PROPUESTA DE REVISIN DEL ESQUEMA DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE

GUAYAT, BOYAC

A REVIEW PROPOSAL FOR A TERRITORY ORGANIZING DESIGN

IN GUAYATBOYAC

Marcel, Aguas Camargo1

Tania Milena, Carpio Galvan2
Diana Fernanda, Estepa Crdenas3
Jacqueline, Montoya Alvis4
Rafael Ernesto, Rojas Mendoza5
Jorge Orlando, Vargas Cely6
Jos Efran, Ruiz Sepulveda7
1
Ing. Industrial, Especialista, Facultad de Ingeniera,
Especializacin en Planeacin Ambiental y Manejo Integral de Los Recursos Naturales
Universidad Militar Nueva Granada, Bogot D.C. Colombia
marcelejc@hotmail.com
2
Qumica, Especialista, Facultad de Ingeniera,
Especializacin en Planeacin Ambiental y Manejo Integral de Los Recursos Naturales
Universidad Militar Nueva Granada, Bogot D.C. Colombia
taniamcarpio@hotmail.com
3
Ing. Forestal, Especialista, Facultad de Ingeniera,
Especializacin en Planeacin Ambiental y Manejo Integral de Los Recursos Naturales
Universidad Militar Nueva Granada, Bogot D.C. Colombia
nandaestepa@gmail.com
4
Ing. Industrial, Especialista, Facultad de Ingeniera,
Especializacin en Planeacin Ambiental y Manejo Integral de Los Recursos Naturales
Universidad Militar Nueva Granada, Bogot D.C. Colombia
jacquelinnemontoya@gmail.com
5
Abogado, Especialista, Facultad de Ingeniera,
Especializacin en Planeacin Ambiental y Manejo Integral de Los Recursos Naturales
Universidad Militar Nueva Granada, Bogot D.C. Colombia
rafarojas57@hotmail.com
6
Ing. Civil, Especialista, Facultad de Ingeniera,
Especializacin en Planeacin Ambiental y Manejo Integral de Los Recursos Naturales
Universidad Militar Nueva Granada, Bogot D.C. Colombia
jorgevargascely@gmail.com
7
Licenciado en Qumica y Biologa M.Sc, Profesor ctedra, Facultad de Ingeniera,
Especializacin en Planeacin Ambiental y Manejo Integral de Los Recursos Naturales
Universidad Militar Nueva Granada, Bogot D.C. Colombia
efrainruizs@gmail.com

Resumen: Este artculo presenta la revisin y la propuesta de ajuste del Esquema de

Ordenamiento Territorial (EOT) de Guayat, la cual se inici, asimismo, con una revisin del
plan de desarrollo del municipio de Guayat, del mapa conceptual y del expediente municipal.
Despus de analizar el contexto en el cual se encuentra definido el esquema actual, se procedi
a la realizacin del diagnstico de los sistemas administrativo, biofsico, social, econmico y,
por ltimo, del funcionamiento espacial que establece la normatividad vigente y los conflictos
de uso del suelo, as como su situacin en materia de gestin del riesgo. De igual manera, se
defini la prospectiva del territorio mediante el diseo de escenarios tendenciales y alternativos
 con base en la propuesta de una herramienta metodolgica para desarrollar escenarios
concertados a partir de la Gestin Ambiental Comunitaria.

Palabras clave: ordenamiento, territorio, ambiente, desarrollo, ruralidad, social, urbano, reas
geoestratgicas, municipio, Guayat.

Abstract: This paper brings up a Guayats Territory Organizing Design EOT review and
adjustment which began at once with a development plan review, a concept map, and a
municipality record. After analyzing the context in which the current arrangement is defined,
we carried out a diagnosis on the space system operations listed as follows: administrative,
biophysical, social, economic, and ultimately space performance which provides the current
regulations and land use conflicts and their situation in terms of risk management. Also there is
a definition about territory prospection through an alternative scenario design based on a
methodological tool proposal in order to develop agreed scenarios from a Community
Environmental Management.

Keywords: organizing, territory, environment, development, rural, social, urban, geostrategic

areas, municipality, Guayat.

1 Introduccin
El Ordenamiento Territorial OT y su Planeacin son procesos mediante los cuales se gua el desarrollo de
una comunidad desde diferentes enfoques que incluyen aspectos muy importantes para la evolucin de una
sociedad como el funcionamiento y el uso adecuado del territorio en beneficio de sus habitantes y de su
cuidado mismo.

El trmino de Ordenamiento Territorial ha evolucionado en Colombia desde hace ms de veinte aos, sin
embargo, inicialmente su orientacin era netamente enfocada hacia la proteccin de los recursos naturales,
dejando de lado otras variables que coadyuvan al desarrollo o al estancamiento de una nacin, regin,
municipio o comunidad.

La Constitucin Poltica de Colombia de 1991, re-direcciona el OT hacia un marco integral que relacione
equilibradamente lo ambiental, social, econmico, administrativo y funcional, y adems apoya el proceso de
descentralizacin del ordenamiento, lo que genera el aporte de la Nacin a los entes territoriales y la facilidad
de participacin social en la fijacin de metas a largo plazo del territorio.

El OT como Poltica de Estado orienta la planeacin del desarrollo como un proceso holstico, prospectivo,
democrtico y participativo. As mismo, como instrumento de planificacin aporta enfoques, mtodos y
procedimientos que permiten acercar las polticas de desarrollo a la problemtica especfica del territorio. En
este sentido, el territorio como receptculo de la accin del Estado pasa a convertirse en un elemento
integrador y estructurador de los objetivos, las polticas y las acciones pblicas y privadas encaminadas a
mejorar el bienestar social.

La Ley 388 de 1997 defini la poltica nacional en materia Ordenamiento Territorial, estableciendo el tipo de
planeacin que se debe realizar y el tiempo de vigencia y los Planes Bsicos o Esquemas de Ordenamiento
Territorial de acuerdo con la densidad de poblacin de un municipio, considerando a ste como la unidad
territorial fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado, que tiene como finalidad garantizar el
bienestar de sus habitantes. Adems instaur una vigencia de 10 aos para su ejecucin con el fin de
garantizar el crecimiento y evolucin organizada del territorio y la continuidad de los procesos que en l se
desarrollan. Frente a la legislacin, el municipio de Guayat Boyac, adopt su EOT, teniendo en cuenta las
obligaciones normativas y el nmero de habitantes (que alcanz los 6.368, de acuerdo al censo de 2005).
Desde el 2001, ao en que el Municipio de Guayat adopt su EOT, han transcurrido ocho aos, periodo en el
cual la poblacin ha crecido y el territorio ha evolucionado. Este escrito pretende presentar una propuesta de
revisin de dicho documento que permita ajustarlo a las nuevas condiciones del municipio y dar
cumplimiento a la Ley 388 de 1997.

Dada la complejidad de cualquier territorio, se determin la necesidad de dar una visin interdisciplinaria al
proceso de revisin y ajuste de los POT, PBOT o EOT; por lo cual se conform un grupo de trabajo de siete
profesionales de diferentes carreras, con el objetivo principal de realizar el anlisis del EOT del municipio de
Guayat y presentar una propuesta de ajuste del mismo mediante un diagnstico de sus componentes y un
anlisis prospectivo. De la revisin se pretendi el desarrollo de una herramienta metodolgica para la
construccin de escenarios concertados, una gua para la elaboracin del plan de gestin del riesgo
municipal, desarrollo de un mtodo para el control de actividades de seguimiento y evaluacin de proyectos
y realizar las recomendaciones para futuras formulaciones del EOT.

