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Mdulo1

El enfoque de la Accin sin dao

Autora:
Ana Luz Rodrguez Puentes
Aporte de COSUDE para el Diplomado
Aporte Anexo 1: Rafael Malagn
Profesor
Universidad Nacional de Colombia

Direccin acadmica:
Martha Nubia Bello Albarracn
Coordinadora
Programa de Iniciativas Universitarias para la Paz y la Convivencia (PIUPC)
Universidad Nacional de Colombia

Coordinacin editorial y Revisin textos:


Julia Esmeralda Rodrguez Fernndez
Janeth Alejandra Martnez Roa
Investigadoras
Programa PIUPC

Junio de 2008

1
NDICE

OBJETIVOS

PRESENTACIN

1. QU ES ACCIN SIN DAO?

2. LOS FUNDAMENTOS TICOS


2.1. Los mnimos ticos
2.2. Accin sin Dao y responsabilidad social

3. LA NOCIN DE DAO DESDE LA PERSPECTIVA SOCIO - JURDICA


3.1. Dao subjetivo o dao a la persona
3.2. Dao psicosomtico
3.3. Dao al proyecto de vida

4. LOS MENSAJES TICOS IMPLCITOS

5. CMO SE RECONOCE EL DAO?


5.1. Empeorar divisiones entre grupos en conflicto
5.2. Desempoderando a la gente local
5.3. Se fomenta la dependencia en gente y recursos externos.
5.4. Se aumenta el peligro para los participantes en los proyectos
5.5. Se contribuye con la polarizacin de las posiciones
5.6. Manejo y decisiones sobre los recursos humanos y materiales que son
provistos por los programas/proyectos.

6. GLOSARIO Y BIBLIOGRAFA

CASO ACCIN SIN DAO

2
PRESENTACIN

Este documento tiene la pretensin de ser una gua para abordar, de forma sencilla, la
comprensin del enfoque Accin Sin Dao (ASD). Propone un camino de reflexin que
implica una constante confrontacin entre la tica y las acciones de los proyectos
humanitarios y otros proyectos de cooperacin que tienden a promover el desarrollo y
la paz particularmente en el contexto colombiano.

Al reconocer que el enfoque Accin sin dao plantea una preocupacin tica y un
anlisis detallado y crtico sobre las intervenciones humanitarias o de desarrollo, es
interesante tener en cuenta algunas consideraciones y precisiones relacionadas con
su fundamentacin tica y con el marco de referencia axiolgico (referido a principios o
valores que orientan las acciones) y su sustento prctico (referido a las posibles
consecuencias de estas intervenciones) puntos desde los cuales se pretende ubicar su
anlisis.

Es as como se asume a la tica como una teora moral que brinda un marco de
referencia para determinar y valorar lo que se considera bueno o correcto en las
acciones de ayuda humanitaria. Lo anterior, a partir del reconocimiento de unos
principios ticos mnimos o de una tica de mnimos fundada en las nociones de
dignidad, autonoma y libertad que permitan valorar las acciones de las instituciones
nacionales, pblicas, privadas y de cooperacin internacional en el campo
humanitario, las cuales no solo suministran bienes y servicios en los contextos donde
pretenden intervenir sino que transmiten, implcitamente o explcitamente, mensajes y
principios ticos frente al conflicto, al poder, a la justicia, a los Derechos Humanos
entre otros.

Es pertinente preguntarnos entonces por los principios o valores que orientan nuestras
acciones humanitarias, o las bsquedas explicitas por la Paz y el Desarrollo, por los
principios ticos mnimos que se pueden establecer para determinar la responsabilidad
en cada una de estas intervenciones y por los mensajes ticos que, cotidianamente,
transmitimos en nuestras acciones.

Con este documento se pretende sugerir un punto de partida para generar nuevos
debates y reflexiones sobre el enfoque de ASD en el contexto Colombiano. Debates y
reflexiones que son necesarios para responder y plantear preguntas como: Es
posible prevenir las acciones negativas de las intervenciones que se realizan en
nombre de la Paz, el Desarrollo y la Ayuda Humanitaria? Cmo se reconoce e
identifica el dao, sus causas y consecuencias en casos concretos y reales? y
principalmente reflexionar sobre la forma de aplicar esta propuesta a las
particularidades del conflicto armado colombiano.

3
OBJETIVOS

Al finalizar el mdulo los y las participantes podrn:

a. Reflexionar sobre el concepto de dao e identificar sus diversas


concepciones y sus implicaciones ticas tanto en acciones humanitarias
como de desarrollo social y econmico.
b. Contar con elementos para prevenir potenciales daos provocados por
acciones externas en situaciones de conflictos con poblaciones vulnerables.
c. Identificar algunas causas y factores del dao, relacionados con el trabajo
humanitario y con acciones de desarrollo y construccin de paz.
d. Crear las condiciones para construir una cultura organizacional sensible a
los conflictos y a la accin sin dao, adecuada para la aplicacin de
prcticas coherentes con este enfoque.

4
1. QU ES ACCIN SIN DAO?
Es un enfoque tico basado en el antiguo principio hipocrtico de la medicina de no
hacer dao. Hipcrates seala que la primera consideracin al optar por un
tratamiento es la de evitar el dao (Priman non nocere). Se desprende de all una
obligacin moral y, en general, la demanda por una continua reflexin y crtica sobre lo
que se va a hacer y sobre lo actuado en tanto sus principios, consecuencias e
impactos.

Desde la segunda mitad de la dcada pasada del 90, bajo el liderazgo de Mary
Anderson como directora del proyecto Capacidades Locales para la Paz (Local
Capacities for Peace Project) ejecutado por Collaborative for Development Action, Inc,,
se inician una serie de reflexiones sobre los efectos de las intervenciones humanitarias
en Asia y frica, con estudios publicados desde 1996 (Prendergast, 1996 y Anderson,
1996)1 y se introduce el tema desde la preocupacin de diferentes agencias de la
cooperacin internacional por identificar los posibles perjuicios y deficiencias de sus
intervenciones.2

A partir de estas reflexiones, se parte de la premisa de que ninguna intervencin


externa realizada por diferentes actores humanitarios o de desarrollo ya sean
internacionales o nacionales, privados o pblicos- est exenta de hacer dao a travs
de sus acciones.

De hecho, siempre que se trate de intervenir en los procesos y la vida de los otros,
sobre todo en situaciones de conflictos, es posible ayudar a reducir las tensiones y a
fortalecer las capacidades de las personas para retirarse del combate y buscar
opciones pacficas para resolver los problemas, pero tambin es posible ocasionar
ms daos a partir de la accin externa, tanto a personas como a comunidades.
Se observa entonces que con alguna frecuencia, los programas realizados pueden
producir ambos efectos.

Una detenida revisin a las acciones realizadas en tales circunstancias viene


demostrando que las entidades y sus actores se integran al contexto y, por
consiguiente, son parte del mismo. 3 En tal sentido, aunque los agentes que realizan
las acciones busquen ser neutrales o no tomar partido, necesariamente, los impactos
de sus intervenciones no son neutrales, en cuanto tienen la capacidad de exacerbar o
mitigar el conflicto y afectar positiva o negativamente procesos socio/histricos en las
comunidades.

1
1 El libro Do no harm de Mary Anderson traducido al espaol, sin publicar, por el Convenio Universidad
Nacional/COSUDE.
2
2 La Agencia Suiza para el Desarrollo y la cooperacin, COSUDE, empieza a introducir el tema con
expertos internacionales desde Suiza en el ao 2003; a partir de 2004 adquiere el compromiso de hacer
este aporte para sus Copartes y afines en Colombia, buscando la mayor adaptacin a las particularidades
de la realidad nacional.
3
3 Anderson (1996) da cuenta de revisiones en detalle a intervenciones humanitarias en Tayikistn,
Lbano, Bosnia, Afganistn, Herzegovina. Cambodia, Liberia, Ruanda, entre otros, desde el lente de
Accin sin Dao, desde cuya ptica se deduce esta afirmacin.

5
El enfoque de ASD busca posibilitar que las agencias tomen decisiones e impartan
orientaciones adecuadas y que los trabajadores humanitarios y de desarrollo usen lo
que han aprendido en el pasado de forma tal que trabajen de manera ms efectiva en
situaciones complejas.

De igual manera, se tiene la conviccin de que, desde una posicin consciente,


responsable y alerta, tanto de las entidades oficiales como de la empresa privada y
las ONG, es ms factible apoyar procesos de construccin de paz y contribuir con
diversas alternativas a rechazar la guerra; tambin, es posible desarrollar habilidades
para optimizar las capacidades locales, promover la autonoma y buscar que los
recursos apoyen a las vctimas y no terminen contribuyendo a la continuidad de la
guerra o a desarticular a las comunidades.

La construccin de estas competencias en las distintas instituciones y su personal


supone, desde luego, una alta capacidad de autocrtica, disposicin de apertura al
cuestionamiento, y capacidad para desaprender esquemas de trabajo de corazn o
de simple razn para partir de la comprensin de realidades complejas y actuar
siempre en direccin del bienestar y la proteccin de las vctimas.

La capacidad para vigilar el impacto nocivo de sus propias acciones implica un


conocimiento de la heterogeneidad y complejidad de los contextos sociales, polticos,
econmicos y culturales en los cuales intervienen. Esta heterogeneidad y complejidad
supone, adems, que se parta de lgicas y fines diversos y hasta contradictorios, por
lo que no es posible definir a priori (por fuera y sin reconocer el contexto) las
necesidades, problemas y dinmicas a intervenir y los fines a alcanzar. Este aspecto
es especialmente relevante, mxime si se tiene en cuenta que la mayora de agencias
de cooperacin hacen parte de los llamados pases occidentales y del primer
mundo y que son portadoras de los preceptos, principios y valores all construidos, los
cuales no siempre son o deben ser universalizables, so pena adems, de incurrir en
pretensiones homogeneizadoras y en nuevas formas de dominacin. De ah la
importancia de descubrir las respuestas adecuadas y pertinentes segn las
particularidades de cada pas, regin o localidad.

Desde el enfoque de ASD se trata, entonces, no solo de reconocer y analizar los


daos que ocasionan las situaciones de conflictos sino, de prevenir y estar atentos
para no incrementar, con sus propias acciones, esos efectos y s en cambio, tratar de
reducirlos.

2. LOS FUNDAMENTOS TICOS

6
El enfoque ASD se desprende de una preocupacin tica incubada en la lectura
detallada de las acciones y de los efectos de intervenciones humanitarias o de
desarrollo que irrumpen en los escenarios de conflictos de variadas caractersticas.
Siendo sta la naturaleza del enfoque conviene presentar, inicialmente, algunas
consideraciones y precisiones relacionadas con su fundamentacin.

Como sabemos, la tica es una parte de la filosofa que se ocupa de la moralidad de


los actos humanos; por su etimologa, del griego ethos (carcter y modo de ser,
costumbre), la tica debe ocuparse bsicamente del carcter o modo de ser o actuar
de las personas en su subjetividad y en su inter-subjetividad y sus juicios, por lo tanto,
compromete las relaciones de convivencia con los dems. Toda teora moral tiene
implcita o explcitamente una nocin del bien o de lo bueno y, por lo tanto, tiene una
teora del valor de manera que, es en funcin de lo que se considere correcto -es
decir lo que deberan hacer las personas para responder frente a lo que se considera
valioso-, que se establecen diferencias entre las distintas teoras ticas.

Aunque en la historia de la filosofa se pueden rastrear diferentes tratamientos a los


asuntos ticos es pertinente resaltar que, en principio, toda reflexin tica se preocupa
de los actos humanos individual y colectivamente considerados, pero tambin de la
responsabilidad de cada individuo y cada institucin con respecto al todo social y
natural como condicin y fundamento del bienestar propio y del de los dems. Lo que
una teora moral determina no son las propiedades que son valiosas sino lo que
deberan hacer los individuos y las instituciones para responder a las propiedades
valiosas (Hernndez, 2006,72). Ese modo de ser y de hacer del que los humanos
nos vamos apropiando a lo largo de nuestra vida es lo que constituye los hbitos,
reflejo de costumbres que pueden ser referidas a virtudes o valores deseables en s
(postura deontolgica) o al juicio sobre la bondad de las acciones tomando en cuenta
sus consecuencias (postura consecuencialista). En cualquier caso, el ethos es el
fundamento de la praxis y el centro de donde brotan los actos humanos. (Cortina,
1993)

As comprendida, la tica es un tipo de saber que se orienta por la evaluacin de la


bondad de la accin de personas o de instituciones sobre la base de la existencia de
una bsqueda implcita o explcita del bien.

Este saber prctico contribuye a averiguar cul debe ser el fin de nuestro actuar para
decidir sobre los actos que se deben asumir, el ordenamiento de las metas, los
valores que orientan la accin para finalmente tomar decisiones soportadas en dichos
valores; es un saber complejo que significa al menos dos cosas diferentes.

Si se asume una perspectiva deontolgica entonces significa la prioridad de lo


correcto, valorado desde los derechos vinculados a principios y valores
incuestionables, ceidas al orden de la legalidad, con independencia de las
consecuencias, donde no hay transaccin entre derechos; desde esta posicin, es
posible que no se tengan en cuenta aspectos importantes de la vida como la libertad
para asumir un determinado tipo de vida, o la autonoma para hacer las propias
opciones, llevando al desconocimiento de la persona y al servicio de objetivos
considerados neutrales. En la prctica esto significa:

7
a. Tomar decisiones orientadas por la reflexin desde valores y derechos antes
de decidir y actuar segn lo elegido.
b. Tomar decisiones moralmente justas, correctas, lo cual significa el respeto a
los derechos humanos desde una moral crtica; por lo tanto aqu se trata de
averiguar cules valores y derechos han de ser racionalmente respetados.

Entre tanto, si se adopta una postura consecuencialista significa que la nocin del
bien se antepone a lo considerado como correcto:

a) evaluar el bien independientemente de lo correcto (valores)


b) rechazar la idea deontolgica de que lo correcto es anterior al bien, por
tanto las acciones moralmente justas deben evaluarse en funcin de los logros
o los resultados.

No obstante, en cualquiera de los dos casos que tipifican posiciones tericas, se


reconocen protagonistas tanto de las posiciones extremas, como aquellos que buscan
mediaciones y posiciones alternativas como la tica del liberalismo social de Rawls,
la tica de los mnimos o tica civil.
En sntesis, lo dicho anteriormente se recoge en el siguiente cuadro:

Prioridad: derechos atados a


principios y valores incuestionables
E DEONTOL GICAS
Posici n radical: insensibilidad a
las consecuencias
T Intermedia: Liberalismo social

I
Utilitarista
C CONSECUEN
CIALISTAS
A
Pluralista ( Amartya Sen)
S

Posturas ticas

8
La elaboracin no slo de una perspectiva sino de un marco de referencia para la
valoracin de la ASD, obliga a hacerse cargo de la discusin existente entre las
posturas deontolgicas y las posturas consecuencialistas, en sus diferentes versiones,
con el objeto de analizar la labor de la institucin en la evaluacin, el espacio mismo
de la evaluacin, el papel de las personas con las que se interacta y el valor, que por
sus consecuencias, se le da a las acciones desarrolladas, en dichas evaluaciones 4.

Se puede afirmar, por adelantado, que la valoracin de la ASD exige la definicin del
marco en que sern sopesadas las acciones, y este marco, o bien puede ser definido
por los principios y valores que las orientan, o bien, por las consecuencias o logros
que ellas traen. Por esa razn, la discusin entre las posturas deontolgicas o
consecuencialistas permite determinar, en el examen, el peso especfico que tienen
los principios y los valores en las acciones y la manera como stas asumen o
persiguen los bienes deseados en el caso de una sociedad basada en el pluralismo
moral, como las sociedades contemporneas. Esta discusin se encuentra
desarrollada y precisada en el anexo.

Se trata entonces de preguntas desde posiciones deontolgicas que indagan por los
principios o los valores que orientan las acciones o de posiciones consecuencialistas
que motivan a pensar en las consecuencias de lo actuado; de hecho, se presentan
estas inquietudes porque la experiencia demuestra que, aun dentro del cumplimiento
de los derechos, es posible que ocurran consecuencias inaceptables para la vida de
las personas y la calidad de vida. Es en este sentido que Rawls afirma que todas las
doctrinas ticas dignas de atencin toman en cuenta las consecuencias al juzgar lo
justo. Si alguna no lo hace as sera irracional (Gonzlez, 2003).

