expropiacin y la reversin al
estado de las tierras cultivables de los latifundios, la abolicin de las formas serviles de trabajo, y la abolicin de
servicios personales gratuitos. Se afectaron las tierras de las diferentes haciendas, no solamente de las haciendas
formadas al entorno de los Pueblos Reales de Indios, sino aquellas que se haban desarrollado a su interior, como
las propiedades de los Salamancas, Gumucios, Lozadas, Patios, Pols, y otros. Se benefician con la dotacin de
tierras los diferentes grupos sociales como los Colonos, Peojaleros, Arrimantes, Exmineros, Piqueros, los dos
primeros eran indgenas o mestizos que trabajaban para el hacendado. Con la Reforma Agraria son distribuidos
las aguas a los nuevos grupos sociales, solo de los derechos de agua que corresponda a los hacendados y los
derechos de los Piqueros se mantienen . La distribucin de aguas de la Machumita y Lagun Mayu no modifica
los derechos definidos en 1884, los derechos de los Piqueros de Urinsaya y Aransaya32 son respetados y los
derechos de los hacendados y finqueros son distribuidos a los colonos , peojaleros y arrimantes de las
comunidades de Montecillo, Chilimarca, Villa Esperanza, Linde y Coa Coa (Fernandez 1996 ).

6.- Los Piqueros en busca de la Equidad y la defensa de los campesinos - regantes de sus derechos ante el
ajuste estructural.- Los herederos de los originarios de las parcialidades de urinzaya y aranzaya pese a la
usurpacin de tantos aos conservaron sus derechos de tierras y aguas aunque en condiciones desventajosas, los
hacendados en el valle central nunca tuvieron el control total sobre las aguas de los diferentes sistemas, por esta
razn en las listas de distribucin de aguas estn vigentes los derechos de las originancias conocidas como
Asignaciones, actualmente siguen recogiendo sus aguas con el nombre de la originancia o con los nombres
definidos en la ltima revisita de 1884. Por las diferencias que existe en los derechos de agua de los Piqueros
(derechos de las originancias), con los derechos de agua de los Colonos, Peojaleros (derechos de los hacendados)

32
Urinsaya Aransaya : responde a las dos parcialidades andinas, Urin, tierras de relieve bajo, Aran, tierras
actualmente existe una rivalidad entre estos grupos sociales. En la Unidad de Riego de Tiquipaya el grupo social
de los Piqueros son conocidos como minoristas por las desventajas de sus derechos y los colonos, peojaleros y
herederos de los hacendados que se quedaron con tierras, se los conoce como mayoristas tienen derechos
ventajosos. Los minoristas han empezado a reclamar para eliminar las ventajas y desventajas de los derechos de
agua, fundamentando que ellos aportan en igual de condiciones en los trabajos comunitarios para el
funcionamiento del sistema de riego y en las obras de mejoramiento. En las asambleas comunitarias de la
Asociacin de Sistemas de Riego (ASIRITIC) y del sistema de riego de Lagun Mayu, considerando los reclamos
de los minoristas en los ltimos aos han tomado la decisin de realizar la distribucin de las aguas en igualdad
de condiciones para los mayoristas y minoristas, al fin se halla despus de muchos aos justicia, equidad y
reciprocidad. (Virginia Amurrio: Mayo 2001).

En los ltimos aos se viene implementando en el pas el ajuste estructural en base a una poltica de
privatizacin de la economa, bajo nuevas reglas del mercado. El recurso agua no escapa de este ajuste, a partir
de 1994, se emiten disposiciones legales, como la Ley SIRESE, la Ley de Electricidad, el Cdigo Minero que
afectan los derechos y las fuentes de agua de las comunidades. La intencin mas clara para mercantilizar las
aguas y entregar en concesin las fuentes de agua a las empresas privadas nacionales y extranjeras se refleja en la
Ley 2029, polticas impuestas por el Estado y que inicia un nuevo proceso de usurpacin de los recursos
naturales de las comunidades. Estas polticas han promovido la primera guerra por el agua, donde los regantes
defendieron sus usos y costumbres.

4.3. El Carcter Comunitario de los Derechos

Complejidad en los tipos de agua.- Segn las caractersticas ambientales, las pocas, los calendarios agrcolas,
las fuentes de agua, el tipo de manejo comunitario, los regantes campesinos del Valle Central han estructurado
una compleja tipologa de las aguas, siendo las principales :

Las aguas libres o comunes, Todos los sistemas de riego que tienen como fuente de agua a los ros, en la poca
de lluvias y cuando existan caudales mayores a los normales, estas aguas pasan del sistema de mitas al sistema de
acceso libre comunitario, estas aguas pueden ser utilizadas tanto por las comunidades con derechos de mita, como
por las que no tienen ningn derecho, as como por las familias con y sin mitas. La caracterstica para adquirir el
derecho de acceso a estas aguas consiste en que tanto usuarios y no usuarios deben realizar trabajos comunitarios
para controlar los ros o realizar trabajos de reencauce de las tomas. La duracin de este sistema depende del
tiempo de duracin de la poca de lluvias, puede ser de Diciembre a marzo como es el caso de los ros de
Tiquipaya y el Paso ; en otras fuentes de agua duran hasta el 31 de julio que es el inicio de la mitas, en muchos
sistemas coincide con el trabajo comunitario de la larca pichay (limpieza de acequias), como ocurre en el
sistema del ro Tuituri - Pairumani. (Zenon Pacci: Mayo del 2001).

de relieve alto.
En varios sistemas de riego con fuente de agua de ros, entre las aguas comunes y las mitas, existe otro tipo de
aguas, que son comunes pero restringidas, a estas se las conoce como las aguas de reforme y las aguas
dominicales.

Las aguas de Reforme. Son aquellas aguas cuyos caudales de los ros superan los caudales de las mitas. Dejan
de ser aguas comunes por las necesidades de riego que tienen las comunidades denominadas cabeceras
(comunidades al inicio del rea de riego o a las faldas de las montaas), estas restringen el acceso a las aguas
comunes a las otras comunidades. Para ganar este derecho en sus asambleas deciden realizar los trabajos
comunitario de arreglo de acequias y tomas, por este trabajo la comunidad y las familias que han participado,
tengan o no derechos de agua, solo ellas acceden al agua hasta que empiece el sistema de las mitas. En el sistema
de riego de Tiquipaya la comunidad de Montecillo tiene ese derecho.

Las aguas dominicales. Se entra en este sistema cuando las necesidades de agua de riego aumentan y existe una
exigencia de las comunidades para beneficiarse de una forma mas ordenada de las aguas comunes, estas
adquieren el denominativo de aguas dominicales, se llama as por que los domingos se elaboran los roles o
anotes de distribucin de aguas por comunidades o zonas y participan todas las comunidades que conforman la
unidad de riego, tienen acceso a estas aguas las familias con o sin derechos de mita. Las comunidades para
ganar este derecho tienen que realizar trabajos de arreglo, de reposicin de las acequias y tomas e incluso trabajos
de defensivos en los ros. Los domingos, antes del anote, realizan sus asambleas, donde analizan la crecida de los
ros, los daos , los trabajos ha realizase, el rol de distribucin de las aguas, los conflictos etc. un ejemplo de este
sistema encontramos en el sistema de riego de El Paso, donde el presidente de la Asociacin y la directiva hacen
este manejo.

Las aguas de mitas. Son aquellas donde las necesidades de agua de riego han aumentado de tal forma que las
familias y comunidades con derechos exigen la vigencia de los derechos de mitas, para que el agua de ro se
distribuya en turnos, fechas y horas definidas por los derechos. Varios sistemas se implementan de forma
automtica ya que las fecha de inicio de las mitas estn claramente definidos que generalmente coincide con los
trabajos de limpieza de acequias (larca pichay). Estos derechos de agua como hemos visto han sido definidos
producto de un largo proceso histrico, desde los incas hasta despus de la Reforma Agraria. en los sistemas de
mitas de El Paso, Tiquipaya, Bella Vista, Tuituri, la Llave, Viloma, las listas de distribucin datan desde la ltima
revisita de 1884. Encontramos derechos de aguas de las comunidades expresadas como Indios de Urinzaya o
Indios de Aranzaya y derechos con nombres de los ex hacendados.

Las aguas de Largas. Son sistemas cuya fuente de agua es una laguna o represa, la cadena de lagunas beneficia
a cuatro unidades de riego: Tiquipaya, Apote, El Paso, Bella Vista, el sistema de largadas corren a partir de
fechas fijas y derechos definidos en turnos, fechas, horas y das, en otros casos a partir de la decisin que han
tomado los usuarios en su asamblea comunitaria. Los que tienen fechas fijas son sistemas antiguos muchos datan
desde el Imperio Incaico y las actuales tablas de distribucin contienen derechos de comunidades de riego que
pertenecan a las parcialidades de urinsaya o aransaya y recogen sus aguas con los nombres de los originarios, tal
es el caso del sistema de riego de Lagun Mayu. En las represas que han sido construidos durante los aos 1900 y
antes de la Reforma Agraria, el inicio de las largas se realiza por determinacin de la Asamblea, los derechos
estn a nombre de los que han participado en la construccin, estos derechos estn definidos en turnos, fechas,
horas y das en base a las condiciones de participacin en la construccin de las represas, como Saytu Khocha,
Chancas en Tiquipaya y Convento, LinKu en El Paso. En el Sistema de las Largas diferenciamos tres clase de
aguas : las aguas de la cabeza, las aguas normales y las aguas de las colas. Una vez que se ha largado el agua
de la laguna, las primeras aguas que llegan a la toma principal se denominan cabeza, estas aguas no son parte
de los derechos o de los turnos, de estas se benefician las familias de las comunidades de la cabecera , una vez
que se ha normalizado los caudales entran la distribucin segn los derechos, hasta terminar con el ltimo
derecho, se cierra la laguna y las aguas ltimas que escurren se las conoce como colas, que pueden beneficiar
tambien a las comunidades cabecera u a otras comunidades segn decida el directorio, y los jueces de agua o los
tomeros (Virginia Amurrio; Zenon Pacci, Mayo 2001)

El Valle Central es un valle con sistemas de riego que cuentan con una gran diversidad de tipos de agua en
comparacin a los otros valles, inclusive esa diversidad se encuentra al interior de cada sistema de riego ; como
ejemplo tenemos el sistema de mitas de Viloma, donde existen ocho tipos de agua : Lopez Yacu (agua) es el
total de las aguas del ro (100%). Cuerpo Yacu, es el 50% de las aguas del ro. La Tercera es la mitad del cuerpo
(25%). Sangra de la Jarka en magnitud es igual a la Tercera. El Tinku, es la unin de la Sangra de la Jarka y la
Tercera, que hace el 50 % del caudal o sea igual al Cuerpo Yacu. La Sangra es la mitad de la Tercera, (12,5 %).
El Cerrillo es la mitad de la Sangra (6 %) y el Derecho o Suroga (6 %) que es igual que el Cerrillo. En cada uno
de estas aguas existen listas de distribucin con derechos definidos, en turnos, horas, y fechas , comunidades con
derechos a una de estas aguas o a varias y con sus usuarios definidos. ( PEIRAV. 1999 : 63)

4.3.1. Formas de los Derechos de Agua

El derecho comunitario de las aguas. Actualmente el conjunto de los usuarios de todos los sistemas de riego
sean estos de Mitas, Largas, Vertientes o Pozos, estn o no organizados, tienen el sentimiento de que las fuentes
de agua y la infraestructura les pertenece, por las siguientes razones : Han heredado las aguas de los originarios
que desarrollaron estrategias en cada momento histrico para conservar sus derechos a la fuente de agua. Por la
participacin en la Reforma Agraria que les ha otorgado derechos de aguas de los hacendados, las comunidades
de regantes. Mediante los trabajos comunitarios o los aportes, las comunidades de regantes han construido las
fuente de agua como represas, lagunas, tomas en los ros, canales, tajamares, pozos, sedes, toda infraestructura
de riego y cada ao mediante los trabajos comunitarios construyen defensivos en los ros, rehabilitan sus tomas,
sus acequias y canales, por estas razones para las comunidades el agua, la fuente de agua, la infraestructura es un
derecho colectivo adquirido por el esfuerzo mancomunado. En este sentido la Ley 2029 (Agua Potable), es un
atentado al derecho colectivo y al sentimiento de pertenencia que las comunidades tienen sobre sus aguas, los
ltimos artculos de esta ley sobre todo el transitorio nos muestra que es una ley para todos los usos incluido el de
riego, donde el art. 44 dispone que el derecho para las comunidades sobre las fuentes de agua, consistira en una
simple licencia con vigencia de cinco aos, para las organizaciones de riego esta norma era intolerable, los
regantes reaccionan y provocan las grandes movilizaciones de abril y logran modificar la ley 2029.

Los derechos de agua delos grupos de riego. En la mayor parte de los sistemas de riego, existen derechos de
agua que pertenecen a una comunidad o a varias comunidades a un grupo de usuarios o a una Asignacin (rea
de una originancia ), derechos que se adquirieron cada uno de estos grupos de riego por las distribuciones de
aguas realizadas en cada momento histrico o por los trabajos comunitarios en la construccin de las fuentes de
agua En el sistema de riego de Tiquipaya de mitas y largas (Lagun Mayu), existen dos tipos de grupos de riego :
Las asignaciones de los minoristas que son derechos de las originancias (urinsaya y aransaya), donde una
originancia tiene como rea un terreno de casi 10 hectreas con aguas para riego de seis horas de larga y seis
horas de mita, actualmente al interior de esta originancia existen varios de usuarios (herederos de originarios u
otros que han adquirido por compra, por pleito, etc.). Cada usuario con determinadas extensiones de terreno y
determinados tiempos de riego de las seis horas, el conjunto de los usuarios de cada una de estas originancias se
sienten propietarios de sus derechos de agua (seis horas de larga y mita) y las hacen respetar frente a las otras
asignaciones. Las asignaciones de los mayoristas son derechos de las haciendas distribuidas a las comunidades,
como el caso de las comunidades de Montecillo y Chilimarca (ex hacienda de Daniel Salamanca), actualmente al
interior de estas comunidades todas las familias que hacen agricultura son usuarios (antiguos como los colonos,
piqueros y nuevos) , toda la comunidad de Montecillo tiene el sentimiento de propiedad colectiva sobre sus
derechos de agua (9 horas de mita y 72 horas de larga) y nadie puede afectar estos derechos. En la comunidad de
Coa Coa (ex hacienda de Rafael Gumucio), actualmente existen varios tipos de usuarios (lecheras o granjas de
empresas particulares o herederos de los hacendados que siguen cultivando, Piqueros, Colonos, Peojaleros) cada
uno de estos usuarios con una parte de los derechos de agua de los hacendados, el conjunto de estos usuarios se
sienten con la propiedad colectiva sobre el total de los derechos del hacendado (96 horas de la Machu Mita y 96
horas de larga de Lagun Mayu) (Fernandez 1996). En el sistema de riego de El Paso los grupos de riego son por
zonas A,B,C, (Urinsaya y Aransaya), y por comunidades como Pandoja, Llaukinquiri, Totorcahua (ex haciendas)
que estn ubicadas al sud del el Paso, cada grupo de riego con sus respectivos derechos33 . En el sistema riego de
Viloma, los derechos de los grupos de riego son por comunidades (Malcorancho, Combuyo, Viloma Cala Cala,
Coachaca Chico, etc.), con derechos definidos a los diferentes tipos de agua. Y los grupos que reciben aguas con
los nombres de particulares (Revuelta, Lola, Alcocer, Vargas, Antonia, etc.).34 Para cada uno de estos grupos de
riego tienen definido su acceso a las diferentes fuentes y tipos de agua, en fechas, horas y das. Ellos consideran
que estos derechos les pertenece, es un patrimonio colectivo del grupo, que lo han adquirido por herencia o por
trabajos comunitarios y nadie puede afectar o modificar a riesgo de generar conflictos.

33
Fuente: Estatutos de la Asociacin de Riegos El Paso, Archivos Fedecor.
Derechos de agua de carcter familiar. Al interior del derecho de cada grupo de riego, existen varias familias
usuarias, cada uno de estas familias tienen tambien definidos sus derechos en fechas, horas y das, las familias
consideran que estos derechos son de su pertenencia y son parte del patrimonio familiar.
4.4. Gestin Comunitaria

Por la complejidad de las Unidades de Riego, conformadas por la articulacin de los sistemas de riego, las
estructuras orgnicas de estas tambien son complejas. En el Valle Central, han surgido tres Asociaciones de
Regantes en base a las Unidades de Riego y que articulan al conjunto de las Organizaciones de Riego, estas son :
la Asociacin de Sistemas de Riego Tiquipaya - Colcapirhua (ASIRITIC); la Asociacin de Riegos y Servicios
El Paso (ARSEP); la Asociacin de Regantes de Bella Vista (ARBVI). Las otras Unidades de Riego aun no han
logrado una organizacin central que aglutine al conjunto de sistemas de riego que estn articuladas en la zona de
riego, cada sistema de riego cuenta con una organizacin, con dificultades en la gestin de sus aguas, por la
interrelacin con los otros sistemas a falta del ente central, como la Asociacin de Regantes de la Llave (solo en
mitas), la Asociacin de Usuarios de aguas de la Cuenca del Ro Viloma (solo en mitas) no existe una
organizacin para las Unidades de Riego de la Llave o de Viloma, que aglutine tambien a los sistemas de
vertientes, pozos, tajamares y largas. Las actividades de estas Asociaciones de Riego estn definidas por los
diferentes niveles orgnicos de la organizacin, como las Asambleas Comunitarias; de esta forma existen
organizaciones complejas con varios niveles orgnicos y organizaciones simples. Una de las organizaciones
complejas es la Asociacin de Sistemas de Riego Tiquipaya - Colcapirhua (ASIRITIC), tiene estructurados
diferentes niveles de coordinacin y toma de decisiones : la Asamblea comunitaria del conjunto de usuarios de
todos los sistemas de riego una vez cada tres aos, donde se toman determinaciones sobre el conjuntos de los
sistemas de riego, los proyectos de riego, los conflictos y las interrelaciones con las polticas gubernamentales,
prefecturales y municipales, la eleccin de un nuevo directorio. Un siguiente nivel es la Asamblea de los
representantes de los grupos de riego de todos los sistemas de riego, representantes de Asignaciones, Suyus y
grupos de Acciones, se lleva a cabo el primer sbado de cada mes, en estas reuniones determinan la coordinacin
de largadas, con las vertientes y mitas, los proyectos de mejoramiento de la infraestructura que se utiliza para
todos los sistemas, los aportes y trabajos comunitarios, las gestiones ante las autoridades, anlisis e informacin
de las disposiciones legales sobre el agua, los usos y costumbres resolucin de conflictos, este nivel es el motor
de la Unidad de Riego. Otro nivel es el Directorio de ASIRITIC compuesto por varias carteras, sus funciones es
concretizar las determinaciones de las reuniones de los grupos de riego y de la Asamblea de Usuarios y
representarlos. Un nivel importante representan las Organizaciones de Riego de cada fuente de agua que
constituyen la Unidad de Riego, cada una de ellas organizadas en Asociaciones de Regantes, en el sistema de
largas existen las Asociaciones de Riego de Lagun Mayu, Saytu Kocha, Chankas, Totoras, Revalses, en el
sistema de las mitas existe la Asociacin de Regantes de Machu Mita y Mitas Chutakahua, en las vertientes,
organizaciones pequeas Tuska o Manzana Pila, Sauce Presa, Cherga presa, Tudela etc., cada una de estas
organizaciones son autnomas e independientes en sus decisiones y gestiones internas, las determinaciones que

34
Fuente: Estatutos de la Asociacin de Regantes Viloma, Archivos FEDECOR.
involucran a varios sistemas se coordinan al nivel de ASIRITIC. Cada una de estas Asociaciones estn
estructuradas en diferentes niveles orgnicos, como la Asociacin de Regantes de Lagun Mayu: un primer nivel
es la Asamblea de Usuarios que realizan cada ao. Luego, el nivel de la reunin de los representantes de las
Asignaciones del sistema. Un siguiente es la estructura del Directorio y finalmente la reunin de los usuarios de
cada Asignacin. En las Unidades de Riego que todava no se han estructurado, cada sistema de riego funciona
de forma Autnoma, a estos los denominamos como organizaciones de estructuras simples, sus niveles son :
Asamblea de usuarios; reunin de representantes de grupos de riego; Un Directorio.

En las organizaciones de estructura simple y una compleja conformacin tipos de aguas, cuentan con una
estructura orgnica simple pero con reuniones de representantes de grupos de riego mas frecuentes, en este caso
tenemos al Sistema de Riego de Viloma, las reuniones de los delegados de los grupos de riego y comunidades se
realiza dos veces al mes el 15 y 1ero, en estas definen conjuntamente con los jueces de agua, los caudales de los
diferentes tipos de aguas, Lopez, Cuerpo, Tercera, Sangra etc., los conflictos que existen entre derechos de agua
y los conflictos en general que surge en el interior de la Asociacin de Usuarios de agua de la Cuenca del Ro
Viloma (Francisco Saavedra, Mayo 2001), Existen Unidades de Riego con estructuras mas complejas que las
anteriores, como en las aguas del ro Chocaya, dan lugar a dos Unidades de Riego, El Paso y Bella Vista, al
interior de ambos cuentan con un conjunto de sistemas de riego, las mitas de este ro tiene una distribucin para
ambos lados y las dos Asociaciones de las Unidades de Riego tienen que definir los caudales y los trabajos
comunitarios y luego cada Unidad de Riego esta estructurado en diferentes niveles. Resumiendo podemos
indicar que en el Valle Central existe una compleja autogestin de las Unidades de Riego, con complejas listas de
distribucin de aguas en cada sistema, esta complejidad se debe a la presencia de caractersticas que vienen desde
el sistema incaico.

4.5. Definicin de Campesina de Usos y Costumbres

La definicin campesina de usos y costumbres es resultado de las definiciones que dieron en el taller, por los
representantes del Valle Central.

Son todos los derechos que nos dejan los abuelos es decir los originarios, como ser
nuestras aguas que fue un sacrificio de nuestros abuelos, son nuestras costumbres
ancestrales en el manejo de las lagunas y vertientes.

V. USOS Y COSTUMBRES DE LA CUENCA DEL VALLE BAJO

5.1. Caractersticas de la Cuenca y los Sistemas de Riego

El Valle Bajo se encuentra a los 2470 msnm, en la playas y planicies formadas por la confluencia de los rios
Rocha, Tapacari y Arque. Las diferentes comunidades asentadas en estas playas aprovechan las aguas mediante
la construccin de tomas y acequias, cada una de ellas constituye un sistema de riego.
En esta regin el valle mas importante es el de Capinota, su principal fuente de agua es el ro Arque, en perodos
de lluvia vienen volmenes considerables, con mucho arrastre de material, el cul es aprovechado por los
regantes para realizar el lameo de las tierras35, prctica para mejorar la tierra y obtener una mejor produccin;
en los meses de estiaje los caudales que corren por este ro tienen un promedio de 400 litros segundos,
dependiendo de la intensidad de las lluvias, que son aprovechados a travs de tomas construidas a lo largo del ro.
Existen dos grupos de regantes, los
En el sector de Vila Vila, ubicado en el trayecto final del ro Rocha, antiguos y los nuevos organizados en
cuentan con cinco tomas para regar sus parcelas; en poca de lluvia
el ro arrastra material; tiene mucho caudal, sus aguas turbias Cooperativas Agrcolas.
tambien son aprovechadas para el lameo. En los meses de estiaje el En las playas de ro que se forman por
caudal de las aguas se reduce a 200 litros segundos, inclusive en
aos secos los caudales llegan a 50 l/s, o en sectores llega a secarse. la confluencia de los ros Tapacari y
(Ismael Heredia:V/01). Rocha, se encuentran las comunidades
de Parotani, Vila Vila, Ucuchi, quienes aprovechan las aguas de estos ros mediante la construccin de tomas
(Mapa N 4).

35
El lameo significa obtener aguas turbias con mucho contenido de lama y materiales orgnicos.
5.2. El Factor Histrico Cultural

Este valle tiene un proceso histrico muy semejante al Valle Central. Inicialmente ocupada por las comunidades
incaicas, en el periodo colonial fue parte de la poltica de Toledo; por ello, en 1573, se crea la reduccin indgena
o Pueblo Real de Indios de Capinota, situado en el clido valle del ro Arque (Larson 1992: 106). Separado
geogrficamente de los valles centrales, el pueblo estaba protegido de la expansin de haciendas por parte de los
espaoles, como estaba ocurriendo en los otros valles. El ro Arque era un corredor comercial a las montaas y el
pueblo servia de estacin de paso para los viajeros comerciantes rumbo a los departamentos de Chuquisaca y
Potosi, adems de ser punto de partida de las caravanas de bestias y familias de mitayos que abandonaban la
provincia para ir a las minas (Larson 1992: 181). En 1788, Juan Jos de Paniagua, uno de los terratenientes mas
ricos, tomo ttulo sobre ciertas tierras indgenas con el pretexto de que no se haban cultivado y construy un
depsito de agua y canales para irrigar el campo; los indgenas le acusaron de apoderarse de sus animales que
estaban pastando en los alrededores; este es un ejemplo ckmo los campesinos de Capinota se vean obligados
frecuentemente a luchar para proteger sus derechos al agua y pastizales para sus rebaos (Larson 1992: 182),
pus los hacendados iban usurpando las tierras y las aguas de los originarios del Pueblo Real.

Capinota estaba dividida en dos parcialidades: una divisin superior Aransaya y una inferior Urinsaya, estos
grupos eran administrados separadamente por sus propios caciques que tenia la responsabilidad de entregar los
tributos y mandar los mitayos (Larson 1992: 184). Los originarios tenan acceso a las tierras del llano aluvial, a
las aguas, y a varios pisos de paisaje vertical, mientras los forasteros estaban dispersos en las laderas, (Larson
1992: 184); este valle tuvo un proceso histrico de menos intensidad que el Valle Central, aunque fue parte de los
alzamientos indgenas y mestizos.

La Reforma Agraria (1953) otorg tierra a los colonos; en el sistema de las aguas, actualmente no se distingue los
derechos de agua de los originarios ni de los colonos, en la distribucin no existen derechos, fechas ni horas, por
tanto el acceso es natural, en base a las necesidades que tienen los campesinos.
Con la relocalizacin de trabajadores mineros, producto del Ajuste Estructural, estos se ven forzados a migrar al
resto del pas. Las migraciones de mineros relocalizados tambin se dirigen hacia los valles de Cochabamba. En
el Valle Bajo, a diferencia de los otros valles, los asentamientos son de carcter agrcola, en razn a que existen
las condiciones necesarias para acceder tanto a tierras y aguas.

Con la construccin de defensivos en el ro Arque, han habilitado muchas hectreas de tierras para cultivos y
construido tomas sobre el ro para acceder al agua. Los caudales regulares que existen en el ro han permitido que
no existan conflictos con los regantes antiguos; de esta forma en este valle surgen las Cooperativas Agrcolas.

5.3. El Carcter Comunitario de Derechos

5.3.1. Tipos de Aguas

Los tipos de agua son:

Las Aguas de Lameo. En la poca de lluvias el ro Arque aumenta a volmenes muy considerables, sus aguas
son muy turbias con un gran arrastre de materiales orgnicos (races, arboles, arbustos etc); por la velocidad del
agua una buena parte de este material estn molidos o triturados, los campesinos regantes de las diferentes tomas,
en forma organizada planifican los trabajos de captacin de las aguas turbias, con trabajos muy sacrificados ,
incluso a veces contratan maquinaria, como palas cargadoras; estas aguas son conducidas mediante sus acequias
a las diferentes parcelas, y dejan que se formen nuevas capas de tierra de unos 10 centmetros, de esta forma
mejoran la calidad de sus suelos especialmente para la produccin de verduras y hortalizas, como las cebollas,
papas, coles, zanahorias, etc.

Las Aguas Comunes reguladas. Las tomas constituyen la principal fuente de agua; una vez que las lluvias se
han alejado, los regantes de las diferentes tomas se organizan y determinan sus trabajos comunitarios para
realizar los re-encauces de las aguas hacia las tomas, y las aguas puedan correr de forma contnua por los canales
principales que conducen las aguas a las diferentes zonas de riego, y mediante canales secundarios a las parcelas
de cultivos. No existen roles ni listas de distribucin de aguas, por esta razn no se pueden diferenciar las aguas
de los originarios o las aguas de los hacendados, hoy en manos de colonos: todos tienen el derecho de acceder a
las aguas en base a sus necesidades, tampoco existe lmites de tiempo o roles de turnos.

Existen comunidades ubicadas en los otros ros, como el Tapacar y el Rocha, con menos caudales que el ro
Arque. En estos ros, en los aos de sequa los caudales disminuyen y surgen conflictos entre los regantes de las
diferentes tomas, los conflictos generan encuentros de regantes, quienes mediante acuerdos deciden aprovechar
las aguas de una manera ordenada. Uno de estos casos es el conflicto que se origin en 1998, entre los regantes
del sector de Vila Vila y los regantes de Chiltupampa que decidieron, mediante acuerdo, regular las aguas en las
tomas.

En las comunidades de regantes del Valle Bajo no existen los sistemas de mitas y largas, (Felix Camacho: V/01).

En la comunidad de Vila Vila en 1999, el ro

5.3.2. Formas de los Derechos de agua
Los regantes de este valle, al igual que en los otros
valles, consideran tener el derecho colectivo sobre
el agua , sobre las tomas, los canales y
servidumbres, en razn a que la construccin de las
tomas y el sistema de riego, es resultado de los
destroz la acequia en un tramo de tres kilmetros;
luego de varias asambleas deciden rehabilitar la
acequia, el trabajo es de varias semanas, han
realizado gestiones ante las diferentes autoridades
sean municipales o de la prefectura, al no encontrar
respuesta, definieron las cuotas para comprar los
cementos y materiales y de forma autogestionaria
construyeron el muro y sobre este el canal, de esta
manera resolvieron la rehabilitacin de su sistema.
En la zona de Capinota, el ro Arque es muy
caudaloso, no solo destroza canales, incluso arrastra
terrenos, por tanto los trabajos de rehabilitacin
requieren mucho trabajo, actividad este trabajo lo
realizan todos los aos, por este gran esfuerzo
comunitario los regantes de cada toma tienen el
sentimiento de pertenencia colectiva o el derecho
comunitario colectivo sobre el agua.
aportes y trabajos comunitarios o de una gestin comunitaria, de la misma forman encaran el mantenimiento y
funcionamiento del sistema.

Lo tpico de estos sistemas de riego y a diferencia de los otros valles es que no existen derechos de aguas
definidos por Grupos de Riego, tampoco existen derechos Familiares. Las familias, por su participacin en los
trabajo comunitarios, adquieren el derecho de uso sobre las aguas y aprovechan en base a sus necesidades de
riego y lo realizan en cualquier momento, en estos sistemas no existe el turno o sistema de mitas, tampoco existen
horas o das definidos para las familias; se puede afirmar que es un sistema libre y comunitario en el acceso a las
aguas y con un derecho colectivo.
5.4. Gestion Comunitaria

En la gestin del agua, los regantes de estos sistemas no requieren de una organizacin muy estructurada para el
manejo del agua, en cada una de las tomas o sistemas de riego no existe una organizacin, hace varios aos atrs
tampoco exista una organizacin central, pero los ltimos aos se ha organizado una Asociacin Provincial de
Regantes de Capinota, con una estructura simple; sus niveles orgnicos son: La Asamblea de todos los Usuarios;
La Reunin con los Cabecillas y el Directorio. Esta organizacin central solo se relaciona con los cabecillas;
existe un cabecilla por cada zona de riego y un cabecilla central; las funciones de estos representantes del agua
estn alrededor de

- organizar la limpieza de acequias el primer lunes despus de Pascua,

- tomar asistencia
- convocan a los trabajos de construccin de defensivos
- solucionar conflictos
- asegurar que las aguas corran por los canales lo suficiente de tal forma que los regantes tengan los
volmenes que requieran segn sus necesidades de riego.

La Asociacin de Regantes de Capinota surge como una instancia defensiva de los usos y costumbres, pero
adems organiza movilizaciones para evitar la contaminacin de las aguas, provocadas por las empresas mineras
ubicadas sobre el ro Arque; por ltimo realizan gestiones ante las autoridades municipales y departamentales
para proyectos de construccin de defensivos. La asociacin tiene poca influencia en la gestin interna del agua.
El sistema antiguo tiene dos zonas de riego (A y B), en cada zona existe siete cabecillas y un jefe de cabecillas o
cabecilla central.

La organizacin de las cooperativas agrcolas para el manejo de las aguas es diferente, su nivel superior es la
Asamblea de los Socios, tratan puntos referentes al agua, la situacin legal de sus tierras, proyectos
agropecuarios, para el cumplimiento de estas determinaciones y gestiones cuentan con un directorio, organizado
en Consejo Administrativo y un Comit de Vigilancia.
5.5. Definicion Campesina de los Usos y Costumbres

El concepto de Usos y Costumbres en el agua, obtenido tanto producto de las entrevistas realizadas a los
representantes de los sistemas de riego de Capinota y Vila Vila, como del Taller de la FEDECOR, seala:

Son desde la antiguedad dejados por nuestros antepasados, que seguimos respetando
hasta el dia de hoy, es la Pachamama que no es una persona ni espritu, sino la tierra
que nos da la vida y su sangre es el agua por que con eso vivimos toda la humanidad, el
agua es de la Pachamama y Wiracocha por los usos y costumbres nuestra lucha ser
permanente (Entrevista y taller).

VI. LA FEDECOR: ORGANIZACIN PRINCIPAL DE LOS USOS Y COSTUMBRES

Con la finalidad de aportar con elementos que permitan la reconstruccin de la historia de la

FEDECOR y analizar la forma en la que contribuyeron en la lucha por la defensa de los usos
y costumbres, frente a la privatizacin del recurso agua, realizaremos una genealoga de esta
organizacin, que ayudarn a comprender la importancia de su participacin en la Guerra por
el Agua.

La Federacin Departamental Cochabambina de Organizaciones de Regantes (FEDECOR) es la organizacin

matriz de todos los sistemas y organizaciones de regantes de los valles de Cochabamba, cuya principal
caracterstica es la gestin integral del recurso agua a traves de los usos y costumbres (FEDECOR 1997), ello
significa respeto a sus autoridades naturales, la forma comunitaria de solucin de sus problemas en el acceso al
agua o mejora de su infraestructura, el respeto a sus derechos de agua y sus tablas de distribucin, la forma
comunitaria de mantenimiento de su infraestructura de riego y el uso mltiple del recurso agua, por tanto los
usos y costumbres constituyen el nexo articulador entre estas organizaciones (Peredo 2001).

Anterior a la formacin de la organizacin existan organizaciones dispersas muy antiguas

incluso de pocas precoloniales, republicanas, otras que adquirieron sus derechos producto de
la Reforma Agraria (l953), as como las de formacin reciente, producto de la necesidad de
solucionar sus problemas de agua de riego y otros usos; esto significa que las organizaciones
de regantes continuarn emergiendo con caractersticas comunitarias y por lo tanto se
constituirn a traves de ellas.
6.1. Organizaciones Promotoras para la Constitucin de la FEDECOR
Las organizaciones de regantes que jugaron un rol decisivo para la fundacin de la
FEDECOR fueron:

1. La Asociacin de Sistemas de Riego Tiquipaya-Colcapirhua -ASIRITIC que aglutina a

2.000 usuarios-familias, fue fundada el 7 de febrero de l.992, siendo su primer presidente
Omar Fernandez. Al interior de ASIRITIC se hallan los Sistemas Lagun Mayu, Machu Mita,
Chankas, Saytu Khocha Vertientes, Rebalses. Los regantes de Tiquipaya, previo a la
fundacin de ASIRITIC, ya en 1991, enfrentan la defensa de sus aguas subterrneas como las
vertientes, ante la decisin de perforar pozos por parte del Servicio Municipal de Agua Potable
y Alcantarillado (SEMAPA) de la ciudad de Cochabamba. Desde sus inicios se realizan una
serie de talleres internos relacionados con el agua, tierra, adems de participar en la defensa
de los recursos hdricos en el valle central, durante la llamada Guerra de los Pozos(1994 -
1995).

2. La Asociacin de Regantes Apaga Punta (ARAP), compuesta por 1.800 usuarios-familias,

es una de las organizaciones mas grandes del Valle de Sacaba- (Provincia Chapare). El
proceso de organizacin de esta Asociacin empieza por los aos de 1992, ya en 1997
elaboran sus estatutos y empiezan el tramite de su personera jurdica.

3. En el Valle Alto, los regantes de Punata, dirigidos por Ramiro Velasquez y Rosendo Flores,
el ao l.994 fueron los que dieron un impulso decisivo para la fundacin de la organizacin
matriz de los regantes36.
6.2. Conformacion del Primer Comite Ad Hoc

A partir de 1.985 con el DS # 21060 en Bolivia se inicia un proceso de transformacin

estructural, que posteriormente es consolidada con leyes sectoriales. Como parte de ese ajuste
el ao l.994 se discute una versin del Proyecto de Ley de Participacin Popular, que
contemplaba la transferencia de todos los sistemas de riego a los Municipios. Conocedores del
atentado que sufriran los regantes, ASIRITIC organiz el Taller Leyes y Situacin de los
Usos y Costumbres, donde participaron representantes de Punata, Sacaba y el Valle Central.

36
Incluso ya tenan en mente formar una Confederacin, en ese sentido realizaron varias visitas a organizaciones
de regantes de diferentes departamentos del pas.
Los regantes intercambiaron experiencias sobre sus usos y costumbres y el manejo
comunitario del agua. Producto de este taller se defini organizar el PRIMER COMITE AD
HOC DE LA FEDECOR, siendo elegido como Presidente Omar Fernandez.

Las primeras reuniones del Comit Ad Hoc, en 1994, se llevaron a cabo en la sede de la
Federacin Unica de Trabajadores Campesinos de Cochabamba (FSUTCC), donde inclusive
cedieron una oficina; en ese entonces hubo respaldo para la futura organizacin por parte de
la organizacin matriz del campesinado del Departamento. Otra tarea fue iniciar la discusin, a
profundidad, entre las organizaciones de base, acerca de las leyes que implementaba el nuevo
modelo econmico, afectando los usos y costumbres de los regantes. Se emiti un voto
resolutivo donde demostraban su descontento por este atropello a sus derechos y se avanz en
el primer paso de unificacin de los regantes. El Senador por Cochabamba, Antonio Sanchez
de Lozada, fu el responsable de gestionar la modificacin del proyecto de Ley, de otra
manera los regantes iba a asumir acciones de hecho. Posteriormente la Ley fue aprobada sin
afectar los derechos tanto en la infraestructura como en las fuentes de agua de los regantes.
6.3. Segundo Comit Ad Hoc de la FEDECOR

En l.996 se inicia el segundo intento de organizar la Federacin Departamental de Regantes, aprovechando un

seminario organizado por la Asociacin de Regantes de Tiquipaya y el Programa de Enseanza e Investigacin
en Riego Andino y de los Valles (PEIRAV)37,. El Seminario cont con una amplia participacin de
representantes de los sistemas de riego del Valle Alto, Central, Sacaba y Bajo, incluidas las organizaciones de
regantes que formaron parte del primer intento de fundacin; una de las preocupaciones de los regantes en el
seminario fue el Proyecto de Ley del Recurso Agua, y la situacin de los usos y costumbres, motivos
fundamental que impuls a la fundacin de la FEDECOR.

En esa reunin se defini la formacin del SEGUNDO COMITE AD HOC, donde se eligi una directiva, a la
cabeza de Omar Fernandez; los objetivos propuestos fueron: preparar los estatutos y reglamentos, organizar las
reuniones zonales y el congreso constituyente, con el compromiso del PEIRAV de realizar el proceso de
acompaamiento y apoyo con especialistas en el tema agua. Con la colaboracin de Hogendam y Rojas se
financi un pequeo proyecto de fortalecimiento institucional para los regantes, que fueron fundamentales para
esta primera etapa .

Estos objetivos fueron concretizados hasta el mes de agosto de l.997, en:

- La redaccin de una propuesta de Estatuto y Reglamento, con la intervencin de miembros del Comit Ad Hoc,
el PEIRAV y la Dra. Lily Beccar.

- Realizacin de seis reuniones zonasles: En el valle de Mizque, con la participacin de todas sus cuencas;
Valle Alto, participaron regantes de Tiraque, Punata y Tarata; Valle de Sacaba, con los regantes de Larati,
Apaga punta, Challamayu, Ucuchi y Melga; Valle Central Este con regantes de Tiquipaya, el Paso, Bella
Vista, Apote, Phiusi, Combuyo, Tuituri y Pairumani; Valle Bajo con los regantes de Capinota, representantes
de las diferentes tomas del ro Arque; y el Valle Central Oeste, donde participaron regantes de las cuencas la
Llave, Viloma, Charinco, Asociacin de Pozos de Riego, Sipe Sipe, Vila Vila y la Cuenca Parotani. En estos
eventos se discutieron aspectos organizativos, los usos y costumbres y la legislacin sobre recurso agua,
adems de ponerse en consideracin la propuesta de estatuto y reglamento.

- Todas las organizaciones coincidieron en la necesidad de impulsar la Federacin de Regantes para defender los
intereses del sector de manera unitaria, impulsar su propia propuesta de la Ley de Aguas desde los Usos y
Costumbres, la promocin de una produccin agropecuaria planificada inter-zonalmente para lograr mejores
precios, evitar la sobre explotacin de aguas subterrneas y superficiales pretendida por la empresa
municipal de aguas de la ciudad de Cochabamba, presentar propuestas alternativos a los pozos, evitar
de esta forma la daos ambientales que haban causado en la zona de El Paso; por ultimo, la necesidad
de contar con una federacin autnoma, que resuelva sus necesidades financieras mediante aportes anuales de
los regantes del departamento, y as evitar que respondan a intereses de partidos polticos, gubernamentales y
no gubernamentales.

- El 20 de agosto de 1997 se realiz el primer ampliado departamental de los regantes preparatorio del congreso,
con participacin de las seis cuencas con gran parte de sus organizaciones de regantes. All se sistematizaron
las necesidades de las organizaciones presentes, que en ultima instancia serian los objetivos de la futura
Federacin de Regantes. Se aprueba la composicin del directorio a elegir en el congreso constituyente,
definindose la representacin por Cuenca - Valles. Se realiz una primera aprobacin de los Estatutos y
Reglamentos con modificaciones al proyecto presentado, la misma que sera sometida a la aprobacin final del
Congreso Constituyente.

- Se eligi la Comisin de Poderes del Congreso, responsable de llevar a cabo el proceso de inscripcin de las
organizaciones y el Congreso Constituyente de la Federacin. La comisin estuvo conformada por: Luis Flores
de Tiraque, Edmundo Camacho de Punata, Eduardo Claure de Sacaba, Romulo Sainz de Tiquipaya y Agustin
Almanza de Sipe Sipe.

37
El PEIRAV, programa dependiente de la Universidad Mayor de San Simn, estuvo representado por los
- Se determin que el 3 de octubre como fecha del Congreso Constituyente, con la presencia de las
organizaciones inscritas debiendo hacerse presente con sus bases, y se defini invitar al Congreso a las
autoridades y organismos que trabajan con el sector riego (FEDECOR 1997).

6.4. Congreso Constituyente de la FEDECOR

El Congreso Constituyente de la Federacin de Regantes se inaugur el 3 de octubre de l.997 en la ciudad de

Cochabamba, con la presencia de cerca de trece mil regantes de los diferentes valles de Cochabamba, posterior a
una marcha por las principales calles. Se acredit a los responsables, aprobaron los Estatutos y Reglamentos, el
nombre de la organizacin y posteriormente se eligi al directorio definido por el estatuto, con representacin
por cuencas hidrograficas. El primer directorio estuvo compuesto dela siguiente manera:

PRESIDENTE: Omar Fernandez VALLE CENTRAL

VISEPRESIDENTE: Jorge Ledezma VALLE DE SACABA
SECRETARIO ACTAS: Florentino Marca VALLE BAJO
SECRETARIO HACIENDA: Victor Rioja VALLE BAJO
SECRETARIO CONFLICTOS: Guillermo Saavedra VALLE CENTRAL
STRIO ORGANIZACION: Celso Carrillo VALLE CENTRAL38

Por mandato del Congreso las primeras tareas inmediatas fijadas para el Directorio fueron :
- Tramitar el reconocimiento legal ante las autoridades de Gobierno, (Personera Jurdica).
- Organizar talleres y seminarios de capacitacin e informacin sobre legislacin relacionada al agua, usos y
costumbres, para los representantes de las organizaciones.
- Organizar talleres y reuniones con los usuarios en las diferentes zonas y ponerse en contacto con aquellas
organizaciones de regantes del departamento, que no participaron del congreso y otras organizaciones de
regantes del pas.

