Ao 13 PROPUESTA Nmero 505

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Lima, Abril 17, 2017 edicionespropuesta@gmail.com Editor: Ricardo Gandolfo Corts

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DE LUNES A LUNES

Y la supervisin de los estudios?

La dcimo cuarta disposicin complementaria final del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, apro-
bado mediante Decreto Supremo 350-2015-EF, faculta a las reparticiones del Poder Ejecutivo a convocar procedi-
mientos de seleccin mediante la modalidad del concurso oferta en la que el postor oferta tanto la elaboracin del
expediente tcnico como la ejecucin de la obra, subrayndose que slo puede emplearse en edificaciones, que por
su naturaleza deberan utilizar el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial de la obra sea superior a
los diez millones de soles.
En la contratacin de obras bajo esta modalidad debe anexarse al expediente de contratacin el estudio de pre in-
versin y el informe tcnico que sustente la declaratoria de viabilidad conforme a lo indicado por el Sistema Nacio-
nal de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, segn la modificacin incorporada en el texto del Regla-
mento a travs del Decreto Supremo 056-2017-EF, vigente a partir del lunes 3 de abril. La redaccin anterior aluda
al extinto Sistema Nacional de Inversin Pblica.
La misma disposicin agrega que para el inici de la ejecucin es requisito indispensable la presentacin y aproba-
cin del expediente tcnico por ntegro de la obra, encontrndose adems prohibida la aprobacin de adicionales por
errores o deficiencias que pueda tener.
El artculo 14 del mismo Reglamento, al ocuparse del sistema de contratacin a suma alzada, estipula que es apli-
cable cuando todas las caractersticas de la prestacin estn definidas en las especificaciones tcnicas, en los trmi-
nos de referencia y, en el caso de obras, en los planos, memoria descriptiva y presupuestos. El postor formula su
oferta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin, advirtindose, sin embargo, que este r-
gimen no puede emplearse en obras viales y de saneamiento, que por su propio desarrollo, sujeto a diversos aconte-
cimientos imprevisibles, deben contratarse a precios unitarios. La prohibicin debe entenderse aplicable tanto para
ejecucin como para consultora de obras.
Esta evidencia, empero, no comprende habitualmente a la supervisin de la elaboracin de los estudios de pre in-
versin y de inversin que deben considerarse igualmente como parte de la consultora de obras porque constituyen
actividades ntimamente vinculadas. Segn el artculo 10 de la Ley, la entidad en todos sus niveles debe supervisar,
directamente o a travs de terceros, todo el proceso de contratacin que, en el caso de las obras, empieza desde la
elaboracin del perfil preliminar hasta el estudio definitivo a nivel de ingeniera. Todas estas prestaciones deben ser
supervisadas al igual que la ejecucin propiamente dicha. Esas labores forman parte de la supervisin de obras del
mismo modo que la elaboracin de todos los estudios forma parte o deberan formar parte de su expediente tcnico.
Cuando el procedimiento de seleccin se convoca mediante la modalidad del concurso oferta el asunto se presenta
ms claro. El supervisor que controla la ejecucin del contrato tiene que desenvolverse tanto verificando la imple-
mentacin de la elaboracin del expediente tcnico como verificando la implementacin de la obra misma. Ese su-
pervisor tiene que ser contratado priorizando la evaluacin de la propuesta tcnica por encima de la econmica y ca-
lificando esta ltima con un solo criterio en el que se le asigne el mayor puntaje a la oferta ms prxima al promedio
de todas las que quedan en competencia, incluido el valor referencial. En modo alguno, puede ser seleccionado dn-
dole a la oferta econmica ms baja la puntuacin ms alta, como sucede en las consultoras en general o en bienes y
servicios no vinculados a las obras, ni a su ejecucin ni a su diseo o supervisin.
Qu falta para aclararlo? Nada especial. Slo la precisin de que la supervisin de toda clase de estudios de pre
inversin o de inversin relativos a una obra debe ser contratada empleando el sistema aplicable a la seleccin de los
servicios de consultora de obras.
EL EDITOR

