DISTRITO FISCAL DE UCAYALI

4FISCALA PROVINCIAL DE
COORPORATIVA DE CORONEL
PORTILLO
ARCHIVO LIMINAR DEFINITIVO

CASO SGF 3006014504-2017-846-0(1)

DISPOSICION N UNO
Pucallpa, veintiocho de abril de dos mil diecisiete.-

I.- VISTOS :
Los actuados que contiene la Carpeta Fiscal seguida contra Julio Melendez Davila por la
presunta comisin del delito contra la Administracin Pblica Delitos Cometidos por Particulares
RESISTENCIA O DESOBEDIENCIA A LA AUTORIDAD, en agravio del Poder Judicial, representado
por el Procurador Pblico a cargo de los Asuntos Judiciales del Poder Judicial.

II.- CONSIDERANDO:

PRIMERO .- Del Ministerio Pblico.

En el proceso penal actual el Ministerio Pblico tiene una decisiva intervencin, pues es el rgano
Constitucional autnomo al que el Poder Constituyente le ha otorgado de conformidad con el artculo 159
de la Norma Fundamental, la titularidad del ejercicio de la accin penal, la defensa de la legalidad y de los
intereses pblicos tutelados por el derecho; y representar en estos procesos a la sociedad. Como lgica
consecuencia de este rol trascendental, a los Fiscales que lo integran conforme al Artculo 14 de su Ley
Orgnica y Artculo IV del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Penal les corresponde aportar la carga de
la prueba, actuando con objetividad, indagando los hechos constitutivos del delito, los que determinen y
acrediten la responsabilidad o inocencia del imputado. En sus funciones requirente y postulatoria, pone en
marcha el proceso penal; y en este caso concreto en base a la facultad constitucional antes mencionada.

SEGUNDO .- De los hechos materia de denuncia.

De los actuados se tiene que, con fecha 05 de octubre de 2015, la EMPRESA NEGOCIACIN
CULTURAL IMPORT EIRL instaur, ante el Juzgado de Paz del Asentamiento Humano 9 de Octubre, una
demanda contra JULIO MELENDEZ DAVILA sobre Obligacin de Dar Suma de Dinero, solicitando el
pago de S/ 2,100.00 (Dos Mil Cien y 00/100 Nuevos Soles), la cual se tramit en la va del Proceso
nico de Ejecucin, recado en el Expediente N 121-2015-JP-09 Oct. La empresa recurrente, para
amparar su pretensin, adjunt, entre otros, como medio probatorio, un documento denominado
"Acuerdo de Pago de lo Dispuesto en Auto de Ejecucin", de fecha 15 de noviembre de 2011, en el
cual, el obligado se comprometa a cancelar la suma adeudada en doce cuotas mensuales de S/ 175.00
(Ciento Setenta y Cinco 00/100 soles), a partir del mes de diciembre de 2012, autorizando que se
realice el descuento en forma mensual a travs de la planilla de remuneraciones en su calidad de
trabajador (administrativo o docente) de la Direccin Regional de Educacin de Ucayali.

1 Fiscal Responsable: JOS LUIS CRUZ VALERA.

061-572310
Jr. Callera N 141, 1er piso Callera Coronel Portillo - Ucayali
www.fiscalia.gob.pe
 DISTRITO FISCAL DE UCAYALI
4FISCALA PROVINCIAL DE
COORPORATIVA DE CORONEL
PORTILLO
Luego de haber valorado cada uno de los medios probatorios, el seor Franz Vsquez Ros Juez
del Juzgado de Paz del Asentamiento Humano 9 de Octubre, mediante Resolucin Numero DOS
Sentencia, de fecha 23 de noviembre de 2015, RESOLVI: Declarar FUNDADA la Demanda de
Obligacin de dar Suma de Dinero, interpuesta por NEGOCIACIN CULTURAL EIRL, contra JULIO
MELENDEZ DAVILA; y en consecuencia ORDEN que el demandado cumpla con PAGAR a la recurrente
la suma de S/ 2,100.00 (Dos Mil Cien y 00/100 Nuevos Soles), dentro del plazo de cinco das, bajo
apercibimiento de iniciarse la ejecucin forzada.

Posteriormente, ante el incumplimiento, por parte del demandado, decretado en la referida

Resolucin Numero DOS - Sentencia, la recurrente present, ante el Juez del Juzgado de Paz del AA.HH.
9 de Octubre, el Requerimiento de Ejecucin Forzada, de fecha 18 de diciembre de 2015, solicitando
a su vez aprobar el documento denominado Acuerdo de Pago en Auto de Ejecucin, y se curse oficio
a la UGEL de Coronel Portillo para el descuento correspondiente en va de proceso de ejecucin contra
el deudor, por la suma de S/ 2,100.00 (Dos Mil Cien y 00/100 Soles), y un pago mensual de S/
175.00 (Ciento Setenta y Cinco 00/100 soles).

