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PROGRAMA:

DIAGNSTICO DE LAS POLTICAS DE INVESTIGACIN UNIVERSITARIAS EN


AMRICA LATINA Y EL CARIBE

DIAGNSTICO SOBRE LAS POLTICAS DE LAS


UNIVERSIDADES PBLICAS Y PRIVADAS DE PANAM
EN MATERIA DE INVESTIGACIN

PREPARADO PARA

EL INSTITUTO INTERNACIONAL PARA LA EDUCACIN EN AMRICA


LATINA Y EL CARIBE - IESALC -

POR:

Dra. Betty Ann Rowe de Catsambanis


VICERRECTORA DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO

UNIVERSIDAD DE PANAM
CONSULTORA

PANAM, 28 DE SEPTIEMBRE DE 2005

1
CONTENIDO GENERAL

INTRODUCCIN

1. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN 1

2. MARCO HISTRICO Y NORMATIVO DE LA INVESTIGACIN


UNIVERSITARIA EN PANAM 2

2.1 Universidades pblicas (oficiales o estatales) 2

2.2 Universidades privadas (particulares) 2

2.3 Anlisis de los resultados de la encuesta 6

3. POLTICAS DE INVESTIGACIN 6

3.1 Polticas nacionales 7

3.2 Polticas universitarias 11

3.2.1 Universidades pblicas 11

3.2.2 Universidades privadas

4. INVERSIN EN INVESTIGACIN 19

4.1 Fuentes de Financiamiento 19

4.2 Instituciones pblicas como fuente de apoyo a la

investigacin 21

5. MECANISMO DE COLABORACIN / COOPERACIN


CON EL SECTOR PBLICO Y PRIVADO Y LAS
UNIVERSIDADES EN MATERIA DE INVESTIGACIN, A
NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL 22

6. EVALUACIN DEL DESEMPEO NACIONAL EN TRMINOS


DE DIFUSIN E INFORMACIN DE RESULTADOS 24

7. PERFIL ACADMICO DE INVESTIGADORES Y


UNIVERSIDADES EN EL AO 2005 27

7.1 Perfil acadmico de los investigadores 27


7.2 Perfil de las universidades 28
2
8. PERTINENCIA Y CALIDAD DE LOS INVESTIGADORES 30

9. ANLISIS DE LOS DIAGNSTICOS PRESENTADOS


POR LAS UNIVERSIDADES ESTATALES SOBRE
LA SITUACIN ACTUAL DE LA INVESTIGACIN 34

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 44

BIBLIOGRAFA

ANEXOS

3
IDENTIFICADOR DE SIGLAS

UNIVERSIDADES PBLICAS

UP Universidad de Panam
UTP Universidad Tecnolgica de Panam
UNACHI Universidad Autnoma de Chiriqu
UDELAS Universidad Especializada de las Amricas
UNIVERSIDADES PRIVADAS

USMA Universidad Santa Mara La Antigua


UDI Universidad del Istmo
GANEXA Universidad del Arte - GANEXA
UNESCPA Universidad Especializada del Contador Pblico Autorizado
UIP Universidad Interamericana de Panam

Nota: Universidades Pblicas y Privadas que contestaron la encuesta elaborada por


la institucin consultora.

4
TABLA DE CUADROS ESTADSTICOS

N 1 Universidades que cuentan con un marco normativo para investigacin

Universidades que cuentan con una poltica de incentivo para


N 2
investigacin
Presupuesto asignado al rengln de investigacin, por rea de
N 3
conocimiento, de 2001 a 2005 (en miles de balboas)
Gasto total Ejecutado en Investigacin, por Fuente de Financiamiento,
N 4
de 2001 a 2005 (en miles de balboas).

N 5 Nmero de Investigadores por rea de Conocimiento, segn sexo. Ao


2005

N 6 Nmero de Investigadores, segn nivel de formacin. Ao: 2005

N 7 Vinculaciones totales concretadas, para la realizacin de actividades de


investigacin, segn nivel de colaboracin, de 2001 a 2005

N 8 Cantidad de patentes Otorgadas, segn el estatus que se encuentran.


Ao 2001 - 2005

N 9 Tipos de publicaciones segn Nivel. Ao 2005

N 10 Nmero de Revistas Publicadas, segn rea de Conocimiento. Ao:


2005

N 11 Publicaciones en las Bases de Datos Bibliogrficas, a nivel regional,


segn RICYT. Ao: 2003

5
INTRODUCCIN

En respuesta a la peticin del Instituto Internacional para la Educacin Superior en


la Amrica Latina y el Caribe (IESALC) de la UNESCO se presenta el siguiente
informe DIAGNSTICO SOBRE LAS POLTICAS DE LAS UNIVERSIDADES
PBLICAS Y PRIVADAS DE PANAM EN MATERIA DE INVESTIGACIN,
teniendo como objetivo principal, diagnosticar las tendencias y orientaciones
actuales de la investigacin en las universidades panameas, estableciendo los
factores que condicionan las mismas, incluidos los mecanismos pblicos de
incentivos.

Como tarea, se plantea elaborar un estado de arte de la situacin de la


investigacin universitaria en la Repblica de Panam, tanto pblica como privada,
a partir del ao 1995 hasta 2005, enfatizando en los 5 ltimos aos el aspecto
financiero de la investigacin, los acuerdos u otros mecanismos de colaboracin,
adems de los mecanismos pblicos de incentivos, como becas, promocin de
proyectos en innovacin y tecnologa.

Fue necesario establecer un mtodo viable para entrevistar personalmente a los


directores o jefes de investigacin de las diferentes universidades pblicas y
privadas del pas, para lo cual se utiliz una encuesta elaborada previamente por
el equipo de investigadores de la Direccin de Investigacin de la Vicerrectora de
Investigacin y Postgrado.

El informe se compone de seis partes. La primera contiene la normativa nacional


sobre la Educacin Superior enfocada a la investigacin cientfica, y se sealan
las normas y reglamentos vigentes respectivos, enmarcados en el perodo 1995-
2005.

La segunda parte analiza la situacin universitaria en funcin del presupuesto que


asignan a las actividades cientficas y tecnolgicas. Adems, se considera el perfil
acadmico de los investigadores y los mecanismos interinstitucionales, tanto
nacionales como internacionales, para el desarrollo de la investigacin.

6
En la tercera y en la cuarta parte se detallan los instrumentos que se utilizan para
el impulso de la investigacin cientfica, los distintos mecanismos de colaboracin
entre las universidades y las instituciones pblicas y privadas del pas y los
trminos de difusin empleados para medir las actividades de investigacin que se
realizan en las instituciones de Educacin Superior.

En la quinta parte se seala una serie de pautas para la orientacin de la


investigacin cientfica en el pas y finalmente en la sexta parte, se presenta un
diagnstico de la situacin actual de la investigacin en las universidades,
particularmente las estatales.

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IDENTIFICADOR DE SIGLAS

UNIVERSIDADES PBLICAS

UP Universidad de Panam
UTP Universidad Tecnolgica de Panam
UNACHI Universidad Autnoma de Chiriqu
UDELAS Universidad Especializada de las Amricas
UNIVERSIDADES PRIVADAS

USMA Universidad Santa Mara La Antigua


UDI Universidad del Istmo
GANEXA Universidad del Arte - GANEXA
UNESCPA Universidad Especializada del Contador Pblico Autorizado
UIP Universidad Interamericana de Panam

Nota: Universidades Pblicas y Privadas que contestaron la encuesta elaborada por


la institucin consultora.

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TABLA DE CUADROS ESTADSTICOS

N 1 Universidades que cuentan con un marco normativo para investigacin

Universidades que cuentan con una poltica de incentivo para


N 2
investigacin
Presupuesto asignado al rengln de investigacin, por rea de
N 3
conocimiento, de 2001 a 2005 (en miles de balboas)
Gasto total Ejecutado en Investigacin, por Fuente de Financiamiento,
N 4
de 2001 a 2005 (en miles de balboas).

N 5 Nmero de Investigadores por rea de Conocimiento, segn sexo. Ao


2005

N 6 Nmero de Investigadores, segn nivel de formacin. Ao: 2005

N 7 Vinculaciones totales concretadas, para la realizacin de actividades de


investigacin, segn nivel de colaboracin, de 2001 a 2005

N 8 Cantidad de patentes Otorgadas, segn el estatus que se encuentran.


Ao 2001 - 2005

N 9 Tipos de publicaciones segn Nivel. Ao 2005

N 10 Nmero de Revistas Publicadas, segn rea de Conocimiento. Ao:


2005

N 11 Publicaciones en las Bases de Datos Bibliogrficas, a nivel regional,


segn RICYT. Ao: 2003

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INTRODUCCIN

En respuesta a la peticin del Instituto Internacional para la Educacin Superior en


la Amrica Latina y el Caribe (IESALC) de la UNESCO se presenta el siguiente
informe DIAGNSTICO SOBRE LAS POLTICAS DE LAS UNIVERSIDADES
PBLICAS Y PRIVADAS DE PANAM EN MATERIA DE INVESTIGACIN,
teniendo como objetivo principal, diagnosticar las tendencias y orientaciones
actuales de la investigacin en las universidades panameas, estableciendo los
factores que condicionan las mismas, incluidos los mecanismos pblicos de
incentivos.

Como tarea, se plantea elaborar un estado de arte de la situacin de la


investigacin universitaria en la Repblica de Panam, tanto pblica como privada,
a partir del ao 1995 hasta 2005, enfatizando en los 5 ltimos aos el aspecto
financiero de la investigacin, los acuerdos u otros mecanismos de colaboracin,
adems de los mecanismos pblicos de incentivos, como becas, promocin de
proyectos en innovacin y tecnologa.

Fue necesario establecer un mtodo viable para entrevistar personalmente a los


directores o jefes de investigacin de las diferentes universidades pblicas y
privadas del pas, para lo cual se utiliz una encuesta elaborada previamente por
el equipo de investigadores de la Direccin de Investigacin de la Vicerrectora de
Investigacin y Postgrado.

El informe se compone de seis partes. La primera contiene la normativa nacional


sobre la Educacin Superior enfocada a la investigacin cientfica, y se sealan
las normas y reglamentos vigentes respectivos, enmarcados en el perodo 1995-
2005.

La segunda parte analiza la situacin universitaria en funcin del presupuesto que


asignan a las actividades cientficas y tecnolgicas. Adems, se considera el perfil

10
acadmico de los investigadores y los mecanismos interinstitucionales, tanto
nacionales como internacionales, para el desarrollo de la investigacin.

En la tercera y en la cuarta parte se detallan los instrumentos que se utilizan para


el impulso de la investigacin cientfica, los distintos mecanismos de colaboracin
entre las universidades y las instituciones pblicas y privadas del pas y los
trminos de difusin empleados para medir las actividades de investigacin que se
realizan en las instituciones de Educacin Superior.

En la quinta parte se seala una serie de pautas para la orientacin de la


investigacin cientfica en el pas y finalmente en la sexta parte, se presenta un
diagnstico de la situacin actual de la investigacin en las universidades,
particularmente las estatales.

11
1. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

El mtodo utilizado para conocer el estado actual de la investigacin en las


universidades pblicas y privadas fue la tcnica de encuestas estndar,
ampliamente utilizada por distintos organismos internacionales y ajustada a las
caractersticas de la educacin superior en las universidades panameas para
identificar las polticas en materia de investigacin cientfica.

Las encuestas se disearon segn los siguientes parmetros:

1. Caractersticas de las universidades y perfil acadmico de los


investigadores, donde se indican el marco normativo sobre investigacin
cientfica, presupuesto para investigacin y su distribucin por rea de
conocimiento, nmero de investigadores por nivel de formacin y su
distribucin por rea de conocimiento, comercializacin del producto de
investigacin y distribucin de los recursos obtenidos y finalmente los
usuarios interesados en la investigacin.

2. Indicadores institucionales en las universidades, como la cantidad de


publicaciones, actividades cientficas, nmero de centros e institutos de
investigacin para medir los niveles de desarrollo de la investigacin.

3. Fuentes de financiamiento de la investigacin cientfica, con referencia al


aporte de la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa de Panam
(SENACYT) para el apoyo de proyectos de investigacin y el Instituto para la
Formacin y Aprovechamiento de los Recursos Humanos (IFARHU) en
relacin a la promocin de investigadores, a travs de programas de
postgrado, doctorales y postdoctorales. Igualmente las convocatorias para
investigacin ofertadas por el Instituto Conmemorativo Gorgas.

