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I. DISPOSICIONES GENERALES
Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de Canarias ha aprobado y yo,
en nombre del Rey y de acuerdo con lo que establece el artculo 12.8 del Estatuto de
Autonoma, promulgo y ordeno la publicacin de la Ley 8/2015, de 1 de abril, de Cabildos
Insulares.
NDICE
Exposicin de motivos.
Ttulo preliminar. Disposiciones generales.
Seccin 4. Vicepresidentes.
Captulo V. Rgimen de las normas y actos de los rganos de los cabildos insulares.
cve: BOE-A-2015-4621
Artculo 81. Forma de las normas y de los actos de los cabildos insulares.
Artculo 82. Jerarqua y publicidad de las normas de los cabildos insulares.
Artculo 83. Resoluciones que ponen fin a la va administrativa.
Artculo 84. Rgimen de recursos.
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Nm. 101 Martes 28 de abril de 2015 Sec. I. Pg. 36940
EXPOSICIN DE MOTIVOS
II
III
nunca se han residenciado en las entidades provinciales. Esto es, los cabildos insulares
ostentan un conjunto de competencias mucho ms amplio que el de las instituciones
provinciales, que, adems, se ha visto sustancialmente incrementado con base en la
doble consideracin de rgano de gobierno y administracin insular y de institucin de la
Comunidad Autnoma.
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
Nm. 101 Martes 28 de abril de 2015 Sec. I. Pg. 36945
IV
La ley se estructura en seis ttulos y una parte final, con dos disposiciones adicionales,
tres disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y seis disposiciones finales.
El ttulo preliminar, Disposiciones generales, se limita a recoger el objeto de la ley,
la naturaleza de los cabildos insulares, la prohibicin de mancomunidades y federaciones
de cabildos insulares y la audiencia de los cabildos insulares respecto de los anteproyectos
de ley o proyectos de decretos afecten a las competencias que tienen atribuidas.
El ttulo I, bajo la rbrica de Competencias de los cabildos insulares, aparece
estructurado en los tres captulos, el primero dedicado a las disposiciones generales, en
las que se construye el sistema competencial sobre la base de distinguir entre las
competencias como institucin de la isla como entidad local y las competencias como
institucin autonmica, recogiendo el listado de materias en los que deben atribuirse
competencias a los cabildos, y que se proyecta tanto sobre su cualidad de corporacin
local como de institucin autonmica.
El captulo II regula las competencias de los cabildos insulares en cuanto rganos de
gobierno, administracin y representacin de las islas como entes locales, desarrollando
las competencias propias que ostentan los cabildos por su asimilacin a las diputaciones
provinciales, especficamente en materia de asistencia a los municipios.
El captulo III aborda la regulacin de las competencias de los cabildos insulares
como instituciones de la Comunidad Autnoma de Canarias, introduciendo en el rgimen
hasta ahora vigente distintas modificaciones para superar las insuficiencias puestas de
manifiesto en su aplicacin prctica, pero conservando sus lneas bsicas.
El ttulo II est destinado a la organizacin de los cabildos insulares, partiendo de la
distincin entre el gobierno y la administracin de los cabildos insulares. En los rganos
de gobierno se recogen los rganos necesarios y competencias actualmente previstos en
la legislacin de rgimen local: pleno, presidente, vicepresidentes y consejo de gobierno
insular. Tambin se alude a las comisiones del pleno, y a la necesidad de existencia de la
Junta de Portavoces, como rgano consultivo y de asistencia en las funciones de la
presidencia del pleno del cabildo insular.
En cuanto a los rganos administrativos, se establecen dos tipos de rganos: los
superiores y los directivos, recogiendo como rganos superiores, con facultades de
direccin poltica, al presidente, como mximo rgano director de la administracin
insular, y a los consejeros insulares titulares de las reas o departamentos insulares. Y en
lo que se refiere a los rganos directivos, se distingue entre los rganos directivos de la
organizacin general, que despliegan sus funciones respecto de la totalidad de la
organizacin del cabildo, y los rganos directivos de las reas o departamentos insulares,
que son las coordinaciones tcnicas para los servicios comunes y las direcciones
insulares para la gestin de las reas funcionales del rea o departamento.