Ante ello, el Juez del Juzgado de Paz del AA.HH. 9 de Octubre, mediante Resolucin Nmero
CUATRO , de fecha 26 de junio de 2016, RESOLVI: Tener por APROBADO el requerimiento de
ejecucin forzada por parte del demandante y DISPUSO comunicar a su empleador (UGEL), a fin de que
proceda conforme est sealado en el acuerdo de pago de las partes (Acuerdo de Pago en Auto de
Ejecucin), esto es, que se descuente mensualmente la suma de S/ 175.00 (Ciento Setenta y Cinco
00/100 soles) hasta completar el monto adeudado. Y para ello, remiti el Oficio N 031-2015-JP-
AA.HH-09 DE OCT, de fecha 29 de diciembre de 2015, y Oficio N 012-2016-JP-AA.HH-09 DE OCT,
de fecha 25 de enero de 2016, solicitando se realice el descuento mensual del total de las
remuneraciones que percibe el demandado; requerimientos que no obtuvieron respuesta alguna.

Es as que, mediante Escrito de fecha 18 de junio de 2016, la empresa demandante solicit

al Juez del Juzgado de Paz del AA.HH. 9 de Octubre, se requiera a la UGEL de Coronel Portillo que
cumpla con ejecutar el descuento en la planilla de haberes que percibe el ejecutado JULO MELENDEZ
DAVILA, bajo el apercibimiento que corresponda. Por lo que, el Juez mediante Resolucin Nmero
CINCO , de fecha 21 de Noviembre de 2016, RESOLVI: REQUERIR al Director de la UGEL de
Coronel Portillo cumpla con efectuar los descuentos en la planilla de remuneraciones que percibe el
demandado como docente, conforme a los montos acordados a descontar, autorizado por el propio
demandado y plasmados en la sentencia; para lo cual, DISPUSO oficiar a dicha autoridad, adjuntando la
sentencia, el acuerdo arribado entre las partes, en la que se consigna el monto mensual que debe
descontarse, para aplicarse a partir del mes siguiente, bajo apercibimiento, en caso de incumplimiento
de ordenar dicho descuento en el plazo de cinco das, de ser denunciado por el delito de Desobediencia
a la Autoridad. Para ello, curs el Oficio N 031-2015-PJ-PE-JP-9 DE OCT-Y-SF, de fecha 29 de
diciembre de 2015, de fecha 12 de Enero de 2016, en el que solicita al Director de la UGEL de Coronel
Portillo, la ejecucin de trmite administrativo sobre obligacin de dar suma de dinero, a favor de la
empresa NEGOCIACIN CULTURAL, caso contrario sera denunciado penalmente por el delito de

061-572310
Jr. Callera N 141, 1er piso Callera Coronel Portillo - Ucayali
www.fiscalia.gob.pe
 DISTRITO FISCAL DE UCAYALI
4FISCALA PROVINCIAL DE
COORPORATIVA DE CORONEL
PORTILLO
Desacato a la Autoridad.

Que, al no obtener respuesta por parte de la entidad administrativa, la empresa recurrente,

nuevamente, con Escrito de fecha 12 de noviembre de 2016, solicit al Juez del Juzgado de Paz del
AA.HH. 9 de Octubre, se requiera a la UGEL de Coronel Portillo que cumpla con ejecutar el descuento
en la planilla de haberes que percibe el ejecutado LEONCIO GARCA VENTURA. Por lo que, el Juez
mediante Resolucin Nmero CINCO, de fecha 21 de noviembre de 2016, RESOLVI: REQUERIR al
Director de la UGEL de Coronel Portillo cumpla con efectuar los descuentos en la planilla de
remuneraciones que percibe el demandado como docente, conforme a los montos acordados a descontar,
autorizado por el propio demandado y plasmados en la sentencia; para lo cual, DISPUSO oficiar a dicha
autoridad, adjuntando la sentencia, el acuerdo arribado entre las partes, en la que se consigna el monto
mensual que debe descontarse, para aplicarse a partir del mes siguiente, bajo apercibimiento, en caso
de incumplimiento de ordenar dicho descuento en el plazo de cinco das, de ser denunciado por el delito
de Desobediencia a la Autoridad. Para ello, curs el Oficio N 012-2016-PJ-PE-JP-9 DE OCT-Y-SF,
de fecha 25 de enero de 2016, en el que ordena al Director de la UGEL de Coronel Portillo, dar
cumplimiento a los descuentos ya manifestados, bajo apercibimiento de ser denunciado penalmente por
el delito de Desobediencia a la Autoridad en caso de incumplimiento.

