DECLARACIN DE PRINCIPIOS Expresa la conviccin comn de que:

Principio 8. El desarrollo econmico y social es indispensable para asegurar al hombre un

ambiente de vida y trabajo favorable y crear en la tierra las condiciones necesarias para
mejorar la calidad de la vida.

Art. 340.- El sistema nacional de inclusin y equidad social es el conjunto articulado y

coordinado de
sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio,
garanta y
exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucin y el cumplimiento de los
objetivos del
rgimen de desarrollo.
El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional
descentralizado de
planificacin participativa; se guiar por los principios de universalidad, igualdad, equidad,
progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminacin; y funcionar bajo los
criterios de
calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participacin.
El sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud, seguridad social, gestin
de riesgos,
cultura fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin, disfrute
del tiempo
libre, ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte.

Art. 15.- El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas

ambientalmente
limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberana
energtica no
se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el derecho al agua.
Se prohbe el desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin, importacin, transporte,
almacenamiento y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, de contaminantes
orgnicos
persistentes altamente txicos, agroqumicos internacionalmente prohibidos, y las
tecnologas y
agentes biolgicos experimentales nocivos y organismos genticamente modificados
perjudiciales
para la salud humana o que atenten contra la soberana alimentaria o los ecosistemas, as
como la introduccin de residuos nucleares y desechos txicos al territorio nacional.

Art. 22.- Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad creativa, al ejercicio
digno y
sostenido de las actividades culturales y artsticas, y a beneficiarse de la proteccin de los
derechos
morales y patrimoniales que les correspondan por las producciones cientficas, literarias o
artsticas
de su autora.
Principio 9. Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del subdesarrollo y
los desastres naturales plantean graves problemas y, la mejor manera de subsanarlas es el
desarrollo acelerado mediante la transferencia de cantidades considerables de asistencia
financiera y tecnolgica que complemente los esfuerzos internos de los pases en desarrollo
y la ayuda oportuna que pueda requerirse.

Art. 35.- Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres
embarazadas,
personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de
enfermedades
catastrficas o de alta complejidad, recibirn atencin prioritaria y especializada en los
mbitos
pblico y privado. La misma atencin prioritaria recibirn las personas en situacin de
riesgo, las
vctimas de violencia domstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o
antropognicos.
El Estado prestar especial proteccin a las personas en condicin de doble
vulnerabilidad.

Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:

1. La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico.
2. Las relaciones internacionales.
3. El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control migratorio.
4. La planificacin nacional.
5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio
exterior y endeudamiento.
6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda. Planificar, construir y
mantener la
Infraestructura fsica y los equipamientos correspondientes en educacin y salud.
7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales.
10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de comunicaciones y
telecomunicaciones; puertos
y aeropuertos.
11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos
forestales.
12. El control y administracin de las empresas pblicas nacionales.

Art. 281.- La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del
Estado
para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la
autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente.
Para ello, ser responsabilidad del Estado:
1. Impulsar la produccin, transformacin agroalimentaria y pesquera de las pequeas y
medianas
unidades de produccin, comunitarias y de la economa social y solidaria.
2. Adoptar polticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan al sector
agroalimentario y
pesquero nacional, para evitar la dependencia de importaciones de alimentos.
3. Fortalecer la diversificacin y la introduccin de tecnologas ecolgicas y orgnicas en
la
produccin agropecuaria.
4. Promover polticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra, al
agua y
otros recursos productivos.
5. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeos y
medianos
productores y productoras, facilitndoles la adquisicin de medios de produccin.
6. Promover la preservacin y recuperacin de la agrobiodiversidad y de los saberes
ancestrales
vinculados a ella; as como el uso, la conservacin e intercambio libre de semillas.
7. Precautelar que los animales destinados a la alimentacin humana estn sanos y sean
criados en
un entorno saludable.
8. Asegurar el desarrollo de la investigacin cientfica y de la innovacin tecnolgica
apropiadas para
garantizar la soberana alimentaria.
9. Regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de biotecnologa, as como su
experimentacin, uso y comercializacin.
10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores,
as como
las de comercializacin y distribucin de alimentos que promueva la equidad entre
espacios rurales y
urbanos.
11. Generar sistemas justos y solidarios de distribucin y comercializacin de alimentos.
Impedir
prcticas monoplicas y cualquier tipo de especulacin con productos alimenticios.
12. Dotar de alimentos a las poblaciones vctimas de desastres naturales o antrpicos que
pongan
en riesgo el acceso a la alimentacin. Los alimentos recibidos de ayuda internacional no
debern
afectar la salud ni el futuro de la produccin de alimentos producidos localmente.
13. Prevenir y proteger a la poblacin del consumo de alimentos contaminados o que
pongan en
riesgo su salud o que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus efectos.
14. Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y alimenticios,
prioritariamente a
redes asociativas de pequeos productores y productoras.

