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Viale delle Terme di Caracalla
00153 Roma, Italia
Coleccin FAO: Agricultura N 37
2006 ISSN 0251-1371

EL ESTADO
MUNDIAL DE LA
AGRICULTURA
Y LA
ALIMENTACIN

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA


Y LA ALIMENTACIN
Roma, 2006
iii

ndice

Prembulo vi
Agradecimiento ix
Siglas xi
Nota explicativa xiii

PARTE I
Permite la ayuda alimentaria conseguir la seguridad alimentaria?

1. Introduccin y panorama general 3


Ayuda alimentaria y seguridad alimentaria 4
Sinopsis y resumen del informe 6
2. Marco para el debate 12
Programacin de la ayuda alimentaria 12
La gobernanza de la ayuda alimentaria 18
La ayuda alimentaria en el contexto de la seguridad alimentaria 25
Conclusiones 36
3. Controversias econmicas acerca de la ayuda alimentaria 38
Los medios de subsistencia y la ayuda alimentaria 39
Causa dependencia la ayuda alimentaria? 41
Perjudica la ayuda alimentaria a la agricultura local? 44
Altera la ayuda alimentaria el intercambio comercial? 53
Conclusiones 53
4. La ayuda alimentaria en la respuesta a situaciones de emergencia 57
Las emergencias repentinas 58
Emergencias de lenta aparicin 63
Crisis complejas y prolongadas 67
Conclusiones 75
5. Lagunas normativas en emergencias complejas 76
Lagunas normativas 76
Desafos en la adopcin de decisiones y la respuesta 77
Mejora de la toma de decisiones y respuesta 81
Conclusiones 90
6. Conclusiones 91

Parte II
Examen mundial y por regiones: hechos y cifras

1. Tendencias de la subnutricin 99
2. Emergencias alimentarias y ayuda alimentaria 101
3. Asistencia externa a la agricultura 105
4. Produccin agrcola, ganadera y alimentaria 107
5. Situacin del suministro mundial de cereales 111
6. Tendencias de los precios internacionales de los productos bsicos 113
7. Comercio agrcola 118
8. Pesca: produccin, utilizacin y comercio 122
9. Silvicultura 125
iv

Parte III
Anexo estadstico

Notas sobre los cuadros del Anexo 131


Cuadro A1 Pases y territorios utilizados para nes estadsticos en esta publicacin 136
Cuadro A2 Seguridad alimentaria y nutricin 138
Cuadro A3 Produccin y productividad agrcolas 142
Cuadro A4 Indicadores de poblacin y fuerza laboral (2004) 147
Cuadro A5 Aprovechamiento de la tierra 153
Cuadro A6 Indicadores comerciales 159
Cuadro A7 Indicadores econmicos 164
Cuadro A8 Productividad total de los factores 170

Bibliografa 175
Captulos especiales de El estado mundial de la agricultura y la alimentacin 183
Publicaciones seleccionadas 185

CONTRIBUCIN ESPECIAL

La soberana alimentaria y el derecho a la alimentacin deberan orientar la reforma


de la ayuda alimentaria: una visin desde la sociedad civil 94

CUADRO

1. Envos de ayuda alimentaria en cereales, julio/junio 103

RECUADROS

Recuadro 1 Denicin de ayuda alimentaria 13


Recuadro 2 Eciencia perdida debido a la ayuda alimentaria condicionada 19
Recuadro 3 Evolucin de la ayuda alimentaria: de la colocacin de excedentes
a la asistencia alimentaria 21
Recuadro 4 Libro blanco de CARE-USA sobre la poltica de ayuda alimentaria 26
Recuadro 5 Inseguridad alimentaria en contextos de crisis 28
Recuadro 6 Seleccin de la poblacin beneciaria 30
Recuadro 7 El riesgo moral a nivel comunitario 40
Recuadro 8 Dependencia y socorro humanitario 45
Recuadro 9 La experiencia con las compras locales del Programa Mundial de Alimentos 46
Recuadro 10 Los programas de alimentos por trabajo y la produccin agrcola local 50
Recuadro 11 Ayuda alimentaria para el desarrollo del mercado 51
Recuadro 12 Repercusiones de la ayuda alimentaria en los patrones de consumo 55
Recuadro 13 Lagunas fundamentales de la respuesta en la sequa del Cuerno
de frica, 2005-2006 70
Recuadro 14 Programa de promocin de la transformacin de los conictos de
las montaas de Nubia 72
Recuadro 15 Crisis con necesidades crnicas de nanciacin 74
Recuadro 16 El PMA y el Proyecto de fortalecimiento de la capacidad de evaluacin
de las necesidades de urgencia 79
Recuadro 17 Reforma del sistema de actividades humanitarias de las
Naciones Unidas, 2005 88
v