Posteriormente, ante el evidente incumplimiento del mandato judicial, con fecha 17 de enero de
2017, el seor Juez del Juzgado de Paz del AA.HH. 9 de Octubre, conjuntamente con los representantes
de la EMPRESA NEGOCIACIN CULTURAL EIRL, se constituyeron a la sede de la Unidad de Gestin
Educativa (UGEL) de Coronel Portillo, donde se entrevistaron con el Abogado Carlos Edwin Solsol
Acosta Asesor Legal de la mencionada entidad, quien desde un inicio les manifest que no iba a atender
lo peticionado por su Despacho Judicial, conforme se desprende del Acta de Constatacin por
Incumplimiento al Mandato Judicial.

TERCERO.- Supuesto de hecho de la Norma Jurdica Pertinente.

Se tiene que en el presente caso, la denuncia hace referencia del delito de Resistencia o
Desobediencia a la Autoridad que se encuentra previsto y sancionado por el primr prrafo del artculo
368 del Cdigo Penal:

Artculo 368 del Cdigo Penal:

El que desobedece o resiste la orden legalmente impartida por un funcionario pblico en el ejercicio de
sus atribuciones, salvo que se trate de la propia detencin, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de seis meses ni mayor de dos aos.

CUARTO.- Del Principio de Objetividad en la actuacin del Ministerio Pblico.

El Principio de Objetividad que gua la actuacin fiscal en la investigacin del delito se encuentra
consagrado en el numeral segundo del artculo IV del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Penal, que
establece que El Ministerio Pblico est obligado actuar con objetividad, indagando los hechos
constitutivos de delito, los que determinen y acrediten la responsabilidad o inocencia del imputado. Con

061-572310
Jr. Callera N 141, 1er piso Callera Coronel Portillo - Ucayali
www.fiscalia.gob.pe
 DISTRITO FISCAL DE UCAYALI
4FISCALA PROVINCIAL DE
COORPORATIVA DE CORONEL
PORTILLO
esta finalidad conduce y controla jurdicamente los actos de investigacin que realiza la Polica Nacional.

Al respecto el jurista Pablo Snchez Velarde seala que: La objetividad de su funcin

plasmada en muchos casos en sus propias decisiones debe ser principio rector para decidir el inicio de
una investigacin preliminar o preparatoria, o decidir las diligencias necesarias o recopilacin de
elementos probatorios para alcanzar los fines del proceso, y principalmente, para formular requerimiento
acusatorio (...). No se trata de lo que diga el texto de la denuncia de parte, sino de lo que se evidencia de
su contenido o de lo que aparezca de las primeras diligencias de investigacin (...) 2.

Asimismo, el primer numeral del artculo 336 del Cdigo Procesal Penal, establece: Si de la
denuncia, del Informe Policial o de las Diligencias Preliminares que realiz, aparecen indicios reveladores
de la existencia de un delito, que la accin penal no ha prescrito, que se ha individualizado al
imputado y que, si fuera el caso, se han satisfecho los requisitos de procedibilidad, dispondr la
formalizacin y la continuacin de la Investigacin Preparatoria. Lo cual para los fines del presente caso
merece una interpretacin a contrario sensu.

QUINTO.- De las Diligencias Preliminares

De los elementos de prueba que han sido recabados en el proceso civil se desprende lo
siguiente:

Escrito de Demanda (fs. 02/04), de fecha 05 de octubre de 2015, interpuesta por la

EMPRESA NEGOCIACION CULTURAL EIRL ante el Juzgado de Paz del Asentamiento Humano 9
de Octubre, una demanda contra JULIO MELENDEZ DAVILA sobre Obligacin de Dar Suma
de Dinero, solicitando el pago de S/ 2,100.00 (Dos Mil Cien y 00/100 Soles), la cual se
tramit en la va del Proceso nico de Ejecucin, recado en el Expediente N 0121-2015-JP-
09 Oct.

Copia certificada de Autorizacin de Descuento N 011306 (fs. 07), de fecha 17 de enero

de 2012, suscrita por JULIO MELENDEZ DAVILA , en la cual autoriza se realice el descuento
mensual de sus haberes por planilla en la suma de S/ 175.00 soles, durante 12 meses, a partir
de febrero de 2012, a favor de la EMPRESA NEGOCIACIN CULTURAL EIRL.