Principio 10. Para los pases en desarrollo, la estabilidad de precios y la obtencin de

ingresos adecuados de los productos bsicos y las materias primas son elementos esenciales
para la ordenacin del medio, ya que han de tenerse en cuenta tanto los factores
econmicos como los procesos ecolgicos.

Art. 360.- El sistema garantizar, a travs de las instituciones que lo conforman, la

promocin de la
salud, prevencin y atencin integral, familiar y comunitaria, con base en la atencin
primaria de
salud; articular los diferentes niveles de atencin; y promover la complementariedad
con las
medicinas ancestrales y alternativas.
La red pblica integral de salud ser parte del sistema nacional de salud y estar
conformada por el
conjunto articulado de establecimientos estatales, de la seguridad social y con otros
proveedores que
pertenecen al Estado, con vnculos jurdicos, operativos y de complementariedad.
Art. 281.- La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del
Estado
para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la
autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente.
Para ello, ser responsabilidad del Estado:
1. Impulsar la produccin, transformacin agroalimentaria y pesquera de las pequeas y
medianas
unidades de produccin, comunitarias y de la economa social y solidaria.
2. Adoptar polticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan al sector
agroalimentario y
pesquero nacional, para evitar la dependencia de importaciones de alimentos.
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR - Pgina 123
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3. Fortalecer la diversificacin y la introduccin de tecnologas ecolgicas y orgnicas en
la
produccin agropecuaria.
4. Promover polticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra, al
agua y
otros recursos productivos.
5. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeos y
medianos
productores y productoras, facilitndoles la adquisicin de medios de produccin.
6. Promover la preservacin y recuperacin de la agrobiodiversidad y de los saberes
ancestrales
vinculados a ella; as como el uso, la conservacin e intercambio libre de semillas.
7. Precautelar que los animales destinados a la alimentacin humana estn sanos y sean
criados en
un entorno saludable.
8. Asegurar el desarrollo de la investigacin cientfica y de la innovacin tecnolgica
apropiadas para
garantizar la soberana alimentaria.
9. Regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de biotecnologa, as como su
experimentacin, uso y comercializacin.
10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores,
as como
las de comercializacin y distribucin de alimentos que promueva la equidad entre
espacios rurales y
urbanos.
11. Generar sistemas justos y solidarios de distribucin y comercializacin de alimentos.
Impedir
prcticas monoplicas y cualquier tipo de especulacin con productos alimenticios.
12. Dotar de alimentos a las poblaciones vctimas de desastres naturales o antrpicos que
pongan
en riesgo el acceso a la alimentacin. Los alimentos recibidos de ayuda internacional no
debern
afectar la salud ni el futuro de la produccin de alimentos producidos localmente.
13. Prevenir y proteger a la poblacin del consumo de alimentos contaminados o que
pongan en
riesgo su salud o que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus efectos.
14. Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y alimenticios,
prioritariamente a
redes asociativas de pequeos productores y productoras.
Art. 337.- El Estado promover el desarrollo de infraestructura para el acopio,
trasformacin,
transporte y comercializacin de productos para la satisfaccin de las necesidades
bsicas internas,
as como para asegurar la participacin de la economa ecuatoriana en el contexto
regional y
mundial a partir de una visin estratgica.
Seccin sexta
Ahorro e