2 Materiales y mtodos
Para la revisin del EOT del municipio de Guayat se realiz la consulta del marco normativo y la
recopilacin de informacin general, administrativa y financiera del municipio.

2.1 Marco normativo

Se consultaron los siguientes instrumentos legales:

Constitucin Poltica de Colombia (Asamblea Nacional Constituyente, 1991).

Decreto -Ley 2811 de 1974 y decretos reglamentarios: Cdigo Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y del Medio Ambiente: Regula los aspectos relacionados con el manejo de los recursos
naturales, el ambiente y las reas de manejo especial y el sistema de parques nacionales.
Decreto - Ley 1333 de 1986: Cdigo del Rgimen Municipal: Naturaleza, creacin, organizacin y
funcionamiento de los municipios.
Ley 9 de 1989, Reforma Urbana: Planeacin del desarrollo municipal. Desarrollo urbano y
reglamentacin de usos del suelo.
Ley 60 de 1993, Recursos y Competencia de las Entidades Territoriales: Distribucin de recursos y
competencias de las entidades territoriales, Situacin fiscal, transferencias de los ingresos corrientes de la
nacin.
Ley 99 de 1993, Sistema Nacional Ambiental: Estatuto general de utilizacin del suelo. Ordenamiento
ambiental del territorio. Sistema Nacional Ambiental SINA.
Ley 136 de 1994, Organizacin y Funcionamiento de los Municipios: Funciones y competencias de los
municipios, categorizacin, organizacin y divisin territorial.
Ley 152 de 1994, Ley Orgnica del Plan de Desarrollo: Plan de Desarrollo Municipal, Consejos
territoriales de planeacin y formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial.
Ley 151 de 1998, Zonas receptoras generadoras de derechos de construccin.
Decreto 870 DE 1998, Por medio del cual se reglamenta las disposiciones referentes al ordenamiento del
territorio municipal y distrital y a los planes de ordenamiento territorial.
La Ley 388 de 1997 o Ley de Desarrollo Territorial, es un instrumento normativo que establece las pautas
para orientar equitativa y racionalmente el desarrollo territorial de las entidades territoriales del pas.

2.2 Informacin general

Ficha tcnica del municipio de Guayat: Esta ficha fue obtenida de la consulta de la pgina web del
Departamento Nacional de Planeacin - DNP, en donde se encontr informacin bsica sobre la realidad
del municipio, documento que se constituy en un insumo valioso para el reconocimiento del municipio
y herramienta en la revisin del EOT, en especial en el sistema administrativo y socioeconmico.
 Ubicacin geogrfica del municipio: La Corporacin Autnoma del Chivor (Corpochivor), hizo entrega
de la cartografa del municipio que permiti la identificacin de los elementos de las reas rurales,
urbana, divisin predial y el mapa poltico. Adems se identific el territorio disponible para la futura
expansin del rea urbana como mecanismo de desarrollo y solucin de necesidades de los habitantes de
Guayat.

2.3 Informacin administrativa y financiera

Acuerdo 06 de 2001 que adopt el Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de

Guayat: Esta informacin fue suministrada en medio magntico y fsico por la direccin de la Oficina
de Planeacin Municipal a cargo del arquitecto Javier ngel. Los archivos del documento estn
compuestos por el diagnostico, prospectiva, proyectos, sntesis diagnstica, componente general,
documento resumen y proyecto de acuerdo.

Acuerdo 021 de 2008 por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Econmico, Social y de
Obras Pblicas del Municipio de Guayat departamento de Boyac 2008 a 2011 Guayat el
presente y el futuro aqu est: Al igual que el documento del EOT, el Plan de Desarrollo fue
suministrado por la Oficina de Planeacin del municipio y fue empleado para determinar el grado de
cumplimiento y compatibilidad de este con el EOT y verificar el avance de la ejecucin de los planes,
programas y proyectos.

Expediente Municipal: Este documento fue suministrado por la Oficina de Planeacin de Corpochivor y
permiti la verificacin del avance de los planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del
territorio por parte de los diferentes niveles territoriales.

3 Metodologa
El presente trabajo se desarroll a travs de la ejecucin de tres fases fundamentales que consistieron en: la
valoracin, diagnstico y el diseo de escenarios con una visin prospectiva. A continuacin se presenta la
metodologa empleada para el desarrollo de la revisin del EOT:

3.1 Fase I: Valoracin

En esta fase se llev a cabo la investigacin, recopilacin y consolidacin de la informacin necesaria para el
desarrollo del proyecto. Dentro de esta fase se procedi a la evaluacin de la autenticidad de la informacin
comparando las diferentes fuentes a partir de las cuales se obtuvieron los datos. Dentro de las actividades
llevadas a cabo se tienen:

Recopilacin de Normativa vigente: Normatividad de carcter nacional, departamental, regional y

municipal con referencia al Ordenamiento Territorial y a los sistemas que integran el EOT.
Recopilacin de Informacin General: Consecucin de la Ficha Tcnica del Municipio de Guayat y la
cartografa de referencia.
Recopilacin de Informacin Administrativa y Financiera: Comprendi la consecucin del Esquema
de Ordenamiento Territorial del Municipio de Guayat, el Plan de Desarrollo Vigente, El Plan de
Gobierno de la Administracin Actual y el seguimiento a la ejecucin presupuestal de los proyectos de
Inversin.

3.2 Fase II: Diagnstico

El diagnstico del EOT se realiz a travs del anlisis del sistema territorial, de una evaluacin integral del
territorio, de la gestin del riesgo y del seguimiento y evaluacin de los planes, programas y proyectos
establecidos inicialmente en el EOT. Las actividades desarrolladas fueron:
 Anlisis del sistema territorial: Para realizar el anlisis del sistema territorial se formularon matrices que
permitieron la comparacin de los escenarios actuales con la normatividad vigente y la conformacin de la
lnea base para la revisin y ajuste del documento. A travs de este mtodo de evaluacin se estableci de
forma puntual qu temas o subtemas requeran de actualizacin, se detectaron aspectos para mejorar y las
falencias de informacin. La tabla 1 muestra de forma simplificada un ejemplo de la matriz empleada para la
evaluacin del sistema biofsico.

Tabla 1. Resumen del sistema biofsico del EOT del municipio de Guayat.

Tema Subtema Informacin contenida en el Requiere Observaciones

EOT de Guayat actualizacin
S No
Climatologa Temperatura La temperatura promedia X No se especifica a
anual es de 17.4 C es que ao
moderada; presenta su menor corresponden
valor en el mes de diciembre estos registros.
con 10.6 C y el valor ms
alto es en mes de febrero con
12.5 C.

El resultado de la compilacin de las matrices permiti la evaluacin de cada sistema como se presenta a
continuacin:

Sistema administrativo: En este sistema se muestra la estructura de la administracin municipal y su

importancia reside en la generacin de los lineamientos de desarrollo y organizacional del municipio como
ente territorial bajo la estructura del estado social de derecho. Para el diagnstico de este subsistema se tuvo
en cuenta la informacin relacionada con la identificacin de problemas comunes, complementariedades,
conflictos dentro del municipio, jurisdiccin municipal, organizacin y divisin territorial, la delimitacin del
territorio municipal y el anlisis de conflictos limtrofes.

Sistema biofsico: Este sistema est conformado por los recursos naturales y el ambiente. Relaciona la
informacin de los elementos que dan origen al paisaje, resultado de la interaccin de factores y procesos
como el clima, el agua, el relieve, los suelos, la vegetacin, la temperatura, entre otros. Para el diagnstico se
revisaron los siguientes subsistemas: climatologa, hidrologa, aguas, geologa, subsuelo, geomorfologa,
relieve, edafologa, suelos, cobertura y uso del suelo, actividades socioeconmicas, amenazas naturales,
riesgo de desastres, zonificacin ambiental y sntesis de diagnstico ambiental.