FIGURAS

1. Pases en crisis que requieren ayuda exterior, octubre de 2006 6


2. Envos totales de ayuda alimentaria y precios de los cereales, 1970-2005 14
3. Niveles de envo de ayuda alimentaria en cereales por donantes, 1970-2005 15
4. Ayuda alimentaria en cereales por regin beneciaria, 1988-2005 15
5. Principales beneciarios de la ayuda alimentaria, 2001-2005 17
6. Ayuda alimentaria en cereales por categoras, 1978-2005 18
7. La lucha contra la vulnerabilidad: la funcin de la ayuda alimentaria en
la proteccin social 28
8. Efectos econmicos de la ayuda alimentaria 39
9. Efectos de bienestar de la ayuda alimentaria 52
10. Peticiones de nanciacin y contribuciones 80
11. Tabla de referencia del marco integrado de clasicacin de la seguridad
alimentaria y la fase humanitaria 884
12. Anlisis de la situacin en Somalia, previsin para despus de la temporada
Deyr 2005/06 87
13. Nmero de personas subnutridas por regiones, 2001-2003 99
14. Proporcin de la poblacin subnutrida por regiones, 2001-2003 100
15. Tendencia del nmero de personas subnutridas en los pases
en desarrollo, por regiones 100
16. Tendencia de la proporcin de la poblacin subnutrida en los pases
en desarrollo, por regiones 101
17. Receptores de ayuda alimentaria 102
18. Tendencia a largo plazo de la asistencia externa a la agricultura, 1975-2003 105
19. Compromisos de asistencia externa a la agricultura, por principales regiones
receptoras 106
20. Cambios, en total y per cpita, en la produccin agrcola y ganadera mundial 107
21. Cambios en la produccin agrcola y ganadera 108
22. Tendencia a largo plazo de la produccin alimentaria per cpita, por regiones
y grupos de pases 110
23. Produccin y utilizacin mundiales de cereales 111
24. Reservas mundiales de cereales y relacin entre reservas y utilizacin 112
25. Tendencias de los precios de los productos bsicos 113
26. Cambio anual del valor de las exportaciones agrcolas mundiales 118
27. Exportaciones agrcolas mundiales 119
28. Exportaciones e importaciones agrcolas, por regiones y agrupacin de pases 120
29. Produccin pesquera mundial, China y el resto del mundo 123
30. Exportaciones e importaciones de productos pesqueros: pases desarrollados
y pases en desarrollo 124
31. Suministro per cpita de pescado procedente de la pesca de captura y
de la acuicultura, China y el resto del mundo 124
32. Produccin mundial de madera en rollo, 1966-2004 126
33. Produccin de madera en rollo, pases desarrollados y pases en desarrollo,
1966-2004 127
vi