Principio 11. Las polticas ambientales de todos los estados deberan estar encaminadas a
aumentar el potencial de crecimiento actual futuro de los pases en desarrollo y no
deberan menoscabar ese potencial ni obstaculizar el logro de mejores condiciones de vida
para todos y, los estados y las organizaciones internacionales deberan tomar las
disposiciones pertinentes con miras a llegar al acuerdo para hacer frente a las consecuencias
econmicas que pudieran resultar, en los planos nacional e internacional, de la aplicacin
de medidas ambientales.

Art. 97.- Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de mediacin y
solucin de
conflictos, en los casos que permita la ley; actuar por delegacin de la autoridad
competente, con
asuncin de la debida responsabilidad compartida con esta autoridad; demandar la
reparacin de
daos ocasionados por entes pblicos o privados; formular propuestas y reivindicaciones
econmicas, polticas, ambientales, sociales y culturales; y las dems iniciativas que
contribuyan al
buen vivir.

Se reconoce al voluntariado de accin social y desarrollo como una forma de participacin

social.

Art. 73.- El Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin para las actividades que
puedan
conducir a la extincin de especies, la destruccin de ecosistemas o la alteracin
permanente de los
ciclos naturales.
Se prohbe la introduccin de organismos y material orgnico e inorgnico que puedan
alterar de

manera definitiva el patrimonio gentico nacional.

Art. 413.- El Estado promover la eficiencia energtica, el desarrollo y uso de prcticas y
tecnologas
ambientalmente limpias y sanas, as como de energas renovables, diversificadas, de bajo
impacto y
que no pongan en riesgo la soberana alimentaria, el equilibrio ecolgico de los
ecosistemas ni el

derecho al agua.

Principio 12. Deberan destinarse recursos a la conservacin y mejoramiento del medio,

teniendo en cuenta las circunstancias y las necesidades especiales de los pases en
desarrollo y cualesquiera gastos que pueda originar a estos pases la inclusin de medidas
para la conservacin del medio en sus planes de desarrollo, as como la necesidad de
prestarles, cuando lo soliciten, ms asistencia financiera internacional con ese fin.
Art. 376.- Para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hbitat y a la conservacin del
ambiente,
las municipalidades podrn expropiar, reservar y controlar reas para el desarrollo futuro,
de acuerdo
con la ley. Se prohbe la obtencin de beneficios a partir de prcticas especulativas sobre
el uso del

suelo, en particular por el cambio de uso, de rstico a urbano o de pblico a privado.