Es necesario un marco de referencia para la valoracin de la Accin sin dao basado


en una tica de mnimos.

Nadie duda por ejemplo, que ofrecer indemnizaciones de tipo econmico, por parte
del Estado, a vctimas de la violencia, es un derecho que les corresponde como
mnimo resarcimiento; no obstante, son muchos los casos en los cuales, se evidencia
que la ausencia de asesora y acompaamiento a nivel psicosocial y econmico para
el manejo de estos recursos o la indemnizacin aislada de procesos de verdad y de
justicia, han ocasionado daos graves tanto a la persona como a la familia.

De hecho, la distincin entre posturas deontolgicas y consecuencialistas puede no


resultar tan tajante a la hora de valorar acciones, sin que con ello se pueda esquivar la
discusin sobre los elementos constitutivos de lo que anteriormente denominamos el
marco de referencia para la valoracin de la ASD, esto es, el campo de la valoracin,
el tipo de informacin que se tiene por valiosa y, especficamente, la percepcin que
se tiene frente a los derechos.

4
4 En realidad todo juicio tico conlleva una evaluacin pues siempre existe un referente que permite
reflexionar qu tan cerca o qu tan lejos est la accin institucional o individual de ese referente que se
reconoce como un bien.

9
En el caso que acabamos de plantear sobre las indemnizaciones a las vctimas, la
valoracin se realiza sobre el cumplimiento de la ley y el resarcimiento de algunos
derechos, sin considerar otros igualmente valiosos, ni el carcter indivisible e
interdependiente de los derechos humanos. Ceirse a la ley de manera estricta sin
atender el contexto y las relaciones con los dems derechos hace perder el horizonte
ms amplio relacionado con el proyecto de vida truncado y el derecho a su
restablecimiento integral.

Algunas consideraciones acerca de los mnimos ticos, sobre los que se tratar
ms adelante, ilustran la dificultad de establecer tales escisiones a la hora de discutir
las posturas ticas que conviene asumir en la evaluacin de la ASD, pero al mismo
tiempo muestran una perspectiva viable desde la cual es posible posicionarse de
manera asertiva. La idea de absolutizar unos mnimos ticos para determinar el
enfoque de ASD, estara indicando la asuncin de una postura deontolgica, con
todas sus consecuencias 5. Sin embargo, como los principios que orientan unos
mnimos ticos comunes para todos, se basan en la idea de controvertir una postura
maximalista y, a priori, universalista frente a los derechos, conviene destacar que los
valores de la comunicabilidad, de trascendente reconocimiento de las diferencias y
de respeto a la vida humana en dignidad y libertad sin transigencia alguna, terminan,
a pesar del deontologismo inicial, ocupndose de las consecuencias de las acciones.

De esta manera,
analizamos, discernimos y decidimos con base en los principios
y valores que orientan las acciones y las posibles consecuencias
que nuestros actos tienen; pero tambin evaluamos las
consecuencias mismas.

Ahora bien, esas consecuencias pueden catalogarse desde aquellas como aceptadas
y procurables o perseguibles (como sera la felicidad, el bienestar o la vida buena)
hasta aquellas definidas como inaceptables o intolerables. Recordemos que el
carcter de lo aceptable, se establece social y culturalmente y que, por lo tanto,
responde a las particularidades de grupos humanos especficos; un ejemplo podra
ser el de la poligamia aceptada temporal y espacialmente slo en algunas culturas. En
consecuencia, nos estamos refiriendo a lo que Adela Cortina (1993) define como la
tica aplicada. Sobre ella nos dice que:

Hace algn tiempo las gentes esperaban estas respuestas de la


religin, pero la experiencia de vivir en sociedades pluralistas, en las
que conviven distintas propuestas de vida feliz distintas morales de
mximos- nos ha llevado a dirigir los ojos hacia la tica pidindole esas
respuestas que, por racionales, deberan ser comunes a todos (p. 165)

Si bien es cierto que no hay una sola tica que sea el fundamento racional de
orientaciones comunes, s encontramos, en sus diferentes vertientes, unas bases
slidas que aportan para la toma de decisiones sobre los asuntos que tienen que ver
con la convivencia humana.

5
5 Ver anexo.

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Por otro lado, aunque no podramos decir que hay una tica que sea universalmente
aceptada, s podramos afirmar que la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos es, sin duda alguna, el mayor consenso realizado por los pueblos y
constituye la tica de la convivencia humana. Es un conjunto de acuerdos sobre los
mnimos basados en la dignidad humana. Por debajo de esos mnimos no hay lugar
para negociacin alguna.

2.1. Los mnimos ticos

Mientras los mximos ticos corresponden a la teleologa representada en la


bsqueda de la felicidad y la vida buena, los mnimos ticos corresponden al conjunto
de deberes y derechos ciudadanos o deontologa, alrededor de los cuales se realizan
los acuerdos de la convivencia humana en condiciones de pluralidad y
multiculturalidad. En este captulo nos ocuparemos de los mnimos por ser el espacio
de la tica civil donde inscribimos los acuerdos procurables de la ASD.

La tica civil segn J. Rawls (1987) representa un entrecruce de valores y normas


morales. No procede de un ejercicio acadmico y lgico puro sino de la vida social
misma, con sus complejidades, acuerdos, desacuerdos y negociaciones. Sobre ese
conjunto determinados grupos sociales realizan sus consensos, los cuales se sitan,
como la tica civil, ms all del mero relativismo, contextualismo o localismo.

La tica civil es la tica del ciudadano y, como tal, es el conjunto moral mnimo
aceptado por una determinada sociedad. Por lo tanto, es un conjunto de valores
bsicos que no pretende eliminar el pluralismo, sino ms bien, preservar y estimular
la diferencia y diversidad de proyectos humanos.

La tica civil es un proceso de construccin social, que reconoce la capacidad de las


personas para establecer acuerdos basados en su racionalidad (en su capacidad para
establecer lo bueno, lo malo, lo hermoso, lo aceptable y lo intolerable, lo justo etc.) por
lo que se distancia de una sociedad meramente confesional.

Por ejemplo, en una sociedad como la nuestra, una aceptacin generalizada por parte
de la sociedad civil de que los nios/as no deben trabajar, reflejara un acuerdo tico
mnimo para proteger el respeto por sus derechos; las cadenas de comercio justo o de
produccin limpia, pueden ser otros ejemplos de compromisos ticos mnimos frente a
los imperativos de la solidaridad y de la proteccin de la vida.

En el campo humanitario y de desarrollo que nos ocupa, un ejemplo de tica civil


mnima podra ser el de contar con los recursos y posibilidades de la localidad o
regin, siempre que sean competentes y necesarios, antes de imponer modelos o
recursos forneos.

Con otro ejemplo pretendemos aclarar la discusin: existe un acuerdo mnimo que el
hambre constituye un estado indeseable, social e individualmente, lo mismo si se trata
de personas jvenes o adultas, mujeres u hombres, catlicos o musulmanes,

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indgenas o blancos; este acuerdo mnimo se establece en funcin de una necesidad
bsica que configura, en el devenir histrico, un orden de derecho social representado
ya no slo en la necesidad inmediata de no padecer hambre, sino en la seguridad o la
soberana alimentaria de los pueblos. Este derecho forma parte de los mnimos ticos
que convocan la responsabilidad estatal y la solidaridad de la sociedad.

As entendida, la tica civil seala una instancia de compromiso


y responsabilidad social, ms all o por encima de los usos
convencionales, de la compulsin institucional o de la
normatividad jurdica positiva. Indica el grado de evolucin moral
de una sociedad o, si se prefiere, el nivel tico alcanzado por
una sociedad.

Esta perspectiva se distancia de las posturas de ciertas corrientes postmodernas,


segn las cuales no es posible acordar un mnimo de orientaciones y normas morales
en nuestras sociedades democrticas y plurales. Ser una tica mnima, en el sentido
del conjunto de normas morales que se pueden defender argumentativamente para
todos/as. No alcanza -no puede hacerlo- la extensin de las ticas de la felicidad o
de la vida buena, 6 pero es suficientemente amplia para favorecer el bien comn y
garantizar la vida pblica. 7.

Las acciones realizadas desde el Estado, las agencias de cooperacin, y de la


empresa privada en el campo humanitario y del desarrollo, precisan entonces
establecer o considerar unos principios ticos mnimos que le permitan regular su
quehacer y aplicar su responsabilidad con largo alcance, con el fin de evitar generar
males o daos no deseados.

En esta perspectiva, se reconoce la necesidad de contar con una tica de mnimos


fundada en tres nociones: la de dignidad, de autonoma y de libertad. En el siguiente
apartado se plantean algunas reflexiones sobre estas nociones relacionadas con el
enfoque de ASD.

2.1.1 Dignidad

Para la definicin de dignidad, acogemos el principio tico expuesto por I. Kant,


ampliamente desarrollado por Papacchini (1997), segn el cual los seres humanos
son fines en s mismos, no tienen precio ni valor relativo, sino valor interno.

6
6 tica de la felicidad o de la vida buena: constituye la tica de los mximos e incorpora a sus
contenidos no slo los elementos fundamentales capaces de ser compartidos o consensuados por todos,
sino los aptos para vivir plenamente un estilo de vida humano definido, segn un proyecto de vida
tendiente a la realizacin y la felicidad.
7
7 Como se muestra en el anexo, entre las posturas consecuencialistas, se destaca la llamada tica
utilitarista cuya mtrica es la felicidad y en consecuencia centra la evaluacin en los estados mentales
de las personas. Una tica de mnimos desde la perspectiva sealada no slo no recurre a este tipo de
valoraciones sino que centra su atencin en unos mnimos que -civil, pblica y, de manera razonable-,
pueden ser aceptados por todos y todas a pesar del pluralismo moral de la sociedad. Ver Rawls (1987).
Liberalismo Poltico.

12
La idea fuerte es que la humanidad constituye un fin en s y por lo
tanto, no puede ser reducida al nivel de un instrumento para cualquier
fin ajeno a ella misma En ese sentido la dignidad humana se opone,
antes que todo, a la manipulacin y a la instrumentalizacin. No
podemos tratar a los dems como medios para nuestros fines de poder
o placer, como fichas estratgicas para nuestra voluntad de poder; los
dems seres humanos poseen una finalidad en s, no solamente para
nosotros (p.232)

Ese valor interno ha de reconocerse en la persona, pues carece de equivalente y no


es intercambiable. El fundamento del valor interno de la persona reside en su
capacidad de autonoma. En nuestro caso, ha de comprenderse que el principio es
aplicable respecto a todas y cada una de las personas, aun de los combatientes y de
aquellos que han llegado hasta la barbaridad de la guerra; esto es as en tanto que el
ser humano mantiene su dignidad indeclinable aunque llegue a distanciarse de la
verdad y del bien, aunque viole el orden jurdico con sus comportamientos delictivos.
Recordemos el artculo 1 de la Declaracin universal de los Derechos Humanos:
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en DIGNIDAD y derechos.

No ser instrumentalizado significa el derecho a ser parte activa de las decisiones que
afectan la propia vida y el bienestar individual y colectivo, de tal manera que convertir
a los actores sociales en objetos pasivos de las metas y propsitos institucionales,
estara desconociendo este consenso tico universal. Tanto los objetivos como las
metas de los proyectos institucionales deben trazarse siguiendo las necesidades y
expectativas de aquellos a los cuales se dirigen.

El afn de mostrar resultados no puede reducir a las personas a medios para lograrlos

Con bastante frecuencia, se realizan asambleas con las comunidades para legitimar
decisiones ya tomadas en las instituciones, colocando a las personas en la posicin
de lo toma o lo deja, sin el espacio suficiente y necesario para hacer opciones mejor
informadas y ms conscientes. Los ejemplos de estas situaciones abundan en todo
tipo de proyectos, donde subyace la inconciencia de quien las realiza sumidos talvez
en el supuesto de que a caballo regalado no se le mira el diente, algunas veces
provocando situaciones donde el remedio llega a ser peor que la enfermedad.

2.1.2 Autonoma

La autonoma parte de la conciencia de que un individuo es capaz de darse a s


mismo sus propias soluciones. Este reconocimiento exige respetar los ideales de
autorrealizacin de los individuos y de los grupos, siempre que no atenten contra los
ideales de las dems personas.

El principio del respeto por la autonoma rompe los esquemas paternalistas y de


heteronoma; (Dicho de una persona que est sometida a un poder ajeno que le impide el libre
desarrollo de su naturaleza) el servicio no debe planearse a espaldas de los actores
sociales quienes siempre tienen algo que decir sobre lo que desean y necesitan;

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muchas veces los agentes institucionales siguen solamente el concepto de los
tcnicos y profesionales, sin intentar siquiera un intercambio de saberes. Quin
podra saber mejor cul es la cobija que mejor le abriga que aquel que est sintiendo
el fro?, es necesario tener en cuenta otras concepciones, quizs ms globales, de
autonoma como aquella promovida por comunidades negras e indgenas,
estrechamente ligadas con el territorio como el espacio necesario para crear y recrear
sus proyectos de vida de manera autnoma, dentro de estas concepciones, sin
territorio no hay posibilidad alguna de autonoma.

Si bien es cierto que los momentos que siguen a una situacin catastrfica de tipo
natural o como efecto de la violencia, muchas veces requieren que se tomen
decisiones por quienes transitoriamente estn impedidos de hacerlo por la perplejidad
o parlisis en la que se encuentran, tambin es verdad que los programas y proyectos
de restablecimiento en etapas siguientes cuentan ya con personas en capacidad de
decidir por s mismas. All, justamente se reconocen muchos daos ocasionados por
el desconocimiento, la falta de dilogo y los esquemas verticales de las instituciones
que deciden armar paquetes homogneos para atender poblaciones bien
diferenciadas culturalmente.

Por ejemplo: forzar a familias de tradicin campesina a establecer negocios urbanos


con carcter asociativo, trasgrede los principios de dignidad en tanto que se utilizan
como medios para cumplir metas institucionales -conformar X nmero de empresas
asociativas- ajenas a sus intereses y tradiciones; adems, queda desconocida su
capacidad de decidir de forma autnoma sobre lo que ellos desean ser y hacer con su
propia vida.

En los principios mdicos segn el Cdigo de Nremberg de 1946, el consentimiento


voluntario o el consentimiento informado del paciente del sujeto humano es
absolutamente esencial. Es vlida la comparacin de la tica con la biotica mdica:
en ambos casos, los beneficiarios o pacientes se ven transformados por la accin;
entonces, debe incluirse su voluntad y tenerlos en cuenta interlocutores vlidos. Una
persona autnoma es un individuo capaz de deliberar sobre sus objetivos personales
y actuar bajo la direccin de esta deliberacin (Belmont Report, 1979,2)

Respetar la autonoma es dar valor a las opiniones y elecciones de las personas as


consideradas y abstenerse de obstruir sus acciones, a diferencia de optar por la
validez nicamente de las decisiones de los expertos, generalmente agentes
externos a la comunidad, a quienes no les tocar vivir las consecuencias de las
acciones realizadas. Desde este enfoque que nos anima, es posible mediante
procesos de concertacin-consenso entre las instituciones y los actores sociales y
desde una posicin de respeto por la autonoma de las personas y de flexibilidad
institucional hacer coincidir los intereses y necesidades de las personas y las metas
institucionales

Estamos sirviendo las necesidades de las personas o estamos solamente buscando


cumplir las metas institucionales?.

14
2.1.3 Libertad

La libertad parte de la nocin positiva de poder tomar decisiones sobre los estilos
de vida que se desean en arreglo a los propios planes, propsitos y proyectos.
Amartya Sen (2000) le confiere una importancia intrnseca a la libertad
significativamente representada en el conjunto de capacidades de la persona, en el
entendido de que dichas capacidades dependen de varios factores, que incluyen las
caractersticas de las personas y las familias (dotaciones sociales, culturales y
econmicas) y los arreglos sociales (titularidad de derechos). La nocin de libertad a
la que Sen se refiere, se relaciona con las oportunidades efectivas que una persona
tiene para elegir, rompiendo con la nocin abstracta y negativa que sostiene el
paradigma liberal clsico. De esta manera se establece una relacin intrnseca entre
libertad, titularidad de derechos o ejercicio efectivo de los mismos, existencia de
dotaciones y ciudadana.