Copia Certificada de Acuerdo de Pago de lo Dispuesto en Auto de Ejecucin (fs. 08/09),

de fecha 15 de noviembre de 2011, en el cual, el seor JULIO MELENDEZ DAVILA (deudor)) se
compromete a cancelar la suma adeudada (S/. 2,100.00 soles) en quince cuotas mensuales de
S/ 175.00 (Ciento Setenta y Cinco y 00/100 soles), a partir del mes de diciembre de 2011,
autorizando que se realice el descuento en forma mensual a travs de la planilla de
remuneraciones en su calidad de trabajador (administrativo o docente) de la Direccin Regional
de Educacin de Ucayali.

2 SNCHEZ VELARDE, Pablo. "El Nuevo Proceso Penal". Lima: Editorial IDEMSA, 2009. Pg. 73.

061-572310
Jr. Callera N 141, 1er piso Callera Coronel Portillo - Ucayali
www.fiscalia.gob.pe
 DISTRITO FISCAL DE UCAYALI
4FISCALA PROVINCIAL DE
COORPORATIVA DE CORONEL
PORTILLO

Copia certificada de la Resolucin Numero DOS Sentencia (fs. 11), emitida por el Juez
del Juzgado de Paz del AA.HH 9 de Octubre, con fecha 23 de noviembre de 2015, recada en el
Expediente N 121-2015-JP-09 Oct, donde RESOLVI: Declarar FUNDADA la Demanda de
Obligacin de dar Suma de Dinero, interpuesta por NEGOCIACIN CULTURAL EIRL, contra
JULIO MELENDEZ DAVILA; y en consecuencia ORDEN que el demandado cumpla con PAGAR
a la recurrente la suma de S/ 2,100.00 (Dos mil cien y 00/100 Soles), dentro del plazo de
cinco das, bajo apercibimiento de iniciarse la ejecucin forzada.

Copia certificada del Escrito Requerimiento de Ejecucin Forzada (fs. 12), de fecha 18
de diciembre de 2015, presentado por la EMPRESA NEGOCIACIN CULTURAL EIRL, ante el
Juez del Juzgado de Paz del AA.HH. 9 de Octubre, en el cual efecta el Requerimiento de
Ejecucin Forzada, solicitando a su vez aprobar el documento denominado Acuerdo de Pago
en Auto de Ejecucin, y se curse oficio a la UGEL de Coronel Portillo para el descuento
correspondiente en va de proceso de ejecucin contra el deudor, por la suma de S/ 2,100.00
(Dos Mil cien y 00/100 Soles), y un pago mensual de S/ 175.00 (Ciento Setenta y cinco
00/100 soles).

Copia certificada de la Resolucin Nmero TRES (fs. 13), emitida por el Juez del Juzgado de
Paz del AA.HH. 9 de Octubre, con fecha 23 de diciembre de 2015, recada en el Expediente N
090-2015-JP-09 Oct, donde RESOLVI: Tener por APROBADO el requerimiento de ejecucin
forzada por parte del demandante y DISPUSO comunicar a su empleador (UGEL), a fin de que
proceda conforme est sealado en el acuerdo de pago de las partes (Acuerdo de Pago en Auto
de Ejecucin), esto es, que se descuente mensualmente la suma de S/ 175.00 (Ciento
Setenta y cinco 00/100 soles). hasta completar el monto adeudado.

Copia certificada de la Resolucin Nmero CUATRO (fs. 14), emitida por el Juez del
Juzgado de Paz del AA.HH. 9 de Octubre, con fecha 26 de junio de 2016, recada en el
Expediente N 090-2015-JP-09 Oct, donde RESOLVI: REQUERIR al Director de la UGEL
de Coronel Portillo cumpla con efectuar los descuentos en la planilla de remuneraciones que
percibe el demandado como docente, conforme a los montos acordados a descontar, autorizado
por el propio demandado y plasmados en la sentencia; bajo apercibimiento, en caso de
incumplimiento de ordenar dicho descuento en el plazo de cinco das, de ser denunciado por el
delito de Desobediencia a la Autoridad.

Copia certificada del Escrito (fs. 15), de fecha 18 de junio de 2016, presentado por la
EMPRESA NEGOCIACIN CULTURAL EIRL, ante el Juez del Juzgado de Paz del AA.HH. 9 de
Octubre, en el cual nuevamente solicita se requiera a la UGEL de Coronel Portillo que cumpla
con ejecutar el descuento en la planilla de haberes que percibe el ejecutado JULIO MELENDEZ
DAVILA, bajo el apercibimiento de ser denunciado por el delito de Desobediencia a la Autoridad.