Art. 397.- En caso de daos ambientales el Estado actuar de manera inmediata y

subsidiaria para
garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas. Adems de la sancin
correspondiente, el
Estado repetir contra el operador de la actividad que produjera el dao las obligaciones
que
conlleve la reparacin integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley
establezca. La
responsabilidad tambin recaer sobre las servidoras o servidores responsables de
realizar el control
ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, el Estado se compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo humano, ejercer las
acciones
legales y acudir a los rganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su inters
directo, para
obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de
solicitar medidas
cautelares que permitan cesar la amenaza o el dao ambiental materia de litigio. La carga
de la
prueba sobre la inexistencia de dao potencial o real recaer sobre el gestor de la
actividad o el
demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la contaminacin
ambiental, de
recuperacin de espacios naturales degradados y de manejo sustentable de los recursos
naturales.
3. Regular la produccin, importacin, distribucin, uso y disposicin final de materiales
txicos y
peligrosos para las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las reas naturales protegidas, de tal forma que se
garantice la
conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas de los
ecosistemas.
El manejo y administracin de las reas naturales protegidas estar a cargo del Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos y desastres
naturales, basado
en los principios de inmediatez, eficiencia, precaucin, responsabilidad y solidaridad.
Art. 416.- Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional respondern a los
intereses del
pueblo ecuatoriano, al que le rendirn cuenta sus responsables y ejecutores, y en
consecuencia:
1. Proclama la independencia e igualdad jurdica de los Estados, la convivencia pacfica y
la
autodeterminacin de los pueblos, as como la cooperacin, la integracin y la solidaridad.
2. Propugna la solucin pacfica de las controversias y los conflictos internacionales, y
rechaza la
amenaza o el uso de la fuerza para resolverlos.
3. Condena la injerencia de los Estados en los asuntos internos de otros Estados, y
cualquier forma
de intervencin, sea incursin armada, agresin, ocupacin o bloqueo econmico o
militar.
4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el desarrollo y uso de armas de
destruccin
masiva y la imposicin de bases o instalaciones con propsitos militares de unos Estados
en el
territorio de otros.
5. Reconoce los derechos de los distintos pueblos que coexisten dentro de los Estados,
en especial
el de promover mecanismos que expresen, preserven y protejan el carcter diverso de
sus
sociedades, y rechaza el racismo, la xenofobia y toda forma de discriminacin.
6. Propugna el principio de ciudadana universal, la libre movilidad de todos los habitantes
del
planeta y el progresivo fin de la condicin de extranjero como elemento transformador de
las
relaciones desiguales entre los pases, especialmente Norte-Sur.
7. Exige el respeto de los derechos humanos, en particular de los derechos de las
personas
migrantes, y propicia su pleno ejercicio mediante el cumplimiento de las obligaciones
asumidas con
la suscripcin de instrumentos internacionales de derechos humanos.
8. Condena toda forma de imperialismo, colonialismo, neocolonialismo, y reconoce el
derecho de los
pueblos a la resistencia y liberacin de toda forma de opresin.
9. Reconoce al derecho internacional como norma de conducta, y demanda la
democratizacin de
los organismos internacionales y la equitativa participacin de los Estados al interior de
estos.
10. Promueve la conformacin de un orden global multipolar con la participacin activa de
bloques
econmicos y polticos regionales, y el fortalecimiento de las relaciones horizontales para
la
construccin de un mundo justo, democrtico, solidario, diverso e intercultural.
11. Impulsa prioritariamente la integracin poltica, cultural y econmica de la regin
andina, de
Amrica del Sur y de Latinoamrica.
12. Fomenta un nuevo sistema de comercio e inversin entre los Estados que se sustente
en la
justicia, la solidaridad, la complementariedad, la creacin de mecanismos de control
internacional a
las corporaciones multinacionales y el establecimiento de un sistema financiero
internacional, justo,
transparente y equitativo. Rechaza que controversias con empresas privadas extranjeras
se
conviertan en conflictos entre Estados.
13. Impulsa la creacin, ratificacin y vigencia de instrumentos internacionales para la
conservacin

Principio 13. A fin de lograr una ms racional ordenacin de los recursos y mejorar as las
condiciones ambientales, los estados deberan adoptar un enfoque integrado y coordinado
de la planificacin de su desarrollo de modo que quede asegurada la compatibilidad del
desarrollo con la necesidad de proteger y mejorar el medio humano en beneficio de su
poblacin.

Art. 250.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte de un ecosistema

necesario para el
equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituir una circunscripcin territorial
especial para
la que existir una planificacin integral recogida en una ley que incluir aspectos
sociales,
econmicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la
conservacin

y proteccin de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.