La libertad positiva de las personas o lo que efectivamente una persona puede llegar
a ser o hacer dentro de un conjunto de oportunidades reales se constituye en un
referente central tanto para la garanta de la dignidad, como para el ejercicio de
autonoma.

El siguiente cuadro plantea un resumen sobre lo abordado anteriormente, veamos:

Todo ser humano es fin en s


mismo; no puede ser reducido a
DIGNIDAD Instrumento para fines ajenos.

Las personas son capaces de


definir el tipo y el proyecto de vida
que quieren vivir y tienen tambin
la capacidad de darse sus propias
soluciones, slo requieren apoyo.
AUTONOMIA
ETICA DE MINIMOS

Las personas tienen la posibilidad


de tomar decisiones para la
realizacin de sus propios proyectos
de vida.
LIBERTAD

15
El reconocimiento de la dignidad de la persona humana, el respeto por su autonoma
y la expansin de sus libertades efectivas generan, en consecuencia, por lo menos,
dos principios bsicos para la accin humanitaria y los proyectos de desarrollo, los
cuales son imprescindibles en los procesos de planeacin, ejecucin y evaluacin del
quehacer institucional. Veamos:

La participacin de los actores sociales y de otros participantes

Se comprende que

la participacin es la posibilidad real de ser parte activa de


procesos, decisiones y gestin de todo el proceso, es permitir
que los actores sociales puedan actuar sobre todo aquello que
afecta sus vidas y sus comunidades, especialmente, de los
marginalizados y excluidos; es reconocer sus intereses legtimos
en los proyectos, programas o polticas que se aplican.

Se diferencia de esquemas paternalistas dirigidos a desarrollar programas para la


gente; aqu se trata de trabajar con la gente. Siempre que sea posible, los
involucrados deben tener la ms activa y amplia participacin en todo el ciclo de los
proyectos y programas que, con ellos, se realicen, decisin que va mucho ms all de
simplemente consultar para decidir despus a espaldas de los consultados. Si
tomramos como ejemplo un proyecto de mejoramiento o construccin de vivienda,
siempre ser posible tomar en cuenta los conocimientos y las aspiraciones de la gente
en cuanto a decidir sobre el tipo de vivienda, la distribucin de los espacios, la forma
como quieren y pueden organizarse para realizar el trabajo y muchos otros aspectos
que se relacionan con su visin de futuro; antes que imponerles los diseos o los
mtodos para la accin.

Siempre que sea posible, los involucrados deben tener la ms activa y amplia
participacin en todo el ciclo de los proyectos y programas que, con ellos, se realicen,
decisin que va mucho ms all de simplemente consultar para decidir despus a
espaldas de los consultados.

Opuesto a este principio estaran las prcticas de exclusin por razones


discriminatorias y de manipulacin que conducen a utilizar a las personas para fines
propios o fines impuestos sobre la base del poder que reducen la criticidad y la
autonoma del otro. El conocimiento cientfico, el dominio de la tcnica, el control de
los mecanismos institucionales, la distancia social o la vulnerabilidad e impotencia del
otro, son entre otros, fuentes de ese poder.

Nadie duda por ejemplo que el profesional en agronoma o en forestales, puede


conocer procedimientos y tcnicas apropiadas para mejorar la produccin, pero el
campesino o el indgena conocen muy bien las dinmicas y los ciclos en cada regin y

16
los usos y costumbres de las personas que los llevaran a aceptar o rechazar
determinados proyectos. Actuar en forma contraria, conlleva siempre el menosprecio
del otro, o a reducirlo a la condicin de objeto y a la absolutizacin de la propia fuente
como fundamento del poder. Representa en ltimas, la negacin de la capacidad del
otro para ser parte activa del proceso y de las decisiones.

No son pocas las evaluaciones expost que muestran la no participacin como causa
primera del fracaso de muchos proyectos, especialmente en aquellos de
restablecimiento donde las personas se ven obligadas a acogerse a las opciones que
les presentan sin tener vocacin ni habilidades para ellos. Despus del Tsunami en
Diciembre de 2004, se constituy una Coalicin de evaluacin, TEC que elabor una
serie de recomendaciones, entre las cuales encontramos la siguiente:

Consultar significa que una Agencia se limita a lanzar una consulta a la


poblacin afectada sobre sus propios planes. Los informes de la TEC
recomiendan que sean los propios ciudadanos afectados quienes fijen las
prioridades y elaboren los planes para los programas de recuperacin.

Este cambio slo ser posible si la poblacin afectada se apropia de la


respuesta de ayuda y las agencias de asistencia se comprometen a rendir
cuentas a los afectados () El concepto de apropiacin hace referencia a
tener capacidad para tomar decisiones o a tener dominio sobre la respuesta.
Cuando la poblacin afectada se apropia de la respuesta, establece
prioridades y polticas respecto de ella ()

quienes han sufrido una catstrofe conocen mucho mejor su contexto, sus
necesidades y sus capacidades que las agencias externas. Las intervenciones
que estn en sintona con sus prioridades, tienen ms posibilidades de
aprovechar al mximo sus capacidades y son ms apropiadas, eficaces y
efectivas8,

En esta misma direccin, los Movimiento de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, en
asocio con el sistema de Naciones Unidas, reconocen que La capacidad local es uno
de los valores ms importantes que debemos mejorar y que debe servir de sustento a
nuestra accin. Dentro de lo posible, las organizaciones humanitarias deberan tratar
de que forme parte integrante de la respuesta de emergencia. Hay que superar. 9

La comprensin del contexto y las interacciones

Nunca una accin puede valorarse moralmente suelta del contexto y de las
consecuencias y nunca una accin puede exigirse de forma absoluta sino que
en la propia valoracin hay que atender al contexto y a las consecuencias
(Cortina, 1993, 187)

8
9 Ver Tsunami Evaluation Coalition, TEC. Informe de sntesis, Enero 2007. El TEC es una iniciativa de
Agencias especializadas en el aprendizaje y la rendicin de cuentas en el sector humanitario, creada en
Febrero de 2005.
9
10 Ver Informe resumido de la Plataforma Humanitaria mundial. Ginebra, Suiza, 11-12 Julio de 2007.

17
Aun a sabiendas del carcter de urgencia de las acciones humanitarias, es preciso no
sacrificar el conocimiento de la realidad sobre la cual se acta. Comprender el
contexto institucional, poltico, comunitario, cultural, social y econmico es
imprescindible para descifrar, lo mejor posible, la complejidad del mismo a partir de
las interacciones que all se dinamizan. Sobre todo para alcanzar una mirada objetiva,
evitando prejuicios, que no descompone la realidad en el simplismo del blanco y
negro, de los buenos y los malos, sino que logra desentraar las causas de los
fenmenos sociales y polticos para servir segn criterios de pluralidad y diversidad.

Comprender y analizar el contexto significa tener la capacidad para conocer de


manera diferenciada las costumbres y las tradiciones de cada cultura, las distintas
pautas de comportamiento, los orgenes y la trayectoria de los conflictos presentes o
latentes en el medio, los tejidos sociales y las redes de solidaridad y apoyo
constituidos, los tipos de relacin existentes con las entidades pblicas y privadas
existentes en el medio con sus expresiones de confianza o distanciamiento, entre
otros varios factores que constituyen el contexto sobre el cual se interacta. Para
lograrlo, se requiere adems contar con el conocimiento tcnico para la elaboracin y
aplicacin de herramientas prcticas que contribuyan a objetivar las percepciones
primeras 10 y sobre todo es preciso tener en cuenta que el reconocimiento y la
comprensin del contexto implican una actitud de constante atencin, interaccin y
evaluacin. Se requiere entonces desarrollar la capacidad de observacin y de
apertura para escuchar atentamente la realidad con sus seales y aplicar
mecanismos para la accin y reaccin oportunas desde posiciones crticas y abiertas.

El reconocimiento y la comprensin del contexto implican una actitud de constante


atencin, interaccin y evaluacin. Se requiere entonces desarrollar la capacidad de
observacin y de apertura para escuchar atentamente la realidad con sus seales y
aplicar mecanismos para la accin y reaccin oportunas desde posiciones crticas y
abiertas.

2.2. Accin sin dao y Responsabilidad social

Como se ha mencionado hasta ahora con la reflexin sobre los mnimos ticos, la
opcin de una tica de la responsabilidad, segn la cual a la hora de valorar
moralmente una accin es preciso tener en cuenta las consecuencias que se seguirn
de ella, para el fin que se pretende (Cortina, 1993) contribuye de manera importante
para fundamentar el enfoque de ASD. A continuacin presentamos el desarrollo del
concepto de responsabilidad social especficamente en relacin con el aporte de la
empresa privada y la aplicacin de este enfoque.

Si bien es cierto que el tema de ASD es una pregunta tica que debe cuestionar tanto
a los actores responsables de la ejecucin de recursos pblicos y a quienes ejecutan
programas y proyectos con recursos de la Cooperacin internacional tambin hay que

10
11 El mdulo cinco plantea una reflexin detallada sobre anlisis de contexto

18
mencionar que es un cuestionamiento, a aquellos que se ocupan de actividades
econmicas empresariales, desde el sector privado.
La responsabilidad social significa reconocer que las empresas e instituciones actan
en contextos sociales particulares, con un poder y unos efectos especficos que
pueden contribuir al incremento de la exclusin o por el contrario a una creciente
democratizacin que se oriente a hacer viable nuestra sociedad en el contexto global.
La responsabilidad de una organizacin se comprende desde dos perspectivas, que
en el idioma ingls tiene trminos distintivos: la accountability y la responsability. La
primera se refiere a la responsabilidad exigible, esto es, a aquellos compromisos u
obligaciones que la organizacin debe cumplir en virtud a mandatos legales o a
convenios contrados; es una responsabilidad de origen exgeno para responder a un
tercero, so pena de las sanciones pertinentes; se dice que es la responsabilidad
asumida por entidades objeto. La segunda es la responsabilidad interna, asumida
por entidades sujeto, que va ms all de lo exigible, en el entendimiento de la
corresponsabilidad social de la organizacin, en trminos de conectividad e
interdependencia con la sociedad y con el entorno, con capacidad para asumir las
consecuencias de sus opciones y actuaciones, al entenderse como componente del
sistema social y asumiendo su responsabilidad sistmica.

Ms all del cumplimiento, las Instituciones o las organizaciones deben ser


conscientes de su habilidad para crear o exacerbar conflictos y desarrollar medidas de
mitigacin para evitar o minimizar los impactos negativos. Esto requiere mejores
herramientas para la evaluacin del riesgo de conflicto e impacto, y aparece como no
hacer dao. Basarse en el cumplimiento y el no hacer dao es el papel que las
entidades pueden asumir de antemano para contribuir al alivio de las causas
estructurales o detonantes del conflicto, en favor de un ambiente operativo ms
estable.
A nivel mundial se han logrado recientemente consensos bsicos, dentro del principio
fundamental de convivencia y colaboracin ordenada al bien comn, con aporte al
desarrollo humano a travs de una competencia sana y honrada, dentro de una
posicin tica que conecta los fines de las empresas a objetivos humanos y sociales.
La Mesa Redonda de Caux (Caux Round Table) plantea la importancia que tiene la
responsabilidad corporativa mundial en la reduccin de las amenazas socio-
econmicas a la paz y estabilidad internacionales. Dicha Mesa est formada por
empresarios lderes de Europa, Japn y Estados Unidos, y tiene la misin de activar el
papel de la empresa y la industria como impulsoras de un movimiento innovador
mundial para buscar soluciones equitativas a asuntos globales fundamentales. Ha
planteado siete principios ticos para el ejercicio de la accin empresarial, los cuales
tienen que ver con la inclusin de todos los actores, el desarrollo de relaciones de
confianza, el respeto por las normas y los acuerdos consensuados relativos a la
justicia, a la proteccin del medio ambiente, al comercio justo y el trato justo.

Por otro lado, el Pacto Global (Global Compact), lanzado por el Secretario General de
las Naciones Unidas, Kofi Annan, en el Foro Econmico Mundial de Davos (Suiza) en
enero de 1999, y puesto en marcha oficialmente en julio de 2000, se ha convertido en
una de las iniciativas con mayor legitimidad y alcance global. El Pacto parte del
supuesto de que ninguna inversin es neutral, siempre tendr algn efecto sobre sus

19
trabajadores, consumidores, vecinos e incluso sobre la dinmica poltica y social de
localidades enteras. Son dos los grandes temas sobre los cuales el pacto busca
incidir: la pobreza y los conflictos. Hace un llamamiento a las empresas para que
adopten diez principios universales en los mbitos de los derechos humanos, las
normas laborales, el medio ambiente y la corrupcin. El pacto agrupa a empresas,
asociaciones internacionales de trabajadores y organizaciones no gubernamentales
con organismos de las Naciones Unidas y otras instancias para fomentar la
colaboracin y crear un mercado mundial ms equitativo con cabida para todos. Su
objetivo, dijo el Secretario General Kofi Annan, es que la adopcin de valores y
principios compartidos den un rostro humano al mercado mundial.

Para su aplicacin, ha creado herramientas de anlisis de riesgo para empresas,


guas de reporte social acordes con las expectativas del siglo XXI y recomendaciones
concretas para gobiernos y organismos sobre cmo generar incentivos positivos para
cambiar el comportamiento de las empresas.

Los anteriores consensos mundiales, constituyen un escenario tico propicio para


impulsar la aplicacin del enfoque ASD tambin desde las empresas privadas
comprometidas con trascender sus mnimas obligaciones para hacerse cargo de los
efectos de sus intervenciones y con la prevencin de daos, como los observados, por
ejemplo en las explotaciones petroleras donde se intervienen culturas ancestrales, o
en las extracciones de materia prima en regiones tradicionalmente protegidas por
campesinos que se ven invadidos, desarraigados o culturalmente desarticulados.

Internacional Alert, una Organizacin pionera en la introduccin del tema ASD y


Enfoque sensible al Conflicto en el medio empresarial, particularmente de las
relacionadas con industria extractiva, ha identificado diferentes causas de conflictos,
las interacciones del conflicto con la empresa y las diversas medidas de mitigacin
para actuar positivamente sobre las causas y prevenir los efectos negativos. 11

En resumen, diramos que una organizacin es socialmente responsable cuando


incluye prcticas obligatorias y voluntarias en su gestin, orientadas a la satisfaccin
de necesidades sociales de sus integrantes y de los miembros de la sociedad, as
como de cuidado y preservacin del entorno. La invitacin entonces, mediante el
proceso de reflexin que iniciamos en el pas, consiste en continuar identificando
aquellos aspectos en los cuales es posible encontrar las bases ticas para continuar
haciendo los consensos mnimos que se deben aplicar para prevenir daos durante
las acciones humanitarias o en otro tipo de proyectos.

11
12 Ver Prctica Empresarial Sensible al Conflicto: gua para la industria extractiva, Internacional Alert

20
3. LA NOCIN DE DAO DESDE LA PERSPECTIVA SOCIO -
JURDICA
Como ya se ha dicho, desde la perspectiva de este documento, interesa indagar por
los potenciales daos producidos por las intervenciones de agentes externos a las
comunidades que viven en contextos de conflictos armados, a travs de la realizacin
de proyectos humanitarios o de desarrollo. Ese tipo de daos se inscribe, ms bien, en
los terrenos de la tica, desde la cual nos preguntamos por los efectos de nuestros
actos y nos hacemos cargo de sus consecuencias. No obstante, vemos necesario
reconocer el tema desde el enfoque del derecho a fin de alcanzar una comprensin
ms completa de nuestro objeto de atencin.

Tradicionalmente, y desde el punto de vista jurdico y en sentido amplio, el dao es


toda alteracin negativa de la persona en sus derechos y garantas; como efecto de
causas que pueden ser imputables a otros y, por lo tanto, son susceptibles de
reparacin ya sea restituyendo la situacin que exista antes o en trminos
econmicos. Tambin se reconoce que, dependiendo de la naturaleza, puede haber
daos que son irreparables, aqu nos situamos en los linderos de los daos de orden
moral.

desde el punto de vista jurdico y en sentido amplio, el dao es toda alteracin


negativa de la persona en sus derechos y garantas; como efecto de causas que
pueden ser imputables a otros y, por lo tanto, son susceptibles de reparacin.

