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DIRIDP-PNP DIRSEG-PNP
ECAEPOL UNIDAD DE EDUCACION
LIMA-PERU
SUMARIO
INDICE
AGRADECIMIENTO
INTRODUCCION
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
A. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMATICA
B. DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS
1. OBJETIVO GENERAL
2. OBJETIVO ESPECIFICO
C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
1. JUSTIFICACION
2. IMPORTANCIA
D. LIMITACIONES
CAPITULO II
MARCO TEORICO DOCTRINARIO
A. ANTECEDENTES
B. BASE TEORICAS
C. BASE LEGAL
D. DEFINICION DE TERMINOS
CAPITULO III
ANALISIS
CAPITULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. CONCLUSIONES
B. RECOMENDACIONES
2
ANEXOS
BIBLIOGRAFIA
INDICE
PAG.
AGRADECIMIENTO...................................................................................................... 04
04 05
INTRODUCCION..........................................................................................................
. 05
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA........................................................................... 08
CARACTERIZACION DE LA PROBLEMTICA............................................................ 08
DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS......................................................................... 11
OBJETIVO GENERAL............................................................................................ 11
OBJETIVOS ESPECIFICOS................................................................................... 12
JUSTIFICACION E IMPORTANCIA............................................................................. 12
JUSTIFICACION.................................................................................................... 12
IMPORTANCIA...................................................................................................... 13
LIMITACIONES..................................................................................................... 14
CAPITULO II
2.1 MARCO TEORICO DOCTRINARIO ................................................................... 16
2.1.1. ANTECEDENTES......................................................................................... 16
2.1.2. BASE TEORICAS......................................................................................... 17
2.1.3. BASE LEGAL............................................................................................... 24
2.1.4. DEFINICION DE TERMINOS....................................................................... 45
CAPITULO III
ANALISIS ..................................................................................................... 49
...............
CAPITULO IV
CONCLUSIONES........................................................................................................ 54
RECOMENDACIONES................................................................................................ 57
BIBLIOGRAFIA............................................................................................................ 59
3
AGRADECIMIENTO
4
INTRODUCCION
5
estricto respeto a los Derechos Humanos de los ciudadanos extranjeros que
por motivo de ndole laboral ingresen al Per.
Bajo este marco, la Polica Nacional del Per, Institucin Tutelar del
Estado, cuyas funciones y atribuciones estn determinadas por la
Constitucin Poltica, su Ley Orgnica y dems dispositivos legales vigentes,
igualmente segn se establece en el Art. 73 del Dec. Leg. No. 703 Ley de
Extranjera, a travs de la Divisin de Extranjera de la Direccin de
Seguridad del Estado, es la encargada de ver aquellos casos relacionados a
los ciudadanos extranjeros que desarrollando una actividad laboral
remunerada, tengan la calidad migratoria habilitante, o sea como Trabajador,
los cuales debern cumplir con los requisitos establecidos por ley.
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intervencin y proceso investigatorio a un extranjero trabajador infractor,
para terminar con las Conclusiones sobre el estudio de la problemtica y las
deficiencias halladas al aplicarse las normas peruanas durante el referido
proceso policial, de lo cual a travs de Recomendaciones que plasmaremos,
har posible hallar propuestas de solucin del tema planteado, siempre en el
contexto de la legalidad, respeto irrestricto de los Derechos Humanos y el
marco de la Poltica Migratoria del Estado.
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CAPITULO I
A. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMTICA
La migracin es un fenmeno socio econmico innegable en la vida de
nuestras sociedades, como resultado de todo un proceso histrico de
los pueblos y por la influencia de diversos factores, tanto internos como
externos, lo que lleva a las personas a pensar que la nica alternativa
de desarrollo es la de salir de sus lugares de origen en busca de otros
que les ofrezca mayores y mejores oportunidades de supervivencia,
desafos que dicha migracin en sus mltiples formas, se relacionaran
siempre con los Derechos Humanos que involucran derechos como el
de la igualdad y no discriminacin, la identidad, la libertad, la integridad,
la salud, la educacin y el trabajo.
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en tranquilidad y paz social, dentro de un rgimen de respeto, igualdad
y justicia, lo que igualmente alcanzar a todo extranjero que ingrese y
permanezca en forma regular en el territorio nacional, con las
excepciones y limitaciones establecidas en la citada Carta Magna, as
como leyes y otras normas relativas a los extranjeros.
9
ellos vienen desarrollando en el pas, diversas actividades laborales sin
contar con la autorizacin o Visa correspondiente para el caso, por lo
que segn lo estipulado por la Ley de Extranjera, estaran incursos en
infraccin a dicha norma especial, incluso a otras de ndole tributario, lo
que como ya se indico, son motivos de intervencin por parte del
personal PNP de la Divisin de Extranjera de la DIRSEG, en el caso
de Lima, y de otras Unidades PNP con funciones afines, en el caso de
provincias, para posterior a las diligencias y formulacin del documento
correspondiente, ser sancionados conforme a Ley.