Sistema social: El sistema social est estructurado desde una perspectiva integral para el desarrollo de la
comunidad dentro de su territorio por lo que fue necesario la revisin de los subsistemas demogrficos, la
infraestructura para el desarrollo y la zonificacin de los asentamientos.

Sistema econmico: Se refiere a las actividades socioeconmicas integradas a los sistemas de produccin y
cadenas productivas por lo que fue necesario analizar los subsistemas de desarrollo econmico, desarrollo
social, zonificacin de la produccin, actividades socioeconmicas y los asentamientos.

Sistema funcionamiento espacial: Est conformado por las relaciones y vnculos espaciales urbano-rurales y
urbano-regionales y las dems relaciones sociales, productivas y administrativas. Durante el diagnstico se
analizaron los subsistemas de conflictos en la organizacin espacial, identidad, usos del suelo, servicios
pblicos, acueducto, alcantarillado, electricidad, aseo pblico, telecomunicaciones, sistema vial y medios de
transporte, red vial, equipamiento, hacinamiento, espacio pblico y otros elementos del espacio pblico.

Evaluacin integral del territorio: A partir del diagnostico se realiz la evaluacin del territorio
mediante un anlisis DOFA de cada componente de los sistemas del EOT. Para esto se emplearon matrices en
donde se establecieron las potencialidades y limitantes de cada subsistema. La tabla 2 muestra, de forma
simplificada, un ejemplo de la matriz empleada para la evaluacin del sistema social.

Tabla 2. Anlisis DOFA del sistema social del EOT del municipio de Guayat.

Unidades Potencialidades Limitantes

socio Unidades Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
culturales
Migracin
Visin de la Pocas
Administracin oportunidades de
Crecimiento Prdida
Demografa Poblacin Nuevos proyectos trabajo
controlado carcter de
de desarrollo La poblacin total
Municipio
econmico se redujo a la mitad
en 12 aos

Gestin del riesgo: Siendo una poltica nacional la incorporacin de la Gestin del Riesgo en los procesos
de planeacin del territorio y encontrando dentro del diagnstico la ausencia de proceso de identificacin y
actividades frente al tema, el equipo de trabajo dise la gua para el diseo del plan de gestin del riesgo
municipal, la cual est orientada para ser implementada por cualquier municipio del territorio nacional.

Seguimiento y evaluacin de proyectos y programa: Para la evaluacin del estado de cumplimiento de

los programas y proyectos establecidos para el corto y mediano plazo del EOT se acudi a la informacin
contenida en el expediente municipal que fue suministrada por la Ofician de Planeacin de Corpochivor.

3.3 Fase III: Prospectiva

La Prospectiva contempla el modelo territorial futuro y plantea el diseo de escenarios o situaciones que
pueden presentarse, dependiendo del grado de intervencin planificadora y ordenadora. Los escenarios
contemplados fueron los tendenciales y alternativos, lo que permiti la obtencin de una propuesta de mejora
del EOT con escenarios concertados.

Una vez realizado el diagnstico de cada uno de los sistemas que integran el EOT se procedi a realizar el
anlisis prospectivo. En esta fase se realiz la definicin de las variables claves que caracterizan el
Ordenamiento Territorial, los actores fundamentales, estrategias y medios, as como la descripcin de la
evolucin del territorio en forma de escenarios. Adems se propuso una herramienta metodolgica para la
construccin de escenarios concertados con el fin de que la Alcalda Municipal de Guayat la aplique de
manera participativa.

3 Resultados y anlisis
3.1 Diagnstico

A continuacin se presenta los hallazgos ms relevantes durante la fase de diagnstico:

Sistema Administrativo
 Segn las actas de deslinde, no existe claridad con los lmites municipales, especialmente con Chivor. Se
debe verificar si este problema ya se encuentra solucionado y si no es as se deben crear los planes
necesarios para darle solucin. Otro problema mencionado es el de los transportadores informales del
municipio de Guateque hacia Guayat, ya que registran inconvenientes debido a la competencia del
servicio de transporte.
Se debe verificar el acto jurdico mediante el cual se definen los lmites del municipio (incluyendo el rea
rural) para evitar conflictos administrativos con los municipios vecinos. Adems se determin que el EOT
no especifica nada referente al lmite fiscal o catastral por lo que se debe actualizar esta informacin por
parte de la alcalda municipal.
En el EOT no se tiene en cuenta los corregimientos y se debe realizar una revisin de la estructura veredal
en la zona rural del municipio. El EOT no especifica la existencia y ubicacin de barrios, comunas y
manzanas. Se debe considerar si se ha presentado modificaciones en la divisin y organizacin territorial.
En el sistema poltico administrativo del EOT de Guayat no se hace referencia al entorno del municipio,
lo cual dificulta el desarrollo y la toma de decisiones administrativas. Tampoco se hace un anlisis del
entorno del rea urbana.
Distribucin de la inversin pblica: Se requiere actualizar los flujos de caja del municipio, (ingresos,
gastos, inversin) as mismo se debe verificar el anlisis del flujo de caja proyectado 2000-2009 y
establecer uno para la prxima dcada. Tambin se debe hacer un anlisis de las necesidades del
municipio para que los dineros sean destinados a inversin en proyectos que den solucin a los problemas
de la comunidad y del municipio.

Sistema Biofsico

De acuerdo al diagnstico se determin la necesidad de actualizar la totalidad de la informacin de los

elementos que componen el subsistema climatolgico.
Es necesario verificar la existencia de los cuerpos de agua con el fin de comprobar su abastecimiento para
el consumo humano y animal; as mismo, determinar la disponibilidad de agua durante todo el ao para
otros usos. Adems se debe realizar la actualizacin de la cartografa relacionada con las cuencas
hidrogrficas y se debe hacer alusin descriptiva de la misma.
Se debe hacer la actualizacin del volumen de agua disponible para diversos usos, esta informacin servir
como herramienta en procesos de concesin del uso del agua, ya sea para riego y otros usos relacionados.
Se deben establecer programas de monitoreo de la calidad del agua superficial e incluir la potencialidad
del recurso agua en el municipio como una de sus fortalezas.
Es necesario fortalecer la capacidad de gestin para planificar, ejecutar y realizar el seguimiento y
evaluacin de las actividades encaminadas a la prestacin de servicios de agua potable.
El EOT contiene informacin sobre la taxonoma, uso potencial, delimitacin agrolgica. La importancia
de su anlisis radica en que es el sustrato fsico sobre el que se realizan las obras, para tal fin se debe tener
en cuenta las propiedades mecnicas y fsico-qumicas.
Es necesario actualizar la informacin y la cartografa relacionada con la densificacin poblacional del
municipio.
Conviene actualizar la informacin sobre las actividades socioeconmicas, debido a la posible rotacin de
cultivos y de actividades productivas de la zona y al aumento en la explotacin minera.
Se debe realizar un nuevo diagnstico sobre la zonificacin en el tema de riesgo.
La informacin sobre la reglamentacin del uso de los suelos debe ser objeto de actualizacin de acuerdo
a la presencia o no de cada tipo de uso dentro del territorio municipal.

Sistema Social

El sistema Social debe estar estructurado desde una perspectiva integral para el desarrollo de la comunidad
dentro de su territorio.