Se define tambin el dao como el menoscabo que sufre una persona en sus bienes
vitales naturales, en su propiedad o en su patrimonio, a consecuencia de un
acontecimiento o evento determinado. El concepto de dao constituye uno de los
presupuestos de la responsabilidad jurdica y es el eje de la responsabilidad civil.
Ahora bien, para que haya dao es necesario que se establezca el vnculo entre dao-
efecto y dao-consecuencia; es decir, si no hay evento daino no hay dao y si no hay
evidencia de las consecuencias, tampoco se puede hacer referencia a la existencia del
dao. (Cf. Sessarego, )

En el caso del Estado, que es responsable por accin y por omisin frente a sus
compromisos con los ciudadanos, la omisin, por ejemplo de proteccin frente a
personas o grupos indefensos, es en s mismo el evento daino por cuyas
consecuencias debe responder. En este sentido, es bien sabido que la mayora de
tomas por mano armada de poblaciones o la realizacin de masacres por parte de

21
actores armados ilegales han sido crnicas de tragedias anunciadas, por las cuales el
actor obligado frente a la seguridad ciudadana, debe responder.

El concepto de dao ha venido evolucionando de manera cada vez ms integral desde


las nuevas concepciones del ser humano y del derecho, donde se articulan la vida
humana social, los valores y las normas jurdicas, marcando as un carcter
tridimensional del derecho. Desde esta visin, lo primero es vivenciar y valorar las
conductas humanas interpersonales e intersubjetivas para, despus, objetivarlas en
normas jurdicas. As, el ser humano es concebido como una unidad psicosomtica
constituida y sustentada en su libertad. Esta manera de concebir al ser humano es
compartida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos al desarrollar los
nuevos conceptos de dao a la persona, dao moral y dao al proyecto de vida.12

Retomando las corrientes de la jurisprudencia internacional, segn los aportes del


jurista peruano Fernndez Sessarego13, se encuentran dos tipos de dao: El dao
objetivo y el dao moral o subjetivo.

El dao objetivo afecta bienes materiales susceptibles de ser medibles y


cuantificables y representan los objetos mediante los cuales de manera instrumental
las personas se realizan como tales.

Sin embargo como queda dicho, no todo dao se traduce en menoscabo de valores
econmicos. El Derecho reconoce que hay daos cuyo contenido no es dinero, ni una
cosa comercialmente reducible a dinero, sino el dolor, el miedo, el sufrimiento
emocional, la afrenta, la afliccin fsica o moral y, en general, una sensacin dolorosa
experimentada por la persona atribuyendo a la palabra dolor su ms extenso
significado. En tales casos, nos colocamos en los umbrales de lo que,
tradicionalmente, se ha llamado dao moral que, si bien se traduce en un
resarcimiento pecuniario, no afecta valores econmicos. Es indudable que en el caso
del desplazamiento forzado se producen daos morales, de orden psicosomtico
difcilmente reparables pero que ameritan ser atendidos con todo cuidado, adems de
los daos econmicos que casi siempre son simblicamente reparados.

TIPOS DE DAO

Dao
Dao
Subjetivo o dao a
Objetivo
la persona

Dao Dao al
Psico- proyecto de
Somtico Vida

12
FERNANDEZ SESSAREGO, Carlos. Deslinde conceptual entre dao a la persona, dao al proyecto
de vida y dao moral. Documento en PDF. Sin fecha. www./dike.pucp.edu.pe/bibliotecadeautor_carl
_fernandez_cesareo/articulos/ba_fs_6
13
FERNANDEZ SESSAREGO, Ibd.

22
3.1. Dao subjetivo o dao a la persona

Segn el citado autor, Fernndez Sessarego, el nuevo concepto de dao a la


persona es un concepto genrico, amplio, que incluye cualquier dao que lesione al
ser humano ya sea en uno o varios aspectos de su unidad psicosomtica o en su
proyecto de vida o libertad fenomnica, sin exclusin. Surge a partir de la inspiracin
humanista-personalista, escuela existencial que nos ofrece las bases para saber que
la unidad del ser humano: cuerpo, psiquis y libertad, es susceptible de ser daada en
cualquiera de estos tres aspectos; por lo tanto, esta concepcin se apoya en la
realidad estructural del ser humano. De esta manera, nos dice Sessarego si el ser
humano es una unidad psicosomtica constituida y sustentada en su libertad slo
cabe daar algn aspecto de esa unidad psicosomtica o la libertad constitutiva del
ser humano para causarle dao a la totalidad de la persona.

3.3.1. Dao psicosomtico

Est conformado por el dao biolgico, el dao psquico y el dao a la salud o dao al
bienestar. El tradicionalmente llamado dao moral es un aspecto del dao psquico,
en tanto perturbacin psicolgica no patolgica, dolor, sufrimiento, indignacin, rabia,
temor, entre otras manifestaciones emocionales.

El dao psicosomtico comprende el dao biolgico o la lesin en s misma, y el


dao al bienestar que, como consecuencia de aquel, afecta la vida ordinaria de la
persona. En esta categora estn comprendidos todos los daos que se le puede
inferir al ser humano, excepto el que especficamente incide en su libertad.

3.3.2. Dao al proyecto de vida

El concepto de proyecto de vida tiene un valor esencialmente existencial, atenindose a


la idea de realizacin personal integral. De esta manera, teniendo en cuenta el marco de
la transitoriedad de la vida, a cada uno le es dado realizar las opciones que le parecen
acertadas, en el ejercicio de su plena libertad personal, para alcanzar la realizacin de
sus ideales. En tal sentido, es preciso afirmar que los seres humanos le damos sentido a
la vida, justamente en la bsqueda constante de la realizacin del proyecto de la propia
vida.

Este concepto va mucho ms all de comprender al ser humano como unidad


psicosomtica para concebirlo como ser en libertad, capaz de proyectar su vida
personal y colectiva, siguiendo sus inclinaciones y su propia vocacin y de trazar su
proyecto de vida sin daar ni ser daado por los otros. La idea del proyecto de vida
parte de la frmula llamada axioma fundamental del derecho, mediante el cual se
precisa que, lo que protege el derecho es la libertad a fin de que cada ser humano
pueda realizar su personal proyecto de vida y, jurdicamente, se protege la

23
realizacin del proyecto de vida porque en l est en juego el futuro mismo de cada
ser humano.

En este sentido se considera que la frustracin o menoscabo al proyecto de vida es el


mayor dao que se puede ocasionar a una persona. Por ejemplo, la mayor parte de
las vctimas de minas antipersonales, han sufrido un dao irreparable a su proyecto de
vida como consecuencia de la prdida de alguno de sus miembros y el cambio brusco
de ocupacin o la prdida total o parcial de una determinada habilidad, lo cual conlleva
a la ruptura de todos los aspectos de la vida misma; los desplazamientos forzados
con la prdida de lo que representa el arraigo a la tierra, a las costumbres, al
vecindario, son otro ejemplo de dao al proyecto de vida de comunidades, personas y
familias enteras.

Estas argumentaciones fueron expuestas por el juez A.A. Cancado Trindade14, cuando
expresaba que

la brusca ruptura de esta bsqueda, por factores ajenos causados por el hombre
(como la violencia, la injusticia, la discriminacin), que alteran y destruyen de
forma injusta y arbitraria el proyecto de vida de una persona, revstese de
particular gravedad, -y el Derecho no puede quedarse indiferente a esto. La vida
-al menos la que conocemos- es una sola, y tiene un lmite temporal, y la
destruccin del proyecto de vida acarrea un dao casi siempre verdaderamente
irreparable o, una u otra vez, difcilmente reparable.

Y la misma Corte define que el proyecto de vida

"se asocia al concepto de realizacin personal que, a su vez, se sustenta en


las opciones que el sujeto puede tener para conducir su vida y alcanzar el
destino que se propone. En rigor, las opciones son la expresin y garanta de
la libertad. Difcilmente se podra decir que una persona es verdaderamente
libre si carece de opciones para encaminar su existencia y llevarla a su natural
culminacin. Esas opciones poseen, en s mismas, un alto valor existencial.
Por lo tanto, su cancelacin o menoscabo implican la reduccin objetiva de la
libertad y la prdida de un valor que no puede ser ajeno a la observacin de
esta Corte"15.

14
Presidente de la Corte Interamericana, en su argumentacin al voto razonado ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, en el caso Loayza Tamayo contra Per.
15
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sentencia sobre reparaciones del 27.11.1998. Prrafo
148

24
PARA REFLEXIONAR

Dentro del objetivo que se propone este documento, es


necesario ligar los conceptos anteriores con las situaciones reales que viven las
personas, familias y comunidades a las cuales se dirigen las acciones humanitarias y
los proyectos orientados hacia la paz y el desarrollo. Ciertamente, los sujetos a
quienes se dirige la atencin han vivido y, casi siempre, no han sanado las heridas
causadas por todos estos tipos de daos y hay que empezar por reconocer y valorar
estas realidades; por lo tanto, es necesario comprender, primero los efectos
destructivos que los conflictos han ocasionado y tomarlos en cuenta para el
planteamiento de las acciones a realizar; y, por supuesto, estar atentos a fin de no
acrecentar estos efectos nocivos y buscar su reorientacin y transformacin en
proyectos para la vida.

El asunto resulta de mayor importancia si tenemos en cuenta que no solo la guerra y


los actores armados lesionan o daan a las personas y a las comunidades. Las
propias acciones humanitarias y los proyectos de desarrollo pueden incurrir en daos
profundos, particularmente en aquellos que tiene que ver con el proyecto de vida y
con los mbitos psquicos y morales.

Aunque parezca paradjico, en nombre de la accin humanitaria o del desarrollo, es


posible violentar formas de vida, hbitos y creencias y, en ocasiones, alterar, de
manera dramtica, formas de convivencia, de solidaridad y transaccin entre las
personas, debido a cualquiera de las siguientes situaciones:

- se introducen y acentan diferencias y desigualdades;


- se exigen comportamientos y actitudes (contrarias a las propias) como
condicin de acceso a servicios y recursos;
- se introducen necesidades y demandas ajenas a los modos de vida o
- se propician o coadyuvan proyectos sin el mnimo de condiciones favorables
para conservar y proteger la vida dignamente.

No es difcil encontrarse con proyectos que impiden que algunas personas, siendo de
la comunidad, participen porque no pueden demostrar su condicin de afectados o
con proyectos que obligan o imponen cambios de roles femeninos y masculinos
(deben las mujeres, exclusivamente, manejar los recursos), o con proyectos que
proveen alimentos que no son los acostumbrados, etc..

Los daos provocados por las agencias y organizaciones devienen, en muchos de los
casos, de su incapacidad para reconocer las valoraciones diversas frente a lo bueno,
lo justo, lo bello; sumado, algunas veces, a la prevalencia de los intereses y presiones
institucionales por encima de las necesidades y demandas de las comunidades. De
all que, casi siempre, se establece con antelacin (independientemente del contexto)
qu se va a hacer y cmo hacerlo.

25
Estas ideas se construyen con base en presupuestos, cuando no de prejuicios, que no
son explcitamente expuestos, ni cuestionados en tanto se parte de pensar que lo que
consideramos como bueno, necesario y justo es lo bueno, lo necesario y lo justo. Se
ignora que las concepciones relativas al bienestar, a la justicia y al mismo dao son
relativas a la cultura en la cual se construyen y que, por lo mismo, revisten un carcter
histrico temporal (lo que era bueno antes, puede no serlo ahora).

Por otro lado, el carcter cultural e histrico de estas construcciones nos advierte
tambin que, aunque estas nociones son socialmente compartidas, ello no debe llevar
a ignorar que, adems existen valoraciones subjetivas e individuales y que, en
consecuencia, lo que resulta pertinente y adecuado para los hombres, puede no serlo
para las mujeres o para los jvenes y los nios o nias y que aun compartiendo el
mismo gnero y edad subyacen diferencias debido a las trayectorias y experiencias
vitales distintas.

26
3. LA NOCIN DE DAO DESDE LA PERSPECTIVA SOCIO -
JURDICA
Como ya se ha dicho, desde la perspectiva de este documento, interesa indagar por
los potenciales daos producidos por las intervenciones de agentes externos a las
comunidades que viven en contextos de conflictos armados, a travs de la realizacin
de proyectos humanitarios o de desarrollo. Ese tipo de daos se inscribe, ms bien, en
los terrenos de la tica, desde la cual nos preguntamos por los efectos de nuestros
actos y nos hacemos cargo de sus consecuencias. No obstante, vemos necesario
reconocer el tema desde el enfoque del derecho a fin de alcanzar una comprensin
ms completa de nuestro objeto de atencin.

Tradicionalmente, y desde el punto de vista jurdico y en sentido amplio, el dao es


toda alteracin negativa de la persona en sus derechos y garantas; como efecto de
causas que pueden ser imputables a otros y, por lo tanto, son susceptibles de
reparacin ya sea restituyendo la situacin que exista antes o en trminos
econmicos. Tambin se reconoce que, dependiendo de la naturaleza, puede haber
daos que son irreparables, aqu nos situamos en los linderos de los daos de orden
moral.

desde el punto de vista jurdico y en sentido amplio, el dao es toda alteracin


negativa de la persona en sus derechos y garantas; como efecto de causas que
pueden ser imputables a otros y, por lo tanto, son susceptibles de reparacin.

Se define tambin el dao como el menoscabo que sufre una persona en sus bienes
vitales naturales, en su propiedad o en su patrimonio, a consecuencia de un
acontecimiento o evento determinado. El concepto de dao constituye uno de los
presupuestos de la responsabilidad jurdica y es el eje de la responsabilidad civil.
Ahora bien, para que haya dao es necesario que se establezca el vnculo entre dao-
efecto y dao-consecuencia; es decir, si no hay evento daino no hay dao y si no hay
evidencia de las consecuencias, tampoco se puede hacer referencia a la existencia del
dao. (Cf. Sessarego, )

En el caso del Estado, que es responsable por accin y por omisin frente a sus
compromisos con los ciudadanos, la omisin, por ejemplo de proteccin frente a
personas o grupos indefensos, es en s mismo el evento daino por cuyas
consecuencias debe responder. En este sentido, es bien sabido que la mayora de
tomas por mano armada de poblaciones o la realizacin de masacres por parte de
actores armados ilegales han sido crnicas de tragedias anunciadas, por las cuales el
actor obligado frente a la seguridad ciudadana, debe responder.

El concepto de dao ha venido evolucionando de manera cada vez ms integral desde


las nuevas concepciones del ser humano y del derecho, donde se articulan la vida
humana social, los valores y las normas jurdicas, marcando as un carcter

27
tridimensional del derecho. Desde esta visin, lo primero es vivenciar y valorar las
conductas humanas interpersonales e intersubjetivas para, despus, objetivarlas en
normas jurdicas. As, el ser humano es concebido como una unidad psicosomtica
constituida y sustentada en su libertad. Esta manera de concebir al ser humano es
compartida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos al desarrollar los
nuevos conceptos de dao a la persona, dao moral y dao al proyecto de vida.16

Retomando las corrientes de la jurisprudencia internacional, segn los aportes del


jurista peruano Fernndez Sessarego17, se encuentran dos tipos de dao: El dao
objetivo y el dao moral o subjetivo.

El dao objetivo afecta bienes materiales susceptibles de ser medibles y


cuantificables y representan los objetos mediante los cuales de manera instrumental
las personas se realizan como tales.

Sin embargo como queda dicho, no todo dao se traduce en menoscabo de valores
econmicos. El Derecho reconoce que hay daos cuyo contenido no es dinero, ni una
cosa comercialmente reducible a dinero, sino el dolor, el miedo, el sufrimiento
emocional, la afrenta, la afliccin fsica o moral y, en general, una sensacin dolorosa
experimentada por la persona atribuyendo a la palabra dolor su ms extenso
significado. En tales casos, nos colocamos en los umbrales de lo que,
tradicionalmente, se ha llamado dao moral que, si bien se traduce en un
resarcimiento pecuniario, no afecta valores econmicos. Es indudable que en el caso
del desplazamiento forzado se producen daos morales, de orden psicosomtico
difcilmente reparables pero que ameritan ser atendidos con todo cuidado, adems de
los daos econmicos que casi siempre son simblicamente reparados.

