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TEMA DEL ARTCULO

Anlisis de la eficiencia y eficacia del servicio
pblico de la Tenencia Poltica de la parroquia
Eloy Alfaro del cantn Chone: asesora legal,
tecnolgica y de gestin para obtener el Permiso
Anual de Funcionamiento.

Por Samuel Holgun Macas*

La correcta adecuacin de medios y equipos tecnolgicos por

parte del estado a cada una de las instituciones del sector pblico,
as como tambin el adiestramiento y formacin en las reas
tecnolgicas al personal institucional, har posible que la calidad,
efectividad, eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios
pblicos se desarrollen en un ambiente en el cual el servidor
pblico y usuario externo se sientan satisfechos.

*Contador Pblico Autorizado, Licenciado en contabilidad y Auditora por la Universidad Tcnica de

Manab. Estudiante de la Especializacin en Gestin Pblica por el Instituto de Altos Estudios Nacionales.
Correo Electrnico: srtoholguin@hotmail.com
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NDICE

Contenido
TEMA DEL ARTCULO ..........................................................................................................1
NDICE .......................................................................................................................................2
1.- RESUMEN DEL ARTCULO: ............................................................................................3
2.- PALABRAS CLAVES DEL TEXTO: .................................................................................3
3.- INTRODUCCIN DEL TEMA A ABORDAR:.................................................................3
4.- OBJETIVO GENERAL: ......................................................................................................4
5.- OBJETIVOS ESPECFICOS: .............................................................................................4
6.- PREGUNTA DE INVESTIGACIN: .................................................................................5
7.- ANLISIS CRTICO DEL CASO: .....................................................................................5
7.1.-ANLISIS HISTRICO DEL PERMISO ANUAL DE FUNCIONAMIENTO: ......5
7.2.- QU ES EL PERMISO ANUAL DE FUNCIONAMIENTO? .................................6
7.3.- COMO SE OBTENA EL PERMISO ANUAL DE FUNCIONAMIENTO
ANTERIORMENTE? ............................................................................................................6
7.4.- CMO QUEDABA VISTO EL SERVICIO PUBLICO CON ESTOS
ANTECEDENTES? ...............................................................................................................6
7.5.- EL CAMBIO DEL SERVICIO PBLICO A PARTIR DE LA NUEVA
CONSTITUCIN DEL AO 2008? .....................................................................................6
7.6.- QUE ES EL SISTEMA SITMINT? ............................................................................7
7.7.- INSTRUMENTOS UTILIZADOS EN EL REA ABORDADA PARA
CALIFICAR EL SERVICIO PUBLICO DE LA TENENCIA POLTICA ......................7
7.7.1.- VERIFICACIN DE MEDIOS Y EQUIPOS TECNOLGICOS
APROPIADOS EN LA TENENCIA POLTICA DE LA PARROQUIA ELOY
ALFARO. ............................................................................................................................7
7.7.2.- IDENTIFICAR LA CORRECTA ACTUALIZACIN DE
CONOCIMIENTOS POR PARTE DE LOS SERVIDORES PBLICOS EN LAS
REAS INVOLUCRADAS EN ESTE PROCESO..........................................................8
7.7.3.- REALIZACIN DE ENTREVISTAS DIRIGIDAS A LOS USUARIOS
EXTERNOS QUE TIENEN LOCALES COMERCIALES. ...........................................8
8.- CONCLUSIONES.................................................................................................................8
9.- RECOMENDACIONES: .....................................................................................................9
10.- FUENTES BIBLIOGRFICAS: .......................................................................................9
11.- ANEXOS: ............................................................................................................................9
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1.- RESUMEN DEL ARTCULO:

El presente artculo aborda el tema de la eficiencia y eficacia en la prestacin del servicio
pblico por parte de los servidores pblicos de la Tenencia Poltica de la parroquia Eloy
Alfaro del cantn Chone.

El rea enfocada es la asesora legal, tecnolgica y de gestin en el proceso de obtencin

del permiso anual de funcionamiento en favor del usuario externo que tenga un local
comercial; se hace un anlisis crtico en base a la misin de la institucin examinada, el
mismo que busca dar un criterio crtico sobre el nivel de eficacia y eficiencia que posee
esta institucin gubernamental en el proceso ya descrito.

2.- PALABRAS CLAVES DEL TEXTO:

Servicio pblico, servidor pblico, eficiencia, eficacia, Tenencia Poltica, permiso anual
de funcionamiento.

