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Mancomunidad
9 Semestre
INTRODUCCIN ................................................................................................................................................ 3
1. MANCOMINIDAD ...................................................................................................................................... 4
1.1 EL PROCESO DE CONFORMACIN DE MANCOMUNIDADES EN EL PAS. ...........................................................4
2. CONCEPTO DE MANCOMUNIDAD MUNICIPAL................................................................................. 5
3. PARA LA CONSTITUCIN DE UNA MANCOMUNIDAD:.................................................................... 6
A) DEBEN DE EXISTIR VARIAS CONDICIONES, A CONTINUACIN SE PRESENTAN ALGUNAS
DE ELLAS, CONSIDERADAS LA MS IMPORTANTES: ............................................................................. 6
4. MARCO LEGAL: ........................................................................................................................................ 8
CODIGO MUNICIPAL: DECRETO 12-2012 ..........................................................................................................8
5. FUNCIONES ................................................................................................................................................ 9
5.1 A CONTINUACIN SE PRESENTAN ALGUNAS FUNCIONES MS COMUNES. ..................................................9
6. ENTRE LAS PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE UNA MANCOMUNIDAD, SE PUEDEN
MENCIONAR LAS SIGUIENTES: .................................................................................................................... 9
7. OBJETIVOS .............................................................................................................................................. 10
7.1 EN GENERAL LAS MANCOMUNIDADES RESPONDEN A LOS SIGUIENTES OBJETIVOS: .....................................10
8. LA MANCOMUNIDAD, COMO MODELO DE ORGANIZACIN INTERMUNICIPAL, PARA
MEJORAR LA CAPACIDAD DE GESTIN MUNICIPAL EN GUATEMALA. .......................................... 13
GRFICA NUMERO 1. ...............................................................................................................................................13
RAZN PREDOMINANTE PARA LA CONFORMACIN DE MANCOMUNIDADES ...........................................................13
9. MODELOS DE MANCOMUNIDADES EN GUATEMALA (ESTUDIOS DE CASOS) ....................... 14
9.1 MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE LA COSTA SUR -MAMCOSUR- ..................................................14
9.1.1 UBICACIN GEOGRFICA .........................................................................................................................14
MAPA NO. 1 UBICACIN DE LOS MUNICIPIOS QUE CONFORMA LA MAMCOSUR ...................................................14
9.1.2 ANTECEDENTES Y CONTEXTO ..................................................................................................................15
9.1.3 ACTUALMENTE LA MAMCOSUR EST CONFORMADA POR LOS MUNICIPIOS DE DOS DEPARTAMENTOS,
TENIENDO UN TOTAL DE NUEVE MIEMBROS, SIENDO ELLOS: .................................................................................... 15
9.1.4 SITUACIN JURDICA ..................................................................................................................................16
9.1.5 OBJETIVO GENERAL: ................................................................................................................................16
9.1.6 OBJETIVOS ESPECFICOS: .........................................................................................................................16
9.1.7 FINES: ........................................................................................................................................................16
10. MANCOMUNIDAD GRAN CIUDAD DEL SUR ............................................................................................ 18
MAPA NUMERO 2. UBICACIN DE LOS MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD GRAN CIUDAD DEL SUR ....18
LA MANCOMUNIDAD EST INTEGRADA POR LAS MUNICIPALIDADES DE: ..................................................................18
10.1 LOS PROYECTOS DE LA MANCOMUNIDAD:................................................................................ 19
CONCLUSIN................................................................................................................................................... 21
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................................ 22
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INTRODUCCIN
Entre los factores ms importantes que posicionan a una mancomunidad con visin o proyeccin
se encuentra, indudablemente, la voluntad poltica de sus miembros. En algunos casos, sta es
muy difcil de alcanzar debido a diferencias polticas, problemas de coordinacin y
comunicacin, y a la poca capacidad financiera y tcnica para posicionarse y subsistir.