TIPOS DE DAO

Dao
Dao
Subjetivo o dao a
Objetivo
la persona

Dao Dao al
Psico- proyecto de
Somtico Vida

3.1. Dao subjetivo o dao a la persona

16
FERNANDEZ SESSAREGO, Carlos. Deslinde conceptual entre dao a la persona, dao al proyecto
de vida y dao moral. Documento en PDF. Sin fecha. www./dike.pucp.edu.pe/bibliotecadeautor_carl
_fernandez_cesareo/articulos/ba_fs_6
17
FERNANDEZ SESSAREGO, Ibd.

28
Segn el citado autor, Fernndez Sessarego, el nuevo concepto de dao a la
persona es un concepto genrico, amplio, que incluye cualquier dao que lesione al
ser humano ya sea en uno o varios aspectos de su unidad psicosomtica o en su
proyecto de vida o libertad fenomnica, sin exclusin. Surge a partir de la inspiracin
humanista-personalista, escuela existencial que nos ofrece las bases para saber que
la unidad del ser humano: cuerpo, psiquis y libertad, es susceptible de ser daada en
cualquiera de estos tres aspectos; por lo tanto, esta concepcin se apoya en la
realidad estructural del ser humano. De esta manera, nos dice Sessarego si el ser
humano es una unidad psicosomtica constituida y sustentada en su libertad slo
cabe daar algn aspecto de esa unidad psicosomtica o la libertad constitutiva del
ser humano para causarle dao a la totalidad de la persona.

3.3.3. Dao psicosomtico

Est conformado por el dao biolgico, el dao psquico y el dao a la salud o dao al
bienestar. El tradicionalmente llamado dao moral es un aspecto del dao psquico,
en tanto perturbacin psicolgica no patolgica, dolor, sufrimiento, indignacin, rabia,
temor, entre otras manifestaciones emocionales.

El dao psicosomtico comprende el dao biolgico o la lesin en s misma, y el


dao al bienestar que, como consecuencia de aquel, afecta la vida ordinaria de la
persona. En esta categora estn comprendidos todos los daos que se le puede
inferir al ser humano, excepto el que especficamente incide en su libertad.

3.3.4. Dao al proyecto de vida

El concepto de proyecto de vida tiene un valor esencialmente existencial, atenindose a


la idea de realizacin personal integral. De esta manera, teniendo en cuenta el marco de
la transitoriedad de la vida, a cada uno le es dado realizar las opciones que le parecen
acertadas, en el ejercicio de su plena libertad personal, para alcanzar la realizacin de
sus ideales. En tal sentido, es preciso afirmar que los seres humanos le damos sentido a
la vida, justamente en la bsqueda constante de la realizacin del proyecto de la propia
vida.

Este concepto va mucho ms all de comprender al ser humano como unidad


psicosomtica para concebirlo como ser en libertad, capaz de proyectar su vida
personal y colectiva, siguiendo sus inclinaciones y su propia vocacin y de trazar su
proyecto de vida sin daar ni ser daado por los otros. La idea del proyecto de vida
parte de la frmula llamada axioma fundamental del derecho, mediante el cual se
precisa que, lo que protege el derecho es la libertad a fin de que cada ser humano
pueda realizar su personal proyecto de vida y, jurdicamente, se protege la
realizacin del proyecto de vida porque en l est en juego el futuro mismo de cada
ser humano.

En este sentido se considera que la frustracin o menoscabo al proyecto de vida es el


mayor dao que se puede ocasionar a una persona. Por ejemplo, la mayor parte de

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las vctimas de minas antipersonales, han sufrido un dao irreparable a su proyecto de
vida como consecuencia de la prdida de alguno de sus miembros y el cambio brusco
de ocupacin o la prdida total o parcial de una determinada habilidad, lo cual conlleva
a la ruptura de todos los aspectos de la vida misma; los desplazamientos forzados
con la prdida de lo que representa el arraigo a la tierra, a las costumbres, al
vecindario, son otro ejemplo de dao al proyecto de vida de comunidades, personas y
familias enteras.

Estas argumentaciones fueron expuestas por el juez A.A. Cancado Trindade18, cuando
expresaba que

la brusca ruptura de esta bsqueda, por factores ajenos causados por el hombre
(como la violencia, la injusticia, la discriminacin), que alteran y destruyen de
forma injusta y arbitraria el proyecto de vida de una persona, revstese de
particular gravedad, -y el Derecho no puede quedarse indiferente a esto. La vida
-al menos la que conocemos- es una sola, y tiene un lmite temporal, y la
destruccin del proyecto de vida acarrea un dao casi siempre verdaderamente
irreparable o, una u otra vez, difcilmente reparable.

Y la misma Corte define que el proyecto de vida

"se asocia al concepto de realizacin personal que, a su vez, se sustenta en


las opciones que el sujeto puede tener para conducir su vida y alcanzar el
destino que se propone. En rigor, las opciones son la expresin y garanta de
la libertad. Difcilmente se podra decir que una persona es verdaderamente
libre si carece de opciones para encaminar su existencia y llevarla a su natural
culminacin. Esas opciones poseen, en s mismas, un alto valor existencial.
Por lo tanto, su cancelacin o menoscabo implican la reduccin objetiva de la
libertad y la prdida de un valor que no puede ser ajeno a la observacin de
esta Corte"19.

PARA REFLEXIONAR

Dentro del objetivo que se propone este documento, es


necesario ligar los conceptos anteriores con las situaciones reales que viven las
personas, familias y comunidades a las cuales se dirigen las acciones humanitarias y
los proyectos orientados hacia la paz y el desarrollo. Ciertamente, los sujetos a
quienes se dirige la atencin han vivido y, casi siempre, no han sanado las heridas
causadas por todos estos tipos de daos y hay que empezar por reconocer y valorar
estas realidades; por lo tanto, es necesario comprender, primero los efectos
destructivos que los conflictos han ocasionado y tomarlos en cuenta para el
planteamiento de las acciones a realizar; y, por supuesto, estar atentos a fin de no

18
Presidente de la Corte Interamericana, en su argumentacin al voto razonado ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, en el caso Loayza Tamayo contra Per.
19
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sentencia sobre reparaciones del 27.11.1998. Prrafo
148

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acrecentar estos efectos nocivos y buscar su reorientacin y transformacin en
proyectos para la vida.

El asunto resulta de mayor importancia si tenemos en cuenta que no solo la guerra y


los actores armados lesionan o daan a las personas y a las comunidades. Las
propias acciones humanitarias y los proyectos de desarrollo pueden incurrir en daos
profundos, particularmente en aquellos que tiene que ver con el proyecto de vida y
con los mbitos psquicos y morales.

Aunque parezca paradjico, en nombre de la accin humanitaria o del desarrollo, es


posible violentar formas de vida, hbitos y creencias y, en ocasiones, alterar, de
manera dramtica, formas de convivencia, de solidaridad y transaccin entre las
personas, debido a cualquiera de las siguientes situaciones:

- se introducen y acentan diferencias y desigualdades;


- se exigen comportamientos y actitudes (contrarias a las propias) como
condicin de acceso a servicios y recursos;
- se introducen necesidades y demandas ajenas a los modos de vida o
- se propician o coadyuvan proyectos sin el mnimo de condiciones favorables
para conservar y proteger la vida dignamente.

No es difcil encontrarse con proyectos que impiden que algunas personas, siendo de
la comunidad, participen porque no pueden demostrar su condicin de afectados o
con proyectos que obligan o imponen cambios de roles femeninos y masculinos
(deben las mujeres, exclusivamente, manejar los recursos), o con proyectos que
proveen alimentos que no son los acostumbrados, etc..

Los daos provocados por las agencias y organizaciones devienen, en muchos de los
casos, de su incapacidad para reconocer las valoraciones diversas frente a lo bueno,
lo justo, lo bello; sumado, algunas veces, a la prevalencia de los intereses y presiones
institucionales por encima de las necesidades y demandas de las comunidades. De
all que, casi siempre, se establece con antelacin (independientemente del contexto)
qu se va a hacer y cmo hacerlo.

Estas ideas se construyen con base en presupuestos, cuando no de prejuicios, que no


son explcitamente expuestos, ni cuestionados en tanto se parte de pensar que lo que
consideramos como bueno, necesario y justo es lo bueno, lo necesario y lo justo. Se
ignora que las concepciones relativas al bienestar, a la justicia y al mismo dao son
relativas a la cultura en la cual se construyen y que, por lo mismo, revisten un carcter
histrico temporal (lo que era bueno antes, puede no serlo ahora).

Por otro lado, el carcter cultural e histrico de estas construcciones nos advierte
tambin que, aunque estas nociones son socialmente compartidas, ello no debe llevar
a ignorar que, adems existen valoraciones subjetivas e individuales y que, en
consecuencia, lo que resulta pertinente y adecuado para los hombres, puede no serlo
para las mujeres o para los jvenes y los nios o nias y que aun compartiendo el
mismo gnero y edad subyacen diferencias debido a las trayectorias y experiencias
vitales distintas.

31
32
4. LOS MENSAJES TICOS IMPLCITOS
Tal como sucede en la vida cotidiana y en los distintos espacios sociales y laborales,
las acciones y proyectos desarrollados por diferentes agentes externos a las
comunidades son siempre portadores de posturas ticas, independientemente de que
ellas se hagan o no explcitas. Lo que se hace y la manera como se hace, as como lo
que se deja de hacer est indicando, tanto a la poblaciones beneficiarias como a los
actores del conflicto, a otras organizaciones y a los gobiernos, posturas frente al
conflicto, la justicia, el poder, la vida y la muerte.

A partir de los estudios y las reflexiones de diferentes casos realizados por Mary
Anderson y sus equipos en diferentes pases, ha sido posible encontrar algunos de los
mensajes ticos que van quedando implcitos en la mente de las personas y en los
ambientes donde se llevan a cabo las acciones. En este captulo se retoman estos
mensajes; algunos de ellos readecuados a las realidades colombianas o contados
literalmente por sus enormes similitudes. Estos hallazgos son posibles tras
observaciones detalladas de los efectos que, sobre los escenarios del conflicto, tienen
las decisiones y las realizaciones en el terreno; es preciso afinar el sentido de la
observacin y de la reflexin crtica para encontrarlos, porque, muchas veces, estn
detrs de hechos y reacciones sutiles que no son fcilmente percibidos.

Mensaje 1: El poder detrs del uso de las armas vs. el poder detrs de la
fuerza moral de la poblacin civil

En situaciones de conflictos armados es claro que ronda un ambiente de inseguridad y


que hay bienes y personas que requieren ser protegidos. Frente a estas situaciones,
hay varias alternativas: Algunas organizaciones deciden buscar la proteccin contra
robos y ataques contratando seguridad armada; otras buscan, ms bien, hacer
alianzas y compromisos con las comunidades para que sean ellas mismas las que
contribuyan con la proteccin; y hay otras que eligen alternativas como las Brigadas de
Paz 20 que se comportan como escudos humanos, escoltando sin armas por supuesto
a organizaciones y personas que requieren mayor seguridad. Las tres situaciones
estn enviando mensajes diversos que vale la pena analizar.

Para el tema que nos ocupa, nos referimos al mensaje enviado por quienes eligen por
la proteccin armada; ciertamente, se est dejando el mensaje tico de que es
legtimo el uso de las armas para establecer el control, tal como lo quieren imponer los
actores armados: creen que con ellas pueden tener un derecho al control del acceso

20
16 Organizacin no gubernamental, internacional, integrada por personas voluntarias que actan en
pases diferentes a su origen, en zonas de conflictos. Su misin es hacer acompaamiento sin el uso de
las armas, para proteger a personas y Organizaciones promotoras de paz y derechos humanos. como
protectoras de personas en riesgo, sin el uso de las armas; en caso de ser necesario, est establecido un
mecanismo segn el cual en muy pocas horas, una red internacional alertar autoridades competentes
para actuar rpidamente a favor de los protegidos. Ver ms informacin en
http://www.pangea.org/pbiee/dicen.htm

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de la gente, a los bienes y a la participacin poltica. Creen que, para estar seguros, se
debe tener ms poder de fuego que cualquier otro.

Para las organizaciones que as eligen, la argumentacin de que se trata solamente de


un medio para alcanzar propsitos justos y nobles resulta sin fortaleza porque es el
mismo argumento de los actores armados quienes parten del principio de que el fin
justifica los medios.

Dentro de escenarios de conflictos armados se producen diferentes enfrentamientos


entre actores armados ilegales, o entre stos y las fuerzas armadas del Estado;
muchas veces en el medio se encuentra la poblacin civil. Si la misin de los Agentes
humanitarios y de desarrollo se encuentra con la poblacin civil, desarmada, un
mensaje coherente debe estar relacionado con el ejercicio de la ciudadana cuya
fuente reside en la fuerza moral y no en el uso de las armas. Pero si stos tambin
eligen el uso de las armas, cul es el mensaje que estn enviando a la poblacin civil
que apoyan y acompaan?

Sin lugar a dudas, el empleo de los mismos instrumentos de la guerra por parte de
agencias y organizaciones, est reforzando la legitimidad de estos medios. En
palabras de Anderson El mensaje tico implcito que manda el uso de las armas
refuerza la beligerancia y el recurso a la amenaza para alcanzar objetivos que
impregnan los ambientes de guerra. (Anderson, 1996,78)

Al mismo tiempo, la posicin de ONG que deciden escudarse sin ms armas que la
conviccin de su trabajo y la proteccin de la misma comunidad, a pesar de grandes
riesgos, tambin estn dejando el mensaje tico de que es posible elegir estas
alternativas colocando la lgica del poder civil basado en los argumentos y no reforzar
las lgicas de la guerra que se apoyan en las armas. Por otro lado, buscar las alianzas
con la comunidad para autoprotegerse es un mensaje que, adems, refuerza la
confianza entre ellos y prepara las salidas al conflicto armado ms que la perpetuacin
de sus mecanismos.

Es evidente que tomar estas opciones conlleva riesgos altos, como los asumidos por
el Movimiento de Gandhi en sus distintas acciones y reacciones de resistencia
pacfica: muchos de sus seguidores fueron golpeados y masacrados por quienes
empuaban las armas legalmente, pero el mundo entero escuch el mensaje de una
forma distinta de conquistar la libertad, diferente a librar enfrentamientos armados y
tener como resultado vencedores/vencidos. En nuestro pas, en el Magdalena Medio,
la Organizacin Femenina Popular, OFP, protegida por Brigadas de Paz, decide
asumir los riesgos de no aceptar por ejemplo ser escoltadas por fuerzas armadas
oficiales para el transporte de insumos y materiales necesarios para el desarrollo de
sus proyectos, que con frecuencia son saqueados. Esta decisin, muestra claramente
una posicin desde la civilidad, de no legitimidad al uso de las armas.

La diferencia no est solamente en los medios, sino tambin en los resultados, donde
un NO rotundo al uso de las armas, deja un mensaje claro sobre el poder permanente
de la fuerza moral colectiva frente a la fuerza temporal y bruta de las armas.

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Mensaje 2: Las rivalidades y la desconfianza entre organizaciones

Entre las diversas organizaciones que operan en las regiones, con frecuencia, se
crean relaciones de cooperacin y apoyo mutuo; pero hay otras situaciones donde la
diversidad de objetivos que cada organizacin busca producen muchas veces choques
y hasta oposiciones; se establecen ms bien relaciones de competencia y de celos por
diferentes razones, entre otras, por el acceso a los recursos, y a las comunidades, por
diferentes enfoques y metodologas, por el espacio en determinada regin o localidad,
por diferentes posiciones frente a la relacin con el Estado y a los mismos actores del
conflicto, por los liderazgos frente a las comunidades, por bsqueda de protagonismo
y reconocimiento, llegando hasta el desprestigio o el desconocimiento del trabajo de
los dems. Estas situaciones pueden ocurrir tanto entre agencias de cooperacin
internacional como entre organizaciones que son ejecutoras locales y compiten por
diversos temas.