3.- INTRODUCCIN DEL TEMA A ABORDAR:

La eficiencia y eficacia del servicio pblico en nuestro pas alberga varios antecedentes
negativos que han sido muy comunes hace varios aos atrs.

Antecedentes como la mala atencin al usuario, ineficiencia, ineficacia, ausentismo,

descoordinacin, falta de preparacin acadmica del personal institucional, entre otros;
han manchado el verdadero significado de lo que hoy llamamos Servicio Pblico el
mismo que es ejecutado o puesto a la prctica por quien nuestra constitucin llama
Servidor Pblico .

Hoy por hoy, gracias a una sublime constitucin (elaborada en Montecristi Manab,
ao 2008) y a la buena Poltica Publica que ha venido ejecutndose en favor de mejorar
la atencin al usuario maximizando la eficiencia y eficacia, coordinando adecuadamente
los procesos institucionales, capacitando al personal de las instituciones, y reclutando al
servidor pblico mediante concursos de mritos y oposicin, han dado la pauta correcta
para que el servicio pblico en nuestro pas obtenga un reconocimiento favorable por
parte de la ciudadana, de la misma manera que ha podido arrojar resultados que dan fiel
testimonio que la eficiencia y eficacia del sector pblico ha mejorado notablemente estos
ltimos aos.
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Vale mencionar que el uso de los medios tecnolgicos y administrativos juegan un papel
de vital importancia para que las efectividades en el cumplimiento de todos los procesos
institucionales se desarrollen a plenitud, ya que vivimos dependientes de todos los
beneficios, facilidades y ms tributos que hoy nos da la tecnologa con todo su paquete
de productos y servicios.

Con estos antecedentes, en este articulo veremos la manera en que el servicio pblico de
la Tenencia Poltica de la parroquia Eloy Alfaro del cantn Chone de la provincia de
Manab, ha prestado la asesora legal, tecnolgica y de gestin para facilitarles a los
usuarios externos la obtencin y tramitacin respectiva del permiso anual de
funcionamiento, pudiendo tener un mejor panorama para seguir mejorando el proceso de
obtencin de permisos de funcionamientos a favor de los usuarios externos que gozan de
este servicio.

4.- OBJETIVO GENERAL:

Medir la eficiencia y eficacia en el servicio de asesora legal, tecnolgica y de gestin,
que presta la Tenencia Poltica de la parroquia Eloy Alfaro del cantn Chone a usuarios
externos que poseen locales comerciales.

5.- OBJETIVOS ESPECFICOS:

Verificar la posesin apropiada de medios tecnolgicos en la Tenencia

Poltica de la parroquia Eloy Alfaro.
Identificar la correcta actualizacin de conocimientos por parte de los
servidores pblicos en las reas involucradas en este proceso y
Realizar entrevistas dirigidas a los usuarios externos que tienen locales
comerciales.

1.- El artculo 229 de la constitucin de nuestra repblica expone que sern servidores o servidoras pblicos
todas las personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo,
funcin o dignidad dentro del sector pblico.
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6.- PREGUNTA DE INVESTIGACIN:

Se est brindando correctamente la atencin al usuario externo que desea obtener el
permiso anual de funcionamiento, es decir aplicando principios de eficiencia, eficacia,
calidad y transparencia?

7.- ANLISIS CRTICO DEL CASO:

Para hacer este anlisis crtico, es necesario tener instrumentos que nos indiquen y
proporcionen datos veraces para poder distinguir si se cumple total, parcial, o
sencillamente no se cumple con la correcta asesora legal, tecnolgica y de gestin que
facilite al usuario externo la obtencin de los permisos anuales de funcionamiento;
instrumentos que nos ayudaran a determinar si la eficiencia y eficacia utilizando los
medios tecnolgicos y administrativos son los adecuados para el correcto
desenvolvimiento del servicio pblico a favor del usuario externo y a la misin
institucional de la Tenencia Poltica de la parroquia Eloy Alfaro del cantn Chone.

7.1.-ANLISIS HISTRICO DEL PERMISO ANUAL DE FUNCIONAMIENTO:

El permiso anual de funcionamiento se comenz a otorgar en base al Art. Del Decreto
Supremo 3310-B de fecha 8 de marzo de 1979; publicado en el Registro Oficial No. 799
de 26 de los mismos mes y ao.
Fue a partir de ese ao que se continu permanentemente con la entrega del permiso anual
de funcionamiento a todos los representantes legales de locales comerciales que se
mencionan a continuacin:
Hospedaje.- Locales para huspedes permanentes o transentes, tales como
Residenciales Moteles Pensiones.
Alimentos y bebidas.- Tiendas, abaceras, abarrotes, bodegas minimarket,
supermercados.
Expendio de alimentos.- Restaurantes, Salones de Comida, comedores, Picanteras,
Cafetera, Fondas, etc.
Bebidas.- Bares, Discotecas, Peas, Barra Bar, Cantinas, Salones, Licoreras, Billares y
Licores, Cerveceros.
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Atencin nocturna.- Se considera actividad nocturna de Tolerancia a los

establecimientos como: Prostbulos Night Club, Club Privado, Masajes y Tolerancia,
Casas de Cita, Cabaret.

