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Calidad Ambiental
Mdulo I: Monitoreo y Evaluacin de la Calidad de Agua
V. Fiscalizacin Ambiental
Conceptualizando los problemas ambientales
DEGRADACION
AMBIENTAL agotamiento de los rrnn
debido a su uso irracional.
Depredacin de rrnn
CONSERVACION
Contaminacin ambiental
(fsica, qumica,biolgica) uso sostenible
preservacin de los recursos
naturales
PREVENCION
alteracin de la CALIDAD AMBIENTAL y CONTROL
por introduccin de sustancias o de la
energa. CONTAMINACION
QUE ES LO NO AMBIENTAL?
- temas sanitarios en el mbito de la salud ambiental:
salud ocupacional, higiene y seguridad en el trabajo
inocuidad de los alimentos
zoonosis
control vectorial y control de plagas
calidad sanitaria del agua de consumo humano
- aspectos sanitarios de la actividad agraria y pesquera:
plaguicidas y fertilizantes
certificaciones sanitarias
- gestin de riesgos en defensa civil.
- regulacin de la prestacin de los servicios de saneamiento:
tarifas, planes de inversin, aspectos administrativos y
similares.
I. Legislacin Ambiental Peruana
Las tres dimensiones del Derecho
RELACIONES SOCIALES
Las tres dimensiones del Derecho:
QUE?
BIENESTAR
QUIEN?
GENERAL
COMO?
Las tres dimensiones del Derecho Ambiental:
LEGISLACION
AMBIENTAL PRINCIPIOS
DEL DERECHO
AMBIENTAL
LGA y
otras normas
ambientales
generales Legislacin
Ambiental POLITICA
Sectorial AMBIENTAL
Legislacin
Ambiental
Transectorial
DERECHO AMBIENTAL GENERAL
PRINCIPALES LEYES AMBIENTALES
- Constitucin Poltica
- Ley General del Ambiente
- Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
- Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
- Cdigo Penal
- Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
- Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
- Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica
- Ley de Areas Naturales Protegidas
- Ley Forestal y de Fauna Silvestre
- Ley General de Salud
- Ley General de Residuos Slidos
- Ley de Recursos Hdricos
. Ley de Tierras
- Ley de Planes de Contingencia
- Ley de Emergencias Ambientales
- Ley del Fondo Nacional del Ambiente
1.1. Legislacin Ambiental en la
Constitucin Poltica
Reconoce el derecho fundamental a un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
El Estado determina poltica nacional del ambiente.
Los recursos naturales, renovables y no renovables,
son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano
en su aprovechamiento.
Compromiso de promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas.
Respeto a la identidad cultural de las Comunidades
Campesinas y Nativas.
1.2. La Ley General del Ambiente
Actualmente:
- Ley General del Ambiente:
En los casos que no existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas, la
Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con los sectores correspondientes,
dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares internacionales o de
nivel internacional.
(art.33.3)
En tanto no se establezcan en el pas ECA, LMP y otros estndares o parmetros
para el control y la proteccin ambiental, son de uso referencial los establecidos por
instituciones de Derecho Internacional Pblico, como los de la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS).
(Segunda Disposicin Complementaria Transitoria y Final)
Estndares Ambientales:
Cules son las consecuencias de su incumplimiento?
Ambito administrativo:
- Incumplimiento de LMP:
- Ilcito administrativo sancionable con multa (hasta 10,000 UIT, como
tope mximo, y de acuerdo a escala de infracciones y sanciones
aplicable).
- Algunos sectores han establecido que el incumplimiento ciertas
reglas para sancionar esta infraccin.
- Incumplimiento de ECA:
- En materia de aire: se aplica Reglamento de Estados de Alerta de
Aire (D.S.009-2003-SA).
- En materia de aguas: la Ley de Recursos Hdricos y su reglamento
establecen la posibilidad de sancionar el incumplimiento del ECA.
- Tambin pueden imponerse medidas administrativas (cierre temporal o
definitivo, paralizacin de operaciones, u otras)
Ambito penal:
- Cdigo Penal, Captulo Delitos de Contaminacin.
Consecuencias penales del incumplimiento de
Estndares Ambientales
CODIGO PENAL
TTULO XIII
DELITOS AMBIENTALES
CAPTULO I
DELITOS DE CONTAMINACIN
Artculo 304.- Contaminacin del ambiente
El que, infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles, provoque o
realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido,
filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmsfera, el suelo, el
subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, que cause o pueda
causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la
calidad ambiental o la salud ambiental, segn la calificacin reglamentaria de la
autoridad ambiental, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro
aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa. Si el agente actu por
culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos o prestacin de servicios
comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas.