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al mrgen de los requisitos que le exige la ley, ms an cuando todo
ello se da en el momento; lo que obligara a una probable intervencin
durante el mismo desarrollo del acto artstico, con probables
consecuencias o acciones adversas en contra del personal policial,
sean estas legales o al margen de la ley.
1. OBJETIVO GENERAL
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2. OBJETIVOS ESPECFICOS
C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
1. JUSTIFICACION
El presente trabajo se justifica por las siguientes razones:
a. Justificacin Legal
El trabajo de investigacin sobre Procedimientos Policiales
en la investigacin de Empresas que contraten Extranjeros,
se realiza en cumplimiento a lo dispuesto en el Mem.
No. 23-2005-DIRSEG-PNP/OFAD-UNIEDU del 12ABR05,
que norma los procedimientos para la formulacin y
sustentacin del presente Trabajo Aplicativo final.
b. Justificacin Terica
El trabajo tiene justificacin terica en la medida que
requiriendo la funcin policial una constante renovacin de su
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metodologa en todos sus campos, en paralelo al constante
cambio de la vida poltica y social, y con ello la modificacin
de sus leyes, ms an en lo concerniente a la ejecucin del
cumplimiento de su labor principal, como lo es la intervencin
y detencin de personas que incurran en ilcitos penales o
infracciones a normas legales vigentes, sea cual fuera su
condicin o nacionalidad, como lo es para el presente Tema
de investigacin.
c. Justificacin Practica
La justificacin prctica radica en la aplicabilidad de los
conocimientos insertos en el presente trabajo, que contribuir
con la propuesta para optimizar los procedimientos policiales
en la intervencin de extranjeros infractores en el contexto
que se investiga, que han de permitir obtener resultados
eficaces sobre el particular.
2. IMPORTANCIA
a. El desarrollo del presente Trabajo de investigacin, permitir
enmarcar a travs de un anlisis, los actuales
procedimientos que la PNP viene adoptando al intervenir a
un ciudadano extranjero que no contando con la Visa
respectiva para realizar actividades laborales, desarrolla la
misma en forma irregular, lo que nos ha de permitir deducir
las falencias en dicho contexto, a efectos de obtener
resultados eficientes, dentro de las normas legales
establecidas y garantizando dicha accin policial, a fin de
neutralizar y contrarrestar toda forma de accin,
administrativa o legal, en contra del accionar policial.
13
efectos de tomar conciencia y analice su accionar al
respecto.
D. LIMITACIONES
Las limitaciones que han afectado el desarrollo del trabajo de
investigacin son los siguientes:
1. Limitaciones de Tiempo
El poco tiempo que se tiene para la formulacin del trabajo final no
permite realizar una investigacin de gran alcance, limitacin que
se agrava con el tiempo que se emplea en la elaboracin de los
trabajos aplicativos grupales e individuales de cada asignatura, as
como el tiempo necesario para el estudio y para los trabajos de
apoyo en las Oficinas, adems de la preparacin para los
exmenes que se aplican en el desarrollo del XVIII Curso de
Seguridad de Estado.
2. Limitaciones Presupustales
El realizar gastos en los trabajos grupales, individuales, el trabajo
final y los costos que demanda el desarrollo del curso en su
totalidad, constituye tambin un problema que limita la formulacin
de un estudio ms amplio, considerando todo ello que cada
participante, en la medida que es padre o madre de familia, tiene
14
organizado su presupuesto con un destino asignado debidamente
en forma anticipada.
3. Limitaciones Bibliogrficas
Al realizar el presente Tema de investigacin indito u original, la
bibliografa sobre dicho particular es escasa, habindose recurrido
a separatas y artculos existentes en paginas Internet; ms an, si
se considera que para un mejor anlisis o estudio del problema,
este se debe abordar desde el aspecto de antecedentes o hechos
acontecidos sobre el particular, sin embargo igualmente se carece
de otras fuentes documentales o desarrollo de otros Temas afines
que puedan servir de apoyo, sea desde el punto de vista jurdico o
policial.
4. Limitaciones de Experiencia
Los participantes del presente Curso de Capacitacin tienen
escasa o ninguna experiencia en la formulacin de trabajos de
esta naturaleza, por lo que es muy probable se presenten algunas
pequeas deficiencias en su desarrollo y contenido, a mejorarse a
futuro.
15
CAPITULO II
A. ANTECEDENTES
16
mostrando actualmente el Estado a travs del gobierno actual,
sobre dicha problemtica migratoria.
B. BASES TEORICAS
17
cual se da a traves de diversas areas o formas de expresin de la
vida; para la sicologia, el trabajo es el esfuerzo necesario para
suministrar bienes o servicios mediante el trabajo fsico, mental o
emocional para beneficio propio o de otros.