Prambulo

Nadie con conciencia puede negar el alimentaria se destina directamente a las


imperativo moral de ayudar a las personas personas que sufren hambre a travs de
que son incapaces de alimentarse por s operaciones de emergencia o de proyectos
mismas; en realidad, una de las formas que combaten situaciones de hambre
ms antiguas de ayuda externa es la crnica.
ayuda alimentaria. Sin embargo, muchos Con todo merecimiento se ha atribuido a
observadores prudentes se preguntan si la la ayuda alimentaria la salvacin de millones
ayuda alimentaria promueve ecazmente de vidas. De hecho, suele ocurrir que la
la seguridad alimentaria o, si por el ayuda alimentaria es lo nico que media
contrario, en realidad provoca ms daos entre un nio que se muere de hambre
que benecios. El estado mundial de la y la muerte. La ayuda alimentaria puede
agricultura y la alimentacin estudia los representar el nico recurso disponible
problemas y controversias que giran en torno para evitar que un terremoto o un huracn
a la ayuda alimentaria y pretende claricar arrastre a una comunidad entera a una
la manera en que dicha ayuda puede crisis humanitaria. En algunos casos, la
apoyar mejoras sostenibles en la seguridad ayuda alimentaria distribuida a travs de
alimentaria. los programas de alimentacin escolar
La Organizacin de las Naciones Unidas proporciona el pequeo incentivo necesario
para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) que permita que una nia asista a la escuela,
estima que 854 millones de personas en el ayudando a romper el crculo vicioso que
mundo carecen de alimentos sucientes para transmite la pobreza de generacin en
una vida activa y sana, una cifra que apenas generacin.
ha variado desde comienzos de la dcada La ayuda alimentaria, sin embargo, suele
de 1990. El Programa Mundial de Alimentos ser criticada por ser una respuesta impulsada
(PMA) suministra ayuda alimentaria de por el donante, que responde ms a los
urgencia a millones de personas cada ao intereses de ste que a las necesidades de
(slo en 2005, 73 millones) y el nmero crece seguridad alimentaria de los beneciarios.
de forma rpida, a medida que aumentan la Como muestra, las opiniones crticas apuntan
dimensin y la frecuencia de las catstrofes al hecho de que la cantidad de ayuda
provocadas por el hombre. alimentaria disponible de un ao a otro
A pesar de la dimensin del desafo que vara de forma inversamente proporcional a
representa la seguridad alimentaria mundial, los precios mundiales, aumentando cuando
la ayuda alimentaria es relativamente la oferta es abundante y los precios son
escasa en relacin con la produccin y bajos, y, en cambio, descendiendo cuando
el comercio mundiales, representando la oferta es escasa y los precios son altos
por trmino medio nicamente unos 10 precisamente en el momento en que ms se
millones de toneladas al ao. Esta cantidad necesita la ayuda.
equivale a menos del 2 por ciento de las Algunos detractores critican la
exportaciones mundiales de cereales y a ayuda alimentaria porque generara
menos del 0,5 por ciento de la produccin dependencia en los beneciarios, al
mundial. La ayuda alimentaria ha cambiado provocar que desatiendan su propia
considerablemente en los ltimos aos. responsabilidad para alcanzar la seguridad
Hasta hace aproximadamente una dcada, alimentaria. En los estudios empricos
la mayor parte de la ayuda alimentaria se constata que los ujos de ayuda
se suministraba de forma bilateral entre alimentaria generalmente son demasiado
gobiernos y se venda en el mercado libre impredecibles y escasos como para que los
de pases beneciarios. Pero actualmente, beneciarios dependan de los mismos, y
alrededor del 75 por ciento de toda la ayuda que las preocupaciones que suscita esta
vii