II. Institucionalidad Ambiental
2.1. Antecedentes
Cdigo del Medio Ambiente (D.Leg.613, 1990):
no desarrolla la institucionalidad ambiental.
establece el Sistema Nacional del Ambiente.
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
(D.Leg.757, 1991):
la autoridad ambiental es la correspondiente al Ministerio u
organismo fiscalizador (1996) correspondiente a la
actividad. Autoridad ambiental sectorial.
En caso de actividades correspondientes a ms de un
sector, la autoridad ambiental ser la de la actividad que
genere mayores ingresos brutos anuales.
Cada autoridad ambiental sectorial desarrollara la
legislacin ambiental correspondiente a su sector
productivo.
2.1. Antecedentes
C O N A M
Nivel II
COORDINAN
Comisin Secretario Comisin
Ejecutivo - SE
Ambiental Secretario
Ambiental
Transectorial - Ejecutivo Regional - CAR
CAT Regional-SER
SER
Nivel III
PROPONEN
GRUPOS TECNICOS
Nivel IV
EJECUTAN Ministerios, Municipios, Gobiernos Regionales, Sector Privado
2.2. El Sistema Nacional de
Gestin Ambiental
El Acuerdo Nacional:
(CONAM
Consejo Directivo)
Nivel II
(VICE MINISTERIOS Sistema
COORDINAN MINAM)? Sistema
Regional
Comisin
Local de
Ambiental (Secretara Ejecutiva)
(SG MINAM)? de
Multisectorial
Gestin
CAM
Gestin
Ambiental
GRUPOS TECNICOS Ambiental
Nivel III
PROPONEN
NACIONALES Y ESTRATEGICOS
Estrategia
Nacional sobre
Sistemas y el Cambio
SINANPE
SNRRHH
procesos a Climtico; de
SINEFA
SINIA
travs de los
SEIA
Diversidad
cuales se Biolgica; de
lucha contra la
alcanzar los
desertificacin
objetivos de y sequa; ECA
la PNA y LMP;
Ordenamiento
Territorial, etc.
AMBITO NACIONAL
AUTORIDADES
SECTORIALES:
PODER EJECUTIVO
MINISTERIOS Y ORGANISMOS FISCALIZADORES CRITERIO
1 2 3 ...
ACTIVIDAD PRINCIPAL
DE LA EMPRESA
RECURSO AGUA: ANA
AGUAS NAVEGABLES: DICAPI
AUTORIDADES
RECURSO AIRE: DIGESA CON ROLES
TRANSECTORIALES:
RESIDUOS SOLIDOS: DIGESA
CRITERIO
ANPs : SERNANP BIEN
JURIDICO
PROTEGIDO
RECURSOS NATURALES RENOVABLES: MINAG
Condiciones intrnsecas
LEY GENERAL DE
SERVICIOS DE SANEAMIENTO
- Aguas residuales:
aqullas cuyas caractersticas originales han sido modificadas por actividades
antropognicas, y tienen que ser vertidas a un cuerpo natural de agua o reusadas y
que por sus caractersticas de calidad requieren de tratamiento previo.
- Plazos de la autorizacin:
. Se establece en funcin a caractersticas del proyecto.
. Debe ser no menor a 2 ni mayor a 6 aos y rige al inicio de operaciones del
proyecto.
. Prrroga de plazo: en funcin al cumplimiento de normativa y de la resolucin.
- ANA determina anualmente el valor de dicha retribucin, mediante D.S. del MINAG.
Valor de retribucin econmica por vertimiento 2010: 0.0001% de UIT vigente al
momento del pago, por metro cbico de agua vertida en un cuerpo receptor.
(Resolucin Jefatural No.014-2010-ANA)
- El titular de un derecho de uso de agua est facultado para reutilizar el agua residual
que genere siempre que se trate de los mismos fines para los cuales fue otorgado su
derecho. Para actividades distintas requiere de autorizacin.
- Plazos de la autorizacin:
. Se establece en funcin a caractersticas del proyecto.
. Debe ser no menor a 2 ni mayor a 6 aos, rige al inicio de operaciones del
proyecto.
. Prrroga de plazo: en funcin al cumplimiento de normativa y de la resolucin.
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua
D.S.002-2008- MINAM (31.07.08)
- Categora 1: Poblacional y Recreacional
- Aguas Superficiales destinadas a la produccin de agua potable.
- Aguas Superficiales destinadas para recreacin.
- Categora 2: Actividades Marino Costeras
- Extraccin y cultivo de moluscos bivalvos.