Los municipios deciden mancomunarse fundamentalmente por dos factores. Uno, debido a que
una Autoridad edil aislado tiene poco peso poltico ante instancias mayores de Gobierno por lo
que difcilmente hace escuchar sus demandas. El otro factor reside en que la figura
mancomunitaria facilita la captacin de recursos para proyectos que demandan una elevada
capacidad econmico financiera y cuya gestin sera muy difcil para un solo municipio. La
experiencia acumulada por las mancomunidades ha sido fortalecida por diferentes programas de
la cooperacin internacional, sin la cual, los avances conseguidos hasta el momento hubiesen
sido menores. Cada mancomunidad es una institucin con diferentes logros, problemas y
capacidades. Sin embargo, les son comunes una serie de dificultades, como la falta de normativa
sobre su funcionamiento y la carencia de fuentes de financiamiento, las cuales, en el caso de
muchos municipios, son la nica forma de emprender obras y proyectos grandes.
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1. MANCOMUNIDAD
1.1 El proceso de conformacin de Mancomunidades en el pas.
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Gestin de competencias y servicios municipales.
Asumir tareas de cooperacin interterritorial.
Optimizar capacidades de gestin de proyectos.
Agregar y unificar la gestin pblica en niveles subdepartamentales.
Convertir la gestin pblica agregada en instrumento de ordenamiento territorial.
Promover y coadyuvar al desarrollo de capacidades de gestin de municipios.
Promover la orientacin estratgica del desarrollo municipal.
Gestionar y orientar las inversiones para el desarrollo.
Representar a la regin en sus intereses.
Hacer eficiente la prestacin de servicios y asignacin de recursos pblicos locales.
Articular efectivamente las polticas municipales, departamentales, sectoriales y
nacionales en el mbito subdepartamental
Se puede entender como la unin voluntaria de dos o ms municipios para atender, de forma
conjunta a uno o ms asuntos, servicios o problemas, de inters comn sobre varios temas.
Asimismo, a travs de sus acciones buscan lograr el fortalecimiento de la capacidad de gestin
de todos los gobiernos locales miembros, as como en mejorar la calidad de vida de sus
pobladores.
En la anterior definicin se visualizan dos aspectos de suma importancia que ayudan a delinear el
accionar de las Mancomunidades, por lo que deben ser como un eje transversal durante todas y
cada una de las acciones desarrolladas, siendo ellos: la voluntariedad y la solidaridad. El primer
aspecto, la voluntariedad, entendida como el ejercicio de la autonoma que tienen todos los
municipios para asociarse con otra instancia de gobierno, tomando en cuenta tanto las ventajas,
como las responsabilidades y el compromiso. El segundo aspecto, la solidaridad, entendida como
el carcter solidario, que expone la diversidad relacionndola con diferentes tipos de
Mancomunidades, segn las causas de su creacin, entre las que se pueden mencionar, a las
Mancomunidades cuyo origen de su nacimiento fue el apadrinamiento de alguna organizacin
internacional; existen unas, que su razn de ser fue la formulacin y ejecucin de un proyecto en
comn; y otras que su inicio se debi a la necesidad consciente de lograr un desarrollo integral
para todos los municipios miembros, a travs del aprovechamiento de cada una de sus fortalezas
internas. Asimismo, tambin se dividen por Mancomunidades Gestoras y Ejecutoras.
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3. Para la constitucin de una Mancomunidad:
1. Nombre
2. Naturaleza pblica
3. Objeto
4. Fines
5. Domicilio y sede
6. Municipios que la integran
7. Plazo de vigencia
1. Derechos
2. Deberes
3. Requisitos de ingreso de los municipios que en el futuro quieran participar
1. Asamblea General
2. Junta Directiva
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3. Gerencia
1. Integracin
2. Destino
3. Fiscalizacin del patrimonio
1) Faltas
2) Sanciones
3) Procedimientos
4) Recursos
e) La quinta consideracin hace referencia a la necesidad de que los estatutos deben ser
aprobados por cada uno de los Concejos Municipales miembros, a travs de acuerdo
favorable de por lo menos las dos terceras partes del total de sus integrantes. Luego de la
aprobacin, por medio de un notario se debe elaborar la escritura pblica que dar vida
legal a la Mancomunidad.