Como muestra de que los regantes no tenan intencin de provocar divisin al interior del movimiento
campesino, se envi una invitacin a la Federacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Cochabamba
(FSUTCC) para posesionar al primer Directorio de la FEDECOR; si bien los dirigentes se hicieron presentes en
el Congreso no quisieron reconocer el Congreso ni posesionar a los directivos recin elegidos, condicionando al
cambio de nombre de Federacin por Secretaria de Riegos, dependiente de esa organizacin. El argumento de los
dirigentes de la FSUTCC fue que se estaba creando una organizacin paralela que debilitara el movimiento
campesino, ese aspecto fue discutido con anterioridad por las organizaciones presentes en el congreso
constituyente, llegando a la conclusin de que era necesario contar con una organizacin propia que vele los
intereses de los regantes del Departamento, ya que en su opinion, la FSUTCC no se ocupaban de las demandas
del sector. El directorio fue posesionado por la Comisin y a partir de ese momento, y por dos aos

ingenieros Carlos Rojas y Paul Hoggendan.

38
Por decisin del Congreso se dej dos carteras a nombrarse posteriormente, un Vice Presidente para el Valle
Alto y un Secretario de Prensa y Cultura para la Cuenca de Mizque.
consecutivos, las relaciones no fueron buenas entre ambas organizaciones campesinas (FEDECOR 1997a,
FEDECOR 1999).
6.5. Actividades de la FEDECOR

Las principales actividades que ha desarrollado la FEDECOR fueron las siguientes:

Defensa de Aguas Subterraneas en el Valle Central . A partir de enero de l.998 la FEDECOR inicia la tarea de
analizar y enfrentar el difcil tema de la explotacin de aguas subterrneas en el Valle Central y Bajo, por parte
de la entonces empresa municipal (SEMAPA), que pretenda seguir perforando mas pozos profundos en la
localidad de el Paso y todo el trayecto denominado Tupu Yan (Camino Antiguo), sector donde los regantes de
Vinto y Sipe Sipe tenan sus vertientes y pozos, toda ellas ubicadas en la Provincia Quillacollo. Producto de esta
explotacin irracional de los Pozos de SEMAPA, iniciado el ao l970 (pozos que se perforan en Vinto, por el
gobierno de Banzer, con represin y vigilancia militar), fueron las organizaciones de riego y comunidades
campesinas de las zonas de Vinto y El Paso (Pandoja, Llauquinquiri) que recibieron los efectos ambientales y
daos irreparables de sus parcelas agrcolas, produciendo hundimientos39 y agrietamientos de suelo,
convirtindolos en terrenos inservibles. Los financiamientos para la perforacin de pozos provenan en primera
instancia del gobierno Japons y luego del Francs, este ltimo condiciono al gobierno Boliviano que las
empresas para el estudio satelital de las aguas subterrneas y las empresas que perforen los pozos profundos sean
franceses.

La FEDECOR, previo ampliado y reuniones de las comunidades de regantes afectadas, inici el levantamiento de
datos sobre los efectos tcnicos y socioeconmicos, el rea de cultivos afectada, participando en inspecciones a
las zonas afectadas conjuntamente con autoridades de gobierno y especialistas en el tema. Adems particip en
diferentes foros y debates convocados por instituciones departamentales, ampliados con los regantes, autoridades
cvicas y municipales. Los regantes presentaron una propuesta alternativa para dotar agua a la ciudad de
Cochabamba, contemplando sectores donde existe buenos caudales de recursos hdricos. Se ingres en un
proceso de negociacin con las autoridades polticas, organizndose una comisin tripartita, de la que la
FEDECOR form parte, sin embargo las autoridades insistieron en la perforacin de pozos en predios militares,
los regantes, las juntas vecinales, los gobiernos municipales definen iniciar bloqueos, marchas, un paro cvico que
dur varios meses. Entre tanto SEMAPA, presionado por la empresa constructora francesa, desconociendo el
proceso de dialogo en el que se trataba de solucionar el conflicto traslad las maquinarias a la zona de Ironcollo,
las comunidades y organizaciones de riego de forma espontanea reaccionaron y tomaron simblicamente la
maquinaria francesa de perforacin y dieron 24 horas para ser retiradas.

El gobierno asumi parte de la propuesta hecha por la FEDECOR y de los Municipios para aumentar volmenes
de agua que vayan a aliviar la demanda de la poblacin de la ciudad de Cochabamba aprueban el bombeo de

39
Llamados volcanes por ser pequeos hoyos muy profundos.
aguas del ro Titiri. Los regantes no retrocedieron de su posesin de no permitir ni un pozo en la zona del Tupu
Yan, por ser esta estratgica en aguas subterrneas. En representacin del Municipio de Quillacollo el Concejal
Daniel Guerra y otros dirigentes de Irincollo aceptan como ltima instancia que los pozos deben ser perforados
en una zona que no representa mayor riesgo para la poblacin rural del valle central, definindose que se
perforara casi a la mitad del ro Chocaya. Esta fue una victoria de las movilizaciones de los regantes, pus no se
perforo en el sector del Tupu Yan.

Defensa Jurdica en Contra de la Concesion de SEMAPA. En 1998 ya exista el rumor de que SEMAPA iba a
ser concesionada al sector privado. En marzo de ese ao SEMAPA solicita a la Superintendencia de Aguas la
CONCESION de las aguas subterrneas del valle central, siendo afectadas reas rurales donde existan varias
organizaciones de regantes y la poblacin urbana de Quillacollo que tenan sus pozos para riego y agua potable.
Conocedores de este otro atentado, se convoc a una reunin a los representantes de los sectores afectados,
posteriormente enviando una comisin a la Superintendencia del sector para verificar la solicitud de concesin,
obtener documentacin, y as organizar la oposicin jurdica, y en ultima instancia recurrir a la presin social. A
la cabeza de la FEDECOR, las organizaciones afectadas presentaron memoriales de oposicin con argumentos
jurdicos, adems solicitando se respeten los usos y costumbres amparados por la Constitucin Poltica del
Estado. Los ejecutivos de SEMAPA, ante la posibilidad de un enfrentamiento inminente con los regantes y las
poblaciones urbanas afectada, el 5 de mayo presenta desistimiento de su solicitud, siendo esta otra importante
victoria, en la defensa de los derechos de los derechos de los agricultores regantes (FEDECOR 1998).

La Fedecor y el Consejo Departamental de Riego. Coincidiendo con los conflictos de la explotacin de aguas
subterrneas , a principios de l998, por presin de instituciones, es creado por Resolucin Prefectural, el Consejo
Departamental de Riego (CODER), con la participacin de representantes del Gobierno departamental, la
Direccin Nacional de Riegos y Suelos, el Programa Nacional de Riego, representantes de las organizaciones no
gubernamentales que trabajan con proyectos de riego e invitan a la FEDECOR a participar en el Consejo. El
CODER se organiza para impulsar la Unidad Departamental de Riegos, organismo que se ocupe de elaborar y
apoyar la ejecucin de proyectos de riego para las diferentes provincias del Cochabamba. La FEDECOR cumpli
un rol de viabilizar y exigir el cumplimiento de estos proyectos, que en la mayora de los casos no se ejecutaban
por negligencia de las autoridades departamentales, y coadyuv en la elaboracin de sus Estatutos adems de
participar en varios talleres y seminarios. El CODER tuvo funcionamiento hasta principios de l999. Pero es
preciso destcar cmo la FEDECOR, a pesar de su corta existencia, ya era reconocida y tomada en cuenta como
organizacin representativa de los regantes.

Defensa de los Usos y Costumbres y Resolucion de Conflictos. Los derechos de las organizaciones de regantes
constantemente han pretendido ser vulnerados, ya sea por los gobiernos municipales de sus jurisdicciones, que
pretenden apoderarse de su fuente para dotar de agua potable a zonas urbanas, empresarios mineros que
contaminan las aguas de riego o desvan los cursos naturales de los ros y fuentes de agua. En este sentido la
FEDECOR ha defendido intransigentemente los usos y costumbres, haciendo prevalecer los derechos de los
regantes, siempre acompaando los argumentos jurdicos a la presin social.

Sin embargo, tambin existen conflictos internos por acceso y uso a fuentes de agua entre comunidades
campesinas, en las cuales la FEDECOR, en estos aos ha cumplido un rol de mediador, tratando en lo posible de
hacer respetar los usos y costumbres, evitando enfrentamientos entre compaeros regantes40.

40
Un ejemplo fue la defensa que realiz la FEDECOR, el ao 1998, en contra del Municipio de Arbierto,
Provincia Esteban Arze, donde el municipio, mediante ordenanza, dispuso las aguas del Pozo de Riego de los
regantes productores de duraznos, para agua potable de la comunidad de Achamoko; se realizaron reuniones con
los regantes, se iniciaron acciones jurdicas y se logr que el municipio desista en su propsito.
 Objetivos y Estructura Orgnica de la FEDECOR

Los objetivos de la FEDECOR son resultado de un proceso de discusin en los talleres

zonales, entre los representantes de las diferentes organizaciones, expresados en su Estatuto
aprobado el 3 de octubre de 2001:

- Conservar y defender los derechos de uso adquirido por Usos y Costumbres.

- Brindar cooperacin tcnica y organizativa a las organizaciones afiliadas, canalizar fondos, proyectos de
instituciones publicas y privadas departamentales, nacionales e internacionales, para el mejoramiento de los
sistemas existentes e implementacin de sistemas nuevos.
- Representar a las organizaciones afiliadas en la definicin de polticas, leyes, normas, reglamentos,
concesiones, resoluciones y ordenanzas del sector riego a nivel nacional, departamental y en todas las
instancias necesarias.
- Apoyar y ejecutar polticas concurrentes a la Defensa del Medio Ambiente y a la cultura multietnica y
multicultural en torno al agua.
- Cooperar a las organizaciones afiliadas en la bsqueda de estabilidad y mejoramiento de sus actividades
agropecuarias.
- Apoyar en la defensa, consolidacin jurdica de todas las fuentes de agua de riego pertenecientes a las
organizaciones afiliadas a la FEDECOR.
- Representacin por valles y zonales en el Directorio.

Representacin por cuencas. En el Congreso constituyente se discuti la mejor representatividad en la

estructura de los regantes, que demuestre equilibrio entre zonas; entre estas se expuso el criterio de tomar en
cuenta la divisin poltica del Departamento de Cochabamba, la cul se encuentra dividida en 16 provincias,
pero se estableci que algunas provincias, como Esteban Arce por ejemplo, tienen un solo sistema de riego,
mientras provincias como Quillacollo cuentan con cerca de 100, desestimndose esta forma de
representatividad.

Por ello, se defini que la forma mas equitativa de representacin era la basada en el espacio hdrico, es decir
por Cuencas Valle; se decidi organizar ocho cuencas - valles, y elegir un representante por cada uno de
ellos, quien formara parte del directorio de la FEDECOR, y las carteras decididas democrticamente por los
participantes al congreso. Las ocho cuenca - valles son :

Cuenca - Valles mesotermicos Mizque

Cuenca - Valle Alto Este (fuentes de agua de la Cordillera de Tiraque).
Cuenca - Valle Alto Oeste (fuentes de agua de la Serrana de Catariri).
Cuenca - Valle de Sacaba.
Cuenca - Valle Central Este (espacio entre el ro Tiquipaya y el Tuituri).
Cuenca - Valle Central Oeste (espacio entre el ro Llave y Sipe Sipe).
Cuenca del Ro Tapacari, ( abarca todo el ro Tapacari hasta Playa Ancha).
Cuenca del Ro Arque ( comprende los sistemas de riego de Capinota).
6.6. Construccion de Propuestas para la Ley del Recurso Agua

La normativa referente al recurso agua fue aprobada, mediante Decreto de 8-IX-l879, y elevada a rango de Ley el
ano 1906, y recin a partir del ao 1985, en el contexto del ajuste Estructural, los diferentes gobiernos han
intentando aprobar un nueva Ley del recurso agua, existiendo hasta el momento 34 versiones. Por presiones
sociales de las diferentes organizaciones campesinas, a partir del ano l994 el gobierno fue forzado a iniciar
consultas con diferentes sectores; hasta hoy no se encuentra aprobada la Ley por falta de consenso entre los
sectores sociales interesados; las principales diferencias entre el gobierno y los campesinos y regantes son:

1.- La Privatizacin del agua

2.- El mercado de aguas.
3.- Otorgar derechos en volmenes y tiempo
4.- Otorgar concesiones de aguas a empresas.
5.- Imponer una Superintendencia de aguas
6.- Pago de patentes
7.- Prioridad de derechos a los empresarios mineros, de electricidad,
agregados, etc.
8.- Los usos y Costumbres sin seguridad jurdica.

Con estos antecedentes, la FEDECOR, en el mes de Julio de l998 inicia el anlisis de las propuestas de Ley del
Gobierno, adems de la Ley SIRESE (Sistema de Regulacin Sectorial), la Resolucin Biministerial sobre
Normas y Procedimiento para uso y aprovechamiento de Aguas para riego, discusin a la que se integran la
Brigada parlamentaria de Cochabamba, la Cmara de Diputados, el Programa Nacional de Riegos y el grupo de
consultores del Gobierno, en un seminario Taller, con la participacin de ms de 350 dirigentes regantes. La
discusin se traslad a las organizaciones de base, a travs de talleres en las organizaciones de regantes de las
diferentes Cuencas - Valles, donde se cuestionaron las propuestas gubernamentales y se empez a discutir una
propuesta propia de los regantes, denominada Propuesta de la Ley del recurso Agua desde los Usos y
Costumbres.
Se organiz una comisin para elaborar la propuesta alternativa con representantes de las ocho cuencas
contratando adems a la abogada Lily Beccar, especialista en el tema. En un ampliado departamental se aprob la
propuesta y ante la inminente aprobacin de la Ley inconsulta por parte del Congreso Nacional, (la propuesta
gubernamental fue avalada sin consulta de las bases por la Confederacin Unica de Campesinos de Bolivia-
sector Alejo Veliz), los regantes definen hacer entrega publica de la propuesta a representantes de la Brigada
Parlamentaria de Cochabamba el 21 de agosto de l.998 con la participacin de ms de 20000 campesinos
regantes, advirtiendo al gobierno que no permitirn la aprobacin de la Ley, mientras no sea discutida
previamente, adems de invitarles al dilogo para analizar la propuesta de la FEDECOR.
La Propuesta de la Ley del recurso Agua desde los Usos y Costumbres estaba basado en algunos principios
bsicos:

1.- El agua no es un bien econmico, sino como un derecho social

2.-La importancia del respeto a los Usos y Costumbres
3.- No al pago de patentes
4.- Si al manejo y gestin comunitaria
5.- Rechazo al mercado de agua
6.- Otorgacin a las comunidades campesinas e indgenas Titulos de Aguas, expresando el reconocimiento
definitivo de sus derechos como propietarios de la fuente y el derecho a construir otras segn sus
necesidades
7.- No imponer servidumbres ni expropiaciones en comunidades campesinas e indgenas
8.- Priorizar el uso agrcola del agua despus de consumo humano
9.- La autoridad Nacional de Aguas no debe ser concentrada en una persona (superintendente), sino que debe
organizarse el Concejo Nacional de Aguas, con presencia mayoritaria de las organizaciones sociales donde
estn incluido los regantes (FEDECOR 1998)

Con posterioridad a la entrega de la propuesta de los regantes, ante la posibilidad de presiones sociales de gran
magnitud, el gobierno y la Cmara de Diputados, conocedores de la propuesta de la FEDECOR, decidieron
impulsar la discusin y anlisis de ambas propuestas con talleres en diferentes departamentos del pas. Este
proceso dur hasta el mes de agosto de l999, tiempo en el cul los regantes se declararon en estado de
emergencia, protagonizando marchas y reuniones de coordinacin y anlisis con otras organizaciones
campesinas locales y nacionales para fortalecer el movimiento en defensa de sus recursos hdricos.

Pero, el gobierno, ya haba decidido realizar la concesin del Servicio Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario SEMAPA a la transnacional Aguas del Tunari, en Septiembre de l.999, posteriormente
respaldada con la promulgacin de la Ley 2029 de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, el 29 de Octubre del
mismo ao, disposiciones que afectan nuevamente a los intereses de las organizaciones de regantes y de la
poblacin campesina e indgena de boliviana. Estos dos hechos promovieron la constitucin de la unidad campo
ciudad, expresada en la Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida, iniciando una de las luchas sociales
mas importantes y dramticas de los ltimos tiempos, cuyo resultado final ha sido la expulsin de la transnacional
y la modificacin de la Ley 2029, donde la FEDECOR jug un rol central en la elaboracin de las propuestas a
la Ley y en La Guerra por el agua, tal como es conocida a nivel nacional e internancional. Este ser el tema de
los prximos captulos.

CONCLUSIONES

La diversidad, la articulacin y la estructuracin de los sistemas de riego en los diferentes valles depende de las
caractersticas geogrficas e hdricas de sus cuencas. Cuando las cuencas estn alejadas de la divisoria de aguas
entre la Cordillera y el Trpico, la precipitacin pluvial es menos intensa, razn por la cual la disponibilidad de
fuentes de agua y la presencia de sistemas de riego es menor.
Las caractersticas principales de los usos y costumbres de los sistemas de riego en los diferentes valles estn
diferenciados y determinados por el proceso histrico que se ha desarrollado en cada Valle. Antes de la llegada
de los Espaoles, los valles estaban ocupados por grupos indgenas bajo dominio inca, quienes tenan el manejo,
la gestin y el control de los recursos naturales y del agua, dentro la racionalidad andina. En la Colonia Espaola,
hasta 1540, los conquistadores se distribuyeron tierras extensas denominadas encomiendas, tomaron el control de
los recursos naturales y del trabajo de los grupos indgenas. La Poltica Toledana de los aos 1573 es el principal
factor diferenciador de los usos y costumbres en los valles; esta poltica se bas en la organizacin de reducciones
indgenas o Pueblos Reales de Indios, con el propsito de entregar un determinado territorio con el control de la
tierra y agua, a los indgenas, quienes podan organizarse y trabajar la tierra bajo la racionalidad andina y bajo la
estructura de las autoridades incaicas como los caciques, a cambio cumplir con el Estado Espaol con el sistema
de mitas en las minas y con el pago de tributos. La organizacin de los Pueblos Reales de Indios se realiz en los
Valles Central y Bajo, pero esta poltica no se aplic en los Valles Alto y Sacaba. En el Valle Central y Bajo, la
confrontacin entre indgenas y hacendados por el agua fu una constante hasta la Reforma Agraria de 1952,
mientras en el Valle Alto y de Sacaba los hacendados mantuvieron el control de las aguas hasta la Reforma
Agraria.

Las Reformas de 1794 y las revisitas entre 1879-1884 producto de la Ley de Exvinculacin, constituyen dos
momentos histricos que tambien determinaron los usos y costumbres de los sistemas de largas y mitas, de las
fuentes de agua antiguas, en el Valle Central y Bajo; la primera que determina derechos de agua por originancias
organizadas en dos parcialidades Urinsaya y Aransaya, mientras la segunda, que consolida derechos de agua de
los hacendados, producto del proceso de usurpacin realizado a los indgenas, mantuvo los derechos de las
originancias y entreg las tierras y aguas vacantes abandonados por los indgenas a los finqueros, como resultado
de los inventarios de tierras y aguas realizado por los visitadores; estos aspectos forman parte de las listas
actuales de distribucin de aguas de los sistemas de riego antiguos tanto de lagunas como de mitas del Valle
Central y Bajo.

La Reforma Agraria, ser el factor principal de los Usos y Costumbres de los sistemas de riego del Valle Alto y
de Sacaba, pus los campesinos se distribuyeron los derechos de agua de los hacendados; actualmente en estos
sistemas de riego los campesinos se basan en las listas de distribucin de aguas del periodo hacendal, pre reforma
agraria, listas que contienen la lgica de las mitas y los suyus.

En los sistemas de riego nuevos, producto de la habilitacin o construccin de fuentes de agua sobre todo
represas, los usos y costumbres estarn determinados por las caractersticas del momento histrico: en el Valle
Central y bajo las construccin de lagunas desde 1900 - 1953, realizado por los hacendados con el trabajo servil
de los colonos, el manejo y la gestin en base a los suyus, las construidas despus de la reforma agraria, el
manejo y la gestin tienen bases comunitarias. En el Valle Alto, el Gobierno y las ONGs realizaron grandes
inversiones en rehabilitacin y construccin de fuentes de agua e infraestructura de riego en el periodo 1985 -
1993, el manejo y la gestin si bien estaba inspirada en la lgica de los proyectos, sin embargo se impone la
lgica campesina.

Una de las principales caractersticas comunes de los usos y costumbres que se encuentra en todos los sistemas
de riego de los cuatro valles, es el carcter comunitario de las aguas y de los derechos; los campesinos, en su
relacin con el agua, han desarrollado diferentes tipologas de aguas, la mas compleja tipologa se encuentra en el
Valle Central, determinada por la articulacin de una diversidad de sistemas de riego, por el acceso al agua en
diferentes estaciones del ao, por la disputa de comunidades y grupos de riego a diferentes caudales de agua. En
el Valle Alto y de Sacaba, la tipologas de aguas son en base a las aguas comunes, mitas y largas. Mientras, en el
Valle Bajo, debido a la relativa suficiencia de agua en los ros, su tipologa es la mas simple, lameo y aguas
comunes reguladas, esta tipologa determina que los derechos de agua sean fijos o flexibles.

En los sistemas de riego de todos los valles, existen tres tipos de derechos: el conjunto de comunidades de
regantes, o el conjunto de familias usuarias de una fuente de agua, tienen el derecho colectivo sobre la fuente de
agua y sobre la infraestructura de riego y los aspectos culturales, expresado en el sentimiento de patrimonio o
propiedad colectiva, estn legalizados o no, este sentimiento esta determinado por el proceso histrico y la
gestin comunitaria, consideran el recurso agua como un don de Dios, la Pachamama y Wirakhocha, y en ningn
momento como dominio del Estado. El Derecho Colectivo que tienen los grupos de riego o comunidades de riego
sobre los derechos de agua, sean estos grupos, Asignaciones, Originancias, Parcilidades de Urinsaya o Aranzaya,
Suyus de Riego, Comunidad o conjunto de Comunidades, etc. de los cuatro valles; para cada uno de ellos estan
definidos sus derechos de agua en las diferentes fuentes y tipos de agua o sistemas de riego, en turnos, fechas,
horas y das. Cada Grupo de riego tiene el sentimiento de propiedad o patrimonio colectivo sobre sus derechos de
agua, pueden contar con documentos legales o simplemente constar en las listas de distribucin. De la misma
manera cada familia tiene definido sus derechos de agua, en turnos, fechas y horas, estos derechos son un
patrimonio de las familias, adquiridos por herencia y otras formas de adquisicin. En el Valle Bajo el derecho
colectivo es sobre la fuente de agua y la infraestructura, como no estn definidos los derechos de agua en turnos,
fechas y horas, las familias y los grupos de riego solo tienen el sentimiento de propiedad colectiva sobre el
conjunto.

Otro factor comn en los usos y costumbres de los cuatro valles, es la gestin comunitaria, donde las
organizaciones de riego se diferencian por la complejidad de los niveles orgnicos estructurados, en base a la
diversidad y complejidad de la articulacin de los sistemas de riego. Las organizaciones de regantes son
autnomas, descentralizadas y flexibles. Las organizaciones menos estructuras tienen mayor independencia,
mientras las mas estructuras por la complejidad y la diversidad de la articulacin de sistemas de riego, de
Unidades de Riego, de una interelacin de las cuencas, existe diferentes grados de autonoma ; la autonoma
central e interdependiente, la autonomas intermedias interdependientes y las autonomas descentralizadas, y las
autonoma independientes, instancias donde determinan sobre el uso de las fuentes de agua, la distribucin , los
derechos, los trabajos comunitarios, la solucin de los conflictos, el manejo de las aguas, la operacin, la gestin
interna y externa. Las ventajas de esta organizaciones es que no existe un centralismo vertical, sino una
interdepencia, no hay un autoritarismo, existe un flujo de comunicacin horizontal vertical.

La Federacin Departamental de Regantes (FEDECOR) fue creada en el contexto de la

defensa de los Usos y Costumbres, es decir, el conflicto ha sido el elemento constituyente de
la organizacin regante.

La estructura organizativa de la Federacin Departamental de Regantes (FEDECOR) refleja

la complejidad de los sistemas de riego en los valles; se basa en la organizacin de ocho
cuencas, y cada cuenca con un conjunto de sistemas de riego, o unidades de riego, su principal
objetivo es la defensa de los usos y costumbres.

Las caractersticas de las cuencas y sistemas de riego, el proceso histrico, el carcter comunitario de las aguas y
derechos y la gestin comunitaria, son los factores que definen los Usos y Costumbres. Una aproximacin
conceptual de los Usos y Costumbres, sntetizando las difrentes visiones presentes en los cuatro valles del
departamento, se expresa de la siguiente manera:

Los Usos y Costumbres son los derechos naturales que Dios ha dado al hombre. El
agua es la Pachamama y Wirakhocha, que no es una persona ni espritu, sino la tierra
que nos da la vida y su sangre es el agua que permite la vida de la humanidad. Son
todos los derechos que nos dejan los abuelos, es decir los originarios, lo que heredamos
de los patrones, y que han llevado nuestros paps, abuelos y hasta ahora manejamos
nosotros. Era costumbre desde el principio, de nuestro gusto hemos despertado a eso y
eso se haba llamado usos y costumbres, el agua esta caminando segn usos y
costumbres, como un camino que se abre siempre, nadie puede cambiarlo. No hay
patrn, para nosotros no hay alcalde, ni quien nos diga algo , entonces nadie nos tiene
que decir esto has, aquello o aquel otro. Es una Ley que no esta escrita en papel. Por
los usos y costumbres nuestra lucha ser permanente, por esa causa hemos peleado y
siempre vamos ha defender.

En el ajuste estructural que se viene implementado en el pas desde 1985, el recurso agua es sujeto de aplicacin
de polticas del nuevo modelo econmico - social, basados en la privatizacin, las concesiones transnacionales, el
mercado como determinante de las actividades, el Estado regulador, en este sentido el Estado dispone la ley 2029
y el contrato con Aguas del Tunari, que se contrasta con los usos y costumbres, inicindose una nueva poca de
usurpacin de derechos a las comunidades de regantes.

CAPITULO III:
 LA LEY DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO Y EL
CONTRATO DE CONCESION CON AGUAS DEL TUNARI: SUS EFECTOS
SOBRE LOS USOS Y COSTUMBRES

I. DEMOCRACIA Y EQUIDAD EN LA LEY DE AGUA POTABLE Y

ALCANTARILLADO SANITARIO N 2029

La aprobacin de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado N 2029 no puede ser

entendida fuera del marco del Ajuste Estructural, implementado en los ltimos 15
aos. Desde principios de los 90's, el Banco Mundial apoy tcnica y
econmicamente la reestructuracin del sector de Saneamiento Bsico en el pas,
traducido en varias reformas e intervenciones especficas (Crespo 2001):

- La creacin del Viceministerio de Saneamiento Bsico, elevando el perfil institucional del

rea en la estructura gubernamental.
- Fortalecimiento institucional de las principales empresas de agua en el pas: SAMAPA (La
Paz), SEMAPA (Cochabamba), SAGUAPAC (Santa Cruz) en la perspectiva de una futura
privatizacin.
- Elaboracin del Plan Nacional de Saneamiento Bsico (1992/2000), orientado a planificar
un futuro escenario del sector con participacin del sector privado.
- Creacin de la Superintendencia de Saneamiento Bsico, para la regulacin del sector de
agua potable y alcantarillado, y la otorgacin de concesiones.
- Decreto Supremo 24716 (22/VII/97), referido a la organizacin institucional y de las
concesiones del sector de aguas.

Todos estos instrumentos de polticas pblicas estaban orientados a un solo propsito: habilitar
y facilitar el proceso de transferencia del sector de saneamiento bsico hacia el sector privado,
y la Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (N 2029) era parte de este propsito,
buscando su operacionalizacin a travs de la norma.

En el presente captulo se mostrarn evidencias acerca de la orientacin

proteccionista y de defensa de los intereses del sector privado, en la Ley de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario (N 2029), sobre todo de la inversin extranjera;
este proceso afectaba seriamente a la poblacin, particularmente campesinos
regantes, comunidades campesinas e indgenas, con acceso a fuentes de agua,
barrios populares urbanos con escaso acceso al recurso y sistemas alternativos de
distribucin de agua no motivados por el lucro y la ganancia. Interesa analizar dos
aspectos fundamentalmente:

a) En que medida la Ley afectaba a las posibilidades de un acceso equitativo de estos sectores
sociales al servicio de agua potable y las fuentes de agua?
b) En que grado estos sectores sociales eran afectados en sus derechos democrticos?

Equidad y Democracia, sern por tanto los ejes de anlisis, y ayudarn a explicar las razones
por las que la poblacin, particularmente campesinos regantes, sali a las calles, exigiendo,
entre otras demandas, la modificacin de la Ley.

El texto esta dividido en tres partes: luego de una breve consideracin sobre la supuesta
confusin con la Ley de Aguas y la originalidad de la ley 2029, se analizan los temas
directamente relacionados con la problemtica de la Equidad, y posteriormente se realiza el
mismo procedimiento con el tema Democracia.

1.1. De qu Ley estamos hablando? La Confusin con la Ley de Aguas

Tanto los funcionarios del Estado, como los representantes tradicionales de los
intereses regionales (el Comit Cvico principalmente), sectores de la Federacin
nica de Trabajadores Campesinos de Cochabamba (FSUTCC), y an un sector de
la prensa, coincidieron, particularmente al inicio del conflicto, en afirmar que las
reivindicaciones de los regantes cochabambinos tenan escasa pertinencia con
relacin a la Ley de Agua Potable y Alcantarillado N 2029, y que estaran motivados
por intereses polticos ajenos a las demandas campesinas:

El directorio del Comit Cvico revis la Ley y el Contrato de concesin, y constat

que en ninguno de sus puntos se afecta a los intereses de los regantes, por lo que se
 determin no respaldar las movilizaciones de protesta convocadas para no prestarse al
juego poltico que hay detrs (M. Barrientos en LT 5/XI/00 B2)41.

Un titular del peridico Los Tiempos durante las primeras semanas del conflicto sealaba:
Error dej parados a cientos de vehculos, refirindose a que los campesinos confundieron
con la (Ley) de Aguas que an no fue tratada en el parlamento, tanto que el prefecto fue al
lugar del bloqueo a explicarles que la ley no afecta en absoluto a las familias dedicadas a la
produccin agropecuaria, calificando de irracional el bloqueo de la carretera, y que estara
siendo aprovechado por algunos sectores polticos (LT 5/XI/99).

Como se mostrar luego, estas afirmaciones carecen de sustento, pues la Ley 2029
hace referencia tambin a las fuentes de agua y a los diferentes usos y
aprovechamientos que se pueda hacer de estas (particularmente el articulo
transitorio).

A la vez, es evidente que en la percepcin campesina, al inicio del conflicto no se diferenciaba

claramente entre la Ley de Aguas y la de Agua Potable, pues para ellos ambos se refieren al
agua, por tanto haba la tendencia a referirse como la Ley de Aguas42; tanto que el mismo
Diputado campesino, Romn Loayza, quien haba participado en la discusin parlamentaria de
la Ley 2029, en una de sus declaraciones a la prensa consideraba que La Ley de Aguas (...)
pretende privatizar los recursos acuferos, subterrneos y superficiales, existentes en las
comunidades campesinas en beneficio de la empresa privada43 (LT X/99) Paulatinamente
este tema se fue diferenciando y precisando las normas a las cuales se referan44.

41
Y M. Barrientos, presidente del Comit Cvico durante los primeros bloqueos campesinos en noviembre de
1999: En este momento no se puede hacer un bloqueo por la Ley (...) porque los campesinos no estn bajo ese
rgimen al no tener los servicios bsicos. Pienso que existen intereses creados y 'sectarios' que no apoyamos (M.
Barrientos en LT 4/XI/00 B2).
42
Es probable que este hecho tambin se explique por la visin integral del recurso que se tiene en las
comunidades: el agua es una sola y sus usos son diversos, por tanto no hacen esta distincin parcializada del
recurso.
43
Asimismo, Jorge Snchez, presidente del Comit Cvico Vino, en entrevista afirmaba que con el bloqueo se
peda se derogue la Ley de Aguas y se modifique el contrato de concesin con la empresa AT (LT 5/XI/99).
44
Un funcionario de la Superintendencia, luego de la Batalla Final de abril, segua atribuyendo a esta
confusin como causa del conflicto: A mucha gente cuando se le ha hablado de la LAPA, han credo que era
la Ley de Aguas. Porque es difcil hacer entender a algunas instancias de nuestro pas, poco informadas, que esa
no es la Ley de Aguas. (Ing. Fernando Claros; Superintendencia de SSBB V/00).
Por su parte, los regantes de Cochabamba organizaron seminarios y talleres donde
se discuti el proyecto de la Ley y posteriormente la versin definitiva aprobada en el
parlamento; por tanto los dirigentes regantes distinguan las dos caras de la ley, una
referida a las fuentes de agua y sus usos, y la otra al agua potable, pues los regantes
en muchos casos tambin administran sistemas de agua potable.
1.2. La Equidad en la Ley 2029

1.2.1. La Orientacin de la Ley

El Art. 19 de la Ley 2029 explcitamente seala que: (...) El Estado fomentar la

participacin del sector privado en la prestacin de los servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario; es decir, la Ley forma parte de la apuesta del gobierno por promover
la privatizacin de los servicios pblicos en el pas, por tanto los sistemas alternativos de
distribucin del servicio, que no tienen fines de lucro, no constituan prioridad para la ley. Las
crticas de los regantes y la Coordinadora, ilustran este hecho:

La Ley fomentar a la empresa privada y a los consorcios como Aguas del Tunari,
quienes negociaran con el agua (FEDECOR 1999: 2).

(La Ley 2029) (...) fue aprobada para favorecer a las (grandes) concesionarias de esos
servicios (O. Fernndez en OP 5/XI/99).

1.2.2. El Manejo Jerrquico de las Diferencias en la Ley

La Ley 2029 puede ser analizada dentro los tres momentos de los aparatos de
dominio desplegados por el capitalismo global: inclusivo, diferencial y de manejo
(Hardt and Negri 2000: 198-200).

El monento inclusivo. El Art. 8. Inc k) define las Entidades Prestadora de Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA), como: Persona jurdica, pblica o privada, que
presta uno o ms de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, y que tienen
alguna de las siguientes formas de constitucin: empresa pblica municipal, sociedad annima
mixta, empresa privada, cooperativa de servicios pblicos, asociacin civil, comunidades
indgenas y campesinas. Formalmente todos estos sectores involucrados en la distribucin del
agua tienen los mismos deberes y obligaciones. Este artculo se basa en la conviccin liberal
de la igualdad: toda organizacin que distribuye agua es una EPSA, esto es, tienen los mismos
derechos y obligaciones, por tanto tienen las mismas posibilidades formales de ingresar al
juego del mercado, a competir por concesiones o licencias de la fuente y el servicio45. El
enfoque de stakeholders aplicado al agua potable.

Las EPSAs constituyen una categora neutral, que busca articular a todos los sectores
involucrados en la distribucin del agua, donde la Ley puede alcanzar a todos los
stakeholders involucrados, sin diferencias. En este sentido, la Ley 2029 consideraba al
sector privado, empresas municipales, sistemas alternativos urbanos, sistemas comunales
campesinos basados en usos y costumbres, con el mismo nivel de derechos y obligaciones.

Momento Diferencial. De cualquier manera, la Ley, al mismo tiempo reconoca diferencias

entre EPSAs, principalmente culturales, pero con connotaciones sociales y econmicas. Por
tanto existen EPSAs que buscan ganancias (las compaas privadas) y otras ms bien
consideradas sociales (organizaciones campesino/indgenas, sistemas alternativos urbanos).

Reconociendo la diferenciacin entre moderno-tradicional, privado-comunal, la Ley hace una

distincin en el funcionamiento de las EPSAs, segn el tipo de zona a la que pertenezcan, en
zonas concesibles, que comprende reas como las ciudades capitales de departamentos, zonas
urbanas marginales, reas de conurbacin nuevas ciudades (El Alto, Quillacollo, Montero etc.)
y zonas no concesibles, que inclua las reas de los pueblos urbanos, reas urbano campesinas,
y reas de las comunidades, generalmente en estas ltimas se hallan ubicadas las fuentes de
agua superficiales y subterrneas, como suceda en el caso de Cochabamba. El criterio de
diferenciacin es demogrfico, pero tambin econmico (rentabilidad). Las reas donde la

45
Es ms, segn Orellana, entre los borradores de reglamentos se establece un procedimiento para impugnar las
concesiones que obliga a los postulantes afectados (juntas vecinales u otras organizaciones de regantes, por
ejemplo) a dejar una boleta de garanta y cumplir una serie de requisitos que obviamente estn lejos de su alcance
dado que se trata de organizaciones sociales sin poder econmico (Orellana 2000: 3).
ganancia estaba garantizada eran susceptibles de ser concesionadas46, mientras que las reas
econmicamente no atractivas, eran susceptibles de Licencia, por tanto no concesibles.

Por otro lado, se debe destacar que las reas no concesibles, con menor poblacin y capacidad
de pago por servicios, constituan las zonas ms pobres del pas y de mayor concentracin
tnica; en suma, en las zonas no concesibles se hallaban las comunidades campesinas y grupos
indgenas ms pobres del pas.

Momento de Manejo. La distincin entre zonas concesibles y no concesibles implicaba un

manejo tambin diferenciado por parte de la Ley, como se puede observar en el cuadro N 1.

Cuadro N 1
Diferencia entre Zonas Concesibles y No Concesibles

Tipo de Para
Tipo de Plazo para el Plazo para la
organiz Categoras Exclusividad
Zona quienes servicio fuente de agua
acin
Zona Empresas
concesible: Privadas, Si, solo el
ms de grandes concesionario
EPSA Hasta 40 aos Hasta 40 aos Concesin
10000 hab. cooperativas y puede prestar
Y servicio empresas servicio
rentable pblicas
Pequeas
Zona No
cooperativas,
concesible:
comits de
servicio no No garantiza la
EPSA agua, 5 aos Licencia No
rentable de fuente de agua
campesinos y
menos de
gobiernos
10000 hab.
municipales
Fuente: Soln & Orellana 2000.

1) En las zonas concesibles, tericamente todas las EPSAs podan competir por obtener la
concesin. Pero existen varias razones que muestran que las comunidades campesinas basadas
en usos y costumbres y sistemas alternativos urbanos no podan competir en igualdad de
condiciones con empresas privadas, normalmente ligadas al capital transnacional (Soln 2000:
3): la Ley estaba orientada a facilitar la transferencia al sector privado y la Superintendencia

46
(la Ley identific 46 municipios con ms de 10000 habitantes, considerados potenciales para ser
concesionados), que comprende reas como las ciudades capitales de departamentos, zonas urbanas marginales,
reas de conurbacin nuevas ciudades (El Alto, Quillacollo, Montero, etc.).
buscaba regular formas privadas de gestin del agua. Para obtener una concesin se requera
presentar una seria de garantas contradictorias con el funcionamiento de los sistemas
comunales o asociativos, sin fines de lucro, como programas de inversin y criterios de
rentabilidad econmica (Soln 2000: 4; Crespo 2000: 8).

2) En las zonas no concesibles, consideradas no rentables, la Licencia era el requisito, una

suerte de autorizacin para proveer el servicio durante cinco aos, sin derecho a exclusividad.
Pero la Ley no daba prescripciones para el funcionamiento de estos sistemas, excepto cuando
ellas eran parte de fuentes de agua susceptibles de ser otorgadas en concesin; si tales fuentes
interesaban al concesionario, este poda solicitar el derecho de expropiacin del rea y la
infraestructura existente (si existiera)47.

3) La Ley contena regulaciones que no solo cubran el agua potable y alcantarillado, sino
tambin el acceso a las fuentes de agua (Art. 75), debido a que la concesin inclua ambos48.
Pero, mientras en las zonas concesibles la Concesin tena una duracin de 40 aos (Art. 29),
la Licencia para el servicio en zonas no concesibles solo era de 5 aos (Art. 44), incluyendo
las fuentes. Es decir, la Ley no aseguraba que las comunidades campesinas e indgenas, que
vienen manejando sus aguas, en muchos casos desde pocas previas a la vigencia del derecho
positivo (los usos y costumbres) puedan continuar hacindolo. Como deca el representante
de los regantes de Cochabamba:

La ley nos clasifica en concesionarios y a otros con licencia, resulta que nosotros que somos dueos y
hemos trabajado nuestros pozos, tajamares, lagunas, solo vamos a sacar una licencia para 5 aos, as
perdemos nuestro derecho de propiedad. Esta ley esta hecha slo para la empresa privada (O. Fernndez
en CONOSUR N 84/XII/99).

Que seguridad exista que una empresa concesionaria, bajo el argumento de cumplir con el
servicio de una poblacin mayor, solicite esa fuente y la utilice? Ninguna bajo la forma como
estaba presentada la Ley 2029. Cochabamba era un ejemplo ilustrativo al respecto, pues bajo
el Contrato con la empresa Aguas del Tunari, esta poda utilizar fuentes de agua pertenecientes
a otros municipios.

47
Cochabamba era un ejemplo ilustrativo al respecto, pues bajo el Contrato, la empresa AT poda utilizar fuentes
de agua pertenecientes a otros municipios.
Las observaciones fueron duras al respecto:

La Ley Asume competencias de una ley del Recurso Agua que an no ha sido
aprobada (...) (Mesa Tcnica de Trabajo 1999: 2), refirindose al hecho que el debate
sobre la concesin de fuentes recin iba a ser tratado en la Ley marco.

No se puede otorgar concesiones para los diferentes usos del recurso agua a
travs de una ley especfica como es la Ley 2029 (...). Este tema debe ser
resuelto de manera concertada en la futura Ley del Recurso Agua.
(Coordinadora/Mesa Tcnica 2000: 2).

4) La Licencia, a diferencia de las concesiones, no confiere exclusividad a los que presten el

servicio de Agua Potable y Alcantarillado (Art. 44), esto quiere decir que si una concesionaria,
en sus planes de expansin inclua reas no concesibles, la Ley lo permita bajo el argumento
de la no-exclusividad. Y al revs, en las rea Concesibles solo el concesionario poda prestar
el servicio, cuyas consecuencias veremos luego.

5) Qu suceda si un servicio bajo Licencia se tornaba rentable? La Superintendencia

poda transferirlo al rgimen de Concesiones y transferirlo al sector privado. En otras
palabras, las EPSAs no orientadas a la ganancia abriran el camino a las EPSAs
capitalistas (Soln 2000: 3).

6). La Ley Sectorial (2029) inclua aspectos de una Ley del Recurso Agua; para
cualquier uso (minero, elctrico, agrcola - riego, agua potable etc.) se tena que
realizar los tramites ante la Superintendencia para el derecho de uso, as como la
habilitacin o construccin de nuevas fuentes de agua (represa, laguna, tajamar,
atajado, ri, pozo etc.) (Art. 76 y transitorio); bajo qu condiciones se otorgaran los
derechos de agua?, bajo la figura de licencia o concesin. Para el uso agrcola,
pecuario y consumo humano de las comunidades campesinas - regantes la licencia,
para los otros usos, mineros, petroleros etc., la concesin. Aqu radica la verdadera
intencin de usurpacin de las fuentes de agua y de los derechos de las
comunidades de regantes, la presin sobre las aguas de los regantes no solamente

48
Las concesiones de La Paz y Cochabamba incluan fuentes de agua.
iba ser ejercida por las empresas de agua potable, sino tambin por las empresas
mineras, petroleras, elctricas, etc., situacin dirigida a la desestructuracin de los
usos y costumbres.

Es decir, la Ley 2029 se orientaba a fortalecer al sector privado, pero al mismo tiempo pona
en la misma condicin a la empresa privada y los sistemas alternativos, afirmando su igualdad
ante la ley. Esta contradiccin era resuelta con esta estrategia de manejo jerrquico y flexible
de las diferencias, beneficiando y facilitando el funcionamiento del sector privado capitalista y
minando las capacidades de gestin de los sistemas asociativos, de apoyo mutuo y con fines
sociales.

Si bien la Ley no haca distincin de la diversidad de sistemas de distribucin existentes en el

pas denominando EPSA a todos los sistemas, aplicando el principio liberal de que todos
somos iguales ante la ley, existe una segunda parte, que no es reconocida explcitamente por
los defensores de este principio, con graves consecuencias para los sectores sociales
desaventajados de la sociedad: pero, unos son mas iguales que otros.

1.2.3. Prohibicin de Servicios Alternativos

El Art. 29. referido a Concesiones de servicios de agua potable y alcantarillado,

seala textualmente:
(...) Ninguna persona natural o jurdica de carcter pblico o privado, asociacin civil con o sin fines de
lucro, sociedad annima, cooperativa, municipal o de cualquier otra naturaleza, puede prestar Servicios de
Agua Potable o Servicios de Alcantarillado Sanitario en zonas concesibles, sin la debida concesin emitida
por la Superintendencia de Saneamiento Bsico (SSBB).

