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Tomo 6
ANLISIS DE ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
Cmo revisar y entender los EIA?
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ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Cmo revisar y entender los EIA?
Tomo 6: Caja de Herramientas Ambientales
Primera edicin
Lima, enero de 2017
Broederlijk Delen
Jr. Bolognesi 321, Miraflores, Lima
Telefono: 1-2419482
www.broederlijkdelen.be
Email: bdenperu@gmail.com
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Tabla de contenido
1.Introduccin............................................................................5
2.El proceso de evaluacin del EIA.............................................9
3.Los pasos para la revisin del EIA..........................................12
4.Participacin y consulta pblica............................................13
4.1 Caractersticas de la participacin pblica..........................13
4.2 Lista de comprobacin para la participacin pblica.........17
5.Elementos clave a analizar....................................................19
5.1 Detalles generales para la revisin.....................................19
5.1.1 Aspectos generales y marco legal..............................20
5.1.2 Informacin................................................................ 20
5.1.3 Impactos ambientales...............................................20
5.1.4 Aspectos de sustentabilidad......................................22
5.1.5 Alternativas................................................................ 22
5.1.6 Mitigacin.................................................................. 24
5.1.7 Otros aspectos........................................................... 24
5.1.8 Lista de comprobacin de los aspectos generales....24
5.2 Detalles tcnicos del anlisis para la revisin.....................27
5.2.1 La lnea de base.........................................................27
5.2.2 Lista de comprobacin de la lnea de base...............31
5.2.3 La evaluacin de los impactos ambientales
potenciales y previstos..............................................35
5.2.4 Lista de comprobacin para la evaluacin de los
impactos ambientales potenciales y previstos.........39
5.2.5 La evaluacin de las medidas de mitigacin y
los planes de contingencia........................................42
5.2.6 La evaluacin del plan de monitoreo ambiental.......44
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ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
1. Introduccin
El Estudio de Impacto Ambiental es un procedimiento que habr impactos ambientales serios, solo asegura
interdisciplinario de mltiples pasos que sirve para una decisin informada, pero no necesariamente una
asegurar que las consideraciones ambientales hayan decisin ambientalmente beneficiosa.
sido tomadas en cuenta en las decisiones relativas a los
Algunos de los beneficios del proceso de EIA son:
proyectos que pueden tener un impacto en el ambiente
y para identificar posibles impactos ambientales de una Puede filtrar proyectos ambientalmente
actividad propuesta y cmo pueden mitigarse. perjudiciales.
Propone modificar el diseo con el fin de reducir los
El propsito del EIA es informar al tomador de decisiones impactos ambientales.
as como a la poblacin sobre las consecuencias Identifica las alternativas ambientalmente ms
ambientales que pueden surgir al momento de factibles.
implementar un proyecto propuesto. Es una herramienta Predice los efectos significativos adversos de
tcnica que identifica, predice y analiza los efectos proyectos potenciales.
sobre el ambiente fsico, social y cultural, y en la salud.
La evaluacin de impactos ambientales debe ser un Identifica las medidas de mitigacin para evitar,
procedimiento participativo y tcnico-administrativo, reducir o contrarrestar impactos mayores.
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de megaproyectos, e incluso se observa que algunos mecanismos para revisar un EIA en sus puntos
EIA de insuficiente calidad son aprobados. Muchas principales. Esto significa que sin tener que revisar
veces los EIA son elaborados para apenas cumplir con toda la informacin (hay EIA que llegan a 30,000
los requisitos ambientales mnimos, pero no con el pginas), se puede hacer una revisin del EIA y
verdadero inters de proteger el medio ambiente, que formarse una opinin sobre su calidad, deficiencias y
es el inters de la gente que vive en la zona del proyecto. vacos, con la inclusin de opiniones externas.
En la prctica, se observa que muchos EIA, despus de
su aprobacin, no se respetan; adems, es posible ver Si un EIA no cuenta con participacin pblica,
tambin que se generan cambios en los proyectos no contuviese vacos, errores, o no haya sido
previstos o mencionados en el EIA. suficientemente difundido, generar un primer nivel
sobre la cual se van a asentar y producir conflictos
Revisin de los EIA en el futuro, los que podran ser evitados desde un
Por lo anteriormente mencionado, es sumamente inicio, elaborando un EIA adecuado en sus diferentes
importante revisar los EIA para conocer su contenido, aspectos: tcnicos, de participacin pblica, anlisis
los impactos que prev y poder informar al pblico de alternativas, mecanismos de observaciones y
en general de estos. Los EIA suelen ser documentos aprobacin.
muy tcnicos, difciles de revisar y entender de
forma integral, incluso para un profesional, puesto En el Per, la situacin de la revisin y aprobacin
que se requiere de un equipo interdisciplinario para de los EIA es crtica. Hay escasos funcionarios
una revisin completa, pero a pesar de ello, existen dedicados a la revisin de estos, cuentan con poco
ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
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tiempo e incluso existen sanciones legales si no los
revisan dentro de un periodo muy corto de tiempo
establecido por el Estado1. Asimismo, tienen pocos
recursos y tiempo para verificar la situacin de la
zona en situ.
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Estudio de Impacto Ambiental de forma rpida. Esta y qu capacidades y conocimientos tienen. Es
no es una revisin extensa de los detalles tcnicos recomendable usar un equipo (aunque pequeo)
ms minuciosos que servir para la aprobacin formal multidisciplinario de personas con conocimiento
del EIA, sino que da las principales pautas para una tcnico y social.
revisin relativamente rpida. En estos pasos se podr
identificar: Tambin es necesario definir los criterios y aspectos que
se quieren considerar. No siempre es necesario revisar
todas las partes (del EIA o de los componentes de este
Cules son los elementos clave a analizar y cmo
manual), a veces es suficiente enfocarse en uno o dos
se identifican los vacos en el EIA?
temas para ya poder sacar conclusiones, exigir cambios
Qu herramientas tiles existen para ello? o buscar una revisin ms detallada por expertos
Cules son los elementos donde muchos EIA externos, entidades gubernamentales u otros.
fallan?
Si se desea realizar una revisin sistemtica, debe
Antes de comenzar a revisar el EIA, es importante estar basada en criterios especficos, que pueden ser
definir el objetivo de la revisin, sobre todo la escala y identificados gracias a los Trminos de Referencia u
profundidad del anlisis. Es necesario ver cada detalle otras guas disponibles. Si no hubiera, la primera tarea
tcnico del EIA o solo queremos formarnos una opinin de la revisin es identificar rpidamente cules son los
general de este? De cunto tiempo disponemos para principales problemas e impactos. Tambin nos puede
llevar a cabo la revisin? Tenemos los recursos necesarios ser til saber si hay otras revisiones de informes de EIA
para este fin? Considerando que los EIA son sumamente parecidas en contextos similares.
amplios y tcnicos, el objetivo de este manual es poder
realizar una revisin respecto a la calidad del EIA, qu Este manual lleva en el Captulo 7 a otros manuales
elementos faltan, cun completo resulta, cun legible es, existentes y ms detallados, por si acaso el revisor
si la informacin se puede validar, en qu medida se ha quisiera ver algunos detalles tcnicos especficos. Se
involucrado la poblacin en su desarrollo y la evaluacin ha usado en varias ocasiones informacin de la Gua
del EIA de manera confiable. Para Evaluar EIA de Proyectos Mineros de la Alianza
Mundial de Derecho Ambiental, que es un documento
Es importante pensar bien en quines van a revisarlo muy completo y detallado.
ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
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2.El proceso de evaluacin del EIA
El proceso de evaluacin del Estudio de Impacto impactos ambientales e identificar alternativas
Ambiental (EIA) es un procedimiento interdisciplinario ambientales ms factibles.
de mltiples pasos para asegurar que las consideraciones
Identifica las medidas de mitigacin para evitar,
ambientales han sido tomadas en cuenta en las
reducir o contrarrestar impactos mayores.
decisiones relativas a los proyectos que pueden tener
un impacto en el ambiente. El proceso de evaluacin Compromete e informa a las comunidades e
del EIA, en trminos sencillos, sirve para identificar los individuos potencialmente afectados.
posibles efectos ambientales de una actividad propuesta Influye en la toma de decisiones.
y sealar cmo estos impactos pueden mitigarse.
Algunas leyes de EIA reconocen el conflicto de intereses
El propsito de este examen es informar al tomador inherente que se produce cuando una compaa minera
de decisiones, as como al pblico, respecto de las contrata a un consultor para preparar un EIA, porque
consecuencias ambientales de la implementacin de conlleva el riesgo de que el documento est parcializado
un proyecto propuesto. El documento de evaluacin a favor de sacar adelante el proyecto.
del impacto en s mismo es una herramienta tcnica
que identifica, predice y analiza los efectos sobre el Etapas del proceso del EIA:
ambiente fsico, social, cultural y socioeconmico, y
en la salud de las personas y animales. El proceso de Identificar el proyecto o accin.
evaluacin del EIA tambin tiene un rol importante Screening (podra incluir la evaluacin ambiental)
en el procedimiento general de toma de decisiones o prevaloracin, que determina si un proyecto en
al promover la transparencia de la informacin y la particular justifica la preparacin de un estudio de
participacin de la poblacin. EIA, de acuerdo con las dimensiones del proyecto
que se pretende realizar.
En el caso de que la actividad evaluada se desarrolle en
localidades donde habitan pueblos indgenas, los EIA Scoping y/o preparacin de trminos de referencia.
deben ser aprobados finalmente mediante consulta Es la etapa en la que debera involucrarse a la
previa, para lo cual deben establecerse los plazos y poblacin y a otras partes interesadas, y que identifica
mecanismos adecuados. los problemas ambientales clave que deberan ser
Es importante sealar que el proceso de evaluacin abordados en un EIA. Este paso constituye una de
del EIA no garantiza que un proyecto ser modificado o las primeras oportunidades para los miembros de la
rechazado si se revela que habr impactos ambientales poblacin o de las ONG para conocer los proyectos
serios. propuestos y emitir sus opiniones. Es una hoja de
ruta para la preparacin de un EIA e idealmente
Filtra proyectos ambientalmente inapropiados Presentacin del EIA al sector competente por
(aunque no siempre ocurra). parte de la empresa titular del proyecto. En el Per
existe el SENACE, pero solo para revisin de EIA
Propone diseos modificados con el fin de reducir de proyectos de gran envergadura. En el caso de
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tiempo necesario para el anlisis y la decisin de parte
de las comunidades y poblaciones.
estn efectivamente funcionando y para validar interna, significa que no es un proceso muy abierto
la exactitud de los modelos o proyecciones que y transparente, y no incrementa o genera confianza
fueron usados durante el proceso de evaluacin del hacia la poblacin.
impacto.
En muchos casos, la revisin interna es informal y
La participacin pblica se debe realizar en todas las fases caracterizada por:
de la prevaloracin hasta la evaluacin final del impacto
ambiental. Para una adecuada participacin se requiere Bajos costos operativos.
de suficiente informacin de parte de la empresa y del Falta de transparencia respecto al proceso y factores
Estado, y que esta sea fcil de comprender, adems del considerados.
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Ausencia de documentacin sobre impactos y La informacin es correcta y tcnicamente slida?
resultados, y un enfoque dirigido sobre todo a
Se han considerado las perspectivas y
tomadores de decisiones y no a la poblacin.
preocupaciones de los afectados y actores
Los procedimientos de la revisin externa son ms interesados?
formales y caracterizados por: La exposicin de los hechos y resultados es
Niveles ms altos de control de calidad. completa y satisfactoria, sobre todo para los
impactos significantes, medidas de mitigacin
Independencia de la autoridad responsable. propuestas, etc.?
Transparencia y procesos rigurosos. Se presenta la informacin claramente y de forma
Uso de guas, metodologas, protocolos y criterios entendible para que los tomadores de decisiones y
de revisin. la poblacin la pueda entender?
Documentacin sobre las suficiencias o deficiencias La informacin es relevante y suficiente para
del estudio. efectos de toma de decisiones?
Una comisin o panel independiente. La respuesta a la ltima pregunta es el aspecto ms
Los elementos de la revisin y aspectos por considerar importante para la revisin del EIA y en gran medida
varan entre pases; sin embargo, una revisin completa determina si (o no) un EIA puede ser aprobado.
para ver la calidad del EIA y analizar si es adecuado se Asimismo, es sumamente importante conocer qu
enfocara por lo menos en: entidad revisa el EIA. Como ya se mencion, si fuera solo
una agencia ambiental del Estado, no es tan objetivo,
El informe aborda los TdR? Existan TdR en primer puesto que es un actor con un inters particular, donde
lugar? frecuentemente rigen los intereses econmicos por
Se encuentra la informacin necesaria para cada sobre el inters en la defensa del medio ambiente, y los
componente del estudio EIA? derechos humanos, sociales y culturales.
Pas Procedimiento/mecanismo
En la tabla se observa que hay diferentes situaciones, pero una opinin ms objetiva y sin intereses directos tiene la
preferencia para realmente asegurar que cualquier impacto negativo sea mnimo, y si hubiera, pueda ser rechazado
u observado para cambiar el proyecto. Una comisin multidisciplinaria de expertos independientes, aplicando
los protocolos gubernamentales, es una forma adecuada que da mayores garantas a una evaluacin objetiva y
cualitativa.
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3. Los pasos para la revisin del EIA
Este manual ha optado por enfocarse los siguientes Ubicacin geogrfica (departamento, provincia,
aspectos: distritos, comunidades, coordenadas UTM).
Ttulos habilitantes (derecho de concesiones mineras
Participacin y consulta pblica.
y propiedad superficial).
Aspectos generales del proyecto.
Informacin. PASO 1C: REVISAR LA NORMATIVIDAD VIGENTE
Impactos ambientales. Revisin de aspectos legales (toda la normatividad
Aspectos de sustentabilidad. vigente y, si fuera necesario, internacional).
Alternativas. Los criterios para la evaluacin de impactos deben
estar basados en los siguientes documentos:
Mitigacin.
Estndares de Calidad Ambiental (ECA), Lmites
Otros aspectos. Mximos Permisibles (LMP) vigentes, estndares de
nivel internacional establecidos por instituciones
Este enfoque se toma porque incluye los aspectos
de Derecho Internacional Pblico, en ausencia
ms importantes del EIA, por ello son puntos
de regulacin nacional, niveles umbrales para
que se recomienda revisar, segn necesidad del
parmetros ambientales que no cuenten con
evaluador.
legislacin ambiental, e informacin de carcter
oficial y literatura especializada relacionada con los
A continuacin, se presenta cul es la secuencia componentes sociales y ambientales.
lgica para revisar un EIA, aunque estos pasos no
necesariamente se aplican de forma rgida. Si la persona PASO 2: REVISIN DETALLADA DE LA PARTICIPACIN
que revisa desea empezar por otro elemento tal vez CIUDADANA
porque ya tenga informacin relevante igualmente la
lleva a los resultados buscados. Revisar el proceso de participacin ciudadana.
