Lo que va a tratar de analizar Delgado es Cules son los problemas que la democracia

se consolido en Argentina? Esta reflexin se enmarca en la reflexin de las

interacciones entre el sistema poltico que se conforma y la sociedad. Los trabajos
previos, al hablar de consolidacin de los proyectos en la sociedad, han hablado desde
varios proyectos, cuando en realidad el que se tiene que tener en cuenta es el proyecto
poltico modernizador. A partir de ac tambin lo que se tiene que analizar es que
sistema poltico democrtico se consolida con este proyecto, si es una democracia
formal o material, es decir, si son un conjunto de procedimientos y reglas que permiten
elegir y autorizar gobiernos o es un modelo donde adems de las reglas, se trata de
superar las diferencias sociales y promover el autogobierno. Luego, estas dos
consideraciones pueden ser restringidas o ms abarcativas o plenas. En este sentido, va
a demostrar que el proyecto modernizador tiene un impacto restrictivo sobre la
democracia y tiende a formar un sistema polirquico en un sistema poltico que recorta
los contenidos sociales y disminuye la participacin en beneficio de la clase poltica, es
decir que es una democracia material pero restringida a la clase poltica. Por otro lado,
que esta opcin no da garantas para que el sistema poltico se consolide y de que, si
queremos una democracia ms plena, debemos criticar los supuestos del modelo
modernizador.

1. El diagnostico de un proyecto

La modernizacin como proceso es entendido como los cambios estructurales

producidos en los ltimos dos siglos por la revolucin industrial, donde se pas de
sociedades tradicionales a modernas y cuyas discusiones se tomarn en la poca de
1950 1960. Pero en el marco del cambio de un gobierno autoritario a otro
democrtico, la modernizacin se encarna en un proyecto poltico que parte de la idea
que la argentina tiene que alcanzar los niveles de desarrollo de los pases desarrollados y
para eso se deben eliminar obstculos. Los obstculos, para el proyecto modernizador,
son de tipo cultural, no como lo definan los dependentistas en trminos econmico-
polticos. El problema es que hay viejos esquemas que se mantienen: el volver hacia
atrs o la cultura inflacionaria, el autoritarismo y no hay una clase que los monopolice,
sino que es del pueblo. De esta manera se deben interiorizar nuevas actitudes, nuevas
formas de ser, mas inductivo racionales, previsibles, que se encarnan en este proyecto.
De esta forma lo que trata es modificar la voluntad popular y racionalizar la estructura
de poder. En el primer sentido no es una modificacin de la voluntad popular porque
esta es defectuosa, y se la arregla, pero se conservan las bases, sino que es arrancarla de
raz. La modernizacin, conjuntamente con la idea de solidaridad y democracia
participativa son las patas del discurso de Alfonsn, si bien no es ese proyecto lo que
voto la gente, sino que son sus polticas distributivas, de derechos humanos, etc. lo que
votan. El proyecto verdadero se cristaliza cuando se lanza el plan austral. Si bien
algunos elementos modernizantes estaban en el congreso de la UCR en 1980 y en la
campaa electoral de 1985, el plan es una bisagra de dos momentos. El primero cuando
se busca apoyo de otros pases para negociar la deuda externa y que no genere malas
consecuencias internas. Un segundo momento cuando ya no hay ambigedades y ya se
ve cules son los aliados y adversarios del proyecto. El gobierno hace una alianza con
los capitales nacionales y extranjeros de antes. A partir de ac la inflacin se encuentra
en el centro de la cuestin y las recetas del FMI deben ser tomadas. Del otro lado se
encuentran los lderes polticos del pasado, extremistas, sindicalistas. De esta manera se
da un acuerdo que privilegia la tranquilidad externa (hegemona internacional) a costo
de la confrontacin interna.