061-572310
Jr. Callera N 141, 1er piso Callera Coronel Portillo - Ucayali
www.fiscalia.gob.pe
 DISTRITO FISCAL DE UCAYALI
4FISCALA PROVINCIAL DE
COORPORATIVA DE CORONEL
PORTILLO

Copia certificada de la Resolucin Nmero CINCO (fs. 16), emitida por el Juez del Juzgado
de Paz del AA.HH. 9 de Octubre, con fecha 21 de noviembre de 2016, recada en el Expediente
N 090-2015-JP-09 Oct, donde RESOLVI: REQUERIR al Director de la UGEL de Coronel
Portillo cumpla con efectuar los descuentos en la planilla de remuneraciones que percibe el
demandado como docente, conforme a los montos acordados a descontar, autorizado por el
propio demandado y plasmados en la sentencia; bajo apercibimiento, en caso de
incumplimiento de ordenar dicho descuento en el plazo de cinco das, de ser denunciado por el
delito de Desobediencia a la Autoridad.

Copia certificada del Escrito (fs. 17), de fecha 12 de noviembre de 2016, en el cual la
EMPRESA NEGOCIACIN CULTURAL EIRL solicit al Juez del Juzgado de Paz del AA.HH. 9 de
Octubre, se requiera a la UGEL de Coronel Portillo que cumpla con ejecutar el descuento en la
planilla de haberes que percibe el ejecutado JULIO MELENDEZ DAVILA, bajo apercibimiento de
ser denunciado por el delito de Desobediencia a la Autoridad.

Copia certificada del Oficio N 031-2015-JP-AA.HH-09 DE OCT (fs. 18), de fecha 29 de

diciembre de 2015, cursado por el Juez del Juzgado de Paz del AA.HH. 9 de Octubre al Director
de la UGEL de Coronel Portillo, donde solicita se realice el descuento mensual del total de las
remuneraciones que percibe el demandado.

Copia certificada del Oficio N 012-2016-JP-AA.HH-09 DE OCT (fs. 19), de fecha 25 de

enero de 2016, cursado por el Juez del Juzgado de Paz del AA.HH. 9 de Octubre al Director de la
UGEL de Coronel Portillo, donde solicita se realice el descuento mensual del total de las
remuneraciones que percibe el demandado.

Copia certificada del Oficio N 025-2016-PJ-PE-JP-9 DE OCT-Y-SF (fs. 20), de fecha 30 de

junio de 2016, en el cual el Juez del Juzgado de Paz del AA.HH. 9 de Octubre solicita al Director
de la UGEL de Coronel Portillo, la ejecucin de trmite administrativo sobre obligacin de dar
suma de dinero, a favor de la empresa NEGOCIACIN CULTURAL, caso contrario sera
denunciado penalmente por el delito de Desacato a la Autoridad.

Copia certificada del Oficio N 027-2016-PJ-PE-JP-9 DE OCT-Y-SF (fs. 21), de fecha 25 de

noviembre de 2016, en el cual el Juez del Juzgado de Paz del AA.HH. ordena al Director de la
UGEL de Coronel Portillo, dar cumplimiento a los descuentos ya manifestados, bajo
apercibimiento de ser denunciado penalmente por el delito de Desobediencia a la Autoridad en
caso de incumplimiento.

061-572310
Jr. Callera N 141, 1er piso Callera Coronel Portillo - Ucayali
www.fiscalia.gob.pe
 DISTRITO FISCAL DE UCAYALI
4FISCALA PROVINCIAL DE
COORPORATIVA DE CORONEL
PORTILLO

Copia certificada del Acta de Constatacin por Incumplimiento al Mandato Judicial (fs.
24/25), emitida por el Juez del Juzgado de Paz del AA.HH. 9 de Octubre, con fecha 19 de enero
de 2017, en la cual se detalla que se constituy, conjuntamente con los representantes de la
EMPRESA NEGOCIACIN CULTURAL EIRL, a la sede de la Unidad de Gestin Educativa
(UGEL) de Coronel Portillo, donde se entrevistaron con el Abogado Carlos Edwin Solsol
Acosta Asesor Legal de la mencionada entidad, quien desde un inicio les manifest que no iba a
atender lo peticionado por su Despacho Judicial.

SEXTO.- Del anlisis de los Hechos de la presente investigacin.

Que, uno de los principios limitadores del poder punitivo del Estado es el principio de
intervencin mnima, por el cual el derecho penal slo debe intervenir en aquellos actos que atenten
gravemente contra bienes jurdicos protegidos. En ese sentido, el derecho penal no protege todos los
bienes jurdicos de la sociedad sino slo los ms importantes. Pues, el derecho penal como medio de
control conminatorio y represivo es un mecanismo fragmentario de actuacin, esto es, significa que es un
ltimo recurso aplicable cuando la gravedad del hecho resulta intolerable para la administracin estatal.