Es posible que algunas de estas situaciones se originen en causas de fondo, por


diferencias ideolgicas o religiosas; pero, en general, salvo casos de manifiesta mala
voluntad, ninguna de ellas sera suficiente para justificar posiciones de enemistad u
oposicin en deterioro del trabajo frente a las comunidades.

Se deja entonces el mensaje de que no se toleran las diferencias y que stas se


resuelven ignorando al otro o deteriorando su imagen y su trabajo. Tales actitudes, por
supuesto, refuerzan o incrementan los comportamientos de hostilidad entre quienes
estn dentro o prximos a los escenarios de los conflictos.

Otro mensaje que puede generar la competencia entre agencias y organizaciones, es


el que la comunidad y las personas, su bienestar y calidad de vida, no son los fines
principales de su accin, sino que, ms bien, el fin puede ser el protagonismo hacer
para ganar prestigio, reconocimiento y poder. En ocasiones, cuando las agencias se
disputan a las comunidades, stas son asumidas como medios para ejecutar recursos
o para posicionarse polticamente y no como fines principales y ltimos de la accin.

Mensaje 3: Las oposiciones gubernamental no gubernamental

Estado y Organizaciones sociales de la sociedad civil, estn llamadas a


complementarse en el campo de la accin, guardando cada quien su autonoma y
diferenciacin; siendo el Estado el actor obligado jurdicamente frente a la proteccin y
el bienestar de los ciudadanos y la cooperacin internacional y la Sociedad Civil desde
posiciones de solidaridad y complementariedad. No obstante, por su naturaleza, son
bien conocidas las contradicciones y las tensiones entre las Instituciones pblicas con
misiones de atencin humanitaria o de desarrollo y las organizaciones no
gubernamentales. Sus orientaciones y metodologas de accin se distancian con
bastante frecuencia, lo cual representa uno de los mayores retos a la capacidad de
aproximacin y podra representar una oportunidad para innovar y completarse cada
quien desde sus diversas posiciones y convicciones.

Con frecuencia, no sucede de esta manera y se producen desgastes en ambas partes


tratando de competir, de suplantarse o de deslegitimarse; desgastes que no seran

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graves si no fuera porque casi siempre terminan ocasionando severos daos a las
comunidades ubicadas en la mitad de la confrontacin. Al contrario, all donde la
coordinacin y los buenos acuerdos son posibles, las comunidades salen siempre
favorecidas.

La actitud inflexible del Estado que apela, en muchas ocasiones, a argumentos de


poder, desafa las lgicas de accin de las organizaciones no gubernamentales
convocadas desde posiciones ms proclives a la flexibilidad y a las dinmicas
solidarias. Se provocan situaciones de mutuo desconocimiento y desconfianza, an
teniendo campos comunes de accin, propiciando acciones paralelas,
descoordinadas, con sus consecuencias de malgaste de recursos y de ineficiencia.

En estas situaciones que no logran puntos de encuentro para alcanzar objetivos


comunes, por encima de las diferencias, el mensaje que reciben las comunidades se
relaciona con la no aplicabilidad de las vas para la concertacin, a pesar de existir
necesidades reales que as lo ameritan. Mensaje que vendra a desvirtuar proyectos y
metodologas para la construccin de paz mediante caminos de inclusin de todos los
involucrados, cayendo en la experiencia de los discursos no practicables.

Mensaje 4: El uso y el abuso de los recursos por parte de los Agentes


Humanitarios

Cuando los equipos humanos que estn en terreno utilizan los vehculos, los equipos,
la sede u otros bienes para su propio beneficio y bienestar, frente a comunidades que
viven la incomodidad y las carencias de todo tipo, fcilmente son juzgados por stas
como si hicieran algo indebido, sobre lo cual no tienen que rendir cuentas. Esta
situacin es equiparable con los abusos que con frecuencia se detectan por parte de
funcionarios pblicos en el uso de recursos colocados bajo su responsabilidad.
Plantea sobre los hechos las complejas relaciones entre lo pblico y lo privado, donde
la diferencia est en el grado de conciencia que se tenga sobre el respeto por lo
colectivo, donde la nocin del servicio podra resolver el dilema; en efecto, quien est
en funcin del servicio y no del poder, podr tomar decisiones ms claras y asertivas
en todo momento.

De lo contrario, queda el mensaje que aquellos que controlan los recursos, los medios
y los instrumentos los pueden usar para sus fines personales, de la misma manera
que lo hacen los actores de la guerra. Por ejemplo utilizar los vehculos de la
institucin destinados para el servicio que se presta, para ir de paseo los fines de
semana o servirse de otros bienes para comodidad personal, en contextos donde las
personas carecen casi de todo, transmite mensajes por lo menos equvocos a la
poblacin. Esta situacin podra prestarse para la rplica de comportamientos por
parte de personas de la comunidad que, en alguna circunstancia, adquieran
responsabilidades frente al manejo de los recursos de los proyectos; por ejemplo, los
que participen en la distribucin de las ayudas o colaboren en el almacenamiento,
vigilancia y transporte de las mismas. Entonces, si es permitido para los jefes que
manejan los recursos, por qu no sera autorizado para ellos?

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Mensaje 5: Diferentes valores para vidas diferentes

Generalmente, los equipos humanos estn conformados por personal local y personal
extranjero o expatriado. En diferentes niveles, se establecen diferenciaciones en el
trato entre unos y otros; esto depende, particularmente, de las polticas y formas de
accin de cada una de las agencias presentes en el pas. Estas diferencias se
establecen por los salarios, el acceso y uso de los recursos e instrumentos de trabajo,
de la informacin y de las comunicaciones, entre otros.

Aunque no se trata de estar en un sistema de igualitarismo, s se trata de permanecer


en esquemas de equidad en el sentido de no ofrecer comodidades a unos en
detrimento del bienestar de otros; es decir, se trata de propender por la equidad, dar a
cada uno lo mximo posible para asegurar su bienestar. De otra manera, se estara
dejando el mensaje de que las personas tienen un valor diferente dependiendo del
origen o de la capacidad de controlar los recursos. Sera necesario cuidar para no
dejar el mensaje tico de estar favoreciendo la desigualdad.

Mensaje 6: El reconocimiento de los lmites externos, no impide la asuncin


de la responsabilidad sobre acciones y decisiones propias de la intervencin
humanitaria o de desarrollo.

El personal de terreno afirma, a menudo, su impotencia frente a los eventos que los
rodean: No puedo hacer nada para cambiar esto, Es la culpa de la central de mi
organizacin (o de los donantes, de la poblacin local o de los actores armados). No
soy el jefe y no puedo controlar todo lo que me afecta, no soy responsable del
impacto de mis acciones limitadas. Estas situaciones podran evocar aquellas que
producen el dicho popular en ro revuelto, ganancia de pescadores, es decir, si hay
confusin y poca o ninguna responsabilidad sobre acciones y efectos, tampoco yo me
hago responsable ni siquiera de aquello que de m puede depender.

El mensaje implcito de limitacin e impotencia asociado a la ausencia de


responsabilidad por los efectos de las intervenciones, es claro. En este caso, es
necesario tener claridad para diferenciar entre la responsabilidad bajo control que s
depende de la propia decisin y las limitaciones de aquellas que escapan este control;
adems, es preciso aceptar que las intervenciones no se realizan para acabar el
conflicto y que los agentes de las Organizaciones y entidades no son responsables por
los efectos del mismo. No obstante, s es necesario reconocer una responsabilidad
sobre las decisiones que se toman para realizar las intervenciones en estos contextos
de conflictos.

Aqu, es preciso diferenciar entre los efectos del conflicto y los efectos de las acciones
de las agencias para no incurrir en el equvoco de imputar los posibles efectos nocivos
de algunas intervenciones a la causa general del conflicto. En este sentido es
necesario evitar que las malas acciones se expliquen como si fuera la culpa de la
decisin, del orden o de la presin que proviene de otros. Un ejemplo podra ser el de
los bienes o servicios que se prestan en situaciones humanitarias que violan los

37
estndares mnimos de calidad acordados internacionalmente, como el Proyecto
Esfera, bajo el pretexto de que las condiciones del conflicto as lo propiciaron.21

Se trata, en otras palabras, de conocer el contexto del conflicto armado local en el que
se desarrolla el accionar de la agencia para identificar y, si es posible, prever las
consecuencias de dicho contexto en el desarrollo de las tareas de las organizaciones
sin dejar de reconocer los equvocos que, como agencia, se cometen por accin u
omisin.

Mensaje 7: Imposicin de las lgicas de la guerra Vs defensa de la dignidad


humana y los derechos civiles.

Cuando el personal humanitario est nervioso por la situacin de conflicto y


preocupado por su propia seguridad acta, a menudo, de manera que se incrementa
la tensin y la sospecha. Tales acciones pueden tambin aumentar la probabilidad de
un incidente violento. El personal de terreno cuenta la aprensin que tienen cuando se
acercan a un retn organizado por combatientes. Una reaccin posible es ser reactivo
y beligerante, estar preparado para lo peor y asumir una postura de defensa, con
respuestas como: No tiene el derecho de parar este vehculo. Usted no ve el nombre
de nuestra agencia sobre nuestra puerta? Usted debe dejarme pasar.

Un mensaje es: Tengo el poder aqu, usted no, lo cual es razonable desde la lgica
de la civilidad, pero temeraria desde la lgica irracional de la guerra. En un contexto
de guerra, este es un mensaje de provocacin, cuya aplicacin debe ser valorada con
prudencia por quienes la asumen a fin de no incrementar los riesgos y la inseguridad
al resto de la poblacin.

No obstante, la situacin no es tan sencilla y presenta algunas complejidades


relacionadas con la resistencia a la legitimacin del uso de la fuerza. En el pas, es
conocida la posicin inspirada en la defensa de la dignidad humana, del Programa de
Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (PDPMM), segn la cual no es aceptable
responder a las exigencias de grupos ilegales que con complicidad o no, suplantan a
las fuerzas oficiales y se toman atribuciones como pedir identificacin a la poblacin
civil, hacer requisas y extender salvoconductos, en tanto que stas son acciones
legitimadoras del poder armado, lo cual contradice la opcin civil de la poblacin.

Segn los Pertinentes22 elaborados por el director de este Programa, el Padre


Francisco de Roux, se refiere que al subir al transporte fluvial de la regin, un grupo de

21
El Proyecto Esfera se basa en dos convicciones principales: primera, que se deben tomar todas las
medidas posibles para aliviar el sufrimiento humano producido por calamidades y conflictos; y segunda,
que las personas afectadas en los casos de desastre tienen derecho a vivir con dignidad y por lo tanto
tienen derecho a recibir asistencia humanitaria. Esfera es tres cosas: un manual de orientacin y gua, un
amplio proceso de colaboracin y la expresin de un compromiso a favor de la calidad y la rendicin de
cuentas. Creado en 1997 por un grupo de ONG, entre ellas la Cruz Roja Internacional. Ver.
http://www.sphereproject.org/spanish/manual/index.htm.

38
actores ilegales pidieron identificacin a cada pasajero. El director del PDPMM se
neg a hacerlo bajo la argumentacin de que como poblacin civil se acogen al Estado
de Derecho y ellos no slo no representan este Estado, sino al contrario, estn fuera
de l. Entonces, cmo un actor ilegal puede requerir y exigir a quien est inscrito en
la legalidad? Si bien, sta puede ser la lgica de la guerra, es plausible a la poblacin
civil romper tal lgica en aras de defender su propia dignidad como personas que han
optado por la va del Estado de derecho y por lo tanto no refuerzan estructuras
paralelas que de hecho transgreden sus principios.

Son evidentes los riesgos de estas posturas que pueden costar la vida o la seguridad
de pobladores del comn, la mayora de los cuales no pueden asumirlas. Sin embargo,
cabe resaltar que una poblacin civil slidamente organizada y con suficiente fortaleza
sobre sus derechos, podra contribuir a romper estas lgicas de imposicin.

Mensaje 8: La manipulacin meditica

Un mensaje implcito se transmite por las polticas y los enfoques de las agencias y
organizaciones acerca de la publicidad y de la recoleccin de fondos. Cuando se
utilizan imgenes lgubres o impactantes de la guerra o se refieren a los sufrimientos
agudos por las atrocidades cometidas en un esfuerzo para atraer fondos y la simpata
del pblico, se puede contribuir a un aumento de la polarizacin y a la satanizacin
de algunos, gracias a la publicidad y al tipo de mensajes que se transmiten o a la
omisin de otros.

Muchas veces tambin mediante la publicidad, se logra incentivar la narracin


dramtica de situaciones, de manera tal que se logran estereotipos de desplazados,
de la vctima, del pobre, del necesitado, con el objeto de captar recursos mediante la
manipulacin de los sentimientos surgidos de la lstima y hasta el sentido de culpa. Se
transmite as un mensaje altamente daino a la vctima, convertida en objeto de
atencin: mientras ms victimizada te muestres, ms vamos a conseguir.

Adems, existen algunas evidencias (a pesar de la dificultad de hallarlas) que indican


que algunos combatientes inescrupulosos han cometido atrocidades en contra de su
propia gente para llamar la atencin de la solidaridad internacional, la cual es sensible
a este tipo de publicidad. Tales pueden ser los casos de falsos positivos y otras
escaramuzas con el objeto de desestabilizar y provocar reacciones en contra de los
malos a favor de la beneficencia para las vctimas buenas.

Mensaje 9: El desconocimiento a la dignidad humana del trasgresor o la


sobre-valoracin de los actores en el conflicto.

Ambas situaciones pueden ser posibles. El hecho de conocer las atrocidades y


horrores que realizan algunos actores de la guerra conduce a manifestar el desprecio
sobre ellos de manera directa o indirecta; son manifestaciones comprensibles, hasta
22
Ver://www.pdpmm.org.co/pertinentes.asp

39
cierto punto de vista. Pero, como deca el director de COSUDE en Colombia, en
entrevista sobre este tema es necesario tener siempre en cuenta que, detrs de cada
persona aunque haya incurrido en actos inaceptables, hay un ser humano con una
historia y estamos obligados a respetarla23. El mensaje que queda cuando no se
reconoce la dignidad humana que subyace tambin en el agresor, es que est
permitida la agresin al enemigo (aunque sea verbal o con juicios de valor) y esto,
indudablemente, aumenta el crculo vicioso de la guerra: vuelvo a agredir porque me
agredieron.

La exposicin como trofeos de guerra de los cuerpos sin vida de guerrilleros abatidos,
bajo la complacencia de sus captores, representa un incentivo a este crculo vicioso y
siembra el mensaje de que frente al trasgresor el respeto a su dignidad no tiene
validez.

Por otro lado, tambin se presenta la situacin opuesta que, por temor o por simpatas,
lleva a sobredimensionar la figura de los actores armados, buscando su complacencia
o permiso para actuar o dejar de hacerlo. Teniendo en cuenta la preponderancia de
algunos actores armados en determinados lugares es claro que, por encima de su
voluntad, es casi imposible permanecer y desarrollar programas en muchos lugares
del pas. Sin embargo, una vez ganado el espacio en el terreno por parte de las
organizaciones para desempear sus funciones, el hecho de llegar hasta depender de
su voluntad, estara dejando el mensaje de que hay que hacerse reconocer y aliarse
con alguno de los actores en la contienda y entonces la independencia de la accin
quedara en tela de juicio.

Como se plante en los mnimos ticos, no es posible desconocer la dignidad


de ninguna persona humana, incluida la de los actores armados; sin embargo,
las agencias y organizaciones, deben tambin establecer la justa distancia
entre vctimas y victimarios, lo cual supone que, en todo caso, se asume que
las primeras son inocentes y las segundas son culpables y que esta
consideracin obliga posturas, comportamientos y exigencias distintas a unos
y otros.
5. CMO SE RECONOCE EL DAO?
Cuando realizamos acciones humanitarias o de desarrollo, la pregunta sobre el dao
normalmente no es concebida, dado que suponemos que, de por s, estamos haciendo
algo bueno de tal manera que las agencias de cooperacin y los agentes
humanitarios invierten sus recursos, su tiempo y sus capacidades en acciones
constantes propias de sus misiones. Dichas acciones incluyen acompaar, asesorar y
ofrecer apoyo a comunidades, familias y personas, vctimas de los conflictos polticos y
sociales que, por estas causas, ven rotos sus proyectos de vida y sufren la
incertidumbre, los desprendimientos forzados de sus seres queridos y de sus entornos
y las carencias de la pobreza. Tales acciones se realizan siempre bajo la conviccin
de estar ayudando y aliviando el sufrimiento, de tal manera que, hasta hace poco
tiempo, las preguntas sobre el posible dao no han tenido cabida.