4. Incentivos, para determinar si las universidades cuentan con una poltica de


incentivo para el investigador.

En Panam existen treinta y siete (37) universidades, cuatro (4) pblicas y treinta y
tres (33) privadas. Para la aplicacin de la encuesta en todo el pas se tomaron en

12
cuenta veintiocho universidades: las cuatro pblicas, que son creadas por ley y
veinticuatro privadas que han sido autorizadas legalmente por el Ministerio de
Educacin mediante Decretos Ejecutivos. El resto de las universidades, que son
un total de nueve, no fueron encuestadas, ya que su autorizacin para funcionar
est en trmite actualmente.

El Rector de la Universidad de Panam, Dr. Gustavo Garca de Paredes, envi a


cada Rector de las universidades del pas, una nota formal solicitndoles su
colaboracin para obtener la informacin correspondiente. Adicionalmente se
efectuaron visitas individuales a cada universidad, previa identificacin del director
o jefe de seccin de Investigacin, quien suministr los datos requeridos.

LIMITACIONES DEL ESTUDIO

Es importante destacar que, independientemente de la solicitud formal realizada a


las universidades participantes, slo obtuvimos informacin del 68% de estas
universidades, ya que el resto (32%), o bien indicaron que no tenan informacin
disponible o no respondieron, a pesar de habrseles contactado en reiteradas
ocasiones.

2. MARCO HISTRICO Y NORMATIVO DE LA INVESTIGACIN


UNIVERSITARIA EN PANAM.

2.1. Universidades pblicas (oficiales o estatales)


En Panam existen cuatro (4) universidades pblicas creadas mediante leyes
especiales, con base en la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, Ttulo
III, Derechos y Deberes Individuales y Sociales, Captulo 5, Educacin, Artculo
103, que seala:

Artculo 103: La Universidad Oficial de la Repblica es autnoma.


Se le reconoce personera jurdica, patrimonio propio y
derecho de administrarlo. Tiene facultad para organizar sus
estudios y designar y separar su personal en la forma que
13
determine la Ley. Incluir en sus actividades el estudio de
los problemas nacionales as como la difusin de la cultura
nacional. Se dar igual importancia a la educacin impartida
en Centros Regionales que a la otorgada en la capital 1.

La Universidad de Panam (UP) es la primera entidad universitaria de la


Repblica. Creada en 1935, buscaba darle al pas la oportunidad de formar sus
profesionales, en medio de un impulso educativo de corte liberal, imperante en la
poca. En sus ltimos 10 aos ha estado regida por dos leyes orgnicas, la Ley
11, de 8 de junio de 19812, por la cual se reorganiza la Universidad de Panam,
modificada por la Ley 6, de 24 de mayo de 19913 y la Ley 27, de 17 de noviembre
de 19944, con la cual se rigi de manera transitoria la vida acadmica, de
extensin como de investigacin de la misma. Recientemente se aprob la Ley
24, de 14 de julio de 20055, Orgnica de la Universidad de Panam, con la cual
se moderniza la gestin acadmica, de extensin, produccin y servicios
especializados, y se le da rango jurdico de primer nivel a la investigacin,
sealando que sta es el fundamento de la educacin y, como tal constituye su
objetivo y funcin esencial, para lo cual se obliga a fomentar su desarrollo, a
priorizar la asignacin de recursos, a concertar acuerdos y a dotarla de
organizacin y facilidades (Artculo 9). Este artculo demuestra una clara
evolucin hacia el futuro. En esta materia, la Universidad cuenta con los
instrumentos jurdicos que le permitirn acoplarse mejor a las exigencias del siglo
XXI, dando paso a un ordenamiento sistemtico y progresivo de la investigacin
en esta institucin, basados en los lineamientos generales que la Secretaria
Nacional de Ciencia y Tecnologa que tiene por precepto legal cumplir.

1
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam de 1972, reformada por los actos reformatorios de 1978,
por el acto constitucional de 1983, los actos legislativos 1 de 1993 y 2 de 1994 y el acto legislativo N1 de 27
de julio de 27 de julio de 2004. G.O. 25,176 de 15 de noviembre de 2004.
2
Ley 11 de 8 de junio de 1981, por la cual se reorganiza la Universidad de Panam, G.O. 19,336 de 10 de
junio de 1981.
3
Ley 6 de 24 de mayo de 1991, G.O. 21,793 de 24 de mayo de 1991.
4
Ley 27 de 17 e noviembre de 1994, G.O. 22,670 de 24 de noviembre de 1994.
5
Ley 24 de 14 de julio de 2005, Orgnica de la Universidad de Panam, G.O. 25,344 de 18 de julio de 2005.
14
La Universidad Tecnolgica de Panam (UTP) es la primera que nace de una
escisin de la Universidad de Panam, de lo que en su momento fue el Instituto
Politcnico, el que estaba dirigido a suplir y cubrir las disciplinas tecnolgicas en la
institucin y el pas. Se cre mediante la Ley 17, de 9 de octubre de 19846. En
vista de su origen, fundament su desarrollo en el mismo precepto Constitucional
(Artculo 103 de la Constitucin Nacional) que rige para la Universidad de
Panam. Su Ley es, en gran medida, un reflejo de la Ley 11, orgnica de la
Universidad de Panam. Sin embargo, es necesario subrayar el tratamiento
especial que se le da a la investigacin.

La Universidad Autnoma de Chiriqu (UNACHI) fue creada mediante la Ley 26,


de 30 de agosto de 19947, producto del antiguo Centro Regional Universitario de
Chiriqu (CRUCHI) de la Universidad de Panam. Es la nica universidad pblica,
cuya sede principal est ubicada fuera de la ciudad de Panam (capital de la
Repblica), en David, provincia de Chiriqu, fronteriza con Costa Rica.

La Universidad Especializada de Las Amricas (UDELAS) fue creada mediante


la Ley 40, de 18 de noviembre de 1997, es una entidad superior que prepara
profesionales para rehabilitar y habilitar nios, jvenes y adultos, que por algn
motivo estn considerados como personas que se hayan marginados de la
convivencia social y pacfica, as como prevenir este tipo de situaciones. Est
fundamentada en el Artculo 106, Ttulo III, Captulo 5 de la Constitucin que
seala:
Artculo 106: La excepcionalidad del estudiante, en todas sus
manifestaciones, ser atendida mediante educacin
especial, basada en la investigacin cientfica y orientacin
educativa.

6
Ley 17, de 9 de octubre de 1984, por la cual se organiza la Universidad Tecnolgica de Panam, G.O.
20,166 de 19 de octubre de 1984.
7
Op.Cit.
15
2.2 Universidades privadas (particulares)
Breve resumen de las universidades privadas que completaron el cuestionario.

Universidad Santa Mara La Antigua (USMA): fue la primera universidad privada


establecida en Panam, creada mediante el Decreto Ley N 16 de 11 de julio de
1963, norma que reglamenta el desarrollo de la educacin superior de carcter
privado en el pas. La USMA se fundamenta en los valores cristianos y cuenta
actualmente con cinco facultades en el rea de las ciencias administrativas,
ciencias naturales y exactas, humanidades, derecho y ciencias sociales.

Universidad del Istmo (UDI): creada a partir de La Universidad Politcnico Gran


Colombiano de Bogot, Colombia, fue autorizada por el rgano Ejecutivo
mediante Resolucin N 18 del 30 de Diciembre de 1987. Ofrece programas de
licenciaturas, maestras, postgrado, doctorados y tcnicos en el rea de las
ciencias administrativas, econmicas, finanzas, banca y martimo.

Universidad del Arte GANEXA: fundada en 1980 mediante Decreto 573 de 21


de julio de 2004, es una institucin dedicada a la enseanza y promocin del Arte
y la Cultura en nuestro pas. Ofrece la licenciatura en Diseo de Modas, Diseo
Grfico, Fotografa y Artes Plsticas.

Universidad Especializada del Contador Pblico Autorizado (UNESCPA): est


autorizada para funcionar por el Decreto Ejecutivo No.302 de 22 de abril de 2004.
Los Programas de Postgrados fueron reconocidos por la Universidad de Panam
mediante Res. No.76-03 SGP sobre materia de Tributacin y la Resolucin
No.77-03 SGP sobre Auditora, el 22 de octubre de 2003.

Universidad Interamericana de Panam (UIP): autorizada para funcionar por el


Decreto Ejecutivo N 7 de 28 de enero de 1994. Ofrece las carreras en
Administracin, Hotelera, Humanidades, Comunicacin, Ingeniera y Sistemas de
Comunicacin. En cuanto a programas de postgrado, ofrece Administracin de
16
Negocios, Derecho, Contabilidad, Gerencia de Sistemas de Informacin, Gerencia
de Transporte Multimodal, Gestin de Procesos Empresariales y Educacin.

2.3 Anlisis de los resultados de la encuesta

Como podemos apreciar en el Cuadro N 1, de las universidades pblicas y de las


privadas que contestaron el cuestionario, slo tres (dos pblicas y una privada)
cuentan con un marco normativo en cuanto a investigacin. Sin embargo, el
hecho de no contar con una normativa especfica sobre la investigacin, no limita
la evolucin en cuanto a su desarrollo, el cual pareciera que se incrementa
rpidamente.

Cuadro N 1: Universidades que cuentan con un marco normativo para


investigacin
Cuenta con un
marco normativo Ao de
UNIVERSIDAD de Investigacin
aprobacin
SI NO
USMA X 2002
UTP X 1984, 1986*
UP X 1981
UNACHI X
UDELAS X
UDI X
GANEXA X
UIP X
UNESCPA X

Fuente: Encuesta para el Diagnstico Nacional sobre las Polticas de la Universidades


Pblicas y Privadas en Materia de Investigacin Cientfica. VIP-UP-2005
* Ley 17 del 9 de octubre de 1984 y el Reglamento de la Carrera de Investigacin, aprobado
por el Consejo General Universitario en Reunin 01- 86 del 8 de octubre de 1986.

En el Anexo N 1 se indican dos aspectos importantes relativos a la existencia de


normas para la comercializacin y desglose de los recursos obtenidos del
producto final de la investigacin.

17
3. POLTICAS DE INVESTIGACIN
3.1 Polticas nacionales

Los gobiernos de las dimensiones econmico-culturales como el nuestro, del


grupo de pases con menor desarrollo, enfrentan actualmente el desafo de
superar en forma permanente, la recurrente crisis econmica y social de las
ltimas dcadas. Para ello, tienen que consolidar la capacidad cientfica y
tecnolgica de las naciones. El xito depender del modo de articulacin entre los
generadores de conocimiento con los actores econmicos y sociales. Es necesario
plantear, en este escenario, las interrogantes ms decisivas sobre las estrategias
para aprovechar el potencial de recursos humanos y de conocimiento que
dispone cada pas.

Por la ausencia de una clara poltica de investigacin en nuestro pas, el


aprovechamiento del personal cientfico y tcnico en los sectores econmicos es
menor al de los pases con mayor desarrollo. Por lo tanto, la productividad del
campo, de la industria o del Estado es escasa.

No obstante lo anterior, actualmente se manifiestan nuevas tendencias, tales


como:

1. Voluntad de valorizar la investigacin cientfica y la innovacin


tecnolgica.
2. Aceptacin de la necesidad de vincular la actividad cientfica y tecnolgica
a los problemas de la sociedad.
3. Planteamiento de estrategias para fomentar la investigacin, los postgrados
y la cooperacin con las empresas, la sociedad y el Estado.
4. Mayor disposicin para establecer programas cooperativos y articulaciones
entre los distintos sectores.

18
5. La realizacin conjunta de ctedras sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin
por parte de las Universidades, SENACYT y el Consejo de Rectores de
Panam.

Por otra parte, desde hace dcadas, Panam ha tenido disposiciones


constitucionales y legales que son fundamentos para las polticas de
investigacin.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Panam de 1972, en su Ttulo III,


Derechos y Deberes Individuales y Sociales, Captulo 4, Artculo 83 seala que:
El Estado formular la Poltica Cientfica Nacional destinada a promover el
Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa.
Igualmente la Ley 34, de 19958, Orgnica de Educacin, establece, en uno de sus
acpites la importancia de promover la investigacin y el fomento de la
tecnologa en nuestro pas.