El EOT vigente cuenta con datos demogrficos generales, sin embargo deben ser actualizados de acuerdo
al Censo del DANE del ao 2005. Los datos veredales han sido tomados de un trabajo comunitario del
ao 1998 por lo cual es necesario definir el mtodo de levantamiento de esta informacin.
Se debe evidenciar si hay un crecimiento controlado de la poblacin y las posibles causas del mismo
soportndose tcnicamente, por lo cual es necesario el trabajo en conjunto con la Comunidad, Alcalda y
 Secretara de Planeacin de la Gobernacin de Boyac. Es necesario comparar el crecimiento urbano del
municipio a travs de tiempo y de acuerdo con los dos ltimos parmetros establecer las necesidades de
infraestructura de la poblacin tanto en lo rural como en lo urbano.
Se deben evidenciar los procesos de migracin o desplazamiento y exponer claramente las razones de los
mismos, toda vez que la comunidad Guayatuna ha expresado al grupo de trabajo su preocupacin al
respecto, trabajo que debe realizarse en conjunto con la Secretara de Gobierno de Guayat.
En cuanto a organizacin y participacin social, existen muchos procesos desarrollados a nivel veredal y
municipal, como las juntas de accin comunal, las cuales no se relacionan en el EOT y dentro del mismo,
es necesario describir el tipo de vivienda que predomina en la regin y su localizacin.
Es importante dejar en claro que an no existen equipamientos para el funcionamiento del Cuerpo de
Bomberos o de la Defensa Civil por lo cual dependen de Guateque en caso de primera respuesta a
emergencias.
El componente social del EOT vigente de Guayat no cuenta con una zonificacin de asentamientos
humanos, es decir, que no se cuenta con una herramienta que permita verificar la relacin poblacin
infraestructura para contribuir al desarrollo integral del municipio. Es necesario que el EOT cuente con
una base sustentable de localizacin de las actividades econmicas, usos del suelo y asentamientos
existentes para realizar una planeacin del territorio de forma tcnica.

Sistema Econmico

Se sugiere verificar qu nuevas actividades productivas se vienen desarrollando en cada sector de la

economa.
Se debe comprobar si efectivamente no hay innovacin tecnolgica en el municipio de Guayat.
Se debe mirar el capital de trabajo a nivel municipal como aquellos dineros destinados al impulso de
actividades productivas, que es diferente a los dineros destinados a inversin social.
Se deben analizar las fuentes de financiacin de los agricultores de Guayat para el emprendimiento de sus
actividades productivas.
Se debe analizar la rentabilidad econmica y social del municipio, la rentabilidad social de los proyectos
de inversin y analizar la existencia de proyectos de inversin privada y su posterior rentabilidad. Deben
hacerse proyecciones para analizar qu tan rentable seria invertir en Guayat.
Conviene sopesar el beneficio y efectividad en la solucin de problemas de salud y educacin de Guayat
con las inversiones hechas en los ltimos diez aos.
Se tiene un anlisis veredal donde se establecen las actividades econmicas de cada vereda. Esta
informacin se debe actualizar ya que muchas veredas pueden haber cambiado cultivos y actividades
agrcolas.
El EOT presenta un estudio detallado de las actividades socioeconmicas en el sector primario, secundario
y terciario. Se deben actualizar principalmente las actividades relacionadas con el sector primario.
Se debe analizar si se han creado nuevos sistemas productivos en la regin.
Sistema Funcionamiento Espacial
En el sector urbano los mayores conflictos tienen relacin con la ubicacin de la estacin de gasolina muy
cerca a sectores residenciales, de talleres de mecnica muy cerca al hospital y con la localizacin del
coliseo cubierto, as como con el indebido manejo de residuos slidos. Otro conflicto que requiere
solucin inmediata es la disposicin de los desechos hospitalarios, pues se eliminan en un incinerador
hechizo. Igualmente la localizacin del relleno sanitario genera contaminacin por mala disposicin final
de basuras y por su cercana a la planta de tratamiento de agua del acueducto urbano.
En la actualidad se presenta una mezcla de la urbe y lo tradicional, perdiendo la armona en las
construcciones. En trminos generales no hay un tipo de arquitectura que identifique al municipio.
El acueducto urbano cuenta con una planta que no garantiza por s sola la potabilizacin del agua; ya que
los procesos de floculacin y sedimentacin no estn presentes y el proceso de cloracin no est
respaldado por anlisis peridicos de laboratorio.
El municipio tiene una adecuacin indebida de las aguas servidas, y se ha evidenciado la poca disposicin
de la autoridad para corregir esta situacin que es de vital importancia para garantizar una buena calidad
de vida en los Guayatunos.
Actualmente no existe ningn tipo de tratamiento de aguas servidas y su canalizacin desde los vertederos
a los diferentes caos es una problemtica seria; ya que no estn debidamente diseados ni elaborados.
 Un problema notable es la prdida de grandes cantidades de materiales especialmente suelo frtil, cuando
se hacen cultivos limpios en poca de lluvia y contaminacin por efluentes txicos provenientes de los
pesticidas utilizados en sectores agropecuarios.
En el 100% del rea rural no hay servicio de alcantarillado, en consecuencia la disposicin de aguas
residuales es inadecuada, debido a que las aguas servidas se riegan en cercanas a las viviendas, lo cual
genera problemas de salubridad en los habitantes.
Es importante materializar la idealizacin de dar una cobertura total al sector rural, mediante tratamientos
tcnicos y econmicos viables.
El alumbrado pblico se presta en la zona urbana, con algunas deficiencias porque existen sectores que
carecen del mismo y otros donde, existiendo el alumbrado pblico, no tiene buen funcionamiento por falta
de mantenimiento.
En el sector rural an faltan 266 viviendas por tener conexin elctrica.
Se disponen las basuras a campo abierto en lugares cercanos a la vivienda: en la huerta, las entierran y
otros las queman; lo cual genera una serie de vectores que estn afectando la salud de los habitantes.
En el sector urbano falta cobertura al 38% de las viviendas. En el sector rural, carecen de este servicio.
La red vial urbana presenta una infraestructura acorde con las necesidades de la poblacin, sin embargo
conviene ampliar y mejorar la existente con el fin de garantizar la cobertura a todos los habitantes.
La edificacin donde actualmente opera la estacin de polica se encuentra totalmente deteriorada, por lo
cual se requiere una remodelacin o la construccin de una nueva sede.
Se requiere trasladar la plaza de mercado a un sitio ms acorde a su funcin.
Es necesario revisar los ndices de hacinamiento vs. proyectos de vivienda, y tomar medidas tangibles e
inmediatas para suplir la necesidad de la comunidad.
No hay un reglamento para el uso del espacio pblico municipal como lo indica el decreto 1504 de 1997.

3.2 Prospectiva

A continuacin se relacionan los escenarios tendenciales y alternativos proyectados para cada sistema.

Escenarios tendenciales

Sistema Administrativo

Se tender a la resolucin de los conflictos limtrofes con otros municipios como Chivor con el apoyo de
Corpochivor y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (de acuerdo con la informacin catastral
actualizada del municipio).
No se generarn problemas con otros municipios y en caso de que se presenten existirn los mecanismos
de resolucin.
En lo relacionado con las complementariedades se tender a generar nuevas con los municipios de la
regin del Valle de Tenza para el beneficio mutuo.
Se tender a mejorar los procesos de asociacin con otros municipios para la generacin de proyectos
comunes a nivel econmico, poltico y social
Se tendern a modificar los lmites del permetro urbano para diferentes proyectos de desarrollo.
Se mantendr la organizacin del rea urbana y no se proyecta divisin legal en cuanto a barrios, ya que el
crecimiento urbano de Guayat se dar lentamente.
No se vislumbra una organizacin de Guayat por corregimientos.
Se conservar la organizacin de la zona rural de Guayat en veredas.
Se trabajar en el conocimiento y aprovechamiento del entorno de Guayat a nivel regional y nacional.
Se vislumbra una solucin de los conflictos limtrofes y la no generacin de otros.
Se mantendr la distribucin de la inversin en salud, educacin, vivienda, recreacin y deporte, agua
potable y saneamiento bsico, infraestructura vial y medio ambiente.
Se presentar disminucin en los ingresos del municipio debido a que no existen informes sobre cifras
exactas de propiedades pblicas y privadas, tampoco se tiene conocimiento de las sucesiones ilquidas lo
cual aumentar los problemas de recaudo del impuesto predial y en consecuencia en la inversin social en
la regin.
 Se mantendr el menor porcentaje de inversin para el rubro de medio ambiente, lo cual es preocupante
dado los problemas ambientales que requieren mitigacin.
Se conservar la distribucin de la inversin pblica, lo cual dificultar la solucin de problemas de
carcter ambiental. Los presupuestos y la distribucin de la inversin debern ir de la mano con las
situaciones cambiantes del municipio a travs del tiempo, lo cual hace imperante que la distribucin de la
inversin pblica vare segn las necesidades que se vayan generando.