Se recogen tambin en este ttulo II la forma de los actos, la jerarqua normativa, y el
rgimen de impugnacin de los actos de los rganos de los cabildos, recogiendo el
recurso de alzada ante el presidente del cabildo de los actos dictados por los rganos
superiores y directivos de la administracin insular.
Finalmente, se recoge el rgimen de los grupos polticos insulares con especial
referencia a los denominados miembros no adscritos.
cve: BOE-A-2015-4621
TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
a) Las competencias.
b) La organizacin de gobierno y administrativa.
c) El funcionamiento, informacin y transparencia.
d) Las relaciones de la Comunidad Autnoma y los cabildos insulares.
pleno derecho.
3. Los cabildos insulares podrn constituir una asociacin, de mbito autonmico,
para la proteccin y promocin de sus intereses comunes, sometida a la legislacin sobre
asociaciones. En ningn caso podr servir para la prestacin conjunta de servicios o
funciones administrativas de conformidad con la prohibicin establecida en el apartado 1.
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Nm. 101 Martes 28 de abril de 2015 Sec. I. Pg. 36949
Esta asociacin se regir por sus estatutos, aprobados por los representantes de los
cabildos insulares que la constituyan, los cuales debern garantizar la participacin de
sus miembros en las tareas asociativas y la representatividad de sus rganos de gobierno.
Dicha asociacin, en el mbito propio de sus funciones, podrn celebrar convenios
con las distintas administraciones pblicas radicadas en Canarias. Asimismo, podr
actuar como entidad colaboradora de la Administracin pblica de la Comunidad
Autnoma en la gestin de las subvenciones de las que puedan ser beneficiarios los
cabildos insulares y sus organismos y entidades dependientes, as como crear centrales
de contratacin a las que puedan adherirse las corporaciones asociadas.
TTULO I
CAPTULO I
Disposiciones generales
CAPTULO II
en la legislacin de rgimen local, ejercern las competencias que le sean delegadas por
el Estado, por la Comunidad Autnoma de Canarias y por los municipios de su isla.
4. Los cabildos insulares podrn delegar sus competencias propias en las entidades
locales municipales de su territorio, de acuerdo con el rgimen previsto en la legislacin
de rgimen local.
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Nm. 101 Martes 28 de abril de 2015 Sec. I. Pg. 36951
1. Los cabildos insulares, sin perjuicio de la que corresponda o pueda realizarse por otras
administraciones pblicas, prestarn la siguiente asistencia jurdica, tcnica y administrativa:
2. Los cabildos insulares aprobarn los reglamentos que sean precisos en los que
se establezcan las condiciones y requisitos exigidos para los distintos tipos de asistencia,
as como la forma de financiacin que en cada caso corresponda.
CAPTULO III
1. Los cabildos insulares podrn asumir las competencias administrativas que les
sean delegadas por el Gobierno de Canarias.
2. La delegacin de competencias autonmicas responder al principio de mxima
proximidad a los ciudadanos, procediendo cuando con la misma se eviten duplicidades
administrativas, se obtenga una mayor eficacia administrativa o una mayor economa de
recursos o se reduzcan las cargas administrativas como consecuencia de la configuracin
insular de la comunidad autnoma.
general a todos los cabildos insulares. No obstante, podr efectuarse a favor de uno o
varios cabildos insulares con carcter singular, previo acuerdo del Parlamento de
Canarias, cuando concurra alguna de las circunstancias objetivas siguientes:
No ser preciso acuerdo del Parlamento de Canarias cuando las delegaciones a favor
de uno o varios cabildos insulares singulares se refieran a la ejecucin de actuaciones
pblicas con un mbito territorial que alcance a la totalidad o una parte de una o varias islas.
3. La delegacin no modifica la titularidad autonmica de la competencia
administrativa que tenga por objeto.
Las competencias que se asuman por los cabildos insulares mediante delegacin se
someten al rgimen jurdico regulador del ejercicio de las competencias autonmicas, con
las singularidades previstas en esta ley y en la legislacin autonmica, as como las que
se prevean en los decretos de delegacin.
3. Una vez publicado el decreto de delegacin, esta surtir efectos para cada cabildo
insular desde que se suscriba el acta de entrega y recepcin de los medios y expedientes
relacionados con la competencia delegada entre la Administracin pblica de la
Comunidad Autnoma y el correspondiente cabildo insular.