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4. MARCO LEGAL:
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5. Funciones
Las funciones y atribuciones de una Mancomunidad deben ir de la mano de los fines para los que
fue creada segn su escritura constitutiva, es por ello la importancia de que dichos fines estn
claros para todos los miembros de la organizacin intermunicipal
Con relacin a las funciones, el Cdigo Municipal en su artculo 49, reformado por el Artculo
10 del Decreto 22-2010.Decreto 22-2010, establece tres propsitos para los cuales se constituye
una Mancomunidad:
Tambin las Mancomunidades podrn cumplir todas las competencias que le sean
descentralizadas a los municipios (Artculo 49 reformado por el Artculo 10 del Decreto 22-
2010.Decreto 22-2010), siempre y cuando los estatutos de la Mancomunidad y los Concejos
Municipales miembros lo hayan aprobado de forma clara.
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objetivos para los que fueron creadas. Segn la investigacin realizada por el
INFOM (2005; pg. 12), solamente dos entes de cooperacin intermunicipal tienen
concretamente definida su misin, objetivos y fines de trabajo, siendo ellas: la
Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de los Municipios de Flores y
San Benito, Petn -EMAPET- y la Mancomunidad de los Municipios de la Cuenca
del Ro El Naranjo -MANCUERNA-.
c) La tercera, se refiere a las relaciones que deben existir entre los municipios
miembros, las cuales deben ser directas y cordiales. Es importante que los miembros
de una Mancomunidad se identifiquen como tales, asumiendo su rol dentro de la
misma. Todos y cada uno de los miembros debe estar enterado de cada decisin que
se toma como organizacin y sobre todo estar de acuerdo con ellas, para lograrlo ser
sumamente necesario mantener un dialogo abierto y contante, as como una
comunicacin fluida entre los representantas de los municipios, coordinada por la
Junta Directiva electa. Es importante generar condiciones y ambientes que colaboren
al bienestar de las personas, as como mecanismos claros de coordinacin entre los
distintos niveles de actuacin.
d) La cuarta hace referencia a la normativa interna, cada una de las Mancomunidades
conformadas en el pas cuenta con sus propios estatutos, y slo algunas con su
reglamento interno. El documento de los estatutos es uno de los requisitos ms
importantes para lograr la inscripcin de una Mancomunidad. En dicho documento se
contemplan todas las especificidades de la Mancomunidad (marco filosfico,
funciones, estructura organizativa, otros), as como la definicin de su
institucionalizacin pblica de carcter municipal. El Reglamento Interno tiene
importancia para las Mancomunidades, cuando su objetivo es la prestacin de
servicios municipales, los cuales demandan una regulacin particular, por ejemplo
describen la forma de prestar el servicio, las tarifas, entre otros aspectos.
e) La quinta caracterstica es que las Mancomunidades para lograr con xito sus
Objetivos, deben contar con una Unidad Tcnica Intermunicipal encargada de
operatividad sus objetivos de trabajo. Antes del ao 2010 no exista alguna normativa
que obligara a los municipios miembros de una Mancomunidad a contar con dicha
unidad, siendo el Artculo 10 del Decreto 22-2010 que reforma al Artculo 49 del
Cdigo Municipal, que contempla que Para la administracin y ejecucin eficiente
de las decisiones de las Mancomunidades, stas debern contar con su propia
estructura administrativa y al menos con un Gerente. (Lo cual es considerado un
avance en la legislacin guatemalteca, aunque an falta mucho por hacer.
7. Objetivos
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7.1.1 Economas de escala
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polticas, programas, proyectos y estrategias de desarrollo sectorial; adems del seguimiento,
monitoreo, control y evaluacin de los logros alcanzados.