Sistema Biofsico

Debido al cambio climtico, se tender al aumento de los periodos de dficit del recurso agua.
La produccin agrcola tender a ser deficiente debido a la falta de planeacin y al adecuado uso suelo.
Es necesario verificar la existencia y estado de los cuerpos de agua actuales, ya que la importancia de una
cuenca hidrogrfica no solo se contempla en trminos comerciales, sino adems en la conservacin de
flora y fauna.
Existe un inventario de nacederos y cuerpos de agua con informacin importante, sin embargo es
necesario actualizarla, debido a que no se cuenta con informacin que los clasifique y que indique la
calidad de agua; de esta manera no se podr establecer el uso del recurso de acuerdo con las necesidades
de la poblacin (agua potable, fines industriales, fines agrcolas, actividades recreativas y/o vida acutica)
y la determinacin real de la potencialidad del municipio en este recurso.
La informacin producto del diagnstico permite establecer que en el municipio se puede presentar
crecientes fenmenos de deslizamientos en pocas de gran precipitacin. Lo anterior se debe en gran parte
a la presencia de relieve montaoso erosional estructural y crestas ramificadas con cono aluvial, adems
de la prctica minifundista en terrenos con gran pendiente.
Se tender a continuar con la rotacin de cultivos y de actividades productivas de la zona y se observ una
tendencia al aumento en la explotacin minera.
El riesgo de presentar fenmenos de inundacin por recurrencia en el rea urbana es muy bajo, debido a la
inexistencia de cuerpos de agua considerables que corten el permetro urbano.
Esta informacin debe ser objeto de actualizacin de acuerdo con la presencia o no de cada tipo de uso
dentro del territorio municipal. No hay informacin referida a la localizacin de asentamientos e
infraestructura.

Sistema Social

Hay una tendencia a que la poblacin se mantenga, lo que ha facilitado mejorar la cobertura en servicios
sociales a la poblacin actual. Sin embargo, sigue presentndose una tendencia negativa a la migracin de
la poblacin en edad productiva hacia otras regiones, que ha dificultado el avance de actividades agrcolas
en la regin.
Se mantiene la calidad en la prestacin del servicio en el hospital del municipio, pero se presenta
dificultad en el acceso de la poblacin rural a los servicios de salud.
Se tiene una cobertura en educacin bsica y media alta, pero tienden a presentarse altos ndices de
migracin por ausencia de instituciones tecnolgicas en el municipio. Hay una tendencia a la eliminacin
de analfabetismo.
Existe la prctica de deportes pero no se vislumbran espacios para la generacin de prcticas deportivas a
nivel competitivo que pueda generar deportistas de alto rendimiento.
Hay una tendencia a la cobertura en un 100% en la zona urbana. En el mbito rural permanecen zonas que
requieren el acceso a los servicios pblicos pero hay una tendencia a suplir esta necesidad.
No se incrementa la infraestructura instalada para actividades sociales y deportivas a pesar de la tendencia
de la poblacin urbana a hacer uso de ella.
Se mantienen los servicios actuales, sin embargo no se advierte un incremento en la cobertura de los
mismos.
Sistema Econmico

Se puede presentar prdida de productividad en las actividades agropecuarias de Guayat por causa de la
estructura que se proyecta de la propiedad y tenencia de la tierra. Se prev un aumento acentuado del
minifundio. Se presentar un aumento de la fragmentacin de las fincas por diversos motivos como
herencias y apertura de vas, entre otras.
Se mostrarn grandes problemas para poder estandarizar la productividad debido a la creciente subdivisin
de las prcticas agrcolas y ganaderas, que se reflejarn en la utilizacin actual del suelo.
Se prev el aumento de productos agrcolas que llevar a la poca especializacin de la agricultura
perdiendo competitividad frente a otras regiones, en las cuales dominan algunos productos agrcolas
generando un mayor valor agregado y mejor competitividad fortaleciendo su mercado.
Se exteriorizar una disminucin de la productividad del sector secundario de la economa debido a la
falta de innovacin tecnolgica y al aumento de los costos de las materias primas. Se prev una
disminucin sustancial de las actividades productivas del sector secundario de la economa.
No se tiende a la valoracin econmica ambiental en funcin del dao en donde se observara que el
cambio de la calidad del ambiente aumentar los costos de produccin afectando la productividad.
Se tender a la disminucin sustancial en la innovacin tecnolgica debido a la poca inversin en este
factor de la produccin y a la falta de convenios con instituciones de educacin superior para que
desarrollen proyectos de innovacin necesarios en las actividades productivas de la regin.
No hay tendencia a la generacin de procesos tecnolgicos encaminados a la proteccin del medio
ambiente y conservacin de los recursos naturales.
No se tender a realizar estudios de evaluacin de proyectos de inversin privada para determinar
porcentajes de rentabilidad en el municipio de Guayat. Se establecern procesos de anlisis de
rentabilidad social por la realizacin de proyectos de inversin pblica.
Se realizarn estudios de crecimiento econmico con el apoyo de autoridades econmicas regionales y
nacionales y se harn comparativos para la generacin de nuevas estrategias de crecimiento.
Hay una tendencia a que los rubros en el presupuesto destinados al mantenimiento de las vas del
municipio sean insuficientes. No se prev la destinacin de recursos financieros para la construccin de
nuevas vas que se harn necesarias en el mediano plazo.
Se tiende al incremento del aislamiento de Guayat con respecto a la capital del departamento (Tunja) por
la falta de transporte pblico masivo hacia Tunja.
Se presenta la tendencia de tener una cobertura del 100% en servicios pblicos en la zona urbana del
municipio (acueducto, alcantarillado, energa elctrica, aseo y telfono)
En el sector rural se presenta dficit en la cobertura de servicios pblicos como alcantarillado y aseo. Con
respecto al servicio de energa elctrica se podra llegar al 100% de cobertura en la zona rural. En agua, la
cobertura en la zona rural tiende a aumentar con conexiones a los acueductos.
En educacin se tiende a eliminar el analfabetismo en el municipio, pero hay una importante dificultad de
la poblacin para acceder a la educacin tcnica, tecnolgica y profesional.
En salud se expande la posibilidad del aumento de inversin para el beneficio de los habitantes de
Guayat.
Se presentan mayor productividad en aquellas zonas ubicadas en las rondas de los ros y aquellas que
tienen un acceso muy prximo a las vas. Las zonas con pendientes mayores al 50% tienden a presentar
baja productividad por su difcil acceso y la no disponibilidad de riego.
Se mantendrn las ofertas de empleo en el sector agrcola, contario al sector terciario de la economa.
Se optimizarn los sistemas de produccin de algunos cultivos. No hay tendencia a mejorar los sistemas
productivos referentes al sector secundario de la economa.
Se conservar la informacin contenida en el EOT respecto de la expresin integral de los factores y
procesos de formacin del paisaje, dada la tendencia a no realizar ajustes y trabajar proyectos sobre la
informacin que se tenga a mano.