Uno de los artculos ms polmicos de la Ley; el gobierno, con una actitud ms ortodoxa an
que el mismo Banco Mundial49, aplic literalmente el principio del monopolio natural en el
servicio del agua potable y alcantarillado, referido a que no pueden haber dos sistemas de
servicio, por tanto dos tuberas circulando por una ciudad.
Su formulacin es producto de la incomprensin que en Bolivia, en las zonas consideradas
concesibles, existen innumerables sistemas alterativos de distribucin del servicio, y
Cochabamba es el rea ms importante. Bajo esta norma, las Cooperativas, Comits,
Asociaciones de Agua Potable, corran el riesgo de ser consideradas organizaciones ilegales50.

(...) Cualquier entidad comunal o asociacin de vecinos, campesinos,

indgenas u otras que a travs de sistemas de apoyo mutuo cuenten con
infraestructura de captacin y distribucin de aguas para fines de consumo
humano, que est dentro del rea concesionada a una determinada empresa,
estar ejerciendo una actividad ilegal, en la medida en que slo el
concesionario tiene derecho a prestar dicho servicio. El mismo criterio se
aplica a los usuarios individuales que cuenten con pozos u otras fuentes
propias que les permiten satisfacer sus necesidades a travs de iniciativas
propias o colectivas.(Coordinadora/Mesa Tcnica 2000: 2).

Pero adems, la norma exclua la posibilidad de que coexistan EPSAs diferentes y que la
conexin a la red pblica sea un proceso voluntario y concertado, producto de que la empresa
brinde un servicio de mejor calidad, cantidad y precio (Coordinadora/Mesa Tcnica 2000a:
1).

1.2.4. Obligatoriedad de la Conexin

Corolario del anterior, el artculo 72 obligaba a los usuarios a conectarse a la red:

Los propietarios u ocupantes de predios no edificados, domsticos, comerciales, industriales, mineros del
sector pblico o privado, que cuenten con la infraestructura correspondiente, estn obligados a la
contratacin y conexin de los servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, en los lugares donde
existan contratos de concesin para la provisin de dichos servicios. Deben cancelar las tarifas por los
servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.

En general los sistemas alternativos (excepto los aguateros) tienen tarifas ms bajas que el
sistema concesionado, pues estn orientados a recuperar costos antes que buscar ganancias.

49
Hoy el mismo Banco Mundial est repensando la aplicacin a ultranza de este principio; al respecto ver los
documentos del seminario Infrastructure for Development: Private Solutions and the Poor; 31 May-2 June 2000,
London (www.worldbank.org).
50
4. Se impondr la exclusividad de un modelo empresarial y tarifario para la administracin del agua potable,
olvidando que hay miles de pequeos sistemas que se sustentan por cuotas y aportes comunales en trabajo en
vez de tarifas comerciales.(Mesa Tcnica de Trabajo 1999: 1).
Con la nueva norma, los usuarios, insertos en la red, deban pagar la tarifa vigente51; an los
lotes estaban obligados a conectarse a la red, y pagar el consumo mnimo, como en el caso de
Cochabamba.

1.2.5. Monopolio de los Concesionarios

Art. 34 (rea de Concesin de Servicios). El rea de concesin para la prestacin de Servicios de AAPP
y servicios de alcantarillado sanitario debe estar claramente definida en el respectivo contrato de
concesin. Dicha rea ser de uso exclusivo del titular (...).

Este artculo complementa el espritu de los dos anteriores: liquidar los sistemas alternativos
en las reas concesibles, y la idea de la exclusividad apunta tambin a ello. Como dice
Orellana
la exclusividad brinda al titular de la concesin el monopolio de prestacin del
servicio (...) en el rea concesionada y obliga a todos los propietarios u ocupantes de
los predios o casas familiares a conectarse a los servicios que oferta el concesionario
(...) (2000: 2)52.

En suma, uno de los efectos perversos de la privatizacin de los sistemas de agua potable en
las principales ciudades de Bolivia, a travs del mecanismo de concesin, es el debilitamiento,
y posterior liquidacin, de los sistemas de gestin comunitarios, asociativos, basados en ayuda
mutua, de las fuentes y la distribucin del agua, y los Art. 29, 34 y 72 de la Ley 2029 estaban
orientados en este sentido. Si las polticas pblicas sobre el agua estuvieran animadas por la
proteccin de derechos adquiridos y los sistemas de gestin no movidos por una lgica de
ganancia, es probable que la redaccin hubiese sido distinta, enfatizando mas bien la
necesidad de una transformacin concertada y paulatina, preveyendo la coexistencia en
igualdad de condiciones con pequeas cooperativas o juntas vecinales de agua (Mesa Tcnica
de Trabajo 1999: 2), de tal manera que el servicio sea alternativo y simultaneo (Orellana 2000:
2).

Impone un rgimen de concesiones cuando en muchas urbanas coexisten grandes empresas capitalistas con
organizaciones vecinales y comunales que prestan dicho servicio bajo una lgica de cooperacin social y no de
rentabilidad (Mesa Tcnica de Trabajo 1999: 2).
51
Esto significa que los propietarios de simples terrenos dentro del rea de Cercado, an sin tener vivienda estn
obligados a conectarse al servicio de agua potable y alcantarillado; adems, a pagar la tarifa. (AEPA 1999: 3).
52
De acuerdo con el artculo de exclusividad, las cooperativas que existen en Cercado no pueden acceder a una
concesin; aplicando la ley, ellas deberan pasar a manos de AT o desaparecer. Esas cooperativas han invertido
mucho dinero para hacer sus instalaciones y perforar sus pozos (J. Alvarado en OP 5/XI/99 13A).
Por ltimo, es preciso mencionar la contradiccin de los artculos referidos al monopolio, con
el espritu del Art. 15, inc j) referido a que una atribucin de la Superintendencia de
Saneamiento Bsico era asegurar que los servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario, cumplieran con las disposiciones antimonoplicas y de defensa del consumidor
establecidas en la ley 1600 (...) (Comit de Defensa del Agua 1999:1). Indudablemente el
principio del monopolio natural, aplicado a ultranza, contradeca la funcin de regulacin
antimonoplica del SIRESE.

1.2.6. Servidumbres y Expropiaciones

Art. 61 (Expropiacin) El prestador de Servicios (...) que no llegue a un acuerdo con el propietario del
suelo sobre el uso, aprovechamiento, precio o extensin del terreno necesario para la realizacin de obras
o instalaciones, para la prestacin de los servicios, podr solicitar la expropiacin de las superficies que
requiera, en el marco de los procedimientos de la ley.

La ley permitir perforar pozos en zonas agrcolas, en las inmediaciones de los campos de
pozos actuales de la SEMAPA, por ejemplo. Basado en el Art. 61. el concesionario puede
solicitar la extensin de las reas actuales (Comit de Defensa del Agua 1999: 3), denunciaba
el Comit de Defensa del Agua. A nombre de la utilidad pblica, anteriormente, se han
realizado expropiaciones de terrenos y reas de acceso a recursos, a las comunidades y
sectores ms desaventajados de la sociedad. Y todo esto amparado por la Ley. En este caso,
como la distribucin de agua por el concesionario es considerada de utilidad pblica, la
Superintendencia, poda aplicar las servidumbres, con o sin compensacin.

Este tema esta vinculado al debate acerca de lo que se entiende por utilidad pblica, pues ha
sido prctica comn del Estado boliviano aplicar el principio de servidumbres, sean
voluntarias o forzosas, y las expropiaciones de reas y espacios pertenecientes a comunidades
campesinas y pueblos indgenas, bajo el principio de la utilidad pblica.

La idea de la ''utilidad pblica'' afirma que es de necesidad de la sociedad, prioridad de las

polticas pblicas, pues se asume que el Estado acta para el bienestar de la poblacin, por
tanto si debe realizar expropiaciones es por ''nuestro bien'' y de la comunidad entera53; el
problema es que histricamente los efectos de poder de las polticas pblicas en Bolivia han
producido ganadores y perdedores, estos ltimos normalmente las comunidades campesinas y
pueblos indgenas, y la Ley 2029 no era la excepcin:

(...) todas las formas asociativas vecinales y comunitarias en general, urbanas y rurales, sern absorbidas
por el concesionario a travs de procesos de expropiacin de sus obras e infraestructura y a travs de
servidumbres forzosas, para favorecer al concesionario (Orellana 2000: 2).

Por ello, el principio de ''utilidad pblica, basado en la equidad en el acceso y uso de los
recursos hdricos, debiera estar orientado a la proteccin de derechos adquiridos, de usos y
costumbres en la utilizacin y acceso de estos recursos.

El Art. 62 se refiere a las indemnizaciones por las expropiaciones; pero, cmo se fija la
indemnizacin? Se dar un valor econmico a las prdidas que podr tener para las
comunidades y sistemas alternativos el dejar de usar ese espacio, esa infraestructura, fuente, u
obras? Se contabilizaran los costos ambientales que implica modificar una servidumbre
voluntaria en una forzosa? Un ejemplo al respecto: en el clculo de las compensaciones para la
futura presa del proyecto Misicuni, solo se tom en cuenta el valor econmico de los cultivos
en el rea de inundacin de la presa, ignorando los costos ambientales que supone modificar
un ecosistema, mas aun la prdida de un espacio de vida comunal.

Se contabilizar esta prdida en trminos intergeneracionales, como seala un elemental

principio de sustentabilidad?. Son temas que la Ley dejaba en blanco, pues su preocupacin es
economicista, excluyendo aspectos sociales, ambientales y culturales de la problemtica del
agua.

El sentido de la introduccin del principio de servidumbres e indemnizaciones, est inspirado

en el principio neoliberal de considerar que los sujetos se encuentran en el mercado y negocian
libre y racionalmente; este culto al individuo en el manejo de los recursos hdricos y la
negociacin de compensaciones puede ser riesgoso para los intereses campesino-indgenas,

53
En el fondo, la idea del bien comn como razn de Estado es parte del carcter pastoral del Estado moderno,
que considera una obligacin estatal el cuidado de sus ciudadanos; al respecto ver Foucault 1979.
que como se sabe mantienen lgicas asociativas, de reciprocidad y apoyo mutuo, en el manejo
del agua, particularmente de las fuentes. En todo caso la norma no respetaba estas lgicas.

Por otro lado, las expropiaciones no hacen distincin de los sujetos involucrados en el uso del
agua: no se puede expropiar derechos sobre uso basados en usos y costumbres, los campesinos
e indgenas no pueden ingresar dentro esta lgica, a riesgo de reducir aun ms sus
posibilidades de acceso al recurso. La ley debiera ser capaz de pensar la diversidad y no
orientar a un nico modelo de uso y acceso del agua.

1.2.7. Prohibicin de Nuevas Captaciones

Art. 76. (Nuevas captaciones de agua). A partir de la promulgacin de la

presente ley, no se permitir la perforacin de pozos ni otras formas de
captacin de agua sin la debida concesin o licencia otorgada por la
Superintendencia (...).

Ac se presentaba una prohibicin explcita a las comunidades, pueblos indgenas y sistemas

alternativos de las ciudades, a acceder a otras fuentes de agua para satisfacer sus necesidades
bsicas, sin antes solicitar la concesin o licencia. Estos sectores podran competir con las
empresas privadas, normalmente soportadas con capitales poderosos provenientes de
compaas multinacionales del agua, para obtener la concesin de una fuente? Positivamente
no. Asimismo, en un rea de concesin, la poblacin estaba prohibida de captar el recurso, por
el problema de la exclusividad en favor del concesionario54.

Los regantes no podran realizar nuevas captaciones de aguas para riego, uso pecuario o para
agua potable, y otros usos, mediante la construccin de tajamares, presas, atajados, pozos,
mientras la Superintendencia no lo autorizara a travs de la Licencia, este aspecto constitua un
grave atentado contra los Usos y Costumbres. Las comunidades de regantes, para habilitar
nuevas fuentes de agua, no consideran al Estado como el sujeto que tiene el dominio del
recurso agua, consideran que es la bendicin de la Pachamama (madre tierra), o consideran

54
De acuerdo a este artculo, en el rea de Cercado, en un futuro nadie puede perforar pozos, dado que esta rea
ya esta concedida a Aguas del Tunari en EXCLUSIVIDAD, por lo tanto no se permite competencia ni otras
concesiones. (AEPA 1999:4).
que es dominio de la comunidad, producto del trabajo o gestin comunitaria que han realizado.
Los regantes, mediante sus Asambleas comunitarias, en situaciones de escasez del recurso,
analizan las fuentes de agua que pueden utilizar, sean superficiales o subterrneas, discuten las
ventajas, los conflictos, los daos ambientales, deciden cul es el mejor camino para el acceso
a una nueva fuente, planifican los trabajos comunitarios, las gestiones, las cuotas etc.,
actividades que definen los derechos comunitarios y familiares

(...) ellos tratan con mucho cuidado las determinaciones sobre el agua en sus asambleas (...) -
tenemos que cuidarla porque la Pachamama se puede enojar-, por esta razn para ellos el agua
se las da la pachamama (...) mas los esfuerzos comunitarios y la autogestin que realizan, las
comunidades se consideran dueos de sus fuentes de agua (...) siendo todo esto parte de sus
usos y costumbres (...) que para la comunidad resulta ser su patrimonio cultural y fsico, que
(...) representa un derecho comunitario y un derecho familiar (Peredo 2000: 64-66).

1.2.8. Trmite de Concesiones y Licencias

La Ley estableca que en zonas no concebibles, los gobiernos municipales y las organizaciones
sociales campesinas e indgenas deban tramitar una Licencia ante la Superintendencia, para
habilitarse y solicitar el apoyo de programas y proyectos estatales de Saneamiento Bsico
(Art.8 inc. l).

Esta decisin de hecho traa dos problemas: por un lado, la cantidad de licencias a tramitar,
cada 5 aos, rebasara las capacidades del gobierno, generndose una burocracia innecesaria,
donde las organizaciones campesinas e indgenas deberan cubrir costos adicionales, aunque el
tramite fuera gratuito. La historia boliviana esta plagada de ejemplos sobre cmo el Estado ha
excluido a estos sectores no solo mediante la violencia fsica, el avasallamiento cultural, sino
tambin a travs de la implementacin de dispositivos institucionales y una cultura del
tramite, incluido coimas, padrinazgos, etc., cuyos resultados envuelven una reduccin en el
acceso a los recursos o simplemente la perdida de sus derechos. En este sentido, O. Fernndez
denunciaba que si se implementaba la Ley.

Cada ao debemos pagar (los regantes) una tasa de regularizacin del 2% sobre los ingresos netos,
presentar libros contables, documentos firmados por auditores, todo esto va en contra de nuestros
derechos, usos y costumbres. Eso es entregar nuestras aguas a la empresa privada (CONOSUR N
84/XII/99).
Por otro lado, la norma obligaba a los gobiernos municipales, considerados organismos
autnomos por la Ley de Municipalidades, a tramitar la licencia:
(...) Gravsimo error y arbitrariedad obligar a un rgano pblico (gobierno municipal) a
tramitar una licencia ante otro rgano pblico (ms poderoso sin duda) nada menos que
para poder acceder a programas de Saneamiento Bsico que permitan mejorar las
condiciones de vida de las poblaciones (Orellana 2000: 3).

1.2.9. Las Fuentes de Agua y el Artculo Transitorio

Probablemente el artculo mas conflictivo de la Ley; esta referido a las concesiones de uso y
aprovechamiento de recursos hdricos, con lo que termina de desvirtuarse totalmente la
afirmacin del gobierno que la Ley 2029 no involucraba las fuentes de agua. Su redaccin
seala textualmente:

Las concesiones y autorizaciones para el uso y aprovechamiento de Recurso Hdrico,

as como la revocatoria de las mismas sern otorgadas por la Superintendencia de
Recurso Hdrico, dependiente del SIRENARE. En tanto sta sea creada, a travs de la
Ley de Recurso Agua, la Superintendencia de SSBB cumplir dichas funciones55.

Por que se introduce una disposicin referida mas bien a la ley marco, antes que a la ley
sectorial? Existen dos versiones:

1. El gobierno afirma que ese artculo se introdujo en el Parlamento, pues se vio que mientras
se creaba la Superintendencia de Aguas, junto con la futura ley del Recurso Agua, habra un
vaco institucional pues no exista una instancia quien se hiciese cargo de las competencias de
este futuro organismo regulatorio. Es decir se asuma que la futura Ley de Aguas tendra ese
contenido privatista, por tanto, les pareci natural llenar el vaco institucional con
competencias extradas de la ley marco.

2. La hiptesis comnmente aceptada entre la Coordinadora y sus asesores es que el gobierno

(con el apoyo del MNR), introdujo, de manera subrepticia, el tema que ms interesaba a las
polticas pblicas privatizadoras en el sector, y que haba generado la mayor oposicin de las
organizaciones campesinas e indgenas, durante negociaciones previas: la privatizacin y
mercantilizacin de las fuentes a travs del sistema de concesiones. De esta manera, la
aprobacin de la ley de Aguas ya no era una prioridad, pues la poltica de concesiones al
sector privado, poda realizarse aplicando el artculo transitorio56. Para los regantes
particularmente estaba claro que el gobierno estratgicamente haba introducido artculos
importantes de la Ley del Recurso Agua, con lo cul podan regular y solucionar los
problemas jurdicos que tenan sobre derechos de agua con los otros sectores, y adems
facilitaba el acceso a los concesionarios de otros usos del agua en condiciones muy ventajosas.

Haya o no haya sido introducido de buena fe, el artculo transitorio contradice el Art. 1 de la
ley 2029, donde se especifica claramente que su objeto es establecer las normas que regulan
la prestacin y utilizacin de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y el
marco institucional que los rige (...)57.

Fue un grueso error de clculo, tanto del gobierno como del MNR, no comprender lo sensible
del tema para las organizaciones campesinas e indgenas; en el fondo el gobierno estaba
seguro que la ley marco iba a ser aprobada en su espritu y contenido original, como haba
sucedido con anteriores leyes. Este optimismo basado en su hegemona dentro las instituciones
de la democracia formal, solo aviv la revuelta cochabambina.

La posicin de los Regantes y la Coordinadora ac fue firme: debe anularse el artculo

transitorio, y el tema de las concesiones del recurso debe ser resuelto de manera concertada en
la futura Ley del Recurso Agua, y los derechos de uso deben ser regulados a travs de un
Consejo Nacional de Aguas y no a travs de la Superintendencia (Coordinadora/Mesa Tcnica
2000: 2).

55
El artculo se complementa con el Art. 76 que seala a partir de la promulgacin de la presente ley no se
permitir la perforacin de pozos ni otras formas de captacin de agua sin la debida concesin o licencia otorgada
por la Superintendencia competente del SIRENARE.
56
Ya no ser urgente para el poder ejecutivo discutir y consensuar con la sociedad una Ley marco del Recurso
Agua porque contar con una superintendencia omnipotente que se encargar de entregar concesiones sobre el
recurso hdrico. (Mesa Tcnica de Trabajo 1999: 1).
57
El artculo transitorio, sealaba el Comit de Defensa del Agua, est supliendo a la ley del Recurso Hdrico
(Comit de Defensa del Agua 1999: 1). Y la FEDECOR: Las disposiciones transitorias son en realidad la ley de
Agua (recursos hdricos) o sea puede determinar sobre las aguas de riego(FEDECOR 999: 3).
1.2.10. Usos y Costumbres en la Ley

En la medida que la Ley 2029 esta preocupada por regular principalmente las concesiones,
tanto de la fuente como del servicio, y las actividades de las futuras empresas concesionarias,
son escasas las referencias a los sistemas de manejo de recursos hdricos y sus servicios,
basados en usos y costumbres. La Ley no buscaba regular a estos, pues ellos tenan otro
tratamiento.

Por ello las organizaciones de regantes y la Coordinadora llamaron la atencin acerca de la

exclusin de los sistemas de manejo del agua, no basados en lgicas de ganancia:

la Ley no contempla los derechos de nuestros comits, asociaciones de agua potable

existentes (FEDECOR 999: 3).

De esa manera conocemos los tejemanejes que estaban obrndose con esos contratos
y al mismo tiempo con la ley que era enemigo, porque haban borrado nuestros usos y
costumbres que eran ancestrales, por lo tanto la servidumbre tenemos que manejarlo
(dirigente Central Campesina Punata).

Pero la ley no solo excluye, sino tambin conspira contra estos sistemas, pues al desconocer
los usos y costumbres se pone en riesgo su existencia y funcionamiento; aun en zonas no
concesibles (...) la ley no define sobre la propiedad de nuestras aguas (pozo, tajamar, etc.).
Ser una reserva para entregar a los concesionarios como AT? (FEDECOR 999: 3), se
preguntaba la FEDECOR.

De ah tambin la demanda de un nuevo marco legal que respete los derechos adquiridos en el
agua:

Y ahora nosotros compaeros hemos visto de que esta ley de agua potable tiene que anularse, y tiene que
salir otra ley donde se respete los usos y costumbre compaeros, va a ser as o no compaeros (O.
Fernndez en concentracin 3/III/00).

1.2.11. Tarifas
El tema tarifario involucra ms al sector urbano, por tanto solo mencionaremos sus aspectos
crticos.

1) La obligatoriedad que las EPSAs cobre obligatoriamente tarifas a los usuarios (Art. 56),
desconociendo que en el rea rural y en muchos barrios urbanos existe la prctica social de las
cuotas y aportes en trabajo comunal (Mesa Tcnica de Trabajo 1999: 2).

2) Al asumir la tarifa como nico valor unitario que cobra una EPSA (Art. 8. Inc r), no
norma ni regula el sistema de cobro de los sistemas alternativos, pues entiende que estos
desaparecern en el futuro; por ello, la Coordinadora y la Mesa Tcnica del Agua
consideraban que
la ley debe reconocer y desarrollar tanto los mecanismos tarifarios de las empresas y
grandes cooperativas concesionarias, como los sistemas alternativos de aporte en trabajo,
cuotas y otras formas de retribucin de los servicios de carecer social (juntas, comits, y
pequeas cooperativas vecinales y comunales) (Coordinadora/Mesa Tcnica 2000a: 2).

3) Los concesionarios tenan el derecho a elaborar estudios tarifarios, en base a los cuales
proponen una estructura tarifara (Art. 55), y la Superintendencia de SSBB las aprueba (Art.
53. Tambin Art. 15. inc. n). De esta manera, el Concesionario negociaba directamente con la
Superintendencia la fijacin de la tarifa, excluyendo al usuario. Un tema fundamental de la
economa familiar es dejado en manos de una autoridad que no esta obligada a consultar sus
decisiones.

4) Criterio econmico en la fijacin de tarifas (Art. 49). La ley estimulaba la orientacin de

ganancia como criterio predominante en la fijacin de las tarifas. De ah la demanda de la
Coordinadora:
Para definir las tarifas, el criterio no debe ser solo el de suficiencia financiera o
ganancia de las empresas concesionarias. El criterio fundamental debe ser garantizar el
acceso de la poblacin al agua potable y alcantarillado sin importar su situacin
econmica y social (Coordinadora/Mesa Tcnica 2000: 2).
5) Indexacin de las tarifas al dlar americano. Son las variaciones del tipo de cambio al dlar
americano el criterio de indexacin, como sucedi en Cochabamba, y tambin en La Paz58.
Obviamente este procedimiento no tomaba en cuenta que los salarios no estn indexados bajo
esta modalidad. Las tarifas no pueden ser indexadas y dolarizadas en funcin de la variacin
de costos de las empresas capitalistas, sin considerar la variacin en el nivel de ingresos y el
poder adquisitivo de la poblacin (Coordinadora/Mesa Tcnica 2000: 2), observaba la
Coordinadora, para justificar la necesidad de modificar este artculo.

1.2.12. Tasa de Regulacin Cargada al Usuario

El Art. 16 enuncia que, con el propsito de cubrir el presupuesto de gastos de la

Superintendencia de Saneamiento Bsico y la alcuota para la Superintendencia General del
SIRESE, se establece una Tasa de Regulacin, a ser pagados por todas las EPSAs sujetas a
regulacin; esta tasa es del 2% de los ingresos netos por venta de estos (servicios), deducidos
de los impuestos indirectos.

Por un lado este artculo refleja el hecho que las Superintendencias en Bolivia, para su
supervivencia, dependen de la cantidad de concesiones que realicen, pues cuantas ms
concesiones, sus ingresos tambin sern mayores, hecho que obliga a estas instancias a
facilitar las concesiones; Por otro lado, expresa un hecho tpico de las polticas pblicas
bolivianas: cualquier impuesto, cargos adicionales a la empresa privada, son trasladados al
consumidor o usuario, sin afectar la tasa de retorno del concesionario; de ah la preocupacin
de la Coordinadora cuando afirmaba alguien tiene que pagar esta tasa (...) se cargar al
usuario (Comit de Defensa del Agua 1999: 2).

1.2.13. Tema Ambiental: Solo un Enunciado

Entre los principios que rigen la prestacin del servicio de AAPP y Alcantarillado Sanitario
esta la proteccin del medio ambiente (Art. 5. inc g). Que indicadores debiera implicar este
principio:

58
Por lo dems esta es una prctica generalizada en las tarifas de todos los servicios pblicos.
- Los usos y costumbres como factor de equilibrio ambiental
- Conservacin del recurso para las prximas generaciones
- Ahorro en el consumo
- Educacin ambiental
- Calidad del agua
- Procesamiento de las aguas servidas, y reutilizacin
- Otras externalidades (afectar a terceros)

Estos temas no son tratados en la Ley, pues se asume que en sus reglamentos existirn
enunciados especficos. Pero ello no debiera ser limitante para que en la Ley incorpore
orientaciones para la sustentabilidad ambiental del servicio. No existen referencias a la
importancia que las concesiones y nuevas captaciones (...) deben realizarse sin afectar los
derechos de terceros, o hacerlo previo acuerdo con los mismos, cuando afecten sus fuentes y
sistemas de agua potable o riego (Coordinadora/Mesa Tcnica 2000: 2).

En suma es un enunciado vago, que refleja la tendencia de las normas en Bolivia respecto al
tema ambiental: incorporarlo como componente, principio o variable, pero sin ninguna
aplicacin prctica u orientacin especifica de polticas pblicas. Adems, refleja otra
tendencia: el tema ambiental esta subordinado a las prioridades econmicas del modelo;
asumir que la articulacin de conservacin ambiental y crecimiento econmico es posible,
constituye un mito que se ha vendido a los pases en desarrollo como Bolivia.

1.3. Democracia en la Ley 2029

1.3.1. Participacin Ciudadana en la Aprobacin de la Ley

Un aspecto que llama la atencin es la velocidad con la que fue aprobada esta Ley; el gobierno
afirma que ello fue debido a la presin de la cooperacin internacional para desembolsar
fondos para proyectos de agua potable, y que para ello requera un marco legal adecuado59;
tampoco se debe olvidar que esta Ley forma parte del conjunto de reformas que se realizaba en
el pas desde 1992 en el tema de Saneamiento Bsico, con financiamiento del Banco Mundial,
traducido entre otros aspectos en la creacin del Viceministerio de Saneamiento Bsico
(SSBB) y la implementacin del Plan Nacional de SSBB.

La FEDECOR durante los meses previos haba participado, junto a la Mesa Tcnica de
Trabajo, en reuniones de discusin de la Ley de Aguas, y los esfuerzos giraban alrededor de
ese tema, pero los avances eran escasos, particularmente en los temas de respeto a usos y
costumbres, concesiones, mercados de agua y el rol de la Superintendencia.

Entre el 27 al 29 de octubre, en sesin casi ininterrumpida, la Cmara de Diputados aprob las

siguientes leyes:

Cuadro N 2
Leyes aprobadas en el parlamento (27 al 29 X/99)

Ley N Descripcin Fecha promulgacin

2026 CODIGO NIO, NIA Y ADOLESCENTE 27-Oct-1999
2027 LEY DEL ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PUBLICO 27-Oct-1999
2028 LEY DE MUNICIPALIDADES 28-Oct-1999
2029 LEY DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y 29-Oct-1999
ALCANTARILLADO SANITARIO
Fuente: http://www.congreso.gov.bo/indexv3.html

No existi ningn escenario de consulta, menos de concertacin con los sectores sociales que
iban a ser afectados con la Ley; como deca un miembro del Comit de Defensa del Agua:

59
Funcionario del Viceministerio de SSBB, durante las negociaciones con la Coordinadora, febrero 2000.
 La Ley (...) fue
La aprobacin de estos instrumentos legales fue producto de un acuerdo
interpartidario entre los principales partidos del gobierno (la llamada promulgada a toda prisa y
"megacoalicin") y el MNR; se dice que los acuerdos se tomaron en
una reunin entre Gonzalo Snchez de Lozada y Jorge Quiroga,
sin consultar a la
entonces vice-presidente, que luego se tradujeron en la votacin en el ciudadana que es el
Parlamento.
La aprobacin sorprendi a los representantes de la principal actor (...). No hay
sociedad civil; la noche de la consideracin de la ley, los un solo ciudadano en este
miembros de la Mesa Tcnica del Agua intentaron hacer planeta que no utilice el
"lobby" con diputados que potencialmente podran apoyar agua para vivir (...). La ley,
las modificaciones propuestas por la Mesa Tcnica, con que debi ser expuesta y
resultados positivos, pues en la votacin de un artculo debatida entre autoridades
de gobierno, parlamentarios y el pueblo, fue aprobada sin el consentimiento de ste; Slo los
parlamentarios la conocan, y poco o nada se pudo hacer para evitar su promulgacin (Jorge
Alvarado OP 5/XII/99 12A)60.

Porque esta premura por aprobar una Ley sectorial, si previamente se haba estado discutiendo
la Ley marco (del recurso Agua)? La historia de la presin de la cooperacin internacional no
parece ser sustentable, dado los acontecimientos que se generaron posteriormente;
consideramos que son dos las razones para este hecho:

- La necesidad de legalizar las Esta conducta, absolutamente arbitraria y vertical del

gobierno y el MNR, al aprobar inconsultamente la Ley
concesiones que ya se haban 2029, gener el caldo de cultivo para las movilizaciones
posteriores. Al respecto, la moraleja planteada por Rene
realizado, la de La Paz, con Orellana es pertinente: si una norma legal no es
Aguas del Illimani, y concertada y no recoge las expectativas de los sectores
sociales, los gobiernos tendrn que soportar los costos
particularmente la de sociales y polticos de conflictos emergentes de la misma
(Orellana 2000: 5).
Cochabamba, con la empresa
Aguas del Tunari semanas antes; carecan de una Ley que respalde el proceso, a
pesar del DS 24716 referido a concesiones del sector aguas, y que estaba
empezando a ser cuestionada por determinados sectores sociales de la regin.

60
Hoy, los mismos funcionarios de la Superintendencia reconocen la importancia de concertar una ley: yo creo,
y soy consciente, soy copartcipe de esa idea, de que la ley tiene que ser consensuada, fundamentalmente con
aquellos que directamente estn relacionados con este caso, como ser las comunidades indgenas. (Fernando
Claros, Superintendencia de SSBB- V-00).
- Al no existir consenso en la discusin de la Ley de Aguas, para la poltica de concesiones
del recurso agua, que el gobierno pretende implementar61, este vio la oportunidad de introducir
el tema en la ley 2029, a travs del artculo transitorio, ya analizado.

1.3.2. Reduccin de Competencias a Municipios

El Art. 8. Inc II.3. de la nueva Ley de Municipalidades (2028), seala entre las
competencias del gobierno municipal en el rea de infraestructura:

Otorgar en concesin al sector privado y establecer mecanismos de financiamiento para la construccin,

equipamiento y mantenimiento de infraestructura y servicios en los sectores de educacin, salud, cultura,
deportes, micro riego, saneamiento bsico (...) (y un largo etctera), (...) excluyendo las concesiones de
servicios sujetas al Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE).

Es decir, por esta disposicin los gobiernos pierden las competencias de participar en la
gestin de los servicios pblicos, hoy bajo la cobertura del SIRESE, entre ellos el agua potable
y alcantarillado sanitario. Esto implica que los municipios han perdido la atribucin de otorgar
concesiones y fijar tarifas; el argumento, es que los municipios son escenarios politizados,
carecen de criterios tcnicos, por tanto la manipulacin y el clientelismo se han trasladado a
las empresas municipales de agua, como fue el caso de SEMAPA62.

La prdida de competencias contradice la tendencia de los ltimos aos de promover la

municipalizacin del pas como modelo de gestin local, otorgando responsabilidades y
competencias esenciales a los gobiernos municipales, de tal manera que verdaderamente se
cumpla el principio de poner el gobierno al alcance de la poblacin.

61
Justo ese tiempo se discuta la concesin del Silala, por ejemplo.
62
El Art. 13 de la ley 2029, referido a las responsabilidades de los gobiernos municipales, ratifica este espritu.
Los incisos en general estn orientados a asegurar la provisin de Agua potable y Alcantarillado Sanitario a
travs de una EPSA concesionaria (en rea concesibles) o en forma directa (en zonas no concesibles) (inc a)). Al
ser la Superintendencia la encargada de otorgar concesiones, el rol del gobierno municipal, en zonas concesibles,
es fundamentalmente facilitar las actividades del concesionario, a travs de planes y/o proyectos de expansin,
proceder con expropiaciones, coadyuvar en seguimiento a la EPSA, elaborar informes sobre el estado de la
prestacin de los servicios, cobro de tasas especficas, de asistencia tcnica a las EPSAs. (incisos b) a i) ). Pero
las atribuciones fundamentales: otorgar concesiones, fijar tarifas, han desaparecido.
Los servicios bsicos son fundamentales para la vida cotidiana de la poblacin, por tanto es
pertinente pensar, bajo la lgica municipalista, que la poblacin est involucrada en la gestin
de estos, sea responsable del buen manejo y conservacin del recurso hdrico. Como deca O.
Fernndez,
Las alcaldas con esta ley no tienen autoridad. El Superintendente de Saneamiento Bsico decide todo
sobre el agua. Las aguas se ponen en licitacin el que va a ganar no es el municipio, los campesinos; el
que gana es el empresario(O. Fernndez en CONOSUR No 84/XII/99).

Si las polticas pblicas tuvieran la voluntad de defender el carcter pblico de los servicios,
seguramente promoveran la implementacin de estrategias de accin para la democratizacin
de los municipios como mecanismo para reducir el clientelismo poltico en la gestin pblica,
antes que quitarles responsabilidades y competencias.

Para los gobiernos municipales, no poder otorgar concesiones implica tambin reducir las
posibilidades de fiscalizacin y control de las actividades de las empresas, pues esta labor esta
centralizada en la Superintendencia. El hecho es importante si tomamos en cuenta que la labor
de los municipios, de control de la calidad de los servicios bsicos, est orientada a proteger a
los usuarios, mientras que la Superintendencia orienta su accin hacia la eficiencia econmica
de los servicios:

Se les quitar a los municipios el derecho de contratar a las empresas de servicio

potable disminuyendo su poder de control sobre la funcin social de estos servicios
(...). Los municipios, al no ser parte contratante, no podrn efectuar un control efectivo
sobre las empresas de servicios de agua potable (Mesa Tcnica de Trabajo 1999: 2)63.

1.3.3. Reduccin de Mecanismos de Control Ciudadano

Al haberse reducido las competencias de los municipios en la concesin y fijacin de tarifas,

la participacin ciudadana tambin es afectada seriamente; El Art. 73 de la ley enuncia varios
derechos y obligaciones en la participacin comunitaria:

63
Los objetivos de descentralizacin que movieron a municipalizar el territorio nacional, son tambin
desconocidos por esta ley, que pese a reconocer que la prestacin de los servicios de AAPP y Alcantarillado
Sanitario es de responsabilidad de los gobiernos municipales, concentra en la Superintendencia la autoridad para
 a) participar activamente en la gestin de los servicios y contribuir en la prestacin de
los mismos, previo cumplimiento de los requisitos exigidos por ley;
b) exigir la correcta prestacin de los servicios y denunciar sus deficiencias o
irregularidades ante la Superintendencia de SSBB;
c) gestionar ante el gobierno municipal la prestacin de los servicios en zonas no
concesibles que no cuenten con estos;
d) participar en los programas de educacin sanitaria e informar a la comunidad sobre sus derechos y
obligaciones en materia de saneamiento bsico.

En estos incisos no se visualizan mecanismos de control ciudadano sobre la calidad del

servicio o metas de expansin; al respecto la Mesa Tcnica de Trabajo hizo algunos
comentarios pertinentes:

No existirn mecanismos efectivos de control ciudadano sobre la calidad del servicio,

ni se fijar en la ley un rgimen de sanciones para aquellas empresas que atenten contra
los derechos de los usuarios y el municipio (Mesa Tcnica de Trabajo 1999: 2).

La Ley no crea mecanismos concretos de control y vigencia de los usuarios sobre las
empresas. No establece un rgimen de sanciones para las empresas que violan los
derechos de los usuarios a nivel de calidad, cantidad, distribucin, cobros indebidos, y
tratamiento de aguas residuales (Mesa Tcnica de Trabajo 1999: 2).

Llama la atencin, efectivamente, que la Ley no especifique un acpite de obligaciones de los

concesionarios; el titulo VIII, dedicado a infracciones y sanciones, en su Art. 67 detalla
causales de infracciones para los usuarios, y el 69 especifica las caractersticas del corte del
servicio; en el Art. 65, de infracciones de los titulares de la concesin, solo se menciona que
sern sancionados de acuerdo a reglamentos y los respectivos contratos, pero no se describen
indicadores o causales que podran orientar la elaboracin de estos reglamentos y contratos.
Por que un nfasis punitivo hacia los consumidores y otro de proteccin a los concesionarios?
Este es otro indicador del discurso de igualdad que maneja la ley 2029.

Por ello es que en las negociaciones la propuesta de la Coordinadora solicitaba:

(...) mecanismos precisos de control ciudadano, comunal y municipal sobre la

prestacin del servicio. Para ello: as como hay un rgimen de multas y sanciones para

otorgar licencias, aprobar tarifas, imponer servidumbres, tipificar infracciones y sanciones (O. Pareja 1999 en
LT 5/XI/99).
 usuarios, debiera haber un rgimen similar para las empresas que cometen
infracciones (Mesa Tcnica de Trabajo 1999: 2)64.

Por otro lado, los enunciados del Art. 73, son a la vez derechos y obligaciones: ello refleja la
orientacin de las reformas polticas en Bolivia: la participacin como una obligacin y un
derecho al mismo tiempo; por decreto los bolivianos estamos obligados a participar, expresin
de cmo las polticas se orientan a normalizar conductas, disciplinar subjetividades.

1.3.4. Organizaciones Sociales: Sujetas a Intervencin

El Art. 38 dice:

Cuando se ponga en riesgo la normal provisin de los servicios por incumplimiento de las metas de
expansin, calidad o eficiencia, la Superintendencia de Saneamiento Bsico (...) podr decidir la
intervencin preventiva del Titular por un plazo no mayor a seis meses improrrogables.

Si no se declara la revocatoria, al finalizar los seis meses, a travs de un convenio, se

especifican las nuevas condiciones del servicio; pero, en el caso de las cooperativas, el
convenio deber establecer la obligatoriedad de su transformacin a travs de alianzas
estratgicas o riesgos compartidos en empresa privada o sociedad annima mixta.

Ac hay dos temas, la posibilidad de intervencin que incluye tanto a organizaciones sociales
como a empresas, y la obligatoriedad de cambio de razn social para las cooperativas.

Sobre el primer aspecto, utilizar los mismos criterios para organizaciones sociales y empresas
concesionarias, esta inspirado en la idea de incorporar a todos los servicios en la disciplina del
mercado; esta disposicin no toma en cuenta dos aspectos:
- Las empresas se rigen por Contratos, por tanto estn protegidas jurdicamente; los sistemas
alternativos no tienen esta caracterstica:

64
As como existe en la ley 2029 un rgimen de sanciones para los usuarios, en la misma ley tambin debe
existir un preciso rgimen de obligaciones y sanciones para las empresas concesionarias (Coordinadora/Mesa
Tcnica 2000: 2).
- Las Concesiones buscan beneficios econmicos, los sistemas alternativos tienen
motivaciones sociales.

Con estas diferencias es arbitrario homogeneizar las intervenciones; una poltica pblica que
reconozca la diversidad debiera, en el caso de los sistemas alternativos, priorizar apoyar,
asesorar para una adecuada gestin, antes que formular normas punitivas, que afectan su
estabilidad y funcionamiento. Por ello, la demanda de la Coordinadora era contundente: el
recurso de la intervencin debe aplicarse slo a las empresas y grandes cooperativas
concesionarias y no a las organizaciones de tipo social urbanas o rurales.

Con relacin a la obligatoriedad de cambiar la razn social, deficiencias en el funcionamiento

de una cooperativa de agua, no puede ser motivo para obligarlas a transformarse en empresa
privada65; bajo una mirada pluralista de las polticas pblicas, la autoridad competente debe
apoyar a la cooperativa para mejorar su funcionamiento, reconociendo su valor como
organizacin social de apoyo mutuo. En el fondo la apuesta de las polticas debiera ser
construir una sociedad donde coexistan sistemas de gestin comunitaria/asociativa de los
recursos y los servicios bsicos, con las empresas privadas, orientadas al lucro.
Lastimosamente la ley 2029 solo promova y protega la tica privada.

1.3.5. Juicios Coactivos a los Usuarios

El Art. 70 expresa que

pasado el plazo establecido (...), las facturas pendientes de pago por la prestacin de los servicios de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario emitidas por los proveedores de estos servicios, tendrn el
carcter de ttulos ejecutivos para fines de su cobranza judicial.

La Ley institucionaliza la posibilidad de convertir las facturas como documentos judiciales,

con los cuales el usuario poda ser enjuiciado, con las consecuencias econmicas y sociales
que ello significa; por ejemplo, amparado en este artculo, la empresa poda llevar a la crcel a
un usuario que no pague sus facturas, y hasta en caso extremo, rematar la vivienda para

65
Tampoco se puede obligar a una cooperativa a cambiar su razn social y convertirse o integrar una sociedad
annima (Coordinadora/Mesa Tcnica 2000: 2).
recuperar el monto adeudado. Una arbitrariedad ms que protega los intereses econmicos de
la empresa concesionaria. Por ello, La Coordinadora consideraba que el corte del servicio de
agua potable era ya un duro castigo para una familia que no puede pagar su factura como para
que, adems, se le quiera iniciar un juicio coactivo, como indicaba la ley; por ello proponan
que los juicios deban ser solo para categoras comerciales, industriales y pblicas, y no
domiciliarias (Coordinadora/Mesa Tcnica 2000: 1).
La Superintendencia: un super poder

Este fue otro tema muy debatido en las negociaciones. La acepcin comn de Regulacin es la de control
habitual enfocado sobre actividades importantes para la comunidad, efectuado por una entidad pblica
(Solanes,1999: 7), reflejando la tensin filosfica entre dos extremos de la organizacin econmica: el
mercado y el inters pblico (dem 1999:7). Una de las apuestas para la regulacin en el escenario planteado
por el neoliberalismo, es que mediante este dispositivo es posible equilibrar el afn de ganancia (infinito) de
las empresas y las demandas y necesidades ciudadanas, de ah la importancia de un organismo autnomo, ms
all del bien y el mal que garantice el fair play. El problema es que esta pretensin, en el funcionamiento
de la Superintendencia de Aguas, no comprende que la regulacin es fundamentalmente un dispositivo de
poder, y en un pas donde el Poder esta basado en el dominio, como el que ha instituido el Ajuste Estructural,
el sistema de regulacin es funcional al Poder dominante. Por ello, parafraseando el anlisis de David Hall
(1999:4), diramos que la introduccin de la forma Superintendencia de regulacin, particularmente en el
agua, es un hecho fundamentalmente poltico, en el cul los poderes del Estado, las agencias internacionales e
instituciones nacionales polticas se han movilizado para introducir un modelo de regulacin que proteja al
sector privado. En este proceso, las instituciones de la democracia local son severamente debilitadas,
particularmente las instituidas por la Participacin Popular y la Municipalizacin.

El sistema de Superintendencias, por su concepcin, estructura y funcionamiento centralista, vertical,

autoritario, parcializado, poco transparente, e inconstitucional, debilita el sistema democrtico,
particularmente el derecho de la sociedad civil a fiscalizar la gestin de los recursos y servicios, participar en
la gestin y conservacin de estos. En el caso del agua, por ser un recurso vital es un tema an ms sensible.

Verdaderamente la relacin del Superintendente con la sociedad es actitud autoritaria y vertical, hecho que
contradice un principio democrtico bsico, como es la consulta previa a la toma de decisiones, y ms aun, la
necesidad de involucrar a la sociedad en esta toma de decisiones, como sugiere la orientacin municipalista de
la participacin popular, hoy excluida por las Superintendencias.

Lo ms grave es que, al evitar la participacin ciudadana en la fiscalizacin de las decisiones, excluir la

consulta publica, el acceso a informacin y la participacin publica en la gestin de los recursos naturales y
los servicios pblicos, crea las bases para la emergencia de conflictos sociales. Cochabamba es el ejemplo de
ello: las decisiones tomadas por la Superintendencia de Agua sin haber consultado con la poblacin
(concesin, tarifas), imponiendo en forma autoritaria, desencadeno una revuelta popular indita. Mantener las
Superintendencias en su estructura actual solo promover mayores conflictos sociales y ambientales, y
profundizar en ambiente de crisis permanente que vive el pas.