dependencia son infundadas a menudo. Organizacin Mundial del Comercio (OMC),


Sin embargo, las personas deberan poder que acaban de concluir. En los estudios se
contar con la disponibilidad de ayuda constata que la ayuda alimentaria desplaza
cuando sean incapaces de asegurar por s parcialmente las importaciones comerciales
mismas los alimentos adecuados. de los pases receptores. El efecto de
Desde hace tiempo, los especialistas desplazamiento del comercio debido a
en desarrollo han mostrado su inquietud la ayuda alimentaria, cuando sta es un
por el riesgo de que la ayuda alimentaria fenmeno a corto plazo, puede realmente
perjudique el desarrollo agrcola local. La fomentar las transacciones comerciales a
ayuda alimentaria puede presionar a la baja largo plazo, quiz al estimular una demanda
los precios en los mercados locales en el de alimentos ms variados por parte
caso de que no se gestione correctamente, del consumidor. Una ayuda alimentaria
poniendo en peligro potencialmente los adecuadamente orientada a los hogares
medios de subsistencia de los productores que padecen inseguridades y a las personas
y comerciantes locales sobre quienes recae necesitadas puede reducir al mnimo el
la seguridad alimentaria a largo plazo. efecto de desplazamiento del comercio.
Los estudios muestran que estos efectos Se ha considerado que la adquisicin de
desestabilizadores de la ayuda alimentaria alimentos dentro del pas o la regin donde
son ms graves si la ayuda llega en un se necesitan ha sido una posible solucin
momento inoportuno o no se destina de para los problemas relacionados con la
forma precisa a los hogares necesitados. importacin directa de productos bsicos
A pesar de que los efectos de la ayuda alimenticios desde los pases donantes. En
alimentaria en los precios locales estn 2005, alrededor del 15 por ciento de toda
sucientemente documentados en la la ayuda alimentaria fue adquirida a nivel
literatura, no existen, sin embargo, datos local o regional, lo cual permite reducir
que indiquen que la ayuda alimentaria sin duda los costos de transaccin en
reduce signicativamente la produccin dinero y tiempo de las entregas de ayuda
de alimentos en los pases receptores. Este alimentaria y puede ayudar al desarrollo de
hecho puede deberse a que en muchos de la produccin y los canales de distribucin
estos pases la produccin depende ms locales; sin embargo, hay que tener en
de las variaciones climticas y de otros cuenta la capacidad de estas transacciones
factores que de la demanda potencial. para distorsionar los mercados locales,
Adems, puede que los consumidores que provocando un aumento de los precios de
tienen los medios para comprar alimentos los alimentos para los consumidores que no
preeran los alimentos de produccin local reciben ayuda alimentaria.
cuando la ayuda alimentaria est disponible A menudo, la ayuda alimentaria es
a precios similares. En algunos casos, la esencial en la respuesta a las emergencias
ayuda alimentaria puede realmente ayudar humanitarias, aunque hay muchos aspectos
a los productores a conservar durante controvertidos en torno a la gestin de la
una crisis los bienes de equipo esenciales, ayuda alimentaria en estas circunstancias.
permitindoles de esta forma reanudar la La ayuda alimentaria tiende a dominar
produccin ms rpidamente cuando la crisis la respuesta de emergencia, aun cuando
naliza. existan alimentos en abundancia, ya que
El riesgo de que la ayuda alimentaria a menudo es el nico recurso disponible.
desplace las transacciones comerciales Una mayor exibilidad en la nanciacin
tambin ha sido reconocido desde hace y programacin de la respuesta de
tiempo. Aunque la ayuda alimentaria puede emergencia, combinada con una mejora en
ser beneciosa para los pases receptores, la informacin, la evaluacin de necesidades
permitindoles conservar sus escasas reservas y el seguimiento, podra ser enormemente
de divisas, muchos exportadores comerciales beneciosa para reducir el sufrimiento
la consideran como una forma de comercio humano y ahorrar los recursos escasos.
desleal. Este fue justamente uno de los Una respuesta ms rpida con los recursos
asuntos ms polmicos debatidos en las adecuados podra mitigar muchos problemas
negociaciones de la Ronda de Doha de la derivados de la seguridad alimentaria, antes
viii

de que se conviertan en emergencias a gran plazo y en momentos de crisis una ayuda


escala que requieren intervenciones de alimentaria que en tales circunstancias sera
enormes dimensiones y muy caras. la nica opcin para salvar nios y madres
Por ltimo, hay que recordar que ms del hambrientos.
90 por ciento de las personas subnutridas La ayuda alimentaria nunca es suciente,
en el mundo padecen hambre crnica. Para por s misma, para combatir las causas
estas personas, el hambre es un problema originarias del hambre y la malnutricin
diario, una urgencia para nadie ms que crnicas: la carencia de inversiones en
para ellas mismas. La ayuda alimentaria infraestructura rural (especialmente el
puede constituir una parte esencial de una control del agua en pequea escala,
red de seguridad social que garantice el carreteras rurales, instalaciones de
cumplimiento del derecho a la alimentacin almacenamiento, etc.), una baja
de la gente que es demasiado pobre o productividad agrcola y laboral que limita
est demasiado enferma para alcanzar el poder adquisitivo de las familias pobres,
la seguridad alimentaria por su cuenta. mercados de funcionamiento deciente
La ayuda alimentaria slo puede ser til que encarecen el costo real de los alimentos
en determinadas situaciones como los para los pobres, un acceso insuciente a
programas de nutricin suplementaria o las los crditos y los seguros entre los pobres,
iniciativas de alimentos por escuela pero no la exclusin social y diversas formas de
siempre constituye la intervencin ms ecaz discriminacin, etc. Estos problemas
o ms adecuada. fundamentales deben ser abordados si el
En denitiva, el presente informe revela mundo quiere alcanzar las metas jadas en
que la ayuda alimentaria puede ayudar la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin
a la seguridad alimentaria tanto en y en los objetivos de desarrollo del Milenio
emergencias como en situaciones de hambre de reducir a la mitad el hambre y la pobreza
crnica siempre y cuando se gestione de extrema para el ao 2015.
forma adecuada. La mayor parte de las
preocupaciones y controversias relacionadas
con la ayuda alimentaria dependencia,
desincentivos para la produccin y
desplazamiento del comercio estn
estrechamente vinculadas a las decisiones
de la programacin y gestin. Cuando la Jacques Diouf
ayuda alimentaria llega a destiempo y est DIRECTOR GENERAL DE LA FAO
mal orientada, el riesgo de que se generen
consecuencias adversas aumenta. En
muchos casos, se utiliza la ayuda alimentaria
porque es el nico recurso disponible, y no
porque sea la mejor solucin al problema
en cuestin. Se precisan ms recursos para
abordar la inseguridad alimentaria y stos
han de ser ms exibles. Es necesaria una
mayor labor para disear y ejecutar las
intervenciones de seguridad alimentaria
que traten el problema de una forma ms
ecaz y eciente, minimizando al mismo
tiempo el riesgo de que se produzcan daos.
Pero, en la medida de lo posible, ms vale
ensear y ayudar a pescar a las personas
que darles el pescado. A largo plazo, es
preciso concentrarse en medidas preventivas
orientadas a aumentar la seguridad de
la produccin y de la productividad, en
lugar de deber proporcionar en muy breve
ix