La secuencia que se usa en este manual es: PASO 3: REVISIN DETALLADA DEL EXPEDIENTE DEL EIA
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4.Participacin y consulta pblica
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La planificacin de un programa de participacin de forma obligatoria solo por el Estado, este debera
pblica, por parte del proponente, debe comenzar asegurar que las empresas tambin apliquen esta ley.
temprano y antes de otros trabajos para la elaboracin
del EIA. Involucrar a la poblacin es esencial para Varios pases prevn un proceso de revisin ms
identificar los temas e informacin que podran ser extenso y abierto, mediante audiencias pblicas y
importantes para el EIA, puesto que el conocimiento otros medios para obtener las opiniones de las partes
local puede ser clave para el desarrollo y la viabilidad del interesadas y afectadas en los informes de los EIA. En
proyecto. Muchos proyectos han fracasado porque no cualquier caso, es importante que los mecanismos
tomaron en cuenta los factores locales o tradicionales de participacin sean adaptados a las personas y
o no lograron ganar el apoyo y la aceptacin de la poblaciones que estn involucradas.
poblacin. Asimismo, buscando la participacin
pblica desde un inicio, se genera confianza, se evita Parte del compromiso poltico del proceso de
que la gente se sienta excluida, que haya rechazos EIA es la provisin de fondos suficientes para
y posteriormente conflictos socioambientales y es administrar el proceso y llevar a cabo las actividades
menos probable que el proyecto se convierta en una participativas requeridas. En caso necesario, este
ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
actividad controvertida posteriormente. Valorar los compromiso debe incluir fondos para la creacin
impactos se basa en gran parte en juicios de valor, por de capacidades y la formacin de EIA. A menudo,
lo que incluir las valoraciones de la poblacin en la tambin es necesario proporcionar fondos para los
elaboracin del EIA se considera una de las causas de programas de participacin pblica, especialmente
su xito. La participacin pblica es reconocida como en los casos en que los grandes proyectos resultan
uno de los principios bsicos de buenas prcticas.
forma previa sobre las medidas legislativas o administrativas que afecten
directamente sus derechos colectivos, sobre su existencia fsica, identidad
A pesar de que en el Per la consulta previa a la que hace cultural, calidad de vida o desarrollo. Tambin corresponde efectuar la
referencia la Ley de consulta previa4 es implementada consulta respecto a los planes, programas y proyectos de desarrollo nacional
y regional que afecten directamente estos derechos (Ley de consulta previa -
4 Es el derecho de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados de Artculo 2. Derecho a la consulta).
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en el reasentamiento involuntario u otros tipos de proporcionar, como mnimo, una oportunidad para
trastornos sociales. que los directamente afectados puedan expresar sus
opiniones con respecto a la propuesta y sus impactos
Prcticamente todos los sistemas de EIA prevn ambientales y sociales.
algn tipo de participacin pblica, que puede
incluir la consulta y la participacin pblica, que Los tipos bsicos de participacin pblica se organizan
son procesos ms interactivos e intensivos con los como una escalera de pasos de intensidad e interaccin
grupos de inters. La participacin pblica debe creciente, como se muestra en la siguiente tabla:
Discusiones cara a cara entre el proponente y actores clave, para lograr consenso
Negociar y alcanzar una solucin mutuamente acordada y aceptada, por ejemplo, sobre
un paquete de medidas de mitigacin de impacto y compensacin.
Algunos de los factores subyacentes que pueden Idiomas: no tomar en cuenta las lenguas locales puede
limitar la participacin pblica y que deben ser dificultar la comunicacin, por ello el proponente
considerados son: debe considerar la variedad lingstica.
Pobreza: la participacin implica tiempo fuera de Sistemas legales, que pueden estar en conflicto con
las tareas productoras de ingresos y favorece a los los sistemas tradicionales y causar confusin sobre los
ricos. Este factor requiere atencin especial para derechos, responsabilidades y el uso de los recursos.
una mejor participacin de la poblacin.
Situaciones de reas rurales remotas: hace que la Por s sola, la divulgacin de informacin no es suficiente.
comunicacin sea ms difcil y costosa. La consulta implica un intercambio de informacin
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Algunos pases tambin prevn la mediacin o negociacin facilitada por un tercero imparcial. Sin embargo, se
pueden usar diferentes mecanismos a la vez, por ejemplo, la consulta y la participacin pueden ser apropiadas
en las diferentes etapas del proceso de EIA.
Los beneficios para los diferentes actores pueden ser complementarios mediante un proceso de participacin
pblica, como se muestra en la siguiente tabla:
Crea conciencia al Logra una toma de decisiones ms Proporciona una oportunidad para
proponente de los informada y responsable. plantear preocupaciones e influir en
impactos potenciales el proceso de toma de decisiones.
de su propuesta sobre
el medio ambiente y la
comunidad.
conflictos.
Fuente: Instituto de Gestin y Evaluacin Ambiental (1999).
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El flujograma que se muestra a continuacin representa los elementos bsicos de una buena prctica de EIA.
Identificar el
proyecto o accin
Screening (podra
incluir la evaluacin
ambiental) PARTICIPACIN
No se requiere Se requiere
PBLICA
EIA EIA
Estudios de factibilidad
Estudios de lnea de base Borrador de la Evaluacin
Estudios de impacto de Impacto Ambiental
Evaluacin final de
Impacto Ambiental
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LISTA DE COMPROBACIN PARA LA PARTICIPACIN PBLICA
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5.Elementos clave a analizar
5.1 Detalles generales para la revisin Hay varios rubros que pueden ser analizados, y se puede
optar por revisar algunos de ellos o el conjunto. Estos son:
Antes de comenzar a revisar el EIA es importante Aspectos generales.
definir el objetivo de la revisin, sobre todo la escala Informacin.
y profundidad del anlisis. Es necesario tener claro
Impactos ambientales.
si queremos ver cada detalle tcnico del EIA o solo
queremos formarnos una opinin general de este. Aspectos de sustentabilidad.
Alternativas.
Para ello, recomendamos definir los criterios y Mitigacin.
aspectos que se quieren considerar ANTES de Otros aspectos.
comenzar la revisin. No siempre es necesario revisar
todas las partes del EIA (o de los componentes que Abajo se presenta cada uno de estos rubros con ms
se sealan en este manual), a veces es suficiente detalle y se indican cules son las preguntas principales
enfocarse en algunos temas, para ya poder sacar para ser contestadas en la evaluacin de un EIA. En otras
conclusiones o exigir una revisin ms detallada por palabras, cules son los temas generales a considerar
expertos externos. cuando se revisa un EIA:
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5.1.1 Aspectos generales y marco legal 5.1.2 Informacin
Verificar si el EIA est realmente enfocado en las Comprobar si el EIA est organizado y presentado
preguntas clave que el estudio debera contestar, de forma coherente y clara. Es claro y fcil de
para poder tomar decisiones sobre la accin entender (legible)? El EIA reconoce limitaciones y
propuesta. dificultades?
Nota: Frecuentemente los EIA presentan
Verificar si hay una comunicacin efectiva en el
informacin superficial, sin suficiente detalle para
anlisis de las preocupaciones claves.
realmente conocer los futuros impactos e incluso
a veces subdesarrollan los temas relevantes o Analizar si se ha reunido suficiente informacin,
presentan muchos detalles de temas irrelevantes. describiendo las condiciones de la lnea de base,
previendo impactos y si cumple con la calidad
Comprobar si el EIA se centra en los temas que son
cientfica y tcnica requerida.
importantes para la comunidad.