Con base en el Artculo 79 de la Constitucin de la Repblica de Panam vigente


en 1997, (hoy artculo 83 antes citado) se crea la Secretara Nacional de Ciencia y
Tecnologa (SENACYT), organismo descentralizado, adscrito a la Presidencia de
la Repblica, cuyo objetivo primordial es el ordenamiento y desarrollo de las
actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Esta entidad del Estado fue
creada mediante el Decreto Ejecutivo No. 108, de 14 de septiembre de 1992. Sin
embargo, no fue hasta 1997 cuando empez a funcionar a travs de la Ley 13, de
15 de abril de 1997, norma que la faculta para establecer los lineamientos en
materia de investigacin cientfica y tecnolgica del pas.

La SENACYT elabor un Plan Estratgico para el desarrollo de la Ciencia y la


Tecnologa del pas en 2003. Este plan es una herramienta de planificacin que
contiene una serie de objetivos nacionales, lneas prioritarias de trabajo,

8
Ley 34 de 6 de julio de 1995, Ley Orgnica de Educacin de la Repblica de Panam, Gaceta Oficial
22,823 de 6 de julio de 1995.
19
enfocadas en las necesidades del pas y programas de desarrollo nacional.
Actualmente est en revisin.

Un nuevo planteamiento nacional requiere del estudio de la demanda de servicios


especializados en materia de investigacin que tiene el pas para alcanzar su
desarrollo. Una parte de este importante universo de este estudio es la industria
manufacturera. Se seala el tamao del establecimiento en tres segmentos:
Pequeo, Mediano, Grande; as como el nmero de quienes participaron en el tipo
de encuesta respectivo.

El personal dedicado a las actividades C y T se divide segn su volumen, as:

Investigadores 19.8%
Personal Tcnico 35.9%
Personal de Apoyo 21.1%
Subtotal 76.8%

Personal de Servicios Tcnicos y Cientficos 17.3%


Personal en Actividades Innovativas 5.9%

Subtotal 23.2%

TOTAL 100.0%

Del total anterior, 70.6% son tiempo completo y 29.4% son tiempo parcial.
Adems, 78.8% son hombres y 21.1% son mujeres. Esta informacin aparece
compilada igualmente en el Grfico No. 1.

20
GRFICO N 1 CAPACIDAD CIENTFICA INDUSTRIAL
(PERSONAL EMPLEADO POR C/100 ESTABLECIMIENTOS)

20
Tcnicos 37
22
Servicio C y T 18
6
Total 103

0 20 40 60 80 100 120

Casi 1 persona / establecimiento.


Elaborado a partir de la Encuesta sobre Innovacin Tecnolgica en el Sector Industria Manufacturera. SENACYT 1999.
ISBN 9962-8826-2-1

En nuestro sector industrial manufacturero, los investigadores son considerados


como profesionales que trabajan en la concepcin o creacin de nuevos
conocimientos, productos, procesos, mtodos, sistemas y en la gestin de
proyectos. Los tcnicos se restringen a los conocimientos y experiencias tcnicas
y ejecutan tareas tecno-cientficas, en tanto que el personal de apoyo lo hace
como personal asimilado. La innovacin se refleja en cifras pequeas pero est
ingresando a la cultura del industrial, de la misma manera que en las
universidades, en donde las cifras son similares y la cultura de la innovacin est
en proceso de reforzamiento.

Por otro lado, otras entidades no universitarias han estado desarrollando


investigaciones de gran importancia. Entre ellas, cabe destacar al Instituto
Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud (ICGES) del Ministerio de Salud,
heredero del antiguo Laboratorio Conmemorativo Gorgas creado en 1928, el cual
goza de reconocimiento internacional por sus investigaciones sobre enfermedades
tropicales. Por mandato legal, tiene la responsabilidad de ejercer las funciones de
orientacin y regulacin de la investigacin cientfica en el rea de salud, as
como la difusin del conocimiento cientfico tcnico en esta misma rea.
21
Igualmente, debe constituirse en dnamo de la investigacin y promotor de
polticas de investigacin en salud en Panam.

En el rea agropecuaria, se establece el Instituto de Investigacin Agropecuaria de


Panam (IDIAP) adscrito al Ministerio de Desarrollo Agropecuario, mediante Ley
No. 51, de 28 de agosto de 1975. Es una entidad que norma todas las actividades
de investigacin agropecuaria del sector pblico y tiene como objetivos principales
aumentar la produccin y productividad, as como el nivel de ingreso de los
productores agropecuarios con nfasis en los pequeos productores. Este Instituto
formula y aplica polticas cientficas y tecnolgicas agropecuarias, y sirve de apoyo
para la enseanza y capacitacin tcnica a todos los niveles del sector
agropecuario.

El Instituto de Investigaciones Tropicales del Smithsonian (STRI), en Panam, es


la nica oficina pblica del gobierno de los Estados Unidos de Amrica instalada
fuera de su territorio. Se fund en 1923 en la isla Barro Colorado y se ha venido
desarrollando como una de las instituciones de investigacin lderes en el orbe.
Sus instalaciones son utilizadas por investigadores panameos y de otras latitudes
para realizar especialmente estudios ecolgicos a largo plazo.

3.2 Polticas universitarias

La investigacin universitaria en Panam se ha fundamentado en los principios


constitucionales, adems de las leyes y disposiciones especficas al respecto. Las
universidades tienen polticas y estrategias que varan segn la naturaleza y
complejidad de las instituciones.

3.2.1 Universidades Pblicas

Las universidades pblicas de Panam enfatizan la investigacin cientfica entre


sus fines, funciones, a nivel de su estructura y organizacin.
22
La Ley 24, de 14 de julio de 2005 consagra que la Universidad de Panam es la
Universidad Oficial de la Repblica, que est inspirada en los ms altos valores
humanos y dedicada a la generacin y difusin del conocimiento, la investigacin,
la formacin integral, cientfica, tecnolgica y humanstica. Est constituida por su
personal acadmico (docentes e investigadores), administrativo y sus estudiantes
que integran las unidades docentes, de investigacin y extensin.

El Artculo 7 de la Ley de la UP precisa entre sus fines, fomentar la generacin del


conocimiento y su transferencia de manera crtica a la sociedad, para lo cual
tendr funciones de docencia, investigacin, extensin, produccin y servicios
especializados. Igualmente con esta ley la UP garantiza que la docencia, la
investigacin y la actividad universitaria estn orientadas a la construccin de una
cultura de paz con justicia social.

En la Universidad de Panam, las tareas de investigacin estn distribuidas en


varios entes acadmicos, Facultades, Centros Regionales, Extensiones, Institutos
de Investigacin, y Centros de Investigacin que pertenecen a Facultades o a
Centros Regionales.

La libertad de ctedra consignada en el Artculo 36 de la UP establece el derecho


del personal acadmico a ejercer la investigacin, imprimindole sus particulares
enfoques y respeto al rigor cientfico. Sin embargo, en el Estatuto Universitario, se
reglamenta la obligatoriedad del personal acadmico a realizar investigaciones.

En cuanto a la investigacin, a partir de la estructura y organizacin universitaria,


el artculo 9 de la Ley 11, de 1981, Ley Orgnica de la Universidad de Panam,
instituye por primera vez la figura del Vicerrector de Investigacin y Postgrado, lo
que contribuye a impulsar la organizacin y desarrollo de la investigacin. Pero en
esta ley no se establece un rgano de gobierno especfico que administre la
investigacin dado que sta se incluye en la esfera de competencia del Consejo
Acadmico.
23
Con la aprobacin de la nueva Ley (24 de 2005), se establece el artculo 10, que
crea el Consejo de Investigacin, el cual se describe especficamente en el
artculo 20 de la siguiente manera:
Artculo 20: El Consejo de Investigacin es un rgano de gobierno
especializado en lo relacionado con la investigacin, los
estudios de postgrado, la produccin y los servicios
especializados. Sus funciones principales son:
1. Formular, recomendar y desarrollar polticas y
programas de investigacin y postgrado.
2. Recomendar y desarrollar las polticas y objetivos
estratgicos de investigacin, estudios de postgrado,
produccin y servicios especializados, en funcin de las
necesidades de desarrollo humanstico, cientfico y
tecnolgico del pas.
3. Evaluar el plan estratgico de investigacin de
postgrado, produccin y servicios especializados, y
someterlos a consideracin del Consejo Acadmico.
4. Desarrollar programas institucionales que permitan el
logro de las polticas y objetivos estratgicos que le
correspondan.
5. Velar por la calidad, pertinencia, eficacia y eficiencia de
las actividades de investigacin, estudios de postgrado,
produccin y servicios especializados, as como de sus
resultados.
6. Velar por la proteccin del patrimonio intelectual de la
institucin.
7. Ejecutar las dems funciones especficas que
establezca el Estatuto Universitario.

24
Por otro lado, la Ley 17, de 9 de octubre de 1984, Artculo 2, seala que la
Universidad Tecnolgica de Panam, estar constituida por sus docentes,
investigadores, estudiantes y personal administrativo que componen el conjunto
de Facultades, Institutos Tecnolgicos, Centros Regionales, Institutos y Centros
de Investigacin.

En su Artculo 7, establece que la UTP se rige por la libertad de ctedra y de


investigacin, y en consecuencia, los docentes e investigadores tendrn garanta
de libertad de enseanza e investigacin, si sta se fundamenta en los requisitos
de objetividad cientfica y rigor metodolgico.

El Artculo 9, expresa que la UTP promover la investigacin cientfica y


tecnolgica con miras a lograr tecnologas propias y adecuar las importadas a las
condiciones locales. Igualmente establece la destinacin de recursos humanos y
materiales para el desarrollo de la investigacin.

Desde su constitucin, la UTP, cre el Consejo de Investigacin, Postgrado y


Extensin como un rgano de gobierno, compuesto as:
1. El Rector, quien lo presidir
2. El Vicerrector de Investigacin y Postgrado
3. Los Decanos o sus representantes
4. Un representante del Ministerio de Comercio e Industrias
5. El Director de Planificacin Universitaria con derecho a voz
6. Directores de Institutos y Centros de Investigacin, Postgrado y
Extensin
7. El coordinador de Centros Regionales o su Representante
8. Dos profesores o Investigadores y dos Estudiantes de Postgrado
elegidos segn lo estipulado en el estatuto.
9. Un Investigador de cada uno de los Institutos y Centros de
Investigacin.

25
Adems de las que sealen el Estatuto y los reglamentos, se le asignan las
siguientes funciones:
a. Elaborar la poltica de Investigacin, Postgrado y Extensin que la
Universidad Tecnolgica de Panam proyecte,
b. Sancionar y regular el presupuesto que para las acciones de
Investigacin, Postgrado y Extensin se elaboren en la Universidad
Tecnolgica de Panam.
c. Elaborar las normas que regulen el surgimiento y funcionamiento de
los Institutos y Centros de Investigacin de la Universidad
Tecnolgica de Panam.
d. Proponer al Rector los nombres de los funcionarios directivos del
rea de Investigacin, Postgrado y Extensin, de acuerdo al Estatuto
y los Reglamentos.
e. Establecer las bases de los temas, planes y programas de
Investigacin, Postgrado y Extensin.
f. Coordinar la poltica de publicacin y divulgacin en materia de
investigacin de la Universidad Tecnolgica de Panam.
g. Establecer los mtodos y mecanismos ms eficaces que regulen la
participacin de la Universidad Tecnolgica de Panam en las
investigaciones, estudios de factibilidad, consultoras y proyectos que
requieran las instituciones del Estado o que puedan ser demandadas
por entidades particulares, as como decidir las providencias relativas
a las Investigaciones, Post-grado y Extensin, que le presenten los
diversos organismos universitarios.
h. Asignar, segn su especializacin, a los distintos Institutos y Centros
de Investigacin, la supervisin cientfica y tcnica de los proyectos
de Investigacin, Postgrado y Extensin.
i. Ratificar el nombramiento de los Directores de Institutos y Centros de
Investigacin.
j. Fomentar medidas tendientes a captar fondos y asistencias
adicionales de entidades pblicas, particulares, nacionales e
26
internacionales, as como tambin la produccin como medida de
autogestin y prctica profesional, y
k. Proponer al Consejo General Universitario la creacin, supresin o
modificacin de todo o parte de los mecanismos de Investigacin,
Post-grado y Extensin.