II. EL CONTRATO DE CONCESION DEL AGUA POTABLE EN COCHABAMBA Y

LOS REGANTES

En este acpite interesa estudiar los principales aspectos crticos de este contrato, que a lo
largo del conflicto fueron observados por la Coordinadora Departamental del Agua y la Vida,
y que motivaron la impronta cochabambina. Para ello se han sistematizado los principales
temas crticos, que fueron apareciendo desde la firma del contrato, en octubre del 99, hasta la
salida del consorcio en mayo del 2000. El anlisis profundiza los temas referidos a los usos y
costumbres y los regantes, aquellos vinculados con la parte urbana solo son mencionados66.
2.1. En el Proyecto Misicuni no exista componente riego

De acuerdo al Informe del Banque PARIBAS (1998) la fase I del Proyecto Mltiple Misicuni
(PMM), deba disponer 1.4 m3/s de agua para riego, pero en el Contrato este fue reducido a
0.5 m3/s. En diciembre de 1999, en un documento el Comit de Defensa del Agua afirmaba
que
(ha) desaparecido el proyecto de riego. Solo se indica que entregarn 500 l/s a la empresa Misicuni como
pago por el alquiler del tnel, el precio es de agua cruda, no se tiene ningn valor para sealar a los
campesinos a que precio se le entregara en su parcela(Comit (...) XII/99: 1).

Y el punto 19 del Informe y Conclusiones de la Coordinadora, previo a su retiro de las

negociaciones de febrero, expresaba que el componente riego no esta comprometido en el
contrato, se deja como responsabilidad de obtener el financiamiento, ejecucin y desarrollo a
la empresa Misicuni (Coordinadora 21/II/00: 3).

De hecho, al no incluir el canal principal en la infraestructura a ser construida por AT, este
componente prcticamente estaba descartado. El gobierno afirmaba que por la naturaleza del
mercado, el Estado, a travs de la empresa Misicuni, se hara responsable del desarrollo y
complementacin de la infraestructura de riego () (LT 5/III/00/B7), una forma sutil de
decir que el Estado asumira los costos de una infraestructura que originalmente era
responsabilidad del concesionario. Ms grave an, en la posibilidad que hubiese agua para
riego, Aguas del Tunari tena la exclusividad de beneficiarse de la infraestructura, cobrando la
tarifa establecida (Numeral 19.1.4.).
2.2. Precio del agua de riego

El numeral 19.1.4. seala, entre los derechos y obligaciones del concesionario:

(...) Cobro de un precio referencial de dlares 0.08/m3 (...) por el suministro
de agua para riego en el marco de los contratos que se suscribirn en el futuro
con las entidades de distribucin de agua de riego.

66
Al respecto, ver Crespo 2000.
La FEDECOR consideraba que con este precio ningn pequeo agricultor podra
acceder al riego de Misicuni, pues era ms caro an que el agua proveniente de
pozos no surgentes (segn Ing. Ricardo Ramrez, miembro de la Coordinadora, el
precio razonable era entre 0.015 a 0.02 $US/m3).

Este precio solo se justificara modificando el sistema de tenencia de la tierra (lase

concentracin de tierra en pocas manos), bajo una lgica agroempresarial y con cultivos de
alta rentabilidad: el gran sueo de cierta oligarqua regional modernizadora. Por ello, la Guerra
del Agua en el fondo plante la necesidad del debate regional sobre que tipo de agricultura se
pretende desarrollar con el Proyecto Misicuni, sea o no en su variante flexibilizada: son los
pequeos agricultores parcelarios los actores de este proceso? O es que el proyecto mas bien
esta pensado para promover una agricultura comercial capitalista, de alto valor agregado, al
cual estos no podrn acceder? Antes del conflicto, existan coincidencia entre los llamados
Misicunistas y los Coranistas, respecto a sus apuestas para el desarrollo regional: en
ambos proyectos los pequeos agricultores parcelarios vallunos son actores secundarios,
estigmatizados como poco rentables, tanto la estrategia Misicuni como la de Corani rompen
lanzas a favor de una transformacin agrcola capitalista de agricultura intensiva, orientada a
la exportacin. Donde se diferencian es en los medios para alcanzar aquello.

2.3. Area de Concesin

Se sealaba el rea de concesin como () el territorio establecido en el anexo 4, esto es la

totalidad de la Prov. Cercado. No toma en cuenta reas de servicios alternativos dentro el rea
de concesin (cooperativas de agua, asociaciones, comits, etc.), tampoco pozos privados y
comunales (AEPA 1999: 1)67, que estn dentro la provincia.

Ms an, se afirmaba que

El rea de concesin podr ser ampliada de acuerdo a la Ley aplicable; y en el Anexo 2, numeral 1. La
concesin de uso del proyecto Misicuni podr ser utilizada para el abastecimiento de agua potable para las

67
Este documento fue luego asumido como oficial por el Comit de Defensa del Agua.
 poblaciones urbanas del Valle Central y de Sacaba y agua de riego para los mismos valles, de acuerdo a
clusula 15, y al numeral 18.3.5. del contrato (...).
Es decir, en la medida que la rentabilidad del servicio estaba garantizada para la empresa,
poda ampliar la concesin hacia el eje de conurbacin, y no solamente en agua potable, como
insista el gobierno, tratando de deslegitimar a los regantes en su articulacin con la ciudad,
sino tambin en el riego. Es decir, el Contrato les daba la posibilidad de ampliar, sin necesidad
de solicitar nueva concesin68, al eje de conurbacin, entre Quillacollo y Sacaba.

Lo interesante es que el Contrato no les obligaba a esta expansin, como era el tenor de la
licitacin original, antes de la flexibilizacin del Proyecto Misicuni, pues inicialmente se
estableca que la Concesionaria deba garantizar un mercado de agua de riego entre 1000 l/s a
1400 l/s entre el 2002 al 2004 para adelante, y un mercado de agua potable a los municipios
provinciales desde 130 l/s el 2002, hasta 1186 l/s despus del ao 2026. En el contrato
modificado se reemplazaba por una entrega obligatoria de agua de riego a la empresa Misicuni
de 500 l/s a partir de la disponibilidad del agua de Misicuni para su monetizacin para la venta
en bloque y la facultad y libertad del concesionario de pactar con los consumidores,
asociaciones de riego o empresas la compra/venta de agua de riego en funcin a la demanda y
la disponibilidad a los precios establecidos (0.08 $US/m3); pero se suprima la garanta de
mercado de riego para 1400 l/s y la demanda de agua de municipios provinciales (LT
16/III/99). De esta manera la inversin no corra riesgos.
2.4. Servidumbres Voluntarias y Forzosas

El Numeral 10 dice:

() a solicitud del concesionario, la Superintendencia de Aguas procurar

que Misicuni, sin costo alguno para el concesionario, establezca servidumbres
a favor de ste sobre los predios necesarios (...).

Y el Numeral 34
Cuando el Concesionario, para el ejercicio de las actividades relacionadas al
aprovechamiento de aguas as como a la prestacin del servicio, requiera construir
acueductos, embalses, obras hidrulicas (etc.) (...) en relacin con sus obligaciones
bajo este contrato, podr solicitar a la entidad competente la utilizacin de propiedad
de uso pblico y la constitucin de servidumbres requeridas. La Superintendencia (...)

68
Quillacollo se halla dentro las zonas consideradas concesibles por la ley 2029.
 procurar que dicha entidad proceda a otorgar lo solicitado de conformidad con la ley
aplicable.

La Superintendencia (...) homologar cualquier otra servidumbre voluntaria y otorgar cualquier otra
servidumbre forzosa sobre otras propiedades que sean necesarias para que el concesionario pueda cumplir
con su obligacin de proveer el Servicio ().

Ac esta nuevamente el debate sobre la definicin de utilidad pblica en la legislacin

boliviana, a la cual nos referimos con mayor detalle en la discusin de la Ley, pero con
relacin al Contrato, estaba claro que bajo el respaldo de estos artculos, la empresa Aguas del
Tunari estaba habilitada para expropiar prcticamente cualquier fuente de agua, infraestructura
o rea que requiriese para garantizar que el concesionario pueda cumplir con su obligacin de
proveer el Servicio, sin existir posibilidad de negativa por parte de los afectados, pues estas
servidumbres son consideradas de utilidad pblica. De ah el temor de que

El Concesionario podr pedir la expropiacin de terrenos para la perforacin de nuevos

pozos (en El Paso, Tiquipaya, Quillacollo, Vinto), o tambin podr solicitar la
expropiacin de sistemas de distribucin de agua de cooperativas existentes en el rea de
concesin (AEPA 199:3).

El contrato, al no proteger los sistemas alternativos, las fuentes de agua de comunidades

campesinas y regantes, pona en riesgo el acceso y uso del recurso, a sectores desaventajados
econmica y socialmente.
2.5. Fuentes de Agua

A lo largo del conflicto, el gobierno trat de deslegitimar la participacin campesina en la

Coordinadora y las movilizaciones, argumentando que el Contrato se refera al agua potable,
no tena nada que ver con las fuentes o agua cruda, y por tanto su participacin estaba
motivada por otros oscuros fines69. Veamos que deca el contrato al respecto:

Numeral 14.1. Entre los derechos del concesionario se halla

El aprovechamiento de aguas indicadas en los anexos 1 y 2, as como de futuras fuentes
que podr solicitar el concesionario de acuerdo a la clusula 16.

69
Por ejemplo, en el convenio luego de los bloqueos campesinos y de regantes, de noviembre de 1999, el punto
habra sido aclarado (refirindose a los pozos en la zona), porque hubo mala interpretacin de parte de los
dirigentes de los regantes porque las reas de concesin afectan solamente la ciudad de Cochabamba, lo cual no
incluye a las provincias (Superintendente Uzin en Op 6/XI/00).
El Anexo 1 se refiere especficamente a las fuentes, superficiales y subterrneas, que
SEMAPA estuvo explotando, y Aguas del Tunari recibira como parte de la concesin.

El numeral 16, ratificando la segunda parte del numeral 14.1. sealaba:

El Concesionario deber tomar las medidas necesarias y realizar los esfuerzos razonablemente necesarios
para identificar nuevos cuerpos de agua naturales o artificiales, vertientes, pozos surgentes o napas
subterrneas o cualquier otro recurso de Agua Cruda segn sean necesarios para cubrir la ampliacin del
servicio y para atender las necesidades que se espera surjan en el futuro, y deber solicitar a la
Superintendencia de Aguas el derecho usar dichas fuentes de agua (...).

Los anexos 1,2,3 y 4 del Contrato definen las reas de concesin de las fuentes de
agua superficiales dirigidas a apropiarse de las fuentes de agua de agricultores del
valle central. Si bien se seala que en las reas de las cuencas concedidas se
respetaran los derechos de terceros, sin embargo mas adelante, mediante
coordenadas define las cuencas donde se encuentran las fuentes de agua,
coincidiendo con las fuentes de los campesinos del Valle Central, como cuencas de
concesin de Aguas del Tunari. En las reas de concesin de fuentes subterrneas
donde se definen los pozos con los acuferos y abanicos aluvionales, estas reas
incluyen las reas de los pozos de los regantes.
Que muestran estos artculos?
1. Que el Contrato haca referencia explcita a fuentes de agua y su aprovechamiento por
parte de la Concesionaria.
2. Con este contrato, se abra la posibilidad que el concesionario tenga acceso gratuito a
cualquier fuente, no necesariamente dentro el rea de concesin, y sin tomar en cuenta los
usos que realizan las comunidades y pueblos. El consorcio tambin se har cargo de
varias lagunas que son fuentes de agua importantes para los valles bajo y central (O.
Fernndez en OP 5/XI/99 13A).
3. Se entrega al concesionario acuferos, no lugares de fuentes de agua, lo cual pone en riesgo
la sustentabilidad de la explotacin de los recursos hdricos en el valle bajo y central de
Cochabamba.
4. Algunas de las fuentes de agua utilizadas por SEMAPA son compartidas con comunidades
(las lagunas de Saytu Kocha por ejemplo) o existen conflictos potenciales por los
impactos que generan su explotacin (pozos profundos de El Paso), sobre los cuales el
contrato no seala nada.
5. El riesgo de nuevas perforaciones de pozos en zonas donde hubo ya conflictos con los
agricultores: Al pasar a manos de AT los pozos de Vinto y sus alrededores y tener a su
cargo la Prov. Cercado, ellos tienen la potestad de seguir perforando pozos en cualquier
parte (O. Fernndez en OP 5/XI/99 13A).

Entre la bsqueda nuevas fuentes, la perforacin de pozos como medida de corto plazo,
agravan el riesgo de sobre explotacin de los recursos hdricos: la experiencia demuestra que
lo ms rpido para incrementar los caudales de agua es la perforacin de pozosLos pozos
que tiene Aguas del Tunari estn en la jurisdiccin de Quillacollollo, y es ah donde tendra
que perforar nuevos pozos. En la ciudad no se puede porque los caudales son mnimos, apenas
llegan a los 10 l/s, mientras que en esa zona llegan a 50 l/s. De ah se deriva el problema con
los regantes () el problema no son los medidores, el asunto es que se perforaran pozos en su
jurisdiccin (Jorge Alvarado en OP 5/XI/99 13A).

CONCLUSIONES
Respecto a la Ley 2029

Manejo jerrquico de las diferencias

1. La Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario fue un instrumento legal orientado a

operacionalizar la estrategia de privatizacin de los servicios bsicos, implementada por el
gobierno desde inicios de los 90's, como parte del Ajuste Estructural.

2. La Ley 2029 no solo se refera a la distribucin, sino tambin a las fuentes de agua, su
acceso; y en este tema los campesinos, indgenas y regantes eran los grandes perdedores, pues
los sistemas que vienen manejando en muchos casos, desde pocas pre-republicanas, corran el
riesgo de dejar de ser suyos.
3. Esta Ley estaba creando los mecanismos para regular el recurso agua en sus diferentes usos,
(minero, petrolero, electricidad, agrcola pecuario, agua potable) brindando mejores
condiciones para los concesionarios (empresas privadas nacionales o extranjeras) y el carcter
temporal y no exclusivo de las Licencias para las comunidades de regantes en sus diferentes
usos (consumo humano, agrcola, pecuario, molinos, etc.).

4. Por su nfasis en la Concesin y las facilidades a los concesionarios, la Ley estaba orientada
a proteger los intereses econmicos de las compaas concesionarias, principalmente
multinacionales, quienes son la que normalmente adquieren estas concesiones. Al mismo
tiempo, al no estar interesada en regular los sistemas alternativos y tradicionales que no estn
orientados a la ganancia econmica, basados en los denominados usos y costumbres,
obstaculiza y limitaba su funcionamiento. La existencia de estos sistemas estaba siendo puesto
en riesgo por la Ley.

5. La prohibicin de los servicios alternativos, la implementacin del principio monoplico en

la distribucin del agua potable, la exclusin de los usos y costumbres, incrementos
tarifarios sin consulta con la poblacin, no garantizaba un acceso equitativo al servicio de agua
potable y a las fuentes de agua y pona en riesgo el uso de estas.

6. Parafraseando el anlisis de Hall y Goudriaan (1999: 4), diramos que la privatizacin de los
servicios de agua potable a travs del mecanismo de las concesiones es un tema poltico, en el
cul los poderes del Estado, las agencias de cooperacin y las instituciones polticas
nacionales han sido desplegadas, para alcanzar este objetivo; pero las consecuencias para su
implementacin implican debilitar seriamente determinados derechos democrticos
relacionados con la participacin ciudadana en la gestin del agua potable y el recurso, el
acceso pblico y la transparencia (accountability) en la informacin acerca de las empresas
concesionarias, y el control social de sus actividades.

7. Excluir a la poblacin en la toma de decisiones crea las bases para la emergencia de

problemas y conflictos, como mostr el caso cochabambino.
8. Los argumentos de los Regantes, la Coordinadora, el Comit de Defensa del
Agua, la Mesa Tcnica del Agua, presentados a lo largo del presente acpite,
muestran la voluntad ciudadana por participar en la toma de decisiones,
particularmente en temas que estn ntimamente relacionados con su vida diaria, su
subsistencia, y el agua es uno de ellos; la gente desea ser protagonista en la
definicin de polticas y no solamente ser vctima de ellas; ellos quieren fiscalizar las
acciones de sus gobernantes y las compaas privadas, hoy dueas de los servicios
pblicos, y no sufrir solamente sus efectos perversos de medidas inconsultas,
corrupcin y no accountability. Como deca Samuel Soria, de la Coordinadora: (...)
no queremos que nos traigan planes prefabricados o que cuatro empresarios se
renan para decidir que vamos a hacer compaeros, son ustedes y nosotros, todos
en conjunto que vamos a solucionar el problema de agua en Cochabamba (...)
(discurso del 1/05/00).
Respecto al Contrato

9. El contrato, tal como estaba formulado, no garantizaba la ejecucin del Proyecto Mltiple
Misicuni, en los trminos elaborados originalmente en el denominado Informe PARIBAS. El
contrato flexibiliz el proyecto, para hacerlo ms aceptable a los intereses econmicos de la
empresa, con una estrategia de acceder a fuentes de agua alternativos al Proyecto Misicuni, de
menos inversin, como a las fuentes de agua de otras cuencas que no fueran las de Misicuni, y
a las aguas subterrneas, prcticamente en cualquier punto del valle central.

10. Las posibilidades de un acceso equitativo al agua potable y las fuentes de agua, para los
sectores socialmente ms desaventajados de la poblacin, no estaban garantizadas por los
trminos del contrato: aplicacin de principios monoplicos y full costs recovery,
prohibicin de funcionamiento de sistemas alternativos, aplicacin de servidumbres,
incrementos tarifarios excesivos, incertidumbre en el acceso a fuentes de agua tradicionales
para comunidades campesinas, ente otras medidas, afectaban directamente a una distribucin
equitativa del agua potable y el recurso.
CAPITULO IV:
LA GUERRA DEL AGUA Y LOS REGANTES
El presente captulo ha sido elaborado en su totalidad por Omar Fernndez, quien en
su calidad de dirigente de la FEDECOR, particip en los momentos ms importantes
de la Guerra del Agua, acompaando a los campesinos regantes del valle de
Cochabamba en la resistencia y formando parte de las comisiones de negociacin de
la Coordinadora con el gobierno.

Se ha mantenido el tono testimonial con el que fue escrito originalmente, por reflejar las
emociones que gener la revuelta cochabambina, no siempre visibilizadas en un texto
acadmico. El texto cuenta, desde la mirada de los regantes, los principales hechos del
conflicto. El lector podr apreciar claramente cuatro aspectos discutidos a lo largo del presente
documento:

- La Guerra del Agua esta articulada a una larga experiencia de resistencia de los
campesinos regantes cochabambinos defendiendo sus Usos y Costumbres en el Agua.
- La resistencia en la Guerra del Agua asume mltiples escenarios, incluida la negociacin.
Presin social y negociacin, para los regantes, son dispositivos de resistencia articulados.
- La gran capacidad organizativa y de iniciativa mostrada por la Federacin Departamental
Cochabambina de Organizaciones Regantes (FEDECOR), cuya mayor expresin
seguramente fue aliarse con el sector urbano.
- Los objetivos logrados por el movimiento de Cochabamba es resultado del despliegue de
una multiplicidad de dispositivos de poder antes que la fuerza de la razn.

I. SI EL RIO SUENA ES PORQUE PIEDRAS TRAE

Cuando llegan los meses de lluvia, Wirakocha esta enojado, los ros crecen, expresan furia por
tanta mentira de Desarrollo Sostenible, disfraz del capitalismo que esta arrasando los recursos
naturales, todo por la aplicacin del principio de menor costo mayor ganancia. Los ros se
 desbordan, traen piedras, con ruidos que se estremecen, la Pachamama parece advertirnos de los
males que vienen.

Con este epgrafe iniciamos el desarrollo de esta primera parte, queriendo mostrar como los
comentarios tanto del gobierno como de los regantes van y vienen en diferentes posiciones y
discursos sobre el Recurso Agua.

Uno de los objetivos que motiv a los regantes a organizar la FEDECOR, fueron las diferentes
informaciones que se emitan por los medios de comunicacin respecto a que el gobierno
vena preparando la posibilidad de aprobar disposiciones legales sobre el recurso agua. Los
regantes no encontraban a nivel departamental alguna organizacin que pueda representar y
reclamar por sus intereses o problemas respecto al agua. La Federacin Sindical nica de
Trabajadores Campesinos de Cochabamba (FSUTCC) no los tomaba en cuenta, a pesar que las
organizaciones de riego, en muchos lugares tambin forman parte de la misma organizacin
sindical.

Entre febrero - julio de 19997, se desarrollan Talleres Zonales por cuencas, con el objetivo de
conocer la problemtica y las necesidades de las organizaciones de regantes, adems de
discutir la organizacin de la Federacin de Regantes, estos eventos se realizaron en el Valle
de Mizque, en el Valle Alto, en el Valle Sacaba, en el Valle Central y Bajo. En agosto de 1997
se realiza el seminario conjunto de todas las cuencas para sacar un solo documento de las
necesidades y la problemtica de las organizaciones de regantes, y para tomar la decisin de
un Congreso Constituyente de la FEDECOR, que luego se concretiza el 3 de Octubre de 1997
con la asistencia de mas de 10.000 regantes, acto que se realiza en el Coliseo de la Coronilla,
de la ciudad de Cochabamba.

Una vez que la FEDECOR inicia sus actividades, y a pedido de las organizaciones de
regantes, toma como actividad principal investigar qu estaba ocurriendo con las disposiciones
legales sobre el agua; ah nos enteramos que ya se haban elaborado 28 versiones de la Ley del
Recurso Agua, el gobierno haba contratado los servicios de un prominente abogado para
elaborar el nuevo proyecto de Ley, el mismo que sera presentado ante el Parlamento.
Una de las formas para conocer exactamente el contenido y detalles del proyecto de la Ley del
Recurso Agua, de las ventajas o desventajas para los regantes, fue la Organizacin de un
seminario - taller.

La FEDECOR convoc a su primer Seminario - Taller, para los das 14 y 15 de Julio de 1998,
la invitacin fue para todas las organizaciones de Regantes y para otras organizaciones
provinciales; una de las virtudes de la FEDECOR es no hacer actividades solo para los
regantes sino invitar a otras organizaciones e instituciones de las provincias, pues sus
actividades siempre han sido de carater amplio, buscando la mayor participacin. A este
seminario se invit al Asesor que tena la responsabilidad de elaborar el Proyecto de Ley,
invit al Superintendente de Aguas, quienes se hicieron presentes.

El primer da del Seminario fue escuchar la parte legal, tanto de las autoridades como de
Vale la pena resaltar que en los seminarios abogados que conocan el tema. El segundo da fue
de los regantes se toman decisiones y se las trabajo en grupos para comparar el contenido legal
ejecutan, es decir no son seminarios como del proyecto de Ley, con la gestin del agua que
los tantos que se realizan.
realizaban los regantes, los Usos y Costumbres;
de este seminario salieron varias conclusiones y
determinaciones, la mas importante fue que se decidi conformar una comisin de regantes
que elabore, en base a las conclusiones y con el asesoramiento de la abogada Lil Decker, una
propuesta al proyecto de Ley del gobierno en base a los usos y costumbres. La comisin
discuti y redact las conclusiones del seminario y la abogada dio el contenido jurdico.

Esta propuesta fue elaborada y presentada en la Asamblea de los regantes del da 8

de Agosto, donde se discuti y aprob el contenido; pero, no solamente se aprob la
propuesta, sino tambin la asamblea defini la estrategia para que su propuesta sea
escuchada a nivel nacional, y para esto se propuso organizar una gran movilizacin
el da 21 de agosto, para entregar esta propuesta pblicamente a las autoridades, a
quienes se les invita. De esta manera se realiza el 21 de agosto de 1998 una masiva
marcha de regantes (cerca a 15.000) con las siguientes caractersticas:
1. La concentracin se llev a cabo en la puerta de la Prefectura y no en la de los trabajadores
(COD)70, utilizando la plataforma de un camin y no los balcones de la COD, esto as lo
pidieron los regantes porque quisieron hacer algo diferente a las demostraciones tradicionales.

2. Se hicieron presentes varios diputados, con dos caractersticas: se dio la palabra al diputado
Evo Morales, dirigente cocalero, quien venia del Chapare en una marcha por la Dignidad y la
Soberana, quien se comprometi a hacer llegar a la ciudad de La Paz la Propuesta de los
Regantes. Se hizo entrega de la propuesta de forma oficial al Presidente de la Brigada
Parlamentaria, diputado Oscar Torrico, quien se comprometi hacer llegar a la comisin de
Desarrollo Sostenible del Parlamento.

A fines de Septiembre del 98, sali a la ciudad de la Paz otra marcha convocada por la
Federacin nica de Trabajadores Campesinos encabezada por Alejo Vliz, con la consigna
de no a la Ley de Aguas, quien sin embargo firm un acta de entendimiento con el gobierno,
sin reflejar los intereses de los regantes o de los campesinos, al contrario se introdujeron los
intereses de las empresas e industrias con derechos sobre las aguas, en mejores condiciones
que las comunidades; esta actitud molest a los regantes del Departamento.

Posteriormente, el gobierno organiz un ciclo de seminarios en el pas denominado Consulta

Nacional sobre el Proyecto de Ley del Recurso Agua; el de Cochabamba se llev a cabo el
da 26 y 27 de noviembre de 1998. Este seminario no tenia nada de consulta, estaba dirigido a
imponer los criterios del gobierno, en el seminario se organizaron grupos donde los
organizadores (el gobierno) eran los representantes de los grupos. En la plenaria se discuti y
se hicieron muchos aportes que no quisieron tomarlos en cuenta, argumentando que a nivel de
las comunidades ya se tena firmado el convenio con la Federacin Sindical nica de
Trabajadores Campesinos (de Alejo Velix). En suma, en este seminario ya vinieron con puntos
pre elaborados y queran obligarnos a aprobar: esto era una consulta?

En los meses posteriores recibimos cartas de parte del asesor del gobierno, donde se nos
comunic que muchos de nuestros aportes haban sido considerados. Los regantes observamos

70
Ambos edificios se hallan en la Plaza de Armas, pero normalmente las demostraciones de las organizaciones
que algunos temas, como el pago de las patentes sobre las aguas se mantena, y esto afectaba a
los regantes. Con el propsito de lograr los mayores cambios posibles al proyecto de Ley del
Recurso Agua, solicitamos audiencia, tanto a la Comisin de Desarrollo Sostenible del
Parlamento y al asesor del proyecto de Ley, quienes nunca nos concedieron. Los regantes
analizamos que determinacin tomar ante esta situacin, si iniciar o no las medidas de presin.

En los siguientes meses, fines del 1998 y los siguientes meses del ao 1999, en todos los
valles de Cochabamba se realizaron seminario-reuniones, donde se explic el Proyecto de Ley
del Recurso Agua, y la Propuesta de los Regantes presentada al Parlamento, las respuestas
recibidas de parte del gobierno y los temas que este no quera tomar en cuenta de la propuesta;
tambin se discutieron las medidas a tomar para presionar y cambiar lo que faltaba en la Ley y
las medidas a tomar en caso de que el gobierno aprobara la Ley del Recurso Agua.

II. LAS PIEDRAS SONABAN Y EL AGUA ERA TURBIA

En las relaciones de reciprocidad Pachamama - Hombre, los ros crecen y son un beneficio para
las comunidades, porque las aguas turbias permiten abonar, mejorar la tierra (lameada); cuando
este equilibrio es afectado por el supuesto desarrollo, las aguas turbias destruyen la tierra, los
cultivos, estas arrasan con todo lo que se presenta en su camino.

El gobierno se planteo una nueva estrategia: aprobar la Ley de Aguas sin que nadie se diera
cuenta. En el mes de septiembre del 99, cuando pareca que haba una cierta calma, a pesar de
una serie de rumores sobre la aprobacin de la Ley del Recurso Agua, tuve la casualidad de
conversar con Modesto Condori (miembro de la Confederacin de Colonizadores de Bolivia),
quien me mostr un documento, y me dice conoces este documento? a Uds. les interesa
saber, es la Ley de Agua Potable, me hice sacar una fotocopia para leerlo en algn momento;
no le prestamos inters a la Ley de Agua Potable, pues nosotros estbamos esperando la Ley
del Recurso Agua. Le dimos una lectura a grandes rasgos y pudimos encontrar que este
proyecto hablaba de las fuentes de agua y de los usos de las fuentes de agua, aspectos que nos
hicieron parar las orejas, adems nos pusimos a pensar que los regantes tambin tienen sus
sistemas de agua potable: nos entr la preocupacin.

populares se desarrollan en el edificio de la Central Obrera Departamental (COD).

El 3 de octubre del 99 fue el segundo aniversario de la FEDECOR, convocado no solo para
festejar, sino tambin para hacer una reunin. Este aniversario se lo realiz el 2 de Octubre
porque el 3 era domingo. El aniversario se inici con la reunin donde se habl como se fund
la FEDECOR, y se inform del Proyecto de Ley de Agua Potable; en su consideracin la
reunin - aniversario aprob realizar un seminario para informarse en detalle sobre esta ley, el
da 28 de octubre. Termin la reunin y se inici el festejo, los compaeros vinieron con
chichas de Punta, de Sacaba, del Valle Central, se puso las comidas y bebidas sobre la mesa y
todos se sirvieron un poco de todo, se comparti en comunidad.

Cuando estuvimos distribuyendo la convocatoria al Seminario de la Ley de Agua Potable, nos

enteramos que el Parlamento haba aprobado la Ley, nosotros no sabamos que hacer, si
suspender el seminario o llevar a cabo, al final dijimos, bueno por lo menos conozcamos que
es lo que han aprobado los parlamentarios, y se continu con la convocatoria.

El da 28 de Octubre el saln de los maestros rurales estuvo lleno, exista participantes de la

ciudad y de las provincias, el Comit de Defensa del Agua y la Economa Familiar participo
de este seminario. Se notaba un ambiente para pocas pulgas, los expositores iniciaron su
ponencia, el diputado Maldonado en algunos puntos se expresaba con una posicin tibia, y los
asistentes le llovieron con preguntas, incluso algunos emitan determinaciones sobre los temas
en cuestin, se tuvo que aclarar que los expositores no estaban defendiendo al gobierno; luego
expuso el Ing. Jorge Alvarado, quien tranquiliz con su exposicin a la sala. Ambos
expusieron sobre el Proyecto Misicuni y sobre el contrato de Aguas del Tunari. Todos estaban
esperando la exposicin sobre la Ley de Agua Potable; observ que al final de la sala se
encontraba la Dr. Lili Deker para exponer sobre este tema, cuando toc el turno de su
exposicin fui a llamarle y se haba ido, pregunt por que se haba ido, me respondieron que
haba mencionado que no existan condiciones y que el seminario se haba convertido en
asamblea, y que el tono de los participantes estaba muy subido de tono, en realidad se haba
asustado.

Este abandono de la doctora, nos dejaba con un vaco, ante esta situacin tuve que hacer la
exposicin, en das anteriores consegu la Ley de Agua Potable, haba ledo y hecho un
resumen, tenia anotado todos los temas que interesaban a los regantes, a las comunidades e
incluso a los barrios; hice la exposicin resaltando la Ley y nuestra situacin, este anlisis se
realiz en base al Marco Institucional, los Derechos sobre las Fuentes de Agua, los Derechos
sobre la prestacin del servicio, los conflictos y los aspectos econmicos. En realidad el
seminario se convirti en Asamblea, cuando se lleg a las conclusiones la mayora opinaba
que se deba hacer un movimiento departamental y si es posible nacional, con bloqueo de
caminos; alguno que otro opinaba que la Ley ha sido aprobado y que no se poda ya hacer
nada, (...) burro waujtin, recin trankata corralman churay munasanchis, (cuando el
burro ha muerto estamos queriendo poner tranca al corral). Pero la mayora se manifest para
realizar una movilizacin departamental para el 4 de Noviembre, este bloqueo debera ser por
24 horas, como una forma de protesta y generar una opinin. Cambiar, modificar o anular una
ley no era fcil, los seminaristas aprueban el bloqueo de un da para ver como responden las
bases y como estn las fuerza a nivel departamental, si hay unidad en los tres valles, para
luego en los meses siguientes implementar medidas mas fuertes hasta lograr cambiar la Ley y
el Contrato de Aguas del Tunari.
III. LAS JORNADAS DEL LARKA PICHAY

En los usos y costumbres la Larka Pichay, son trabajos comunitarios realizados en das
determinados, o fijados en Asambleas; este trabajo se realiza luego que han pasado la poca de
lluvias, las aguas turbias; los compaeros se constituyen en los ros, hacen sus reuniones previas
al trabajo, donde ven la magnitud de los daos que han ocasionado las aguas turbias, discuten las
formas, los grupos de trabajo, todos entran al trabajo por suyus; existen lugares muy difciles de
reponer, como en el ro Chocaya donde qued destrozado como 300 metros de canal, de altura 8
a 10 metros. Cuando v aquello dije, se necesita ingenieros y recursos econmicos, pero fueron
construyendo poco a poco, piedra sobre piedra, y en tres semanas lograron reponer todo el canal;
de esta forma reponen todo el sistema de riego. Termina la jornada, existen challas (agradecen
a la Pachamama), se comparte algo de chica y comida, todo esta listo para la llegada de las aguas
claras.

Tal como las organizaciones haban determinado en el Seminario - Asamblea, el da 4 de

noviembre de 1999, los bloqueos en el departamento se implementaron; a medida que las
horas pasaban, tomamos contacto con Sacaba, nos informaron que el bloqueo era contundente,
de igual forma en el Valle Central, del sector que no se tenia informacin era del Valle Alto,
despus nos informamos que tambin el Valle Alto haba salido a bloquear, pero no era tan
contundente, sin embargo era muy importante, el Valle Alto por mucho tiempo no haba dicho
nada. Los bloqueos tuvieron estas caractersticas:

El Valle Alto Despert. Los regantes, las comunidades del Valle Alto, por muchos aos
estuvieron al margen de las movilizaciones sociales, pero que ellos hayan iniciado nos causo
mucha alegra, este valle es clave para las movilizaciones departamentales. Los bloqueos en el
Valle Alto tuvieron, entre sus principales acontecimientos:

El Bloqueo fue convocado por la Asociacin de Riegos y Servicios Punata, y fue

iniciado sobre la carretera que une Cochabamba con Santa Cruz y Sucre, a la altura
de Paracaya y la Villa, en este bloqueo participaron pocos regantes, de tal forma que
en unas cuantas horas, los pasajeros de las flotas, los chferes de los camiones, y
otras movilidades, poco a poco comenzaron a masificarse, los bloqueadores
enviaron a una comisin para que verifique los otros puntos de bloqueo en el Valle
Alto; pasado el medio da los bloqueadores comenzaron a tener problemas con la
gente bloqueada, estos queran rebasar a los bloqueadores, la comisin retorna e
informa que el nico bloqueo existente es el de los punateos; al sentirse muy
presionados por la gente bloqueada, realizan su reunin y determinan levantar su
bloqueo. En la reunin que realizaron los regantes acusaron a los dirigentes ngel
Mndez, Abel Zapata y Rosendo Flores, por que les haban convocado al bloqueo
cuando en ninguna parte exista bloqueo?, por culpa de ustedes casi han habido
problemas con los pasajeros y chferes, poda pasar muchas peleas etc. decan.
Los dirigentes explicaron que el bloqueo haba sido determinado por la FEDECOR,
por O. Fernndez: los regantes deciden desconocer al Sr. Omar Fernndez y le
declaran persona no grata.

Semanas despus fui a la Asamblea de los regantes de Punata, all todo me pareca extrao, los
regantes no se acercaban a hablarme, los dirigentes tenan un comportamiento a distancia con
mi persona, me preguntaba que estaba pasando?; qued an ms sorprendido cuando el
presidente de los regantes pregunt a la sala si me daban o no la palabra, se hizo un silencio en
la sala y desde el fondo uno de los regantes dice ya que se encuentra aqu el compaero Omar
habra que darle noms la palabra, yo no entenda nada de lo que estaba pasando. Tom la
palabra y expliqu cmo haba sido el bloqueo del 4 de noviembre, explique el documento que
se haba logrado firmar con el ministro de Vivienda, el Superintendente de Saneamiento
Bsico y con el representante de Aguas del Tunari.; una vez que termin de explicar y que
termin la reunin, los regantes recin se me acercaron y hablaron, y cuando fuimos a
compartir un almuerzo, me enter de todo lo que haba ocurrido en el bloqueo, y pude
comprender recin todo el comportamiento de los compaeros.

Bloqueo en Sacaba. El bloqueo en Sacaba tuvo una caracterstica peculiar, los bloqueos
fueron organizados por el Comit Cvico y los Regantes, es decir participaron tanto las zonas
urbanas como las comunidades, este bloqueo fue desde la Muyurina, hasta Sacaba. El bloqueo
fue realizado sobre la carretera que une Cochabamba con Santa Cruz, bloquearon todo el da,
sin problemas, los responsables fueron Orlando Luizaga (Comit Cvico), Vitaliano Lazcano
(Regantes); lleg las 6 de la tarde y levantaron su bloqueo, tal como se haba acordado, un
bloqueo por 24 horas, para conocer cual era nuestra verdadera fuerza, hasta donde podamos
llegar con las movilizaciones y qu resultados se podan lograr, esta evaluacin debera
realizarse al da siguiente (5/11/99).

El Valle Central: un bloqueo de grandes lecciones. En el Valle Central del bloqueo

participaron Regantes, Juntas Vecinales, el Comit Cvico. Se bloque sobre la carretera
Confital que comunica con Oruro y la Paz., desde el Km. 10 hasta Suticollo. Este bloqueo
estaba muy bien organizado, con varios responsables en Quillacollo, Vinto y Sipe Sipe. Tal
como se acord, el bloqueo era de 24 horas, personalmente empec a recorrer por cada punto
de bloqueo, desde el Km. 10, donde sealaba los objetivos del bloqueo, su significado como el
inicio de una larga lucha, ya que muchos artculos de la Ley 2029 afectaban a los regantes, a
los municipios, a las juntas vecinales, y que era necesario cambiarlo, de igual forma explicaba
cmo el Contrato con Aguas del Tunari nos afectaba a las aguas subterrneas y superficiales, y
cmo los sistemas de agua potable iban a ser transferidos a Aguas del Tunari, se terminaba
explicando que a horas 18 se debera levantar los bloqueos, y que al da siguiente habra una
reunin con los dirigentes para evaluar y aprobar nuevas movilizaciones que nos permitan
lograr nuestros objetivos. Este bloqueo era una prueba para ver si a nivel departamental se
tena las condiciones para realizar movilizaciones contundentes. De esta forma llegu hasta
Sipe Sipe, donde se hizo la ultima explicacin en una concentracin numerosa a la cabeza de
Basilio Mamani, presidente del Comit Cvico.

No ms engaos, queremos documentos. Cuando ya se haban levantado los bloqueos en el

Sector de Sipe Sipe, y regresaba a Vinto, resulta que bloqueadores en San Jorge no queran
levantar los bloqueos, mencionando que el bloqueo era por 24 horas y por esto deba
levantarse recin a media noche. Yo expliqu que casi todos haban levantado los bloqueos;
como insistan, les propuse que se realice una reunin con los representantes de los bloqueos
de la zona de Vinto, para evaluar, analizar y tomar una decisin conjunta; fijamos la reunin
en el Colegi de Vinto en una hora. Cuando llegu a Vinto, se encontraban representantes de
los otros puntos de bloqueo; del sector de la entrada de Chulla (eran las juntas vecinales del
Barrio Litoral y Cercado) de igual forma mencionaban que sus bases no queran levantar los
bloqueos, ellas se preguntaban qu habamos logrado con el bloqueo de 24 horas? La reunin
empez a horas 10 de la noche, all se explicaron las razones del bloqueo, las dificultades para
lograr los objetivos y la necesidad de mayor unidad a nivel departamental para lograr cambiar
la Ley y el Contrato; propuse que si las bases queran seguir bloqueando, entonces yo estaba
de acuerdo para seguir bloqueando. Los representantes explicaron lo que las bases opinaban,
se analiz y los representantes llegaron a la conclusin que el bloqueo se levante a media
noche, y todos se dirigen a sus puntos de bloqueo para informar lo que se acord por mayora.

Las bases rebasan a los Representantes. La reunin de los representantes termin a horas
11 :30 de la noche, y como se acord levantar los bloqueos a media noche, yo tom un taxi y
me fui para mi casa. Cuando los representantes llegaron a sus puntos de bloqueo, las bases
haban tomado la decisin de no levantar los bloqueos hasta que las autoridades se hicieran
presentes en Vinto, incluso casi agreden a sus dirigentes; las bases mencionaban
fundamentalmente que no podamos perder el tiempo bloqueando un da sin haber logrado
nada, estamos cansados de engaos, queremos que las autoridades vengan y se comprometan
frente al pueblo, decan; las bases estaban muy molestas y decididas a continuar con los
bloqueos, queran hacer conocer al gobierno su descontento por la forma como haban venido
aprobando leyes y que la situacin econmica de las familias no eran buenas, y el bloqueo fue
el instrumento para manifestar toda su impotencia contenida por mucho tiempo. De esta forma
decidieron continuar con el bloqueo.

Al da siguiente (5/11) yo me diriga a la reunin de evaluacin que se deba realizar con todos
los representantes a nivel departamental, cuando en la movilidad que me transportaba escucho
que policas y militares haban intervenido los puntos de bloqueo de Vinto, y que existan
heridos, inmediatamente me fui para Vinto.

En Vinto, en el nudo que sube a Pairumani, se senta el olor a gas lacrimgeno. Los dirigentes
me informaron lo que haba pasado: a horas 5 de la madrugada vino el ejrcito e intervino casi
todos los puntos de bloqueo, faltando solo los puntos de bloqueo del ro Khora y San Jorge;
los compaeros, que haban sido gasificados y disparados con balas de goma, se volvieron a
reunir en las calles vecinas y planificaron la retoma de sus puntos de bloqueo, y as se
enfrentaron con el ejrcito; aprovechando la direccin del viento, que estaba en sentido
contrario, los militares o policas gasificaban pero el gas regresaba a ellos, los jvenes muy
corajudos tomaron piedras e hicieron retroceder al ejercito y retomaron sus puntos de bloqueo.
El ejercito tuvo que replegarse al puente de la Manaco.

Se envi un mensaje a las autoridades departamentales, como el Prefecto, para que se presente
en el lugar de los bloqueos y encontrar una solucin al problema; a eso de las 10 de la maana
el Prefecto lleg a Vinto, quera reunirse con nosotros en el primer punto de bloqueo, le
hicimos decir que la reunin sera en el mismo pueblo de Vinto y le dbamos todas las
garantas necesarias. Se realiz la reunin donde se hizo conocer al Prefecto las observaciones
a la Ley 2029 y al Contrato con Aguas del Tunari; el prefecto mencion que no tena
facultades para dar una solucin a estos temas y que se comunicara con el Ministro y el
Superintendente para que vengan hasta Vinto, y que la llegada de estas autoridades sera para
las tres de la tarde.

Para la llegada de las autoridades, se propuso una reunin de forma inmediata con todos los
representantes de los puntos de bloqueo, con representantes de las organizaciones de Vinto y
algunas personalidades, para planificar entre todos los puntos a tratar y los objetivos que se
tienen que lograr de las autoridades, se inicia la reunin tocando dos puntos:

- La Ley 2029, puntualizando todos los artculos que afectan a los regantes, y los sistemas de
agua potable, entre ellas: las empresas concesionarias eran las mas beneficiadas, tenan 40
aos de concesin de la Fuente de Agua y para la prestacin del servicio, el rea de concesin
es de uso exclusivo y las tarifas estn indexadas al dlar. Mientras, para los sistemas de agua
potable de las provincias la situacin en la Ley era muy desventajosa, solo recibiran una
licencia por cinco aos, tanto de la Fuente de Agua como para la Prestacin del Servicio,
adems son reas no exclusivas, lo que significa que estas organizaciones de agua potable
pueden perder sus derechos en cualquier momento, tienen que llevar sistemas contables,
otorgar facturas lo que supone pagar impuestos, y lo grave es que esta Ley no solo es una ley
de agua potable, sino que en los ltimos artculos realmente es una Ley de Aguas, o sea para
todos los usos, por tanto en este aspecto los regantes tambin estn afectados en sus derechos.