Nota: Es necesario elaborar una lista de los temas La informacin que se presenta es validada?
importantes de preocupacin de las y los afectados, Aunque subjetivo, es importante tratar de formarse
y analizar en qu medida estos temas son incluidos. una idea para saber si la informacin es suficiente
para tomar una decisin.
Comprobar si el EIA describe todos y cada uno
de los aspectos del proyecto minero propuesto Verificar los antecedentes que describen el proyecto,
con suficiente detalle. La informacin permite son confiables, se pueden comprobar?
a los ciudadanos entender cules podran ser los Verificar si la descripcin del entorno existente
impactos ambientales y sociales potenciales de la refleja las condiciones reales. La informacin es
propuesta? representativa del rea? Es suficiente y confiable?
Revisar si el contenido del EIA cumple con los Examinar qu fuentes de informacin respaldan las
requerimientos de una actividad propuesta, tal conclusiones y las afirmaciones del estudio. Son
y como se ha establecido en el marco legal, en confiables?
las gua aplicable al EIA y/o en los trminos de
referencia. 5.1.3 Impactos ambientales
Nota: Revisar el marco legal nacional y en caso de
dudas, marcos internacionales con estndares y Un tema clave es analizar cun precisa es la
buenas prcticas. identificacin de los impactos ambientales. Se han
identificado y caracterizado claramente los impactos
Analizar si el Resumen Ejecutivo contiene los
ambientales significativos en todas las etapas del
impactos ambientales y/o sociales ms serios.
proyecto? Aparte de identificar los impactos, es
Nota: Los proponentes de proyectos mineros
importante su valoracin.
entienden que los tomadores de decisin muchas
ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
veces solo leen el Resumen Ejecutivo y, por ende, Nota: Es importante considerar que el pronstico
algunas veces, en esta parte suavizan u omiten se dificulta por los cambios en las especificaciones
material del EIA que describe los impactos de los proyectos despus de que los EIA han sido
ambientales y/o sociales ms serios del proyecto finalizados y por imperfecciones en los datos
propuesto. Es necesario comparar cuidadosamente disponibles (o ausentes) de los sistemas de
las afirmaciones del Resumen Ejecutivo que son monitoreo ambiental. Por ende, es sumamente
favorables al proponente del proyecto, con el importante dar un seguimiento a los cambios
material incluido en las secciones correspondientes despus de la aprobacin del EIA y su impacto en
del cuerpo del EIA y los anexos (que muchas veces el medio ambiente. Qu medidas se han definido
no se reflejan en el Resumen Ejecutivo). para ello? Son suficientes?
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Analizar si los efectos adversos significativos ambientales propuestas son verdaderamente
realmente han sido identificados. Frecuentemente se factibles.
identifican en los EIA algunos efectos adversos, que
Verificar si el EIA ha diseado sistemas adecuados
son relativamente fcil de mitigar o prevenir, pero
de Vigilancia y Monitoreo Ambiental, con suficiente
los efectos ms serios a veces no se presenten en los
recursos, responsables, transparencia, acceso a
estudios.
informacin, etc.
Verificar si se han analizado los riesgos en la salud Nota: Muchas veces las empresas mineras cuentan
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los argumentos respecto a las acciones del proyecto que ambientales de la comunidad son bien definidos,
alteran la calidad ambiental y la definicin de la estrategia precisos y factibles.
de gestin ambiental. Se cuenta con mapas temticos del sitio (rea de
influencia del proyecto).
5.1.4 Aspectos de sustentabilidad
5.1.5 Alternativas
Se revisan temas relevantes del proyecto tales como:
La pertinencia de la estrategia de gestin ambiental. Hay suficiente informacin sobre las alternativas al
proyecto?
Las acciones del proyecto sobre la flora y fauna se
especifican de forma suficiente. Se han elaborado las diferentes alternativas de la
Las acciones sobre el paisaje se especifican misma forma y con los mismos detalles?
suficientemente. Nota: A veces se desarrolla solamente la alternativa
ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Las acciones del proyecto sobre los aspectos ms deseada por la empresa de forma detallada y
socioeconmicos se especifican detalladamente. las dems alternativas cuentan con relativamente
Las principales actividades, as como tambin los poca informacin y sustento. En este caso, no es
materiales que se usarn en las distintas etapas del posible realizar una comparacin tcnica adecuada.
proyecto, se especifican de forma adecuada. Se ha incluido el anlisis de no llevar a cabo el
Los principales desechos producidos segn los proyecto (la alternativa cero)?
insumos en las etapas propuestas del proyecto vial Nota: Analizar las alternativas es sumamente
se describen detalladamente. importante. No siempre la alternativa econmica
Los mecanismos de participacin ciudadana y es la que debe regir, a pesar de que en la prctica
la respuesta a las principales preocupaciones (peruana) casi siempre es as.
22
El flujograma a continuacin se puede usar para determinar si la seccin de alternativas al proyecto de la EIA es
adecuada:
Fuente: Gua Para Evaluar EIA de Proyectos Mineros. Alianza Mundial de Derecho Ambiental, 2010.
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iniciativas de vigilancia y monitoreo participativo
comunitario, reconociendo las iniciativas locales
y brindando espacios y acceso a puntos clave para
que las organizaciones sociales puedan realizar
estas labores?
Las observaciones al EIA por las autoridades
competentes son serias, completas y piden
correcciones? Muchas veces las observaciones del
Estado (peruano) son mnimas y el EIA es aprobado
con falencias, deficiencias y errores6 . No siempre
los tomadores de decisiones filtran los proyectos
inapropiados, sobre todo por los posibles beneficios
econmicos.
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LISTA DE COMPROBACIN PARA ASPECTOS GENERALES DE LA REVISIN DEL EIA
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Tema Detalle A P D NA Observaciones
26
5.2 Detalles tcnicos del anlisis para la revisin 2.Medio fsico, que incluye los componentes abiticos del
ecosistema.
En este captulo, se presentan varios detalles tcnicos y los 3.Medio biolgico, referido fundamentalmente a los
aspectos importantes de: ecosistemas existentes y la flora y fauna silvestre que
La lnea de base ambiental. habita en ellos.
La evaluacin de los impactos ambientales potenciales 4.Medio socioeconmico, referido a las actividades
y previstos. humanas que se desarrollan dentro del mbito
La evaluacin de las medidas de mitigacin y los planes del proyecto, entre estas, las actividades sociales,
de contingencia. econmicas y culturales.
La evaluacin del plan de monitoreo ambiental.
Estos tres componentes se deben elaborar en detalle en el
La evaluacin de los planes de rehabilitacin y cierre. EIA, y por ende, la lnea de base tambin debe incluir los
aspectos ms tcnicos del proyecto:
Primero se explican estos componentes y, posteriormente,
a)Caracterizacin del mineral.
se encuentran varias listas de comprobacin que se pueden
aplicar en la prctica para revisar estos componentes del b)Caracterizacin del clima y meteorologa.
EIA. c)Caracterizacin de las condiciones ssmicas.
d)Caracterizacin de la calidad de las aguas superficiales.
5.2.1 La lnea de base e)Caracterizacin de la cantidad existente de aguas
superficiales y subterrneas.
La lnea de base es uno de los elementos clave del EIA.
f)Caracterizacin de la calidad del aire existente.