18
A diferencia de la privada, la empresa pblica no busca la
maximizacin de los beneficios, sino el inters general de la
colectividad a la que pertenece, como lo es la sanidad pblica, que
tan slo proporciona servicios sujetos a una limitacin
presupuestaria, aunque este en ocasiones pueda ir en contra de
los objetivos anteriores que rigen la actuacin de la empresa
privada. Pero la diferenciacin entre empresa pblica y privada
no es absoluta, ya que por un lado, existen empresas mixtas, cuyo
capital social es en parte pblico y en parte privado; asimismo, una
empresa privada puede convertirse en empresa pblica si el
Gobierno decide nacionalizarla, y de forma anloga, una empresa
pblica puede pasar al sector privado tras un proceso de
privatizacin.
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como las personas que ejerzan una profesin liberal; igualmente la
gente de mar.
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se supere el 30% del monto total de la planilla de la
empresa). No requiere la firma del contador.
Comprobante de pago del derecho correspondiente a la
Autoridad Administrativa de Trabajo, que se abona en el
Banco de la Nacin (Cdigo 5533), el cual equivale a S/.
155.00 Nuevos Soles.
Alternativamente, el ttulo profesional o los ttulos o
certificados de estudios tcnicos o certificados de experiencia
laboral vinculados con el objeto del servicio;
Fotocopia legalizada del pasaje que garantice el transporte
pertinente, aspecto que puede ser consignado como clusula
en el mismo contrato, o la constancia de las coordinaciones
de retorno de la Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM).
Cuando se solicite exoneracin de los porcentajes limitativos,
se debe incluir la documentacin que corresponda, segn el
caso.
21
Personal de empresas extranjeras dedicadas al servicio
internacional de transporte areo o acutico con bandera y
matrcula extranjera.
Personal extranjero que labore en las empresas de servicios
multinacionales o bancos multinacionales, sujetos a normas
legales dictadas para estos casos especficos.
Personal extranjero que, en virtud de convenios bilaterales o
multilaterales celebrados por el Gobierno del Per, prestare
sus servicios en el pas.
El inversionista extranjero, haya o no renunciado a la
exportacin del capital y utilidades de su inversin, siempre
que sta tenga un monto permanente durante la vigencia del
contrato no menor de 5 UIT.
Los artistas, deportistas y en general aquellos que acten en
espectculos pblicos en el Territorio de la Repblica durante
un perodo mximo de 3 meses al ao.
22
Cuando se trate de profesores contratados para la
enseanza superior, o de enseanza bsica o secundaria en
colegios particulares nacionales, o en centros especializados
de enseanza de idiomas.
Cuando se trate de personal de empresas del sector pblico
o de empresas privadas que tengan convenios celebrados
con organismos, instituciones o empresas del sector pblico.
Cualquier otro caso que se establezca por decreto supremo,
siguiendo los criterios de especializacin, calificacin o
experiencia.
23
C. BASE LEGAL
24
la dignidad del trabajador. Nadie est obligado a prestar trabajo sin
retribucin o sin su libre consentimiento.
25
sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus
modalidades.
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2. DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS-
APROBADA Y PROCLAMADA EL 10 DE DICIEMBRE DE 1948
POR LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS.
Artculo 2
1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades
proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de
raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de
cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
Artculo 7
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a
igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin
contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra
toda provocacin a tal discriminacin.
Artculo 13
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su
residencia en el territorio de un Estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso
del propio, y a regresar a su pas.
Artculo 23
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de
su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de
trabajo y a la proteccin contra el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a
igual salario por trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin
equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su
familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que
27
ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros
medios de proteccin social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse
para la defensa de sus intereses.
Artculo 6
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el
derecho a trabajar que comprende el derecho de toda
persona de tener la oportunidad de ganarse la vida mediante
un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn
medidas adecuadas para garantizar este derecho.
Artculo 7
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de
toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativa y
satisfactoria que le aseguren en especial:
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c) Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su
trabajo, a la categora superior que les corresponda, sin ms
consideraciones que los factores de tiempo de servicio y
capacidad;
Artculo 1
Los empleadores cualquiera fuere su actividad o nacionalidad,
darn preferencia a la contratacin de trabajadores nacionales.
Artculo 2
La contratacin de trabajadores extranjeros est sujeta al rgimen
laboral de la actividad privada y a los lmites que establece la
presente Ley y sus servicios estn comprendidos en el rgimen
laboral de la actividad privada. El contrato de trabajo y sus
modificaciones deben ser autorizados por la Autoridad
Administrativa de Trabajo.