Art. 258.- La provincia de Galpagos tendr un gobierno de rgimen especial. Su

planificacin y
desarrollo se organizar en funcin de un estricto apego a los principios de conservacin
del
patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de conformidad con lo que la ley determine.
Su administracin estar a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el
representante de la
Presidencia de la Repblica e integrado por las alcaldesas y alcaldes de los municipios de
la
provincia de Galpagos, representante de las juntas parroquiales y los representantes de
los
organismos que determine la ley.
Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:
1. La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico.
2. Las relaciones internacionales.
3. El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control migratorio.
4. La planificacin nacional.
5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio
exterior y
endeudamiento.
6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda. Planificar, construir y
mantener la
infraestructura fsica y los equipamientos correspondientes en educacin y salud.
7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales.
10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de comunicaciones y
telecomunicaciones; puertos
y aeropuertos.
11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos
forestales.
12. El control y administracin de las empresas pblicas nacionales.
Nota: Numeral 6 reformado por artculo 10 de Resolucin Legislativa No. 0, publicada
Dicho Consejo de Gobierno tendr a su cargo la planificacin, manejo de los recursos y
organizacin
de las actividades que se realicen en la provincia. La ley definir el organismo que actuar
en calidad
de secretara tcnica.
Para la proteccin del distrito especial de Galpagos se limitarn los derechos de
migracin interna,
trabajo o cualquier otra actividad pblica o privada que pueda afectar al ambiente. En
materia de
ordenamiento territorial, el Consejo de Gobierno dictar las polticas en coordinacin con
los
municipios y juntas parroquiales, quienes las ejecutarn.
Las personas residentes permanentes afectadas por la limitacin de los derechos tendrn
acceso
preferente a los recursos naturales y a las actividades ambientalmente sustentables.

Principio 14. La planificacin racional constituye un instrumento indispensable para

conciliar las diferencias que puedan surgir entre las exigencias del desarrollo y la necesidad
de proteger y mejorar el medio.

Art. 262.- Los gobiernos regionales autnomos tendrn las siguientes competencias
exclusivas, sin
perjuicio de las otras que determine la ley que regule el sistema nacional de
competencias:
1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial,
de manera articulada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial.
2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de consejos
de
cuenca, de acuerdo con la ley.
3. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte regional y el cantonal en tanto no
lo asuman
las municipalidades.
4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional.
5. Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar las organizaciones sociales de
carcter
regional.
6. Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y
transferencia
de tecnologas, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificacin
nacional.
7. Fomentar las actividades productivas regionales.
8. Fomentar la seguridad alimentaria regional.
9. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
En el mbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus facultades, expedir
normas

regionales.

Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados adoptarn

polticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que
permitan regular
el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes.
Los gobiernos autnomos descentralizados desarrollarn programas de uso racional del
agua, y de
reduccin reciclaje y tratamiento adecuado de desechos slidos y lquidos. Se incentivar
y facilitar

el transporte terrestre no motorizado, en especial mediante el establecimiento de ciclo

vas.

Art. 278.- Para la consecucin del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus
diversas
formas organizativas, les corresponde:
1. Participar en todas las fases y espacios de la gestin pblica y de la planificacin del
desarrollo
nacional y local, y en la ejecucin y control del cumplimiento de los planes de desarrollo
en todos sus
niveles.

2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y

ambiental.
Principio 15. Debe aplicarse la planificacin a los asentamientos humanos y a la
urbanizacin con miras a evitar repercusiones perjudiciales sobre el medio y a obtener los
mximos beneficios sociales econmicos y ambientales para todos. A este respecto deben
abandonarse los proyectos destinados a la dominacin colonialista y racista.

. Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales:

1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado
y
respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneracin
natural de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las
generaciones
presentes y futuras.
2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y sern de
obligatorio
cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales
o jurdicas
en el territorio nacional.
3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas,
comunidades, pueblos
y nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin y control de toda actividad que
genere
impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental,
stas se
aplicarn en el sentido ms favorable a la proteccin de la naturaleza. Art. 391.- El Estado
generar y aplicar polticas demogrficas que contribuyan a un desarrollo
territorial e intergeneracional equilibrado y garanticen la proteccin del ambiente y la
seguridad de la

poblacin, en el marco del respeto a la autodeterminacin de las personas y a la

diversidad.