- En el contrato de concesin de Aguas del Tunari existen muchas clusulas que afectan a las
comunidades y poblaciones del Valle Central, en sus fuentes de agua, sobre todo las aguas
subterrneas, concesionadas a Aguas del Tunari, adems que el Valle Central sera parte del
rea de concesin de aguas del Tunari.
Con los representantes trazamos una estrategia para la llegada de las autoridades, las
demandas a plantear, quienes hablaran, que documento se deba firmar, etc. Mientras
llegaban las autoridades, me comuniqu con la gente reunida en la evaluacin a nivel
departamental, quienes comprenden mi ausencia y adems se declaran en estado de
emergencia, haciendo gestiones ante la Prefectura y la Brigada Parlamentaria para dar una
solucin al bloqueo de Vinto. Como de costumbre, aparecen oportunistas que dicen ser
representantes, como un grupo de militantes de Nueva Fuerza Republicana (NFR)71 de Vinto,
que hicieron reuniones en la Brigada y la Prefectura, y luego llegaron a Vinto, triunfantes,
trayendo al Ministro de Vivienda y al Superintendente de Aguas; los eneferistas comenzaron a
manejar las cosas, hicieron subir a las autoridades sobre la pasarela, y desde all se dirigieron
al pueblo, decidiendo quienes deban hablar. Lleg una comisin de compaeros de Sacaba, a
quienes este grupo no los toma en cuenta, entonces los representantes de los puntos de bloqueo
se molestan totalmente ya que todo lo que se haba planificado se iba al tacho72. Al ver esta
situacin yo no subo a la pasarela, los representantes se ponen duros y me hacen llamar para
que pueda hablar, y as fue. Se pidi a la Asamblea un cuarto intermedio, para que puedan
reunirse los representantes, organizaciones, instituciones de Vinto con los Ministros y poder
llegar acuerdos para una solucin al bloqueo. La negociacin se realiza en el patio del
Colegio, donde hicimos dos frentes de ataque, unos con la Ley de Agua Potable y otros con el
contrato de Aguas del Tunari, en cuanto a este ultimo se lleg a acuerdos, y se organiza una
comisin para redactar en una de las aulas los acuerdos; esta comisin esta compuesta por tres
compaeros, mi persona y el Superintendente Luis Uzin. En los acuerdos que se firmaron lo
mas importante fue el compromiso de Aguas del Tunari a no realizar ninguna perforacin de
pozos en Tiquipaya, Quillacollo, Vinto Sipe Sipe, y Sacaba, se garantizaban las fuentes de
agua en manos de los regantes de acuerdo a usos y costumbres, y se comprometa a no tocar
ninguna fuente de agua de los compaeros regantes en la Cordillera.

En el patio se quedaron a discutir sobre la Ley de Agua Potable, donde no llegaron a nada, el
ministro logr convencerlos en los puntos que haban observado los compaeros, por ejemplo
les mencion que la licencia de cinco aos se poda incluir en el reglamento de la Ley, que de
forma automtica esta se renovara ocho veces consecutivas y por tanto tendran el derecho de
40 aos.

Como en la otra comisin no se haba logrado nada, desaparec en la firma del convenio, y
cuando se daba lectura a las bases, yo me encontraba en medio de las bases; mucha gente, al

71
Partido liderizado por Manfred Reyes Villa, alcalde de la ciudad de Cochabamba e involucrado directamente
en la negociacin para la concesion de SEMAPA y el Proyecto Misicuni, con el consorcio Aguas del Tunari.
72
Coloquialismo para decir que lo planificado no iba a ser aplicado.
ver que no haba firmado comenz a desconfiar del documento; tuve que aclarar que yo no
poda firmar el documento porque faltaban los cambios a la Ley, la misma que tendramos que
lograr en las prximas movilizaciones. Algunos comprendieron y otros estaban muy
desconfiados. En los das siguientes la gente se puso mas susceptible ya que las firmas no
tenan nombres, adems que el Gerente de Aguas del Tunari no firm (hecho subsanado
posteriormente). Los compaeros llevaron el documento a varios abogados, quienes les
dijeron que por encima del convenio firmado estaba el contrato de concesin, entonces todos
sabamos que lo que se haba logrado en Vinto era un paso, pero que necesariamente se tena
que modificar o anular el Contrato de Concesin de Aguas del Tunari.

3.1. La Necesidad de Unidad Campo Ciudad, dio Lugar a La Coordinadora

Los compaeros eran conscientes de que la tarea era difcil que solos no podamos lograr los
objetivos de cambiar la Ley y el Contrato de Concesin, la unidad que se hizo con el Comit
de Defensa del Agua y de la Economa Familiar no era suficiente, por esto las compaeros nos
solicitaron hacer la convocatoria a otras organizaciones, como los maestros, fabriles, la
Central Obrera Departamental (COD) y otras. De esta forma, la FEDECOR convoc a la
reunin del da 12 de noviembre en sus oficinas, para ver la posibilidad de lograr una unidad
con las organizaciones citadinas; cuando se consideraba este punto se dio la palabra a O.
Olivera y a W. Antezana73, quienes aceptaron unirse para iniciar un lucha conjunta, en esto
uno de los compaeros opino que sera importante denominar a la unidad que se haba dado,
destacando que no exista un directorio, una nmina de organizaciones etc. y las relaciones
eran horizontales, solo existiran voceros, y opin que se denomine COORDINADORA, y
siguieron opinando y dijeron DEL AGUA, pero muchos dijeron no solo tiene que ser del
agua, sino tambin para otros aspectos por ejemplo el problema de la subida constante de los
hidrocarburos, por lo tanto pidieron que sea tambin Y DE LA VIDA. En esta reunin fue
cuando conoc a los dirigentes O. Olivera y W. Antezana, no sabia qu clase de dirigentes
eran, si se poda confiar en ellos, etc. pero as se iniciaron las actividades de la Coordinadora.

73
Oscar Olivera, secretario ejecutivo de la Federacin Departamental de Fabriles de Cochabamba, y Walter
Antezana, secretario ejecutivo de la COD.
3.2. Marchas, Mini bloqueos, al Estilo Sindical

En Diciembre de 1999, los maestros y otros sectores de trabajadores, organizaron

movilizaciones por reclamos sectoriales y adems tambin por el agua; aunque este estaba en
un segundo plano nos pidieron que participemos, de esta manera participamos en dos marchas,
como regantes, con una buena cantidad de compaeros, en la ultima marcha se hizo un
bloqueo de los puentes; muchos de nuestros compaeros opinaban que estas marchitas y mini
bloqueos, no tienen ningn fruto, pues se realizan y luego pasan, tenemos que hacer otro tipo
de movilizaciones, adems estas marchas son por demandas de otros sectores, y el agua
inclusive no lo mencionan.

3.3. Las Elecciones Municipales

Pese a los bloqueos de noviembre y movilizaciones de diciembre, donde se explic que la Ley
de Agua Potable fue elaborada por el Ministerio de Vivienda, en manos de la UCS, y el
Contrato de Concesin de Aguas del Tunari, fue impulsada y avalada por el Alcalde Mafred
Reyes Villa (NFR) y por los de la Megacoalicin y el MNR74, los resultados electorales fueron
para estos partidos. Sin embargo, estos partidos hicieron una campaa con mucho
prebendalismo y publicidad, y se mostraban como los solucionadores del agua para
Cochabamba.

3.4. Las Movilizaciones por Cambios a la Ley y al Contrato

A inicios del mes de Enero del ao 2000, se realizaron reuniones donde se empez a
planificar las movilizaciones, y se recurri a los medios de comunicacin para hacer
conocer a la ciudadana el significado del Contrato de Aguas del Tunari, la elevacin
de las Tarifas y la Ley 2029, y se anunciaba que si el gobierno no vena a hablar con
la Coordinadora se iniciaran bloqueos en todo el departamento a partir del da 10 de
enero, con carcter indefinido. Por los medios de comunicacin aparecen tambin el
Comit Cvico y la Federacin nica de Trabajadores Campesinos, as como los

74
UCS, partido populista, fundado por el industrial de la cerveza Max Fernndez, es miembro de la coalicin de
gobierno, denominada megacoliacin, porque cobija a una gran cantidad de partidos polticos, incluyendo NFR
(hasta el mes de febrero del 2000). El MNR es el partido principal de la oposicin.
transportistas, quienes tambin planteaban al gobierno que solucione estos
problemas, y de no darse solucin entonces se declarara un paro cvico de 24 horas.

Tal como determinaron las reuniones de la Coordinadora y de los Regantes, el 10 de enero del
ao 2000, se inicia el Bloqueo de Caminos con movilizaciones, el Comit Cvico declara una
paro cvico de 24 horas, la dirigencia campesina, transportistas, apoyan a los cvicos, con la
intencin de neutralizar las medidas de la Coordinadora, poniendo a prueba quien tena
autoridad, los cvicos o la Coordinadora. Este hecho caus mucha confusin entre los
compaeros que estaban bloqueando, pero pudimos comunicarnos casi con todos ellos para
explicar que las medidas de la Coordinadora continuaban; los cvicos, al ver que los bloqueos
y las movilizaciones en las calles continuaban, el jueves declaran paro indefinido; de esta
forma llega a Cochabamba una comisin de gobierno de alto nivel, incluyendo los Ministros
de Comercio Exterior, de Economa, de Vivienda. Cuando se iniciaban las conversaciones,
empieza la represin en las calles, por tanto hicimos conocer que mientras hubiera represin
nos retirbamos de las negociaciones. La represin afuera era muy fuerte, pero una vez que se
calm, estuvimos en la duda de regresar o no al dialogo, y decidimos irnos; cuando en el
camino llamamos para hablar por ltima vez, nos convocaron a entrar a las conversaciones.
Fuimos, y all estaban presentes los cvicos, las juntas vecinales, varios consejeros eneferistas,
quienes estaban a punto de firmar un acuerdo; lemos el acuerdo, y vimos que no estaba el
punto de las modificaciones a la ley 2029 de acuerdo a los usos y costumbres, tuvimos que
actuar rpidamente hasta hacer aprobar para que sea parte del convenio; en cuanto a las tarifas,
el texto que queran aprobar, en los hechos significaba decir paguen las tarifas incrementadas,
y una vez que se revisen, si las nuevas son menores, entonces el excedente de lo que han
pagado se descontar en el prximo mes. Vea que con este punto la poblacin urbana iba a
reaccionar en contra, porque se le estaba diciendo paga noms con el incremento; ya no
quise observar, pero entre mi75 dije como es del rea urbana que se entiendan, pero me
puse a pensar que el Oscar, mi compaero tambin es del rea urbana y l haba sostenido el
no pago de la tarifas elevadas, entonces comenc a hacer lo, tuve que ir de un lado a otro lado,
hablar con los cvicos, con los dirigentes vecinales (ambos eneferistas), a quienes les dije as
como est el convenio, en los hechos le estn diciendo al pueblo paguen las tarifas
incrementadas, pueden tener problemas; logr que varios cuestionen ese prrafo, incluso el
consejero por NFR, tom la palabra y sostuvo mi posicin. El Ministro de Comercio Exterior
dio lectura, los asistentes (del gobierno) aplauden, pero los cvicos, los dirigentes vecinales,
los transportistas, la Coordinadora no aplauden, el ministro se enoja y dice no podemos
permitir que cuando hemos discutido cuatro horas, y cuando ya existe acuerdo venga un
individuo y quiera cambiar todo, pero los asistentes insistieron que deba modificarse el
prrafo de las tarifas, y se modific en el sentido de que primeramente tiene que realizarse una
revisin de las tarifas, y este informe ser determinante para el pago o no de las tarifas
elevadas. Los de la Coordinadora no firmamos el documento, fundamentamos que nosotros no
estbamos autorizados y que solamente ramos voceros, y que la asamblea era la que en
ultima instancia tomaba las decisiones, pero que considerbamos que los trminos del
convenio eran satisfactorios, e indicamos que al da siguiente exista la reunin con todos los
dirigentes, representantes de los diferentes puntos de bloqueo, y ellos definiran si
aceptbamos o rechazbamos.

3.5. Una Reunin en Diferentes Idiomas

Esta reunin, el 13 de enero, en la sede de la Federacin de Fabriles, estaba repleta, haba

gente de toda condicin, desconocidas y conocidas, los representantes regantes que haban
llegado de los puntos de bloqueo, muchos de ellos parados, sin sillas, mientras que mucha
gente que no estaba en las movilizaciones, sentados. Se hizo el informe respectivo de los
bloqueos, del documento, el cul se pone a consideracin de la asamblea, preguntando si los
representantes de la Coordinadora firmamos o no. Andrs Lora, dirigente del magisterio toma
la palabra y argumenta que el convenio era un saludo a la bandera76, que se debe anular la
Ley 2029 y al Contrato con Aguas del Tunari, y propone continuar con los bloqueos, lo
aplauden, la gente se deja llevar por un discurso radical. Otros opinan de diferente manera,
muchas posiciones, muchos regantes no entendan lo que ocurra, ellos queran informar a sus
base que estaban bloqueando cuatro das, si ya exista una solucin. En la sala existan
discursos para que continen los bloqueos. En ese momento yo cometo un error, al querer
hacer aprobar el documento sin que antes se pronuncien los asistentes. Se provoca mayor
discusin, hasta que Oscar, con un tono fuerte se impone, y pregunta a la sala si confiaban en

75
entre mi es un localismo que quiere decir interiormente.
76
Coloquialismo para referirse a que el convenio no iba a modificar nada.
los representantes de la Coordinadora y todos dijeron que si. Con esa confianza los
representantes firmamos el documento, y los compaeros regantes se dieron cuenta que el
mejor camino ese momento era la firma del documento.

3.6. Movilizacin Permanente y Multitudinaria

Pasaron los das y resulta que el gobierno no quera cumplir con los puntos que se acordaron;
los regantes, al ver esta actitud dieron un plazo al gobierno, adems, en la reunin de la
Coordinadora sugerimos que debamos empezar movilizaciones ante la actitud del gobierno, y
de esta forma se aprob para el 4 de febrero una marcha masiva desde los cuatro puntos
cardinales, una toma pacifica de la Plaza 14 de Septiembre. Los medios de comunicacin, los
representantes del gobierno quisieron hacer ver que la toma significaba algo sedicioso,
tuvimos que aclarar que la marcha era una toma pacifica, y que al contrario, era un encuentro
entre los pobladores de la provincias, de los regantes, con la gente de la ciudad, donde los de
la ciudad nos recibiran con pauelos y mixturas, igualmente nosotros bamos a traer mixturas,
serpentinas, y nos daramos unos abrazos, para demostrarle al gobierno que estbamos unidos
y que no aceptbamos ms burlas.

Los cvicos, transportistas, los dirigentes campesinos y de FEJUVE, todos de tendencia

eneferista77 perdieron la brjula ante la convocatoria de la Coordinadora, los cvicos
manifestaron que no estaban de acuerdo con este tipo de medidas y que la poblacin no deba
acatarlas, mientras los transportistas mencionaban que no acataran la medida, y la dirigencia
campesina del sector de alejo Veliz sealaba que no haba motivo para que los compaeros
vinieran a la ciudad, que era un problema de la ciudad y no del campo, y solo estaban siendo
utilizados.

3.7. Una Marcha Diferente

La marcha del 4/02/00 levant mucho comentario, a tal punto que llegaron a la ciudad policas
especializados en desbaratar movilizaciones (popularmente conocidos como dlmatas, por el
tipo de uniforme), acompaados del ministro de gobierno Walter Guiteras. El da 3/02 nos
convocaron al Arzobispado, queran hacer ver que exista dialogo y que no haba marcha. En
la reunin nos sentamos frente a frente entre los del gobierno y la Coordinadora, y tuvimos un
dilogo:
- Ministro (en tono amenazante): maana no hay marcha.
- Coordinadora (tranquilos) maana hay marcha, nada puede evitarla, pues es la nica forma
para congelar las tarifas y modificar la Ley 2029.
- Ministro: vamos a ver maana a quien le tiemblan las manos, como al decirnos que l
estara con las manos en el gatillo.

Ya casi era media noche y el Ministro se retir todo amenazante e incluso se comentaba que
esa noche nos iban a detener; frente a esto solicitamos al monseor Solari, que nos diera
algunas garantas, el dijo que nos acompaaba hasta donde nosotros nos sintiramos seguros, y
as fue.

El da 4, de acuerdo a lo determinado en la asamblea, el inicio de las marchas comenzaba en el

viaducto para todo el Valle Central y Bajo; en Cala Cala por la zona norte; desde Tiquipaya a
Tirani, en el puente de la Muyurina para todos los de Quintanilla, hasta Sacaba; en el
Kilometro cero para todo el Valle Alto, en la Avenida 6 de Agosto y Ayacucho para todos de
la Zona Sud.

Con Oscar nos fuimos al Viaducto, se convoc a horas 9:30, pero a esa hora no exista casi
nadie, con Oscar nos preocupamos, ser que el ministro ha podido desinformar y atemorizar a
la poblacin?. Nos dimos una vuelta y al regresar vimos que ya haba gente, llegaron en
movilidades, bajaron de los trufis. Realizamos una reunin, se explic que la marcha era
pacifica, pero se nos informa que cuando los de la Zona Norte, principalmente los regantes de
Tiquipaya, llegaban a Cala Cala, aparecieron en motos los dlmatas y los gasificaron con
fuerza, para dispersarlos; tambin nos anuncian que en la Muyurina la gente que se reuna fue
gasificada.

77
El presidente del Comit Cvico, E. Montao, quien negoci tambin el contrato, jur como concejal del NFR.
Del Viaducto iniciamos la marcha, haba mucha gente, pero apenas avanzamos una cuadra
cuando aparecieron los dlmatas en motos, empezaron a gasificar, solo pudieron lograr
dispersar a la cabeza, quienes nos fuimos a las calles adyacentes; las seoras, valientes, se
enfrentaron frente a frente, los dlmatas tuvieron que replegarse al puente de Quillacollo ya
que su objetivo de dispersar a la gente no dio resultado. Regresamos a la Avenida y vimos
sobrevolar una avioneta muy cerca de nosotros desde donde lanzan panfletos que decan
compaeros campesinos, el gobierno reconoce que el agua es de ustedes, estn siendo
engaados, regresen a sus comunidades. La gente segua avanzando decididamente, antes de
llegar al puente de Quillacollo hacemos una estrategia, decidimos correr y cruzar el puente,
empezamos a correr, los dlmatas prendieron gases en el suelo, otros dispararon, saltamos
por encima de las latas de gases de donde emanaba mucho gas, ya no se poda respirar y
tuvimos que buscar algunos claros, respirar un poco, algunos se arrojaban al suelo, pero
logramos romper con el cerco del puente. Seguimos con nuestra marcha, al fondo se vean
policas y manifestantes que corran de un lado al otro lado. Llegamos a la esquina de las
avenidas Ayacucho y Heronas, los policas comenzaron a gasificarnos, el objetivo de todos
era llegar a la Plaza Principal. Nosotros nos subimos por la Colombia y Heronas, donde
nuevamente nos gasifican, con un gas raro, ya que no poda ver, mis ojos comenzaron a
lagrimear, no vea nada, me pusieron un poco de agua y el ardor empeor; me sent en la
acera, comienzan a darme aire y se calma el ardor, recupero la visin y fui atendido por los
regantes de mi pueblo, Tiquipaya. De all nos fuimos a la calle Lanza esquina Heronas,
donde tomamos contacto con los marchistas de Sacaba y los cocaleros, y hacemos nuestro
encuentro en la Calle Oquendo y Heronas; los cocaleros cantando estribillos, con decisin,
avanzan por la Avenida Heronas hasta la calle San Martn, y empieza la gasificacin. Los
cocaleros se trajeron unos petardos grandes, parecan palos, prendan las mechas, salan unos
cohetes medio circulares y en zig zag, los policas se asustaron; otra arremetida de gas, nos
hicieron retroceder a la calle Lanza donde nos parapetamos.

Los regantes del Valle Alto llegaron y

Para comunicarnos entramos al convento de las monjas
chocaron con la polica en las calles San
de Santa Clara, quienes nos invitan refresco y nos
preguntan donde estaba la seora Coordinadora, pues Martn y Bolvar Sucre; los del Valle
ellas pensaron que la Coordinadora era una mujer; les Central en la Ayacucho, Por todas las
entradas a la plaza exista choques y enfrentamientos. Como de costumbre, los dirigentes
campesinos (Alejo Veliz) convoc a una reunin en la Plaza San Sebastin en horas de la
tarde, manifestando que all sera la desconcentracin. Nos comunicamos con los dirigentes
regantes mediante nuestra Central de Comunicaciones comandada por la compaera Carmen
Peredo, quien desarroll un papel muy importante, el mensaje que se les enva es que sigan
peleando por la toma de la Plaza Principal, pues ese es el objetivo; ir a al Plaza San Sebastin
tenia la intencin de desmovilizar y dispersar a la gente.

La comunicacin era muy difcil, pero la gente organiz algunos grupos que iban de un punto
a otro punto y traan informacin, inclusive mensajes sobre la hora para un avance conjunto.
Los medios informaban que haban heridos, detenidos e incluso algn muerto; como no
podamos comunicarnos la gente se fue organizando, los jvenes empezaron a tomar la cabeza
de la lucha, ellos tambin se autoorganizan, haciendo barricadas, la gente de la ciudad
comienza a solidarizarse, comienzan a tirar papeles y cartones de los edificios para hacer
fogatas y a darnos vinagres.
El Centro de Comunicacin
El papel que jug Carmen Peredo, dirigente de los regantes,
instalando su centro de comunicacin para mantener abierta la Cuando el sol desapareci, muchos
comunicacin entre los representantes de la Coordinadora, los
representantes de los diferentes puntos de bloqueos y con compaeros regantes, campesinos,
personas que estaban en plena movilizacin, fue muy valioso y
sirvi de nexo para conocer cmo estaban los compaeros e juntas vecinales de las provincias
informar oficialmente acerca de los acontecimientos. No fue
descubierta ni desmantelada, pues fue difcil el acceso para los comenzaron a retornar a sus
de inteligencia del gobierno hogares, pero las barricadas no
desaparecieron, pues los jvenes, vecinos, comerciantes y universitarios seguan con los
enfrentamientos. Los policas poco a poco fueron arrinconndonos y desplazndonos, los
enfrentamientos estaban en el interior de la universidad, por los mercados de la Calatayud, y la
Pampa. Pero el sector que se mantena firme era el de los cocaleros, reforzados por jvenes;
los policas queran hacerles retroceder, pero se retomaban los sitios; los dlmatas
motorizados venan por las calles de arriba y aparecan en la calle Antezana, en la Lanza y de
all gasificaban ambos lados de la avenida Heronas, pero la gente se reorganizaba y retomaba
sus lugares. Era oscuro, en la Heronas cortaron la luz, los jvenes hicieron fogatas y
amarraron alambres para las motos de los dlmatas en las esquinas, golpeaban los postes de
luz con palos y pareca una msica de tambores africanos o brasileros. Las arremetidas se
volvieron a dar, ya era las 10: 30 de la noche, las gasificaciones continuaban, los miembros de
la Coordinadora nos reunimos para hacer una evaluacin.

Al da siguiente, 5/02/00, en las calles exista una tensa calma, la gente iba
apresurada a los mercados, las movilidades llevaban los productos, en la Cancha la
gente venda rpido y deca algo va ha pasar, por los medios de comunicacin se
escuchaba que muchas comunidades volveran a la ciudad, que algunas juntas
vecinales estaran en reunin, nosotros veamos las condiciones para volver al
enfrentamiento, y en esto se escucha que los cocaleros empezaron a salir en marcha
hacia la Plaza Principal, muchos jvenes y universitarios tambin comienzan a salir;
nosotros, por todos los medios de comunicacin comunicamos, especialmente a las
organizaciones de la ciudad, que deban salir a las calles y empiezan nuevamente
los enfrentamientos; por los medios se escucha convocatorias de los mineros
relocalizados78 que viven en Cochabamba, incluso de los jvenes que han hecho su
servicio militar por categoras. A medio da se vea a los policas agotados, en horas
de la tarde los enfrentamientos fueron mas agresivos, liderizados por los jvenes.

78
Con el Ajuste Estructural de 1985 se produjo el despido de miles de trabajadores mineros, el sector sindical
boliviano ms combativo; gran parte de ellos llegaron a Cochabamba, en busca de nuevos horizontes.
3.8. El Gobierno Desesperado por una Solucin

En horas del anochecer nos convocaron al Arzobispado para encontrar una solucin; llegamos
con dificultades por los enfrentamientos en la Avenida Ayacucho79; ingresamos y para nuestra
sorpresa, encontramos junto a miembros de la Coordinadora, bien sentados a los dirigentes
campesinos del sector de Alejo Veliz y a los cvicos. Ya haban enviado un documento al
gobierno y llega el fax de respuesta, a la que con Oscar respondimos que no estbamos de
acuerdo, porque la situacin haba cambiado, no era cuestin de poner fechas al documento de
enero, por tanto mnimamente las tarifas deban congelarse. Vemos bien el documento,
estaban los nombres de los cvicos, quienes no haban estado de acuerdo con la toma de
Cochabamba, y haban jugado un papel para desmovilizar, pero estaban ah para firmar el
posible acuerdo, y los dirigentes campesinos, quienes haban distorsionado la informacin,
atacado a la Coordinadora y haban cerrado filas con los cvicos estaban ah para firmar. Se
enva la respuesta al gobierno rechazando su propuesta, sealando que la condicin era el
congelamiento de las tarifas. Se declara un cuarto intermedio para esperar la respuesta del
gobierno.

Mientras se esperaba en una de las salas continuas del Arzobispado, entran algunas personas,
como el diputado Maldonado, el Presidente del Comit Cvico y el Defensor del Pueblo; al
otro lado, bien sentados, los dirigentes campesinos y el resto de los cvicos, me asomo por la
puerta y veo que no era una simple charla, estaban reunidos con los representantes del
gobierno; al ver esto: hago lo y logro entrar, no recuerdo si Oscar entr, para mi sorpresa
estaban definiendo algunos detalles del acuerdo final, leo algunas partes sobre todo respecto a
la Ley 2029 y nuestros usos y costumbres, y esta no expresaba el sentir de los regantes;
adems veo que en el documento deben firmar los dirigentes campesinos y no los regantes, y
algunos otros detalles mas. Me pronuncio sealando que no estoy de acuerdo con el texto
redactado, y que los regantes seguiramos en las calles, todos me atacan, especialmente el
Defensor del Pueblo, quien me dice que se debe firmar de inmediato, y que yo sera el
culpable si pasaba algo porque los enfrentamientos estaban muy graves; sigo discutiendo y
aceptan que el documento solo deben firmar los cvicos y la Coordinadora. Pero el texto no se

79
El Arzobispado de Cochabamba se halla en la Avenida Ayacucho, a dos cuadras de la Plaza principal 14 de
Septiembre.
cambia, llamo a Maldonado a un lado y le digo que l ser el responsable si el texto referido a
las comunidades no se cambia, luego agarro el documento y me salgo para afuera, Maldonado
no tuvo otro camino que salir de la sala. Llam a todos de la Coordinadora, nos fuimos a un
pasillo, vino la prensa y les explicamos que nos dejen solos, se fueron, y all, con calma,
redactamos el tenor que modifica la Ley 2029, por tiempo y materia, con la brigada
parlamentaria, con representantes del gobierno y del parlamento, respetando los usos y
costumbres. Una vez redactado entregu el documento a Maldonado y le dije regresas
adentro y escribes en el documento que esta en la computadora, ya que el era el responsable
de la redaccin. Ingresaron con Oscar, yo me qued afuera, ya que adentro estaban todos
contra mi. Y as se redact el documento final, de adentro ya salieron con un documento
firmado, los representantes del gobierno y los cvicos, y directo a dar conferencia de prensa;
entregan el documento, este documento solo fue firmado por el Comit Cvico y la
Coordinadora, los dirigentes campesinos hicieron lo y se fueron. Los cvicos salieron a las
calles con el documento en la mano y en seal de victoria dieron vuelta la plaza, al fin el
pueblo entr a la plaza, nosotros hicimos la retirada, los oportunistas estaban festejando
victoriosos. Lo que se logro con el documento fundamentalmente fue que se modificaba el
contrato de concesin con Aguas del Tunari, para lo cual se conformaba una comisin
formada por representantes del Gobierno, Cvicos y la Coordinadora. Las Tarifas se
congelaban sin incremento. La Ley 2029 se modificaba de acuerdo a usos y costumbres y se
trabajaba por tiempo y materia con una comisin de la Brigada Parlamentaria de Cochabamba,
la Comisin de Desarrollo Sostenible del Parlamento, el Ministerio de Vivienda, y
representantes de bancadas parlamentarias.

3.9. Las Negociaciones, mejor con el Comit Cvico y no con la Coordinadora

La negociaciones empiezan a fines de febrero, el gobierno desata una fuerte campaa en los
medios de comunicacin, mostrando que el Contrato es conveniente para los cochabambinos,
mostrando que los campesinos son dueos de sus aguas y se respetan sus usos y costumbres.

La participacin de la Mesa Tcnica Nacional y de sus profesionales fue muy valiosa para la
Coordinadora sobre todo en las modificaciones a la Ley 2029; empezamos a trabajar en la
elaboracin de una propuesta modificatoria a la Ley 2029, la misma que se hace publica
mediante una conferencia de prensa, se hace conocer a la poblacin que tambin el pueblo
puede hacer leyes, que las leyes pueden surgir de las bases. La Coordinadora fue propositiva.
En la reunin de la Coordinadora, para el inicio de la negociaciones, nos organizamos en dos
grupos, uno para las modificaciones a la Ley 2029, y otra para las modificaciones al Contrato
de Concesin. En el primer grupo estuvimos mi persona, representantes de los regantes y la
Mesa Tcnica; el otro grupo estuvo conformado por Olivera, Maldonado y Herbas. Los
cvicos tambin nombraron a sus representantes, y para la Ley enviaron a los representantes de
la Juntas Vecinales. Ambas negociaciones se iniciaron paralelamente.

Nosotros hicimos toda una estrategia de discusin para el logro de nuestros objetivos, y en la
comisin de la Ley incluso hemos tenido la capacidad de elegir moderadores de parte de la
brigada para un trabajo fructfero; se fueron discutiendo los temas y artculos conflictivos,
varios parlamentarios al principio nos trataron mal, quisieron hacer ver que nosotros
estbamos equivocados, por ejemplo la diputada Julieta Montao justificaba que nuestros
derechos solo sean por cinco aos, ya que peridicamente se tienen que revisar las aguas ya
que estas no son potables. Nuestra artillera se fue con todo, explicamos nuestros puntos con
fundamentacin y empezaron a ceder; de all se avanz, a veces con muchas discrepancias,
enfrentamientos verbales, incluso insultos. Cuando no se podan llegar a consensos se hacan
cuartos intermedios, donde se discuta e incluso se hablaba con algunos diputados para lograr
lo que se quera; de esta forma se fue avanzando, dejando tres puntos donde no exista
acuerdos, como la indexacin de la tarifas, la existencia de la Superintendencia de
Saneamiento Bsico y la expropiacin, pero en total se acord la modificacin de 31 artculos.

Mientras esto ocurra, en la otra mesa de negociacin, que se llevaba a cabo al frente del
seminario San Jos (casa Maurer), las cosas eran diferentes. Los representantes de la
Coordinadora suspenden su asistencia ya que el gobierno no entreg toda la documentacin,
esto fue aprovechado por la prensa para hacer ver que la Coordinadora haba abandonado las
negociaciones, y el Comit Cvico era la institucin que estaba negociando. Por los medios de
comunicacin el Comit Cvico mostraba que ellos defendan los usos y costumbres y eran
ellos los que estaban logrando cambios en las negociaciones, cuando en los hechos en las
negociaciones de la Ley ni siquiera se aparecieron, y los directivos de las Juntas Vecinales,
que haban participado pero su aporte haba sido escaso. Quisieron inflar al Comit Cvico.

Grave error del gobierno desplegar una campaa en contra de la Coordinadora, calificndolos
de irresponsables, y considerando al Comit Cvico como entidad responsable; este aspecto
hizo que la Coordinadora realice reuniones de evaluacin e informacin a las bases sobre lo
que estaba pasando; all la Coordinadora defini una estrategia democrtica, que en el pas no
se practica, la consulta popular, mecanismo que si bien no esta en las leyes, tampoco esta
penado.

3.10. Consulta Popular Radicaliza Objetivos

La Coordinadora hizo conocer que llevara a cabo una consulta popular el da 26 de marzo,
con el objetivo que la gente se pronuncie por la Coordinadora o por el Comit Cvico. Los
Cvicos por los medios de comunicacin informaban que se firmara un acuerdo con el
gobierno, con muchos puntos favorables a la poblacin, como el congelamiento de tarifas y
posterior incremento paulatino en cinco por ciento, pareca tentadora la propuesta, pero la
Consulta Popular significaba que el pueblo expresara realmente lo que quera y tome la ltima
palabra.

Los regantes hemos participado en esta consulta aunque no muy decididamente, ya que se
haban modificado 31 artculos a la ley 2029; el problema era ms citadino, pero de igual
forma participamos ese da con mesas en Quillacollo, Vinto, Sipe Sipe, Tiquipaya,
Colcapirhua, Sacaba, Punata, Cliza, Tarata, Mizque. En la ciudad, en muchos barrios
organizaron sus mesas para la consulta. El resultado fue mayoritario para anular el contrato de
Aguas del Tunari, el no incremento de las tarifas del agua y la modificacin de la Ley 2029.
Este resultado fue clave porque la gente no estaba con el Comit Cvico, estaba por posiciones
mas radicales. En base a esto se convoc a nuevas movilizaciones para el cuatro de abril,
denominada la batalla final.
3.11. Abril: Movilizaciones de Grandes Dimensiones
La Coordinadora, en su reunin luego de la Consulta Popular, luego de amplia consulta
defini sus movilizaciones para el 4 de abril, con el compromiso de los cocaleros de participar
tambin en los bloqueos.

El 3 de abril, a nivel nacional deban iniciarse los bloqueos de la Confederacin Sindical

nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia, a la cabeza de Felipe Quispe, pero estos no se
inician, es decir el Quispe estaba esperando el bloqueo de la Coordinadora, inclusive no se
conocan los objetivos del bloqueo campesino.
 Las mujeres regantes en la Guerra del Agua
En la guerra del agua he participado porque nos iban a quitar nuestros usos y costumbres,
queran que paguemos impuestos por las aguas, esos de Aguas del Tunari nos queran quitar
nuestras aguas, las mitas, las largas, nuestros pozos, he defendido el futuro de mis hijos, si
vamos ha morir, moriremos luchando (Ignacia Enriquez).

Hemos peleado con palos y piedras, no nos hemos escapado de los gases, las mujeres
dormamos en las carreteras para que no pasen los soldados, acaso al gobierno le ha costado
nuestra agua? los campesinos con nuestra plata nos hacemos todo y ahora haban querido
quitarnos (Elena Iriarte).

Nosotras hacamos cerrar las chicheras para que no tomen los compaeros, el gobierno deca
por las radios que en los bloqueos estaban puro borrachos, pero eso no era verdad, todos
estuvimos concientes que tenamos que hacer respetar nuestros usos y costumbres, sino de que
bamos a vivir?(Virginia Amurrio).

Nuestro alojamiento era la carretera, mas de una semana hemos dormido vigilando por igual
hombres y mujeres, en algunos lugares no permitan que las mujeres nos quedbamos de
noche, pero nosotras nos hacamos respetar.

Nosotras sabamos rescatar a los detenidos, y los policas no se animaban a golpearnos, les
decamos: maricones, acaso ustedes no toman agua, si tambien estamos peleando por
ustedes.

Las mujeres llevbamos elementos protectores contra los gases y para los heridos, sabamos
llevar vinagres, trapos mojados, vaselina, limones, les repartamos a los bloqueadores. Las
mujeres somos mas previsoras.

CONCLUSIONES

Nos hemos sentido capaces, fuertes y orgullosas de poder luchar por nuestras derechos.

Si hay buena organizacin y unidad, adems estamos concientes de lo que queremos se

consigue los objetivos

En la guerra del agua hemos visto mucha solidaridad entre hombre y mujeres, hemos compartido lo poco
que tenamos en alimentos, hemos sufrido tambien mucho, pero no nos hemos rendido, hemos ganado al
bi
En Cochabamba se inician los bloqueos con mas contundencia que los anteriores, se sumaron
organizaciones muy importantes como la Federacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos (FSUTCC), a la cabeza de su dirigente Moiss Torres, organizacin que surge
paralelamente a la otra Federacin conducida por los dirigentes Veliz Zapata.

Los Bloqueos en el Valle Alto empezaban en el Km. 10, hasta mas all del Km. 100, mientras
que en el Valle Central y Bajo daban inicio en el Km. 6 hasta el Km. 40; el bloqueo mas largo
era el de Sacaba, que se iniciaba en el Km. 1 hasta el Km. 200. El bloqueo realmente era la
medida principal, y nos demostraba que las provincias en pleno estaban movilizadas. En reas
de la ciudad, no existan movilidades que circulen, algunas organizaciones como los maestros
y los universitarios salieron, bloquearon algunas avenidas, en realidad haba un paro total. La
Coordinadora nos reunimos, evaluamos y tomamos dos determinaciones: para el da mircoles
se deba movilizar a la poblacin. Adems se organizaron dos comisiones de trabajo, una para
el Contrato con Aguas del Tunari y otra para las modificaciones a la Ley 2029, esta ltima
comisin se responsabiliza a los regantes; como su tratamiento era en La Paz, necesariamente
tenamos que constituirnos en esa ciudad. Se informa a los dirigentes que algunos debemos
viajar de alguna forma, se logr un pasaje por avin, mientras algunos dirigentes se fueron a
pie hasta el Km. 50 y de all en camiones hasta La Paz.

3.12. Gestin en el Parlamento para Modificar la Ley

Ya en la ciudad de la Paz nos comentan que la agenda de la Cmara de Diputados no

contemplaba la modificacin de la Ley; lo primero que hacemos es organizar el equipo de
gestin, conformada por la Mesa Tcnica, representantes del CIDOB (pueblos indgenas),
representantes de los regantes, con quienes planificamos nuestro actuar. Empezamos por ver
en que instancia estaba el proyecto modificatorio de la Ley 2029, y verificamos que no haba
llegado a la Comisin de Desarrollo Sostenible del Parlamento, de donde deba pasar, con un
informe, a la Cmara de Diputados para su aprobacin. Esta Comisin nos convoca a horas 3
de la tarde a una reunin para consensuar las modificaciones con representantes de Santa Cruz
y La Paz; esto me preocupaba, porque el compromiso con todas las instancias del parlamento
era aprobar lo consensuado en Cochabamba. Nos desplazamos en dos fases, inicialmente
Mara Esther Undaeta, de la Mesa Tcnica, hizo los contactos con diputados y representantes
de bancadas, para que no existan obstculos. Producto de esto nos reunimos con los diputados,
representantes de bancadas de partidos polticos (oposicin y oficialismo), a quienes hicimos
las explicaciones; la compaera realmente hizo buenos contactos y amarres. Posteriormente
asistimos a la reunin de la Comisin de Desarrollo Sostenible, presidida por el Diputado
Chvez, en la reunin estaban representantes de la Paz y Santa Cruz; se comienzan a discutir
los temas a ser modificados en la Ley, los representantes de La Paz y Santa Cruz hablaban el
mismo lenguaje, eran mayora y comienzan a tomar decisiones, las mismas que no eran las
que se consensuaron en Cochabamba; trato de utilizar criterios y fundamentos para que los de
la Paz y Santa Cruz puedan comprender que lo que se ha logrado es importante para ellos,
vanos fueron mis esfuerzos, incluso me informo que estos compartieron80 con los
representantes del gobierno. Me informo aun mas para saber quienes eran estos, los de la Paz
eran representantes de Aguas del Ilimani, y los de Santa Cruz eran directivos de la
Cooperativa de Agua mas grande de Santa Cruz; tuve que increparlo al diputado Chvez, que
estaba actuando en representacin del directorio de la Comisin de Desarrollo Sostenible, y
mencionarle que l estaba manipulando y distorsionando el acuerdo de Cochabamba y que iba
a salir y denunciar a la opinin publica que estaban actuando a nombre de La Paz y Santa
Cruz, empresarios quienes quieren mantener la ley 2029, de acuerdo a sus intereses. Sal de la
sala, primero fui a buscar al Diputado Carlos Quiroga, le informo de lo que estaba ocurriendo,
y este telefonea a Chvez, quien le menciona que la ley modificatoria ya haba sido enviada al
Parlamento con una nota de la Comisin, y estaba acompaada con lo consensuado en
Cochabamba.

Regreso a la reunin y se sigue discutiendo, pero la actitud del Chvez haba

cambiado, ahora estaba buscando acercamientos; se hace un pequeo cuarto
intermedio, se habla con los de Santa Cruz y logramos consensuar algunos
aspectos, nos reclamaban que en varios artculos ingresara la palabra cooperativa y
pequeas cooperativas; aceptamos, con lo se puso fin a las discrepancias, pero los
de Aguas del Ilimani (la empresa concesionaria en la ciudad de La Paz), quienes
tenan una relacin estrecha con los tcnicos del Ministerio de Vivienda, se retir con
la intencin contraria. Una de la batallas habamos ganado.

Todo estaba listo para que empiece la sesin de la Cmara de Diputados, los acuerdos estaban
dados, lo ms importante era que los representantes de las bancadas de los partidos polticos
haban dado va libre para la aprobacin de las modificaciones a la Ley 2029. Nos
organizamos para acompaar todo el proceso a la aprobacin; en esto la Mesa Tcnica conoca
muy bien las instancias donde se tomaran las ultimas decisiones, y esta era la antesala a la
sala de sesiones de los diputados, es decir, se tiene la sala de sesiones de los diputados, luego
esta la testera del directorio de los diputados y detrs esta existe una pequea antesala, en este
lugar es donde los tcnicos y asesores determinan las ultimas correcciones a la aprobacin de
las leyes, y envan papelitos al interior de la sala de sesiones. Maria Ester hizo las gestiones
para que nosotros estemos en este lugar, y de esta manera llegamos todos, los representantes
del gobierno, conformado por el Ministro de Vivienda, sus Tcnicos (entre ellos Franz Rojas,

80
Localismo referido a que participaron de una sesin gastronmica y de bebidas espirituosas, conjunta.
quien dominaba el tema, pero era demasiado tcnico), el Superintendente Luis Uzin, el
Presidente de los Diputados Hugo Carvajal, la Senadora de Cochabamba Erika Brockman, los
Asesores de Aguas del Ilimani, el Ministro Fernando Kieffer, la Mesa Tcnica (Maria Ester
Undaeta, Pablo Soln, Rene Orellana), un representante del CIDOB, y mi persona por los
Regantes.

Para el informe y fundamentacin de las modificaciones a ley se nomin al diputado Carlos

Quiroga, quien cumpli un buen papel. Se inici la aprobacin, los diputados aprueban en
grande el proyecto modificatorio de Ley 2029; luego se procede a la aprobacin en detalle o
por artculos y deciden que solo se traten los artculos que se estn modificando, mocin que
es aprobada. Se da lectura al primer artculo, al segundo, y los Diputados levantaban las
manos aprobando casi sin ninguna observacin, hasta que Carlos Quiroga hace una
fundamentacin no muy buena, nos damos cuenta que el texto que estaba en sus manos, no era
el mismo al del Secretario de la Cmara de Diputados, quien hacia la lectura; tuvimos que
escribir papelitos al Carlos Quiroga, para explicarle lo que estaba ocurriendo; urgentemente
conseguimos el texto correcto para hacerle llegar; luego, todo iba de maravilla, incluso
aprobaron el articulo 8 inciso z, sobre definicin de Usos y Costumbres, concepto elaborado
entre mi persona y Rene Orellana de la Mesa Tcnica; entre mi noms dije hay algo que han
aprobado que nosotros lo hemos hecho. A propsito, en Cochabamba cuando se discuta
acerca de los Usos y Costumbres, ninguno del gobierno y parlamento tena una definicin,
entonces nos pidieron que nosotros lo definamos, y as fue.

Se aprob el Artculo 13 inciso j sin ningn problema, referido a la opinin tcnicamente

fundamentada de la Superintendencenia en consulta con las instancias de la Participacin
Popular y as se avanzaba. Se lleg al artculo 20, cuando una diputada del MIR (tena que ser
de este partido), Sra. Mabel Cruz, echa un grito al cielo: no sabemos si alguien le hizo llegar
una instruccin o que pasara, pero pide la reconsideracin del articulo 13 inc. j, argumentando
que estamos inviabilizando al pas, que las inversiones extranjeras ya no legaran, la sesin se
desorganiza, se genera polmica, hasta que un diputado pide que se suspenda la sesin por las
muchas horas que haban sesionado, se pone a consideracin y aprueban suspender para el da
siguiente; la diputada sale por la antesala, vociferando que lo que se est aprobando era una
barbaridad, tuve que salirle al paso y explicarle de que se trataba, ella pareca no tener un buen
argumento, me contest algunas cosa, y como era mucha gente que sala, fuimos separados.
As termino el da.

Por los medios de comunicacin y por telfono informo a Cochabamba de lo que haba
sucedido y hasta donde se lleg. De la llajta81 me informan que hubo una buena
concentracin de la poblacin, y que para el da jueves la gente iba a salir decidida a tomar
acciones, pues ese era temperamento de la gente.

Al da siguiente, la sesin empieza a horas 6: 00 de la tarde, nuevamente nos instalamos en la

antesala, los del gobierno y nosotros; se origina mucha discusin, ya que los diputados aceptan
la peticin de la diputada Mabel para reconsiderar el artculo 13, pero que el texto lo
aprobaran ms adelante, por el momento se tiene que continuar.