1. Contra los actos dictados por los cabildos insulares en el ejercicio de competencias
delegadas podr interponerse recurso ante el titular del departamento de la Administracin
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Nm. 101 Martes 28 de abril de 2015 Sec. I. Pg. 36962
dos meses, el cabildo insular podr renunciar a las delegaciones afectadas por el
incumplimiento, mediante acuerdo adoptado por el pleno.
3. Notificado el acuerdo de renuncia, el Gobierno de Canarias, en el plazo mximo
de tres meses, deber aprobar el correspondiente decreto de revocacin de la delegacin.
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TTULO II
CAPTULO I
Disposiciones generales
CAPTULO II
rganos de gobierno
a) El pleno.
b) El presidente.
c) El o los vicepresidentes.
d) El consejo de gobierno insular.
Artculo 56. Naturaleza, responsabilidad poltica y cese del presidente del cabildo
insular.
Seccin 4. Vicepresidentes
2. El consejo de gobierno insular est integrado por el presidente del cabildo insular y los
consejeros insulares electos, nombrados y separados libremente por el presidente del cabildo
insular. El reglamento orgnico del cabildo insular podr prever la designacin como miembros
del consejo de gobierno insular de personas que carezcan de la condicin de consejeros
insulares electos, hasta el lmite no superior a un tercio de los integrantes del mismo.
CAPTULO III
Organizacin administrativa
1. Bajo la superior direccin del presidente, los consejeros insulares titulares de las
reas o departamentos insulares ejercern las funciones de direccin, planificacin y
coordinacin poltica de las mismas, correspondindole en rgimen de desconcentracin
las competencias que se determinen en el decreto del presidente del cabildo insular en el
marco del reglamento aprobado por el pleno de la corporacin insular. Asimismo, les
corresponde el ejercicio de las competencias que les sean delegadas.
2. En todo caso, respecto de los servicios del rea o departamento insular que
dirigen y con sujecin a las normas y directrices aprobadas por los rganos de gobierno,
corresponde a los consejeros titulares del rea o departamento insular:
Como rganos directivos para la gestin de los sectores funcionales especficos que
se atribuyen a las reas o departamentos insulares, se podrn crear coordinaciones
tcnicas y direcciones insulares.
1. Las direcciones insulares, bajo la direccin del consejero respectivo, son rganos
directivos para la gestin de uno o varios sectores materiales homogneos de las
funciones atribuidas al rea o departamento insular.
2. Las personas titulares de las direcciones insulares sern nombradas y cesadas
libremente por el presidente del cabildo insular de entre quienes renan los requisitos
establecidos para el desempeo de puestos directivos.
1. Las direcciones insulares, bajo la superior direccin del consejero titular del rea
o departamento insular respectivo, con sujecin a las normas y directrices aprobadas
por los rganos de gobierno y de los rganos administrativos superiores del cabildo
insular, dirigen y gestionan los servicios administrativos de los sectores materiales que
tenga adscritos.
2. Corresponden a las direcciones insulares las competencias que en rgimen de
desconcentracin determine el decreto del presidente del cabildo insular y, entre ellas:
1. Las coordinaciones tcnicas, bajo la autoridad del consejero respectivo, son los
rganos directivos para la gestin de los servicios comunes del rea o departamento
insular de que se trate.
2. Las personas titulares de las coordinaciones tcnicas sern nombrados y cesados
libremente por el presidente del cabildo insular de entre quienes renan los requisitos
establecidos para el desempeo de puestos directivos.
1. Las coordinaciones tcnicas, bajo la superior direccin del consejero titular del
rea o departamento insular respectivo, de acuerdo con las normas y directrices aprobadas
por los rganos de gobierno y los rganos administrativos superiores del cabildo insular,
dirigen y gestionan los servicios administrativos comunes del rea o departamento insular.
2. Corresponden a las coordinaciones tcnicas las competencias de gestin de los
servicios comunes del rea o departamento insular que determine el reglamento orgnico
del cabildo insular, y entre ellas, las siguientes:
a) La gestin presupuestaria.
b) La gestin e inventario de los bienes y medios materiales que tenga adscritos o
sean precisos para el desarrollo de las funciones del rea o departamento insular.
c) La gestin del personal del rea o departamento y de los gastos derivados de la misma.
d) Las facultades de rgano de contratacin en su mbito funcional que se desconcentren.
e) La autorizacin y disposicin de gastos y reconocimiento de obligaciones en su
mbito funcional y con los lmites que se establezcan en las normas de gestin de gastos
del cabildo insular.