La Ley 26, de 30 de agosto de 1994, constitutiva de la Universidad Autnoma de


Chiriqu, Artculo 3, establece que su rgimen docente y de investigacin, ser
desarrollado por el Estatuto Universitario, as como lo hace para la mayor parte de
su funcionamiento. El Artculo 4 del Estatuto indica que una de sus funciones es la
investigacin, descrita a continuacin.

1. INVESTIGACIN:
a. Fomentar la investigacin cientfica, tecnolgica, social y
humanstica.
b. Ofrecer servicios especializados como estudios, proyectos,
consultoras y asesoras que requiera cualesquiera entidad
estatal o particular.

El Artculo 2, de la Ley que crea UDELAS, seala que los egresados deben tener
la capacidad de ser entes activos en el campo de las innovaciones y estudios de
nuevos conocimientos que aporten soluciones a la problemtica de Panam.
Adems, en el Artculo 3, se precepta la obligatoriedad que tiene esa institucin
de promover, en el mbito nacional o internacional, la investigacin cientfica,
tecnolgica y humanstica. En la misma ley, se reconoce a los investigadores
como parte del personal especializado de esta Universidad.

En la Universidad Autnoma de Chiriqu as como en la Universidad Especializada


de Las Amricas, las funciones de investigacin no estn desarrollas en las leyes
que las crean, sino en instrumentos jurdicos de menor jerarqua, de tipo
administrativo como son sus estatutos orgnicos, de tipo reglamentario.

27
UNIDADES DE INVESTIGACIN DE LAS UNIVERSIDADES QUE SE CREAN
POR SUS LEYES Y / O INSTRUMENTOS JURDICOS.

En la Universidad de Panam, existen doce (12) Institutos de Investigacin, que


son organismos de investigacin, prestacin de servicios especializados y
docencia de postgrado que dependen directamente del Rector. Los veintisis (26)
Centros de Investigacin son Unidades Acadmicas de Investigacin que forman
parte de una Facultad o Centro Regional Universitario y dependen directamente
del Decano o Director de Centro.

La Universidad Tecnolgica de Panam en su estructura orgnica para el


desarrollo de actividades de investigacin, cuenta con cinco (5) Centros de
Investigacin; la Universidad Autnoma de Chiriqu con un Centro y tres (3)
Institutos de Investigacin y la Universidad Especializada de Las Amricas cuenta
con un Centro de Investigacin. (Ver Anexo N 2).

3.2.2. Universidades privadas

Actualmente contamos con treinta y siete (37) universidades privadas de las


cuales veinte (28) se encuentran en funcionamiento y nueve (9) universidades en
trmite de constitucin. (Ver Anexo N 3).

El Ministerio de Educacin es la entidad responsable de la constitucin de las


instituciones de educacin superior privadas (particulares). La Universidad de
Panam reconoce las carreras de las universidades privadas y las fiscaliza para
garantizar los ttulos.

En lo referente a la reglamentacin interna para el desarrollo de la investigacin,


slo la USMA cuenta con normas para tal funcin. Por mandato establecido en el
Estatuto Orgnico de esta universidad, el personal docente e investigador tiene la

28
responsabilidad de desarrollar la investigacin cientfica, tcnica, social y
humanstica para beneficio de la sociedad en general.

Por lo anterior se deduce que slo una universidad privada cuenta con una
reglamentacin, infraestructura y personal para hacer investigaciones, lo cual se
detalla seguidamente.

Universidad Santa Mara La Antigua:


Segn lo definido en su Estatuto Orgnico, la mxima instancia administrativa en
el orden investigativo es la Vicerrectora de Postgrado e Investigacin (VPI), la
cual acta a travs de la Direccin de Investigacin Universitaria (DI).
Para el desarrollo de las polticas de investigacin, sta cuenta con las siguientes
estructuras:
Grupos especializados de investigacin
1. En investigacin en el aula.
2. En investigacin en el gnero.
Laboratorios de Investigacin
1. Biotecnologa
2. Biologa Acutica
3. Ecologa
Centros de Investigacin
1. En Promocin Social Urbana (CIPSU), centro dual de las Facultades de
Ciencias Sociales y de Humanidades.
2. En Servicios Empresariales (CISE), Fac. de Ciencias Administrativas.
3. En Desarrollo en Ciencias Aplicadas (CIDCA)

3.2.3 Anlisis de la encuesta

En el Cuadro N 2 detallamos las universidades pblicas y privadas que cuentan


con una poltica de incentivo para investigacin, en donde slo dos universidades,

29
dos pblicas y una privada (norma en trmite) tienen disposiciones que
reconocenel proceso creativo del investigador.

Cuadro N 2: Universidades que cuentan con una poltica de incentivo para


investigacin
Existe una Poltica
de Incentivo Ao de
UNIVERSIDAD
aprobacin
SI NO
USMA X En trmite
UTP X
UP X 1993,1998
UNACHI X 2001
UDELAS X
UDI X
GANEXA X
UIP X
UNESCPA X

Fuente: Encuesta para el Diagnstico Nacional sobre las Polticas de las Universidades
Pblicas y Privadas en Materia de Investigacin Cientfica. VIP-UP-2005.

Los cuadros N 1 y N 2 nos indican polticas internas importantes para el


desarrollo y reglamentacin de la investigacin universitaria; sin embargo, la
mayora de las universidades carecen todava de normas sobre investigacin.

4. INVERSIN EN INVESTIGACIN
4.1. Fuentes de Financiamiento

En la encuesta aplicada se consider el presupuesto destinado para actividades


de investigacin, por rea de conocimiento y el presupuesto ejecutado en
investigacin por fuente de financiamiento durante los ltimos cinco aos.

Como se puede apreciar en el Cuadro N 3, la mayor asignacin presupuestaria


para actividades de investigacin lo tiene el rea de las Ciencias Naturales,
seguidamente de la Ingeniera y Tecnologa y las Ciencias Agrarias. El porcentaje
para las Ciencias Mdicas es comprensible ya que estn desarrolladas por tres
universidades, una pblica y dos privadas. En vista que las dos instituciones
30
privadas no suministraron informacin, el porcentaje que se presenta corresponde
a una universidad pblica.

El presupuesto estatal asignado a las universidades pblicas, se destina en su


mayor parte a funcionamiento, asignando una nfima al desarrollo y fortalecimiento
de la investigacin.

La mayora de las universidades privadas no tienen asignaciones presupuestarias


para la investigacin. Slo una universidad (USMA) dedica parte de su
presupuesto a actividades de investigacin, mientras que el resto lo hace para
actividades de formacin y de servicios.

CUADRO N 3 PRESUPUESTO ASIGNADO AL RENGLN DE INVESTIGACIN, POR REA DE


CONOCIMIENTO, DURANTE EL 2001 AL 2005 (EN MILES DE BALBOAS)
REA DE CONOCIMIENTO 2001 2002 2003 2004 2005
Ciencias Naturales 26.2 26.4 26.1 25.2 26.7
Ingeniera y Tecnologa 21.7 23.0 22.9 22.9 13.7
Ciencias Mdicas 0.7 0.5 0.5 0.7 0.4
Ciencias Agrarias 18.2 18.6 19.3 18.7 21.3
Ciencias Sociales 16.0 15.8 15.7 17.4 20.6
Humanidades 5.7 5.4 5.5 6.2 7.4
Otras 11.5 10.2 10.0 9.1 10.0
TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: Encuesta para el Diagnstico Nacional sobre las Polticas de las Universidades Pblicas y
Privadas en Materia de Investigacin Cientfica. VIP-UP-2005

El Cuadro N 4 muestra el comportamiento del presupuesto por fuente de


financiamiento durante los ltimos cinco aos. La cifra mayor proviene del
Gobierno, seguida de Recursos Propios, generados por actividades de prestacin
de servicios y que se destinan a gastos de materiales y suministros, segn
informacin especificada por las universidades que cuentan con esta partida. Se
identificaron dos fuentes menores de financiamiento, a saber ONGs y Extranjero
(financiamiento proveniente del exterior del pas).

31
Cuadro N 4 Presupuesto Ejecutado en Investigacin, por Fuente de
Financiamiento, durante el 2001 al 2005 (en miles de balboas).

FUENTE DE FINANCIAMIENTO %
Recursos Propios 3.00
Empresa Privada 0.00
Gobierno 96.47
Instituciones de Educacin Superior 0.00
ONGs 0.04
Extranjero 0.54
Otras 0.00
TOTAL 100.0

Fuente: Encuesta para el Diagnstico Nacional sobre las Polticas de las Universidades Pblicas
y Privadas en Materia de Investigacin Cientfica. VIP-UP-2005

4.2 Instituciones pblicas como fuente de apoyo a la Investigacin

La Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa de Panam (SENACYT), a travs


de una serie de convocatorias financia proyectos de investigacin; figuran entre
ellos, el Programa de Fomento a la Investigacin (I+D), Programa de Estmulo a
las Actividades de Ciencia y Tecnologa, Programa de Fomento a la Innovacin
Empresarial y el Programa de Ciencia Contra Pobreza. Estos programas forman
parte de las polticas nacionales de investigacin.

Otra entidad nacional responsable de actividades vinculadas a la investigacin es


el Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de los Recursos Humanos
(IFARHU), que tiene como objetivo principal Elaborar programas que
garanticen el adecuado aprovechamiento de la formacin de los Recursos
Humanos, como medio de acelerar su desarrollo econmico y social.

Su principal objetivo es administrar las becas ofrecidas por el Estado, la empresa


privada e instituciones, pases u organismos internacionales, canalizndolas para
que faciliten la formacin y capacitacin continua de profesionales y cientficos, a

32
travs de programas de educacin continua y de estudios de pre y postgrado.9
Esta formacin aumenta las competencias profesionales y capacidades de
investigacin que tienen los beneficiarios.

5. MECANISMOS DE COLABORACIN / COOPERACIN ENTRE


EL SECTOR PBLICO Y PRIVADO Y LAS UNIVERSIDADES, EN
MATERIA DE INVESTIGACIN, A NIVEL NACIONAL E
INTERNACIONAL.

Se consideraron los tipos de vinculaciones existentes para actividades de


investigacin, segn nivel de colaboracin. La informacin facilita conocer de
forma especfica, relaciones existentes con el investigador, centro o instituto de
investigacin, la conformacin de consorcios entre universidad universidad y
muy en especial, universidad empresa, convenios de colaboracin y otras clases
de colaboracin no especificadas en las anteriores.

En el Cuadro N 5, el cual adiciona todas las vinculaciones realizadas durante los


ltimos cinco aos, se sealan los convenios de colaboracin a nivel nacional ya
sean pblicos o privados, como la mayor vinculacin realizada por las
universidades que contestaron la encuesta.

Se registra un nmero significativo de convenios de colaboracin con entidades


nacionales, regionales e internacionales para lograr el intercambio de
conocimiento. Sin embargo, la gran cantidad de convenios de colaboracin por s
sola no constituye un indicador que nos permite medir la eficacia de su ejecucin.

9
Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de los Recursos Humanos de Panam, IFARHU, 2005, en
www.ifarhu.gob.pa, 2005.
33
Cuadro N 5 Vinculaciones totales concretadas para la realizacin de actividades de
investigacin, segn nivel de colaboracin, de 2001 a 2005.

PBLICA % PRIVADA %
VINCULACIN
N R I N R I
Contratacin directa del investigador 5.9 2.0 2.8 0 28.6 0.0
Contratacin directa del centro o instituto de investigacin 3.2 4.0 0.7 0.6 0.0 0.0
Contratacin directa del laboratorio de investigacin 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Consorcios (Universidad-Empresa) para participar en licitaciones 2.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Consorcios (Universidad-Universidad) para participar en licitaciones 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Convenios de colaboracin 88.8 94.0 96.5 99.4 71.4 0.0
Otros 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100

Explicacin: N=Nacional, R=Regional, I=Internacional.

Fuente: Encuesta para el Diagnstico Nacional sobre las Polticas de las Universidades Pblicas y
Privadas en Materia de Investigacin Cientfica. VIP-UP-2005.

Como se puede observar en el cuadro anterior, la relacin Universidad Empresa


para participar en licitaciones, muestra el 2.1% de vinculaciones concretadas a
nivel nacional con el sector pblico durante los ltimos cinco aos, lo que
demuestra una dbil relacin entre las universidades y el sector empresarial para
trabajar conjuntamente en actividades de investigacin por concurso.