7.2.- QU ES EL PERMISO ANUAL DE FUNCIONAMIENTO?

Es una autorizacin anual por parte del estado mediante un documento legal, que se entrega al
representante legal de un negocio que ha cumplido con los requisitos exigidos por la ley para poder
desarrollar una determinada actividad comercial.

7.3.- COMO SE OBTENA EL PERMISO ANUAL DE FUNCIONAMIENTO

ANTERIORMENTE?
Desde que se comenzaron a impartir los permisos, el usuario tena que acercarse hasta la gobernacin
ubicada en Portoviejo y realizar todos los trmites, lo que podra ser una inversin de tiempo, dinero
y recursos.
Tambin exista la posibilidad de que el Teniente Poltico de la parroquia fuera hasta Portoviejo y
trajera los permisos a un precio mayor al que rezaba el documento.
Los usuarios a los que realice la entrevista tambin me mencionaban que en ocasiones le entregaban
dinero al Teniente Poltico de turno o secretario de la Tenencia Poltica para que se encarguen de
realizar las gestiones y poder obtener el permiso, pero tenan que esperar meses para que realicen los
tramites o hasta que se dignen de hacer las gestiones respectivas, lo que ocasionaba malestar en el
usuario externo.

7.4.- CMO QUEDABA VISTO EL SERVICIO PUBLICO CON ESTOS

ANTECEDENTES?
Como no es de sorprender, los usuarios externos miraban con recelo y desconfianza el servicio pblico,
y dudaban mucho de las capacidades de los servidores pblicos ya que las gestiones se realizaban con
lentitud, ineficiencia e ineficacia.
Sin embargo no tenan otra opcin ms que elegir y as se fueron acostumbrando a este tipo de procesos
y malos servicios pblicos.

7.5.- EL CAMBIO DEL SERVICIO PBLICO A PARTIR DE LA NUEVA

CONSTITUCIN DEL AO 2008?
Fue a partir de la nueva constitucin que fue mejorando el servicio pblico de la Tenencia
Poltica de la parroquia Eloy Alfaro del cantn Chone ya que de apoco se iban agilitando
los procesos progresivamente hasta llegar al momento actual donde se encuentra
totalmente sistematizado, agilizado, brindando el servicio con calidad, eficiencia, eficacia
y transparencia.
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Es as como en este ao 2016, el Ministerio del Interior en su proceso de modernizacin,

implementa el sistema (SITMINT) para la gestin de los trmites de emisin y renovacin
de Permisos de Funcionamiento, con la finalidad de facilitar y agilizar la obtencin del
permiso de los establecimientos regulados por esta Cartera de Estado y nosotros como
Tenencia Poltica brindamos asesora legal, tecnolgica y de gestin para ayudar al usuario
externo a obtener este permiso.

7.6.- QUE ES EL SISTEMA SITMINT?

El SITMINT es un sistema informtico que se encuentra disponible en internet, el mismo
que sirve para obtener los permisos anuales de funcionamiento. Con esto la persona que
desea obtener el permiso ya no tendra que viajar hasta la Gobernacin ubicada en
Portoviejo, ya que el sistema automticamente genera en lnea los requisitos y el permiso
de funcionamiento.

7.7.- INSTRUMENTOS UTILIZADOS EN EL REA ABORDADA PARA

CALIFICAR EL SERVICIO PUBLICO DE LA TENENCIA POLTICA
En este caso vamos a utilizar los tres instrumentos de medicin propuestos en los
objetivos especficos los mismos que se desarrollan a continuacin:

7.7.1.- VERIFICACIN DE MEDIOS Y EQUIPOS TECNOLGICOS

APROPIADOS EN LA TENENCIA POLTICA DE LA PARROQUIA ELOY
ALFARO.
La Tenencia Poltica de la parroquia Eloy Alfaro si cuenta con los equipos necesarios
para poder agilitar las gestiones en la obtencin de permiso anual de funcionamiento a
los usuarios externos, equipos como impresora, escner, computador completo de
escritorio hacen que el proceso para escanear documentos e imprimir el permiso se lo
realicen de manera efectiva.