2. Los titulares de los rganos directivos que tengan asignadas las funciones que
legalmente estn atribuidas a los funcionarios de administracin local con habilitacin de
carcter nacional debern designarse entre el personal que tenga dicha condicin.
CAPTULO IV
Organizacin descentralizada
Artculo 80. Formas de organizacin de las funciones y los servicios pblicos insulares.
CAPTULO V
Artculo 81. Forma de las normas y de los actos de los cabildos insulares.
1. La forma de las normas y de los actos que dicten los rganos superiores de los
cabildos insulares ser la siguiente:
a) Las normas y actos que dicte el pleno del cabildo insular adoptarn las formas de
reglamento orgnico, ordenanza, reglamento o acuerdo plenario, segn corresponda.
cve: BOE-A-2015-4621
b) Los actos del consejo de gobierno insular adoptarn la forma de acuerdo del
consejo de gobierno insular.
c) Las normas y actos del presidente del cabildo insular adoptarn la forma de
decretos de la Presidencia del cabildo insular.
d) Adoptarn la forma de resolucin los actos de los consejeros insulares en el
ejercicio de sus competencias.
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Nm. 101 Martes 28 de abril de 2015 Sec. I. Pg. 36974
a) El pleno del cabildo insular, as como los de sus comisiones cuando estas
resuelvan por delegacin de aquel.
b) El presidente del cabildo insular.
c) El consejo de gobierno insular.
CAPTULO VI
Grupos polticos
1. Los cabildos insulares, dentro de los lmites de sus recursos, facilitarn a los
grupos polticos insulares espacios pblicos acordes con el nmero de consejeros
insulares que los constituyan.
2. El pleno, con cargo a los presupuestos anuales del cabildo insular, asignar a los
grupos polticos una dotacin econmica que deber contar con un componente fijo,
idntico para todos los grupos, y otro variable, en funcin del nmero de miembros de
cada uno de ellos, dentro de los lmites que, en su caso, se establezcan legalmente. La
dotacin econmica que se asigne a los grupos en ningn caso puede destinarse al pago
de remuneraciones de personal de cualquier tipo al servicio del cabildo insular ni a la
adquisicin de bienes que puedan constituir activos fijos de carcter patrimonial.
Los grupos polticos debern llevar una contabilidad especfica de dicha dotacin, que
pondrn a disposicin del pleno siempre que este lo solicite.
carcter exclusivo de su pertenencia a un grupo poltico, sin que nunca puedan ser
superiores a los que les hubiesen correspondido de permanecer en el grupo de procedencia.
4. El reglamento orgnico del cabildo insular establecer los derechos de los
consejeros insulares no adscritos respetando las siguientes normas:
a) Tendrn derecho a integrarse en las comisiones del pleno, con voz y voto,
conforme al procedimiento que establezca el reglamento orgnico.
b) No podrn participar en la junta de portavoces, que se constituir exclusivamente
por los portavoces de los grupos polticos locales.
c) En cuanto a las asignaciones, medios econmicos y materiales que se conceden
a los grupos polticos, no son aplicables a los consejeros insulares no adscritos, a los que
tampoco podrn asignarse otras ventajas econmicas y materiales por razn de tal
condicin.
d) Una vez que ostenten dicha consideracin, no podrn obtener el reconocimiento
de dedicacin exclusiva o parcial al cabildo insular, ni ser designado para el desempeo
de cargos o puestos directivos en las entidades pblicas o privadas dependientes del
cabildo insular.
TTULO III
CAPTULO I
1. Los grupos polticos del cabildo insular podrn formular preguntas sobre temas
concretos al presidente del cabildo insular, al vicepresidente o vicepresidentes, a alguno
de los miembros del consejo de gobierno insular o a los consejeros insulares que tengan
atribuidas delegaciones de los anteriores.
2. En las preguntas que se formulen se indicar si se solicita una respuesta oral
ante el pleno o una respuesta escrita.
3. Si se solicita una respuesta oral ante el pleno, el presidente incluir el asunto en
el orden del da de la sesin ordinaria o extraordinaria que corresponda, segn el criterio
de la prioridad temporal de su presentacin.