Ese orden de ideas lo ha recogido el legislador en el nuevo Cdigo Procesal Penal, pues se
desarrollan un conjunto de facultades discrecionales a cargo del Ministerio Pblico, como son, por
ejemplo, la facultad de no investigar a cargo del Fiscal frente a denuncias que de manera
evidente no ameritan el desarrollo de una investigacin fiscal; pues el sistema de control penal
obliga a actuar de manera selectiva de modo que se concentre mayores esfuerzos en la persecucin de
aquellos hechos que atendiendo a la elevada importancia del bien jurdico protegido y a la intensidad de
la agresin (dao o peligro) nos evidencien la comisin del delito y la responsabilidad del autor o cmplice
del mismo.

Respecto al hecho punible objeto de denuncia penal, debemos afirmar que el correcto
funcionamiento de la Administracin Pblica atiende a la legitimidad funcionarial, de quienes se
encuentran investidos de ejercer dicha actuacin pblica. Es as que, los actos administrativos,
resoluciones administrativas, providencias y otros de incidencia jurdica, manifiestan las diversas
variantes de como la administracin ejecuta sus actos respecto a los administrados, de forma que estos
ltimos estn en la obligacin de acatarlos, conforme a la naturaleza de las prescripciones de Derecho
Pblico3.

Ahora bien, el autor de este delito puede ser cualquier persona, la descripcin normativa no hace
alusin a algn elemento especial funcionarial o de otra ndole; puede serlo incluso un funcionario o
servidor pblico, quien desobedece la orden impartida por la Autoridad. Siguiendo este argumento,
debemos dejar claro a que tipo de orden se refiere el enunciado normativo en estudio; por supuesto que
no a cualquier clase de orden, debe tratarse de una resolucin emitida por una autoridad competente,
generando un deber (obligacin) por parte del destinatario, de naturaleza coercitiva y ejecutiva; la orden,
debe ser un mandato de carcter intimidatorio de cumplimiento obligatorio que debe ser acatada y

3 PEA CABRERA-FREYRE, Alonso Ral. Derecho Penal Parte Especial Tomo V. Lima IDEMSA, 2012. Pg. 116.

061-572310
Jr. Callera N 141, 1er piso Callera Coronel Portillo - Ucayali
www.fiscalia.gob.pe
 DISTRITO FISCAL DE UCAYALI
4FISCALA PROVINCIAL DE
COORPORATIVA DE CORONEL
PORTILLO
observada, no puede tratarse de una solicitud o de mero requerimiento 4.

En la Ejecutoria recada en el Exp. N 1394-1998-Lambayeque, se expone que: La

desobediencia y resistencia a la autoridad es un delito doloso de omisin, el cual tiene tres requisitos,
que han de existir: a) una obligacin o deber de actuacin del sujeto activo, b) el no cumplimiento de
dicho deber u obligacin, y c) la posibilidad de haberla cumplido (...).

Por otra parte, la desobediencia supone el desacato del particular, es decir, este como
destinatario de la orden impartida por el funcionario, se niega a obedecer la orden, simplemente no
cumple con los efectos jurdicos de la resolucin administrativa y/o judicial 5. Se entiende que por lo
general, existen trminos o plazos legales sealados en la orden que el destinatario deja correr sin acatar
la conminacin a actuar o dejar de hacer.

La perfeccin tpica de este injusto penal toma lugar en el momento en que el autor estaba
obligado a cumplir y/o acatar la orden emitida por el funcionario pblico, por ende, es de consumacin
instantnea; es decir, al ser un delito de mera actividad, se perfecciona cuando el agente no cumple con
acatar la orden en los plazos previstos por aqulla6.

Otro aspecto importante, determinante de la tipicidad penal, es que la orden sea legalmente
impartida por el funcionario (...), es decir respetando lo establecido por la norma; pues, es la propia
Ley la que define y delimita los mbitos de competencia funcionarial de los funcionarios, de modo que la
atribucin de una potestad por parte de un servidor que no se encuentra reconocida por la normativa
que regula su actuacin- supondra una actuacin a todas luces ilegal, generando consecuencias jurdico-
penales trascendentes en el marco del juicio de tipicidad penal7.