23
Entrevista con Rudy Krebs, el 07 de diciembre de 2006. COSUDE, Bogot.

40
La certeza de estar en lo bueno, no dejaba la puerta abierta a estos
cuestionamientos. Para lograrlo, es preciso tomar distancia, mirar los escenarios de
los conflictos casi como observadores externos para advertir las dinmicas que all se
mueven, los actores que se relacionan segn sus intereses y descubrir, en la historia y
en el trasfondo de los conflictos, los complejos entrecruces entre las causas colectivas
justas y los intereses de particulares.

En tal sentido, traemos la siguiente reflexin de Adela Cortina (1993):

Creer que del bien se sigue siempre el bien y del mal se sigue
inevitablemente el mal, es en realidad irracional, es una hiptesis que
no viene refrendada por los hechos; y exigir que se acte moralmente
como si tal hiptesis fuera verdadera, resulta irresponsable por parte de
quien lo hace.

Distinguir el dao en situaciones de conflictos donde todo est en confusin, no es


tarea fcil por las mezclas de causas, motivaciones e intereses que all se encuentran.
Como lo expresa Anderson (1996), en general, las guerras son justificadas por
objetivos de justicia y otras causas de fondo y los lderes siempre hablan de una
causa justa; pero la verdad es que los conflictos generalmente tienen motivaciones
justas y tambin motivaciones egostas. Las razones de la guerra evolucionan, se
desarrollan en escenarios muy dinmicos y cambiantes, y la guerra, en s, se vuelve la
razn por combatir y sus actores hacen de ella su propia forma de vivir. La mayora de
los colombianos/as sabemos hoy que el conflicto armado que ya supera medio siglo
tuvo su origen en la bsqueda de la justicia social, pero ahora tenemos dudas de que
estas motivaciones se mantengan y la guerra es hoy la forma de vida de muchos
interesados en mantenerla.

Parte de la dificultad para reconocer el dao que se puede hacer o que efectivamente
se hace tiene que ver con el desconocimiento de qu es el dao para la comunidad en
la que se est interviniendo.

Esto implica identificar la subjetividad y la relatividad del mismo; por ejemplo, es difcil
que en algunos casos se tenga claridad para reconocer los daos que se producen al
alentar o desalentar un desplazamiento o al contribuir con procesos de retorno que no
cuenten con las mnimas garantas.

Por otro lado, es claro que cada vez ms aumentan las interrelaciones entre las
intervenciones humanitarias, las polticas y las militares. Por razones de seguridad, el
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), por ejemplo,
con frecuencia requiere personal armado para la proteccin fsica de los campos de
refugiados y el mantenimiento del orden en ellos, mientras que el Comit Internacional
de la Cruz Roja (CICR), con su carcter neutral, advierte que la interrelacin entre
fuerzas armadas y actores humanitarios puede cuestionar la imparcialidad de estos
ltimos.

41
Estos hechos generan grandes confusiones y entrecruces en cuanto a las funciones
de cada actor en contextos de conflicto y llega hasta distorsionar el trabajo
humanitario. Como ya se dijo, mientras algunas agencias humanitarias hacen uso de
proteccin armada, al mismo tiempo las fuerzas militares desempean tareas de
ayuda, coordinando y ofreciendo directamente los bienes y servicios a los afectados;
siendo uno de los actores en el conflicto, al realizarlo, ciertamente se legitiman frente a
la comunidad y contribuyen a profundizar los conflictos. Estas situaciones, por
supuesto vienen a afectar la neutralidad y la imparcialidad por la que propenden las
organizaciones humanitarias en forma real y en la forma de ser percibidas 24.

De aqu se desprende la necesidad de analizar, cada vez con mayor detalle, el


impacto de las intervenciones sobre los conflictos y formular una serie de reflexiones y
pautas para gestionarlas de forma que, en lugar de exacerbar el conflicto, estimule a la
poblacin a encontrar mecanismos alternativos para desvincularse del mismo y
abordar sus causas.

El Collaborative for Development Action -CDA-25, la organizacin que ha desarrollado


el enfoque sobre ASD, ha establecido algunas categoras que ayudan a la
identificacin de los posibles impactos negativos que pueden ocurrir a partir de
acciones orientadas a la obtencin de la paz o en el desarrollo de proyectos
humanitarios.

Si bien es cierto que no todos los impactos negativos se pueden evitar, tambin es
verdad que se reconocen caminos comunes o patrones de comportamiento desde los
cuales es factible que la forma de abordar los proyectos, tomar las decisiones y
planear y realizar las acciones, contribuyan a mitigar los efectos o tambin a
empeorarlos.

A continuacin tomamos estas categoras con adecuaciones a la realidad colombiana.

5.1. Empeorar Divisiones entre Grupos en Conflicto

Lo ms comn de los escenarios en conflicto es encontrar divisiones y tensiones entre


diferentes grupos (pueden ser por etnias, por lugares de origen, por aversiones,
adhesiones o conexiones con los actores armados, por acceso a los recursos, etc.).
Es frecuente que algunos programas contribuyan a profundizar estas divisiones y
tensiones entre grupos confirmando o reforzando prejuicios, discriminacin o
intolerancia. Las organizaciones, con sus programas, involuntariamente, contribuyen a
esto en algunas formas que son predecibles:

a) Anlisis inadecuado y habilidades inadecuadas: Se subestima la profundidad de


las divisiones, se analizan de forma inadecuada o se hacen cargo de
situaciones que requieren mayor conocimiento o experiencia para manejar.

24
En el siguiente modulo se presenta una discusin relativa a la aplicacin de los conceptos de
neutralidad e imparcialidad.
25
Collaborative for Development Action, Inc. and CDA Collaborative Learning Projects

42
Como resultado, las personas o grupos, no estn preparados para tratar con
los problemas que aparecen. En Colombia, estas situaciones han sido
frecuentes en proyectos donde concurren campesinos, indgenas y afro
descendientes cada uno de ellos con posiciones, adhesiones o distancias
diferentes frente a los actores armados; adems con historias y culturas
cuyas diferencias no se tienen en cuenta. Algo similar sucede al ignorar la
diferencia de intereses entre mujeres y hombres o al desconocer las
diferencias generacionales. Ejemplos mas graves al respecto, son las
propuestas que irresponsablemente abocan por proyectos forzados de
reconciliacin que contemplan como estrategia el trabajo conjunto de
victimas y victimarios

b) Involuntariamente se toma partido por uno de los lados: La lgica de la guerra


dice o ests conmigo o ests contra m o eres amigo o eres enemigo, no
hay aceptacin para posiciones intermedias. Sustraerse a esa premisa
presenta muchas dificultades conceptuales y prcticas y requiere de una alta
sensibilidad para el anlisis detallado de cada situacin y cada decisin. Un
ejemplo sobre este tema fue dado por una Organizacin que labora bajo
principios de neutralidad: una de sus mejores colaboradoras era pariente de
alguien cuyo trabajo era conducir la lancha al servicio de uno de los actores
armados de la localidad; un anlisis a fondo de todos los factores, lleva a la
colaboradora misma en acuerdo con la Organizacin a la decisin de ser
trasladada. En el terreno, los proyectos deben elegir con quin trabajar y a
quines incluir en distintos roles: como colaboradores, como personal de
apoyo, como proveedores de bienes y servicios o como grupos de base
sujetos de la accin. Y la realidad indica que en las localidades cada quien se
ve impelido a tomar posiciones a favor o en contra y sus tendencias se hacen
evidentes a los dems; de tal manera que a partir de los proyectos se puede,
consciente o inconscientemente, tomar partido por alguno de los lados.

Es bien conocido que con frecuencia, se encuentran pequeos proveedores


locales entre algunos desplazados, que por responder a demandas o
prestar algn servicio a alguno de los grupos armados, es sealado por los
otros como enemigo y debe huir para salvar la vida. Igual seal es enviada a
las entidades y Organizaciones presentes en el medio con misiones
humanitarias o de desarrollo: dime con quin andas y te dir quin eres.

En tal sentido, es preciso revisar con bastante detencin las decisiones que
se toman con el proceso de focalizacin, apoyados en criterios claros de la
mejor hoja de vida, el mejor servicio, la vulnerabilidad, desproteccin, grados
de afectacin, de manera que cada una de estas decisiones pueda ser
suficientemente sustentable frente a todos los actores en el conflicto y la
poblacin en general.

c) No se realiza oportunamente el seguimiento y monitoreo de los efectos


posteriores cuando se han reunido personas de diferentes lados del
conflicto: Como resultado, no se reconocen oportunamente las situaciones de

43
descontento de los participantes y se pueden estar creando entre ellos amenazas
de desintegracin o difusin de visiones que refuerzan prejuicios o divisiones con
el otro lado. Una de las situaciones actuales en el pas se relaciona con la reunin
en los mismos espacios y programas de personas reincorporadas a la vida civil,
donde concurren exmilitantes de grupos victimarios autores de desplazamientos,
con grupos de personas desplazadas o familiares de asesinados o desaparecidos.
A eventos de capacitacin concurren con frecuencia personas afectadas por el
conflicto procedentes de todos los lados y sin el cuidado suficiente para el manejo
de estas situaciones, es posible aumentar tensiones y divisiones.

5.2. Desempoderando a la Gente Local

La mayora de las Organizaciones buscan empoderar a la gente local para que sean
proactivas en la resolucin de los conflictos y para el desarrollo de las capacidades
para la paz. Sin embargo, pueden inconscientemente y sin intencin, desempoderar
a la comunidad local y comunicar un mensaje implcito que diga que la gente no puede
construir la paz sin ayuda de agentes externos.

a. Las Organizaciones aconsejan paciencia: Desde las organizaciones, en


general, se aconseja paciencia desde una actitud de pasividad, diciendo la paz
toma tiempo, con el objeto de apoyar a la comunidad local a mantener la
confianza y persistir en sus actividades para afrontar el conflicto. Sin embargo,
esto tambin atenta contra las posibilidades de la gente de emprender nuevas
iniciativas y refuerza la impotencia para terminar con el conflicto.

b. Las Organizaciones no atienden las necesidades de la comunidad local:


Con frecuencia se parte de la oferta de las instituciones antes que consultar
las demandas de los participantes en el proyecto; como consecuencia, se
pretende ensear cosas que ya se saben o se presentan temas en los que se
cree que la gente necesita ser entrenada. Tambin pueden presentar modelos
de manejo de conflicto en forma autoritaria, sin espacio para que la gente los
analice y determine si se ajustan a su situacin. Cuando se hace esto, en
general de forma inconsciente y sin la intencin de hacerlo, se est enviando el
mensaje de que los de afuera saben ms y, en lugar de buscar las soluciones,
se espera de manera pasiva la llegada de los doctores. Es una de las
situaciones ms frecuentes cuando se llevan a cabo proyectos de
restablecimiento con comunidades receptoras y desplazadas y se les imponen
talleres o lneas de proyectos productivos o de servicios sobre aspectos para
los cuales no estn capacitados o no tienen vocacin.

c. Se hace negacin expresa de trabajo coordinado entre Estado y ONG: Las


agencias internacionales o las organizaciones nacionales que trabajan
exclusivamente con el sector de ONG y deliberadamente evitan coordinarse y
apoyarse con las estructuras gubernamentales, pueden fomentar resentimiento
y competencia entre sociedad civil y gobiernos, en detrimento de la prestacin
de los servicios y la satisfaccin de los derechos que las entidades pblicas
estn obligadas a ofrecer.

44
Por su lado, algunos mandatarios pblicos por diferentes razones o prejuicios,
tambin se resisten a reconocer y mantener relaciones mnimas con ONG.
Ambas posiciones, asumidas desde actitudes cerradas de manera radical,
puede decirse que son dainas, donde el dao mayor lo reciben justamente las
poblaciones ms vulnerables, necesitadas del apoyo de ambas partes.

Si bien es cierto que en algunas circunstancias no es posible realizar


coordinacin alguna entre entidades pblicas y ONG, siempre que sea viable,
es de alta importancia establecer estos nexos en los niveles que sea posible y
conveniente, salvada la autonoma de las partes, como mecanismo para
impulsar el cumplimiento de los deberes constitucionales que tiene el Estado y
la apertura para establecer roles complementarios. Decidir y actuar per se, a
espaldas del uno del otro, tiene entre otros, efectos nocivos relacionados con
la estigmatizacin de los participantes, el mayor desentendimiento de las
obligaciones del ente pblico, la duplicacin de acciones y la mayor
fragmentacin entre las partes.

d. No hay estrategia de salida: Las agencias no preparan la salida y no saben


cundo irse y ayudar a la gente local a tomar el control. Tan importante es
saber llegar y conocer el momento apropiado para el inicio, como saber cundo
es el momento de cerrar un proyecto, dejando capacidades instaladas para el
mayor aprovechamiento de los aprendizajes, con liderazgos fortalecidos. Esta
situacin es particularmente difcil en los proyectos de tipo humanitario de
reducido horizonte temporal -6 a 12 meses. Lo que hoy sabemos es que la
salida debe preverse desde la entrada ante la certeza del carcter temporal de
la intervencin. Una salida sin preparacin puede dejar efectos dainos
insospechados: fraccionamiento entre los participantes por la falta de
preparacin para la asuncin de responsabilidades, abandono de procesos y
actividades, frustracin, entre otros.

5.3. Se Fomenta la Dependencia en Gente y Recursos Externos.

Las Organizaciones pueden dar la impresin de que ellos se estn haciendo cargo de
la situacin dejando en la gente la idea de que los problemas estn siendo abordados
y que ellos pueden desentenderse de los mismos. O implementan programas de forma
que fomentan la dependencia de expertos de afuera que son constantemente trados
sin las condiciones necesarias para una adecuada transferencia de tecnologa.
Tambin es posible crear dependencias nocivas de orden psicolgico y material con
esquemas asistenciales que no reconocen ni desarrollan las capacidades de las
personas, ni el potencial de resiliencia en cada uno de ellos.

5.4. Se Aumenta el Peligro para los Participantes en los Proyectos

Tanto los proyectos que se encaminan a las acciones humanitarias como aquellos que
propenden por la paz y los derechos humanos, se desarrollan en situaciones

45
peligrosas o desatan diferentes amenazas. Con frecuencia, los equipos
comprometidos con estas intervenciones tienen que estar presentes en ambientes y
condiciones de hostilidad. Son vulnerables a los ataques fsicos, sociales, econmicos
o sicolgicos por parte de las personas que se oponen a sus actividades y, en este
sentido, se hacen cargo de los riesgos de manera conciente. Pero las agencias,
especialmente las extranjeras, pueden aumentar el peligro de los que participan ya
sea creando falsas expectativas de seguridad o agregando peligro real. Esto puede
ocurrir de la siguiente forma:

a. Creando falsa sensacin de seguridad: La fama de experiencia y proteccin


de las agencias puede llevar a la gente a asumir riesgos que no tomaran de
otra manera, al vislumbrar un sentido de proteccin y suficiencia. Pero este
sentido de seguridad es tan relativa y vulnerable como las dinmicas que
establece la guerra donde nadie est seguro: el que hoy es fuerte, maana
puede ser el blanco de los ataques. All no existen espacios, entidades ni
personas invulnerables. Son bombardeadas escuelas, iglesias, al igual que
objetivos militares. La actitud prudente y cuidadosa vale ms que cualquier
posicin de inmunidad.

b. Poniendo a la gente en situaciones peligrosas: Por ejemplo, cuando los


extranjeros piden que los lleven a aquellos lugares que las personas de la
localidad consideran peligrosos; o la participacin en un programa o la
afiliacin con la organizacin generan tensiones y sospechas que convierten en
blancos a algunos de los participantes. Dichas situaciones ocurren
especialmente cuando las organizaciones incluyen acciones de denuncia por
violaciones a los derechos de las personas y las comunidades contribuyen con
las investigaciones sobre estos temas; sus equipos se pueden ver perseguidos
y estigmatizados. Teniendo en cuenta la necesidad y la legitimidad de estas
acciones, sera necesario tomar todas las medidas necesarias frente a los
riesgos que se asuman y saber medir sus alcances, limitaciones y costos;
prever los mecanismos de acompaamiento y proteccin necesarios.

c. Las Agencias de Cooperacin levantan en sus Copartes locales altas o


irreales expectativas y/o insuficiente apoyo en el seguimiento: La
contraparte local puede ser ms vulnerable a ataques o sufrir presin
sicolgica; este riesgo es alto por las consecutivas y diversas formas como
agentes externos a las comunidades han llegado con promesas y ofertas que,
a la postre, han resultado falsas de manera tal que los niveles de desconfianza
son elevados y es preciso ser demasiado cuidadosos al mostrar las
posibilidades y el alcance de los proyectos.