No solamente genera la base para poder anticipar con
precisin la forma y la magnitud con que el proyecto g)Caracterizacin de la calidad de suelos existente.
impactara a la zona donde se prev accionar, sino tambin h)Caracterizacin de la vida silvestre.
establece la base sobre la cual medir los posibles cambios
en el futuro. Sin esta lnea de base no es posible indicar Parecen temas muy tcnicos y, efectivamente, algunos
en qu medida los cambios en el medio ambiente son requieren conocimientos especficos; sin embargo, para
generados por el proyecto (u otras causas). Por ello, fines de la revisin de la calidad del EIA, no es necesario
tambin es un tema poltico, donde conviene contar revisar cada aspecto tcnicamente para saber si han
con lneas de base imperfectas o incompletas para que realizado bien cada paso, sino simplemente se revisar si
posteriormente no se logre asignar cambios al proyecto. los han realizado e incluido, para tener una idea de cun
De esta forma, se genera un contexto econmico-poltico completo y profesional es el EIA. Abajo se encuentra una
favorable para las inversiones mineras, donde las empresas explicacin ms detallada de cada aspecto:
mineras saben que las exigencias no son tan estrictas como
en otros pases. La lnea de base tambin permite conocer a) Caracterizacin del mineral y los materiales que no
(a travs de la caracterizacin de los elementos del medio tienen inters comercial. Estos materiales elevan
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del potencial de generacin de contaminantes cadmio, nquel, cromo y mercurio) en el agua,
lixiviados (va pruebas de lixiviacin a corto y largo y que el proyecto minero pueda anticipar que
plazo) libere al ambiente. Debe considerarse el patrn
Identificacin de contaminantes de inters para de precipitaciones pluviales incluyendo la
precisar claramente cules son las predicciones magnitud y variabilidad estacional de las lluvias,
cuantitativas de las concentraciones de estos con particular referencia al manejo de aguas en el
contaminantes (por ejemplo, arsnico, plomo, lugar propuesto.
El flujograma que se muestra a continuacin se puede usar para determinar si una prediccin del potencial de
generacin de cido y lixiviacin potencialmente contaminante que se efectu en el EIA es adecuada:
S A TODO
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b) Caracterizacin del clima y meteorologa existente. animales). Las evaluaciones deben comprender
La lluvia es un factor importante que determina la calidad del agua y deben ser contrastados con
la aceptabilidad de un proyecto minero, porque los estndares de calidad de agua, valores gua
puede generar mucha escorrenta y rebasar las para cada categora de uso como se encuentran
instalaciones y las medidas preventivas de impactos. definidos en la ley. La cantidad debe considerar
Tambin es indispensable conocer la temperatura y diversos aspectos tales como distribucin en la
la humedad relativa porque son claves en el proceso cuenca, procesos hidrolgicos y la disponibilidad
de evapotranspiracin de las plantas y los posibles para los distintos usos a nivel local y regional.
cambios que puedan sufrir dichas plantas en su
composicin y cobertura vegetal. Algunos parmetros de calidad del agua son fsicos
y qumicos, pH, turbidez, slidos suspendidos,
c)
Caracterizacin de las condiciones ssmicas temperatura, oxgeno disuelto (OD), demanda
existentes. Describir adecuadamente las condiciones bioqumica de oxgeno (DBO), demanda qumica
ssmicas, especialmente cuando el proyecto incluye de oxgeno (DQO), slidos disueltos, salinidad y
depsitos de relaves, caracterizando el riesgo a conductividad. Algunos contaminantes de inters
sismos de alta intensidad. incluyen amonio, arsnico, cadmio, cobre, cromo,
cianuro, hierro, plomo, manganeso, mercurio,
d)
Caracterizacin de la calidad de las aguas molibdeno, nquel, nitrato, nitrito, sulfatos,
superficiales. El EIA debe brindar informacin talio, uranio, vanadio y zinc, y todos los que se
detallada de la ubicacin, distribucin, cantidad y sepan que son comunes en la zona o especficos
calidad de todos los recursos hdricos que puedan para los mtodos propuestos de extraccin y
ser afectados por el proyecto y sus alternativas. procesamiento. Asimismo, es importante incluir el
La caracterizacin de la calidad de las aguas balance de aguas para identificar si hay periodos
superficiales debe comprender: de abundancia de agua disponible y cuando no es
suficiente.
1.
Hidrologa Descripcin y ubicacin de las
caractersticas qumicas, biolgicas e hidrolgicas
Importante destacar que el EIA debe incluir una
de todos los recursos de aguas superficiales en
descripcin clara y detallada sobre los mtodos
el rea del proyecto y en el rea de influencia
de muestreo de aguas, la cantidad de muestras y
(incluyendo las variaciones estacionales).
la ubicacin de los puntos de toma de muestras y
Tambin incluir mapas que sealen la ubicacin y
los resultados de los anlisis de laboratorio. Estos
caracterizacin de las cuencas hidrolgicas, lagos
deben ser representativos del rea de influencia
y riachuelos.
del proyecto.
2. Identificacin de las fuentes de contaminacin
de agua, ubicacin, caudal, volumen y caudales e) Caracterizacin de la cantidad existente de aguas
mnimos. superficiales y subterrneas.
29
5. Ubicacin de puntos de descarga de arroyos mapas de tipos de suelos, tablas que documentan
(interacciones entre las aguas superficiales- las concentraciones de componentes qumicos,
subterrneas). mtodos de anlisis, revisin bibliogrfica, muestreo
6. Usos del agua subterrnea. de suelos y los resultados de anlisis de laboratorio.
Asimismo, es necesario explicar la geologa local y
f) Caracterizacin de la calidad del aire existente. los usos de suelos y vegetacin.
Los anlisis de suelos pueden incluir mediciones de
La calidad del aire debe considerar las condiciones los siguientes parmetros comunes:
meteorolgicas, patrones de vientos, formaciones Caracterizacin de los suelos segn su capacidad
geolgicas (por ejemplo) y otros factores que de uso mayor; es decir, qu tipo de suelos estn
pueden influir en la distribucin de contaminantes en el rea analizada, cul es el perfil del suelo
del aire, por ello, la informacin de lnea de base del (tambin se podra clasificar en funcin a criterios
aire debera: geomorfolgicos, qumicos, climticos, etc.). Es
Identificar la cuenca atmosfrica, incluyendo importante enfocarse en el anlisis del riesgo de
el anlisis de la velocidad y direccin de los degradacin.
vientos (porque depende de ello el transporte Tipos de suelos (arcillosos, arenosos o limosos).
de las partculas y/o contaminantes, as como la Analizar el grado de erosin de suelos para
direccin con que fluyen). conocer la cantidad de suelo perdido (Ton/Ha).
Describir el clima y topografa locales. pH.
Identificar los estndares nacionales y locales de Capacidad de intercambio de cationes (el nmero
calidad del aire. total de cationes absorbidos en suelos coloidales
Describir las tendencias histricas de calidad del es una indicacin del potencial de fertilidad).
aire. Estado de nutrientes del suelo: potasio, calcio,
Describir la calidad del aire en la zona propuesta magnesio, nitrgeno y fsforo.
para el proyecto y/o en la cuenca atmosfrica. Metales pesados: plomo, cobre, zinc, cadmio,
Identificar receptores sensibles. mercurio y cromo.
Describir la ubicacin exacta de las estaciones de
monitoreo y muestreo del aire. h) Caracterizacin de la cobertura y composicin
vegetal.