Ahora bien, en el presente caso, el hecho objeto de imputacin consiste en que el Director de la
Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) de Coronel Portillo, habra desobedecido una orden
legalmente impartida por un funcionario pblico (Juez del Juzgado de Paz del AA.HH. 9 de Octubre),
quien mediante Resolucin Nmero CUATRO, de fecha 26 de junio de 2016, y Resolucin Nmero
CINCO, de fecha 21 de noviembre de 2016, haba resuelto REQUERIRLE que cumpla con efectuar los
descuentos en la planilla de remuneraciones que percibe como docente el demandado JULIO
MELENDEZ DAVILA, conforme a los montos acordados a descontar, autorizado por el propio demandado
y plasmados en la sentencia, bajo apercibimiento, en caso de incumplimiento de ordenar los
descuentos en el plazo de cinco das, de ser denunciado por el delito de Desobediencia a la
Autoridad. Cuyo mandato judicial se comunic a travs del Oficio N 025-2016-PJ-PE-JP-9 DE OCT-
Y-SF, de fecha 30 de junio de 2016, y Oficio N 027-2016-PJ-PE-JP-9 DE OCT-Y-SF, de fecha 25 de
noviembre de 2016; los cuales no obtuvieron respuesta alguna.

4 dem. Pg. 146-147.

5 dem. Pg. 153.
6 dem. Psg. 158.
7 dem. Pg. 154.

061-572310
Jr. Callera N 141, 1er piso Callera Coronel Portillo - Ucayali
www.fiscalia.gob.pe
 DISTRITO FISCAL DE UCAYALI
4FISCALA PROVINCIAL DE
COORPORATIVA DE CORONEL
PORTILLO

Si bien es cierto, existe un mandato emitido por la autoridad judicial (Juez del Juzgado de Paz del
AA.HH. 9 de Octubre) en el curso de un Proceso nico de Ejecucin por Obligacin de Dar Suma de
Dinero, el cual habra sido desobedecido por parte de la autoridad administrativa (Director de la UGEL de
Coronel Portillo); tambin es cierto que, para determinar si el hecho objeto de imputacin resulta
penalmente relevante, corresponde, en principio, analizar si dicho mandato judicial ha sido impartido
legalmente, y adems, al ser este un delito doloso de omisin, si este mandato era pasible de ser
cumplido.

Al respecto, es de mencionarse que el Cdigo Procesal Civil en su artculo 688 regula que: Slo
se puede promover ejecucin en virtud de ttulos ejecutivos de naturaleza judicial o extrajudicial segn
sea el caso. Son ttulos ejecutivos los siguientes: 1. Las resoluciones judiciales firmes; 2. Los laudos
arbitrales firmes; las Actas de Conciliacin de acuerdo a ley (...); 8. El documento privado que contenga
transaccin extrajudicial". Nosotros entendemos que para los fines de la ejecucin forzada se ha
considerado como ttulo ejecutivo a la Resolucin Numero DOS Sentencia (fs. 11), emitida por el
Juez del Juzgado de Paz del AA.HH 9 de Octubre, con fecha 23 de noviembre de 2015. Es as que, en
virtud de lo ordenado en dicha sentencia, y luego de haber valorado el documento denominado Acuerdo
de Pago de lo Dispuesto en Auto de Ejecucin (fs. 08/09), de fecha 15 de Noviembre de 2011, el
Juez de Paz, mediante Resolucin Nmero CUATRO (fs. 14), de fecha 26 de junio de 2016, y
Resolucin Nmero CINCO (fs. 16), de fecha 21 de noviembre de 2016, efectu el requerimiento
antes referido al Director de la UGEL de Coronel Portillo, bajo apercibimiento, de ser denunciado
por el delito de Desobediencia a la Autoridad.

Es cierto que, este mandato judicial ha sido emitido por autoridad competente (Juez de Paz) en
el curso de un proceso civil (Proceso nico de Ejecucin); sin embargo, se ha podido advertir que aquello
no ha cumplido con los presupuestos y formalidades exigidas por el Cdigo Procesal Civil. Pues, en
principio, se debe entender que la pretensin real de la demandante (EMPRESA NEGOCIACIN
CULTURAL EIRL) era que el Director de la UGEL de Coronel Portillo retenga parte de la
remuneracin mensual (S/ 175.00 soles) del demandado JULIO MELENDEZ DAVILA, hasta cancelar
la deuda de S/. 2,100.00 soles. Tambin debe entenderse que, ello nicamente se deba efectivizar a
travs de un embargo en forma de retencin ordenado por el Juez, conforme lo seala el artculo 657
del Cdigo Procesal Civil, que dice: Cuando la medida recae sobre derechos de crdito u otros bienes en
posesin de terceros, cuyo titular es el afectado con ella, puede ordenarse al poseedor retener el pago a
la orden del Juzgado, depositando el dinero en el Banco de la Nacin (...); solamente de este modo
poda entenderse que existira una orden legalmente impartida por parte del Juez de Paz hacia el
Director de la Ugel de Coronel Portillo, lo cual no se ha tenido en cuenta en dicho proceso civil, tan solo se
han efectuado meros requerimientos a travs de las Resoluciones Nmeros Cuatro y Cinco y sus
respectos oficios, pidiendo que se cumpla con realizar los descuentos ya mencionados, sin existir un
mandato con el carcter de coercitivo.