En la antesala comenz una discusin sobre la palabra dictamen, referido al artculo sobre
incrementos tarifarios, que deban realizarse el dictamen previo del municipio en consulta con
las instancias de participacin popular, esto quera decir que para cualquier modificacin de la
tarifas de agua potable, primeramente deba haber un dictamen del municipio, previamente
aprobado por las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs)82. De entrada mostr mi
preocupacin porque no se estaba respetando el acuerdo de Cochabamba; adems las cosas se
complicaron, pues el Banco Mundial mand un fax donde observando las modificaciones, y
condicionando el apoyo al pas. Se discute mucho, quieren sustituir el termino dictamen por
otro. Aqu me entero que una cosa es dictamen, que significa opinin tcnica, y otro es
dictamen vinculante, que significa se aplica. En la antesala no solo se discuta este aspecto,
tambin se introdujeron otros temas como la Indexacin de las tarifas, en las cuales se haban
logrado algunas conquistas, pero queran aprobar lo que exigan los asesores de Aguas del
Ilimani, apoyados por el Superintendente Luis Uzin. En vista que las cosas estaban
distorsionndose demasiado, primero tuve que poner silencio en la sala con un tono un poco
fuerte, llamndoles por sus nombres, les dije Erika, Uzin, Carvajal, cuando les dije as se
callaron, nosotros hemos venido para ver que se cumpla lo acordado en Cochabamba, no para

81
Palabra quechua para pueblo. Los cochabambinos suelen referirse a su departamento como la llajta.
volver a negociar, por lo tanto yo abandono estas conversaciones y regreso a Cochabamba a
informar que Uds. no estn cumpliendo, y me sal de la antesala; los del gobierno me salieron
al paso, discutimos, la prensa grab esto y me entrevistaron, ya afuera, sale Pablo Soln, y
analizamos los hechos, yo le planteo que como estn las cosas no vamos a lograr lo de
Cochabamba, y puedo aparecer como cmplice, pero Pablo me dijo que sin nuestra presencia
podan aprobar cualquier cosa y que tenamos que regresar, pens un poco y vea que se tena
que regresar. Regres, Carvajal pidi que se elabore una propuesta para el problema del
dictamen y de la Indexacin de las tarifas, el ambiente era otro, Erika se esforz por elaborar
un texto que exprese lo que se quera, de esta forma, se acord que en vez de dictamen dira
opinin tcnicamente fundamentada, Comits de Vigilancia OTBs se modificara por
Instancias de la Participacin Popular, y en la Indexacin, se elimino completamente la
Indexacin al dlar, cualquier variacin tiene que ser en funcin a los costos del sector, este
fue el acuerdo que se lleg, lo nico que haba que esperar es que se llegara a aprobar; ya
exista una calma y los diputados aprobaban lo de Cochabamba, adems de las ltimas
modificaciones; todo estaba bien, marchaba aceleradamente, yo deca esta noche se termina
esto, cuando un diputado solicita que se suspenda la sesin, se generaliza esta solicitud y
aceptan suspender, yo pens para el da siguiente, viernes, pero sugieren para el martes, yo no
poda creer, esta es la clase de representantes que tenemos? me preguntaba, no les interesa
el grave conflicto social que se esta dando, las consecuencias que podra tener, pero tambien
deca esta pasando algo raro. Nos reunimos en la oficina de los diputados campesinos
(Diputados campesinos, Mesa Tcnica, el dirigente cvico de Vinto y mi persona), analizamos
la situacin, nos dicen que en Cochabamba se ha dictado estado de sitio local, llamo por
celular al Oscar y me contesta rpidamente en este momento estoy declarando en la PTJ y
me corta, llamo al centro de comunicaciones (dirigida por la compaera Carmen) nadie
contesta, nos informamos que estn detenidos y que es posible que tambin me detengan, pues
puede haber agentes en la puerta del Parlamento; se organiza una tctica de despiste y salimos
del Parlamento sin problemas. Ya nada tena que hacer en la Paz. Obtengo un pasaje para
regresar el viernes 7 de abril.

82
Las OTBs son organismos de participacin ciudadana, creados por la Ley de Participacin Popular, en 1994.
3.13. Las Presiones Sociales Llegaron al Rojo Vivo

Cuando llegu a Cochabamba me informan rpidamente lo acontecido:

La poblacin tom las oficinas de Aguas del Tunari, adems tomaron el Comit Cvico,
rodearon la Prefectura. El gobierno convoc al dilogo a la Coordinadora con garanta de la
Iglesia, pero sus miembros fueron apresados en pleno dilogo, en la Prefectura, con Estado de
Sitio pero no oficializado. Grave error del gobierno. Se da cuenta del error y decide soltar a los
representantes de la Coordinadora, quienes se niegan a salir de la Polica Tcnica Judicial
(PTJ), donde se declararon en huelga de hambre; los tuvieron que sacar a la fuerza. Si no
ocurra esto las condiciones del viernes, iban hacer muy graves.

Yo informo sobre lo ocurrido en la Paz, por los medios de comunicacin aclaro que quienes
estn poniendo trabas en el Parlamento son los militantes miristas, especialmente Mabel Cruz.
La concentracin de la poblacin el da viernes es masiva, se comunica que la respuesta del
gobierno sera en la tarde. La gente se desplaza a las primeras cuadras de la Plaza, preparada
para enfrentar a los policas, no haba signos de respuesta, los jvenes dicen que se debe tomar
la polica y la Prefectura, comienzan a atacar a la polica y por tanto los enfrentamientos, pero
estos son cada vez ms graves.

Nos convocan a una reunin en el Arzobispado, donde estn presentes el Defensor del Pueblo,
los representantes de la Coordinadora, el Presidente del Concejo Municipal, el Alcalde y otros.
Llama el Prefecto muy preocupado porque la multitud estaba por derrumbar la puerta de la
Prefectura, y comunica que ha consultado al gobierno sobre la salida de Aguas del Tunari, y
que en media hora habra una respuesta definitiva; monseor nos dijo que tratemos de calmar
a la gente y esperemos la respuesta. Despus de media hora nuevamente llama el Prefecto e
informa que desde el gobierno central le han comunicado que se informe a la poblacin que
Aguas del Tunari se va de Cochabamba, (la situacin antes del anuncio es que la puerta de la
Prefectura y las instalaciones de la Polica estaban a punto de ser abiertas). Monseor
organiza una misa anunciando esta respuesta del gobierno y pidiendo que retorne la paz a
Cochabamba, la gente se volc a la Plaza para festejar; yo pregunto que hacemos con la
Ley, y los compaeros que estn bloqueando?, la ciudad seguir apoyando con
movilizaciones ?; algunos de la ciudad nos dicen que hagamos un cuarto intermedio, que
levantemos los bloqueos; yo saba muy bien que los compaeros difcilmente iban a levantar
los bloqueos.

Mientras unos festejaban y otros iban al templo, mediante el centro de comunicaciones tom
contacto con los representantes de los puntos de bloqueo, consulto, muy pocos quieren
levantar el bloqueo, les comunico que realicen asambleas y que decidan, algunos ya nos
comunicaban que la Coordinadora estaba traicionando a las provincias; explico la situacin de
las modificaciones a la Ley en el Parlamento y la mayor parte de los compaeros deciden
continuar con los bloqueos. Salgo a la Plaza queriendo participar, aunque del final de la misa,
pero veo mucha represin, algo estaba pasando, se gasificaba incluso en las puertas de la
catedral. No pude entrar, trato de ubicar a los otros miembros de la Coordinadora, nos
ubicamos y definimos un lugar de reunin. Nos reunimos frente a un televisor, llamamos a
Oscar, no lo podemos ubicar, en los informativos se ven contradicciones del Prefecto; mi
opinin era que el gobierno nos haba tomado el pelo y que era inminente un estado de sitio,
Gabriel Herbas no comparte, menciona que el gobierno no puede burlarse de la Iglesia, incluso
de una misa, y sugiere que nos vayamos tranquilos. Al regresar a mi casa, en el camino me
encuentro con una persona, quien me dice que estn saliendo a tomar presos y que hay estado
de sitio, inmediatamente tom los recaudos necesarios. Ya ubicado en una casa segura, en la
televisin informaban que haban allanado la casa de Olivera, llamo a mi casa y me informan
que esta se hallaba rodeada. El estado de sitio haba sido decretado, entre los confinados se
hallaba Gabriel Herbas. El gobierno no pudo descabezar a la Coordinadora, nos declaramos en
la clandestinidad, y entr a funcionar el segundo nivel de portavoces de la Coordinadora, este
segundo nivel deba actuar inmediatamente si pasaba algo con el primer nivel, y estaba
compuesto por dirigentes barriales.

Las movilizaciones del da sbado, 8 de abril, fueron masivas, la gente sala indignada y
agresiva, frente a semejante comportamiento del gobierno; los enfrentamientos en las calles
eran ms violentos, grupos de jvenes auto organizados tomaron la Plaza Principal,
organizaron sus barricadas, mientras otros grupos decidieron tomar la Sptima Divisin de
Ejrcito. En los enfrentamientos un joven cae muerto, muchos heridos, los grupos auto
organizados toman la crcel de San Antonio, incendian motos policiales y queman los
almacenes de una oficina estatal. En la noche regresa la calma, se hace el velorio, y el
domingo el entierro.

Desde la tarde del da sbado se tom contacto con los diferentes puntos de bloqueo, a travs
de medios de comunicacin provinciales, sobre todo radios, para movilizar a las provincias
hacia la ciudad; se comunic lo acordado: las organizaciones que se encontraban ms distantes
deban enviar el 5 % de sus bases, mientras que las organizaciones ubicadas ms cerca, entre
Quillacollo, Sacaba y Tarata deban enviar el 80%, el resto deban quedarse bloqueando. La
movilizacin se program para el da lunes 10 de abril; el domingo, de igual forma nos
comunicamos con todos los puntos de bloqueo, mediante la central de comunicaciones, los
compaeros me informan que despus de lo ocurrido el sbado, y frente a la intencin de
intervenir los bloqueos, se estaban preparando, incluso fabricando algunas armas caseras,
que estas decisiones las estaban tomando en asambleas en los diferentes puntos de bloqueo,
con asambleas de hasta 4000 personas, pues los Valles y la Cordillera estaban en los puntos de
Bloqueo.

Los actos de solidaridad tanto en las provincias, como en la ciudad eran impresionantes:
personas que entregaban alimentos, como pollos, chanchos, papas etc; muchos granjeros,
tambin regantes, entregaban su racin de leche a los miembros de la comunidad para que
lleven a los bloqueos; en la ciudad las personas traan ollas llenas de comida, alimentos,
pltanos y naranjas, en carritos de mano para los chicos atrincherados en la Plaza Principal, la
mayora chicos de la calle, a quienes la sociedad les trataba muy mal, pero que ahora los lazos
de solidaridad era distintos. Eran los llamados Guerreros del Agua.

IV. LA LLEGADA DE LAS AGUAS CLARAS Y LOS PRIMEROS RIEGOS

Una vez que los regantes han realizado las jornadas de larka pichay, restaurando todo el sistema
de riego y realizando las challas a la Pachamama, el Wirakocha llega con toda su savia y
empieza a recorrer las acequias; estas parecen venas que alimentan la naturaleza, de esta forma
llegan las aguas claras para el inicio de la siembra, hasta la produccin.

El lunes 10 de abril nos comunican que miles de personas, regantes, autoridades,

juntas vecinales comerciantes, campesinos, han empezado ha salir hacia la ciudad,
igualmente sucede en la ciudad; mientras esto ocurra nos convocan a una reunin,
el gobierno reconoce a la Coordinadora y quiere encontrar una solucin. Nos
reunimos en un edificio, all estn Jos Oras (Prefecto), el Alcalde y el Presidente
del Concejo Municipal, representantes de la Universidad, el Defensor del Pueblo y
representantes de la Coordinadora. Se habla de las condiciones del acuerdo, nos
ponemos de acuerdo en mas o menos cual puede ser el contenido del convenio,
Orias en algunos temas menciona que debe consultar pero no ve problemas,
acordamos una nueva reunin sobre algo escrito; luego fuimos a la Plaza, que como
nunca estaba repleta, incluso las calles secundarias, nunca haba visto tanta gente
concentrada; all dimos el mensaje de que poda haber solucin, pidiendo a la
poblacin no abandonar la plaza, realizar una permanente vigilia y en la tarde se
tomaran las medidas necesarias en caso de que no hubiera solucin. Esta prctica
fue una constante, desde enero las marchas eran concentraciones - asambleas en la
Plaza Principal donde no eran los discursos sino las determinaciones y la ejecucin
de acciones inmediatas mediante la autoorganizacion, lo ms importante.

En horas de la tarde nos reunimos nuevamente con los representantes del gobierno, y se
elaboraron los acuerdos; Maldonado y Soria fueron los redactores; se elabor una carta con
trminos en las que el gobierno decida rescindir el contrato, se encomendaba la
administracin de la empresa a SEMAPA residual, y se conformaba un directorio transitorio
con dos representantes de la Coordinadora, dos del municipio y uno de los trabajadores.

Respecto a las modificaciones de la Ley esta iba a ser aprobada por el Parlamento y que las
medidas de presin continuaran hasta que se cumpla este compromiso; antes de la definicin
de este texto se hablaba que SEMAPA residual retornara al municipio. El contenido de este
punto y los otros se llevaron a la Plaza, ya que la gente estaba comenzando a inquietarse y
poda comenzar a tomar medidas; la asamblea aprob todo menos lo del municipio, por tanto
se hicieron las correcciones necesarias, en base a esto se firma el convenio. Inmediatamente
los diputados y mi persona viajamos a la Paz para la aprobacin definitiva de las
modificaciones a la Ley 2029. Pero, result que el avin se fue con otros diputados. Por
solicitud del diputado cocalero Evo Morales, quien jug un papel importante, y mi persona, se
consigui otro avin de cuatro pasajeros, y en este viajamos tres diputados y mi persona.

Llegamos a la Cmara de Diputados a las 10 de la noche, los diputados haban avanzado

mucho en la aprobacin, mi preocupacin era si estaban respetando lo acordado, los
representantes de la Mesa Tcnica me comunicaron que se estaba cumpliendo, y por fin se
terminaron de aprobar los ltimos artculos.

Al da siguiente la Ley modificatoria (ahora numerada como 2066) pas a la Cmara de

Senadores. Realizamos una estrategia para el Senado, primero se logr una entrevista con el
presidente del Senado, Leopoldo Fernndez, quien nos asegur que todo lo aprobado en la de
Diputados tambin sera aprobada sin modificacin. La estrategia era igual que en la
Diputados, pues se contaba con senadores que fundamentaran todo lo logrado. Empez la
sesin, se procedi a la aprobacin de forma normal, hasta que el senador del MIR, Leopoldo
polilla Lpez comenz a realizar observaciones sin fundamento; este tena la intencin de
retardar, si es posible un da mas, al parecer como parte de una conspiracin para voltear83 al
Presidente Banzer. Toma la palabra y dice se esta procediendo muy rpido en la aprobacin,
nos quieren hacer aprobar palabras o conceptos que inclusive no existen en el diccionario
como esto de Zona Concesible, el presidente del Senado le indica que es una palabra
castellana y esta en el diccionario, pide un diccionario. Mientras tanto se sigue con la
aprobacin; cuando llega el diccionario solicitan al senador Leopoldo Lpez si se va a leer la
palabra concesible, este dice que ya no es necesario; un rato despus vuelve a intervenir
queriendo modificar el artculo de la aprobacin de las tarifas y la consulta a las instancias de
Participacin Popular, menciona que es un mecanismo perjudicial para la inversin, ya que es
un sistema cobista84. En esto se me acab la paciencia y con voz de tono alto dije algunas
palabras, el senador me mir y pidi al presidente que saquen a las barras, el presidente dijo
que si ocurre una interrupcin ms se procedera a desalojar la sala; entre m deca estos
haban sido los representantes del pueblo, que habamos elegido en las elecciones, con razn el
pas est como est. Por fin, los senadores aprobaron la ley modificada, esta pasa al
Presidente de la Repblica para que sea promulgada. Se comunica a Cochabamba, muchos
puntos de bloqueos son levantados, Evo morales comunica al Chapare pero no quieren
levantar hasta ver el documento, el Evo en tono alto les dice confan en mi o no. En otros
puntos de bloqueo no quieren levantar hasta ver el documento, como el Valle Alto, quienes me

83
Localismo para referirse a derrocar.
84
Cobista: de origen en la Central Obrera Boliviana, principal central sindical de Bolivia, muy crtica del Ajuste
Estructural.
piden llegar al da siguiente (mircoles) para que entregue estos documentos, y as fue; al valle
central en Vinto fue otro compaero a explicar.

Se haban logrado los objetivos, inicialmente tal vez considerados inalcanzables: que
la transnacional Aguas del Tunari salga de Cochabamba y que la Ley 2029 se
modifique en 31 artculos, esto fue posible porque la poblacin, en todos sus
sectores estaba en las movilizaciones, se autoorganiz, condujo por sus objetivos,
rebasando a sus representantes. Los logros en la modificacin a la Ley 2029 estn
expresados en una nueva Ley, la No 2066.

Hoy la Coordinadora y los regantes tienen tres retos:

1. La aprobacin del Reglamento a la ley 2066,

2. La rescisin del Contrato sin indemnizacin y
3. Definir el futuro de SEMAPA. Estos retos sern posibles tambin de lograr desde abajo,
con la participacin de la gente.

CAPITULO V:

PUEDE EL GOBIERNO PROMOVER ACUERDOS?

LA NEGOCIACIN DE FEBRERO DURANTE LA GUERRA DEL
AGUA
Luego de los hechos de febrero, alrededor de la Toma Simblica de Cochabamba, en la percepcin colectiva
cochabambina el gobierno haba ofendido a la regin, pues la violencia utilizada por las fuerzas policiales de
represin tradas desde La Paz85, recordaba a momentos trgicos de las dictaduras militares, particularmente la
masacre del 26 de marzo de 198286; el convenio firmado la noche del 5 de febrero no haba apagado este
sentimiento, y es bajo este ambiente que se desarrollaron las negociaciones a partir del da 14.

Tomando en cuenta que el convenio permita revisar el Contrato y modificar la Ley, se esperaba que el gobierno
asuma una conducta ms flexible, particularmente en el caso del Contrato. No fue as, y en el presente texto se
presentan elementos mostrando cmo el gobierno no supo manejar el proceso de negociacin, como se esperara

85
Ms an, circulaba hasta sentimientos regionalistas: nos reprimen policas paceos y el que ordena la
represin es un camba (refirindose a W. Guiteras, entonces ministro de gobierno) era un comentario comn.
86
Ese da, una multitudinaria marcha encabezada por los fabriles, exigiendo la apertura democrtica, fue
violentamente reprimida en la Plaza 14 de Septiembre, por el ejrcito y paramilitares, dejando un saldo de 5
muertos y varios heridos.
de una administracin moderna (Caldern/Lechner 1998:40)87. Por el contrario, mantuvo un comportamiento
autoritario, excluyente y poco claro, generando incertidumbre respecto a la ratificacin de los acuerdos
alcanzados con la brigada parlamentaria, para modificar la ley, y provocando el abandono de la Coordinadora de
la mesa de negociaciones del contrato. La Batalla final en Abril sera el resultado final de este cuasi fracaso
en la negociacin.

En la primera parte del documento se describen los principales antecedentes que hicieron posible la negociacin
de febrero, particularmente los bloqueos de enero y la toma simblica (); la segunda parte esta dedicada a la
presentacin de una breve cronologa de la negociacin, que termina con el abandono de la Coordinadora de la
negociacin en la Casa Maurer, luego de haber presentado su documento de conclusiones. En la tercera seccin
se analiza aspectos que explican el curso que tom la negociacin. Por ltimo, en la cuarta seccin, se muestran
los efectos producidos por el proceso.

El texto enfatiza ms el anlisis de la negociacin de la Ley 2029, debido a que en esa comisin la FEDECOR
tuvo un rol protagnico, pus el tema central de la discusin fueron las fuentes de agua y los derechos
tradicionales de agua basados en usos y costumbres.

I. ANTECEDENTES DE LA NEGOCIACION

La negociacin de Febrero solo se entiende en el marco de dos hechos previos: los bloqueos de Enero, y la toma
simblica de la ciudad de Cochabamba, en Febrero. Ambos acontecimientos hicieron posible que la
Coordinadora y el Gobierno se sentaran en la mesa de negociaciones.

Primer bloqueo y paro regional (I/00). El 11 de enero, la Coordinadora, en esta ocasin con el apoyo del Comit
Cvico (C.C.), que convoc a un paro cvico el primer da de la movilizacin, y los transportistas, por primera vez
lograron paralizar totalmente la regin durante tres das, al cabo de los cuales, se alcanz un acuerdo; los aspectos
ms importantes del acuerdo eran:

- Conformar una comisin que en un plazo no mayor a 30 das proponga una nueva estructura tarifaria, la
misma que garantice la construccin integral de Misicuni.
- Revisin global y en detalle del contrato con AT.
- Concertar una nueva Ley de Aguas.
- La Brigada Parlamentaria, el Comit Cvico y la Coordinadora, en 45 das deben presentar un proyecto de
ley modificatorio de la Ley 2029.
- Sistemas privados de agua pre-existentes no forman parte de las concesiones de agua del concesionario.
(Convenio 13/II/00)

87
Para alcanzar una gobernabilidad democrtica moderna () no bastan reformas lcidas si no estn
acompaadas por la constitucin de espacios pblicos de negociacin y, por tanto, de actores con capacidad
autnoma para llegar a acuerdos institucionalizados (Caldern/Lechner, 1998:40).
En la revisin del Contrato apenas hubo avances, pero en el caso de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario efectivamente hubieron reuniones con la brigada parlamentaria para su anlis, tanto que se estableci un
cronograma de trabajo. El problema era que el trabajo era demasiado lento, pues los parlamentarios al mismo
tiempo desarrollaban otras ocupaciones88.

La toma simblica de la ciudad de Cochabamba (II/00). Otro momento fundamental en la Guerra del Agua
cochabambina, donde luego de dos das de enfrentamientos, bloqueos y movilizaciones, se logra un nuevo
acuerdo, que en resumen seala lo siguiente:

- Desarrollar los esfuerzos necesarios para la ejecucin del Proyecto Misicuni.

- Continuar las negociaciones para modificar la estructura tarifaria.
- Se continan cobrando las tarifas vigentes a octubre de 1999.
- La Brigada parlamentaria y las organizaciones de la sociedad civil revisaran, por tiempo y materia, la Ley
2029 para entregar en el plazo establecido el 13 de enero, una nueva ley modificada.
- Revisar el contrato con AT, mediante una comisin tcnica de parte del gobierno, sociedad civil y el
consorcio (cada uno con 4 representantes).
- Repliegue de fuerzas militares y policiales y se levantan bloqueos y otras medidas de presin.
- Liberacin de detenidos y atencin a heridos.
- Durante la vigencia del convenio no habrn medidas de presin.
- Garantes del Convenio: Monseor Tito Solari y Defensor del Pueblo, Dr. Luis Baptista Morales.
(Convenio 5/II/00)

En el caso de la Ley, lo importante es que el convenio claramente explicitaba la

revisin por tiempo y materia, pues la queja de la FEDECOR haba sido la
irregularidad e informalidad de los parlamentarios, y el plazo impuesto para su
tratamiento, factor que orientara las negociaciones; por otro lado, el hecho de
establecer como garantes al Obispo y al Defensor del Pueblo confirmara su futura
labor de mediadores y facilitadores en la negociacin del contrato.

88
De todas maneras, en las negociaciones de febrero se retomar lo avanzado hasta ese momento.
II. CRONOLOGIA DE LA NEGOCIACION

Lunes 7/II. Reuniones preliminares, sobre la ley 2029, en la sede de la Brigada Parlamentaria de Cochabamba.

Martes 8/II. En conferencia de prensa, la Coordinadora manifiesta que no participar de las negociaciones,
mientras no se cumplan a cabalidad los trminos del Convenio, como ser:

- Resolucin de la Superintendencia congelando las tarifas

- Atencin a los heridos, pues el gobierno se comprometio correr con los gastos

Adems piden la suspensin de la publicidad gubernamental en medios

periodiaticos sobre la reduccin del incremento al 20%, por contradecir el convenio.

Se inician las negociaciones en la casa Maurer, solamente con la participacin del Comit Cvico. El
Superintendente Uzin manifiesta que Aguas del Tunari debe aceptar el congelamiento de tarifas, de otra manera,
como declara el Dip. Maldonado, miembro de la Coordinadora, la negociacin no podra continuar. G. Thorpe,
gerente de Aguas del Tunari asiste a la reunin, en calidad de veedor. En esta sesin el Comit Cvico solicita
informacin adicional, fundamental para el futuro de las negociaciones, pues como deca M. Barrientos, su
presidente: por la falta de informacin fracasaron las anteriores negociaciones, refirindose a las reuniones
previas a la toma simblica (). (LT 9/II/C1).

A pedido de la Coordinadora, el Comit Cvico acepta excluir de la negociacin del contrato a FEJUVE, por los
vnculos de su presidente con el NFR y la empresa concesionaria: Jos Orellana (se convirti) en relacionista
pblico de Aguas del Tunari y por tanto no tiene moral para defender los intereses de los cochabambinos,
declaraba O. Olivera, dirigente de la Coordinadora (LT 9/II/00 C1).

Esta comisin declara cuarto intermedio hasta el dia 14/II, esperando que hasta esa fecha la Superintendencia
emitiera una resolucin referida al congelamiento de tarifas, y el gobierno responda a las demandas de la
Coordinadora y el organismo cvico.

En la comisin de la Ley, la FEDECOR enva una propuesta de ley modificatoria al Parlamento, como base para
las negociaciones.

El Ministro de Informaciones, Jorge Landivar, desde La Paz, declara que si no hay incremento no hay
Misicuni, y advierte que el tarifazo se producir irremediablemente con la factura de febrero; mas aun, seala
que los cochabambinos habran interpretado mal el convenio, porque creyeron que se congela la tarifa hasta
lograr consensos (LT 9/II/00/ C1).
Mircoles 9/II. La Coordinadora expresa su molestia por las declaraciones del Ministro. Landivar el da anterior,
las califica de prepotentes y chantajistas (OP 10/II/ 8A), y reafirma que no participar de las negociaciones
mientras no haya una resolucin oficial sobre el congelamiento de tarifas.

El gobierno conforma la comisin negociadora, a la cabeza del ministro J. Luis Lupo; tambin participarn los
ministros de Hacienda (H. Muller), Comercio Exterior (C. Saavedra) y de Gobierno (W. Guiteras), adems del
Viceministro de Servicios Bsicos, Waldo Valle. El ministro Landivar aclara sus declaraciones del da anterior,
y manifiesta que si se llega a un acuerdo, a partir de febrero se tendra que pagar la nueva tarifa establecida,
mientras tanto las tarifas estn congeladas (OP 10/II/00/ 9A).

Jueves 10/II. A medio da el ministro telefonea a la sede de los fabriles, conversa con Olivera para aclarar que
la estructura tarifaria () y de acuerdo a lo que est convenido, est congelada () hasta tanto no se concluya
con el proceso de negociacin (LT 11/II/00/ C2). La Coordinadora considera un triunfo la retractacin del
Ministro Landivar.

Se reune el equipo econmico del ministerio de Hacienda para definir el tema del incremento tarifario. No hay
resultados, pues no tienen decidida la forma de cubrir el congelamiento de tarifas acordado con la region. (LT
11/II/00/ C2) Como Aguas del Tunari no recibira ingresos adicionales por el incremento, este dficit deba ser
cubierto por el gobierno, pero este no tiene fondos.

Viernes 11/II. Reunin del equipo econmico ministerial con los representantes de la empresa AT, para negociar
la nueva estructura tarifaria. El Diputado del MIR89 O. Torrico declara que los directores de los consorcios
International Water y Abengoa habran anunciado oficialmente en La Paz romper el contrato, por no existir
condiciones para invertir en el departamento de Cochabamba (LT 12/II/00/ C1). La Coordinadora ve este anuncio
como una prueba que sus ejecutivos simplemente vinieron a lucrar a costa del bolsillo de los cochabambinos (LT
12/II/00/ C1).

La Superintendencia aun no ha emitido la resolucin del congelamiento de tarifas, mientras no concluyan las
negociaciones entre el gobierno y la empresa (LT 12/II/00/ C1).

Sbado12/II. El Superintendente reconoce que el gobierno no consult con Aguas del Tunari para congelar las
tarifas y as pacificar el departamento. De ah la molestia de la compaa y su amenaza de dejar el pas (LT
13/II/00/ A11).

89
MIR, sigla del Movimiento de Izquierda Revolucionaria, partido de tendencia socialdemcrata que particip en
alianza del gobierno del Gral H. Banzer.
La Coordinadora ratifica que asistir a las negociaciones solo si se ratifica el congelamiento del incremento
tarifario a la estructura previa a la concesin, y si se soluciona la situacin de los heridos, detenidos y otros
afectados en la represin del 4 y 5/II (G. Herbas, dirigente de la Coordinadora en OP 13/II/00). Adems hay
quejas sobre la informacin solicitada: recin nos lleg la informacin el viernes (11/II) en horas de la tarde a
travs del Comit Cvico, pero est incompleta. No hemos tenido el tenido el tiempo necesario para analizarla,
se quejaba el diputado G. Maldonado (OP 13/II/00).

Domingo 13/II. AT publica una solicitada confirmando que las tarifas de diciembre 99 y enero 00 estn
congeladas.
El Diputado oficialista Uriona declara que modificar la Ley 2029 no ser fcil, pus de acuerdo a las sugerencias
planteadas por la Coordinadora, su revisin implicara revisar a la vez la capitalizacin y la ley SIRESE,
particularmente el cuestionamiento al sistema de Superintendencias (LT 14/II/00).

El Diputado Maldonado adelanta que la propuesta de la Coordinadora ser la rescisin del contrato, pues la
modificacin del contrato de concesin parece imposible, debido a que las clusulas del contrato no lo permiten
(OP 14/II/00/ 4A).

Lunes 14/II. A horas 10:00 se inicia oficialmente la negociacin en la comisin de la Ley 2029, en la sede de la
Brigada Parlamentaria de Cochabamba.

La Coordinadora llega al lugar con un grupo de representantes y campesinos regantes: en la inauguracin hacen
vivas y mueras; silban a los parlamentarios e insultan al dirigente de FEJUVE.

Al inaugurar la reunin, el Ministro de Vivienda, Ruben Poma declara que la Coordinadora sea ms seria, pues
primero habra pedido modificar 5 artculos, luego son 15. no podemos estar sujetos a constantes
modificaciones (OP 15/II/00/ 13A).

A horas 15:50 (estaba programado para las 14:00) se inicia la reunin en la Casa Maurer90, para tratar la revisin
del Contrato de concesin. Participan los ministros Muller, Lupo, Orias, Superintendente Uzin. Los colegios
profesionales en representacin de la Coordinadora, el Comit Cvico y el gobierno presentan sus argumentos. Se
da lectura al documento de respuesta de la, recin creada, Superintendencia de Servicios Bsicos (SSBB) a las
observaciones de la Coordinadora y el Comit Cvico, la respuesta de esta organizaciones viene a cargo de los
colegios de profesionales.

90
La Casa Maurer es una sala de retiro de la Iglesia Catlica; se halla ubicada en la localidad de Coa Coa, a 5
Km de la ciudad de Cochabamba; por su distancia era ms dificil llegar hasta el lugar de legociacin.
Se conforman tres comisiones, Jurdica, Econmica y Tcnica, quienes analizarn aspectos especficos del
contrato. Las comisiones trabajaran por tiempo y materia, y sus resultados deben ser expuestos en una plenaria el
da lunes 21/II. (en LT 15/II/00/ C2).

El Art. 44 del Contrato permite hacer cambios dice Uzin, pero siempre y cuando sea de comn acuerdo entre las
partes contractuales; por ello, una vez que el gobierno y dirigentes cvicos se pongan de acuerdo, faltar un paso
mas, que es lograr que Aguas del Tunari acepte los cambios que se le haga al documento (OP 15/II700/ 12A).

El ministro Muller declara que existe el riesgo que el consorcio Aguas del Tunari deje el Proyecto Mltiple
Misicuni si no existe un incremento en las tarifas y si no se modifica la actitud de los cochabambinos (Ministro
Muller en OP 15/II/00/ 13A).

Martes 15/II. En la negociacin de la Ley 2029, el gobierno acepta introducir el tema de usos y costumbres en la
Ley. Se han analizado cuatro puntos de los 15 observados por la Coordinadora; otros temas aprobados: respeto a
cooperativas, comits y sistemas de agua potable de comunidades; asimismo se aprueba que los sistemas de agua
alternativos de distribucin de agua, sin fines de lucro, no sean sometidos a las empresas concesionarias de una
ciudad, sino que trabajen de manera independiente y si voluntariamente lo deciden, se puedan fusionar con ellas
(OP 16/II/00/ 10A).

No sesiona la comisin del Contrato.

Mircoles 16/II. En el tema contrato, las tres comisiones han estado reunidas trabajando. Hay profundas
contradicciones, y no se ven avances.

En la comisin de la Ley hay avances, particularmente en el reconocimiento de los usos y costumbres; adems se
logra modificar el carcter monopolista de la ley. La reunin ha sido suspendida hasta el lunes 21, debido a las
sesiones del parlamento.

Jueves 17/II. AT expone su modelo financiero, en la Prefectura, pero se niega a su acceso pblico. Solo la presin
del Comit Cvico y la Coordinadora lograr que estos presenten el software. La razn que se arguye es que se
trata de propiedad intelectual.

Contina el trabajo en las tres subcomisiones del Contrato, sin avances.

Lunes 21/II. En la comisin del contrato, La Coordinadora entrega su documento de Conclusiones, luego del
trabajo durante la pasada semana en las 3 comisiones. En ella, luego de una argumentacin, solicita la resolucin
del contrato. Coordinadora emplaza al C.C. a que se pronuncie al respecto; Barrientos dice que estudiaran el
contrato y darn respuesta (OP 22/II/00/ 10A). Luego se retira de la negociacin, con la promesa de retornar
cuando haya respuesta al documento. Las Comisiones no haban terminado su labor, en la econmica por ejemplo
se debe analizar el modelo financiero.

Martes 22/II. La Coordinadora da plazo hasta el da 24 para la respuesta a su documento. El Comit Cvico
amenaza con retirarse de las negociaciones si no se responde al documento de conclusiones de la Coordinadora,
mientras tanto el dilogo continua entre el gobierno y el organismo cvico.

Llega a Cochabamba un experto de International Waters para explicar el modelo financiero; por su parte la
Federacin de Empresarios Privados de Cochabamba contrat un experto para apoyar el anlisis del modelo
financiero.

Domingo 277II. En una solicitada por la prensa escrita la respuesta del gobierno al documento de conclusiones de
la Coordinadora. Pero esta organizacin ya ha declarado estado de emergencia, y al da siguiente hay una
asamblea para definir futuras medidas de presin. A pesar de ello, la comisin de la Ley culmina su labor,
modificando 31 artculos de los 75, pero dejando otros para la discusin el Parlamento. La Brigada Parlamentaria
de Cochabamba promete hacer todo lo que est a su alcance para ratificar los acuerdos, pero sin asegurarlo.
III. EL GOBIERNO EN LA NEGOCIACION

En este acpite se analizan aspectos que explican la negociacin, particularmente la actitud del gobierno durante
el proceso.

3.1. Gobierno Obligado a Negociar

Al inicio del conflicto, el gobierno era abiertamente contrario a negociar, pues consideraba que:
- La ley estaba referida a la distribucin de agua potable, no de agua cruda; por otro lado, consideraba que el
Contrato con Aguas del Tunari era para el servicio en la ciudad de Cochabamba, por tanto los campesinos y
regantes poco tenan que hacer en el conflicto91.
- La Ley haba sido aprobada en el Parlamento de la Repblica, de acuerdo a un consenso interpartidario
previo, es decir, dentro la institucionalidad democrtica.
- El Contrato haba sido de conocimiento y aprobacin de los stakeholders regionales, particularmente la
Prefectura, Alcalda Municipal, Comit Cvico, FEJUVE.
- El incremento tarifario era para garantizar el Proyecto Mltiple Misicuni, uno de los grandes anhelos
colectivos para impulsar el desarrollo regional.
- El movimiento de Cochabamba tena un trasfondo de intereses sectarios, tras el cul se hallaban partidos de
la oposicin, particularmente de extrema izquierda, opuestos a Misicuni.

Bajo estos antecedentes, para que negociar? El ministro Saavedra mas bien hablaba de informar a los
kochalas92 sobre las ventajas y beneficios del contrato y la ley. Por ello, hasta la movilizacin de Enero del
2000, el gobierno no comprendi la magnitud del movimiento que se estaba gestando. El bloqueo de Enero y la
toma simblica de la ciudad de Cochabamba en febrero, son dos momentos de movilizacin, por los cuales la
Coordinadora, mediante la presin social, oblig al gobierno a sentarse en la mesa de negociaciones y escuchar
las demandas y reclamos93. Con este hecho, una vez ms se reproduca un rasgo de la cultura poltica boliviana: el
gobierno solo atiende las demandas de la sociedad civil cuando hay presin social, indicador de un Estado pre-
moderno.

91
Como deca el ministro de Vivienda, Ruben Poma, al incio de las negociaciones: la Ley no puede confundirse
con ley de Aguas.
92
Adjetivo para referirse a la poblacin cochabambina.
93
Recordando este hecho, el Dip. C. Quiroga deca: El 13 de enero, habamos firmado un convenio, en el cual se
conformaban dos comisiones; la primera para la revisin de las tarifas del agua potable, y las modificaciones al
convenio suscrito con esta empresa, comisin en la que los diputados de la brigada parlamentaria, no
participamos. La segunda en la que s nos hacamos responsables de poder conducir el trabajo era la comisin
para revisin de la ley 2029, del agua potable y el alcantarillado (discurso de presentacin de conclusiones de
negociacin Ley 29/II/00).
En suma, el gobierno es forzado a negociar, y no fue resultado de un proceso racional de bsqueda de
concertacin. Que efectos tendrn este hecho posteriormente? Pues la desconfianza; la Coordinadora nunca
confi en las ofertas y argumentos del gobierno, aunque estas hubieran sido hechas de buena voluntad, y este no
dejo de ver a la Coordinadora como un movimiento de extremistas.

En el caso de la Ley 2029, a pesar de los acuerdos alcanzados, la Coordinadora estaba convencida que en el
Parlamento habra filtros que modificaran lo acordado; mientras que en el Contrato, ingres a la negociacin
sabiendo que el gobierno lo defendera en su forma original; en ambos casos, la Coordinadora era escptica del
uso exclusivo de la va legal y constitucional para alcanzar los objetivos propuestos.
3.2. Gobierno obligado a reconocer a la Coordinadora como Sujeto de Negociacin

As como la presin social oblig al gobierno a negociar, a la vez le oblig a reconocer a la Coordinadora, por
primera vez en el conflicto, como sujeto de negociacin o interlocutor. Antes de febrero, el gobierno no vea a la
Coordinadora como actor del conflicto, menos como un stakeholder con quien negociar, pues consideraba que
la Coordinadora era una organizacin plagada de extremistas y miembros de partidos anti-sistmicos94,
mientras que, en la percepcin estatal el Comit Cvico constitua la organizacin reconocida que representaba
los intereses regionales, por tanto interlocutor legtimo. Bajo este criterio, durante las negociaciones el gobierno
paulatinamente intent excluir a la Coordinadora de reuniones y eventos, por ejemplo brindando mayor
informacin al organismo cvico. Obviamente este hecho solo profundiz la desconfianza mutua, limitando
cualquier posibilidad de comunicacin. Por ello, cuando la Coordinadora se retir de las negociaciones, la
negociacin se facilit para el gobierno, pues el Comit Cvico era un interlocutor funcional a los deseos del
gobierno, y con los cuales era ms fcil alcanzar consensos; de hecho lograron arribar a un borrador de convenio,
pero los hechos de Abril impidieron su conclusin, adems que entonces la legitimidad del organismo cvico
estaba absolutamente maltrecha.
3.3. Acceso a informacin

Solo en la medida que la Coordinadora tuvo acceso a informacin, que previo a las movilizaciones eran
inaccesibles, pudo exponer con mayor claridad y firmeza sus argumentos durante las negociaciones.

Al momento del inicio de la negociacin no se tena informacin sobre el modelo financiero de la empresa,
tampoco se conoca la salud financiera de International Water, ni documentos que acrediten la solvencia
financiera para implementar el proyecto Misicuni. Asimismo requeran confirmar conclusiones iniciales a las que
haban llegado, luego de leer el Contrato: el Proyecto Mltiple Misicuni haba sido flexibilizado, y estaba sujeto a
nuevos estudios y otros factores externos. Por ello, previo al inicio de la negociacin, pidieron acceder a toda la

94
Trmino en boga entre los politlogos neolibrales, y que describe muy bien la percepcin que tiene el discurso
poltico dominante sobre la impronta de movimientos sociales como el de la Coordinadora.
informacin disponible sobre el contrato95; aunque tarde y mediatizada por los obstculos impuestos por el
Comit Cvico, esta lleg y permiti afinar argumentos y posiciones. Y por ello tambin la discusin del modelo
financiero, por ejemplo, se torn importante, pues all se definan los criterios para la elevacin de tarifas y
ganancias para la empresa, y cuando la Coordinadora se entero de aquello, solicit conocer el software completo
del modelo, pedido inicialmente rechazado por la empresa, argumentando que era propiedad intelectual, pero
que en realidad implicaba dar una informacin vital sobre el funcionamiento de la empresa. En el caso de la Ley
estaba mas claro, pues la discusin era en torno a un documento legal, y sobre el cul no se requera informacin
adicional.
3.4. Rol de los Tcnicos y Asesores

La Coordinadora busc apoyar sus demandas con argumentos tcnicos, por ello en las negociaciones cont con
equipos asesores de tcnicos y especialistas. Este hecho es novedoso en la prctica poltica de los movimientos
sociales bolivianos, en general acostumbrados al eslogan y la consigna, en muchos casos reduccionista.

La Mesa Tcnica del Agua tena una propuesta de Ley del Recurso En la comisin de la Ley 2029, el
Agua alternativa a la del gobierno, y se vieron sorprendidos cuando
en el Parlamento, sorpresivamente aprobaron la Ley de Agua Potable asesoramiento estaba encomendado a
y Alcantarillado Sanitario. La FEDECOR haba participado de las la Mesa Tcnica del Agua, una
actividades de la Mesa Tcnica de Trabajo, a partir desde diciembre
99. Un primer acercamiento de la Coordinadora con la Mesa Tcnica organizacin constituida por varias
fue la participacin en un seminario organizado por el Comit de ONGs, de apoyo a las
Defensa del Agua, donde miembros de la Mesa presentaron el
borrador de una probable demanda ante el Tribunal Constitucional, y organizaciones campesinas e
Pablo Soln hizo una exposicin brillante de observaciones a la Ley. indgenas que desde hacia una ao
Estas presentaciones causaron grata impresin entre los asistentes.
Por su parte, la Mesa Tcnica vio en Cochabamba la base social que atrs estaban discutiendo la ley de
necesitaban para canalizar las observaciones que ellos estaban Aguas con el gobierno.
estudiando y reclamando desde haca ya tiempo, pues ni la CSUTCB
que se hallaba en problemas internos serios y con escasa capacidad
de movilizacin, ni los indgenas cuya preocupacin mayor era la Durante la presentacin de los
titulacin de tierras, consideraban al agua una demanda prioritaria;
por ello se sorprendieron por la gran capacidad de movilizacin de la acuerdos alcanzados para modificar
Coordinadora. la Ley 2029, el Diputado C. Quiroga,
Por ello, cuando se establecieron las negociaciones con el gobierno,
la Coordinadora internamente decidi que la negociacin de la Ley nombrado moderador de las
sera responsabilidad fundamentalmente de la FEDECOR, quienes reuniones, elogi al equipo asesor de
invitaron a la Mesa Tcnica como asesores para participar en la
negociacin. la Coordinadora, hecho no casual si
El equipo estaba conformado por: tomamos en cuenta la gran calidad de
Pablo Soln. Director de la fundacin Soln (La Paz). Economista.
Brillante expositor, didctico para argumentar, puso en problemas a las presentaciones, principalmente de
los funcionarios de gobierno en ms de una ocasin. los asesores, quienes realizaron
Rene Orellana (CEJIS Santa Cruz)) Socilogo. Otro gran expositor,
claro y preciso para ordenar las argumentaciones; junto con Soln defensas brillantes de las
hacan una dupla temible en las argumentaciones frente al gobierno. observaciones planteadas, mediante
Mara Esther Udaeta (CIPCA La Paz). Economista. Gran conocedora
del mundo poltico; intervino poco pero en forma coherente; en
95 general estaba tras bambalinas apoyando en las tcticas de
A lo largo de la negociacin son frecuentes las quejas sobre la informacin insuficiente y la calidad de esta (por
ejeargumentacin
mplo Barrientosy el
enlobby con los C2).
LT 17/II/00/ dems negociadores.