Artculo 3
Para los efectos de la presente Ley, no se consideran en las
limitaciones sobre contratacin de trabajadores extranjeros a que
se refieren los Arts. 2 y 4 de esta Ley, a:
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a. Al extranjero con cnyuge, ascendientes, descendientes o
hermanos peruanos;
b. Al extranjero con visa de inmigrante;
c. Al extranjero con cuyo pas de origen exista convenio de
reciprocidad laboral o de doble nacionalidad.
d. Al personal de empresas extranjeras dedicadas al servicio
internacional de transporte, terrestre, areo o acutico con
bandera y matrcula extranjeras;
e. Al personal extranjero que labore en las empresas de
servicios multinacionales o bancos multinacionales, sujetos a
las normas legales dictadas para estos casos especficos;
f. El personal extranjero que, en virtud de convenios bilaterales
o multilaterales celebrados por el Gobierno del Per, presta
sus servicios en el pas;
g. Al inversionista extranjero, haya o no renunciado a la
exportacin del capital y utilidades de su inversin, siempre
que sta tenga un monto permanente durante la vigencia del
contrato no menor de 5 U.I.T;
h. Los artistas, deportistas y en general aquellos que acten en
espectculos pblicos en el territorio de la Repblica, durante
un perodo mximo de tres meses al ao.
Al personal comprendido en este Artculo no est sujeto al trmite
de aprobacin de los contratos ni a los porcentajes limitativos
establecidos en el Art. 4 de la presente Ley.
Artculo 4
Las empresas nacionales o extranjeras podrn contratar personal
extranjero en una proporcin de hasta del 20% del nmero total de
sus servidores, empleados y obreros. Sus remuneraciones no
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podrn exceder del 30% del total de la planilla de sueldos y
salarios.
Artculo 5.
Los contratos de trabajo a que se refiere esta Ley sern a plazo
determinado por un plazo no mayor de tres (3) aos, pudiendo
prorrogarse sucesivamente por plazos no mayores a tres (3) aos,
la Autoridad competente al otorgar la visa correspondiente tendr
en cuenta el plazo del contrato.
Artculo 6
Los empleadores podrn solicitar exoneracin de los porcentajes
limitativos prescritos en el Art. 4 de esta Ley, en los casos
siguientes:
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e. Cualquier otro caso que se establezca por Decreto Supremo,
siguiendo los criterios de especializacin, calificacin, o
experiencia.
Artculo 7
La solicitud de aprobacin de contratos de trabajo y la
documentacin respectiva, ser presentada ante la Autoridad
Administrativa de Trabajo de la jurisdiccin donde se encuentre el
centro de trabajo.
Artculo 8
Las solicitudes debern ser acompaadas con los siguientes
documentos:
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a. Declaracin jurada de la empresa donde conste que la
contratacin del extranjero se encuentra dentro de los
porcentajes limitativos establecidos en el Art. 4to.
b. El contrato de trabajo escrito.
c. El ttulo profesional o los certificados correspondientes
debidamente legalizados por las autoridades competentes;
d. Fotocopia legalizada del pasaje o billete de transporte del
trabajador extranjero y su familia que garanticen su retorno a
su pas de origen o al que convengan.
Artculo 9
Los empleadores sern sancionados con multa sin perjuicio de las
dems sanciones que fueran aplicables en virtud de otras normas
legales, cuando incurran en los siguientes actos:
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Artculo 10
La Direccin General de Empleo y Formacin Profesional tendr
como funcin recomendar a la Alta Direccin los criterios referidos
a la formulacin y ejecucin de la poltica de migracin laboral.
Artculo 11
En el marco de los convenios entre el Gobierno del Per y la
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), el
Ministerio de Trabajo y Promocin Social coordinar la
cooperacin de la OIM y difundir sus planes y programas a
efectos de la localizacin de personal idneo extranjero y nacional
residente en el exterior, la verificacin y presentacin de la
documentacin, traslado y retorno de personal comprendido por la
presente Ley, as como la aprobacin de los contratos del personal
extranjero que sean canalizados mediante esta organizacin.
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El inspector tiene la facultad de interrogar a los trabajadores de
la empresa (solo o ante testigos), al empleador, a sus
representantes, o a terceros, para esclarecer los hechos
relativos a la inspeccin (Art. 7), preguntas que podrn tratar
sobre el cumplimiento de las obligaciones legales del
empleador, estando entre otras, la suscripcin de Contratos
de trabajadores Extranjeros, obligacin considerada relativas
a infracciones dentro de las tres clasificadas segn su
gravedad, como de primer grado (Art. 19).
Artculo 7
Se consideran domiciliadas en el pas:
Artculo 13
Los extranjeros que ingresen al pas y que cuenten con las
siguientes calidades migratorias, de acuerdo a la ley de la materia,
se sujetarn a las reglas que a continuacin se indican:
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la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria -
SUNAT.
b) En caso de contar con visa de religioso, estudiante,
trabajador, independiente o inmigrante y haber realizado
durante su permanencia en el pas, actividades generadoras
de renta de fuente peruana, entregarn a las autoridades
migratorias al momento de salir del pas, un certificado de
rentas y retenciones emitida por el pagador de la renta, el
empleador o los representantes legales de stos, segn
corresponda.
c) En caso de contar con una condicin migratoria distinta a las
sealadas en los incisos a) y b), y haber realizado durante su
permanencia en el pas actividades generadoras de renta de
fuente peruana, sin perjuicio de regularizar su condicin
migratoria, entregarn a las autoridades migratorias al
momento de salir del pas, un certificado de rentas y
retenciones emitido por el pagador de la renta, el empleador
o los representantes legales de stos, segn corresponda.