En el segundo sentido, lo que se da es una racionalizacin de la estructura de poder, no

su modificacin. No altera los patrones heredados del proceso, sino que racionaliza la
estructura para adecuarse a las condiciones que peda el gran capital (burguesa
concentrada, especulativa y transnacionalizada) para poder acumular, invertir y
tecnificarse. Son los cuadros dirigentes tcnicos los que deciden racionalizar
polticamente (ministros de economa), haciendo que la economa defina a la poltica. El
proyecto modernizador toma la estructura de poder y no la cuestiona, como hicieron los
Peronistas, sino que la ve como un dato de la realidad (primer momento en Gramsci).
De esta manera, cosas que en la poca peronista eran necesarios definir, porque se
centraban en el mbito de lo democrtico, como es: definir los adversarios, movilizar,
etc. ahora aparecen como desestabilizadores para el nuevo punto de vista econmico,
donde el progreso y la igualdad son el centro del anlisis. De esta manera, grupos
golpistas, que en la poca del peronismo eran vistos como desestabilizantes al poner el
nfasis en lo poltico, ahora pueden integrarse, porque se pone el nfasis en lo
econmico y en el plano internacional es parecido ya que no se piensa en trminos de
sociedades desarrolladas o perifricas, sino en trminos tico-jurdicos.

2. El impacto del cambio

Este viraje econmico debe compatibilizarse polticamente, es decir que lo que debe
hacerse es:

1) Escindir lo poltico de lo social: que las elites polticas terminen formando una
clase separada de la sociedad. Que exista una posicin responsable pero que no
medie en el conflicto, ya que, si no, se convierten en crticos de la base del
sistema. De esta manera estos grupos forman un oligopolio poltico o
bipartidismo de clase dominante, ya que los dos partidos se sienten cmodos
dentro de una clase poltica separada de la sociedad bajo el apadrinazgo de lo
econmico. De esta manera, la nica forma de participacin legitima era la
partidaria, no la popular. La clase poltica se encontraba burocratizada ya que no
levantaba las demandas de la gente que sala a la calle a pedir por algo, sino que
le haca caso cuando llegaba por los canales adecuados, los canales burocrticos
del partido. De esta manera se produce una ilusin entre la plataforma votada y
lo que se hizo, generando un desencantamiento de la gente por el partido votado
y se vive en un ambiente de incertidumbre y el que cobra no es el sistema
econmico, sino el sistema poltico, la democracia misma.
2) Agregar demandas populares en el proyecto de gobierno, pero sacndole
contenido transformador. De esta manera debemos entender que la reforma de la
constitucin es una reforma que se encuentra vaciada de contenido popular,
porque la gente no la pidi, y los que la pidieron no fueron consultados
democrticamente que cosas deban ser cambiadas. De esta manera, la reforma
se convierte en una reforma hecha desde la clase poltica para la clase poltica
separada de la sociedad. De esta manera no se consult al pueblo que era lo que
se deba cambiar de la constitucin.
3) El clculo estratgico se meti en la lgica poltica entendindolo como la
evaluacin de cualquier accin poltica en funcin del redito electoral. Los
problemas de esta racionalidad del clculo se producen en las etapas de
transicin donde se necesitan hacer acuerdos entre los grupos para generar una
calma transicin y todas las demandas que estn ms all del proyecto, son
deslegitimadas mediante los medios de comunicacin.

3. Consolidacin y diagnostico alternativo

Lo que se plantea en este apartado es que no hay otra alternativa al proyecto
modernizador pero que se debe tener en cuenta los factores dinamizadores de la
modernizacin para ver si existen conflictos entre los actores. De esta manera hay
distintos inputs de tensin en este sistema:

1. Desafectacin de la clase media: como no tiene ningn proyecto que lo

identifique, puede identificarse con el no proyecto, con un consenso antisistema.
Y esto se ve con el traspaso de los electores del radicalismo, hasta el
desconformismo del mismo partido debido a las medidas tomadas.
2. Crisis del sistema administrativo: la cada del empleo administrativo es uno de
los inputs ms importantes de este proyecto, pero este factor genera un deterioro
de las prestaciones pblicas que, con la baja inversin pblica, ven una crisis de
racionalidad del sistema administrativo estatal. La racionalidad de la
administracin genera despidos que el mismo estado se tiene que encargar va
jubilaciones o indemnizaciones.
3. Perdida de la capacidad concentradora gubernamental: esto genera un
pretorianismo de sus actores

De esta manera, un proyecto alternativo debe contestar a:

Un proyecto con una incorporacin puntual o un desarrollo autnomo, es decir,

desarrollarnos en un punto especfico de nuestra industria o un desarrollo que no
tenga como parmetro los pases desarrollados
Elites o masas: definir si la ingobernabilidad de la sociedad descansa en las
caractersticas de las masas y su cultura (inflacionaria, etc.) o en las
caractersticas de las elites
Acuerdo electoral o pacto poltico: si es un acuerdo electoral con el apoyo del
establishment o no y ese pacto esta por realizarse y que lo poltico determine lo
econmico.
Prestigio o creacin de poder: si la insercin internacional se hace con el FMI,
BM, etc. o si se hace de forma autnoma con otros grupos de poder menores.
Cardenismo y peronismo. La comunidad polticamente imaginada

Lo que se le critica a los populistas es el contenido nacionalista de su concepcin. Los

de izquierda los critican por ser poco internacionalistas, y los de derecha lo critican por
ser una idea que tiende al estancamiento ya que el nacionalismo va en contra de la
integracin internacional.

Pero Qu se entiende por nacin o nacionalismo? Desde esta pregunta surge la

hiptesis de pensar a los populismos como un sntoma, problematizacin y puesta en
acto de la cuestin nacional en el peronismo y el cardenismo. De esta manera, hablar de
populismo es enmarcarlo dentro de su carcter imaginado de nacin y, en ese sentido,
enmarcarlo en un terreno poltico y tambin se puede hablar de la cuestin nacional. A
veces, los populismos no son capaces de reelaborar estas cuestiones y se quedan
estancados en los neopopulismos de los 90 a lo Menem, Color de Mello o Fujimori.

Nacin, nacionalismo y populismo

A partir de las ideas de Nacin, popular y estado gramscianas, el concepto de nacin fue
elaborado dentro de esta lnea. Bolvar dice que hay dos grandes perspectivas: los
estudios primordialistas, en donde la nacin es un grupo social que es la totalidad y que
domina al poder poltico. La otra es modernista y se define como un nuevo modelo de
comunidad poltica donde se redefinen derechos, historia y fundamentos de la
obligacin poltica y el carcter del vnculo social. De esta manera, los estados estn
subordinados a la modernizacin, los estados son una contingencia de la modernidad y
es una construccin mental porque no tiene asidero real. Debido a que la nacin debe
estudiarse situada, deben estudiarse a los nacionalismos, que son entendidos como un
principio poltico que debe unificar unidad nacional y unidad poltica. Con el tiempo, el
objeto de estudio paso de ser la nacin, ya que esta vive en la cabeza de los
nacionalistas, a los nacionalismos. Anderson dice que la nacin es un artefacto cultural
de la clase dominante. En este caso la comunidad es imaginada porque parte de la mente
de los sujetos, es limitada porque sus fronteras son modificables, es soberana porque las
naciones suean con ser libres y es una comunidad porque si bien existen desigualdades
al interior, siempre debe haber un lazo que nos una. De esta manera la nacin tiene una
fecha de elaboracin y vencimiento. La concepcin de los nacionalistas entro en crisis
en la posmodernidad por el avance de los mercados capitalistas por sobre las fronteras
de los pases. En este sentido, la nacin es uno de los proyectos polticos ms
importantes de la modernidad y que todava sigue vigente, la nacin es el lugar donde se
manifiesta el malestar que produce la concurrencia de dos aspiraciones complementarias
y antitticas: la de la autonoma y la de la dominacin poltica. Decir que tiene un
carcter contingente no quiere decir que desaparezca. La nacin fue una de las banderas
que sintetizaron las luchas progresistas por la liberacin nacional y la vigencia de
derechos civiles, polticos y sociales.

De esta manera, los populismos pueden ser entendidos como una expresin que procesa
problemticas sociales y polticas, para exhibirlas como un debilitamiento, ruptura o
perdida de la comunidad. A veces los populismos son expresiones de ese estado u otras
veces encarnaran proyectos de reconfiguracin de la comunidad. La dimensin
productiva e imaginativa de los populismos se manifiesta en su capacidad para elaborar
y politizar ese sentimiento de desintegracin y desmembramiento y reformularlo en
trminos de dficit y ausencia de nacin.