Otro de los objetivos de las mancomunidades es apoyar a nivel departamental (hasta ahora ese
aporte ha sido reducido) y nacional en la promocin y efectiva aplicacin de polticas pblicas en
el mbito municipal.
7.2 PRINCIPIOS
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de las poblaciones del territorio, se contribuir a la inclusin social y, por ende, al
ejercicio pleno de ciudadana.
o Inversin para el desarrollo Finalmente, no por ello el menos importante de los
principios: la inversin dirigida al desarrollo del territorio. Las mancomunidades buscan
acciones y recursos para hacer efectivas grandes inversiones en el marco de su visin de
desarrollo, inversiones que a partir de una sola municipalidad o un solo actor seran
impensables.
o Concurrencia, es un principio vital para el desarrollo de los objetivos y requerimientos
de los municipios a travs de sus mancomunidades. Concurrencia vertical, que busca la
articulacin de esfuerzos entre distintos niveles de administracin y gestin, y
concurrencia horizontal (entre municipios) como base del asociativismo local.
Grfica Numero 1.
Razn Predominante para la Conformacin de Mancomunidades
Se puede observar que las dos razones preponderantes que han provocado que los municipios
conformen una Mancomunidad en el pas son: los temas relacionados con el ambiente y el
desarrollo econmico.
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9. Modelos de Mancomunidades en Guatemala (Estudios de Casos)
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9.1.2 Antecedentes y Contexto
Fue hasta el ao 2008, cuando toman posesin las nuevas y actuales autoridades, celebran su
primera reunin de Asamblea General el uno de abril, en la cual se elige la Junta Directiva y
Gerente de la MAMCOSUR, quienes emprenden la gestin de recursos para el logro de los
objetivos de la Mancomunidad.
A partir del mes de junio del mismo ao (2008) se forma una alianza estratgica con la
Fundacin del Azcar -FUNDAZUCAR-, asignando un asesor para el proceso tcnico
administrativo para iniciar la formulacin del Plan Estratgico de la MAMCOSUR.
1. Escuintla:
Santa Luca Cotzumalguapa
Siquinal
La Democracia
La Gomera
Paln
Nueva Concepcin
Tiquisate
San Vicente Pacaya
2. Suchitepquez
San Antonio Suchitepquez
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Actualmente su sede se ubica en el municipio de Santa Luca Cotzumalguapa, departamento de
Escuintla. No obstante segn el artculo 4 de los Estatutos, el domicilio de la MAMCOSUR ser
el departamento de Escuintla.
La Mancomunidad fue constituida legalmente segn escritura pblica nmero 249 de fecha 30
de septiembre de 2005 e inscrita en el Registro Civil del municipio de Siquinal, departamento
de Escuintla, segn acta nmero 02-2005, folios 03 y 04 y libro electrnico nmero 01 de
Inscripciones de Asociaciones, con fecha 12 de diciembre de 2005. Cuenta con Estatutos que
norman su funcionamiento.
Gestionar la buena utilizacin del medio ambiente y los recursos naturales, con nfasis en
el manejo de residuos slidos, lquidos y peligrosos.
Gestionar el desarrollo urbano y rural, sostenible con enfoque territorial, econmico,
cultural, recreativo y deportivo.
Gestionar el desarrollo educativo, en salud, seguridad ciudadana agricultura,
comunicaciones, infraestructura y vivienda.
9.1.7 Fines:
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Aumentar la capacidad de interlocucin y gestin municipal (econmica y social), a
travs de la Mancomunidad, ante entidades pblicas y privadas, y organismos de
cooperacin; a travs del fortalecimiento de los municipios.
Gestionar programas y proyectos que faciliten la modernizacin de los municipios con el
objeto de consolidar la autonoma municipal, como base para el desarrollo de la
Mancomunidad
Facilitar el acercamiento y el trabajo entre las municipalidades mancomunadas mediante
el intercambio de experiencias, la bsqueda y gestin de los recursos y servicios tcnicos
especializados.