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La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria-
SUNAT, mediante Resolucin de Superintendencia, establecer
los requisitos y forma de la declaracin jurada, certificados de
rentas y retenciones y otros documentos a que se refieren los
incisos anteriores.
Artculo 83
Tratndose de los documentos a que se refiere el Artculo 13 de
esta Ley, las autoridades migratorias las remitirn a la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT
para su posterior fiscalizacin, con excepcin de la Constancia de
cumplimiento de Obligaciones Tributarias y comprobantes de
pago.
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7. DEC. LEGISLATIVO N 703 del 05-11-1991 LEY DE
EXTRANJERIA
Articulo 11
Para los efectos de la presente Ley, los extranjeros sern admitidos al
Territorio Nacional, con las siguientes calidades migratorias:
Artculo 15.
A las calidades migratorias de Turista, Negocios, Artista, Tripulante
y transente, les corresponder visa Temporal.
En los dems podr otorgarse Visa temporal o residente, segn
corresponda.
Artculo 16
Las visas se otorgarn en las Oficinas y Secciones Consulares
Peruanas, en los lugares de control migratorio que establece el
artculo 21 de la presente Ley, as como en las Dependencias de
la Direccin de Migraciones y Naturalizacin, de conformidad con
las normas del Reglamento de Extranjera.
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Articulo 22
Todo extranjero para su ingreso al Per deber estar premunido
de su pasaporte o documento de viaje anlogo, vigente expedido
por la autoridad competente y de la correspondiente visacin.
DE LA PERMANENCIA Y RESIDENCIA
Artculo 34
Los plazos de residencia para los extranjeros admitidos con Visa
de Residencia, son:
- Religioso, Estudiante, Trabajador, Independiente: Por un ao
renovable.
Articulo 35.
El Reglamento de Extranjera determinara los requisitos para las
prorrogas de permanencia y residencia.
Articulo 38
Los extranjeros admitidos con la calidad de turista no podrn
obtener en el Territorio Nacional el cambio de calidad migratoria.
DE LA SALIDA Y REINGRESO
Artculo 43
Los extranjeros temporales podrn salir y reingresar al pas
cumpliendo las condiciones y requisitos que establece la presente
Ley y su Reglamento.
Artculo 55
Los extranjeros en el Territorio de la Repblica tienen los mismos
derechos y obligaciones que los peruanos con las excepciones
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que establecen la Constitucin del Estado, la presente Ley y
dems disposiciones legales de la Repblica.
Articulo 57
Los extranjeros con visa de residente en las calidades migratorias
de religioso, estudiante, trabajo, independiente e inmigrante
debern cumplir con el pago de las obligaciones establecidas en el
Reglamento de Extranjera y otras disposiciones especificas.
DE LAS SANCIONES
Artculo 60
Los extranjeros que infrinjan las disposiciones de la presente Ley y
su Reglamento estarn sujetos a las siguientes sanciones segn
corresponda:
a. Multa
b. Salida obligatoria
c. Cancelacin de permanencia o de residencia
d. Expulsin
Articulo 62
La salida obligatoria proceder cuando el extranjero admitido se
encuentre en situacin migratoria irregular como consecuencia del
vencimiento de su permiso de permanencia o residencia y
excedido el plazo para la regularizacin establecido en el
Reglamento de Extranjera. La salida obligatoria conlleva el
impedimento de ingreso al territorio nacional.
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DE LOS DEBERES Y RESPONSABILIDADES DE LAS
AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS
Artculo 70
Las Autoridades y Funcionarios en su trato con los extranjeros,
debern:
a. Identificarse
b. Dispensar un trato respetuoso y corts, proporcionndoles,
segn corresponda, informacin, orientacin y proteccin.
c. Respetar los derechos que la Constitucin y las Leyes
conceden.
d. Respetar, conforme a Ley las prerrogativas, preeminencias,
privilegios e inmunidades que correspondan a los miembros
de las Misiones Diplomticas Oficinas Consulares.
e. Comunicar, en caso corresponda, las razones de la
intervencin, citacin, arresto o detencin, la detencin o
arresto deber ser comunicada al Ministerio pblico y a la
Embajada o Consulado respectivo, para los fines de Ley.
Artculo 73
Corresponde a la Direccin de Migraciones y Naturalizacin de la
Direccin General de Gobierno Interior, aplicar las sanciones que
establece la presente Ley, as como controlar el ingreso,
permanencia y salida del pas de los extranjeros y a la Divisin de
Extranjera de la Polica Nacional, investigar las infracciones
migratorias conforme a su Ley Orgnica y dems normas legales.