Agradecimiento

La preparacin de El estado mundial de la alimentacin adecuada en el contexto de la


agricultura y la alimentacin ha corrido a seguridad alimentaria nacional proporcion
cargo de la Direccin de Economa Agrcola material de referencia para el informe.
y del Desarrollo, bajo la supervisin y Las siguientes personas redactaron
orientacin generales de Prabhu Pingali, secciones del informe y/o aportaron
Director de la Direccin. El equipo bsico documentacin: Luca Alinovi, Colin Andrews,
para el informe de 2006 fue dirigido por Terri Titus Awokuse, Christopher Barrett,
Raney, Economista Superior y Editora, Sumiter Broca, Benjamin Davis,
y estuvo compuesto por Colin Andrews, Margarita Flores, Ali Gurkan, Gnter
Andr Croppenstedt, Emilia Rinaldi, Hemrich, Panos Konandreas, Yasmeen
Slobodanka Teodosijevic y Mette Wik. Stella Khwaja, Sarah Lowder, Prabhu Pingali, Terri
di Lorenzo y Paola di Santo se han encargado Raney, Jacky Sutton y Mette Wik.
del trabajo administrativo y de secretara. El informe se beneci en gran medida
La Parte I, Permite la ayuda alimentaria del asesoramiento, las observaciones
conseguir la seguridad alimentaria? fue crticas, los anlisis y la labor esencial de
redactada por Terri Raney, con el concurso revisin de: Abdolreza Abbassian, Petros
de Colin Andrews y Mette Wik, con Aklilu, Luca Alinovi, Kym Anderson, Richard
aportaciones de numerosas personas de la China, Alessandro De Matteis, Walter
FAO, de otras organizaciones internacionales Falcon, Margarita Flores, Kisan Gunjal,
y varios expertos independientes. Los Daniel Gustafson, Gnter Hemrich,
documentos de antecedentes fueron Henri Josserand, Panos Konandreas,
preparados por Titus Awokuse, de la Dennis Latimer, Ellen McCullough,
Universidad de Delaware, Christopher Jennifer Nyberg, Prabhu Pingali, Luca
Barrett, de la Universidad de Cornell, Russo, Shahla Shapouri, Andrew Shepherd,
y Sarah Lowder, en la actualidad en la Kostas Stamoulis, Randy Stringer,
Comisin Econmica y Social para Asia y el Patrick Webb y Sonali Wickrema. Sus
Pacco. Las contribuciones del PMA a la contribuciones se reconocen con
preparacin y revisin de este informe se gratitud.
reconocen con gratitud. La Parte II, Examen mundial y por
El informe se basa en gran medida en regiones: hechos y cifras fue preparada por
material preparado para la Cumbre Slobodanka Teodosijevic, con el concurso
Internacional: Seguridad alimentaria y de Andr Croppenstedt y Emilia Rinaldi. Las
crisis en los pases sujetos a emergencias aportaciones y datos de la Parte II provienen
complejas, organizada por la Direccin de de la Direccin de Produccin y Sanidad
Economa Agrcola y del Desarrollo, del 23 al Animal, la Direccin de Productos Bsicos
25 de septiembre de 2003 en Tvoli (Italia). y Comercio, la Direccin de Estadstica, el
El informe tambin se beneci del trabajo Departamento de Pesca y el Departamento
preparado para una consulta ociosa de Forestal.
expertos en ayuda alimentaria en el contexto La Parte III, Anexo estadstico,
de la Ronda de Doha de la OMC, organizada fue preparada por Kristian Jakobsen y
por la Direccin de Productos Bsicos y Emilia Rinaldi con el concurso de Andr
Comercio de la FAO, los das 27 y 28 de enero Croppenstedt, basndose en gran parte
de 2005 en la Sede de la FAO en Roma. Los en los datos facilitados por la Direccin de
documentos sobre redes de seguridad social Estadstica. El CD-ROM ha sido preparado
y ayuda alimentaria preparados para el por la Direccin de Estadstica.
Grupo de Trabajo Intergubernamental de la El equipo est especialmente agradecido
FAO para la elaboracin de un conjunto de a los miembros de la Junta Asesora
directrices voluntarias con el n de respaldar Externa de El estado mundial de la
la realizacin progresiva del derecho a una agricultura y la alimentacin, integrada por
x