Compras corporativas obligatorias

y facultativas
Segn el artculo 7 de la Ley 30225 travs de las compras corporativas. ta, a travs de este procedimiento
de Contrataciones del Estado varias El artculo 88 del Reglamento, de seleccin nico, aprovechando
entidades pueden consolidar la con- aprobado mediante Decreto Su- los beneficios de la economa de es-
tratacin de bienes y servicios para premo 350-2015-EF, confirma que cala, en las mejores y ms ventajo-
satisfacer necesidades comunes a pueden hacerlo de manera conjun- sas condiciones para el Estado. El
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Propuesta 505/Pgina 2
Decreto Supremo 056-2017-EF, que
modifica este cuerpo legal, permite
incorporar en las compras corpora-
tivas a los requerimientos de las en-
tidades cuyos valores referenciales
no superen las ocho unidades im-
positivas tributarias, siempre que se
encuentren incluidas en su Plan
Anual de Contrataciones.
Las compras corporativas pueden
ser facultativas y obligatorias. Para
implementar las primeras es indis-
pensable que se suscriba un conve-
nio interinstitucional. Para imple-
mentar las segundas, que estn a
cargo de Per Compras, es indis-
pensable que se emita un decreto
supremo con el voto aprobatorio
del Consejo de Ministros. En ambos
casos es indispensable que los bie-
nes y servicios que pueden ser ma-
teria de las compras corporativas
sean susceptibles de ser homoge-
neizados. Para la configuracin de
los compradores se pueden utilizar
criterios geogrficos, sectoriales y
temporales. Tambin se puede
combinar estos criterios.
El artculo 89 precisa que el en-
cargo en las compras corporativas
slo alcanza a las acciones necesa-
rias que permitan obtener, de parte
de los proveedores, una oferta por
el conjunto de requerimientos simi-
lares que formulan las entidades
participantes. Se extiende slo has-
ta el momento en que la entidad
encargada del procedimiento iden-
tifica al proveedor seleccionado y la
buena pro quede consentida. A
continuacin, cada entidad suscribe
su respectivo contrato.
Previamente, la entidad encarga-
da debe registrar en el Sistema
Electrnico de Contrataciones del
Estado (SEACE) el consentimiento
de la buena pro y comunicar a las
dems entidades participantes los
resultados del procedimiento, den-
tro de un plazo no mayor de tres
das hbiles. Vencido este plazo se
perfecciona el contrato, conforme a
los detalles previstos en el artculo
119, que le otorga ocho das hbiles
al postor para que presente los re-
quisitos establecidos. Despus de
tres das de recibidos, la entidad
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debe suscribir el contrato o notifi-
car la orden de compra o de servi-
cio. De lo contrario, puede conce-
der hasta cinco das hbiles adicio-
nales para subsanar omisiones o
errores.
Si la entidad no suscribe el contra-
to, el postor puede requerirla y dar-
le un plazo de cinco das hbiles pa-
ra que proceda a hacerlo. Si vence
este plazo, el postor puede dejar sin
efecto el otorgamiento de la buena
pro, lo que es obviamente inusual,
con lo que deja de estar obligado y
la entidad queda impedida de con-
vocar un nuevo procedimiento con
el mismo objetivo. Si, por el contra-
rio, quien no suscribe el contrato es
el proveedor, pierde automtica-
mente la buena pro y la entidad re-
quiere al postor que ocup el se-
gundo lugar en el orden de prela-
cin para iniciar con l nuevamente
el procedimiento. Si tampoco se
suscribe el contrato con ste, se de-
clara desierto el procedimiento.
Las compras corporativas no pue-
den, en ningn caso, extenderse a
las obligaciones que se generen
como consecuencia de la suscrip-
cin del contrato tales como el pa-
go del precio, la supervisin de las
prestaciones, la liquidacin del con-
trato y otras inherentes a cada en-
tidad participante.
Las entidades participantes son
aquellas que deben contratar los
bienes y servicios que se indican en
el respectivo decreto supremo, con
los proveedores seleccionados, me-
diante compras corporativas obliga-
torias y que, a su turno, deben re-
mitir a Per Compras sus requeri-
mientos con la certificacin o previ-
sin presupuestal y la informacin
complementaria correspondiente,
conforme a los lineamientos, plazos
y procedimientos establecidos me-
diante la respectiva directiva. Per
Compras, por su parte, puede de-
signar un comit tcnico para de- tablezcan la relacin de bienes y
terminar las caractersticas homo-
geneizadas de los bienes y servicios
requeridos por las entidades parti-
cipantes, las que destacan para es-
tos fines a los especialistas que sean
necesarios.
Abril 17, 2017
En las compras corporativas facul-
tativas la entidad encargada recibe
los requerimientos de las entidades
participantes, consolida y homoge-
niza las caractersticas de los bienes
y servicios en general y determina
el valor referencial de cada proce-
dimiento, realiza todas las acciones
para elaborar y aprobar el expe-
diente de contratacin, designa a
los comits de seleccin, aprueba
los documentos del procedimiento
y resuelve los recursos de apelacin
que se interpongan cuando stos
no tengan que ventilarse ante el
Organismo Supervisor de las Con-
trataciones del Estado.
Los comits de seleccin, por su
parte, elaboran las bases, reciben
las ofertas y otorgan la buena pro.
Cuando la adjudicacin queda con-
sentida elevan el expediente al titu-
lar de la entidad encargada para
que sta notifique a las entidades
participantes, las que, a su vez, se
encuentran obligadas a contratar
directa y exclusivamente con los
proveedores seleccionados los bie-
nes y servicios en general cuyo re-
querimiento ha sido materia del
proceso de compra corporativa.
Las compras corporativas no re-
quieren modificar el Plan Anual de
Contrataciones de las entidades
participantes. Lo que debe consig-
narse es que se procede a activar la
compra corporativa facultativa con
expresa indicacin de la entidad en-
cargada.
Las entidades participantes pue-
den suscribir clusulas adicionales
para complementar o incorporar
nuevos requerimientos a los previs-
tos en el convenio al que puede ad-
herirse cualquier otra entidad hasta
antes de la convocatoria.
El artculo 93 del Reglamento, fi-
nalmente, faculta a las entidades
del gobierno nacional para que,
mediante polticas sectoriales, es-
servicios en general que contrata-
rn a travs de compras corporati-
vas, debiendo identificar, en cada
caso, a la entidad encargada, las en-
tidades participantes, as como sus
obligaciones y responsabilidades.