(Articulo aclarado mediante Decreto Ley N 25589 del 30 de junio
de 1992)
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8. LEY N 27238 del 21DIC99 LEY ORGNICA DE LA PNP
SALIDA OBLIGATORIA
a. En Lima, detectado el extranjero infractor por la Divisin de
Extranjera de la Direccin de Seguridad del Estado DIVEX-
DIRSEG, formular el Atestado policial correspondiente, el
cual debidamente documentado deber ser remitido a la
DIGEMIN.
En provincias, las Unidades Policiales con funciones
similares a la DIVEX remitirn el Atestado Policial respectivo
a la Oficina de Migraciones ms cercana a su jurisdiccin, la
cual deber transmitir por fax a la sede central DIGEMIN,
toda la documentacin y por los medios ms rpidos y
42
seguros los documentos originales. En caso de que el
infractor manifestara la existencia de documentacin de
descargo, a solicitud expresa, se le brindar las facilidades
necesarias para su presentacin en un tiempo prudencial.
b. Recibido el Atestado Policial y documentacin sustentatoria en
la DIGEMIN se formular el Dictamen Legal y el Proyecto
de Resolucin Directoral correspondiente, el cual previa
visacin del director de Migraciones y Naturalizacin, junto
con los actuados ser remitido a la DGGI.
c. Recibido el expediente en la DGGI, es derivado a la Oficina de
Asesora Legal de la DGGI OAL-DGGI para que en el da
emita su informe y visacin del Proyecto de Resolucin
Directoral respectiva de ser procedente, en caso de ser
observado en el acto ser devuelto a la DIGEMIN para la
subsanacin correspondiente.
d. Aprobada la Resolucin Directoral, en el acto con sus
antecedentes ser remitido a la DIGEMIN para la expedicin
de la respectiva Orden de Salida y posterior ejecucin por la
DIVEX o Unidades Policiales de provincias segn
corresponda.
43
documentos originales. En caso de que el infractor
manifestara la existencia de documentacin de descargo, a
solicitud expresa, se le brindar las facilidades necesarias
para su presentacin en un tiempo prudencial.
b. Recibido el Atestado Policial y documentacin sustentatoria en
la DIGEMIN, se someter a consideracin de la Comisin de
Extranjera.
En caso de tratarse de un extranjero en situacin de ilegal, se
convocar de manera extraordinaria a la aludida Comisin
para el tratamiento del expediente, de tratarse de un
extranjero en situacin migratoria irregular, dicho caso ser
trabajado en reunin ordinaria.
c. Calificado el expediente por la Comisin de Extranjera y
expedida el Acta correspondiente, la DIGEMIN formular el
Dictamen Legal y el Proyecto de Resolucin de Cancelacin
o Expulsin, el cual previa visacin del Director de
Migraciones y Naturalizacin, junto con los actuados ser
remitido a la DGGI.
d. Recibido el expediente en la DGGI, en el acto ser derivado a
la OAL-DGGI para que en el da informe y vise el Proyecto de
Resolucin Ministerial de ser el caso, luego ser remitido a la
Oficina General de Asesora Jurdica del Ministerio del Interior
OGAJ-MIN para que en el da emita su informe y visacin del
Proyecto de Resolucin Ministerial correspondiente, de
considerarlo procedente, debiendo ser devuelto a la DGGI,
para ser sometido a consideracin y firma del seor Ministro
del Interior.
e. Aprobado el acto administrativo de inmediato con sus
antecedentes ser remitido a la DIGEMIN para la expedicin
de la respectiva Orden de Salida y posterior ejecucin por la
Divisin de Extranjera y Unidades de la Polica en provincias,
segn corresponda.
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En caso de ser observado el expediente en alguna de las
instancias anteriormente sealadas, de inmediato ser
devuelto por conducto regular a la DIGEMIN para la
subsanacin correspondiente.
D. DEFINICION DE TERMINOS
ADMISION
Accin y efecto de admitir recibir, o dar entrada a alguien.
CARNET DE EXTRANJERIA
Es el documento que otorga la DIGEMIN a los extranjeros para que
acrediten su calidad migratoria de NO INMIGRANTE RESIDENTE o la
de INMIGRANTE en el Per
CONTROL
Comprobacin, dominio que se ejerce sobre una persona o cosa.
CUSTODIA
Es la adopcin de medidas preventivas de proteccin de un extranjero,
cuando sea necesaria su presencia en un lugar durante cierto tiempo.
CUSTODIAR
Es la accin de velar, vigilar y atender con cuidado a un extranjero,
durante su permanencia y/o proteccin.
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CUSTODIADO
Extranjero en infraccin migratoria, con quien la autoridad competente,
durante cierto tiempo, adoptara medidas preventivas de proteccin para
su posterior expulsin o salida obligatoria del pas.
EMPLEADOR
Persona natural o jurdica, cualquiera sea su nacionalidad o domicilio,
que contrata con el artista bajo el rgimen laboral, para que realice sus
interpretaciones o ejecuciones.
EMPRESARIO
Persona que asume la responsabilidad y el riesgo implcito de un
negocio con la intencin de obtener beneficios.