Incidir en las autoridades de gobierno nacional, competentes en la materia para que los
programas y proyectos realizados dentro de la Mancomunidad reciban el apoyo
necesario.
Velar porque las acciones que ejecuten instituciones pblicas o privadas, estn
enmarcadas dentro de los planes, programas y proyectos de los municipios
mancomunados.
Proteger, conservar, desarrollar, revalorizar y potenciar los valores y recursos naturales y
tursticos del territorio de la Mancomunidad, as como la riqueza tnica y cultural de los
habitantes de la regin.
Promover la participacin activa de la poblacin en la formulacin, planificacin y
valuacin de los planes, programas y proyectos de los municipios mancomunados.
Asumir competencias por descentralizacin, en el marco del a Ley General de
Descentralizacin y su reglamento.
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10. Mancomunidad Gran Ciudad del Sur
Mapa Numero 2. Ubicacin de los Municipios que conforman la Mancomunidad Gran Ciudad
del Sur
En calidad de presidente de la mancomunidad Gran Ciudad del Sur, el alcalde de Villa Nueva,
Edwin Escobar, present en el onceavo Foro de Liderazgo e Infraestructura, realizado en la
ciudad de Mxico D.F, 12 proyectos en diferentes temas: agua, educacin, medio ambiente,
servicios pblicos, movilidad y transporte, entre otros, con el fin de dar a conocer el plan de
desarrollo del rea.
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El Presidente de dicha mancomunidad particip en el panel llamado Ciudades y Estados:
Desarrolle su Negocio con los Productores de Infraestructura. Escobar explic acerca de la
importancia que tiene la mancomunidad por reunir a seis municipios del departamento de
Guatemala, los cuales representan el 20% de la poblacin de todo el pas. Recalc la importancia
de desarrollar el rea y de apoyar a la mancomunidad La Gran Ciudad del Sur, asociacin que
trasciende partidos polticos e intereses personales.
Para la mancomunidad Gran Ciudad del Sur participar en un evento como ste, significa abrir
nuevos espacios de inversin con agentes extranjeros, dndole la oportunidad principalmente a la
Municipalidad de Villa Nueva expres el alcalde Edwin Escobar.
Como equipo se busca encontrar nuevos modelos de financiamiento para presentarlos como una
opcin innovadora proveniente de los gobiernos municipales y as tratar de cerrar la brecha entre
el sector pblico-privado y beneficiar a la sociedad civil, explic.
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Agua: Captacin conduccin y distribucin de agua potable para los seis municipios de
la mancomunidad partiendo de nuevas fuentes de agua.
Medio Ambiente: Recoleccin, traslado y disposicin final de desechos slidos
(clasificacin y comercializacin de sub productos reciclables)
Generacin de fertilizante orgnico (bio fert) a travs de la implementacin de sistema
de extraccin de nutrientes en el Ro Villa Lobos.
Movilidad y transporte: Implementacin Sistema de Cable Metro como medio de
transporte pblico para el sur del departamento de Guatemala.
Implementacin de BRTs como conexin inter municipal entre la ciudad de Guatemala y
los municipios del sur de la ciudad e implementacin de rutas internas municipales.
Empleo: Apertura de TICs en los municipios de Villa Nueva, San Miguel Petapa y
Amatitln.
Servicios: Centrales de distribucin de industria y comercio en los municipios de Villa
Nueva y Amatitln.
Concesin del servicio de operacin y mantenimiento de la iluminacin pblica en los
seis municipios de la Mancomunidad Gran Ciudad del Sur.
Recreacin: parque recreativo y centro de convenciones Naciones Unidas.
Comercio: Construccin de edificio de mercado de mayoreo y terminal de buses,
municipio de Villa Canales.
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CONCLUSIN
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BIBLIOGRAFA
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