La figura Universidad Universidad y la relacin directa con los laboratorios de


investigacin, unidades especializadas para la creacin de conocimiento y servicio
especializado, no mostraron vinculacin alguna en los ltimos cinco aos.

Igualmente, este cuadro nos indica que el sector pblico a nivel nacional refleja las
mayores vinculaciones ejecutadas de forma directa con los centros, institutos e
investigadores.

34
6. EVALUACIN DEL DESEMPEO NACIONAL EN TRMINOS DE
DIFUSIN E INFORMACIN DE RESULTADOS

Entre los indicadores que permiten evaluar el desempeo nacional en materia de


investigacin figuran las patentes y publicaciones. En los ltimos cinco aos, una
universidad pblica ha registrado una patente en el pas, y una universidad privada
tiene una patente en trmite de registro. (Cuadro N 6)

Cuadro N 6 Cantidad de Patentes Otorgadas, segn la condicin en que se


encuentran. Ao: 2001 al 2005.

N DE EN
UNIVERSIDAD REGISTRADAS TOTAL TOTAL AO
REGISTRO PROCESO

Universidad Especializada de las Amricas - - - - - -


Universidad Autnoma de Chiriqu - - - - - -
Universidad Tecnolgica de Panam - - - - - -
Universidad de Panam 1 1 60-407,714 - - -
Universidad del Arte - Ganexa - - - - - -
Universidad del Istmo - - - - - -
Universidad Santa Mara La Antigua - - - 1 1 2005

Fuente: Encuesta para el Diagnstico Nacional sobre las Polticas de las Universidades
Pblicas y Privadas en Materia de Investigacin Cientfica. VIP-UP-2005

El documento Indicadores de Actividades Cientficas y Tecnolgicas de 1991


2001, publicado por la SENACYT Panam expone algunas razones por las cuales
existe un limitado nmero de patentes otorgadas, a saber:

Los inventores las consideran sin valor comercial;

Son guardadas en secreto; los inventores creen ms en el secreto que en la


patente;
Los inventores creen que el liderazgo tecnolgico es ms importante que la
proteccin de la patente;
Demora, costo o dificultad para patentar, y otros.

35
Los resmenes de congresos cientficos representan el porcentaje mayor de
publicaciones realizadas por las universidades segn el Cuadro N 7. Sin
embargo, en conjunto se observa una publicacin limitada en todos los contextos.

La informacin general existente que se revela a travs de las actividades


sistemticas de investigacin organizadas a nivel nacional, tales como congresos,
seminarios, encuentros y otros, demuestra que en gran medida, los investigadores
divulgan sus avances y resultados de investigacin en dichos eventos. Algunos
ejemplos que se pueden citar son los congresos organizados por la Universidad
de Panam, la Universidad Tecnolgica de Panam, la Universidad Santa Mara
la Antigua y la Asociacin Panamea para el Avance de la Ciencia (APANAC).

Cuadro N 7 Tipos de Publicaciones segn Nivel. Ao 2005

Nacional Regional Internacional


TIPOS DE PUBLICACIN
% % %
Libros cientficos 4.5 0.0 0.0
Revistas especializadas 23.9 17.5 19.3
Revistas cientficas 6.5 9.5 6.7
Libreta de divulgacin 0.6 0.0 0.0
Resmenes de congresos cientficos 32.9 27.0 40.7
Otros 31.6 46.0 33.3

Fuente: Encuesta para el Diagnstico Nacional sobre las Polticas de las Universidades
Pblicas y Privadas en Materia de Investigacin Cientfica. VIP-UP-2005.

En el Cuadro N 8 se consignan las revistas publicadas por rea de conocimiento


durante los ltimos cinco aos, as como la referencia a su indexacin. Las reas
de Ingeniera y Tecnologa y Ciencias Sociales tienen el mayor nmero de revistas
publicadas, de las cuales cuatro (4) estn indexadas.

36
Cuadro N 8 Nmero de Revistas Publicadas, segn rea de Conocimiento.
Ao: 2001- 2005.

NMERO DE REVISTAS
REA DE CONOCIMIENTO INDEXADAS
PUBLICADAS
Ciencias Naturales 5 2
Ingeniera y Tecnologa 7 2
Ciencias Mdicas 2 1
Ciencias Agrarias 1 1
Ciencias Sociales 7 2
Humanidades 3 0
Otras 5 2

Fuente: Encuesta para el Diagnstico Nacional sobre las Polticas de las Universidades
Pblicas y Privadas en Materia de Investigacin Cientfica. VIP-UP-2005

La informacin contenida en el Cuadro N 9 indica las publicaciones realizadas a


nivel regional por todas las instituciones pblicas y privadas del pas (incluyendo
las universidades) en las diferentes revistas cientficas del mundo. Panam ocupa
el segundo lugar, despus de Costa Rica, en publicaciones realizadas a nivel
regional.

Panam publica en su mayora en la Science Citation Index, base de datos


multidisciplinaria que incluye publicaciones de tecnologa, medio ambiente,
medicina, etc.

37
Cuadro N 9 Publicaciones en las Bases de Datos Bibliogrficas, a nivel
regional, segn RICYT. Ao: 2003.

BASE DE DATOS BIBLIOGRFICAS


PAS Science
Chemical CAB
Citation PASCAL INSPEC COMPENDEX BIOSIS MEDLINE
Abstracts International
Index
Belice 0 0 0 0 0 0 0 0
Costa Rica 285 161 8 22 41 106 67 120
El Salvador 14 9 0 9 2 1 1 2
Guatemala 70 31 3 1 4 16 16 15
Honduras 31 19 0 0 0 6 4 7
Nicaragua 27 19 0 0 4 8 5 14
Panam 222 125 2 5 24 42 25 42

Fuente: Cuadro elaborado por la Universidad de Panam, con base en la Informacin de Indicadores
Bibliogrficos de la Red Iberoamericana de Ciencia y Tecnologa - RICYT. www.ricyt.edu.ar.

8. PERFIL ACADMICO DE LOS INVESTIGADORES Y LAS


UNIVERSIDADES

7.1. Perfil Acadmico de los investigadores


En el Cuadro N 10 se muestra el nmero de investigadores por rea de
conocimiento segn sexo, a mediados de 2005. Independientemente del gnero,
el rea de las Ciencias Sociales cuenta con el mayor nmero de investigadores;
continan en orden descendente, las reas de las Ciencias Naturales e Ingeniera
y Tecnologa.

Cuadro N 10 Nmero de Investigadores por rea de Conocimiento, segn


sexo. Ao 2005
REA DE M F
CONOCIMIENTO % %
Ciencias Naturales 20.2 9.5
Ingeniera y Tecnologa 7.2 4.3
Ciencias Mdicas 0.9 3.2
Ciencias Agrarias 9.2 2.6
Ciencias Sociales 21.6 17.6
Humanidades 2.3 0.3
Otras 0.6 0.6
Fuente: Encuesta para el Diagnstico Nacional sobre las Polticas de las Universidades
Pblicas y Privadas en Materia de Investigacin Cientfica. VIP-UP-2005

38
Las universidades pblicas y privadas poseen investigadores a tiempo completo,
tiempo parcial (docentes que dictan materias de pregrado y/o postgrado y que
dedican algunas horas a la investigacin), personal tcnico y de apoyo que
realizan actividades de investigacin.

Grfico N 2 Nmero de Investigadores por rea de Conocimiento, segn


sexo. Ao 2005.

INVESTIGADORES POR REA DE CONOCIMIENTO, SEGN SEXO. AO: 2005


INVESTIGADORES (%

30
25
20
M
15
10 F
5
0

Humanidades
Ingeniera y
Tecnologa

Ciencias

Ciencias

Ciencias
Naturales

Mdicas

Sociales

Otras
Ciencias

Agrarias

REA DE CONOCIMIENTO

En cuanto a la cantidad total de investigadores por gnero, el 62% lo representan


investigadores y el 32% investigadoras. En su gran mayora, estos investigadores
pertenecen a las universidades pblicas del pas.

En cuanto al nivel de formacin, en el Grafico N 3se observa que el ttulo de


licenciatura representa el grado ms alto que tiene el mayor porcentaje de los
investigadores, mientras que el doctorado slo los ostentan el 5.1%.

39
GRFICO N 3 NMERO DE INVESTIGADORES, SEGN
NIVEL DE FORMACIN. AO: 2005

4.5 5.1
Doctorado
24.9 21.0
Maestra
Especialidad
Licenciatura
8.4 Tcnico
Otros
36.2

Fuente: Encuesta para el Diagnstico Nacional sobre las Polticas de la Universidades


Pblicas y Privadas en Materia de Investigacin Cientfica. VIP-UP-2005 .

7.2. Perfil de las universidades

Las universidades del pas tienen caractersticas distintivas como muestran los
cuadros obtenidos. Particularmente, las universidades privadas se diferencian de
las universidades pblicas debido a que las primeras se centran en la formacin
profesional, los postgrados y en los servicios (consultorios y servicios de
asesora), mientras que las segundas ofrecen carreras tradicionales, tienen una
oferta ms completa y dedican recursos importantes a la investigacin.

Para las universidades pblicas, el presupuesto total ejecutado en investigacin se


fundamenta en el financiamiento estatal, lo que ha requerido buscar otros
mecanismos de ingreso para invertir en infraestructura fsica y equipamientos de
investigacin.

La Universidad de Panam, como ejemplo de las universidades pblicas, tiene


una amplia estructura especial (institutos, centros de investigacin y otros) que le
facilita abarcar una diversa gama del conocimiento en prcticamente todas las
disciplinas. Su presencia a nivel nacional le permite abordar los problemas
acuciantes a nivel local y nacional. Las universidades privadas, por el contrario,

40
estn ubicadas en un contexto mucho ms reducido, y sus efectos no son
comparables con las pblicas.

Se han elaborado polticas de investigacin, a nivel de varias universidades. En


particular es de inters la coordinacin nter-universitaria que se da entre las
universidades pblicas, as como entre las universidades que intercambian
relaciones en el Consejo de Rectores de Panam. Frente a las necesidades del
desarrollo de las Ciencias, la Tecnologa y las Artes en el pas, se articulan
esfuerzos que comprenden temticas tales como la Educacin Superior y
nacional, los temas ambientales y sociales, comparacin de las lneas de
investigacin y planificacin de la cooperacin en proyectos comunes, etc

Hay universidades que muestran un constante uso y renovacin de sus recursos


informticos, adems del inters de gestionar su acceso a base de datos e
incluirse en redes. Esta situacin se evidencia con el acuerdo que han suscrito
algunas universidades, mayoritariamente las pblicas, para unirse a la tecnologa
Internet 2, con el propsito de utilizar las redes de alta velocidad para que sus
investigadores compartan informacin y conocimiento.

En sntesis, las universidades que pueden impulsar y desarrollar la investigacin


con ms posibilidades son aquellas que tienen la voluntad de hacerlo, que cuentan
con polticas, recursos, personal calificado y experiencia institucional, adems de
los contactos internos y externos que facilitan dichas tareas.

8. PERTINENCIA Y CALIDAD DE LAS INVESTIGACIONES

La pertinencia de las investigaciones en las universidades se concibe en funcin


de la aplicacin que tienen para atender las necesidades de desarrollo nacional.

41
El Cuadro N 11 muestra las investigaciones actualmente en desarrollo,
desglosado segn universidad y rea de conocimiento. La mayor informacin la
contienen tres (3) universidades pblicas que abarcan el 93.90%. Igualmente se
observa, el amplio desarrollo de la investigacin en las reas de Ciencias Sociales
(40.38%) y Ciencias Naturales (28.17%).

CUADRO N 11 INVESTIGACIN DESARROLLADA POR UNIVERSIDADES


PBLICAS Y PRIVADAS, SEGN REA DE CONOCIMIENTO.

Area de Conocimiento UNACHI USMA UP UTP TOTAL


Ciencias Naturales 23 4 143 10 180
Ingeniera y Tecnologa 9 5 34 48
Ciencias Mdicas 24 24
Ciencias Agrarias 97 97
Ciencias Sociales 19 16 223 258
Humanidades 3 10 19 32
TOTAL 45 39 511 44 639

Fuentes: Cuadro elaborado en base a las investigaciones desarrolladas por las


universidades. Ao 2005.