EMPRESA PRIVADA
Entidad que desempea una actividad econmica dentro del sector
privado (que se distingue del sector pblico). El sector privado se
refiere a la totalidad del segmento de la economa que no pertenece al
Estado, y la empresa privada se refiere de un modo ms concreto a
una empresa individual que corresponde a dicho sector.
EMPRESA PBLICA
Entidad institucional con personalidad jurdica propia, constituida con
capital de titularidad estatal en su totalidad o de modo parcial, cuya
finalidad es la realizacin de actividades productivas o la prestacin de
un servicio en rgimen de Derecho privado.
ENTRADA ILEGAL
Cruzar fronteras sin cumplir los requisitos necesarios para la admisin
legal al pas de llegada.
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EXTRANJERO
Persona que no posee la nacionalidad peruana.
FALTA
Infraccin sancionada con pena leve
ILEGAL
Contrario a la legalidad. Situacin del extranjero que ingresa al pas en
forma clandestina, sin su respectivo documento de viaje o anlogo, o
que no ha efectuado los controles respectivos en los PCF autorizados.
INFRACTOR
Persona extranjera que quebranta una norma o precepto migratorio.
LEY
Norma jurdica general dictada por el Parlamento
MIGRANTE INDOCUMENTADO/A
Persona que carece de estatus legal en un pas de trnsito o de
destino, debido a la entrada ilegal o al vencimiento de su visa.
PASAPORTE
Documento de viaje internacional, que permite a su portador
identificarse en el extranjero o un pas del cual no es nacional.
SANCION
Pena o castigo impuesto por una autoridad legitima, como resultado de
haber cometido una falta o infraccin. Usado para designar la funcin
punitiva, para el que transgrede la ley.
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no efectuar la prrroga de la misma en el plazo sealado, excediendo el
plazo para la regularizacin.
TRABAJADOR
Es la persona fsica que presta a otra, fsica o moral, un trabajo
personal subordinado.
VISA
Autorizacin o admisin y residencia de un extranjero en el Territorio de
la Repblica, por un determinado tiempo, otorgado en las Oficinas y
Secciones Consulares Peruanas o en los lugares de Control Migratorio,
la que va a determinar la actividad a desarrollar en el pas.
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CAPITULO III
ANALISIS
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remuneradas, as como las que establecen requisitos para su ingreso
en tal condicin, encontramos como las principales, el Dec. Leg. 703
Ley de Extranjera del 05 de noviembre de 1991, y el Dec. Leg. N 689
del 04 de noviembre de 1991 Ley para la Contratacin de Extranjeros,
las que si bien reconocen a los extranjeros derechos y libertades
fundamentales en condiciones de igualdad con los peruanos, estos
quedan condicionados solo para los que ingresen y permanecen en el
territorio nacional en situacin legal o regular, como el caso
principalmente de los residentes legales, que gozan o tienen
garantizados adems de otros, el derecho a ayudas en materia de
vivienda, a prestaciones de la seguridad social, servicios y prestaciones
sociales, derecho al trabajo y asistencia jurdica gratuita en igualdad
con los peruanos.
D. En tal sentido, las leyes migratorias del Per observan la existencia de
distintas calidades migratorias que permiten efectuar mltiples
actividades al visitante extranjero, reconociendo entre estas la del
TRABAJADOR, que va a permitir al extranjero permanecer en el pas
con el fin de realizar actividades laborales, como resultado de la
celebracin de un contrato de trabajo, siendo el tiempo autorizado para
radicar en Per, el aquel que dure el contrato previa aprobacin del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) -esto con fines
de carcter estadstico-, para cuyo caso la visa que le corresponde es
la de RESIDENTE.
E. De acuerdo a la Ley de Contratacin de Extranjeros, la contratacin y
servicios de estos esta sujeta al rgimen laboral de la actividad privada
y a los lmites que establece la propia ley, as tambin se seala que:
50
trabajador extranjero, a fin que su ingreso se realice con VISA DE
TRABAJO.
2. Si el trabajador extranjero pretende celebrar un contrato de trabajo
en el Per, deber ingresar previamente al pas con VISA DE
NEGOCIOS, y una vez aprobado el contrato de trabajo, ste se
presentara ante la DIGEMIN, donde efectuara el cambio de
calidad migratoria respectivo.
3. Los contratos contrados con trabajadores extranjeros debern
celebrarse por escrito y a plazo determinado, por un perodo
mximo de tres aos prorrogables, sucesivamente por perodos
iguales y debern presentarse ante el Ministerio de Trabajo para
su aprobacin.
4. La contratacin de personal extranjero est limitada al 20% del
total de los trabajadores de un mismo empleador; adems, slo
hasta el 30% de la suma total de los salarios puede ser utilizado
para cancelar las remuneraciones del personal extranjero; las
empresas que se establezcan o que contraten personal extranjero
en cargos gerenciales se encuentran excluidas de estas
limitaciones.