La emergencia del peronismo

En trminos polticos habla de lo mismo que aspiazu, un sector terrateniente que

gobernaba y un sector complementario de industriales. En trminos polticos la vida
poltica estaba centralizada en la oligarqua terrateniente hasta 1892 donde la necesidad
de abrir el espectro poltico hizo que se fundara la UCR que tena un programa
reformista que incorporaba los pedidos de la clase media joven, pero no era un proyecto
alternativo. Despus de esto la ley Senz pea, Irigoyen, Alvear, la crisis del 30, que
vino a ser un fenmeno que volvi a tensionar la lucha de estos dos partidos a favor de
los terratenientes que controlaban a los radicales, todo esto en alianza con el sector
industrial. Con Uriburu se acepta la primera visin de los grupos que se plantea en
Aspiazu y Justo elige a los segundos, con el plan pinedo adentro, aunque tambin firmo
el plan roca-runciman. El plan pinedo era mal visto por la CARBAP (confederacin de
asociaciones rurales de buenos aires) porque no le ayudaba a encontrar nuevos
mercados en el extranjero. Si bien Ortiz quera abrir el juego a la democracia, la guerra
hizo que se mantenga el fraude. En contraposicin a los grupos dominantes, se gestaron
sindicatos que trataron, en toda esta poca, de hacer huelgas para aumentar los salarios,
cosa que era muy difcil, pero con el tiempo estos grupos se volvieron mas grandes.

Las condiciones de posibilidad del peronismo se caracterizaron primero por una

hegemona oligrquica que se expresaba a la vez en una unidad en el discurso
ideolgico dominante, en la presencia marginal de una ideologa nacionalista
antidemocrtica y antiliberal y en el reduccionismo clasista de las ideologas obreras. En
el segundo momento, entre los 30 y 40 se gestaron cambios en estas clases
relacionados con la crisis en el bloque de poder mundial (USA por GB); imposibilidad
por la depresin econmica de que la oligarqua tolere medidas redistributivas;
divisiones en el partido radical; divisiones en el nacionalismo oligrquico de algunos
grupos industrialistas que denunciaban a los conservadores y a los del imperio britnico;
crisis de las ideologas obreras por la existencia de la llegada de un nuevo proletariado
del interior del pas (con una ideologa popular democrtica espontanea).

En este caso, la diferencia con crdenas fue que la carrera de pern fue inexistente.
Ocupo la secretaria de trabajo y previsin social en el gobierno militar y en 3 aos paso
a ser el lder poltico de mayor trascendencia de la historia argentina.

A partir del consenso poltico, Pern pudieron reconstruir las comunidades polticas de
argentina que se basa en 5 momentos no cronolgicos y que se superponen:

1. Reconocimiento, investidura de derechos e instauracin del lazo poltico

La relacin lder-masa tiene muchas explicaciones: Germani lo analiza desde categoras

Weberianas entendindolo como un lder carismtico y una masa seguidora, Murmis y
Portantiero lo analizan como una decisin racional esta vinculacin, pero esto
dependiendo que cosas analizamos de las medidas que tomo Pern. Pero hay una
dimensin que no toman en cuenta estas teoras y es la dimensin afectivo-subjetiva de
la campaa que en definitiva lo que hizo fue ponderar al estado de un poder que antes
no ejerca, que era el ayudar a las masas. Con pern se da un vuelco ya que los obreros
empiezan a reconocer en la la figura del estado que los puede ayudar y, de esta manera,
ver de otra manera el sistema poltico argentino. A partir de ac, un partido los
reconoca como sujetos de derechos mediante un lazo poltico fuerte. De esta manera se
gest una legitimidad doble, del partido a la masa y de la masa al partido y de esta
manera se gest una redefinicin del sistema poltico del pas ya que la base del sistema
poltico anterior era la marginacin y la exclusin; por otro lado los trabajadores no
pasaron a ser parte del sistema poltico vital que se ampliaba e inclua, sino que era algo
de solo ese partido y estaba atado a la caducidad de ese sistema poltico, por otro lado
los trabajadores fueron un eje articulador del discurso. De esta manera el
reconocimiento implico la investidura, promocin e institucionalizacin de derechos
sociales y polticos; el reconocimiento de la legitimidad de las demandas sociales y la
promocin de otras; la constitucin de un lazo racional-afectivo que genero nuevas
identidades y modelos de dominacin poltica, generando un cambio en el sistema
poltico nacional

2. La conjura a la fatalidad y al pensamiento trgico, condicin de la actividad

poltica

Mediante la estrategia en el discurso de denunciar a los polticos previos al peronismo,