Grfico N 4 Nmero de Investigaciones por rea de conocimiento. Ao 2005

300
258
250
Ciencias Naturales
200 180 Ingeniera y Tecnologa
Ciencias Mdicas
150
97 Ciencias Agrarias
100 Ciencias Sociales
48 Humanidades
50 24 32

42
Los temas que son objeto de investigacin guardan una ntima relacin con los
problemas nacionales y los resultados constituyen alternativas de solucin a la
problemtica planteada (Ver Anexo 4).

La calidad de las investigaciones se evala con base a los criterios siguientes:


El nivel de formacin de los investigadores;
Nmero de convocatorias ganadas a nivel nacional internacional que ha
merecido el inters de las fundaciones que financian las investigaciones;
Premios nacionales e internacionales de investigacin y desarrollo a la
innovacin para proyectos de investigacin;
El nmero de publicaciones surgidas como productos de las
investigaciones.

De acuerdo a los resultados de las convocatorias abiertas por entidades


nacionales que fomentan la investigacin, la mayora de los investigadores
beneficiados laboran en las universidades oficiales. Igualmente, los medios de
comunicacin han anunciado resultados anlogos en concursos internacionales.

43
9. ANLISIS DE LOS DIAGNSTICOS SOBRE LA SITUACIN ACTUAL DE LA
INVESTIGACIN, PRESENTADOS POR LAS UNIVERSIDADES PBLICAS
(OFICIALES) ANTE SENACYT, 2005

PROBLEMAS IMPORTANTES QUE SE


PRESENTAN EN LAS
PROPUESTAS SUGERIDAS PARA
UNIVERSIDADES PBLICAS
MEJORAR ESTA SITUACIN
RELACIONADOS CON LA
INVESTIGACIN
1. UNIVERSIDAD-EMPRESA
1.1.Dbil situacin de relaciones con el Formular estrategias conjuntamente con el
sector productivo. Particularmente por sector productivo en el desarrollo de
la falta de acoplamiento entre las investigaciones pertinentes. La validacin
demandas del sector productivo y del proceso de investigacin es importante
tambin el social y las ofertas que las afinarla, precisamente con el sector que
Universidades le brindan a la sociedad demanda servicios y aportes de las
ms all de las carreras tradicionales Universidades. Tambin se puede reforzar
de crecimiento vegetativo. las propias capacidades de los sectores
productivos en formular demandas
compatibles, modernas, dirigidas hacia la
verdadera competitividad y otra serie de
valores que redunden hacia el valor
agregado que este sector brinda a la
sociedad y a la competencia nacional e
internacional.

1.2.Falta de divulgacin de lo que la Plan agresivo de divulgacin de lo ofertado


universidad o las universidades sean por las Universidades. Los elementos de
capaces de ofrecer a la sociedad. La captacin de lo que la universidad hace
oferta debe tener mayor impacto si se dependen de una poltica de ofertas a
conoce qu es lo que la sociedad grupos con posibilidades tecnolgicas, de
demanda y, esto, independientemente innovacin y que estn interesados en
de la promocin. lograr imprimirle valor agregado a sus
productos. Esto limita un poco el abanico
del objetivo pero puede resultar ms
ptimo aunque nunca fcil.

1.3.Poca participacin de las unidades Fortalecer la gestin de las unidades de


de enlace (Universidad-Empresa). Las enlace (universidad-empresa), a travs de
estructuras que han sido creadas para la divulgacin de los servicios que ofrecen
realizar este vnculo muestran un las universidades al sector pblico y
crecimiento muy lento tanto en privado. Hay aspectos que frenan el
actividades como en el propio nmero enlace como lo son las normativas
44
de relaciones con empresas. Se relativas a regular la forma de trabajar en
sesgan las esferas de interrelacin al conjunto con las empresas particularmente
limitarse slo a la empresa privada y viniendo de la Universidad. Hay facilitarle
no considerar las empresas estatales. la movilidad y las comunicaciones para
La cultura universitaria observa a la poder entablar conversaciones de posibles
empresa privada slo bajo el prisma negocios, asesoras o consultora a las
del lucro en tanto que las empresas o empresas.
instituciones estatales son vistas como
fuentes de proyectos y por ende de
apoyo sea en equipo, sea econmico
para los investigadores.

1.4.Falta de reglamentacin o Capacitacin de los docentes en los


procedimientos para la realizacin de procedimientos de actividades de
actividades de vinculacin vinculacin remunerada. Ello debe ir
remunerada. Hay superposiciones acompaado de normas claras y
entre la labor docente y las reconocidas. En el caso de aquellas
posibilidades de las consultoras: los normas que existen, a parte de la
horarios no las permiten, los das de mencionada capacitacin, debe buscarse
trabajo impiden la labor de campo, un camino para que el usuario de los
dificultad en la recoleccin de datos, servicios que puede brindarle el docente-
dificultad en la sub-contratacin de investigador le sean accesibles e inclusive
personal tcnico de apoyo. que exista la posibilidad de realizar una
Incomprensin para el personal que negociacin en beneficio de ambas partes.
realiza asesoras, asistencia tcnica o
servicios de laboratorio por parte
inclusive de los propios colegas y de la
parte de algunos directivos.

1.5.Limitadas estrategias de gestin, Implementar estrategias que fortalezcan


contacto, proteccin, comunicacin y tecnolgicamente la cadena productiva lo
transferencia del conocimiento que implica procesos, productos y
tecnolgico que se generen en las servicios como resultado pero que deben
universidades en apoyo a las ser de calidad y positivas para el productor
demandas del sector productivo. No se de conocimiento quien debe reforzar sus
detectan con precisin el carcter de potencialidades sobre la transmisin del
esta demanda que tambin guarda saber hacer a la demanda. Un mecanismo
relacin con cierta incomprensin de importante sera elevar la cultura
las ofertas de la Universidad por parte tecnolgica del personal en la cadena, a
de la empresas. travs de la generacin de oportunidades
de solucin tecnolgica universitaria a los
requerimientos

45
1.6.Escasas leyes nacionales que Implementar polticas institucionales que
apoyen la realizacin de actividades de incentiven la intervencin de profesores,
vinculacin remunerada. La ley de estudiantes, as como procedimientos o
contratacin pblica apunta hacia el metodologa de intervencin. Las ventanas
desarrollo del comercio y, en algo, a la al pequeo capital, a la PYMES, a las
produccin industrial. Los grupos tipo alianzas entre el capital y el conocimiento
ONGs, o grupos de investigadores, tecno-cientfico pueden abrirse con
laboratorios de servicios incentivos jurdicos, transparencia,
especializados a escalas reconocimiento, exigencias de calidad. En
proporcionales a nuestro volumen de los grandes proyectos debe no slo tener
comercio, las propias universidades no los canales abiertos a la participacin de
cuentan con un soporte en las leyes nuestros investigadores sino que al
que les permita insertase en labores finalizar los mismos se debe reconocer
tcnica y cientficas a un nivel con claridad la contribucin de las
competitivo. Los requisitos de instituciones y los investigadores que
contratacin estn relacionados con aportaron a la obra lo que dara fe de la
fianzas de cumplimiento, fuerza intelectual que pueden tener
aseguramientos, reaseguros, estados nuestros investigadores en la proporcin
financieros que los colocan al margen que les corresponde en una gran obra.
de toda posibilidad y que hace que
estn ceidas a ser puente, apoyo o
unos subcontratados de las grandes
empresas con solo renombre pero sin
personal cientfico o investigador para
abordar las demandas sociales
importantes y de gran envergadura.

1.7.Faltan leyes de servicios Promulgar leyes nacionales que apoyen la


tecnolgicos (que las genere la prestacin de servicios. Debe drsele
Universidad y se invierta en paso a las reglamentaciones que las
investigacin). No se ve claro la Universidades del Estado, particularmente,
aplicacin de leyes como la propiedad creen con miras a agilizar la participacin
industrial y la propiedad intelectual en del investigador en contratos de servicios
le desarrollo de actividades de servicio especializados. Las posibilidades de lograr
en las universidades. alguna compensacin parcial a la
insuficiencia presupuestaria asignada a la
investigacin y desarrollo se debe abrir
con instrumentos de control fiscal que
sean cnsonos con la naturaleza de la
actividad. Y muy especialmente cuando se
trata de alta tecnologa cuyo costo en el
extranjero resulta muy oneroso.
1.8. Falta de flexibilidad de la ley para Se sugieren algunas medidas mas bien
apoyar los procesos de investigacin. pragmticas como:
Apoyo del Estado al desarrollo de
investigaciones
46
Creacin de leyes que impulsen el
desarrollo de la investigacin.
Esfuerzos conjunto SENACYT
Universidades MEF y Contralora para
revisar las normas relativas a la
investigacin.

1.9.Falta de credibilidad por parte de la Participar conjuntamente con la sociedad


sociedad en las universidades en el desarrollo y validacin de proyectos
estatales y tambin en las privadas que permitan incrementar los nivele de
vindose las primeras bajo un prisma calidad de vida de esta, haciendo
de prcticas polticas propias de claramente visible el carcter acadmico
organizaciones partidarias y las de las universidades y mostrando
segundas son observadas, bajo el capacidades que sean estimables para la
paraguas de la bsqueda nica del poblacin. El fortalecimiento de
lucro. instituciones como el Consejo de Rectores
puede ayudar a conjugar polticas
comunes en materia de la propia
estructuracin de las universidades
privadas, del acercamiento de los fines de
las mismas , evitando duplicidades y la
competencia desleal.
2. VINCULACIN INTERINSTITUCIONAL
2.2.Falta de mecanismos para motivar Incentivar en los investigadores la cultura
el trabajo multidisciplinario e de investigacin en equipo y la
interinstitucional de la investigacin. La importancia de esta para el desarrollo de
tendencia a que cada Universidad proyectos de investigacin con distintas
haga lo propio ha sido la constante en realidades a resolver. Las unidades que
limitar el trabajo interinstitucional pueden realizar servicio especializados,
aunque en aspectos de gerencia y obtener contratos o gestionar trabajos con
administracin s existe la empresas dentro de la universidades
coordinacin, Pero nos referimos al deben procurar asociar a los
campo de coordinacin de la investigadores para potenciar el trabajo
investigacin y de los estudios multidisciplinario intentando siempre
multidisciplinarios en donde se notan incorporar investigadores de otras
las consabidas debilidades. La instituciones para ampliar el impacto de la
personificacin de las participaciones participacin de la universidades en
en proyectos con entes de las proyectos que sern siempre de beneficio
diferentes Universidades es un mal para todos. La cultura de la ultra
que no ha podido ser subsanado. El especializacin debe remplazarse por una
manejo de las remuneraciones no se cultura ms universal.
ha podido organizar en cuanto a su
transparencia y agilidad.

3. JVENES Y ESTUDIANTES
47
3.1 Mnima participacin por parte de Los docentes deben incentivar a los
los estudiantes de grado en el estudiantes de grado a desarrollar
desarrollo de la investigacin. La investigaciones aplicadas, a travs de
opcin de trabajos de graduacin para casos en las distintas materias del curso,
optar por una licenciatura, basados en enfatizando la utilizacin de herramientas
la investigacin, disminuye cada ao. de investigacin. Las unidades
acadmicas deben promover la
presentacin ante los estudiantes de las
carreras de los trabajos de investigacin
que realizan los profesores y la oferta de
temas de investigacin que pueda motivar
desde temprano al estudiante a aplicar las
tcnicas de investigacin. La proliferacin
de seminarios cortos y conferencias en las
unidades acadmicas es un buen motor
de la investigacin mxime si se invitan a
conferencistas de otras unidades o bien de
otros pases.

3.2.Falta de participacin estudiantil en Participacin estudiantil ms beligerante


los procesos de construccin de las en procesos de vinculacin. Los rganos
nuevas perspectivas que se le de gobierno, en donde participan los
presentan continuamente a las jvenes estudiantes, deben impulsar un
universidades. Si bien es cierto existe mayor ejercicio de participacin de parte
una accin social con voluntariado, ello de los representados en esos rganos de
no es una regla generalizada. La deliberacin. Adems, pueden apoyarse
vinculacin con los sectores en los tres estamentos para fortalecer una
productivos y sociales debera ser mayor participacin del estudiante en los
mucho ms fuerte en funcin de la afanes de las Universidades. Mucha
procedencia de la mayora de los atencin debe prestrsele a los
estudiantes y particularmente de los estudiantes de primer ingreso, cuando son
sectores en donde residen, susceptibles a un cambio de cultura y
necesitados de una accin masiva en traen una mayor motivacin.
busca de una mejor calidad de vida.