- Extraccin y cultivo de otras especies hidrobiolgicas.
- Otras actividades.
- Categora 3: Riego de Vegetales y Bebidas de Animales.
- Parmetros para riego de vegetales de tallo bajo y tallo alto.
- Parmetros para bebidas de animales.
- Categora 4: Conservacin del Ambiente Acutico
- Lagunas y lagos.
- Ros (Costa y Sierra, y Selva)
- Ecosistemas marino costeros (estuarios marinos).
Acceso al agua
(derechos de agua)
* MINAG
SISTEMA NACIONAL
DE GESTION DE RR HH
Acceso al agua
(derechos de agua)
AUTORIDADES * MINAG
SECTORIALES MINISTERIO
CON COMPETENCIAS
Autoridad Nacional DEL AMBIENTE
AMBIENTALES delANA
Agua
(ANA) CONSEJOS
GOBIERNOS DE CUENCA,
REGIONALES OPERADORES DE SIST.
Y LOCALES HIDRAULICOS Y
ORGS DE USUARIOS
POLITICA AMBIENTAL
DESARROLLO SOSTENIBLE
DE LA AMAZONA
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Poltica Nacional del Ambiente
FUNDAMENTOS:
La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades extractivas,
productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental, una
limitada ciudadana ambiental y otras acciones que se reflejan en la contaminacin
del agua, del aire y del suelo.
- El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas ms graves del pas.
Entre sus principales causas estn los vertimientos industriales y domsticos sin
tratamiento (el 70% de los vertimientos domsticos no son tratados y slo en Lima
se vierten al menos 400 millones de m3/anuales de aguas servidas al mar), as como
el uso indiscriminado de agroqumicos, el de insumos qumicos en la produccin de
drogas ilegales y en la minera informal.
Poltica Nacional del Ambiente
Mediano
Corto plazo Largo plazo
plazo
(2011-2012) (2018-2021)
(2013-2017)
PLANAA: METAS PRIORITARIAS AL 2021
1. Agua: 100% de aguas
residuales urbanas son
tratadas y el 50% de
stas, son reusadas.
HIDROCARBUROS
* Reglamento para la Proteccin Ambiental en las
Actividades de Hidrocarburos:
- seala normas tcnicas relacionadas con la calidad de las aguas y las
actividades de hidrocarburos:
-control de la calidad del agua de lluvia para evitar su contaminacin
con hidrocarburos y consiguiente contaminacin de cuerpos de
agua,
-el almacenamiento y manipulacin de sustancias qumicas no
contamine las aguas superficiales y subterrneas,
-las plataformas de perforacin ubicadas en mar o lagos deben
contar con un sistema para recolectar las aguas residuales, as
como los productos qumicos, los lubricantes y los combustibles
derramados en la plataforma.
-la prohibicin de la disposicin de residuos industriales o
domsticos en cuerpos de agua,
-la disposicin de agua de produccin por reinyeccin.
Legislacin sectorial aplicable a las aguas
residuales industriales
HIDROCARBUROS
* Normas aplicables a los vertimientos de aguas residuales
en Actividades de Hidrocarburos:
ELECTRICIDAD
* Reglamento para la Proteccin Ambiental en las
Actividades de Electricidad (D.S.029-94-EM):
- los solicitantes de Concesiones y Autorizaciones, debern
considerar todos los efectos potenciales de sus Proyectos Elctricos
sobre la calidad del aire, agua, suelo y recursos naturales.
- los solicitantes de Concesiones y Autorizaciones y aqullos que
tengan Proyectos Elctricos en operacin, debern cumplir con
minimizar la descarga de desechos slidos, lquidos y gaseosos.
- la descarga de desechos ser adecuadamente tratada y dispuesta
de una manera que prevenga impactos negativos en el ambiente
receptor.
- LMP para efluentes lquidos producto de las actividades elctricas:
R.D. N 008-97-EM/DGAA.
Legislacin sectorial aplicable a las aguas
residuales industriales
PESQUERIA
* Reglamento de la Ley General de Pesca (D.S.012-2001-PE):
- Los titulares de actividades pesqueras y acucolas son responsables de
los efluentes... que se produzcan como resultado de los procesos
efectuados en sus instalaciones.
- Los titulares de las actividades pesqueras estn obligados a realizar
programas de monitoreo peridicos y permanentes para evaluar la carga
contaminante de sus efluentes y emisiones, en el cuerpo receptor y en el
rea de influencia de su actividad, con el objeto de:
a) Determinar la eficiencia de las medidas de prevencin y control de la
contaminacin;
b) Evaluar la calidad de los cuerpos receptores y las variaciones de
sus cargas contaminantes; y,
c) Evaluar el cumplimiento de metas referidas a la reduccin de
emisiones y vertimientos propuestos y el cumplimiento normativo.