Escenarios alternativos

Sistema Administrativo

Problemas comunes: Se proponen establecer canales de comunicacin con los municipios aledaos con el
fin de dar soluciones a los problemas comunes para el beneficio mutuo. Se plantea generar una
 programacin de reuniones con los alcaldes de los municipios vecinos para crear espacios de integracin y
de solucin de los problemas comunes.
Complementariedades: A partir de las reuniones para la solucin de los problemas comunes se examinarn
alianzas estratgicas en los municipios aledaos para crear mecanismos de cooperacin en beneficio de la
regin.
Asociatividad: Se propone establecer espacios para lograr asociaciones a nivel pblico como privado que
lleven al crecimiento institucional y econmico. Los espacios de asociatividad estn dirigidos a los
integrantes de las administraciones pblicas, comerciantes, agricultores, miembros de la fuerza pblica
para que de ello se desprenda una unin en la regin que consolide proyectos y metas comunes de los
municipios.
La administracin municipal se propondr trabajar con Corpochivor para la conservacin de los bosques y
los recursos naturales, as mismo se tendrn que tomar medidas para evitar los conflictos por uso de los
recursos.
Se propone realizar una revisin general de los lmites del municipio y establecer los lmites que estn
pendientes en los municipios vecinos para que sean aprobados por el concejo municipal.
El rea urbana de Guayat se encuentra organizada, pero se propone aumentar el permetro urbano para la
generacin de nuevos proyectos de inversin que lleven al crecimiento econmico del municipio.
Se propone mantener la organizacin la zona rural en veredas y consolidar la participacin comunitaria de
los habitantes de cada una de las veredas como actores de la resolucin de los problemas de la zona rural
de Guayat
Se formula crear estrategias tendientes a conocer el entorno del municipio a nivel regional y nacional. Es
urgente saber el entorno geogrfico econmico social y poltico con el fin de proponer programas.
Con respecto a la distribucin de la inversin, la gestin y la administracin pblica se plantea hacer un
estudio sobre las necesidades actuales del municipio para que con base en ello se haga una distribucin del
presupuesto en cada rubro. El monto de los rubros ser acorde con las dimensiones de los problemas y
necesidades de mayor importancia.
Se propone generar mecanismos de control de pago de los impuestos para que se puedan ajustar los
presupuestos y para que se puedan financiar la administracin municipal para la ejecucin de proyectos de
inversin social. As mismo, se podra aumentar el rubro destinado a la temtica de medio ambiente ya
que Guayat presenta problemas ambientales que requiere inversin para mitigarlos y para la creacin de
programas de conservacin.
Se sugiere fortalecer las entidades municipales y generar convenios con entidades de nivel nacional para al
apoyo y asesoramiento en la administracin pblica del municipio.

Sistema Biofsico

Los datos de meteorologa, climatologa e hidrologa, se obtuvieron de los registros de los ltimos 19 aos
en el IDEAM; los datos de suelos, de estudios del IGAC de los aos 1977 hasta 1988 y la correspondiente
a Geologa, en el INGEOMINAS. Lo que indica la urgente actualizacin y anlisis de los registros.
As mismo se debe contratar un nuevo estudio de balance hdrico ya que gracias a su resultado se
establecer la disponibilidad actual de agua de la cuenca del municipio.
Por otra parte, un estudio de los cambios fisicoqumicos ms significativos de los suelos permitir la
puesta en marcha de proyectos agrcolas, conforme a la vocacin de la zona, lo cual permitir la
optimizacin de procesos y transferencia de beneficios econmicos al municipio (planeacin agrcola).
La informacin de inventario de nacederos y cuerpos de agua debe ser actualizada debido a que es
necesario saber con exactitud el volumen de agua disponible para diversos usos, esta informacin servir
como herramienta en procesos de concesin del uso del agua, ya sea para riego y otros usos relacionados.
Es necesario contar con una clasificacin actualizada de fuentes abastecedoras incluyendo fuentes
naturales, fuentes artificiales superficiales, subterrneas o mixtas, con el orden de magnitud de la cuenca o
unidades hidrogrficas asociadas (pequeas, medianas y grandes).
Adicionalmente se deben tener en cuenta parmetros de calidad del agua para definir la produccin de
agua potable y su uso para fines industriales, agrcolas, de recreacin o para el sostenimiento de la vida
acutica.
Se deber fortalecer la capacidad de gestin para planificar, ejecutar y realizar el seguimiento y evaluacin
de las actividades encaminadas a la prestacin de servicios de agua potable.
 Se propone hacer alusin a la forma del relieve de acuerdo con la estructura geolgica, es decir, cmo
estn dispuestos los materiales que la componen, de acuerdo con la informacin disponible.
Tambin se proyecta una evaluacin hidrogeolgica ya que es necesario determinar la circulacin,
condicionamiento y captacin de las aguas subterrneas.
Conviene determinar prcticas de manejo y conservacin de los suelos conforme a sus propiedades con el
fin de optimizar el uso de los mismos. En este sentido es necesario proyectar a mediano, corto y largo
plazo planes, programas y proyectos que determinen el mejor uso de la tierra. La realizacin de las
actividades permitir la optimizacin y buen uso del recurso, as mismo beneficios econmicos y
ambientales importantes (planeacin del uso del suelo).
De acuerdo con la zonificacin y determinacin de los usos potenciales del territorio se debe proyectar la
recuperacin de reas degradadas y la incorporacin de prcticas agrcolas y ganaderas. Se deben
determinar espacialmente las reas boscosas de proteccin y/o conservacin, as mismo las reas de
expansin urbana y las zonas agrcolas, ganaderas y de otros tipos de extraccin. Todo esto deber ir
acompaado de planes, programas y proyectos encaminados a la sensibilizacin, fortalecimiento de las
ventajas competitivas de las zonas productivas y al seguimiento y control en el cumplimiento del uso del
suelo establecido.
Dentro de la clasificacin, caracterizacin de los sistemas de produccin y planeacin del uso de la tierra,
se propone la generacin de investigacin en el municipio para la optimizacin de las actividades
productivas de la regin, debido a la posible rotacin de cultivos y de actividades productivas de la zona y
el aumento en la explotacin minera.
Se propone contratar un estudio en donde se establezcan con claridad las zonas, tipos y amenazas
naturales latentes, con el fin de aplicar correctivos y proyectar medidas preventivas, de mitigacin y de
seguimiento y control.
La zonificacin del territorio permitir optimizar lo concertado en el Plan de Desarrollo del municipio,
debido a que se beneficiar la dinmica social y econmica.
Es necesario realizar un anlisis y proyectar una propuesta en cuanto a la gestin, planeacin y a las
herramientas tcnicas y legales para la organizacin del territorio.
Sistema Econmico
Se genera una propuesta para mitigar los impactos negativos del minifundio en la productividad, mediante
la cual los propietarios lleguen a un acuerdo para generar alianzas en donde se haga una unificacin del
tipo de cultivos creando una lnea de produccin comn que lleve a la reduccin de los costos y un
aumento de las utilidades en dichos cultivos. La propuesta plantea reuniones en las que los propietarios
consoliden sus productos a cultivar teniendo en cuentas las ventajas competitivas de este de acuerdo a la
zona y a sus suelos.
Se tendr sumo cuidado en la conservacin de las propiedades originales de los suelos para no incurrir en
sobrecostos en la produccin agrcola.
Con respecto al sector secundario se propone la creacin de convenios con institutos tecnolgicos para
desarrollar investigaciones que lleven la innovacin a este sector con el fin de aumentar su
competitividad en ciertos procesos productivos y contribuir al desarrollo econmico del municipio.
Se propone realizar la valoracin econmica ambiental que lleve a establecer los costos del deterioro
medioambiental, logrando concientizar a la poblacin sobre la conservacin del medio ambiente y
llevando a consolidar una produccin agrcola sostenible que disminuya los costos de produccin agrcola
y pecuaria.
Se expone la creacin de convenios institucionales para la promocin y desarrollo de la innovacin
tecnolgica en procesos productivos de la regin con el fin de aumentar su competitividad en el mercado.
La innovacin tecnolgica ir enfocada tambin a la preservacin del medio ambiente.
Se plantea generar nuevas fuentes de financiamiento y obtencin de recursos financieros para el impulso
de actividades productivas a tasas de inters competitivas que aumenten la dinmica econmica de la
regin.
Es interesante formular el estudio de viabilidad de la creacin de una cooperativa en Guayat, cuyos
asociados sean los campesinos de la regin y que facilite el acceso a capital de trabajo para emprender sus
actividades productivas.
Se podra realizar una revisin peridica de las estrategias para la generacin de crecimiento econmico y
se hace la propuesta de solicitar el apoyo de instituciones regentes en el tema para obtener los ndices de
crecimiento econmico de la regin y llevar control permanente de las cifras logrando as tomar
decisiones econmicas en el municipio.
 Se expone crear propuestas para aumentar la cobertura en educacin tcnica y tecnolgica por medio del
Sena e instituciones privadas, para mejorar los niveles de educacin de la poblacin.
A nivel de salud se propone mejorar las instalaciones del centro de salud y lograr que la totalidad de la
poblacin est afiliada al sistema subsidiado de salud.
Se podrn fortalecer las ventajas competitivas para las diferentes zonas de productividad, estableciendo
productos compatibles que aporten al desarrollo econmico sin que se pierdan sus caractersticas
naturales.

