La contratacin directa

En la cotidiana actividad de la Administracin Pblica se producen, por razones

diversas, situaciones que obligan a efectuar determinadas adquisiciones que por sus
peculiares caractersticas no cumplen con las exigencias deparadas a otras similares,
constituyendo las denominadas contrataciones directas, antes denominadas
exoneraciones de procedimientos de seleccin que les correspondera conforme a los
montos establecidos en la Ley de Presupuesto, para derivarlos a un tipo de
procedimiento ms simple y expeditivo.

Definicin de Contratacin Directa y el Carcter excepcional de la misma

La contratacin directa constituye el procedimiento por el cual el Estado elige

directamente al contratista sin concurrencia, puja u oposicin de oferentes, siendo
una excepcin al procedimiento licitatorio fundado en cuestiones de imposibilidad
legal, de naturaleza o de hecho, o por motivos de conveniencia administrativa, o, en
otros supuestos, por atendible razn de Estado y seguridad pblica que responde a
una necesidad concreta, manifiesta e impostergable, la misma que debe ser satisfecha
de manera oportuna, evitando la demora normal que se genera de la realizacin de
procedimientos selectivos regulares, la misma que podra producir mayores daos al
inters pblico que los que ocasione la omisin de un requisito exigido por razones de
formalidad y moralidad administrativa, por lo que consiste en la eleccin que realiza la
entidad en relacin con una determinada persona (natural o jurdica) con el objeto de
contratar directamente, sin acudir a mecanismos previos de seleccin y de
concurrencia competitiva de oferentes, circunstancia que no implica que la entidad
renuncie a verificar si el proponente rene las condiciones de capacidad tcnica y
econmica para el correcto cumplimiento de las obligaciones contractuales.

Una definicin ms simple podra ser la que considera que la contratacin directa
habilita el cambio de un procedimiento contractual muy complejo a otro ms simple,
mas no genera liberalidad contractual.

Con relacin a la excepcionalidad de la contratacin directa, el artculo 27 de la Ley de

Contrataciones del Estado, Ley 30225, hace referencia a esta situacin, recogiendo una
antigua preocupacin del OSCE, la misma que qued plasmada en el Comunicado N
002-2003 (PRE), donde se ratific el carcter excepcional de las exoneraciones,
precisando que la exoneracin de los procedimientos de seleccin es de naturaleza
excepcional, por lo que solo procede en el caso que se configuren las causales
taxativamente sealadas y conforme a los requerimientos contenidos en los citados
textos normativos. Uno de los supuestos de contratacin directa es cuando los bienes
o servicios solo pueden obtenerse de un determinado proveedor o un determinado
proveedor posea derechos exclusivos respecto de ellos.

Proveedor nico

El literal e) del artculo 27 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley 30225, establece
que esta contratacin directa opera cuando los bienes y servicios solo puedan
obtenerse de un determinado proveedor o un determinado proveedor posea derechos
exclusivos respecto de ellos; disposicin que es precisada en el numeral 5 del artculo
85 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Supremo 350-
2015-EF, al indicar que la verificacin de que los bienes, servicios en general y
consultoras solo puede obtenerse de un determinado proveedor debe realizarse en el
mercado peruano.

Criterios de la OSCE
Sobre esta causal, el OSCE ha emitido algunos criterios que se mantienen vigentes, los
que se citan a continuacin:

Qu se entiende por razones tcnicas y proteccin de derechos?

En la Opinin N 046-2010/DTN la Direccin Tcnico Normativa del OSCE estableci que
() si realizado el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado este revela la
existencia de un nico proveedor en capacidad de satisfacer el requerimiento de la
entidad, sta se encontrar habilitada para contratar con este proveedor ()-

Obra y compra del predio donde se ejecutar la obra

En Opinin N 045-2010/DTN se estableci que () esta causal de exoneracin ()
solo puede o debe satisfacer sus requerimientos de bienes o servicios a travs de una
propuesta ofrecida por un proveedor nico; por lo que, no resulta posible realizar una
exoneracin de proceso de seleccin bajo esta causal para la ejecucin de una obra
(). Al respecto, debe indicarse que, si bien la causal de exoneracin del proceso de
seleccin por proveedor nico no resulta aplicable para la ejecucin de obras, s sera
factible para el caso, por ejemplo, de la compra del predio donde se ejecutar la obra,
siempre que concurran las siguientes condiciones:

a) Que solo exista en el mercado un bien que rena las caractersticas solicitadas
por la entidad, no siendo posible que otros bienes satisfagan sus necesidades;
y,
b) Que, exista un proveedor nico que ofrezca dichos bienes, es decir, que est en
condiciones de transferir la propiedad del bien requerido.