Walter Falcon (Presidente), Bina Agarwal, Dos miembros ordinarios del equipo de
Kym Anderson, Simeon Ehui, Franz Heidhues El estado mundial de la agricultura y la
y Eugenia Muchnik, que formularon valiosas alimentacin abandonaron la Organizacin
recomendaciones sobre el alcance y la este ao: Randy Stringer, antiguo Jefe del
orientacin del informe. Servicio de Desarrollo Agrcola Comparado, y
El informe se beneci del trabajo de Stella di Lorenzo, antigua Secretaria adjunta
los editores, diseadores y dibujantes de la al Jefe. Se echarn enormemente en falta sus
Subdireccin de Polticas y Apoyo en Materia aportaciones.
de Publicacin Electrnica de la FAO.
xi

Siglas

ACNUR Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

AOD Asistencia ocial para el desarrollo

c.i.f. Costo, seguro, ete

CAA Convenio sobre la Ayuda Alimentaria

CAD Comit de Asistencia para el Desarrollo (OCDE)

CIF Clasicacin integrada de la ayuda alimentaria y la fase humanitaria

CPA Comit de Polticas y Programas de Ayuda Alimentaria (PMA)

CSA Comit de Seguridad Alimentaria Mundial (FAO)

EEB Encefalopata espongiforme bovina

ESA Direccin de Economa Agrcola y del Desarrollo (FAO)

f.o.b. Franco a bordo

FA Fiebre aftosa

FAOSTAT Base de datos estadsticos sustantivos de la FAO

FICR Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la


Media Luna Roja

FSAU Dependencia de Evaluacin de la Seguridad Alimentaria (FAO)

IIPA Instituto Internacional de Investigaciones sobre Polticas Alimentarias

INB Ingreso nacional bruto

MGA Medida global de la ayuda

OCAH Ocina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (Naciones Unidas)

OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos

OMC Organizacin Mundial del Comercio

OMS Organizacin Mundial de la Salud

ONG Organizacin no gubernamental


xii

ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA

OSC Organizaciones de la sociedad civil

PBIDA Pases de bajos ingresos y con dcit de alimentos

PIB Producto interno bruto

PMA Pases menos adelantados

PMA Programa Mundial de Alimentos

PNB Producto nacional bruto

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PPP Paridad del poder adquisitivo

PTF Productividad total de los factores

RAIE Reserva Alimentaria Internacional de Emergencia

RMU Requisitos de mercadeo usual

SCCE Subcomit Consultivo de Colocacin de Excedentes (FAO)