A este equipo se sumaban Omar Fernndez, presidente de la

FEDECOR, economista, cuya tesis de licenciatura estaba referida al
anlisis histrico de las comunidades campesinas de Tiquipaya de sus
sistemas de agua; adems de Carmen Peredo, tambin miembro de la
FEDECOR, abogada, por tanto conocedora del tema que se discuta.
un uso didctico de cuadros y grficos, dejando sorprendidas a la concurrencia.

A este hecho se suma cierto carisma personal del equipo asesor, que supo ganarse la confianza de parlamentarios,
quienes al inicio de la discusin vean con desconfianza y escepticismo las propuestas de la Coordinadora.

Por el contrario, en el lado del gobierno los tcnicos del Viceministerio de SSBB carecan de estas habilidades;
mas an, las intervenciones de Viceministro, Waldo Valle, quien estuvo gran parte de las sesiones, eran precarias,
pues habia llegado al cargo apenas semanas antes. El que salvaba con creces esta deficiente performance del
gobierno, era el asesor, Rojas Ortuste, joven consultor externo, de gran experiencia en Mxico y que
prcticamente fue quien abander la defensa de la Ley96.

El factor equipo asesor fue importante en el resultado de la negociacin, pues en la discusin de la Ley, los
tcnicos de la FEDECOR y la Coordinadora mostraron mayor coherencia en la discusin.
3.5. Los participantes

Cuatro aspectos a tomar en cuenta en

Carlos Quiroga, hijo de ex patrones de Tiquipaya, con frecuencia,
este aspecto: quienes y como muchas veces inconscientemente, suele comunicarse con los
participaron, que capacidad de decisin campesinos an bajo ese tipo de relacin patrn-colono; la expresin
por excelencia de ello es tutearlos. Omar Fernndez , dirigente de la
tenan, el grado de conocimiento del FEDECOR, conoca a Quiroga desde aos atrs, pues tambin es
tema y su continuidad como tiquipayeo, adems que haban participado juntos en la resistencia
contra Garca Meza. Durante las negociaciones, mientras Fernndez,
negociadores. siguiendo el ritual formal, llamaba a Quiroga como "honorable" o
"diputado", este le responda tutendolo; cansado de este trato, pues
en la negociacin se reflejaba en una relacin de poder asimtrica,
Tipo de participantes. La gente del en un momento Fernndez le dice "te puedo llamar Carlos no?, y
gobierno que asisti a las negociaciones, tambin empez a tutearlo, quien se resign al hecho, pero que
ayud a crear un ambiente ms horizontal en la negociacin
se hallaba entre dos perfiles de
participantes: aquellos que ponan obstculos a las discusiones, y los que ayudaban a avanzar y aclarar los temas
en debate. Un ejemplo paradigmtico del primer caso es el Ing. Gonzalo Rico, entonces presidente de la empresa
Misicuni, quien en la comisin tcnica del Contrato, mostr una conducta absolutamente negativa:

La comisin tcnica se embarulla, (pues) se incluye en esta comisin a una persona que lejos de llevar y
conducir en buena forma esto, lleva simplemente a enmaraar aun ms la apreciacin tcnica, es el caso del
ingeniero Gonzalo Rico que no permite que esta comisin siquiera avance un milmetro de su trabajo,
especialmente porque mezcla, temas financieros, temas jurdicos con los temas tcnicos (Gabriel Herbas V/00).

96
Rojas Ortuste meses despues apareci en la lista de candidatos para sustituir al Superintendente de SSBB,
hecho que caus cierto optimismo en la Coordinadora, pues vean en l una persona de dilogo.
La animadversin de la Coordinadora fue tal que en algn momento esta organizacin amenaz con retirarse de
la negociacin si Rico continuaba con esa actitud97; es probable que sin la presencia de Rico en la comisin del
Contrato, el ambiente de tensin y enfrentamiento se hubiera reducido.

Del segundo perfil, un ejemplo es Franz Rojas Ortuste, Asesor del Viceministerio de Saneamiento Bsico, quien
intent argumentar tcnicamente aspectos de la ley 2029, sin hacer referencias personales y mostrando una
apertura a la discusin, en general escasamente vista entre los funcionarios del gobierno.

Capacidad de decisin. La Coordinadora se quej sobre la ausencia de los ministros en el trabajo de comisiones
del Contrato, la participacin de ninguna de las comisiones tena un carcter decisorio, quiz hubiese avanzado
estas comisiones si el gobierno delegaba a ministros con decisin. (...) (esta era) la percepcin de la Coordinadora
cuando se lo vio a los ministros Muller y Lupo, al inicio, pero, cuando ya se organizan las comisiones dejan algn
superintendente, dejan algn tcnico, dejan a otro tcnico y se van los ministros, creo que es donde el gobierno
muestra la poca seriedad en el problema del agua (Gabriel Herbas V/00).
Estabilidad de los participantes. A su vez el gobierno critic la rotacin de representantes
de la Coordinadora en las negociaciones, particularmente en la comisin del Contrato, pues
algunos asesores estaban un da y al otro apareca otro, quitando continuidad al trabajo. El
problema es que estos asesores eran voluntarios, encomendados por sus colegios de
profesionales, pero no podan dedicar tiempo completo al tema: () no haban personas
pagadas, excepto Gonzalo Maldonado, por su carcter de diputado () quiz la Coordinadora
tenga ciertas debilidades, en ese plano. Pero tampoco se le puede sealar injustamente que no
ha tenido continuidad. No se paga a la gente no se le puede obligar a hacer un trabajo
voluntario () (G. Herbas V/00).

Conocimiento del tema. En la Comisin de la Ley fue evidente que muchos parlamentarios se enteraron de la ley
el momento de la discusin; la descripcin periodstica del primer dia de la negociacin ilustra este hecho:
Algunos parlamentarios dejaron ver que desconocen la ley: algunos ojeaban el documento de principio a fin una
y otra vez y otros lo lean detenidamente (LT 15/II/00/ C2).
3.6. Medios de Comunicacin

La participacin de la prensa en las negociaciones fue diferente en ambos escenarios de negociacin: mientras en
la Comisin de la Ley el acceso era pblico, sin restricciones, incluida la prensa, en la Casa Maurer solo
ingresaban delegados y la prensa se quedaba fuera.

97
En otro momento, O. Olivera pidi al Ing. Rico, en plenaria, que no se riera cuando gente de la Coordinadora
intervena.
Antes y durante la negociacin, los funcionarios de gobierno se lucieron realizando declaraciones inapropiadas
para la necesidad de reducir los nimos exaltados luego de la Toma simblica () de febrero, como la
afirmacin del Ministro de Informaciones, Jorge Landivar, das antes del inicio de la negociacin, afirmando que
si no hay incremento no hay Misicuni (LT 9/II/00/ C1).

El da de inicio de las negociaciones (14/II), el gobierno se rene en la prefectura para analizar el tema tarifas, al
finalizar se reitera la necesidad de incrementar la tarifa, y se desecha completamente la posibilidad de una
subvencin por parte del Tesoro General de la Nacin para hacer viable el Proyecto Mltiple Misicuni. El
Superintendente Uzin declara que el incremento tarifario es inevitable, si es que se quiere que el Proyecto
Misicuni siga adelante. la tarifa es la base fundamental para cualquier proyecto. (LT 15/II/00), y el ministro
Muller ratificaba: existe el riesgo que el consorcio Aguas del Tunari deje el Proyecto Mltiple Misicuni si no
existe un incremento en las tarifas y si no se modifica la actitud de los cochabambinos (Ministro Muller en OP
15/II/00/ 13A).

Al da siguiente, el ministro Saavedra refuerza este sentimiento de gobierno: () la verdad, es que Aguas del
Tunari tiene la posibilidad de dejar el proyecto para alegra tal vez de algunos, pero para tristeza de la mayor
parte de los cochabambinos (Ministro Saavedra 16/II/00)98.

Un gobierno moderno debe ser capaz de administrar escenarios de negociacin, mas aun si se esta saliendo de
una confrontacin cuya violencia haba herido profundamente el imaginario cochabambino, y cuyo convenio de
pacificacin habia establecido la posibilidad que todo el Contrato y la Ley eran revisables. Las metodologas de
negociacin sealan la importancia de que los stakeholders se pongan de acuerdo respecto a la relacin con la
prensa, particularmente las declaraciones sobre lo discutido en cada sesin. La negociacin del agua fue tambin
muy sensible a este tema; al estar atravesado por la desconfianza mutua, y al no haberse fijado las reglas
previamente respecto a este tema, cada declaracin era seguida con minuciosidad, y afectaba en el ambiente de
las sesiones.

La Coordinadora sabia la importancia de jugar con los media99, por ello deseaba que en lo posible los debates de
la negociacin fueran pblicos, hasta pens en que debieran ser difundidos en vivo por los medios de
comunicacin, hecho rechazado por el gobierno, por temor a debilitar aun ms su posicin en las negociaciones y
generar movilizaciones en plena negociacin.

98
Y un da despus: estamos haciendo todo lo posible para que (AT) no se vaya (). Solo un minsculo grupo
impide que Cochabamba tenga agua (LT 17/II/00/ C2).
99
De hecho parte del exito de la Coordinadora se debe a su capacidad de jugar con los medios de comunicacin
de masas (Crespo 2000).
Respecto a la prensa misma, dos elementos a destacar: primero la prensa tenda a cubrir la informacin del
Contrato, por la relacin directa con la regin, y porque, con una visin urbana, consideraba que el tema tarifario
era el principal. De esa manera, a pesar que el acceso era abierto, los periodistas solo aparecan en la sede de la
brigada parlamentaria para tomar declaraciones, antes que realizar un seguimiento del proceso. Segundo, se
observ una escasa capacidad de anlisis de la negociacin y los puntos debatidos; eran pocos los periodistas que
leyeron la Ley 2029 y el Contrato, los dems repetan eslgans y prejuicios sobre el tema. Este manejo poco
crtico de la informacin, escaso seguimiento de la negociacin y una cobertura sesgada solo coadyuv al
ambiente de desconfianza y escepticismo en el proceso.
3.7. La Ausencia de Aguas del Tunari

A pesar que el convenio de Febrero estableca el congelamiento de tarifas, el 7/II, Superintendente, declar, dos
das despus de firmado el convenio, que primero deban realizar reuniones con el consorcio para analizar el
convenio, las tarifas y el futuro del Proyecto Mltiple Misicuni; el problema es que la autoridad de regulacin
no haba participado en la firma del convenio, por tanto tampoco haba informado oficialmente los trminos del
convenio a la empresa concesionaria. A la vez, estaba obligado a acatar los trminos del convenio; un ejemplo de
la subordinacin del organismo tcnico, a las decisiones polticas coyunturales del gobierno.

La empresa Aguas del Tunari decidi no participar de las negociaciones; su gerente, G. Thorpe resuma en una
frase sus razones: nosotros tenemos un contrato con la Superintendencia (Thorpe en LT 17/II/00/ C2), y el
superintendente Uzin, justificando la ausencia expresaba en realidad, se trata de una negociacin entre el
gobierno y la representacin de la sociedad cochabambina, donde no necesariamente debe estar Aguas del
Tunari (Uzin LT 17/II/00/ C2)100. Es decir, en el razonamiento de la empresa y la Superintendencia, haba un
contacto firmado por el gobierno boliviano, a travs de la Superintendencia, que deba ser respetado por las
partes. Por tanto Aguas del Tunari se deslig del proceso y dej en manos del gobierno la negociacin,
asumiendo que el Contrato seria defendido por este, pues gobierno y empresa tenan los mismos intereses, hecho
que muestra la actitud parcializada del organismo regulatorio. Por otro lado, nuevamente desvirta las situaciones
ideales planteada por el enfoque de stakeholders de creer que estos stakes negocian haciendo abstraccin de
relaciones de poder: la alianza gobierno empresa fue el soporte de la defensa a ultranza del Contrato101.

100
Siguiendo el juego al gobierno, y mostrando la escasa visin poltica del conflicto, M. Barrientos declaraba
que si no esta presente la concesionaria, debe ser la Super de SSBB que responda a los planteamientos para
modificar el contrato o los parmetros del modelo financiero (Barrientos LT 17/II/00/ C2).
101
La Coordinadora observ infructuosamente esta anomala: nos preocupa que en esta etapa del dilogo no
participe la Concesionaria. Esta situacin puede tener consecuencias muy graves en la reaccin de la poblacin
que nadie est midiendo. La empresa AT se debera pronunciar pblicamente sobre el proceso de negociaciones
(Olivera en LT 18/II/00/ C2).
Ya en las discusiones, era evidente ver al Superintendente consultar previamente con Aguas del Tunari, toda
propuesta a presentar a la Coordinadora102. La ausencia de AT evit la discusin directa con la Coordinadora, de
donde seguramente iban a salir detalles no contados por el gobierno, como la constitucin de la empresa, el
capital pagado, el proceso de licitacin. Pero a la vez, gener mayor escepticismo por parte de la Coordinadora,
acerca de los resultados a alcanzar.
3.8. Defensa del Modelo y la Empresa

Al inicio de la negociacin, el ministro J. L. Lupo manifestaba la intencin de la revisin (del contrato) es

mejorar los contratos de tal manera que todos ganen, tanto los cochabambinos como la concesionaria Aguas del
Tunari (OP 15/II/00), es decir, un acuerdo del estilo win win que gusta a los tericos de negociacin de
conflictos. Esta situacin ideal, en la prctica fue totalmente negada, pues las modificaciones al Contrato que el
gobierno acept fueron solo revisar aquellas partes del contrato que puedan ser modificadas (Uzin en OP
22/II/00/ 10A), pero que no resolvan los problemas de fondo, observados por el movimiento de Cochabamba.

Reducir el incremento de tarifas al 20%, representaba en el fondo postergar una decisin irremediable, pues el
contrato con Aguas del Tunari era incrementar el 35%, para garantizar la tasa de ganancia establecida (16%
promedio), por tanto el incremento de todas maneras iba a completarse, de manera menos traumtica, en algn
momento de la ejecucin del contrato.

La seguridad de que el Proyecto Mltiple Misicuni estaba incluido en el Contrato era desmentido por el mismo
contrato103, pues era evidente que para su firma se haba flexibilizado, por tanto esta afirmacin era insostenible.

En suma, el gobierno aceptaba cualquier modificacin, mientras no se tocara la Tasa de Ganancia de Aguas del
Tunari, ni los nuevos trminos de referencia del Proyecto Misicuni; con esa estrategia de negociacin,
protegiendo los intereses de la empresa, era previsible que los acuerdos favoreceran a esta.

En el tema de la Ley, a pesar de los avances, no hubo acuerdo en tema fundamentales como la Superintendencia o
la indexacin de las tarifas al dlar, pues el gobierno expres que ah se perforaba el modelo: el ministro R. Poma
adelantaba al inicio de la negociacin que la Ley no puede variar el sistema regulatorio del pas; de esta manera
se decidi trasladar la discusin al Parlamento. Con esta decisin se abri el nuevo escenario del conflicto: la
Batalla final de abril enfatizaba que la demanda de ratificacin de los acuerdos, pasaba paralelamente por la
liquidacin de la Superintendencia y la anulacin de la indexacin al dlar.
IV. RESULTADOS DE LA NEGOCIACIN

102
Un miembro de la Coordinadora deca: el Superintendente se convierte en un currier, entre Aguas del Tunari
y la Comisin (de negociacin). Se le hace una consulta e inmediatamente consulta a Aguas del Tunari (Gabriel
Herbas V/00).
4.1. Incertidumbre sobre Acuerdos para Modificar la Ley 2029

Si bien el gobierno acept modificaciones fundamentales en aspectos claves, como el respeto a usos y
costumbres, limitaciones al monopolio de las concesionarias, otros temas (superintendencias, indexacin) se
trasladaron al debate parlamentario, donde los resultados eran inciertos, pues haba la percepcin parlamentaria
de que la Ley era de alcance nacional, y los acuerdos de Cochabamba eran regionales, y por otro lado, ni la ADN,
partido mayoritario de la alianza de gobierno, ni el MNR, partido mayoritario de la oposicin y coresponsable de
la aprobacin de la Ley, haban participado de las negociaciones, por tanto haba incertidumbre sobre la
ratificacin de los acuerdos alcanzados. El dirigente de los regantes, O. Fernndez expresaba al respecto:

(...) Quiero manifestar y pedirle al Presidente de la Cmara de Diputados, que en este avance que hemos
tenido hay tambin algunos puntos que no hemos podido llegar a un consenso, y es el punto de la
Superintendencia de Saneamiento Bsico, () para nosotros, tanto para la ciudad como para el campo, el
agua es un elemento vital () ni siquiera para los seres humanos, sino para todos los seres vivos, por lo
tanto creemos de que el agua debe ser manejado de otra forma, con otra instancia, orgnica dentro el
poder ejecutivo y con participacin de las instancias sociales (29/II/00).

Inmediatamente finalizada la negociacin, la FEDECOR convoc a una asamblea de representantes, donde se

decidi que un dirigente y un representante por comunidad viajen a La Paz para hacer vigilia en las puertas del
parlamento, y presionar que las modificaciones a la Ley se respeten, medida que no lleg a efectuarse, pues el
Parlamento recin trat el tema los primeros das de abril, cuando el escenario de la resistencia se haba
concentrado en Cochabamba.
4.2. El Retiro de la Coordinadora

El fin de semana, previo al 21/II, el equipo tcnico de la Coordinadora haba estado reunido planificando la
estrategia para la nueva semana de negociaciones; para ello elabor un documento sintetizando lo avanzado o
discutido durante la semana de negociacin, desde la perspectiva de la Coordinadora, y las conclusiones que este
organismo obtena de la discusin.

El da 21 de febrero, la Coordinadora sorprendi al gobierno y los mediadores presentando un texto denominado

Documento de conclusiones, donde, luego de una serie de argumentaciones, conclua que la nica solucin al
tema del Contrato era la resolucin de este, trmino jurdico acuado para definir la rescisin del contrato con
AT.

Luego de pedir un cuarto intermedio en la negociacin, la Coordinadora se reni y decidi retirarse de la

negociacin, hasta que el gobierno respondiese al documento, pues se vio que las cosas no avanzaban. Una
propuesta de los mediadores, de invitar a especialistas en manejo de procesos de negociacin, fue descartada
inmediatamente, y la decisin fue tomada: la Coordinadora se retira de la negociacin hasta que exista una

103
Ver detalles en el acpite de anlisis del Contrato.
respuesta del gobierno; esta medida tambin buscaba presionar al Comit Cvico a definir su posicin claramente;
hasta ese momento haban sido aliados, pero estaba claro que el organismo cvico no estaba interesado en
rescindir el Contrato, por tanto era hora de buscar nuevos posicionamientos respecto al tema.

Las reacciones fueron diversas:

- El gobierno calific de radical la posicin de la Coordinadora y consider que esta abandonaba las
negociaciones.
- El Comit Cvico expres su sorpresa y comprensin por la actitud de la Coordinadora, pero decida
quedarse en la negociacin, pues era su responsabilidad como organismo de defensa de la regin.
- Los mediadores sealaron su pesar, pues implicaba introducir incertidumbre en la negociacin, aunque tena
esperanzas que la Coordinadora volviera a la mesa, luego de ser respondidos sus requerimientos.

Ac nuevamente el gobierno comete un error de anlisis de la situacin. El gobierno respondi a la Coordinadora,

pero bajo la forma de un aviso pagado en la prensa escrita, con un tono agresivo, acusando a la Coordinadora que
sus argumentos eran infundados; paralelamente la negociacin con el Comit cvico avanzaba exitosamente, y ya
se hablaba de un probable acuerdo.

Luego de una discusin interna, la Coordinadora decidi asumir que el comunicado pblico era una respuesta y
solicit, a travs del arzobispo retornar a la mesa de negociaciones, pero el gobierno lo desestima:

() Aqu tambin vuelve a implantarse la soberbia del gobierno porque pese a que habamos solicitado
inclusive una intervencin del monseor Tito Solari, para retornar a la mesa de dilogo, el gobierno con su
soberbia desestima eso y plantea ms bien que la va de solucin viene por el Comit Cvico. Adems,
intenta aprovechar el alejamiento de la Coordinadora, sealando que la Coordinadora haba cometido un
error, y que ya no necesitaba ms ese interlocutor, y que el interlocutor vlido era el Comit Cvico (G.
Herbas V/00).

Con este antecedente, las cosas se radicalizan aun ms, la Coordinadora da un plazo definitvo hasta el 31 de
marzo, para anular el Contrato: en este nuevo plazo (...), ya no es simplemente la revisin del contrato... se le
dice ahora en forma concreta que el gobierno anule el contrato y tambin modifique la ley (G. Herbas V/00).

En suma, la Coordinadora lleg a la conclusin que la negociacin no iba a llevar a la rescisin del contrato, su
objetivo final, pues el gobierno no estaba interesado en ello, pues seria un golpe duro a la estrategia de
transferncia al sector privado de la distribucin de agua potable en las principales ciudades del pas. Las
condiciones para una nueva movilizacin estaban nuevamente visibles. A partir de la salida de la negociacin, la
Coordinadora se introdujo en otros escenarios para lograr su objetivo: la Consulta Popular de Marzo y la Batalla
final en el mes de Abril.
CONCLUSIN

El anlisis de la negociacin de febrero del 2000, ha mostrado que el Estado fue obligado a
reconocer a la Coordinadora como sujeto del conflicto, por tanto como interlocutor para la
negociacin; las movilizaciones organizadas por la Coordinadora forzaron al gobierno a
reconocer la existencia del conflicto, pues al inicio este consideraba que el conflicto no
exista104 o era irrelevante, y con actores equivocados105. En vez de administrar el conflicto,
como se esperara de un Estado moderno106, mantuvo una actitud punitiva, autoritaria, sordo a
las demandas regionales y sectoriales.
Con ese antecedente se ingresa a la negociacin de febrero, en un ambiente de desconfianza e
incertidumbre. Adicionalmente, en el caso de los regantes, estos tenan antedentes de
convenios incumplidos por autoridades regionales (sobre la perforacin de pozos en reas de
riesgo) y nacionales (rompiendo acuerdos y negociaciones previas, el gobierno aprueba una
Ley sectorial antes que la Ley del recurso Agua), que no ayudaban a tener confianza en las
promesas del gobierno.

En este contexto, la negociacin para la Coordinadora y los regantes formaba parte de las
diversas estrategias de resistencia asumidas durante el conflicto, desde movilizaciones,
resistencia civil al pago de tarifas, huelgas, demandas jurdicas de inconstitucionalidad, hasta
negociar con el Estado. En una cultura poltica donde el Estado no es capaz de organizar ni
administrar los consensos, como se esperara de un regimen gubernamental moderno (Hardt y
Negri 2000), la negociacin se convierte en un escenario tamben de resistencia, y ewn ningn
caso expresin de un comportamiento racional de opcin por la concertacin. Definitivametne
presin social y negociacin constituyen dispositivos de resistencia a los poderes dominates,
como ensea el caso de Cochabamba.

A su vez, el proceso de negociacin mostr una vez ms que este proceso visibiliza relaciones
de poder y en ningn caso la aplicacin del principio de la fuerza del mejor argumento. En
las negociaciones por la Ley 2029, los regantes y la Mesa Tcnica del Agua lograron hacer

104
la situacin en Cochabamba es de calma deca un ministro los das previos a la toma simblica de
Cochabamba.
105
los campesinos no tienen nada que hacer en este tema, pus se refiere al agua potable para centros urbanos.
modificar ms de 30 artculos de la ley gracias al despliegue de un conjunto de dispositivos de
poder, desde lobby con parlamentarios, manejo de los media, mejor exposicin, conocimiento
ms coherente del marco legal e institucional, los errores de apreciacin del gobierno,
influencia en eleccin de moderador y agenda de negociacin, y no porque hubieran
convencido al gobierno, bajo un proceso racional comunicativo, que ellos tenan la razn.

La Coordinadora tena un objetivo final: rescindir el contrato, y va a la negociacin esperando

que frente a los argumentos el gobierno no le quede otra que resolver el contrato; pero cuando
vio que este defenda a sangre y fuego a la empresa, rechazando casi todas lasa observaciones,
la Coordinadora consider que la negociacin no llevara a cumplir el objetivo, por el
contrario, corra el riesgo de entrar en un estado entrpico de desgaste, en debates sin fin,
particularmente con Gonzalo Rico, personaje funesto en el dilogo. Por otro lado, los avances
logrados en la modificacin de la ley, requeran ser ratificados en un Parlamento adverso,
lleno de componendas y filtros, que fcilmente rechazaran las modificaciones acordadas,
como ya habia adelantado el presidente de la Comisin de Desarrollo Sostenible de la Cmara
de Diputados107.

Tampoco se puede pensar la negociacin de febrero como una reunin de stakeholders, que en
igualdad de condiciones buscan construir consensos; previo a la negociacin, las relaciones de
fuerza eran absolutamente asimtricas en trminbos de acceso a informacin y a los media;
slo la presin social logr que el gobierno difunda informacin, hasta ese momento
considerada confidencial y los medios de comunicacin pongan atencin a las demandas de la
Coordinadora. En suma, la presin social equilibr las relaciones de fuerza entre los
stakeholders envueltos en la negociacin, en ese contexto no se puede hablar de actores
iguales.

Por que fracasa la negociacin del Contrato con Aguas del Tunari? Si entendemos la negociacin como una
relacin de poder, veremos que los avances logrados en el tema Ley son atribuibles a la capacidad de despliegue
de dispositivos de poder por parte de la Coordinadora y particularmente los regantes, que supieron reveretir una
correlacin de fuerzas desigual y lograron argumentar mejor, aunque no necesariamente racional en el sentido

106
La gestin pblica fundamentalmente es administrar conflictos, seala R. Guimaraes (1999).
habermasiano, sus propuestas. En la negociacin del Contrato no fue posible desplegar estos dispositivos,
producto de un ambiente poco propicio para un dilogo horizontal y democrtico.

Por otro lado, el gobierno no supo vender una imagen positiva del Contrato, menos de la empresa
concesionaria. Por un lado no supo explicar adecuadamente las ventajas de privatizar el agua potable, la
necesidad que Estado y regin deben hacer los esfuerzos y sacrificios necesarios para implementar el Proyecto
Mltiple Misicuni, incluido un ajuste de tarifas; tampoco atin a demostrar la solvencia de AT, particularmente
de International Water, considerados por la Coordinadora unos modernos bucaneros ingleses. Un gobierno que
sabe administrar, es capaz de convencer a su poblacin, producir discursos de verdad que son internalizados por
estos y tienen confianza en las decisiones que han sido tomadas. El gobierno, visibilizando un rasgo
absolutamente premoderno de gobernar, se mostr chantajista (los cochabambinos quieren o no Misicuni),
amenazante (si Aguas del Tunari abandona el pas, no hay agua para Cochabamba, y se esta sentando precedente
ahuyentando la inversin privada) y excluyente (el Comit cvico est reconocido por el gobierno, no la
Coordinadora).

Por ltimo, en la comisin del Contrato no hubo una metodologa adecuada de negociacin: es probable que si las
discusiones hubieran tenido un mnimo orden, se hubieran obtenidos acuerdos, aunque parciales. No solo la
imagen negativa que tena ese momento el programa de Manejo de Conflictos del CERES entre la gente de la
Coordinadora, sino lo extemporneo de la invitacin por parte de los mediadores, impidi que este equipo
pudiera organizar el proceso de negociacin.

CAPITULO VI:

FACTORES Y DISPOSITIVOS DE PODER QUE INFLUYERON EN LA EVOLUCION DEL

CONFLICTO

En el movimiento de Cochabamba funcionaron dos tipos de factores, internos y externos, que

perfilaron la resistencia, y explican los resultados alcanzados, particularmente la modificacin
de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y la rescisin del contrato con el
consorcio Aguas del Tunari.

Los factores internos se refieren a aquellos dispositivos y prcticas desplegadas por la FEDECOR y la
Coordinadora, que coadyuvaron en el movimiento de resistencia. Las externas tienen que ver con factores ajenos
directamente al movimiento, pero que facilitaron la impronta de la resistencia de Cochabamba.

107
Esta demanda es rgional, pero la ley tiene alcance nacional, lo que se har es trasladar las resoluciones para
su discusin en el parlamento (Diputado , presidente Ccomision Desarrollo Sostenible).
Como se muestra en el texto, estos factores no tienen nada que ver con el funcionamiento de
una racionalidad comunicativa: el movimiento de Cochabamba alcanz sus logros, no tanto
porque tuviera la razn, o poseyeran un mejor argumento, sino fundamentalmente porque,
por un lado, supo implementar un conjunto de prcticas, discursivas y sociales, de resistencia,
y por otro aprovech circunstancias externas que facilitaron el proceso. Por ello, ms que
intentar determinar si tuvieron o no la razn, en este acpite se analiza cmo funcionaron estos
factores y dispositivos de poder.
I. DISPOSITIVOS Y FACTORES INTERNOS

1.1. Conocimiento de la Problemtica del Agua

A Noam Chomsky le preguntaron que tipo de acciones debe realizar la gente para reclamar ms democracia y
espacio pblico, frente al gobierno y las corporaciones, Chomsky respondi que lo primero es saber qu es lo que
sucede, esto es informacin, sin ello no se puede hacer mucho, es imposible imponerse [...] si no sabes si
existe (Chomsky s/f: 4).

Existen dos fuentes que explican el gran conocimiento que mostr la FEDECOR y tambin la Coordinadora
respecto a la problemtica en debate. Primero, el conocimiento tradicional del manejo de las aguas por parte de
los regantes; los usos y costumbre del agua constituyeron una base de conocimiento para la elaboracin del
argumento contra la privatizacin del agua; y segundo, el acceso a la informacin: los representantes de la
Coordinadora revisaron detenidamente la Ley y el Contrato, participaron en discusiones previas para la Ley de
Aguas, y ms an, obtuvieron alguna informacin mediante las nuevas tecnologas de informacin. En el caso del
Contrato con Aguas del Tunari, la Coordinadora solicit acceder a toda la informacin disponible, previo al
inicio de la negociacin; aunque tarde y mediatizada por los obstculos impuestos por el Comit Cvico, esta
lleg, facilitando contar con informacin considerada confidencial y de mucha importancia para interiorizarse de
los verdaderos alcances del Contrato; de esta manera se logr romper el artculo de confidencialidad que obligaba
a las partes no difundir determinados trminos de la concesin.

En suma, la presin social estuvo orientada a conocer la realidad, a contar con mayor informacin y claridad108.
Sin embargo, la demanda fue mucho ms all, pues una vez que se conoca cierta informacin confidencial, el
movimiento pudo afinar los argumentos y las posiciones: el contrato lo hemos revisado y hemos podido ver que
es un contrato que definitivamente es un gran negocio entre los politiqueros de todos los partidos polticos [...]
por lo tanto, ese contrato debe ser anulado (O. Olivera 3/03/00 concentracin Coordinadora).
Durante la discusin del modelo financiero de la concesin, el acceso a la informacin se torn importante, pues
all se definan los criterios para la elevacin de tarifas y ganancias para la empresa, y cuando la Coordinadora se
entero de aquello, solicit conocer el software completo del modelo econmico de gestin de la empresa; no
conocemos el flujo de caja que manejan, entonces cuando no hay estos datos que son bsicos para definir los
ingresos que uno quiere estimar, entonces no sabemos sobre la base de qu fijan la tarifa (F. Antezana, miembro
de la Coordinadora en LT 30/01/00 C2). Al principio, la empresa se neg proporcionar dicha informacin,
manifestando que era confidencial y de propiedad intelectual, hecho sin duda anmalo, pero en realidad
implicaba dar informacin vital sobre el funcionamiento de la empresa, cuando la empresa entrego el modelo,
bajo la presin del Comit Cvico y la Coordinadora, ya era tarde, pues la Coordinadora se haba retirado de las
negociaciones.

108
A lo largo de las negociaciones son frecuentes las quejas sobre la informacin insuficiente y la calidad de esta
(por ejemplo ver Barrientos en LT 17/02/00 C2).
En el caso de la Ley 2029, la discusin era en torno a un documento legal, sobre el cual no se
requera informacin adicional, pero la FEDECOR con el apoyo de la Mesa Tcnica, realiz
una lectura crtica de la normativa; adicionalmente, los regantes haban participado en las
discusiones sobre la futura Ley de Aguas, por tanto estaban actualizados con los trminos del
debate. Estos elementos permitieron a la FEDECOR y la Coordinadora negociar en mejores
condiciones.

1.2. Valoracin Social y Cultural del Agua

La guerra del Agua visibiliz dos enfoques respecto al agua y su manejo. Por un lado una visin
predominantemente econmica, considerando al agua como un bien econmico, por tanto sujeto a la disciplina
del mercado; la ley 2029 y el contrato con Aguas del Tunari priorizaban la sostenibilidad econmica, la
aplicacin del principio de full cost recovery, como orientador de la fijacin de estructuras tarifarias y
derechos de acceso a las fuentes.

Una pancarta en las movilizaciones de febrero deca: por la vida, por el agua, hasta la muerte, que refleja la
otra concepcin del agua; en el movimiento de la FEDECOR y la Coordinadora se observa una visin
sociocultural del agua.

Para los regantes, el agua es un recurso que viene de Dios, de la Pachamama, por tanto no se puede lucrar con l,
nadie puede hacerse rico con el agua deca un campesino regante. Pero adems el agua es parte la naturaleza,
por tanto el agua es vida, y su acceso es un derecho irrenunciable:

el agua es vida, nos viene de dios: [...] para nosotros tanto para la ciudad como para los del campo el
agua es un elemento vital [...] nisiquiera para los seres humanos, sino para todos los seres vivos, por lo
tanto creemos de que el agua debe ser manejado de otra forma, con otra instancia orgnica dentro el
poder ejecutivo y con participacin de las instancias sociales (comunicado FEDECOR 29/02/00).

Por ltimo, el uso y acceso es comunal, con normas y dinmicas particulares (los usos y
costumbres), contraponiendo a la lgica individual propuesta por el marco legal y
regulatorio: Los campesinos aseguran que de acuerdo a sus usos y costumbres, poseen pozos,
canales de riego y otras fuentes de agua que no permitirn que sean controladas en su caudal
ni menos sean privatizadas por AT (LT 14/12/99 C2).

En el caso de la ciudad, para la Coordinadora, la defensa del agua pasaba necesariamente por el mantenimiento
del carcter social, equitativo de la empresa de agua potable y alcantarillado. Privatizar SEMAPA implicaba, en
la lectura del movimiento, promover una lgica de lucro del agua: vamos a salir a las calles para reclamar el
derecho al agua, como una necesidad y como un derecho, y no como un negocio de unos cuantos (O. Olivera en
concentracin 3/03/00).

1.3. Generacin de Propuestas Alternativas

Las negociaciones se llevaron a cabo dentro un marco de gran discusin, debido a que la regin tena con
propuesta alternativa. En el tema de la Ley 2029 (Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario), La
Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida envi una propuesta de Ley modificatoria al Parlamento Nacional,
en base a la cual se realizaron las negociaciones, en la que destaca la solicitud de reemplazo de la
Superintendencia de Saneamiento Bsico por el Consejo Nacional de Aguas, el respeto de los usos y
costumbres, proteccin jurdica de los derechos de aguas de las comunidades, el rechazo a las zonas de
exclusividad y la oposicin a la indexacin de la tarifa al tipo de cambio dlar.

Misicuni ha abierto un debate tcnico no resuelto sobre la viabilidad del proyecto, que ha quedado en los crculos
de los especialistas, ms an la poblacin conoce muy poco sobre los verdaderos detalles del alcance del
proyecto. La moraleja es que, al contrario de lo que la racionalidad moderna sugiere, una vez ms se ha mostrado
que el discurso tcnico-cientfico genera inseguridad e incertidumbre (Beck 1992).

1.4. Negociacin: Producto y con Presin Social

La cultura poltica boliviana esta profundamente atravesada por el rol del conflicto social
como mecanismo utilizado por los sectores sociales excluidos por el modelo, para hacerse
reconocer como sujetos de interlocucin, como sujetos de los procesos sociales (Laserna
1999); la Guerra del Agua tambin se halla dentro esta lgica, es decir, utilizar la presin
social para hacerse escuchar. En tal sentido, debido a la desconfianza de la gente hacia los
convenios que se firman con el gobierno (el antecedente inmediato era la guerra de los pozos,
experiencia que se capitaliza en los movimientos de abril), la movilizacin permanente logr,
por una parte, forzar al gobierno para negociar, adems de una mayor transparencia en las
negociaciones: cualquier demanda, si no esta acompaada de movilizacin social, como
nica forma de presin y ser escuchados, fracasa (Olivera en entrevista televisiva 27/12/99),
y por otra, oblig a reconocer a la Coordinadora como sujeto de negociacin e interlocutor.

La base social fundamental para las movilizaciones para presionar a las autoridades, fueron los regantes de la
FEDECOR, se constituyeron en la columna vertebral del movimiento. Tanto as, que el gobierno trat de
dividir a la poblacin diciendo que eran los campesinos quienes estaban alterando el orden y perjudicando a los
cochabambinos de la ciudad que son los directos interesados. Las negociaciones se desarrollaron bajo presin y
movilizaciones permanentes. Solo despus de los bloqueos de enero, y la toma simblica de la ciudad de
Cochabamba, en febrero, hicieron posible que la Coordinadora y el Gobierno se sentaran a la mesa de
negociaciones.

Pero adems, Cochabamba le demostr al gobierno que los cochabambinos estaban mas unidos que nunca, por
las demostraciones de solidaridad con los manifestantes sean del campo o de la ciudad:

Queremos informar a los cochabambinos que el campo y la ciudad estn unidos para defender el agua,
el gobierno no frenara la lucha campesina aprobando las modificaciones a 33 artculos de la Ley 2029.
Queremos que tambin se anule el contrato con AT y no pararemos hasta lograr el objetivo (O.
Fernndez, OP 31/03/00, pg. 10/11A).

El 10 de enero, la Coordinadora, y el Comit cvico, en forma separada convocan a un bloqueo indefinido y un

paro de cvico para el primer da, los transportistas se suman y logran paralizar por primera vez totalmente la
regin durante tres das:

Esas nuevas tarifas son demasiado altas. Ahora no podemos ganar lo suficiente para sostener a nuestras
familias, hay mucha pobreza as que esas tarifas tienen que bajar []. Los cochabambinos tenemos que
unirnos y no permitir que ese precio del agua siga adelante; tenemos que hacer marchas y pelear duro pero
todos juntos (J. Rojas OP 10/01/00 9A).

Para la toma simblica de la ciudad de Cochabamba se deca:

la toma de Cochabamba, ser una demostracin al gobierno de que el pueblo, en todas sus capas sociales
est alerta y va a exigir una solucin positiva a sus demandas. La toma [] es una medida absolutamente
pacfica y nada ms. Toma en sentido en que simblicamente los campesinos, trabajadores y habitantes de
los barrios perjudicados no solamente por la tarifa de agua ingresarn a la ciudad y dirn que aman a su
tierra y hacer escuchar su voz porque no esta siendo escuchada por el gobierno (O. Olivera, en LT
31/01/00 A7).

La toma simblica constituye uno de los momentos fundamentales de la Guerra del Agua cochabambina, donde
luego de dos das de enfrentamientos, bloqueos y movilizaciones, se logra un nuevo acuerdo. Los regantes fueron
la base de las movilizaciones, en la toma simblica de Cochabamba, ellos tenan memoria de resistencia a la
privatizacin y perforacin de pozos en el pasado inmediato, por tanto saban que solo con la presin se
consiguen las cosas.

Sin embargo, ello no niega la participacin de organizaciones que denunciaron los trminos del contrato
(cocaleros, federaciones, juntas vecinales, etc.). Pero tambin, en el proceso se puede observar el surgimiento de
organizaciones nuevas (Comit de Defensa del Agua), que constituyeron la base para la emergencia de la
Coordinadora.. Un elemento a destacar es que los dirigentes de las diferentes organizaciones movilizadas, si bien
estuvieron relacionadas con los partidos polticos, estos tuvieron que anteponer, a su militancia partidaria, los
objetivos de la regin.

En suma, el gobierno fue forzado a negociar, un hecho que rompe las teoras de negociacin basadas en el
enfoque de stakeholders, que asumen que la decisin de negociar se da libre y voluntariamente. En el caso de
la Guerra del Agua, la presin social permite que ambas partes en conflicto se sienten en una mesa de
negociacin. Pero, qu efectos tendr este hecho posteriormente? Pues la desconfianza; la Coordinadora nunca
confi en las ofertas y argumentos del gobierno, aunque hubieran sido hechas de buena voluntad, y este dej de
ver a la Coordinadora como un movimiento de extremistas.

1.5. Desconfianza del Sistema Poltico

El sistema poltico boliviano esta atravesado por lgicas clientelistas y corruptas (Calderon/Szmulkler 1999),
donde la instrumentalizacin y la cooptacin poltica son tcnicas comunes para ganar legitimidad. La
democracia formal representa cada vez menos a la poblacin y sus demandas; bajo el argumento de garantizar la
gobernabilidad democrtica y el consenso, se ha implementado una democracia de pactos, basado en
coaliciones interpartidarias antes que producto de una construccin social, expresado en el reparto de cargos y
organismos pblicos. Un estudio auspiciado por el PNUD (PRONAGUB/PNUD/ILIDIS 2000), muestra que
existe una percepcin negativa de los partidos polticos y el gobierno, testimonio de la ausencia de legitimidad de
buena parte de las instituciones del sistema politico, considerando que estos no representan a la sociedad y sus
intereses.

En general los gobiernos, no han logrado promover una cultura democrtica; en los casi 20 aos de experiencia
democrtica boliviana, el uso de medidas autoritarias y represivas ha sido frecuente; estado de sitio,
apresamientos, confinamientos, son dispositivos comunes en la prctica estatal. El actual gobierno, de alguna
manera recuper una memoria represiva de la poca en la que el Gral. Bnzer era dictador (1971-1978),
recurriendo a estos dispositivos, aunque con resultados contraproducentes, pues durante la guerra del Agua el
estado de sitio y apresamiento de lderes del movimiento solo profundiz la movilizacin.

Por otro lado, las comunidades campesinas y regantes de Cochabamba, tienen una larga experiencia de relaciones
frustrantes con el Estado, pues acuerdos establecidos para respetar los sistemas comunitarios en el agua fueron
rotos una y otra vez, desde la expansin de la hacienda en la poca republicana, hasta la perforacin de pozos
profundos en zonas del valle cochabambino.

Si bien el tema de Misicuni para los cochabambinos no es un tema nuevo, el mismo aparece
remozado para ser instrumentalizado en cada eleccin nacional o municipal, constituyendo
una de las principales ofertas electorales de los partidos polticos, revindicando un mito
refional, del cul seguramente Manfred Reyes Villa, jefe de Nueva Fuerza Republicana (NFR)
es uno de sus principales exponentes:

Sepa mi pueblo que estamos en la misma trinchera de lucha, que no los abandonar, como aquellos viejos
polticos, que tuvieron [...] varias oportunidades [...]. No lo hicieron [...]. Pero el pueblo es sabio y los
conoce. Misicuni ser una realidad, a pesar de los que se opusieron y se oponen. Porque el pueblo as lo
quiere (M. Reyes Villa, solicitada de LT 30/01/00 C10).

La aprobacin de la Ley 2029 reafirm este sentimiento: una Ley aprobada producto de acuerdos interparidarios,
ms que de acuerdos con los sectores involucrados en la gestin de los recursos hdricos profundiz esta
desconfianza. Desde la lgica de la democracia representativa, el hecho que las normas e instrumentos de
polticas pblicas sean aprobadas por el Parlamento, como fue el caso de la Ley, es una expresin de consulta con
la sociedad, pues se entiende que el Parlamento representa a la sociedad civil. Y cuando se realiz otro nivel de
consultas, como en la concesin con Aguas del Tunari, fue con instituciones regionalmente deslegitimadas, como
el Comit Cvico y FEJUVE, excluyendo a sectores sociales directamente relacionados con el problema, como
los regantes.

Todo esto ayud a crear el ambiente necesario para la emergencia de un movimiento social indito en muchos
aspectos en la cultura poltica del pas y de organizaciones como la Coordinadora y la FEDECOR, que canalicen
las demandas y frustraciones de la regin sin la mediacin partidaria.

1.6. Alianza Estratgica Entre Actores Urbanos y Rurales

Queremos informar a los cochabambinos que el campo y la ciudad estn unidos para defender el agua,
declaraba el dirigente de los regantes O. Fernndez, das antes de la batalla final de abril (Opinin
31/03/00, pg. 10-11A).

Cmo se lleg a esta articulacin de intereses? A mediados de los aos 90, durante la guerra de los pozos, la
poblacin de la ciudad de Cochabamba y sus instituciones representativas, incluyendo a sectores estudiantiles y
sindicales obreros, apoyaron la estrategia de la entonces empresa municipal de agua (SEMAPA), para la
perforacin de pozos en zonas rurales del valle.