3.3.Falta de incentivos suficientes para Fortalecer la investigacin en los planes


la formacin de investigadores jvenes curriculares de las universidades
en los distintos niveles acadmicos. promoviendo el desarrollo de conocimiento
Las becas de pregrado son ahora en los jvenes. Los cursos que conllevan
escasas. No hay polticas de apoyo en su organizacin curricular la realizacin
parcial para empujar al joven hacia los de proyectos, la redaccin de algn
estudios. Hay unidades que slo se trabajo en temas de la especialidad, la
concentran en la parte curricular y en presentacin de alguna memoria, la
la parte formal sin intentar desarrollar presentacin de charlas, etc. tienen la
capacidades de otra ndole como la de posibilidad de potenciar una actitud
indagar, investigar, leer, redactar positiva hacia la investigacin por parte del
48
ensayos, etc. estudiante

4. GERENCIA DE LA INVESTIGACIN ADMINISTRATIVA


4.1.Escasa capacidad de gestin Los procesos administrativos para el
administrativa de la investigacin. Los desarrollo de proyectos de investigacin
nudos de gerencia de los procesos de con fondos institucionales debern ser
investigacin tienen varias causas ms expeditos para el cumplimiento de
relacionadas a las propias normativas ejecucin de la investigacin. Las
internas, as como las limitantes que reformas internas en todos los
colocan los organismos de control mecanismos de funcionamiento
institucional que reproducen, a nivel de administrativo no slo deben apuntar hacia
instituciones que crean conocimiento y la eficiencia sino a darle permanencia a
forman hombres de conocimiento, reglas de juego con las que el investigador
instrumentos que son aplicables a pueda hacer fluir y permear sus proyectos
instituciones fuertemente ligadas a la tanto en las unidades acadmicas como a
actividad empresarial y con demandas nivel de la instituciones nacionales y, claro
sociales de alto calibre, ms all de la est, de las internacionales. Las estrictas
educacin. normas de contratacin deben vistas con
la ptica de la especializacin pues los
equipos de alta tecnologa no estn
sometidos a los vaivenes ordinarios de la
oferta y demanda sino ms bien a las
especificaciones tcnicas de acuerdo a los
protocolos que sern usados en la
experimentacin y en la investigacin
tcnica y cientfica.

4.2.Baja produccin de investigaciones Las unidades de investigacin de las


aplicadas y de desarrollo experimental. universidades deben recrear polticas
Hay que reforzar las politicas de locales de gerencia investigativa para
gestin de la investigacin en lo impulsar lneas de investigacin acordes
referente a su pertinencia. No se niega con la realidad del pas, para incrementar
la investigacin fundamental, pero la la investigacin aplicada y de desarrollo
relacin costo- beneficio muestra una experimental. Una cultura que equilibre la
tasa de retorno que no es favorable a investigacin individual, que tiende a ser
la construccin de una estrategia bsica y fundamental, con la investigacin
nacional de investigacin grupal que asegura la interdisciplinariedad
particularmente a mediano y largo es necesaria que se implemente. Para ello
plazo. hay diversas polticas tanto de asignacin
de fondos, de incentivos morales como de
apoyos en publicaciones con viajes a
congresos internacionales.

4.3.Hay sub-registro de las El registro de investigadores y de la


investigaciones por diversas razones investigaciones on line es una excelente
49
y en donde la descarga horaria influye va para agilizar los procesos. El registro
en forma negativa en algunas digital es de utilidad para el intercambio de
universidades. La eficacia en el informacin gil pero debemos enfatizar
acopio de lo que se realiza en materia que el manejo de los indicadores solo es
de proyectos de investigacin no eficiente bajo los escenarios digitales. Esto
podr lograrse si se continua con los ya se hace en algunas de nuestras
registros manuales. universidades. Dirigir el registro de la
variedad de investigaciones en forma
digital permite caracterizar una entidad
acadmica; a su vez permite cuantificar
para poder relacionar, una poltica que hay
que gestionar en todas las universidades.

4.4.El proceso de investigacin en el Algunas polticas que proponen y priorizan


pas parece marchar por estancos. las universidades para armonizar la
Hay momentos buenos, hay temas progresividad de las investigaciones se
momentneamente extraordinarios, resumen a las propuestas siguientes:
hay aplicaciones que causan impacto Explorar y definir mejor la interrelacin
por un cierto tiempo pero no hay un entre la Investigacin, la Extensin y el
desarrollo progresivo de la Postgrado.
investigacin. Fortalecer un sistema de fiscalizacin que
garantice la eficiencia y la eficacia en
cuanto a metodologa, ejecucin, etc.
Una intensa campaa de difusin.
Planear polticas de investigacin
enfocadas al bienestar social.
Fomentar el desarrollo de investigaciones
como trabajos de graduacin de
licenciaturas, maestras y doctorados.

4.5.Problemas de calidad y pertinencia Bsqueda de nuevas fuentes de


de las investigaciones por tipo y financiamiento
categora: Problemas de equipamiento Autogestin
y mantenimiento: necesidad de Identificar las agencias donantes de
modernizar, actualizar, ampliar los fondos para la investigacin.
centros e institutos de investigacin.
4.6.Problemas relativos a la Desarrollo de convenios y contratos de
administracin y financiamiento de la investigacin entre las universidades y las
Investigacin: falta de fondos estatales empresas pblicas y privadas.
para investigacin (a excepcin de las
actuales Convocatorias de SENACYT).
4.8 Impulsar la creacin de centros de Estos Centros son parte de la estructura
documentacin. de una universidad moderna con sus
sistemas de redes, de incorporacin de
expertos, con sus sistemas de indexacin ,
personal calificado, etc. Ejemplo: como el
50
Centro de Documentacin en Ciencia y
Tecnologa, el Centro EUREKA sobre
Propiedad Intelectual,
Redes nacionales e internacionales sea la
de banda ancha o las sper rpidas, su
seccin de conferencias va digital, sus
servidores de alta calidad, etc.
4.9.Se siente cierta inconsistencia en Las universidades estatales presentan,
las instituciones y sus unidades que aunque en forma desagregada, una serie
gerencian y realizan investigacin. de estrategias y algunos elementos de
Hace falta un fortalecimiento de las poltica para fortalecer la instituciones que
instituciones de investigacin. realizan y gerencian investigacin y que se
resumen en las siguientes:
Potenciar la difusin de conocimientos y
de los avances cientficos y culturales..
Multiplicar y hacer crecer los Centros de
investigacin, los Institutos de
investigacin, los Laboratorios, tanto de
investigacin como de servicios, los
Centros de Produccin derivados de la
investigacin cientfica, Vicerrectoras de
Investigacin, Decanatos de Investigacin,
etc.
Convenios interinstitucionales que apoyen
la investigacin en conjunto.
Disear mecanismos de trabajo
colaborativo entre las investigaciones que
realizan las universidades sobre temas
afines.
Creacin de revistas u otros mecanismos
de difusin sobre investigaciones
(actualizaciones, retroalimentacin, etc.).

4.10 Ausencia de un sistema de Comisin integrada por las universidades


autoevaluacin y evaluacin de las para la creacin de un sistema de
investigaciones. autoevaluacin que garantice la calidad

5. EL INVESTIGADOR Y EL DOCENTE
5.1 No se tiene claridad sobre la Hay que buscar una formula para lograr
definicin de lo que es un investigador integrar criterios que permitan establecer
como carrera o como docente- categoras de investigadores basadas
investigador. fundamentalmente en las capacidades del
Existe una variedad de casos como propio investigador para realizar dichas
profesores regulares investigadores de labores con calidad y eficiencia.
tiempo completo, otros con descarga Desarrollar programas que brinden recurso
51
horaria, otros que son a tiempo parcial, humano como investigador,
puede haber los contratados por particularmente en los programas de
servicios. No hay pues una regla doctorado.
homognea o bien criterios Aprobar planes y programas de estudio
homogneos para clasificar esta sobre investigacin principalmente en
categora. maestras y doctorados.

5.2.El investigador-docente cumple Hay que compensar la carga


tambin funciones administrativas lo administrativa con el establecimiento de
que limita sus posibilidades de incentivos a la investigacin. Pero una
dedicarse a la investigacin distribucin de la carga administrativa de
las comisiones permanentes o transitorias
as como la participacin.
Habilitar las sabticas mediante un
sistema de reciprocidad es una frmula
escrita, pero, casi no se aplica. Una
reglamentacin que las agilice como
premio a la productividad acadmica, la
alta calidad, los reconocimientos sociales
podra proponerse para casos
excepcionales.

5.3.Algunos docentes investigan en Una vez ms se requieren incentivos,


tiempo marginal por su carga horaria. motivacin (reconocimiento, publicaciones,
subsidios, becas, participacin en talleres
de trabajo, etc.). en casos excepcionales
de alta produccin cientfica de calidad se
puede contemplar una descarga horaria.
Otro incentivo sera el fomento de eventos
peridicos donde se expongan sus temas
de investigacin.

5.4.Escaso nmero de publicaciones Hay un fuerte impulso hacia la indexacin


cientficas del pas que muestren los de las revistas que producimos. Los
resultados de las investigaciones. rbitros internacionales se solicitan cada
vez ms y se refuerzan los comits
editoriales. Las reproducciones digitales
estn aumentando para compensar la falta
de recurso pero tambin agilizar el
intercambio de informacin y la divulgacin
de los trabajos. La conexin a las redes de
banda ancha y al Internet 2 potencian las
posibilidades de divulgar e informarse para
facilitar resultados publicables de calidad.
5.5.No existe una cultura de patente Hay que guiar las investigaciones en
en los investigadores. funcin de la obtencin y registro de
52
patentes.
Crear normativas que promuevan el uso
de nuevas patentes (ejemplo: mecanismos
de produccin ms limpia, ahorro de
materia prima, etc.).

5.6.Falta de incentivos para la Establecer incentivos al investigador que


investigacin y desarrollo. genere conocimiento, a travs de mejora
de categora, pasantas, cursos, becas,
sabticas.
6. IMAGEN
6.1 Falta de estrategias reales de Formular un plan estratgico multianual
promocin de oferta y de imagen que incorpore el mercadeo de los servicios
corporativa en las universidades. Este que ofrecen las universidades y fortalecer
es un tema recurrente producto de la la imagen, a travs de los servicios
percepcin que tiene el ciudadano de comunitarios. Simultneamente, se debe
la Universidad como ente politizado, realizar un debate permanente sobre el rol
combinado con un modesto de los medios en la educacin y la
reconocimiento del rol de forjadora de creacin de la cultura, as como la
generaciones que tiene la Uni- naturaleza misma de informadores y
versidad. No se descarta el rol sui forjadores de pensamiento y conocimiento,
gneris del sistema meditico, papel que se realiza paralelo al que hace
fundamentado en la venta aun aunque el sistema educativo y las universidades.
tambin reflejan en forma modesta lo
que la ciencia y las instituciones
realizan en bien de la sociedad.

6.2 Falta de credibilidad por parte de la Participar conjuntamente con la sociedad


sociedad en las Universidades en el desarrollo de proyectos que permitan
Estatales. incrementar los niveles de calidad de vida.
6.3 Falta de acreditacin y certificacin Se requiere fomentar comits evaluadores
en unidades de investigacin. Ello va y certificadores para evaluar las
combinado con una ausencia de actividades. Estos comits debern
cultura para buscar el reconocimiento establecer las normas que determinarn la
tcnico de la calidad de los evaluacin y la certificacin.
laboratorios, los protocolos y las
investigaciones.