5.5. Se Contribuye con la Polarizacin de las Posiciones

Es posible conducir las acciones de manera que refuercen las asimetras de poder
detrs de los conflictos o legitimen el status-quo que sistemticamente crea
desigualdades en un grupo por sobre otro. Esto sucede cuando los proyectos
aceptan condiciones impuestas por el lado ms poderoso del conflicto o de

46
estados extranjeros influyentes, para conducir sus programas. Ocurre
generalmente en actividades de organizacin tales como el control sobre
movimiento de personas, decisiones en la seleccin de participantes, el uso de
nombres o smbolos polticamente sensibles, etc. Cuando los proyectos se
acomodan a tales demandas, pueden ser percibidos por el lado menos poderoso,
como reforzando las asimetras de poder y guiando el programa para favorecer a
los ms poderosos. Estos casos han ocurrido y ocurren en el pas, particularmente
cuando se ejecutan o co-ejecutan programas contratados por el Estado, como
puede ser en la actualidad con el Plan Colombia o Plan Patriota.

5.6. Manejo y Decisiones Sobre los Recursos Humanos y Materiales que


son Provistos por los Programas/proyectos.

Algunas veces, los proyectos no causan daos directamente pero s hacen la


construccin de paz ms difcil mediante el desvo de atencin, recursos y tiempo de la
gente local en actividades no directamente relacionadas (a los ojos de la gente) con
los temas que atienden al conflicto.

a) Las entidades llegan con ideas y modelos pre-establecidos y se focaliza


en temas que no son los ms relevantes o productivos (a los ojos de la
gente local): Por ejemplo, pueden llegar con la idea pre-establecida sobre
cules son los principales temas en conflicto o qu es lo que se necesita para
construir la paz y no prestan atencin a lo que la gente local sabe, quiere o
necesita. O bien creyendo que la gente tiene que sanear el pasado, se focaliza
demasiado en hablar sobre los conflictos pasados en vez de analizar las
capacidades locales y preguntarse sobre qu acciones puede tomar la gente
hoy para transformar positivamente la situacin actual.

b) Cuando los suministros para la accin humanitaria llegan en grandes


cantidades, es posible distorsionar los mercados locales y establecer
competencias y rivalidades entre proveedores.

d) Entregar recursos sin el debido acompaamiento y asesora para su manejo.


Es una de las situaciones frecuentes que se presentan con las
indemnizaciones o en los componentes de restablecimiento econmico
en proyectos humanitarios. Por ejemplo, las indemnizaciones que entrega el
gobierno a las vctimas de minas antipersonal -que van desde 5 hasta 40
millones dependiendo del tipo de lesin sufrida- se conoce que han fraccionado
familias porque el beneficiario ha manejado los recursos sin ninguna
proyeccin; y en el caso de recursos econmicos para proyectos familiares o
colectivos que van al fracaso porque no tuvieron la necesaria y suficiente
asesora y acompaamiento o fueron impuestos bajo esquemas colectivos
cuando la cultura no asimila estos modelos de inversin o de produccin. Estas
ltimas situaciones han sido recurrentes en las etapas productivas con familias
desplazadas y las evaluaciones muestran que muchos ms han sido los
fracasos con inclusin de daos que fracturan familias y comunidades, que los
casos exitosos.

47
Estos son, entre otros, algunos de los aspectos sobre los cuales se va a aplicar el
lente para mirar los entornos en los cuales actuamos. Profundizar y completar estos
aspectos durante el proceso de formacin, es uno de los propsitos del presente
mdulo.

48
6. CASO ACCIN SIN DAO
1. Breve descripcin del contexto: caractersticas socioculturales y
econmicas.

En el municipio El Olvido, instalado a la orilla del ro Torbellino, de la regin Pacfica,


ha vivido tradicionalmente una poblacin conformada por afro descendientes y unos
pocos mestizos. Han aprendido a convivir en medio de la pobreza, como si fueran una
gran familia extensa, caracterizada por la horizontalidad donde las relaciones de
parentesco son muy fuertes y, desde pequeo, a los nios y nias se les imprime el
sello de lo colectivo. La divisin del trabajo hace que los hombres asuman, sobre
todo, la pesca y la caza mientras las mujeres aportan a la agricultura, la alimentacin
y al cuidado de la casa y de las nuevas generaciones. La inmensa mayora de las
casas son de madera, al estilo de palafitos y la propiedad de la tierra es colectiva.

Cuenta con unos 2.000 habitantes: la mitad de ellos son menores de 18 aos. La
mayor riqueza de esta poblacin es su cultura y los conocimientos sobre la naturaleza
exuberante que los rodea (los bailes y danzas ancestrales, sus cuentos y costumbres
sobre la vida y sobre la muerte, el conocimiento de las propiedades de las plantas) que
hace de ellos personas alegres y fortalece sus vnculos. Tienen vnculos muy fuertes
con el ro, conocen sus ciclos y han aprendido a seguir sus ritmos. El Estado central y
regional, poco los tiene en cuenta y los polticos se acercan a ellos en vsperas de
elecciones.

Como en todos los municipios, se cuenta con la administracin municipal mnima,


ocho escuelas primarias y dos colegios de educacin bsica. Una iglesia con un
prroco oriundo de la regin y su auxiliar. Un centro de salud y un hospital de segundo
grado. Tambin hay una ONG integrada por personas de la regin, cuya misin es la
educacin y la preservacin del medio ambiente y de la cultura propia. La inversin en
servicios pblicos es muy precaria, lo cual ocasiona efectos negativos en la salud y el
entorno porque hay contaminacin de las fuentes hdricas.

Desafortunadamente, la regin se ha visto muy afectada por el conflicto armado


porque ha sido una zona de salida para los grupos armados hacia el Pacfico, tanto
para el trfico de armas como para el de cocana. Por eso, la poblacin civil que vive
en esa zona se ha visto involucrada constantemente -y desde hace mucho tiempo- en
la disputa que tienen por los corredores. A consecuencia de esto, se han presentado
desplazamientos forzados a otros municipios vecinos.

2. Razones y situaciones que dan origen o motivan la intervencin de


la(s) agencia(s).

Hace algn tiempo, el enfrentamiento entre dos grupos armados ilegales que se
disputan el territorio, sumado al abandono del Estado que no supo escuchar las
alertas enviadas para proteger la comunidad, provoc que la poblacin civil fuera
tomada como escudo por parte de uno de los actores armados y, en medio del

49
bombardeo, cayeron asesinadas ms de cien personas que se haban refugiado en
una de las pocas instalaciones de concreto que haba en el pueblo.

Esta situacin hizo que el Estado central y regional fijara su atencin en el pueblo ya
que, con tal ocasin, invadidos por el pnico, el 99% de la poblacin huy hacia
pueblos cercanos. Unos meses despus, se empez el retorno de algunas de las
familias que quedaron y se produjo la llegada masiva de muchas instituciones hasta
entonces desconocidas en la regin y en el pueblo.

3. Objetivos y fines que persiguen las intervenciones

Dentro de ese contexto y a partir de los hechos que ocasionaron este xodo masivo,
llegaron muchas instituciones estatales unas militares y otras civiles, y tambin otras
no estatales de todos los rdenes territoriales, incluido el internacional.

Algunas con misiones de proteccin y ayuda humanitaria: ACNUR, Derechos


Humanos, UNICEF, Cruz Roja Internacional. Del orden nacional: la Defensora del
Pueblo y la Cruz Roja; tambin la Accin Social del gobierno, la Iglesia a partir de la
Dicesis, representantes de algunos Ministerios y de la rama judicial para averiguar
lo sucedido; tambin llegaron varias Universidades para investigar y acompaar; y
tres ONG. Llegaron adems, muchos, muchsimos periodistas y representantes de
los medios de comunicacin con el fin de divulgar la tragedia all ocurrida y la
situacin que viva la comunidad.

Cada una de las entidades, vena con propsitos de apoyar a la poblacin desde
diferentes aspectos, segn sus misiones particulares. Fue una avalancha institucional
coyuntural, casi ninguna con sede propia en la regin. Su presencia se hace puntual y
focalizada en la posible accin humanitaria de tipo asistencial, segn los lineamientos
y objetivos de cada organismo.

4. Estrategias y acciones concretas desarrolladas en las


intervenciones

En general y a priori, las intervenciones determinaron el tipo de acciones a desarrollar,


algunos suponiendo como prioritarios el alimento, el refugio y la proteccin; y otros
privilegiando, necesidades de tipo espiritual por lo que se generaron espacios de
catarsis o de oracin. Tambin, desde el Estado se define como nico camino el de la
reubicacin del pueblo y el tipo de viviendas que era necesario construir.

De manera ms particular, cada una de los intervinientes patrocinaba:

Autoridades militares: Presencia armada y control del territorio. Se priorizan las


acciones e inversiones militares para lograr el orden, la seguridad y la legitimidad sin
atender los procesos y los proyectos de inversin y desarrollo social. La autoridad
militar adquiere un status muy alto respecto de la autoridad civil.

50
Autoridades estatales civiles: focalizacin de la respuesta hacia la reubicacin:
Accin Social distribuye ayuda alimentaria, ropa y tiles de cocina. Contribuyen con el
censo y elaboran una base de datos de las vctimas. Para promover el retorno, desde
el Estado se ofrecen subsidios alimentarios que no llegan.

- La Fiscala se ocupa de la identificacin de muertos y la bsqueda de desaparecidos.


Realizan la investigacin sobre los hechos ocurridos.

- La Defensora del Pueblo, se ocupa de contribuir con la investigacin y con la


proteccin de los derechos de las vctimas. Proponen talleres sobre derechos
humanos.

- La Dicesis regional tena presencia activa desde tiempo atrs y la incrementa para
hacer acompaamiento a las vctimas y colaborar con las ayudas humanitarias. Visitan
los hogares, identifican necesidades y contribuyen con la elaboracin de un
diagnstico rpido participativo.

- Dos Universidades, una del orden regional y otra del orden nacional. Ambas, con el
propsito de contribuir con la reconstruccin material, humana y social; una de ellas,
con un objetivo expreso de hacer acompaamiento y apoyo psicosocial. Organizan
talleres de tipo psicosocial y empiezan procesos de acompaamiento en el duelo y el
reconocimiento de los derechos de las vctimas. Inician el proceso de organizar
informacin para la reconstruccin de la historia de la comunidad.

- Una ONG internacional con misin humanitaria integrada por un equipo mixto entre
nacionales y extranjeros, desarrollan actividades ldicas con nios y con jvenes,
promueven la participacin de la comunidad para la entrega de apoyos nutricionales y
realizan jornadas deportivas y de higiene.

- Dos ONG con fines culturales y ambientales: una de ellas, adems con objetivos
de tipo religioso. Cada una de ellas crea lazos con diferentes familias, especialmente
con los jvenes y con algunas mujeres. Promueven algunas actividades ldicas y,
cada ocho das, realizan ceremonias religiosas en recuerdo de las vctimas. Tambin
promueven el sembrado de huertas caseras y aportan semillas que han trado de un
departamento vecino para este fin.

Periodistas: Realizan entrevistas para la prensa, la radio y la televisin a todo tipo de


personas

5. Principales daos provocados por la intervencin:

5.1. Sobre la identidad y la individualidad de las personas

Se profundiza una identidad de pobres dependientes, hasta de mendicidad,


en detrimento de una actitud desde la dignidad y la autonoma, a causa de
la oferta de programas totalmente asistenciales.

51
Se fomenta la victimizacin que, al promover la lstima, es usada para
obtener beneficios y favores.
Las voluntades son forzadas para acogerse a las alternativas y ofertas
institucionales: no hubo voluntariedad, ni condiciones de dignidad para el
retorno.
Aumento de la frustracin y el desengao por promesas de alimentacin,
de proyectos productivos que no llegaron.
No se priorizan los aspectos relacionados con el estado emocional de las
personas.
Sensacin de ser usados para ser interrogados, observados, e invadidos en
su intimidad sin un sentido de respeto por la persona misma.
Desconocimiento de derechos: La poblacin es tratada como beneficiaria y
demandante de los servicios del Estado, ignorando los agravios recibidos y
su situacin como vctimas de la violencia.

5.2. Conflictos comunitarios y fracturas al tejido social generados.

Saturacin por las ofertas institucionales.


La fragmentacin de la comunidad, debido a procesos, individualizados o
focalizados de atencin y reparacin.
Confusin y sentido de ser objeto de disputa por avalancha dispersa y
descoordinada de ofertas y recursos institucionales, sobre todo en la etapa
de emergencia.
Desconocimiento de las tradiciones culturales y de las particularidades del
grupo humano: de sus nociones de bienestar y de tranquilidad.
Aumento de la fragmentacin y la vulneracin de la comunidad, por tener
que obedecer distintas lgicas, fines e intenciones de distintas instituciones.
Emergen liderazgos reconocidos, alentados y legitimados por las
instituciones, pero sin credibilidad y respeto por parte de la comunidad.
Algunos miembros de la comunidad adquieren estatus de contratistas del
Estado, clientes y beneficiarios, sin estar preparados para esto,
produciendo fricciones entre quienes logran entrar y los que no clasifican.

5.3. Afectacin negativa de los usos, costumbres y prcticas


socioculturales de la comunidad.

La disminucin de eventos y rituales que reafirman la identidad y


pertenencia a la comunidad.
Desestmulo al trabajo colectivo.
Desconocimiento de las capacidades, experiencias y potencialidades de las
comunidades.

5.4. Daos morales

52
La desconfianza y el aislamiento generado por supuestas alianzas de
algunas personas de la comunidad tanto con agentes institucionales como
con actores armados.
La predominancia de la inversin en seguridad militar, refuerza el mensaje
de que para alcanzar la paz es necesario recurrir siempre a las armas.
La sensacin de ser usados y manipulados desde las instituciones,
incrementa la frustracin y desmoraliza las personas.

6. Algunas hiptesis frente a las razones que provocan el dao.

Criterio, casi generalizado en las instituciones de que lo ms importante es


alcanzar metas y fines acordes con las misiones y los marcos lgicos de
cada entidad, sin consulta ni concertacin o con deficiente participacin de
los actores sociales de las comunidades donde se interviene.
Desconocimiento del contexto socio-cultural, de las estructuras familiares y
vecinales.
Imposicin de proyectos que no responden a necesidades reales,
debidamente identificadas por las comunidades.
Falta de decisiones debidamente consensuadas y ausencia de participacin
comunitaria autntica.
Carencia de coordinacin entre las instituciones.
Metas, objetivos y acciones orientadas desde la oferta y precaria capacidad
para escuchar la demanda desde las comunidades.

53
ACTIVIDAD

Despus de leer el primer Mdulo, puede escoger una de las siguientes opciones:

a. Elaborar su propia narracin sobre situaciones conocidas donde establezca


como mnimo:

En una primera parte hacer la descripcin del contexto social, demogrfico, cultural
y geogrfico; en una segunda parte, realizar un anlisis donde se identifiquen los
daos causados a la luz de los elementos que ofrece el mdulo; y en una tercera
parte, proponer alternativas para prevenir o reparar los daos causados.

b. Completar el caso descrito, incluyendo otros factores que sean relevantes y no


estn considerados y elaborar un captulo que contenga propuestas para
prevenir, reorientar y reparar los daos.

c. Elegir cualquiera de los captulos expuestos en el mdulo que le hayan llamado


ms la atencin y profundizar en l, con alta capacidad argumentativa.

54
BIBLIOGRAFA

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