- Protocolo de Monitoreo efluentes y cuerpo receptor R.M.003-2002-PE
- LMP para industria de harina y aceite de pescado: D.S.010-2008-
PRODUCE
Legislacin sectorial aplicable a las aguas
residuales industriales
INDUSTRIA MANUFACTURERA
* Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de
Actividades de la Industria Manufacturera (D.S.019-97-ITINCI):
- obligaciones del titular de actividades de la industria manufacturera: llevar
un registro de los muestreos peridicos realizados y sus respectivos
anlisis, antes y despus del uso de aguas por plantas industriales o
instalaciones fabriles.
- LMP de efluentes para actividades industriales: D.S. No. 003-2002-
PRODUCE. La aplicacin de los LMP se encuentra focalizada en las
actividades industriales manufactureras de produccin de cemento,
cerveza, curtiembre y papel.
- se recoge la figura los lmites mximos permisibles de efluentes para
alcantarillado.
- Protocolo de Monitoreo de Efluentes Lquidos: Resolucin Ministerial N
026-2002-ITINCI.
Legislacin sectorial aplicable a las aguas
residuales industriales
VIVIENDA
* Aprueban Valores Mximos Admisibles de las descargas de aguas
residuales no domsticas en el sistema de alcantarillado sanitario:
D.S.021-2009-VIVIENDA (reglamentado por D.S.003-2011-VIVIENDA)
- Finalidad: evitar el deterioro de las instalaciones, infraestructura sanitaria,
maquinarias, equipos y asegurar su adecuado funcionamiento, garantizando la
sostenibilidad de los sistemas de alcantarillado y tratamiento de las aguas
residuales.
- VMA Anexo 1: los usuarios que sobrepasen estos valores debern pagar tarifa
- VMA Anexo 2: parmetros que no pueden ser excedidos.
- Los monitoreos debern ser realizados por laboratorios acreditados.
- Queda totalmente prohibido descargar directa o indirectamente a los sistemas de
alcantarillado aguas residuales o cualquier otro tipo de residuos slidos, lquidos o
gaseosos que en razn de su naturaleza, propiedades y cantidad causen por s
solos o por interaccin con otras descargas algn tipo de dao, peligro e
inconveniente en las instalaciones de los sistemas de alcantarillado y plantas de
tratamiento de aguas residuales.
Qu es la fiscalizacin ambiental?
FISCALIZACIN Y
EVALUACIN SUPERVISIN
SANCIN
TIPOS DE
SUPERVISIONES
En funcin a la De campo In situ
existencia de
verificacin en
campo Se realiza en base
Documental
a informacin
documental
EFA
ENERGTICAS
ACTIVIDADES DE
PESQUERIA
OEFA
INDUSTRIAL Y
SUPERVISIN FISCALIZACIN Y
EVALUACIN ACUICULTURA
DIRECTA SANCIN MAYOR ESCALA
ACTIVIDADES DE
LA INDUSTRIA
MANUFACTURERA
NORMATIVA
Emitir disposiciones normativas y procedimientos vinculados
a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental. Es competente para tipificar
infracciones y sanciones.
SISTEMA NACIONAL
DE EVALUACIN Y SUPERVISORA DE EFA
FISCALIZACIN Seguimiento y verificacin del ejercicio de las funciones de
AMBIENTAL (SINEFA) fiscalizacin ambiental a cargo de las Entidades de
Fiscalizacin Ambiental (EFA). El incumplimiento de estas
funciones acarrea responsabilidad funcional: SNC
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El Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(SINEFA)
SINEFA
sistema funcional
en el marco de
la LOPE
La FA como macroproceso:
- comprende el ejercicio de las funciones de vigilancia, monitoreo,
seguimiento, verificacin, evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control,
sancin y aplicacin de incentivos en materia ambiental.
- estas funciones son ejercidas por las EFA, de acuerdo a sus competencias.
- su finalidad: asegurar el cumplimiento de obligaciones ambientales
fiscalizables as como de las derivadas del ejercicio de la fiscalizacin
ambiental a su cargo.
Autoridad Tribunal de
90 das hbiles.
Acusadora Fiscalizacin
puede DFSAI
Ambiental
participar en Resuelve
Resuelve en
la Audiencia en Primera
Segunda
Informe Oral Instancia
Instancia
INFRACCIONES AMBIENTALES SANCIONADAS POR EL OEFA
DEL 2010 AL 2013 (Todos los sectores)
91
Muchas gracias!