Siguiendo esta lnea argumentativa, debemos afirmar, que, en el hipottico caso de que el Juez
de Paz hubiese ordenado el embargo en forma de retencin de los haberes del demandado, previamente

061-572310
Jr. Callera N 141, 1er piso Callera Coronel Portillo - Ucayali
www.fiscalia.gob.pe
 DISTRITO FISCAL DE UCAYALI
4FISCALA PROVINCIAL DE
COORPORATIVA DE CORONEL
PORTILLO
deba tener en cuenta lo estipulado en el artculo 648 del Cdigo Procesal Civil, que a la letra dice: Son
inembargables: (...) 6. Las remuneraciones y pensiones, cuando no excedan de cinco Unidades de
Referencia Procesal. El exceso es embargable hasta una tercera parte. En ese sentido, para ordenar la
retencin mensual de las remuneraciones del demandado, previamente tena que haberse verificado si
estas sobrepasaban las cinco unidades de referencia procesal, teniendo en cuenta su condicin de
docente; lo cual, tampoco se hizo, y en consecuencia, el Juzgador no tena certeza de que la
remuneracin del demandado poda ser objeto de embargo. De ello, se desprende que el mandato judicial
no era pasible de ser cumplido.

De los argumentos antes expuestos, concluimos que la orden impartida por el Juez del Juzgado
de Paz del AA.HH. 9 de Octubre, no estaba ajustada a derecho; por lo que, no puede exigirse al Director
de la UGEL de Coronel Portillo, en su calidad de retenedor de las remuneraciones del demandado, el
cumplimiento de un mandato judicial cuando esta no ha sido legalmente impartida en la forma que
prescribe el Cdigo Procesal Civil; pues, suponer lo contrario, vaciara de contenido las garantas
procesales y formalidades que establece el mencionado Texto Normativo. Por tanto, el hecho denunciado
resulta a todas luces atpico.

Finalmente, debemos tener en consideracin lo previsto en el artculo 336 del Cdigo Procesal
Penal que, de acuerdo a una interpretacin a contrario sensu, establece que si de las diligencias
preliminares realizadas no aparecen indicios reveladores de la existencia de un delito no se podr
disponer la formalizacin de la Investigacin Preparatoria, en consecuencia se archivar definitivamente
los actuados; por lo que, en este estadio procesal es de advertirse que no existe causa probable de
persecucin penal. En ese sentido, y actuando en virtud del Principio de Objetividad, corresponde en
este caso, proceder al ARCHIVO DEFINITIVO de los actuados.

III.- DISPOSICIN:

Por estas consideraciones, el Fiscal Provincial a cargo del Primer Despacho de Investigacin
de la Cuarta Fiscala Provincial Penal Corporativa de Coronel Portillo del Distrito Fiscal de Ucayali,
conforme a las atribuciones conferidas mediante Decreto Legislativo N 052 Ley Orgnica del Ministerio
Pblico; y, al amparo del artculo 334 - Inciso 1 del Cdigo Procesal Penal, DISPONE:

PRIMERO: NO PROCEDE FORMALIZAR NI CONTINUAR CON LA INVESTIGACIN

PREPARATORIA, contra el Director de la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) de Coronel
Portillo por la presunta comisin del delito contra la Administracin Pblica Delitos Cometidos por
Particulares RESISTENCIA O DESOBEDIENCIA A LA AUTORIDAD, en agravio del Poder Judicial,
representado por el Procurador Pblico a cargo de los Asuntos Judiciales del Poder Judicial..

SEGUNDO: Que, una vez consentida la presente Disposicin ARCHVESE DEFINITIVAMENTE como
corresponde.

TERCERO: SE PONE EN CONOCIMIENTO de las partes que tienen un plazo de cinco das hbiles para

061-572310
Jr. Callera N 141, 1er piso Callera Coronel Portillo - Ucayali
www.fiscalia.gob.pe
 DISTRITO FISCAL DE UCAYALI
4FISCALA PROVINCIAL DE
COORPORATIVA DE CORONEL
PORTILLO
recurrir en queja ante el Fiscal Superior, conforme al inciso 5 del artculo 334 del Cdigo Procesal.

Disponindose su notificacin conforme a ley.

061-572310
Jr. Callera N 141, 1er piso Callera Coronel Portillo - Ucayali
www.fiscalia.gob.pe