En relacin con las actividades socioeconmicas se tiene que:

Sector primario:
o Agricultura: Se propone crear y generar una gran especializacin de los cultivos permanentes de caf y
pltano calidad de exportacin. Adems se sugiere el cultivo de maz que se cosechara anualmente
generando ventajas competitivas. Lo anterior deber ir acompaado de programas coherentes para los
cultivos transitorios buscando los productos ms adecuados para los suelos y clima de la regin.
o Produccin Pecuaria: Se propone tecnificar la produccin de ganado vacuno aprovechando los suelos con
pastos disponibles para esta actividad; en este orden de ideas, Guayat se convertira en un proveedor de
carne y leche de ganado vacuno para aumentar la riqueza de los campesinos de la regin. Adems se
puede incrementar la produccin de pollos y gallinas para su comercializacin en los municipios
aledaos. Se considera conveniente la creacin de mecanismos tcnicos para la reduccin de costos de la
produccin pisccola en Guayat.
o Minera: Se formula trabajar de la mano con Corpochivor para la evaluacin de los planes de manejo
ambiental para mitigar los impactos negativos al medio ambiente.

Como resultado de lo anterior se protegern las zonas consideradas reservas forestales, las fuentes de agua
y el paisaje de las actividades mineras y Corpochivor ser la entidad encargada de la proteccin de los
recursos naturales y evitar la contaminacin debido a la explotacin minera en la regin.

Sector secundario:
Se propone realizar estudios de viabilidad financiera, econmica y tcnica para el desarrollo de nuevas
actividades del sector secundario que generen empleo y aporten al crecimiento econmico.
Sector terciario: Se propone fortalecer estrategias encaminadas al incremento del turismo en Guayat. Lo
anterior ir sujeto a acciones tales como la adicin de diferentes entidades financieras para conocer el
potencial de la regin para prestar servicios financieros que ayuden al desarrollo econmico. As mismo, se
deber crear incentivos y ayudas a los comerciantes para mejorar los canales de distribucin.

Se plantea mejorar la conectividad del municipio, aumentar el acceso a internet y mejorar las condiciones
de transporte que logren aumentar el flujo comercial del municipio.
Se mantendr en el presupuesto del municipio los rubros destinados para llegar al 100% de cobertura de
servicios pblicos en Guayat.
Se propone generar nuevas fuentes de empleo a travs del turismo, comercio e inversin de la
administracin municipal.
Se expone la generacin de investigacin en el municipio con el apoyo del SENA para la optimizacin de
las actividades productivas de la regin.

Sistema de Funcionamiento espacial

Realizar un seguimiento a la conservacin de estos subpaisajes mediante estudios SIG, ya que cualquier
alteracin evidenciara problemas anteriores de erosin, desertificacin, inestabilidad, etc.
Consolidar un estudio ambiental integral para el municipio de Guayat, normalizado bajo el marco legal
colombiano y supervisado por la Autoridad ambiental competente.
Elaboracin y puesta en marcha de planes maestros de Educacin y Salud para los municipios del Valle de
Tenza.
Atender de manera urgente las necesidades bsicas de la comunidad en cuanto a la cobertura de servicios
pblicos.
 Gestionar a travs del gobierno municipal la utilizacin de herramientas econmicas (tasas, rentas,
incentivos fiscales, deducciones, etc) para implementarlas en la Gestin Ambiental del municipio.
Reubicacin de escenarios no compatibles entre s como el centro de salud del municipio y el coliseo
cubierto en donde se realizan actividades de mercado y deportivas que causan ruido, afectando la
tranquilidad de los pacientes del centro de salud, hecho que se da por la falta de planeacin en el momento
del desarrollo urbano del municipio.
Inclusin del anlisis realizado al inventario de equipamientos vs priorizacin de necesidades del
municipio (concertadas con la comunidad), con el fin de optimizar los recursos.
Verificar que dentro del EOT se manifieste explcitamente si la visin de Guayat es mantener su eje
central en el sector urbano, de no ser as ser necesario replantear esta situacin; corroborar el uso debido
y correcto del suelo, en la ubicacin y desarrollo de las zonas comerciales en Guayat.
Cuantificar metas en los planes de gobierno del municipio para realizar seguimiento y obtener resultados
favorables a los ndices de hacinamiento, e implementar herramientas econmicas por parte del gobierno
municipal y el gobierno regional, para realizar proyectos de VIS.
Generar proyectos prioritarios del gobierno actual, mediante el uso de indicadores ptimos, verificando
que los porcentajes de cobertura no desciendan; por el contrario de acuerdo al crecimiento lgico y
prspero del municipio se incrementen.
Implementacin sistemtica, regular y obligatoria a las disposiciones de la NSR-98 incentivos econmicos
(crditos, amplios plazos, facilidades pago, etc.), para aquellas comunidades organizadas y/o grupos
familiares que demuestren inters y disposicin al cumplimiento de la reglamentacin para realizar
proyectos VIS que son prioridad del gobierno actual.
Investigar alianzas con las comunidades organizadas (comercio, JAC, etc.) para obtener conjuntamente los
recursos fsicos y econmicos que complementen o garanticen la estabilidad de las obras de gran o
mediana cuanta realizadas a travs del gobierno municipal.
La situacin del transporte masivo, hacia Tunja y/o Bogot ha mejorado en los ltimos aos. Sin embargo
el mayor problema se sigue presentando por los constantes deslizamientos y/o afectaciones que sufre la
va principal por causa de las intensas lluvias, acompaadas de un alto trfico vehicular. La situacin de
intercomunicacin con las otras veredas sigue presentando problemas, al no establecerse una comunidad
organizada, para realizar esta actividad.