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formulacin del Atestado respectivo por parte de la Polica de
Extranjera o Unidad PNP que cumpla dichas funciones en provincias,
conforme a ley; consecuentemente respecto a dicha misin asignada
por el Art. 73 del Dec. Leg. No. 703 Ley de Extranjera, tambin podr
intervenir directamente cuando detecte la presencia de un extranjero
que habiendo ingresado al pas irregularmente (clandestina o
fraudulenta) y teniendo una Visa distinta a la referida, est
desarrollando una actividad laboral remunerada en una Empresa, por
constituir infraccin migratoria sancionable por la aludida norma.
H. Como todo lo antes sealado, se coligue que la participacin del
personal de la Polica Nacional del Per, respecto al control e
intervencin de los ciudadanos extranjeros en cuestin, se limita al
control de estos posterior a su ingreso y durante su permanencia en el
pas, para cuyo caso verificar que posea la VISA y Calidad Migratoria
respectiva, y detectada la infraccin migratoria, proceder a formular el
Atestado Policial respectivo, informando de ello a la DIGEMIN y SUNAT,
para las acciones de su competencia; sin embargo actualmente para el
cumplimiento de dicha misin, el personal PNP de la Divisin de
Extranjera DIRSEG, se encuentra con diversas dificultades que limitan
su accionar, entre otras:
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3. Cabe considerar igualmente, que segn Dec. Leg. N 910-Ley
General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador, y de
su Reglamento (D.S. N 020-2001-TR), el Ministerio de Trabajo y
de Promocin del Empleo, a travs de los denominados
Inspectores de Trabajo, tienen facultades para realizar visitas a
Empresas, con el objeto de velar por el cumplimiento de las leyes
en materia laboral, los que incluso segn el caso, pueden solicitar
el apoyo de la fuerza pblica para que garantice el cumplimiento
de la inspeccin.
M. Todo esto implica que la Polica Nacional del Per como ente tutelar del
Estado, cuyas funciones y atribuciones son determinadas por la
Constitucin Poltica, su Ley Orgnica y dems dispositivos legales
vigentes, en el importante rol asignado respecto al control de los
extranjeros, ms an de aquellos que desarrollan actividades laborales
remuneradas en Empresas, de los que incluso las infracciones en que
estos incurren, por lo general conlleva a evasin o no pago de las
Tasas o derechos al Estado, debe adecuar sus procedimientos para
intervenir dichos casos, dentro de las prescripciones de orden
constitucional y leyes vigentes, por lo que para el caso deben dictarse
normas o medidas que permitan y faciliten el desarrollo del trabajo
policial, acorde con la actualidad nacional, bajo los principios de la
autoridad y el imperio de la justicia.
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CAPITULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
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negocios, y una vez aprobado el dicho contrato, se inician los trmites
ante la DIGEMIN, para obtener el cambio de calidad migratoria
respectivo.
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E. Por lo antes sealado, es que cabe agregar la falta de Reglamentacin
de la actual Ley de Extranjera, as como la misma carencia de normas
que regulen los procedimientos de intervencin policial, ms an para
los casos que motiva el presente trabajo, de lo que se debe considerar
que incluso constituyen hechos que perjudican al erario nacional o
pagos a favor del Estado, lleva a determinar que resulta imprescindible
la dacin de mayores facultades legales al personal de la Polica de
Extranjera en tal contexto, as como para aquellas Unidades que
cumplan labores afines en provincias, lo que permitir regular y
garantizar los mismos, permitiendo el mejor cumplimiento de la ley as
como la proteccin de los intereses del Estado.
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RECOMENDACIONES
A. La Polica Nacional del Per como institucin tutelar del Estado, debe
adecuar sus procedimientos para la intervencin a ciudadanos
extranjeros que desarrollan labores o actividades remuneradas sin
contar con los requisitos y la Visa correspondiente, la misma que debe
estar enmarcada dentro del orden constitucional y leyes vigentes,
debiendo dictarse normas o medidas que permitan y faciliten el
desarrollo del trabajo policial, acorde con la realidad actualidad, bajo los
principios de la autoridad, justicia e irrestricto respeto de los Derechos
Humanos.
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D. La Direccin de Seguridad del Estado, a travs de la Unidades
comprometidas, deben promover cursos de capacitacin en materia
relacionada al presente trabajo, limitndose no solo al personal policial
de Lima y Callao, sino tambin a los efectivos PNP., de las diversas
DIRTEPOL, en especial en la zonas limtrofes, donde el ingres de
extranjeros en territorio nacional con el fin de trabajar en forma
irregulares es masiva, por las facilidades propias de una zona de
frontera o poltica de Fronteras Abiertas, ms aun luego que el Per a
sido declarado por China, como destino turstico No.01 para dicho pas,
con lo que se espera la afluencia de extranjeros de este pas al Per,
muchos de los cuales se veran atrados por las ventajas que ofrece
nuestra nacin, como son la estabilidad econmica, solidez de la
moneda naciones, entre otros.
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BIBLIOGRAFIA
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