4. La respuesta por escrito a las preguntas debe hacerse en el plazo de un mes
desde la presentacin de la pregunta. Si este plazo se incumple, el presidente del cabildo
insular incluir la respuesta en el orden del da de la sesin plenaria siguiente, donde
cve: BOE-A-2015-4621
CAPTULO II
Informacin y transparencia
eficacia administrativa, por lo que podr ser denegada la peticin por resolucin del
presidente del cabildo insular motivada en esa circunstancia.
Las conductas voluntariamente obstativas se considerarn realizadas en fraude de
ley y con abuso del propio derecho.
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
Nm. 101 Martes 28 de abril de 2015 Sec. I. Pg. 36979
1. Los cabildos insulares, respecto de sus servicios y de los que prestan los
organismos y entidades vinculadas o dependientes de los mismos, mantendrn
permanentemente actualizada la informacin siguiente:
b) Las normas que rigen el servicio, as como los requisitos y condiciones de acceso
a los mismos, incluyendo horario y, en su caso, las tasas, tarifas o precios que se exigen.
c) Las cartas de servicios elaboradas y compromisos asumidos, en su caso, as
como el grado de cumplimiento de los mismos.
d) El procedimiento para la presentacin de quejas y reclamaciones sobre el
funcionamiento del servicio.
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
Nm. 101 Martes 28 de abril de 2015 Sec. I. Pg. 36983
a) La relacin de bienes inmuebles que sean de su propiedad, los cedidos por otras
administraciones o entidades y los dems sobre los que ostenten algn derecho real,
especificando si estn ocupados o no por las dependencias de sus rganos o servicios,
as como los cedidos a terceros por cualquier ttulo y, en su caso, la persona o entidad
beneficiaria y el destino de la cesin.
b) La relacin de bienes de uso o servicio pblico de acceso pblico.
c) La relacin de bienes inmuebles arrendados y el destino de uso o servicio pblico
de los mismos.
d) La relacin de vehculos oficiales de los que sean titulares y los arrendados,
especificando los rganos o unidades a los que estn adscritos.
e) Las concesiones, autorizaciones, licencias y dems actos administrativos de
utilizacin de dominio pblico.
3. Para cada una de las obras pblicas a que se refiere el apartado anterior en fase
de ejecucin deber hacerse pblica y mantenerse actualizada, la siguiente informacin:
a) Denominacin y descripcin de la obra.
b) Importe de su ejecucin, diferenciando el presupuesto inicial de cada una de las
modificaciones o revisiones posteriores.
c) Administraciones, organismos o entidades que la financian, incluyendo el importe
que les corresponde.
d) Persona o entidad adjudicataria de la ejecucin material.
e) Fecha de inicio y conclusin, as como, en su caso, las prrrogas o ampliaciones
del plazo de ejecucin que se hayan concedido.
f) Importe de las penalidades impuestas por incumplimiento del contratista.
g) Administracin titular de la obra ejecutada y, en su caso, del mantenimiento
posterior de la misma.
TTULO IV
CAPTULO I
Disposiciones generales
CAPTULO II
Colaboracin y cooperacin
1. Sin perjuicio del deber general de informacin, los cabildos insulares debern
remitir a la consejera competente en materia de administraciones pblicas copia o
extracto de los acuerdos y actos que adopten sus rganos en el ejercicio de sus
cve: BOE-A-2015-4621
1. Sin perjuicio de los dems extremos exigidos por la legislacin aplicable, los
instrumentos de formalizacin de los convenios debern especificar:
2. Cuando la gestin del convenio haga necesario crear una organizacin comn,
esta podr adoptar la forma de consorcio dotado de personalidad jurdica pblica.
3. Los convenios que se suscriban entre la Administracin pblica de la Comunidad
Autnoma y los cabildos insulares sern publicados en el Boletn Oficial de Canarias.
CAPTULO III
Coordinacin
CAPTULO IV
Conflictos
CAPTULO V
TTULO V
Conferencia de Presidentes
Disposicin final tercera. Red de comunicaciones electrnicas con los cabildos insulares.
Por tanto, mando a los ciudadanos y a las autoridades que la cumplan y la hagan
cumplir.
cve: BOE-A-2015-4621