SEA Suministro de energa alimentaria

SENAC Fortalecimiento de la capacidad de evaluacin de las necesidades de


urgencia

SICIAV Sistemas de informacin y cartografa sobre la inseguridad alimentaria


y la vulnerabilidad

SMIA Sistema mundial de informacin y alerta

SPLM Movimiento Popular de Liberacin del Sudn

UA Unin Africana

UE Unin Europea

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

USDA Departamento de Agricultura de los Estados Unidos


xiii

Nota explicativa

El material estadstico utilizado en Todos los ndices, ya sean nacionales,


esta edicin de El estado mundial de la regionales o mundiales, se han calculado
agricultura y la alimentacin se ha preparado segn la frmula de Laspeyres.
a partir de la informacin de que dispona la Los volmenes de produccin de cada
FAO hasta octubre de 2006. producto se han ponderado segn la media
de los precios internacionales de 1989-91, y
Smbolos se han sumado para cada ao. Los ndices se
Se han empleado los smbolos siguientes: han obtenido dividiendo la cifra agregada
= ninguno o insignicante (en los de un ao dado por el valor agregado medio
cuadros); del perodo base 1989-91.
... = no se dispone de datos (en los
cuadros). ndices del comercio
$EE.UU. = dlares de los Estados Unidos Los ndices del comercio de productos
de Amrica agropecuarios tienen tambin como
base el perodo 1989-91. Incluyen todos
Aos y unidades los productos y pases que guran en el
Para indicar aos o grupos de aos se han Anuario FAO de comercio. En los ndices
empleado las frmulas siguientes: correspondientes al total de productos
2003/04 = el ejercicio agrcola, comercial alimenticios se incluyen los comestibles
o scal comprendido entre el clasicados en general como alimentos.
primero de esos aos civiles y el Los ndices representan cambios
siguiente; registrados en los valores corrientes de las
2003-04 = el promedio de dos aos civiles. exportaciones (franco a bordo [f.o.b.]) y
de las importaciones (costo, seguro y ete
Salvo indicacin en contrario, en la presente [c.i.f.]), expresados en dlares EE.UU. Cuando
publicacin se emplea siempre el sistema algunos pases valoran las importaciones a
mtrico decimal. precios f.o.b., las cifras se ajustan para que se
aproximen a los valores c.i.f.
Estadsticas Los ndices de volumen y del valor unitario
Es posible que, a causa del redondeo representan los cambios en la suma de los
efectuado, la suma de las cifras de los volmenes ponderados en funcin de los
cuadros estadsticos no sea igual al total. Las precios, y de los valores unitarios de los
variaciones anuales y los ndices de variacin productos que son objeto de comercio entre
se han calculado con cifras sin redondear. pases. Los coecientes de ponderacin son,
respectivamente, la media de los precios y
ndices de la produccin volmenes de 1989-91, que es el perodo de
Los ndices FAO de la produccin agrcola referencia utilizado para todas las series de
indican el nivel relativo del volumen nmeros ndices que calcula actualmente la
agregado de la produccin agrcola de cada FAO. Para el clculo de los nmeros ndices
ao, en comparacin con el perodo base se ha utilizado la frmula de Laspeyres.
1989-91. Estos ndices reejan la suma de los
volmenes, a precios ponderados, de diversos
productos agrcolas, despus de deducir
los volmenes (igualmente ponderados)
utilizados como semillas y piensos. El valor
agregado resultante representa por lo tanto
la produccin disponible para cualquier uso a
excepcin de semillas y pienso.
Parte I
PERMITE
LA AYUDA ALIMENTARIA
CONSEGUIR LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA?
PE RM I T E L A AYUDA AL I MEN TA R I A CONSEGU I R L A SEGU R I DAD AL I ME N TA R I A?