Pern lo que hizo fue sacar el velo de la situacin y poner sobre la mesa lo que pasaba,
sobre todo con el sector obrero, de esta manera se desnaturalizaban a las personas y los
lugares del periodo anterior. El proceso de politizacin de la sociedad consisti en poner
en tela de juicio a los enemigos de la base de sustentacin del peronismo y de esta
manera convirti en personas a aquellos grupos (obreros) que en pocas anteriores no lo
eran, sino que eran masa, chusma mediante el uso de los sentidos. De esta manera, esta
alianza poltica entre obreros y pern no fue una condicin hecha solo por pern
mediante el uso de sus sentidos, sino que tambin fue creada por los oligarcas que
odiaban a los obreros.

3. El llamado a la unificacin y a la organizacin

La unidad y la organizacin eran vitales para su movimiento. Debido a esto, su poder

fue creciendo en relacin a las medidas que tomaba a favor de estos grupos, pero eran
masas que los seguan, pero no estaban organizadas. Germani dice que convenci a las
nuevas clases obreras del interior que no tenan tradicin poltica, pero esta definicin
no implica a los que lo siguieron de la capital. Murmis y Portantiero tienen una visin
ms poltica y menos sociolgica, diciendo que en el surgimiento del peronismo
estuvieron metidas ambas generaciones de obreros, que su participacin fue ms activa,
que la continuidad de sectores obreros se debi con la alianza del partido con la CGT,
tambin el crecimiento post crisis que no vino acompaado de medidas para el pueblo y
la actitud hostil asumida por los lderes sindicales socialistas y comunistas. El partido
laborista, que surgira despus del 17 de octubre del 45, le dara la estructura poltica
que necesitaba su movimiento. Con el apoyo de sindicatos viejos y nuevos,
conjuntamente con la cooptacin de dirigentes radicales y conservadores, tena la base
social para presentarse a elecciones. En definitiva, la organizacin era un requisito
impuesto por el clculo de la correlacin de fuerzas para generar mayor eficacia poltica
en relacin al poder y la administracin estatal.

4. La articulacin con el estado

Pern trato de reformular el rol del estado, manteniendo un estado interventor de la

sociedad y de la relacin capital-trabajo. Siendo el estado la expresin de un actor que
genere las condiciones para armonizar la relacin capital-trabajo, adems de rbitro lo
que haca era incentivar el desarrollo econmico y trazar las directrices que regulan la
dinmica del pas.

5. La dotacin de sentido integral con la invocacin nacional

La ideologa oligrquica exportadora era dominante y logro hegemona hasta el 43

(pasando por la depresin que, como vimos, genero un desfasaje de la relacin capital
trabajo), cuando, consecuencia de un sector obrero muy oprimido, Pern logro integrar
estas necesidades en un proyecto poltico. Pern opto por el concepto de unidad
nacional para centralizar las demandas de su base social. Fue la estrategia de la nacin
lo que posibilito la denuncia de ausencia de igualdad, sustento del sentimiento de
pertenencia de una comunidad polticamente imaginada. De esta manera, la opcin por
los postergados fue central para la redefinicin del espacio poltico y social. Con esta
base se sustentan todos los dems puntos.

La produccin populista de la comunidad poltica: lo nacional-popular, la representacin

y la institucionalidad

Aqu va a explicar que los populismos no fueron los nicos en usar la concepcin de
pueblo o nacin para fomentar su gobierno, sino que tambin hubo liberales que lo
hicieron. Lo que, si tiene el populismo, es una forma de entender al pueblo particular y
el modo en que concibe su relacin con la nacin. De todas maneras, una de las criticas
es su concepcin organicista del pueblo por eso no hay, en esto, una ruptura con el
socialismo, basada en el concepto de comunidad total como una forma de critica a las
clases altas debido a que desplazan a las clases populares. El pueblo es el sujeto
fundante y destino de toda nacin, pero tambin es una parte de esa nacin, la parte
desfavorecida que genera el quiebre de esa comunidad poltica, tambin est concebido
con lo que debe todo el tiempo movilizarse y como lo dado, que est ms all de lo
poltico y la poltica, adems de politizar lo social. Pero la paradoja interna se presenta
en la lgica de amigo/enemigo que fractura lo social constantemente una vez superado
ese enemigo.