6.4Competencia desleal por los Normar las actividades de investigacin


especialistas en las universidades. La por los especialistas, indicando la
misma se realiza con frecuencia en institucionalidad de las mismas y
desmedro de las propias universidades transmitiendo de forma transparente a la
y se da el caso del uso de tiempo y de comunidad universitaria las proyecciones
los recursos institucionales para de los resultados de las investigaciones.
realizar consultoras que proyectan Los vehculos son mltiples.
53
una buena imagen de la universidad
pero que no se traduce en buenos
indicadores para la misma al
desconocer esta este tipo de actividad.
7. VARIOS
7.1 Desniveles de capacidades en los Impulsar programas de capacitacin
diferentes centros e institutos de nacional e internacional
investigacin
7.2 Se mantiene siempre latente la Para un concepto equilibrado de la
impresin de que existe un sesgo investigacin cientfica como una actividad
hacia las ciencias naturales y exactas universal independiente de las
en desmedro de las ciencias sociales y especialidades se sugieren algunas
econmicas, ciencias de la salud, polticas como:
ciencias agropecuarias, rea Reprogramar prioridades proyeccin
tecnolgica y humanstica. Una social.
discusin recurrente. Estimular a los universitarios al desarrollo
de investigaciones y proyectos
comunitarios especficos.
Apoyo a las ciencias sociales.
Modernizacin de la sociedad.
Profundizar en temas tiles para la
sociedad, el estado y la empresa privada.

54
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Los cambios tecnolgicos actuales, las innovaciones y los descubrimientos de la


ciencia precisan de un esfuerzo por parte de las universidades para inducir el
desarrollo de la investigacin en beneficio del pas.

A las universidades pblicas y privadas del pas les corresponde procurar el


financiamiento que facilite a los investigadores desarrollar proyectos pertinentes y
efectuar actividades de fondos propios para que las pblicas dependan en
menor medida del presupuesto estatal destinado a su funcionamiento, y las
privadas puedan incrementar sus posibilidades.

Se requiere implementar polticas educativas enfocadas al desarrollo de los


procesos de investigacin. Es importante reforzar los mecanismos para el
desarrollo del nivel de perfeccionamiento cientfico de los investigadores, generar
oportunidades para la formacin de postgrados y la actualizacin de los
existentes. Tambin se debe impulsar el desarrollo de la capacitacin tcnica y
cientfica, la adquisicin del saber hacer, la difusin y aplicacin del conocimiento
en actividades productivas.

Las universidades deben normar la organizacin de la investigacin, las


consultoras, los postgrados, de modo que enfoquen problemas relacionados con
los sectores productivos y sociales. Adems es necesario que impulsen la
creacin y/o fortalecimiento de los centros e institutos de investigacin.

Los estmulos para la investigacin que se generan a nivel nacional, y aquellos


con nexos de cooperacin internacional deben responder a las perspectivas de
desarrollo nacional y apoyar al desarrollo autctono.

55
Las instituciones de Educacin Superior han de promover incentivos a la
investigacin proveyendo infraestructuras y equipamiento moderno que estimulen
una mayor participacin del personal docente y educando.

56
BIBLIOGRAFA

1. Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa. Indicadores de Actividades


Cientficas y Tecnolgicas. www.senacyt.gob.pa. Panam, Panam,
1991-2001.
2. Manual de Frascati. Propuesta de Norma Prctica para Encuestas de
Investigacin y Desarrollo Experimental. 2002.
3. Lindo P.; Augusto. Polticas de Investigacin en las Universidades de
Argentina, IESALC-UNESCO, Buenos Aires, Argentina, 2005.

4. Morales, Filiberto. Los Estudios de Postgrado en Panam, Diagnstico


y Perspectiva. IESALC-UNESCO, Panam, Panam, 2004.

5. Constitucin Poltica de la Repblica de Panam de 1972, reformada


por los actos reformatorios de 1978, por el acto constitucional de 1983, los
actos legislativos 1 de 1993 y 2 de 1994 y el acto legislativo N 1 de 27 de
julio de 2004. G.O. 25,176 de 15 de noviembre de 2004.

6. Ley 11 de 8 de junio de 1981, por la cual se reorganiza la Universidad de


Panam, G.O. 19,336 de 10 de junio de 1981.

7. Ley 17, de 9 de octubre de 1984, por la cual se organiza la Universidad


Tecnolgica de Panam, G.O. 20,166 de 19 de octubre de 1984

8. Ley 6 de 24 de mayo de 1991, G.O. 21,793 de 24 de mayo de 1991.

9. Ley 27 de 17 e noviembre de 1994, G.O. 22,670 de 24 de noviembre de


1994

10. Ley 34 de 6 de julio de 1995, Ley Orgnica de Educacin de la Repblica


de Panam, G. O. 22,823 de 6 de julio de 1995

11. Ley 13 de 15 de abril de 1997. Secretara Nacional de Ciencia y


Tecnologa.

12. Ley 24 de 14 de julio de 2005, Orgnica de la Universidad de Panam, G.O.


25,344 de 18 de julio de 2005

57
ANEXOS

Anexo N 1 Normativas para a considerar para el producto final de una


investigacin

Normativa para Normativa para establecer el


comercializar el producto desglose de los recursos Ao de
UNIVERSIDAD de una investigacin obtenidos por vinculaciones aprobacin
SI NO SI NO
USMA X X 1998
UTP X X
UP X X 2004
UNACHI X X
UDELAS X X
UDI X X
GANEXA X X
Fuente: Encuesta para el Diagnstico Nacional sobre las Polticas de las Universidades
Pblicas y Privadas en Materia de Investigacin Cientfica. VIP-UP-2005.

Anexo N 2 Nmero de Centros e Institutos de Investigacin, segn


universidad. Ao: 2005
UNIVERSIDAD CENTROS INSTITUTOS
PBLICAS
UP 26 12
UTP 5 0
UDELAS 1 0
UNACHI 1 3
TOTAL 33 15
PRIVADAS
GANEXA 0 0
UDI 0 0
USMA 4 1
UIP 0 0
UNESCPA 0 0
TOTAL 4 1
Fuente: Encuesta para el Diagnstico Nacional sobre las Polticas de las Universidades
Pblicas y Privadas en Materia de Investigacin Cientfica. VIP-UP-2005

58
Anexo N 3 Universidades pblicas y particulares establecidas en la
Repblica de Panam. Ao 2005.

Universidad de Panam
Vicerrectora de Extensin - DRUP
Universidades pblicas (oficiales) y privadas (particulares)
establecidas en la Repblica de Panam
UNIVERSIDADES PBLICAS
RECTOR/REPRESENTANTE
No. UNIVERSIDAD BASE LEGAL
LEGAL
Universidad Autnoma de Chiriqu Ley 26
01 Prof. Virgilio Olmos (Rector)
(UNACHI) (1) 30 de agosto de 1994
Dr. Gustavo Garca de Paredes Decreto N 29
02 Universidad de Panam (UP) (1)
(Rector) 29 de mayo de 1935
Decreto N 230
Universidad Especializada de Las Dra. Berta T. de Arosemena
03 22 de diciembre de
Amricas (UDELAS) (1) (Rectora)
1997
Universidad Tecnolgica de Panam Ley 18
04 Ing. Salvador Rodrguez (Rector)
(UTP) (1) 13 de agosto de 1981
UNIVERSIDADES PRIVADAS
RECTOR/REPRESENTANTE
No. UNIVERSIDAD BASE LEGAL
LEGAL
Dr. Carlos Arellano Lennox Decreto N 112
01 Columbus University
(Rector) 25 de febrero de 1994
Delphi University (no est Sra. Mara de Lourdes de Decreto N 176
02
funcionando) Towshend (encargada) 29 de mayo de 2002
Escuela de Arquitectura y Diseo de
Arq. Carlos Morales Hendry
03 Amrica Latina y el Caribe Isthmus ________
(Director)
(2)
Decreto N 158 de
04 Florida State University (2) Dr. Carlos R. Langoni
10 de julio de 1996
Hossanna International University Reverendo Miguel A. Quintero
05 ________
(1) (Rector)
Decreto N 60
06 Instituto Tecnolgico de Monterrey Lic. Julia Sing (Directora)
18 de agosto de 1999
Dra. Xiomara de Arrocha Decreto N 272
07 ISAE-Universidad
(Rectora) 27 de mayo de 1994
Decreto N 92
08 Louisville University Lic. Oscar Len (Rector)
27 de febrero de 2003
Decreto N 15
09 Oxford International University (OIU) Dr. Frederic Gornell Valencia
1 de febrero de 2005
Dr. Chen Hsiang Liang
10 Palladium University (1) ________
(Representante Legal)
Universidad Abierta y a Distancia de Mgter. Rosa Elida Snchez Decreto N 159
11
Panam (UNADP) Ponce (Rectora) 13 de abril de 1994
Lic. Javier Valverde
12 Universidad Alta Direccin (1) ________
(Representante Legal)

59
Decreto N 670
13 Universidad Americana (UAM) Vernica Arcia de Barrios 19 de diciembre de 2002
Universidad Catlica Santa Mara La Rev. Pablo Varela Server
Resolucin N 33
14
Antigua (USMA) (Rector) 27 de abril de 1965
Prof. Norma de De Len Decreto N 402
15 Universidad Cristiana de Panam
(Rectora) 22 de julio de 2003
Decreto N 158
16 Universidad de Cartago Prof. Carlos Fajardo (Rector)
13 de agosto de 1999
Dra. Lucrecia Herrera Cozzarelli Resolucin N 11
17 Universidad de la Paz (UPAZ)
(Rectora) 13 de abril de 1994
Universidad de Los Llanos del Vasco Roberto Franco
18 ________
Pacfico (1) (Representante Legal)
Universidad de Santander (UDES) Decreto N 31
19 Dr. Rafael Serrano (Rector)
(no est funcionando) 2 de marzo de 2001
Universidad de Tcnicas de la
20 Lic. Alejandro Milln (Rector) ________
Comunicacin (UTC) (1)
Ricaurte Martnez Robles Decreto N 573
21 Universidad del Arte Ganexa
(Rector) 21 de julio de 2004
Resolucin N 18
Dr. Pablo Michelsen Nio
22 Universidad del Istmo (UDI) 30 de diciembre de
(Rector)
1987
Universidad Especializada del
Decreto N 302
23 Contador Pblico Autorizado Lic. Amrico Quintero M. (Rector)
22 de abril de 2004
(UNESCPA)
Universidad Interamericana de Decreto N 45
24 Dr. Laurentino Gudio (Rector)
Educacin a Distancia (UNIEDPA) 19 de marzo de 1986
Universidad Interamericana de Decreto N 7
25 Mgter. Javier Martnez (Rector)
Panam 28 de enero de 1994
Universidad Internacional Decreto N 225
26 Ing. Pablo Tun Vejas (Rector)
(International University) 29 de mayo de 2003
Universidad Internacional de Decreto N 582
27 Lic. Ddimo Pimentel (Rector)
Comercio y Educacin (UICE) 4 de agosto de 2004
Decreto N 606
Mgter. Zonia Gallardo de Smith
28 Universidad Latina de Panam 4 de septiembre de
(Rectora)
1991
Universidad Latinoamericana de Resolucin N 3
29 Dra. Noem Castillo (Rectora)
Ciencia y Tecnologa (ULACIT) 7 de mayo de 1991
Universidad Latinoamericana de Decreto N 95
30 Ing. Bruno Garisto (Rector)
Comercio Exterior (ULACEX) 24 de mayo de 1999
Universidad Metropolitana de
Dr. Jos Alberto Nieto Rojas Decreto N 575
31 Educacin Ciencia y Tecnologa
(Rector) 21 de julio de 2004
(UMECIT)
Universidad Metropolitana de Prof. Juvenal Gonzlez
32 ________
Panam (UMET) (1) (Representante Legal)
Dra. Rosario Coya Navarro Decreto N 174
33 Universidad Panamericana (UPAM)
(Rectora) 21 de junio de 2001

60
Universidad Particular en Ciencias Lic. Ilona Waldemann
34 ________
de Mercadeo (UPCM) (1) (Representante Legal)
Lic. Gila de Gonzlez Ruz
35 Universidad Rafael Nez (1) ________
(Representante Legal)
Universidad San Martn de Panam Dr. Mariano Alvear Decreto N 382
36
(2) (Representante Legal) 13 de mayo de 2004
Decreto Ejecutivo N
Universidad Tecnolgica Oteima (U- Lic. Nixa Elena Gnaegi de Ros
37 43 8 de marzo de
OTEIMA) (Rectora)
2005

Fuente: Vicerrectora de Extensin. Direccin de Relaciones con las Universidades Privadas.


Universidad de Panam. Panam. 2005

Notas:
(1) Universidades en trmite de obtener el Decreto Ejecutivo que les permita funcionar
legalmente en el pas.
(2) Universidades establecidas en la Ciudad del Saber, las cuales se amparan bajo el
Decreto Ley 6 de 10 de febrero de 1998.

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