Los anlisis de calidad del aire deben incluir Es necesario que el EIA inventare el grado de
mediciones de los siguientes parmetros: cubertura: qu especies se encuentran, en qu
cantidades, cules son las especies amenazadas,
Material particulado (PM10 y PM 2.5).
cules son las zonas de bosque y pastoreo, etc.
Monxido de carbono (CO) y xidos de nitrgeno
(nOx).
ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
30
j) Lnea de base socioeconmica local. Educacin (nivel promedio de educacin de la
Se define como todas las actividades, procesos poblacin local, acceso a la educacin, escuelas
sociales y econmicos que podran ser influenciados pblicas y privadas).
directa o indirectamente por el proyecto minero, Aspectos culturales e interculturales.
aunque en la prctica casi siempre estas variables
Servicios de salud y acceso a servicios pblicos.
sern afectadas por los proyectos.
Ya que hay diferentes enfoques de anlisis que se Existencia de planes de desarrollo local o
pueden utilizar, el EIA debe explicar la forma en que bienestar.
se defini por uno de ellos. Calidad y cantidad de viviendas (esto es
Se debera presentar informacin (especificada con particularmente importante en caso de
un enfoque diferencial de gnero) sobre: reubicacin de la poblacin).
Ubicacin de la poblacin local con relacin al Seguridad pblica (polica, bomberos).
rea del proyecto propuesto. Recreacin (pblica y privada).
Tamao de la poblacin, composicin por edad y Mapas con la ubicacin y cuantificacin de
crecimiento poblacional. chacras de cultivo.
Mapas con los patrones existentes del uso de las
31
LISTA DE COMPROBACIN PARA LA LNEA DE BASE
32
Tema Detalle A P D NA Observaciones
33
Tema Detalle A P D NA Observaciones
34
5.2.3 La evaluacin de los impactos ambientales Contaminantes del agua liberados de los
potenciales y previstos botaderos de escombros o roca de desecho.
Impactos en la calidad y cantidad de agua Evaluacin del significado de los impactos en la
calidad del agua. Se debe calcular la cantidad de
Para predecir los impactos en el agua (superficial/
contaminantes que el proyecto minero puede
subterrnea) se deben tomar en cuenta los siguientes
liberar. Se debe prestar atencin especial a las
elementos:
sustancias txicas que son contaminantes de
Se toman medidas especiales para los lagos de inters (por ejemplo, arsnico, plomo, cadmio,
relleno de tajos abiertos? Si el tajo abierto se piensa nquel, cromo y mercurio).
llenar con agua (laguna) al terminar el proyecto,
Impactos causados por el desvo de aguas
deben tomarse en consideracin elementos
superficiales. Debe incluir un anlisis de cmo
adicionales a lo normal.
el desvo propuesto de las aguas superficiales
35
La seleccin de impactos ambientales
del EIA predicciones cuantitativas de la
manera como el proyecto minero cambiara
los niveles de contaminantes en las aguas
superficiales y subterrneas?
S A TODO
Fuente: Gua Para Evaluar EIA de Proyectos Mineros. Alianza Mundial de Derecho Ambiental, 2010.
36
Impactos en el aire y/o sedimentacin de materiales durante el
Evaluar los impactos potenciales sobre la calidad del aire procesamiento del mineral).
exige examinar una regin mayor que la de la concesin Emisiones fugitivas durante el procesamiento del
y tierras adyacentes, por ello deben considerarse os mineral.
siguientes factores:
Impactos en los procesos ecolgicos
Cmo se han definido las reas de influencia directa Es til que los analistas empiecen su evaluacin
e indirecta del proyecto? investigando procesos ecolgicos sencillos. Los
El estudio incluye datos documentados de la procesos ecolgicos que deben ser evaluados y
magnitud y direccin del viento? que capturan efectivamente el funcionamiento del
Qu informacin se ha incluido para respaldar ecosistema son:
las afirmaciones sobre la dispersin de los
contaminantes del aire?
1. Hbitats fundamentales para los procesos ecolgicos.
Los proyectos mineros pueden contaminar los suelos 2. Patrones y conectividad de las piezas del hbitat.
sobre un rea grande, por lo que es importante incluir 3. Rgimen de perturbacin natural.
estimados cuantitativos de cmo las sedimentaciones
4. Complejidad estructural.
de polvo voltil contaminado podran elevar los niveles
de contaminantes del suelo e impactar en las actividades 5. Patrones hidrolgicos.
agrcolas cercanas. 6. Ciclos de nutrientes.
7. Servicios de purificacin.
Todas las actividades del proyecto deben incluir:
8. Interacciones biticas.
Una identificacin (qu tipo?) y monto estimado 9. Dinmica poblacional.
(cunto?) de contaminantes del aire que se
10. Diversidad gentica.
produciran.
Un monto estimado y los efectos causados por
partculas que sern producidas durante las Impactos en la vida silvestre
excavaciones, voladuras, transporte, erosin La seccin de anlisis de impacto debe ofrecer de forma
elica (ms frecuente en minas de tajo abierto), clara, una amplia imagen que informe de los ecosistemas
polvo fugitivo de los servicios del relave, reservas, acuticos y terrestres, especies silvestres y la manera en
desmontes, caminos de transporte y construccin que estas sern afectadas por el proyecto minero, sean
de infraestructura. estos los efectos directos o a travs de las modificaciones
Escapes de gases de equipo utilizado en la del hbitat sobre las especies identificadas.
perforacin, carga y transporte de materiales.
Gases de explosivos usados en operaciones de Valorizacin econmica
37
Impactos sociales Qu cambios en los medios de subsistencia y los
El impacto social debe considerar -especificado con un ingresos habrn.
enfoque diferencial de gnero- la informacin de base Cmo se han incluido las preocupaciones de la
relacionada al menos con las siguientes cuatro reas: poblacin local.
1. Cambios en el acceso y control sobre los recursos Si la evaluacin de impacto social ha considerado los
locales (tierra, agua). impactos a largo plazo (incluyendo los posteriores al
cierre).
2. Cambios en las caractersticas de la poblacin
(tamao, composicin, tradiciones, actividades
productivas, etc.). Impactos en la seguridad ciudadana
En este rubro se hablar tanto de la seguridad fsica,
3. Percepciones divergentes entre los tomadores de
la violencia hacia las mujeres, la prostitucin que se
decisin, la compaa minera y la poblacin local
genera a partir del proyecto minero, como el mayor
acerca de las desigualdades en la distribucin de los
nmero de asaltos (por mayor movimiento de capital) y
beneficios econmicos y los costos socioambientales
la seguridad laboral en el proyecto mismo.
de una gran operacin minera.
4. Propiedad de la tierra y usos. Asimismo, es importante que se incluyen anlisis de:
Estabilidad y potencial de ruptura de la presa de
En caso de reubicacin, el EIA debe contener informacin relaves.
detallada sobre compensaciones, planes de reubicacin,
Incidentes y accidentes imprevistos.
lugares alternativos de reubicacin y la informacin
necesaria sobre las condiciones que garantizaran a la El trfico.
poblacin una calidad de vida similar o mejor a la que Los impactos acumulativos (el EIA ha realizado una
ya poseen. evaluacin de los posibles efectos en el ambiente
humano que puedan aumentar por otras actividades
Es importante que el EIA revise: productivas en la zona?).
Cmo se han valorado los usos de la tierra y el acceso Todos estos componentes pueden tener un impacto
a los recursos ambientales. considerable en la vida de la poblacin.