Art. 389.- El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a
los efectos
negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el
riesgo, la
mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las condiciones sociales,
econmicas y
ambientales, con el objetivo de minimizar la condicin de vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo est compuesto por las unidades
de
gestin de riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en los mbitos local,
regional y
nacional. El Estado ejercer la rectora a travs del organismo tcnico establecido en la
ley. Tendr
como funciones principales, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al
territorio
ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir informacin suficiente y oportuna para
gestionar
adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas incorporen obligatoriamente, y
en forma
transversal, la gestin de riesgo en su planificacin y gestin.
4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades para
identificar los
riesgos inherentes a sus respectivos mbitos de accin, informar sobre ellos, e incorporar
acciones
tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los
riesgos, as
como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de
una
emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir,
mitigar,
atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias
en el
territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y
coordinar la
cooperacin internacional dirigida a la gestin de riesgo.
Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias
exclusivas, sin
perjuicio de las adicionales que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinacin
con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los
espacios pblicos
de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos
participativos
anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la
biodiversidad y la proteccin del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o
descentralizados
por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems
asentamientos
rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base.
7. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.
En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirn
acuerdos y
resoluciones.
Principio 16. En las regiones en que exista el riesgo de que la tasa de crecimiento
demogrfico o las concentraciones excesivas de poblacin perjudiquen al medio o al
desarrollo, o en que la baja densidad de poblacin pueda impedir el mejoramiento del
medio humano y obstaculizar el desarrollo, deberan aplicarse polticas demogrficas que
respetasen los derechos humanos fundamentales y contasen con la aprobacin de los
gobiernos interesados

Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos ejercern las
competencias que
corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables de los gobiernos
provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley que regule
el sistema
nacional de competencias.
En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn
ordenanzas

Art. 391.- El Estado generar y aplicar polticas demogrficas que contribuyan a un

desarrollo
territorial e intergeneracional equilibrado y garanticen la proteccin del ambiente y la
seguridad de la

poblacin, en el marco del respeto a la autodeterminacin de las personas y a la

diversidad.

pueblo ecuatoriano, al que le rendirn cuenta sus responsables y ejecutores, y en

consecuencia:
1. Proclama la independencia e igualdad jurdica de los Estados, la convivencia pacfica y
la
autodeterminacin de los pueblos, as como la cooperacin, la integracin y la solidaridad.
2. Propugna la solucin pacfica de las controversias y los conflictos internacionales, y
rechaza la
amenaza o el uso de la fuerza para resolverlos.
3. Condena la injerencia de los Estados en los asuntos internos de otros Estados, y
cualquier forma
de intervencin, sea incursin armada, agresin, ocupacin o bloqueo econmico o
militar.
4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el desarrollo y uso de armas de
destruccin
masiva y la imposicin de bases o instalaciones con propsitos militares de unos Estados
en el
territorio de otros.
5. Reconoce los derechos de los distintos pueblos que coexisten dentro de los Estados,
en especial
el de promover mecanismos que expresen, preserven y protejan el carcter diverso de
sus
sociedades, y rechaza el racismo, la xenofobia y toda forma de discriminacin.
6. Propugna el principio de ciudadana universal, la libre movilidad de todos los habitantes
del
planeta y el progresivo fin de la condicin de extranjero como elemento transformador de
las
relaciones desiguales entre los pases, especialmente Norte-Sur.
7. Exige el respeto de los derechos humanos, en particular de los derechos de las
personas
migrantes, y propicia su pleno ejercicio mediante el cumplimiento de las obligaciones
asumidas con
la suscripcin de instrumentos internacionales de derechos humanos.
8. Condena toda forma de imperialismo, colonialismo, neocolonialismo, y reconoce el
derecho de los
pueblos a la resistencia y liberacin de toda forma de opresin.
9. Reconoce al derecho internacional como norma de conducta, y demanda la
democratizacin de
los organismos internacionales y la equitativa participacin de los Estados al interior de
estos.
10. Promueve la conformacin de un orden global multipolar con la participacin activa de
bloques
econmicos y polticos regionales, y el fortalecimiento de las relaciones horizontales para
la
construccin de un mundo justo, democrtico, solidario, diverso e intercultural.
11. Impulsa prioritariamente la integracin poltica, cultural y econmica de la regin
andina, de
Amrica del Sur y de Latinoamrica.
12. Fomenta un nuevo sistema de comercio e inversin entre los Estados que se sustente
en la
justicia, la solidaridad, la complementariedad, la creacin de mecanismos de control
internacional a
las corporaciones multinacionales y el establecimiento de un sistema financiero
internacional, justo,
transparente y equitativo. Rechaza que controversias con empresas privadas extranjeras
se
conviertan en conflictos entre Estados.
13. Impulsa la creacin, ratificacin y vigencia de instrumentos internacionales para la
conservacin
y regeneracin de los ciclos vitales del planeta y la biosfera.
Art. 272.- La distribucin de los recursos entre los gobiernos autnomos descentralizados
ser
regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios:
1. Tamao y densidad de la poblacin.
2. Necesidades bsicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relacin con la
poblacin
residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados.
3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y
cumplimiento
de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autnomo
descentralizado.