No obstante hay que mencionar que no contamos con internet, por lo que para subir los
documentos digitales al sistema hay que buscar algn lugar con acceso a internet.
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7.7.2.- IDENTIFICAR LA CORRECTA ACTUALIZACIN DE

CONOCIMIENTOS POR PARTE DE LOS SERVIDORES PBLICOS EN LAS
REAS INVOLUCRADAS EN ESTE PROCESO.
Gracias a la debida programacin de capacitaciones que realiza el departamento de talento
humano de la Gobernacin de Manab se ha logrado tener un personal administrativo
altamente capacitado en las reas involucradas en este proceso, teniendo el personal de la
Tenencia Poltica capacitaciones en temas de Tecnologa Informacin y Comunicacin;
atencin al usuario externo, tcnicas administrativas de servicio pblico, entre otros;
obteniendo como resultado que el personal administrativo pueda dar un servicio de alta
gestin en este asunto.

7.7.3.- REALIZACIN DE ENTREVISTAS DIRIGIDAS A LOS USUARIOS

EXTERNOS QUE TIENEN LOCALES COMERCIALES.
Con el objetivo de saber la opinin que tiene el usuario externo involucrado en este tema
proced a realizar una entrevista con cinco preguntas, las mismas que arrojaron resultados
que evidencian que se est realizando correctamente la gestin en la obtencin de
permisos de funcionamiento y de que el nuevo sistema que ha implementado el ministerio
del interior para poder obtener los permisos es un xito ya que se lo puede conseguir de
manera muy gil y eficiente, lo que hace ahorrar recursos, tiempo entre los usuarios que
se sirven de este sistema.

Nota: las entrevistas realizadas a los usuarios externos se encuentran como anexos en
este artculo.

8.- CONCLUSIONES
Al finalizar este artculo puedo llegar a la conclusin de que la eficiencia y eficacia en el
servicio de asesora legal, tecnolgica y de gestin, que presta la Tenencia Poltica de la
parroquia Eloy Alfaro del cantn Chone a usuarios externos que poseen locales
comerciales, cuenta con gran nivel de aceptacin por parte de las personas que utilizan
este servicio, adems que el servidor pblico administrativo de esta institucin se
encuentra correctamente capacitado en los temas relevantes a este servicio.

Por otro lado vale reconocer que ha sido fundamental el hacer uso de los equipos
tecnolgicos con que cuenta la Tenencia Poltica, ya que gracias a estos se logra cumplir
con cada uno de los parmetros que exige el sistema para obtener los permisos.
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9.- RECOMENDACIONES:
Una de las recomendaciones para seguir mejorando este servicio seria dotar del
servicio de internet a la Tenencia Poltica de la parroquia Eloy Alfaro del Cantn
Chone, ya que sin este servicio hay que buscar medios externos para poder
continuar con la gestin correspondiente.
Un usuario externo en una de las entrevistas manifest que sera muy beneficioso
para ellos establecer un convenio con BanEcuador para realizar los pagos del
permiso, esto por motivo de que actualmente se hacen los pagos en el Banco del
Pacifico y esta institucin no brinda sus servicios en el Cantn Chone, razn por
la cual tienen que viajar hasta el Cantn Portoviejo para realizar los pagos.

10.- FUENTES BIBLIOGRFICAS:

1. Asamblea Constituyente. (2008). Constitucin de la Repblica del Ecuador.
Montecristi, Ecuador: Registro Oficial N 449.
2. Decreto supremo 3310-B. (1979). Registro Oficial N 799.
3. Ministerio del Interior. (2016). Sistema de Permiso Anual de Funcionamiento.
Recuperado de http:// drive.google.com/file/d/0B-
4Knj33t_QBc1FLcU1RNk9fVFE/view?usp=drive_web.
4. Tenencia Poltica de la Parroquia Eloy Alfaro del cantn Chone. (2016).
Inventario de Equipos Informticos de la oficina.
5. Tenencia Poltica de la parroquia Eloy Alfaro del cantn Chone. (2016). Archivo
de entrevista realizada a usuarios externos.
6. Unidad Administrativa de Talento Humano de la Gobernacin de Manab.
(2016). Record de capacitaciones Impartidas a Servidores Pblicos de la
Institucin.

11.- ANEXOS:
ENTREVISTAS REALIZADAS A USUARIOS EXTERNOS:
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