Respecto al anlisis de todos estos impactos presentados, es importante analizar tanto los impactos directos como
los indirectos, incluyendo efectos acumulativos potenciales, para cada alternativa propuesta. Para este fin, se puede
usar la tabla siguiente:
CARACTERSTICA DEL IMPACTO (PREPARAR PARA CADA ALTERNATIVA)
Alternativa N Tipo de impacto
ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
38
5.2.4 Lista de comprobacin para la evaluacin de los impactos ambientales potenciales y previstos
Indique en la tabla en qu medida el EIA tom en cuenta los elementos de la tabla. Use la calificacin Aceptable (A),
Aceptable con modificaciones formales (P), Deficiente (D) y No aplicable (NA). 9
Despus de haber llenado la tabla, evale la calidad de los impactos ambientales descritos mediante la clasificacin
dada.
9 Se refiere a:
Aceptable. Los temas son respondidos en forma clara. La informacin es consistente y no hay datos incompletos o sesgados. Pueden considerarse
satisfactoriamente abordados, a pesar de haber mnimas omisiones y/o enfoques no integrados.
Aceptable con modificaciones generales. Los temas estn considerados, aunque presentan omisiones y enfoques que requeriran de modificaciones o
complementos en lo formal, pero que no son sustantivos desde el punto de vista ambiental.
Deficiente. Los temas no presentan antecedentes ni informacin satisfactoria, y estn pobremente presentados y/o son sesgados. No son aceptables.
No Aplicable. El criterio de revisin no es aplicable o es ambientalmente irrelevante para la operacin analizada (Espinoza, 2001).
39
Tema Detalle A P D NA Observaciones
40
Tema Detalle A P D NA Observaciones
41
5.2.5 La evaluacin de las medidas de mitigacin y los Proteccin de la calidad del aire y niveles de ruido
planes de contingencia El EIA debe describir las medidas de control de la
contaminacin del aire, incluyendo las medidas
Proteccin de los recursos hdricos especficas para el control de polvo fugitivo, ruido y
control de vibraciones.
Qu medidas se han tomado para el drenaje cido?
El plan de manejo de aguas es adecuado? Manejo de materiales peligrosos
Se cuenta con un plan de control de la escorrenta En todas las operaciones mineras se usan materiales
de lluvia, sedimentos y erosin? peligrosos, a veces cianuro (minas de oro y cobre),
El plan de manejo de los botaderos de roca de mercurio, explosivos, petrleo, gases, etc. Estos
desecho es adecuado? materiales deben tener un manejo especial, sobre
Se cuenta con un manejo adecuado de los tajos todo con el cianuro y mercurio. Lo mismo aplica para el
abiertos y prevencin del lago en el tajo y con un almacenamiento de combustible y sustancias lquidas.
plan para el manejo de los depsitos de relaves Existen muchas referencias tcnicas para el mejor
hmedos? manejo de estos materiales. En el flujograma abajo se
indica el manejo de los materiales peligros que debe
El manejo de las instalaciones para lixiviacin es
estar presente en el Plan de Manejo Ambiental (PMA).
suficiente?
ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
42
Flujograma para la evaluacin de cun adecuadas son las medidas propuestas para el manejo de los materiales
peligrosos.
S A TODO
Fuente: Gua Para Evaluar EIA de Proyectos Mineros. Alianza Mundial de Derecho Ambiental, 2010.
43
Proteccin de la vida silvestre Monitoreo del impacto en la vida silvestre y hbitat
La mejor medida es evitar impactos en las especies Un tema clave es: Quin va a monitorear los efectos,
silvestres y el hbitat. Los proyectos no deben vulnerar cmo lo va a hacer y qu mtodos usar?
reas protegidas u otras zonas sensibles, como las partes
de las cuencas, donde nacen los colchones de agua. Monitoreo de impactos en las comunidades afectadas
Hay una serie de impactos potenciales a las comunidades
En los proyectos mineros que generen pilas de desechos en la zona del proyecto minero, sobre todo en la salud,
txicos o embalses de aguas txicas, se deben usar que es un tema clave, y las amenazas a la seguridad
barreras, tales como vallas y redes, para prevenir que los pblica. Debido a que hay muchos diferentes impactos,
animales y aves sean afectados. no solo el impacto ambiental, supera al objetivo de este
manual de incluir todos los temas ac. Por ende, para
5.2.6 La evaluacin del plan de monitoreo ambiental mayores detalles, es mejor revisar el tomo 5 de La caja
Monitoreo de la calidad del agua de herramientas ambientales, Monitoreo ambiental
Se debe monitorear tanto la calidad del agua superficial inter-institucional - Pautas para mejorar la calidad de los
como subterrnea. Existen muchos mtodos para realizar procesos de monitoreo ambiental interinstitucional donde
este monitoreo, pero lo ms importante es que haya se especifica qu aspectos se deben tomar en cuenta en el
una red de puntos de monitoreo estratgico, es decir, monitoreo ambiental (Impacto Minero).
puntos relevantes que ensean sobre la influencia del
proyecto minero. La continuidad y frecuencia tambin son 5.2.7 La evaluacin de los planes de rehabilitacin y cierre
importantes en el monitoreo de la calidad del agua. Para
mayores detalles, se sugiere revisar el tomo 5 de La caja 5.2.7.a Planes conceptuales versus los reales
de herramientas ambientales, donde se especifica qu El Plan de cierre debe contener informacin especfica para
aspectos tomar en cuenta en el monitoreo ambiental: Cmo permitir una evaluacin independiente de la factibilidad
participar en monitoreos ambientales interinstitucionales del plan en el contexto de las actividades propuestas de
estatales? Pautas para mejorar la calidad de los procesos la mina y para saber si est adecuadamente financiado.
de monitoreo ambiental interinstitucional. El financiamiento posproyecto suele ser un tema crtico,
la empresa minera ya no est y si no tiene previsto cmo
Monitoreo de la calidad del aire financiar medidas posproyecto, no se reparan o corrigen
El EIA debe incluir un plan de monitoreo de aire, donde daos o contaminaciones en la zona, haciendo caer los
se especifican los equipos y mtodos de monitoreo, la costos ambientales y de salud en la poblacin o gobierno
frecuencia del monitoreo, la forma cmo se calibran los local. Esta informacin es esencial, sobre todo porque
equipos y si los resultados van a ser accesibles al pblico. muchos proyectos mineros presentan EIA conteniendo
solamente lo que vendra a ser el concepto del Plan de
Monitoreo de la calidad del suelo y la vegetacin Rehabilitacin y Cierre, y le faltan los detalles necesarios
Los temas clave son: para evaluar si el plan tendr xito.
ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Cmo se informar respecto a alteraciones del Se debe definir el uso de las tierras, posterior a las
terreno? actividades mineras y de rehabilitacin, tratando de que
Qu mtodos se usarn para cuantificar las tierras las condiciones se parezcan lo ms posible a la situacin
excavadas y/o perturbadas? inicial antes del proyecto. Para ello, es necesario contar con
Cmo se registrar e informar sobre la erosin y una planificacin de la rehabilitacin que tiene que iniciar
perturbacin de los suelos superficiales? lo ms pronto posible y continuar durante el desarrollo del
Cules son las especies clave ms sensibles a los proyecto.
cambios?
Monitoreo de prdida de hbitat. Para saber si el Plan de rehabilitacin y cierre es adecuado,
se recomienda usar el siguiente flujograma Cmo saber si
44
un Plan de Rehabilitacin y Cierre es adecuado de la gua de la Alianza Mundial de Derecho Ambiental:
S A TODO
Si ha respondido S a TODAS estas preguntas, entonces el Plan de ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Rehabilitacin y Cierre del EIA puede ser adecuada.