Escenarios concertados

Para el prximo Esquema de Ordenamiento Territorial, el equipo de trabajo propuso el uso de una
herramienta metodolgica para el diseo de escenarios concertados que fue entregado como un producto.

3.3 Productos

En este orden de ideas, como valor agregado a este proyecto, el equipo de trabajo dise tres instrumentos
para mejorar los procesos de planeacin dentro de una visin futurista e integral:

Instrumento 1. Mtodo propuesto para el control de actividades de seguimiento y evaluacin de

proyectos.
Instrumento 2. Herramienta Metodolgica para el diseo de Escenarios Concertados
Instrumento 3. Gua para el diseo del Plan de Gestin del Riesgo Municipal

3.4 Beneficios del proyecto

La vinculacin del grupo de trabajo trajo consigo el reconocimiento del territorio del municipio de
Guayat, identificacin de las causas y consecuencias de su problemtica actual y la propuesta para la
formulacin del EOT, de acuerdo con los datos reales y el anlisis del grupo interdisciplinario.
El grupo adquiri un conocimiento integral del territorio del municipio al evaluar y analizar su realidad
actual, de esta manera se relacionan los componentes administrativo, biofsico, social, econmico y de
funcionamiento espacial; presentando un diagnstico de manera real, coherente y fcil de estudiar.
Esta propuesta fortalecer el dominio sobre el territorio, haciendo que los Guayatunos tengan mayor
poder decisivo sobre los procesos relacionados con su municipio. Se espera que la comunidad ejerza su
 labor autocrtica y propositiva tomando conciencia sobre las acciones positivas y negativas que cada
individuo realiza frente al desarrollo del territorio y de la comunidad.
El documento obedece a la propuesta de formulacin del EOT del municipio de Guayat, y se hace
nfasis en el empleo de estrategias que permitan la vinculacin de la poblacin, fortaleciendo la gestin
social puesto que, al involucrar a la comunidad se optimiza la planificacin territorial. Es decir, en la
medida que la comunidad aporta y participa en el proceso, se le est brindando poder y la posibilidad de
decisin de acuerdo a sus expectativas y necesidades. Se espera que este documento sea acogido como
una herramienta de libre acceso a la comunidad, que orientar al interesado en la toma de decisiones
especialmente en lo que se refiere al municipio de Guayat.
Este ejercicio permite que la poblacin, las instituciones y los entes administrativos vuelvan sus ojos al
municipio. Gracias a la formulacin de un proceso transparente y vinculante con la poblacin, se
entender que las decisiones que se tomen sern determinantes en el futuro y que s obedecen al bien
comn, en donde resultarn impactos positivos.

4 Conclusiones
El estudio reflej la necesidad del municipio de mantener un proceso de ajuste del Esquema de
Ordenamiento Territorial (Acuerdo 006 del 15 de Septiembre de 2001, por medio del cual se adopt el
EOT) para la generacin de propuestas de solucin a los problemas relacionados con el uso del suelo y la
redefinicin de escenarios que lleven a Guayat a un desarrollo ordenado y sostenible ambientalmente.
El proceso de planeacin del municipio debe ser flexible y dinmico. Es fundamental el ajuste del EOT
para el desarrollo de la comunidad Guayatuna y se deber actualizar e incorporar temas como: amenazas
y riesgos, servicios pblicos, medio biofsico y recursos naturales, vas e infraestructura, espacio pblico,
vivienda, patrimonio, sistemas productivos, entre otros; para la verificacin y definicin de los planes,
programas y proyectos.
El proceso de formulacin del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Guayat debe
realizarse a travs de procesos participativos, es decir, debe obedecer a un proceso de construccin en el
que la poblacin y los facilitadores o grupo tcnico deben dar crdito mutuo a las experiencias,
conocimientos y necesidades. El proceso participativo se debe dar desde la formulacin, implementacin,
seguimiento, evaluacin y control.
Los Proyectos acogidos en el Esquema de Ordenamiento Territorial, fueron implementados
parcialmente, es decir, unos se ejecutaron y otros no; de los 56 proyectos, 20 aproximadamente han sido
implementados, por lo que se hace necesario la creacin de sistemas de control y monitoreo para lograr la
ejecucin de los proyectos.
Las propuestas de programas y proyectos deben ser coherentes con el presupuesto, el nivel de gestin,
estado y dinmica del municipio.
El EOT de Guayat, debe proponer estrategias de desarrollo ambiental, econmico, social y cultural; lo
anterior deber armonizarse con la visin del municipio: Al trmino de los nueve aos de ejecucin del
Esquema de Ordenamiento Territorial, aspiramos ver una sociedad Guayatuna transformada y
comprometida con el desarrollo de los valores ticos y humanos, un municipio integrado a nivel nacional
y regional, con mayor acceso a los servicios pblicos y sociales y una arraigada cultura del medio
ambiente. El capital social ha crecido y es el motor del desarrollo individual y colectivo de la comunidad
en un territorio ordenado.
De acuerdo con la evaluacin contenida en el expediente municipal de Guayat, se evidenci que el EOT
no cuenta con estrategias claras, definidas y articuladas entre los diferentes componentes, por tanto existe
la posibilidad de presentar dificultad en el cumplimiento de los objetivos fijados en los planes, programas
y proyectos.
Los planes de ordenamiento territorial deben llevar al aumento de la capacidad de gestin de las
entidades territoriales para decidir sobre los asuntos propios de su desarrollo.
 En el esquema de ordenamiento territorial de Guayat, se busca la organizacin y el equilibrio espacial, el
cual propende por la distribucin y localizacin ordenada de las actividades y usos en el espacio en
armona con el medio ambiente.
Es de imperante necesidad determinar los usos de la tierra en la zona rural de Guayat, de acuerdo con su
aptitud, condiciones especficas, limitaciones ecolgicas y ecosistemas de valor estratgico.
Para lograr el cumplimiento de lo establecido en el EOT de Guayat es necesario generar procesos
continuos de seguimiento y evaluacin del mismo, a travs de veeduras y de la comunidad en general.
La participacin de la sociedad civil se hace fundamental para la formulacin del EOT de Guayat.
Dentro del diagnstico territorial realizado al municipio de Guayat se encontr que las actividades
econmicas relacionadas con la minera son una gran amenaza para la sostenibilidad ambiental de la
regin, debido a que se han generado impactos ambientales sobre los suelos y el recurso hdrico del
municipio y un deterioro paisajstico de la zona rural de Guayat.
La Corporacin Autnoma Regional (Corpochivor), debe realizar una gestin encaminada a mitigar los
impactos ambientales negativos generados por las diferentes actividades industriales, haciendo nfasis
sobre la industria minera que se presenta en la regin.
Este trabajo, generar un gran aporte a Guayat, con la aplicacin de la propuesta de plan de gestin de
riesgo municipal (documento anexo), ya que en el anterior esquema no se encontraba incorporado este
parmetro, llevando a que el municipio cuente con mecanismos de planificacin para la prevencin y
atencin de emergencias y desastres.

5 Bibliografa
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA. Propuesta de revisin del esquema de ordenamiento
territorial del municipio de Guayat Boyac, EPAM 09 17. 2009.
LEY 388 DE 1997 o Ley de Desarrollo Territorial, es un instrumento normativo que establece las pautas
para orientar equitativa y racionalmente el desarrollo territorial de las entidades territoriales del pas.
EOT. Municipio de Guayat. ACUERDO No 06 / 2001.
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL Bases Ambientales
para el Ordenamiento Territorial Municipal en el marco de la Ley 388 de 1997.