Principio 17. Debe confiarse a las instituciones nacionales competentes la tarea de

planificar, administrar o controlar la utilizacin de los recursos ambientales de los estados
con miras a mejorar la calidad del medio.
Art. 397.- En caso de daos ambientales el Estado actuar de manera inmediata y
subsidiaria para
garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas. Adems de la sancin
correspondiente, el
Estado repetir contra el operador de la actividad que produjera el dao las obligaciones
que
conlleve la reparacin integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley
establezca. La
responsabilidad tambin recaer sobre las servidoras o servidores responsables de
realizar el control
ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, el Estado se compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo humano, ejercer las
acciones
legales y acudir a los rganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su inters
directo, para
obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de
solicitar medidas
cautelares que permitan cesar la amenaza o el dao ambiental materia de litigio. La carga
de la
prueba sobre la inexistencia de dao potencial o real recaer sobre el gestor de la
actividad o el
demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la contaminacin
ambiental, de
recuperacin de espacios naturales degradados y de manejo sustentable de los recursos
naturales.
3. Regular la produccin, importacin, distribucin, uso y disposicin final de materiales
txicos y
peligrosos para las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las reas naturales protegidas, de tal forma que se
garantice la
conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas de los
ecosistemas.
El manejo y administracin de las reas naturales protegidas estar a cargo del Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos y desastres
naturales, basado

en los principios de inmediatez, eficiencia, precaucin, responsabilidad y solidaridad.

Art. 405.- El sistema nacional de reas protegidas garantizar la conservacin de la

biodiversidad y
el mantenimiento de las funciones ecolgicas. El sistema se integrar por los subsistemas
estatal,
autnomo descentralizado, comunitario y privado, y su rectora y regulacin ser ejercida
por el
Estado. El Estado asignar los recursos econmicos necesarios para la sostenibilidad
financiera del
sistema, y fomentar la participacin de las comunidades, pueblos y nacionalidades que
han
habitado ancestralmente las reas protegidas en su administracin y gestin.
Las personas naturales o jurdicas extranjeras no podrn adquirir a ningn ttulo tierras o
concesiones en las reas de seguridad nacional ni en reas protegidas, de acuerdo con la
ley.
Art. 407.- Se prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las reas
protegidas y en
zonas declaradas como intangibles, incluida la explotacin forestal. Excepcionalmente
dichos
recursos se podrn explotar a peticin fundamentada de la Presidencia de la Repblica y
previa
declaratoria de inters nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo
conveniente,
podr convocar a consulta popular.