Fuente: Gua Para Evaluar EIA de Proyectos Mineros. Alianza Mundial de Derecho Ambiental, 2010.
El Plan de rehabilitacin y cierre debe especificar qu se hace con instalaciones especficas, como los tajo abiertos, las
pilas de sobrecarga y rocas de desecho, las embalses de relaves hmedos y las pilas y botaderos de lixiviados.
45
5.2.7.b Aspectos financieros del Plan de rehabilitacin y cierre
Sin una garanta financiera adecuada para la rehabilitacin, las promesas de una empresa minera sern incumplidas.
Quin pagar por la rehabilitacin y limpieza de un desastre en el lugar de la mina si algo sale mal?
El Banco Mundial advierte: Los costos asociados a las actividades de cierre y poscierre, incluyendo los cuidados despus
del cierre, deben incluirse en los anlisis de factibilidad econmica durante las etapas de planificacin y diseo.
Para saber si las garantas financieras para el plan de Rehabilitacin y Cierre son adecuadas, se puede usar el siguiente
flujograma:
NO EN
El Plan de Rehabilitacin y Cierre del EIA especifica una
cantidad de dinero que la compaa minera asegura NINGUNO
que pondra a disposicin para pagar para el cierre de
la mina y la limpieza de la contaminacin ambiental con
la mina?
S A TODO
Fuente: Gua Para Evaluar EIA de Proyectos Mineros. Alianza Mundial de Derecho Ambiental, 2010.
46
Revegetacin
Es fcil describir en el papel cmo se realiza la revegetacin, pero en la prctica es difcil de cumplir. Esta actividad requiere
atencin a detalles tales como el mantenimiento de las pilas de top soil, seleccin de las especies nativas y preparacin
del suelo para el crecimiento de las especies plantadas. Por ende, es importante que el Plan de rehabilitacin contenga
detalles especficos sobre cmo lograrlo, sino se queda en una promesa sin cumplir.
Indique con un aspa en qu medida el EIA tom en cuenta los elementos de la tabla. Use la calificacin Aceptable (A),
Aceptable con modificaciones formales (P), Deficiente (D) y No aplicable (NA).10
Despus de haber llenado la tabla, evale la calidad de las medidas de mitigacin, contingencia, monitoreo, rehabilitacin
y cierre mediante la clasificacin dada.
10 Se refiere a:
Aceptable. Los temas son respondidos en forma clara. La informacin es consistente y no hay datos incompletos o sesgados. Pueden considerarse
satisfactoriamente abordados, a pesar de haber mnimas omisiones y/o enfoques no integrados.
Aceptable con modificaciones generales. Los temas estn considerados, aunque presentan omisiones y enfoques que requeriran de modificaciones o
complementos en lo formal, pero que no son sustantivos desde el punto de vista ambiental.
Deficiente. Los temas no presentan antecedentes ni informacin satisfactoria, y estn pobremente presentados y/o son sesgados. No son aceptables.
No Aplicable. El criterio de revisin no es aplicable o es ambientalmente irrelevante para la operacin analizada (Espinoza, 2001).
47
Tema Detalle A P D NA Observaciones
cambios?
Se especifica cmo se realizar el monitoreo de prdida de
hbitat?
Monitoreo del Se especifica quin va a monitorear los efectos de la vida
impacto en la silvestre y en el hbitat?
vida silvestre y Se especifica cmo lo van a hacer y qu mtodos se usarn?
hbitat
48
Tema Detalle A P D NA Observaciones
49
6. Resumen de la revisin del EIA
Una vez realizada la revisin del EIA, es importante formar C. Satisfactorio (algunas omisiones y deficiencias).
una idea consolidada de esta con un resumen o sntesis D. Pobre (omisiones y deficiencias significativas).
del conjunto de los diferentes aspectos. La siguiente
E. Muy pobre (defectos fundamentales y debilidades).
metodologa ayuda con elaborar esta opinin resumen.
Hay una serie de preguntas generales que pueden ser F. Sin opinin (insuficiente base/experiencia para juzgar).
contestadas y valoradas mediante el siguiente sistema de
clasificacin: Tabla de preguntas sntesis
A.Excelente (realizado a fondo y de manera competente). Indique en la tabla qu clasificacin da a los diferentes
componentes del EIA. Use la calificacin mencionada arriba
B.Bueno (omisiones y deficiencias de menor importancia). (A-F).
50
7. Elementos donde suelen fallar los EIA
En los captulos anteriores, se ha indicado cules son los puntos de atencin y cmo se puede revisar la calidad del EIA
mediante las listas de control; sin embargo, hay algunos elementos que frecuentemente son subdesarrollados en los EIA,
pese a que pueden contar con la aprobacin de las instancias oficiales. Por ende, en este captulo se presentan estos
elementos para poder tomarlos en consideracin cuando se vaya a hacer una revisin. Estos elementos son:
Elemento Insuficiencia
Participacin Falta la participacin pblica en una o varias de las diferentes fases (desde el
pblica screening, scoping, participacin en la elaboracin de la lnea de base, anlisis de
alternativas, primera evaluacin del EIA y revisin final).
Insuficientemente No siempre est suficientemente enfocado en las preguntas clave que el estudio
enfocada en las debera contestar. Los problemas clave no son descritos adecuadamente, faltan o no
preguntas clave se describe la actividad de forma completa.
51
Elemento Insuficiencia
No se realizan los A veces las empresas no realizan los estudios tcnicos costosos, por razones
estudios tcnicos econmicas. Por ejemplo, el estudio hidrogeolgico detallado es costoso y ha habido
costosos casos en el Per donde se aprob el EIA sin contar con el mencionado estudio.
Un elemento que no es tanto parte del EIA mismo, pero s relacionado a posteriores
Aprobacin conflictos socioambientales, es que se llega a una aprobacin injustificada del EIA,
injustificada del a pesar de que hay partes incompletas, errores y falencias. Estos EIA son aprobados
EIA por presin poltica y econmica. No siempre se filtran los proyectos ambientalmente
inapropiados.
Existen tres opciones de correccin cuando un informe de la EIA no cumple con los estndares requeridos:
1. Las deficiencias del informe del EIA son tan graves que requieren solucin inmediata, ya sea complementaria o un
nuevo informe del EIA.
2. Las deficiencias no son graves y pueden ser rectificadas.
3. Las deficiencias no son importantes, pero no pueden ser solucionadas, puesto que requieren mucho tiempo y esfuerzo
para recoger nuevamente la informacin. En este caso, la revisin podra recomendar el seguimiento de las deficiencias
e incertidumbres durante la ejecucin y operacin del proyecto. Las medidas correctivas deben ser identificadas en
caso de que los impactos lleguen a ser peores de lo esperado.
52
8. Referencias
Como se mencion en la introduccin, este manual 2. Gua Para Evaluar EIA de Proyectos Mineros. Alianza
tiene como objetivo poder realizar una revisin Mundial de Derecho Ambiental (ELAW), 2010.
relativamente rpida respecto a la calidad del EIA:
3. Reviewing the quality of environmental statements. N.
qu elementos faltan, cun completo es, cun legible
Lee and R. Colley, EIA Centre Department of Planning
resulta, si se puede validar la informacin, en qu
and Landscape University of Manchester, 1992.
medida se ha involucrado la poblacin en el desarrollo
y evaluacin del EIA de manera verdadera, etc. 4. Guidance on EIA-EIS Review. Environmental Resources
Management. European Communities, 2001. June
53
Listado de acrnimos
54
NOTAS:
55
ANLISIS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
56
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