A diferencia de ese perodo, durante la Guerra del Agua, los sectores urbanos, articularon una alianza con los
campesinos regantes; ms an, se podra decir que la ciudad de Cochabamba redescubre el rea rural.
Paralelamente, el movimiento de la Coordinadora supo articular a las clases medias altas109 y sectores sociales
tradicionalmente anticampesinos, como el transporte, que fueron duramente afectados con el incremento tarifario.
El arzobispo de Cochabamba, resume muy bien esta alianza urbano-rural cochabambina: los cochabambinos
tenemos que unirnos todos para asegurar, en este momento un smbolo: el agua, dejando a un lado posturas y
acciones personales o de grupo (Solari en LT 31/01/00 A7).

El incremento tarifario fue un elemento catalizador de esta alianza: hasta diciembre de 1999, la
resistencia haba sido fundamentalmente rural, bajo la hegemona de los regantes; pero en
enero del 2000, la poblacin urbana, al ver en sus facturas incrementos, en algunos casos hasta
en un 150%, recin crey en las advertencias que venia haciendo el Comit de Defensa del
Agua y la FEDECOR desde junio de 1999, y posteriormente la Coordinadora..

1.7. Equipo Asesor Tcnico a la FEDECOR y la Coordinadora

A lo largo del conflicto varios tcnicos, investigadores y profesionales independientes se acercaron a la

Coordinadora, quienes aportaban con ideas e iniciativas en la construccin de argumentos contra la privatizacin
del agua, unas ms radicales que otras110; de todos ellos, los integrantes de la Mesa Tcnica del Agua fueron los
que tuvieron una actuacin eficaz en la defensa de los usos y costumbres del agua, apoyando a los regantes,
particularmente en los procesos de negociacin.

La Mesa Tcnica del Agua fundamentalmente apoy en tres aspectos:

- La construccin de argumentos. Apoyaron a la FEDECOR en la formulacin de una ley

alternativa a la del gobierno, en base a la cual se discutieron las modificaciones durante las
negociaciones de febrero. Su labor se centr tanto en dar un lenguaje jurdico a las
demandas de los regantes, como a introducir propuestas de modificacin que no haban
sido contempladas originalmente.
- Defensa y Exposicin. Parte del equipo de la Mesa. (...) particip en la defensa de los argumentos de la
FEDECOR y la Coordinadora durante las negociaciones de febrero.

109
Durante el conflicto se organiz un Comit de Propietarios de Edificios de Condominios, pues el incremento
tarifario, considerado dentro la categora residencial 4, era la ms alta en la nueva estructura tarifaria (hasta
150%). Este Comit particip de la Coordinadora y brind apoyo logstico en las batallas de febrero y abril.
110
Por ejemplo, se pueden mencionar a lvaro Garca Linera y Raquel Gutirrez, activistas y acadmicos de
orientacin neomarxista que colaboraron activamente con Oscar Olivera; los colegios de profesionales de
Abogados, Ingenieros Civiles, Economistas, a travs del Comit de Defensa del Agua participaron en la comisin
negociadora del contrato de concesin; asimismo investigadores de ONGs, como H. Vargas, P. Regalsky,
apoyaron en la elaboracin de documentos especficos de la Coordinadora.
- Apoyo en la misma negociacin. La experiencia del equipo de la Mesa (...) en temas de negociacin fue
muy til en la implementacin de tcticas de negociacin111: desde la implementacin de cuartos intermedios
en momentos donde la negociacin estaba estancada, realizacin de lobbies paralelos a la negociacin con
miembros del parlamento y tcnicos del gobierno, para alcanzar acuerdos o ganar aliados.

Esta labor ayud a mejorar las condiciones de participacin de los regantes en las negociaciones y reducir las
relaciones de fuerza asimtricas al inicio del conflicto.

El tema de la solucin a la escasez de agua en el valle de Cochabamba se lo viene discutiendo desde hace 40
aos, y la viabilidad del proyecto Misicuni forma parte de esta discusin. La emergencia de un equipo de asesores
conformada por una red institucional, posibilit que la discusin mostrara las diversas interpretaciones tcnicas
respecto al proyecto y la solucin a la escasez de agua, es decir, existe un debate tcnico no resuelto y que refleja
a la vez, los diversos intereses existentes alrededor del tema. Pero tambin, se pudo evidenciar que el gobierno no
ha sabido brindar seguridad a la poblacin respecto a la viabilidad tcnica del proyecto, generando incertidumbre
e inseguridad en la poblacin.

Mientras la FEDECOR discuta con el gobierno la nueva Ley de Aguas, tomo contacto con la Mesa Tcnica del
Agua, una red de Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) e investigadores, creada para apoyar a las
organizaciones campesinas e indgenas en el debate sobre el tema hdrico. En el mes de diciembre 1999
miembros de la mesa participaron en un seminario organizado por el Comit de Defensa del Agua, donde
presentaron el borrador de una demanda de inconstitucionalidad de la Ley, documento posteriormente utilizado
en la demanda oficial presentado ante el tribunal constitucional.

El rol de la Mesa Tcnica fue por un lado: elaborar propuestas alternativas, particularmente a la Ley 2029 y por
otro, apoyando en el proceso de negociacin con el gobierno; este punto se debe destacar la utilidad del
conocimiento de algunas herramientas de negociacin, como ser la capacidad de hacer lobby con personas
potencialmente aliadas al movimiento, el uso de los cuartos intermedios como dispositivo para congelar
momentos de tensin o facilitar acuerdos, o la definicin de criterios para elegir al moderador para el proceso de
negociacin.

El equipo asesor de la FEDECOR, ayud a construir los argumentos, como en muchos casos basados en
referencias tcnicas, para la defensa de los usos y costumbres del agua.

La Coordinadora prioriz la importancia de apoyar sus peticiones en argumentos tcnicos, por ello, en las
negociaciones se apoy en un equipo de asesores tcnicos especialistas en la problemtica. Este es un hecho

111
De hecho, R. Orellana, uno de los asesores de la Mesa Tcnica, realizaba estudios sobre conflictos socio
ambientales desde mucho tiempo atrs, y conoca las tcnicas clsicas de negociacin.
novedoso en la prctica de los movimientos sociales bolivianos, en general acostumbrados al eslogan y la
consigna, en muchos casos reduccionistas.

Es importante sealar que todo espacio de negociacin, necesariamente implica relaciones de poder, que exige
una concertacin, sobre la base de la construccin de alianzas o lo que popularmente, se llama los amarres entre
los actores involucrados.

1.8. Cobertura de Medios de Comunicacin

Las luchas sociales en Bolivia, desde la Revolucin de 1952, han estado inspiradas por las
formas de protesta y resistencia de la Central Obrera Boliviana (COB), organismo matriz de
los trabajadores bolivianos, fundamentalmente la huelga general, y de la Confederacin nica
de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CUSTCB) y sus tcticas de bloqueo de caminos
(Garca Linera 2000; Zavaleta Mercado, 1986). Estos dispositivos se enmarcaban en la
tradicin insurrecionalista de los movimientos sociales bolivianos (Cossio 2000).

El movimiento de la Coordinadora, si bien recupera estas formas clsicas de protesta,

particularmente el bloqueo de caminos y la huelga general, estas fueron reinventadas dentro
otros elementos novedosos de protesta, de accin directa, caracterizados por su
espectacularidad, de gran impacto en los medios de comunicacin, rasgo de las nuevas
condiciones en las que se despliega el capitalismo global (Castells 1997:12)112. Entre las ms
importantes se pueden citar: la convocatoria a la toma simblica de Cochabamba, quema
pblica de facturas de agua en la plaza de Armas, graffitis en las paredes de la ciudad,
mitines de protesta los das martes en la Plaza de Armas, consulta popular, cerco de la
Prefectura por la multitud, concentracin festiva de Carnaval.

Al inicio del conflicto, la Coordinadora era un actor ignorado por el Estado, los medios de comunicacin y el
sistema poltico en general; pero estas acciones obligaron a los dems sectores a reconocer al movimiento,
logrando que la Coordinadora tenga una gran presencia en los medios de comunicacin, mostrando un manejo
diferente de los medios a los que tenan acostumbrado los movimientos sociales en Bolivia, tanto que un sector

112
[...] El vigoroso impacto de cada uno de estos movimientos ha obedecido, en buena medida, a su presencia en
los medios de comunicacin y a su uso efectivo de la tecnologa de la informacin, para ello se recurre a la
experiencia anarquista francesa del 68, la accin ejemplar: una accin espectacular que, por su atractivo,
incluso mediante el sacrificio, atrae la atencin de la gente hacia las demandas del movimiento y pretende en
de periodistas que se solidariz con el movimiento, facilitando la cobertura y aparicin en los medios de
comunicacin.

Vivimos en una poca en la cual los medios de comunicacin constituyen sujetos: si no apareces en la televisin
no existes, parece ser el lema dominante; gracias a las acciones espectaculares desarrolladas por la Coordinadora
y la FEDECOR, el movimiento de Cochabamba se convirti en un sujeto apetecido por los medios, permitiendo
difundir las demandas regionales no solo en el mbito nacional sino que tambin en el mundo entero, fue de esta
manera que los movimientos anti globalizacin se enteraron de la resistencia de la poblacin cochabambina para
evitar la privatizacin del agua.

Este hecho, de alguna manera fue posibilitado tambin por la labor solidaria de periodistas que se sensibilizaron
con las demandas de la regin, y ayudaron en la difusin de los temas en debate.
Los medios de comunicacin se ven sorprendidos y seducidos ante las acciones espectaculares que realiza el
movimiento: consulta popular, bloqueos, tomas simblicas, organizacin de defensa del agua. Lo que facilita la
gran cobertura de los hechos que se desarrollaban tanto en las mesas de negociacin, como los diferentes
acciones que tenan lugar en las calles y avenidas de la ciudad. Todos los medios de comunicacin de masas
(prensa oral y escrita, televisin), informaban a la poblacin constantemente. Los bloqueos de caminos y los
paros regionales estaban articulados a esta capacidad de atraer la atencin de los medios y convertirse en
verdaderos sujetos de comunicacin.

Por otro lado, se observ un novedoso uso de las nuevas tecnologas de informacin: fax y correo electrnico
para enviar y recibir mensajes, celulares para comunicacin entre los lderes del movimiento (urbano y rural)
durante momentos de bloqueos y enfrentamientos con la polica, informacin en pginas web para denunciar la
situacin, recuperar informacin de la web para argumentar en las negociaciones y contar con noticias
actualizadas sobre la problemtica, redes de solidaridad en la web [...]. El conflicto del agua en Cochabamba
seguramente es la primera revuelta en la era del Internet, en el pas. Parte de la popularidad del movimiento de la
Coordinadora se explica por su difusin en la web. De esta manera Cochabamba se constituy no solo en el
centro de atencin de todas las regiones del pas, sino que, las miradas eran tambin dirigidas desde diferentes
pases del mundo.

De parte del gobierno, se debe destacar el manejo deficiente de la informacin, pues antes que informar,
implemento una estrategia propagandstica acerca de los beneficios y bondades de la Ley, sazonado con el
chantaje de que si no hay concesin, no hay Misicuni. El ruido generado por la estrategia de comunicacin del
gobierno, solo promovi una mayor desconfianza de la poblacin hacia sus decisiones. Los avisos pagados
fueron an peor recibidos; como parte de la estrategia propagandstica alrededor del eslogan Bolivia avanza, se
mostraban bondades del contrato y la Ley que haban sido demostradas como inexistentes, como ser la no

ltima distancia despertar a las masas, manipuladas por la propaganda y sometidas por la represin (Castells
inclusin de las fuentes de agua, el incremento de solo el 35%, el carcter mltiple del proyecto Misicuni. Es
decir, no exista una estrategia de informacin sino de propaganda.

Hablando especficamente de la prensa, se pueden sealar dos elementos: primero, la prensa tenda a cubrir la
informacin del contrato, por la relacin directa con la regin, y porque, equivocadamente, la prensa consideraba
que el tema tarifario era central. De esa manera, a pesar que el acceso era abierto, los periodistas solo aparecan
en la sede de la brigada parlamentaria para tomar declaraciones, antes que realizar un seguimiento al proceso.
Segundo, una escasa capacidad de anlisis de las negociaciones y los puntos debatidos: son contados periodistas
que leyeron la Ley y el contrato, los dems repetan eslganes y prejuicios sobre el tema.

Una de las grandes debilidades del gobierno en la guerra del Agua fue el psimo manejo de la prensa para
informar y difundir las bondades y ventajas del Contrato y la Ley. El manejo poco crtico de la informacin,
escaso seguimiento del proceso de negociacin y una cobertura sesgada, coadyuv al ambiente de desconfianza y
escepticismo en la negociacin.

1.9. Legitimidad de FEDECOR y la Coordinadora

El movimiento de Cochabamba paulatinamente fue construyendo una legitimidad pocas veces vistas en la historia
de los movimientos sociales bolivianos Esta lucha tiene como nico objetivo defender los intereses de todos los
cochabambinos sin excepcin, por lo que todos estn convocados a unirse al llamado de la Coordinadora(O.
Olivera en OP 10/01/00 8A). Durante el proceso, poco a poco la sociedad cochabambina, urbana y rural, se
identific con las acciones de la Coordinadora y la FEDECOR, alcanzando su punto culminante en Abril, donde
la regin estuvo paralizada totalmente durante mas de una semana. Este soporte fue posible gracias a la
conjuncin de varios factores.

En primer lugar, el agua tradicionalmente ha constituido una tema sensible en la regin,

debido a la escasez crnica y la distribucin inequitativa, por tanto la poblacin est
susceptible de cualquier modificacin en el acceso y uso de los recursos hdricos y sus
recursos ambientales. En el caso de los regantes, la memoria de resistencias defendiendo sus
usos y costumbres es un referente presente en sus acciones, traducido en un efecto movilizador
poderoso: la convocatoria a defender el agua contra la privatizacin fue apoyada
inmediatamente por las organizaciones de regantes, pues la prdida de acceso a fuentes pone
en riesgo su subsistencia como sector. Cuando los regantes afirmaban que el agua es vida,
es preciso interpretarlo literalmente.

1997: 129).
Es indudable que los elementos que contribuyeron a que la FEDECOR y la Coordinadora cuenten con una
capacidad de convocatoria y asuman el rol de interlocutores en las negociaciones, fue la rapidez con la que logran
legitimarse en el mbito regional. La expresin de este proceso fue la gran capacidad de movilizacin; tanto de
los regantes del Valle Alto, Valle Central y Sacaba, pues el agua constituye un tema suficientemente movilizador
en el valle cochabambino, una necesidad comn para la gente por tanto un factor de articulacin.

Por otro lado, tanto la FEDECOR, como la Coordinadora del Agua desplegaron un conjunto de prcticas
democrticas, en algunos casos, novedosas para la cultura poltica boliviana, en otras, recuperando tradiciones
democrticas del sindicalismo boliviano, particularmente, de la Central Obrera Boliviana (COB).

Los cabildos en la plaza de Armas, donde se resolvan y definan nuevas acciones, representaban un
autntico escenario de consulta y decisin de las poblaciones urbanas y rurales, normalmente marginadas por
el sistema poltico formal.
Las asambleas de delegaciones de los sectores vinculados a la Coordinadora, donde tambin se diseaban las
tcticas de negociacin o presin social.
La consulta popular, donde la Coordinadora consulto a la poblacin sobre la legitimidad de sus demandas: la
anulacin del contrato con Aguas del Tunari (AT), la modificacin de la Ley 2029 y la concertacin de la
nueva Ley de aguas.

En el caso de la FEDECOR, fue importante la informacin hacia sus afiliados, a travs de asambleas peridicas
de representantes, donde se informaba acerca de los avances de las negociaciones y se consultaban nueva
medidas de accin.

La independencia poltica de la FEDECOR, fortaleci su legitimidad; a pesar de que dentro de la organizacin

existiesen militantes de partidos polticos, algunos de ellos, oficialistas, los intereses partidarios estuvieron
subordinados o neutralizados, por lo menos durante el conflicto (que no niega la existencia de militantes de los
partidos polticos) y la gran sensibilidad de la gente por el tema del agua.

Es indudable que la guerra del agua nos muestra la alta capacidad de la gente para auto organizarse incluso, sin la
existencia de estructuras bsicas, pues existe una correlacin entre carencia y capacidad colectiva de organizarse,
para buscar soluciones a los problemas: [] hemos sabido movilizarnos bien, [] hemos sabido organizarnos,
[] hemos sabido unirnos, [] hemos sabido recuperar esos valores importantes de solidaridad y confianza
mutua y eso a permitido compaeros, organizadamente esta victoria importante (J. L. Nez COB,
concentracin Coordinadora 3/03/00).

En los hechos, el gobierno no entendi la diversidad en la composicin del movimiento alrededor de la

Coordinadora (Crespo 2000; Garca Linera et. al. 2000), producto de una coincidencia de intereses. La
participacin de diferentes organizaciones, que coexistan, a veces en tensin, y que inclua ecologistas, liberales
radicales de izquierda y liberales demcratas, que iba ms all de la visin clasista de movimientos sociales
previos (Crespo 2000; Garca Linera 2001). Tampoco entendi que el apoyo de los cocaleros a la Coordinadora
era parte de su resistencia contra la reduccin de cultivos de coca en la regin tropical de Cochabamba.

Es cierto que los perforadores de pozos apoyaron las demandas de Coordinadora, y participaron del Comit de
Defensa del Agua, porque la exclusividad de Contrato reduca sus actividades peligrosamente, pero al mismo
tiempo, durante los debates al interior de la Coordinadora, la posicin hegemnica era la necesidad de regular la
explotacin de acuferos en la regin. No olvidar que los regantes, probablemente el sector ms importante en la
Coordinadora, luch contra la perforacin de pozos, debido a los impactos en el suelo y el ecosistema.

El apoyo de COBOCE, particularmente durante la ltima fase del conflicto, fue resultado de una demanda de la
Coordinadora, que vio en la experiencia de COBOCE un posible ejemplo de organizacin de una compaa del
agua en base a criterios sociales. Pero, aunque COBOCE, estaba interesaba en el Misicuni para suministrar
cemento, nunca tuvo una influencia en la definicin de demandas y acciones. Nuevamente, se trataba de una
coincidencia de intereses.

Otro argumento para desacreditar a la Coordinadora era denunciar sus intereses como
anticochabambinos; La Coordinadora no quiere que el agua llegue a los cochabambinos, la
Coordinadora est contra Misicuni, ellos estn contra el progreso de la regin eran
afirmaciones constantes durante el conflicto.

Por un lado, acus a la Coordinadora de constituir un grupo motivado por intereses polticos ocultos, no
democrticos e instrumentalizados por el MNR, principal partido de la oposicin, por NFR desde su salida del
gobierno, por la izquierda radical y los productores de coca, considerado por el gobierno como un sector
aliado al narcotrfico. Por otro lado, el gobierno tambin denunci intereses econmicos, ligados
particularmente con los perforadores de pozos, quienes no deseaban la regulacin de sus actividades o
concesiones que prohibiran sus actividades. Tambin acus a la Coordinadora de ser socio de COBOCE, la
cooperativa regional de cemento, quien estara buscando convertirse en el lder de una probable cooperativa de
agua potable, luego de la rescisin del contrato.

El gobierno no comprendi que una de las fortalezas del movimiento era que por primera vez, desde la
revolucin de 1952, se haba constituido una alianza urbano-rural (Crespo 2000). La resistencia urbana no habra
sido posible sin los bloqueos campesinos y de regantes y la participacin de los cocaleros en las protestas. La
poblacin urbana aguant estoicamente la escasez de comida e incomodidades, producto de los bloqueos, y
cuando los regantes y campesinos llegaron a la principal plaza de armas, fueron recibidos como hroes. Este
hecho es importante en una sociedad como Bolivia, asediada por problemas de segregacin racial. Confrontado
con esta realidad, los funcionarios de gobierno intentaron mostrar que la Ley y el Contrato no afectaban los
intereses de los regantes. Esta fue una estrategia poltica para dividir y minar el movimiento

La Coordinadora lentamente se convirti en un movimiento heterogneo, rural y urbano, con una rica diversidad
discursiva y tctica. Era un movimiento, que emergi de las nuevas condiciones impuestas por el Ajuste
Estructural. El gobierno no entendi las tendencias en los movimientos sociales; el estado boliviano neoliberal no
fue capaz de manejar esta diversidad durante la Guerra del Agua.

1.10. Manejo de la Negociacin

Si bien, no hubo una metodologa negociacin, el desarrollo de la misma fue altamente favorable para la regin,
debido a que se implement una estrategia de negociacin, que implic la organizacin de una agenda de
discusin en torno a la Coordinadora. En ella se sealaban los puntos conflictivos con relacin a la propuesta del
gobierno, lo que facilit la negociacin, optimizndose el tiempo y agilizndose la discusin.

La elaboracin de una metodologa gil de discusin, fue facilitada en gran manera por el moderador, con quien
todos los representantes estuvieron de acuerdo, aunque el primero no supo cumplir con este rol N. Guzmn,
rpidamente fue sustituido por C. Quiroga quien realiz un trabajo ecunime con las partes en conflicto, ceda la
palabra a todos, permiti la participacin abierta, tanto de dirigentes como de representantes de todos los
sectores. En ningn momento las negociaciones se estancaron, p. e., ante algn artculo que no estaban de
acuerdo lo dejaban para el final, y continuaban las discusiones: avancemos compaeros. C. Quiroga supo llevar
adelante las discusiones, dar la palabra a todos en orden, adems orientaba las discusiones y peda cuando era
necesario al punto compaeros, por favor no especular, estamos avanzando: [...] hemos demostrado los
cochabambinos que cuando estamos en funcin de los servicios de la poblacin, somos capaces de entendernos,
de llegar a modificaciones de una ley que ciertamente era imperfecta (C. Quiroga, Asamblea Coordinadora
29/02/00).

Otro elemento adicional fue la importancia de los ambientes donde se desarrollaron las
negociaciones, el lugar donde se llevaban acabo las discusiones, la oficina de los
parlamentarios, es un lugar cntrico, por tanto de fcil acceso para todos los que quisieran
asistir a dicho evento. En el recinto haba un ambiente mas relajado que en la casa Maurer, lo
que facilit la organizacin y distribucin espacial de los negociadores (disposicin
horizontal), que se va modificando de acuerdo a las necesidades de interactuar entre los
actores. Tambin se facilit el ingreso de la prensa para que realizara su trabajo, esta poda
ingresar a la sala sin ninguna restriccin aunque como se vio, la prensa fue poco crtica,
descriptiva, no hubo anlisis de la informacin que se generaba, en la mayor parte de los casos
solamente realizaban una descripcin de los acontecimientos y no as, un anlisis de la
situacin.

Nuevamente la presin social (la barra) estuvo presente en los ambientes de negociacin. Da a da, los dirigentes
y gente de base de las diferentes organizaciones, se hacan presente en los ambientes para observar el desarrollo
de la negociacin. Dentro el recinto de las negociaciones, en algn momento se escuchaba las barras de apoyo
favorables para la Coordinadora o el dirigente O. Fernndez, para respaldar sus intervenciones, pero en otros
casos, abucheaban a los que intervenan en las discusiones, las barras compuestas por las bases ejercan presin
desde atrs.

En este escenario de negociacin, la solvencia y participacin de los asesores de la FEDECOR era notoria, por la
capacidad didctica, el uso de cuadros y esquemas para explicar los puntos a ser discutidos y/o contradictorios de
la Ley, adems, a ello se sumaba el carisma personal de estos (Soln y Orellana).

Por su parte, la labor de la brigada parlamentaria fue modesta, tuvo que informarse de la Ley en el proceso y, su
participacin fue irregular, hubo muchos faltones: El MIR, de una posicin contraria a la Coordinadora, en las
negociaciones, tuvo que asumir la defensa de la regin en el parlamento; el FRI, desconoca el tema, aunque su
posicin siempre fue pro gobierno; el MNR, directamente no particip, se auto excluy; la UCS, tuvo una
destacada participacin (el moderador era de este partido); la ADN, no participo efectivamente de la negociacin,
su participacin fue solo de un da (un solo diputado); por la IU, un diputado campesino que no habl, era
cocalero, mientras que el diputado campesino R. Loayza, estaba en problemas con la FSUTCB.

En el lado del gobierno, los tcnicos del Viceministerio de SSBB carecan de las habilidades de los asesores
tcnicos; ms an, las intervenciones del Viceministro, W. Valle, quin estuvo ausente en gran parte de las
sesiones, sus intervenciones eran precarias, pues haba llegado al cargo apenas semanas antes. El que salvaba con
creces esta deficiente performance del gobierno, era el asesor, Rojas Ortuste (joven consultor externo), de gran
experiencia en Mxico y que prcticamente fue quin abander la defensa de la Ley.

El factor equipo asesor fue importante en el resultado de la negociacin, los tcnicos de la Coordinadora
vencieron con mucho en la discusin, que se traduce como se sabe en la modificacin de 31 artculos de la Ley.
II. DISPOSITIVOS Y FACTORES EXTERNOS

2.11. Actores Estatales

Un elemento que facilit enormemente la emergencia del movimiento de la coordinadora y los resultados finales
fue el deficiente manejo del conflicto por parte del Estado. Entre ellas se pueden identificar:
Errores de los procedimientos democrticos. A lo largo del conflicto, el gobierno argument que se haba
discutido el Contrato con los stakeholders necesarios; en los hechos, la Ley y el contrato fueron aprobados sin
envolver a sectores fundamentales de la sociedad civil, como los usuarios urbanos, incluyendo sistemas
alternativos, sistemas comunales, regantes. Como el diputado Gonzalo Maldonado, miembro de la Coordinadora
sealaba: el gobierno ha consultado con los partidos polticos, pero olvid consultar con la gente (29/03/00).
Ms an, la Guerra del Agua permiti a la poblacin conocer que era la Superintendencia, hasta ese momento un
ente abstracto, creado al margen de la voluntad ciudadana, y del cul se desconocan sus competencias
atribuciones (O. Olivera 05/00).

As, el gobierno actu dentro las fronteras de la legalidad democrtica, pero sin legitimidad. El gobierno no
entendi que la sociedad civil boliviana se estaba reconstituyendo, resultado de la emergencia de nuevos actores
sociales, nuevas prcticas democrticas. No entendi que la democracia va ms all del sistema poltico formal.

En cambio, la Superintendencia, formalmente una institucin tcnica, durante el conflicto actu tambin de una
manera parcial y poltica, segn los intereses del gobierno y la concesionaria, vulnerando la transparencia, rasgo
de una democracia liberal moderna.

La tensin entre legalidad democrtica y legitimidad tambin se revel durante la Consulta Popular.
Condenarlo por su contenido no-democrtico constituy una equivocacin poltica, pues desconoci la
necesidad de otras formas de consulta ciudadana, no necesariamente mediatizadas por los partidos polticos,
produciendo ms desconfianza en la poblacin y la Coordinadora. La negativa de la Oficina Electoral a
supervisar el proceso, por miedo de contradecir el gobierno central, muestra que el grado de influencia del
gobierno en otros organismos pblicos, supuestamente autrquicos.

Polticos. La democracia de pactos en Bolivia se caracteriza por el conflicto de intereses permanente de

intereses dentro los partidos polticos para reproducir sus espacios de poder. Al mismo tiempo, la escasa
comunicacin y coordinacin interna dentro el gobierno constituye un obstculo en la modernizacin del Estado
boliviano, como se visibiliz en la Guerra del Agua; por ejemplo durante las negociaciones del febrero, el
acuerdo firmado por el Vice-ministro de Gobierno (Jos Orias) estableci la suspensin de incrementos tarifarios
mientras las negociaciones continuaran. Pero das ms tarde, el ministro de Informacin (Jorge Landivar) declar
que la suspensin del incremento era slo por diciembre y enero, y desde febrero el tarifazo continuara. Esta
declaracin, dos das antes del inicio de las negociaciones formales para discutir la Ley y el Contrato, casi liquid
el acuerdo, porque la Coordinadora decidi no participar de las negociaciones. Despus de una evaluacin interna
el ministro tuvo que telefonear a O. Olivera, mientras miembros de la prensa estaban presentes, para rectificas
sus declaraciones. Es en este contexto que la Coordinadora fue a negociar con desconfianza, escepticismo y
preparndose para la batalla final, la de abril.
Represin. El uso frecuente de la polica y el ejrcito, en una forma autoritaria, reaviv la memoria de la
dictadura banzerista (1971-1978), un gobierno
El affaire con el diputado G. Maldonado constituy otra
equivocacin poltica. Este diputado fue elegido dentro las militar, que utiliz la represin sistemtica y
listas del NFR. Como independiente fue elegido por voto sangrienta: se calcula que 300 personas
directo, no como parte del sistema de distribucin
parlamentaria. Mientras el NFR era parte del gobierno, murieron en las crceles y campos de
Maldonado tuvo diferencias con los jefes del partido. La detencin, y miles fueron exiliados. En
participacin de Manfred Reyes Villa en la negociacin del
contrato implic la ruptura total con el NFR. Por su lado, la Cochabamba en 1974 una movilizacin
NFR intent expulsarlo del Parlamento, acusndolo de campesina del Valle Alto exigiendo mejores
conspiracin y traicin. Este hecho fortaleci la
legitimidad de la Coordinadora en los ojos de la poblacin, precios a los productos agrcolas, fue reprimida
pues Maldonado apareci como vctima de una por el ejrcito, matando alrededor de 10
conspiracin del gobierno.
campesinos, conocida como la Masacre del
Valle.

En un perodo democrtico donde prevalecen las libertades prevalecen, el uso de medidas disciplinarias y
represivas, constituy una serio error poltico, que fortaleci el apoyo de la poblacin a la Coordinadora.

En febrero, durante la Toma simblica de la ciudad de Cochabamba, la primera accin de la polica antimotines
trada desde la ciudad de La Paz fue el despliegue de fuerzas alrededor de la plaza de armas. El espectculo de
ms de 70 motocicletas con policas duramente armados y vestidos de manera extraa113, produjo un ambiente de
temor e indignacin entre la poblacin. En la medios de comunicacin las protestas contra la invasin policaca
fueron inmediatos y extendidos.

En abril la detencin de los lderes de la Coordinadora en las oficinas de la Prefectura, durante una reunin de
negociacin, dio nueva vitalidad al movimiento.

Respecto al Estado de sitio de abril, el artculo 111 de la Constitucin boliviana explica que esta medida toma el
Parlamento, en casos de peligro serio por conmocin interior o guerra internacional. El gobierno declar el
estado de sitio durante la Guerra del Agua sin tomar en cuenta el parlamento, y el argumento de conmocin
interior no estaba claro. El estado de sitio contradice la democracia, porque implica la suspensin de libertades y
derechos ciudadanos. Detener a los representantes de la Coordinadora y confinarlos dio mayor legitimidad
democrtica al movimiento. El estado de sitio produjo un muerto, y ms de 30 heridos, profundizando la crisis, en
lugar de resolverla.

Percepcin de la Coordinadora. El gobierno no entendi la magnitud del movimiento de Cochabamba, menos la

organizacin surgida alrededor de esos intereses, la Coordinadora Departamental del Agua y la Vida. La opinin

113
Muy parecida a la polica antimotines que reprime los movimientos antiglobalizacin capitalista en Seattle,
Washington, Praga, Gnova, expresin de la globalizacin de los sistemas de represin.
respecto a la Coordinadora estaba atravesado por prejuicios, estigmatizacin y patologizacin del conflicto,
profundizando por tanto el ambiente de desconfianza y tensin.

Si bien, de parte de la Coordinadora observamos la existencia una estrategia de negociacin,

que implic una labor de preparacin e informacin. De parte del Estado, no existi una
estrategia clara de negociacin, un ministro deca una cosa, el otro lo contradeca: La
informacin que utilizan las autoridades de gobierno es completamente contradictoria. lo que
hacen es desinformar a la poblacin (G. Herbas en LT 26/01/00 C2). Los funcionarios del
gobierno se lucieron realizando declaraciones inapropiadas por la necesidad de reducir los
nimos exaltados luego de la toma de simblica. Existi una escasa capacidad de
comunicar; solo ruido de sables?. No haba un portavoz nico. Una de las grandes
debilidades del gobierno en la Guerra del Agua, fue el psimo manejo de la prensa para
informar y difundir las bondades y ventajas del Contrato y la Ley.

La gente del gobierno que asisti a las negociaciones, se hallaba entre dos perfiles de participantes: aquellos que
ponan obstculos a las discusiones (un ejemplo paradigmtico es el Ing. Gonzalo Rico, entonces presidente de
Misicuni, quin mostr una conducta absolutamente negativa), y los que ayudaban a avanzar y aclarar los temas
en debate (como ejemplo tenemos al Ing. Rojas Ortuste, quin intento argumentar aspectos tcnicos de la Ley
2029, mostrando una apertura a la discusin).

El Gobierno en los hechos fue obligado a negociar. Al inicio del conflicto, el gobierno era abiertamente contrario
a negociar, pues consideraba que:

La ley esta referida a la distribucin de agua potable, no de agua cruda, por otro lado, el Contrato con
Aguas del Tunari es para el servicio en la ciudad de Cochabamba, por tanto los campesino y regantes poco tienen
que hacer en el conflicto114: la Ley y el contrato no tienen nada que ver con los regantes y reas rurales.

La Ley ha sido aprobada en el Parlamento de la repblica, de acuerdo a un consenso interpartidario previo,

es decir, dentro de la institucionalidad democrtica.

El contrato ha sido de conocimiento y aprobacin de los stakeholders regionales, particularmente de la

Prefectura, Alcalda Municipal, Comit Cvico, FEJUVE.

114
Como deca el Ministro de Vivienda, R. Poma, al inicio de las negociaciones: la Ley no puede confundirse
con la Ley de Aguas.
 El incremento tarifario es para garantizar el PMM, uno de los grandes anhelos colectivos para impulsar el
desarrollo regional: segn Uzin, mientras se concluya el proyecto de agua potable, riego y energa elctrica, la
poblacin debe hacer algunos sacrificios (ver, en LT 1/12/99 C2).

El movimiento de Cochabamba tiene un trasfondo de intereses sectarios, tras el cul se hallan los partidos de
la oposicin, particularmente de extrema izquierda, que se oponen a Misicuni.

Bajo estos antecedentes, para qu negociar? El ministro Saavedra mas bien hablaba de informar a los k`ochalas
sobre las ventajas y beneficios del contrato de Ley: lo que vamos a hacer es lo que hemos hecho siempre: ir a
explicarles en detalle de que se trata (C. Saavedra). Solo a travs de acciones concretas como el bloqueo de
enero y la toma simblica de la ciudad de Cochabamba en febrero, la Coordinadora, mediante la presin social,
obliga al gobierno a sentarse en la mesa de negociaciones y escuchar las demandas y los reclamos. Con este
hecho una vez ms, se reproduce un rasgo de la cultura poltica boliviana: el gobierno solo responde a las
demandas de la sociedad civil cuando hay presin social, indicador de un Estado premoderno.

El gobierno ley equivocadamente la coyuntura poltica de Cochabamba, por un lado, al desconocer a la

Coordinadora como interlocutor desde el inicio del conflicto, subestimar su capacidad de movilizacin, calificarla
de extremista, opuesta al dilogo, financiada por el narcotrfico, y por otro, negar la existencia del
conflicto, o mantener una actitud negativa al conflicto, estigmatizarla como opuesto a la gobernabilidad
democrtica, fue un error poltico que tambin influyo para desencadenar la resistencia de la sociedad civil.

Comunicacin. El gobierno no estaba consciente de la importancia de informar la poblacin respecto a los

propsitos y ventajas del Contrato y la Ley. La aceptacin de clusulas de confidencialidad en el Contrato fue un
obstculo para la difusin de aspectos financieros y tcnicos importantes. En una democracia moderna el
gobierno debera ser capaz de desplegar un adecuado sistema de comunicaciones, ello no sucedi durante la
Guerra del Agua.

El gobierno insisti que el contrato con Aguas del Tunari era el mecanismo para implementar el proyecto
Misicuni en su carcter mltiple. En realidad este haba sido flexibilizado y casi reducido a un proyecto de agua
potable, para otorgar la concesin. Al mismo tiempo, Misicuni fue utilizado para chantajear a la regin. El
gobierno justific el Contrato y el tarifazo como condiciones por llevar a cabo Misicuni: si no hay Contrato,
no hay Misicuni, por tanto ninguna solucin para el problema del agua en Cochabamba, justificaba el gobierno.
El gobierno manipul el mito Misicuni, para justificar el contrato. Un deseo colectivo, internalizado por la
poblacin, se convirti en el principal argumento para defender el Contrato.

En el tema tarifario, el despliegue de una campaa propagandstica irrit a la poblacin; M. R. Villa afirmaba que
su partido, ni l conoca del tarifazo, a pesar de existir evidencias que form parte de la comisin que negoci la
concesin. El Superintendente, declar en noviembre de 1999, previo a las elecciones municipales, que el
incremento era de solo 35% cuando los medios de informacin estaban mostrando facturas por ms del 150%. En
febrero del 2000 das antes de la toma simblica de la ciudad de Cochabamba, el gobierno redujo el incremento
a un 20% promedio, durante ese ao, como mecanismo para neutralizar el movimiento. La poblacin y la
Coordinadora se preguntaba por qu el gobierno no haba propuesto esta medida antes?

Por otro lado, a travs de sus comunicados minimizaba el movimiento de Cochabamba, describindolo como
evento aislado y marginal. As, el gobierno enfatizaba la normalidad, cuando era evidente que Cochabamba haba
vivido siete meses de crisis, que haban modificado las percepciones populares acerca del Estado y la sociedad.

El uso de propaganda pagada en peridicos, televisin y medios impresos, para deslegitimizar al movimiento de
Cochabamba, solo produjo mayor desconfianza entre la poblacin.

Est claro tambin que el gobierno no entendi que la aplicacin de mtodos represivos similar a las dictaduras
militares de los 70s, no era ms posible en una poca en la que medios de comunicacin y el internet han hecho
posible transmitir, casi en tiempo real, los sucesos. La detencin de representantes de Coordinadora, el uso
represivo de la polica y ejrcito, el uso de municin de guerra para pacificar las protestas, era transmitido casi
inmediatamente, con un impacto grande en la opinin pblica, fortaleciendo el apoyo a las demandas de la
Coordinadora.

En sntesis, el gobierno no supo manejar el proceso de negociacin, como se esperara de una administracin
moderna (Calderon/Lechner 1998: 40), discurso difundido a partir del ajuste estructural115 (Calderon/Lechner
1998: 40). Por el contrario, mantuvo un comportamiento absolutamente premoderno, se mostr chantajista (los
cohabambinos quieren o no Misicuni), amenazante (si AT abandona el pas no hay agua para Cochabamba, y
se esta sentando precedente ahuyentando la inversin privada); El gobierno no descarta recurrir al estado de
sitio (LT 4/04/00, pg 3A) y excluyente (el CC esta reconocido por el gobierno, no la Coordinadora) y poco
claro, generando incertidumbre respecto a la ratificacin de los acuerdos alcanzados. La batalla final en abril
sera resultado tambin de fracaso.

2.12. Debilidad y deslegitimidad del Comit Cvico y FEJUVE

El nuevo contexto generado por la implementacin de la Ley de Participacin Popular (1994) y posteriormente el
proceso de Descentralizacin (1995), contribuyeron paulatinamente en la prdida de las atribuciones para
canalizar demandas locales y regionales por parte de los organismos cvicos, que histricamente haban sido
organismos de defensa de los intereses del departamento, como el agua, las que paulatinamente son asumidas por

115
Para alcanzar una gobernabilidad democrtica moderna [...] no bastan con reformas lcidas si no estn
acompaadas por la constitucin de espacios pblicos de negociacin y, por tanto de actores con capacidad
autnoma para llegar a acuerdos institucionalizados.
los Comits de Vigilancia y las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs), establecidas por el nuevo marco
legal.

En el mbito regional, los ltimos aos el Comit Cvico sufri una crisis de legitimidad por haber sido
instrumentalizado por los partidos polticos tradicionales116.

En la coyuntura de la Guerra del Agua, Edgar Montao entonces presidente del Comit Cvico deja el cargo, para
habilitarse como candidato en las elecciones municipales por el partido de la NFR, dejando en la presidencia a
Mauricio Barrientos.

Por otro lado, el Comit Cvico, particip en la comisin negociadora con Aguas del Tunari, junto a la Alcalda
Municipal117. Asimismo, el NFR, hegemnico en la Alcalda, logr la cooptacin de los dirigentes de FEJUVE.
Su presidente, Jos Orellana acompa a los funcionarios de Aguas del Tunari en barrios de la ciudad de
Cochabamba, explicando las ventajas del contrato (vecino en reunin Comit de Defensa del Agua, I-00); por
ello, a pedido de la Coordinadora, el Comit Cvico acept excluir de las negociaciones del contrato a FEJUVE,
por sus vinculaciones con el NFR y el Consorcio (O. Olivera LT 9/02/00 C1).

Con el proceso de descentralizacin durante los ltimos cinco aos, organismos de defensa de
los intereses regionales y locales como el Comit Cvico y FEJUVE que haban perdido
competencias, pues los instrumentos implementados por la Participacin Popular y los
gobiernos departamentales haban creado nuevas
Edgar Montao, era presidente del
Comit Cvico durante las instituciones como las Organizaciones Territoriales de
negociaciones con AT. Defendiendo
Base (OTBs), pero al mismo tiempo, el Comit Cvico y
a ultranza el contrato. En el mes de
diciembre del 2000, aparece en las FEJUVE haban sufrido la cooptacin de su dirigencia
listas del NFR como candidato a
concejal municipal, actualmente por parte de partidos polticos como la Nueva Fuerza
desempea el cargo de presidente del
concejo municipal de la ciudad de Republicana, quienes implementaron una lgica
Cochabamba.
clientelista convirtiendo a estas organizaciones en
instituciones funcionales a los intereses partidarios.

Dentro de esta lgica, el Comit Cvico, fue parte de la comisin negociadora con aguas del Tunari, y coordino
con el jefe del NFR Manfred Reyes Villa para gestionar la firma del contrato.

116
Los ltimos cuatro presidentes del Comit Cvico, inmediatamente despus de terminar su gestin,
participaron como candidatos o militantes de partidos polticos populistas o de centro derecha.
117
Edgar Montao viaj a Londres junto a la delegacin gubernamental para hacer lobby con las compaas
inglesas y promover su participacin en la concesin (Embajador de Bolivia en Londres; comunicacin personal).
Las causas por las que el Comit Cvico y FEJUVE pierden su legitimidad puede ser entendidas a partir de dos
escenarios de anlisis: la primera, en trminos regionales y la segunda, puede ser explicada desde el mbito de los
cambios estructurales implementados por el gobierno.

El mbito regional, el Comit Cvico, que histricamente haba sido la institucin de defensa de los intereses del
departamento, a pesar de la tendencia a defender a las elites polticas y econmicas regionales dominantes. Sufri
una crisis de representatividad, el debilitamiento del Comit Cvico, por lo menos, en la coyuntura de ese
momento, se debe a que Edgar Montao (presidente del Comit Cvico) deja la direccin, para habilitarse como
candidato en las elecciones municipales por el partido de la Nueva Fuerza Republica (NFR), dejando en la
presidencia a M. Barrientos.

Por otro lado, el Comit Cvico, particip en la comisin negociadora con Aguas del Tunari,
conjuntamente FEJUVE y el Concejo Departamental. El Comit Cvico trato de apegarse a las
determinaciones del gobierno pensando que esa legalidad le dara apoyo de la poblacin, cosa
que no ocurri. Ligado a lo anterior, el partido que maneja la Alcalda (NFR), logra la
cooptacin de los dirigentes de FEJUVE y del Comit Cvico, pues se les atribuye la
militancia en dicho partido. A pedido de la Coordinadora, el Comit Cvico acepta excluir de
la negociacin del contrato a FEJUVE, por sus vinculaciones con el NFR y la empresa: J.
Orellana (se ha convertido) en relacionista pblico de AT y por tanto no tiene moral para
defender los intereses de los cochabambinos seala (O. Olivera LT 9/02/00 C1). Bajo
ningn motivo vamos a permitir la privatizacin del agua. Las medidas de presin sern
contundentes contra el gobierno y tambin contra quienes negociaron el tarifazo a espaldas del
pueblo, la regulacin del agua en funcin del dlar y el control de los pozos y sistemas de
agua potable (O. Fernndez, en LT 4/XI/00 B2).

La prdida de legitimidad de ambas organizaciones posibilit la emergencia de la

Coordinadora y la FEDECOR, como nuevas organizaciones que canalizaban una
reivindicacin fundamental para los cochabambinos, el agua.

El Contrato, se negoci con la participacin de autoridades locales y la representacin cvica. El Alcalde de la

ciudad, Manfred Reyes Villa, tena un inters poltico en llevar a cabo el proyecto Misicuni, como un dispositivo
incrementar su popularidad en su estrategia presidencialista. La legitimidad del Comit Cvico estaba en crisis,
por sus fuertes eslabones con los partidos polticos, particularmente NFR, el partido del Alcalde.
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Archivo FEDECOR
Archivo Ing. Gonzalo Maldonado
Archivo CEDIB