1. Introduccin y panorama general

La ayuda alimentaria es una de las formas una preocupacin de los responsables


ms antiguas de ayuda exterior y, a la vez, de formular las polticas tanto en las
una de las ms controvertidas. Aunque comunidades donantes como en los pases
se reconozca su valor para salvar la vida beneciarios. Lo que preocupa es que la
de millones de personas y mejorar las ayuda alimentaria, al igual que otras formas
condiciones de vida de muchas ms, la de ayuda exterior, tenga la capacidad de
ayuda alimentaria tambin represent un inuir en los incentivos de los receptores,
serio obstculo en la Ronda de Doha de de forma que los benecios a corto plazo
negociaciones comerciales multilaterales. perjudican las estrategias de seguridad
Nada parece tan obvio como la necesidad alimentaria sostenible a ms largo plazo.
de dar alimentos a personas que padecen Tambin se ha sostenido que la
hambre, aunque incluso esta respuesta, ayuda alimentaria puede convertir a los
en apariencia benvola, es bastante ms gobiernos beneciarios en dependientes
complicada de lo que parece. Es la ayuda de recursos exteriores, permitindoles
alimentaria ms perjudicial que beneciosa? aplazar reformas necesarias o no asumir la
Esta edicin de El estado mundial de la responsabilidad de la seguridad alimentaria
agricultura y la alimentacin pretende de sus pueblos. Al igual que otros recursos
comprender los desafos y oportunidades externos, la seguridad alimentaria puede
relacionados con la ayuda alimentaria, ser acaparada por las elites locales que,
especialmente en situaciones de crisis, y las debido a la incompetencia, la corrupcin
formas en las que tal ayuda puede o no o la malevolencia, no la canalizan a los
puede apoyar mejoras sostenibles en la beneciarios previstos.
seguridad alimentaria. Se ha criticado la ayuda alimentaria por el
Las cuestiones acerca de la capacidad de despilfarro al transferir recursos a personas
la ayuda alimentaria para presionar a la necesitadas, principalmente porque casi
baja los precios de los productos bsicos y un tercio de todos los recursos de ayuda
erosionar el desarrollo agrcola a largo plazo alimentaria va a parar a las industrias
de los pases beneciaros fueron planteadas alimentarias locales, empresas de transporte
por primera vez por T.W. Schultz (1960). y otros intermediarios del pas donante
Desde entonces, algunos especialistas en (Clay, Riley y Urey, 2005). Estas conclusiones
desarrollo han mostrado su preocupacin refuerzan la imagen muy extendida de
ante la capacidad que presenta la ayuda que la ayuda alimentaria es una respuesta
alimentaria de desestabilizar los mercados dirigida por los donantes, diseada ms para
locales, crear desincentivos para productores subvencionar intereses locales en el pas
y comerciantes, y perjudicar la resistencia de donante que para ayudar a los pobres en el
las economas alimentarias. exterior.
La posibilidad de que la ayuda alimentaria Algunos detractores dicen incluso que
pueda originar dependencia en los debera prohibirse la ayuda alimentaria en
beneciarios es, desde hace tiempo, productos bsicos, excepto en situaciones de
4 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

emergencia claramente denidas, en las que restricciones excesivas, porque incluso una
cumple una funcin humanitaria legtima ayuda alimentaria mal gestionada salva vidas
(International Relations Center, 2005). Incluso (Young, 2005).
en los casos de intervencin en situaciones de Los partidarios maniestan que la gestin
emergencia, la poltica de ayuda alimentaria de la ayuda alimentaria ha mejorado
ha sido criticada por ser poco exible y no drsticamente en los ltimos aos y que se
ajustarse a los contextos particulares en estn aplicando activamente nuevas mejoras
los que se despliega. La evaluacin de las en la adquisicin, distribucin y seguimiento
necesidades de emergencia se rige por la para minimizar las consecuencias negativas
evaluacin de las necesidades de ayuda no pretendidas de la ayuda alimentaria.
alimentaria, que presupone que la ayuda Pero los detractores dudan de que, con
alimentaria es el mecanismo de respuesta independencia del alcance de las medidas
adecuado, y genera a menudo intervenciones de planicacin, se puedan evitar las
excesivamente focalizadas. perturbaciones generales del mercado
Por su parte, los partidarios creen que relacionadas con transacciones de gran
la ayuda alimentaria es un mecanismo tamao de ayuda alimentaria.
unvocamente ecaz para abordar tanto las
necesidades humanitarias agudas y objetivos
de seguridad alimentaria a largo plazo como Ayuda alimentaria y seguridad
la nutricin maternoinfantil, la asistencia alimentaria
a la escuela (particularmente por parte de
las nias), intervenciones en materia de En el mundo hay cerca de 850 millones
salud en hogares afectados por el VIH/SIDA de personas que padecen subnutricin,
y obras pblicas destinadas a construir un nmero que apenas ha variado con
infraestructuras productivas bsicas (PMA, respecto a las cifras de 1990 a 1992, en las
2004) Asimismo, los partidarios abogan por el que se basaron la Cumbre Mundial sobre
uso de la ayuda alimentaria como respuesta la Alimentacin y los compromisos de los
a crisis alimentarias as como para combatir objetivos de desarrollo del Milenio para
el hambre crnica entre las poblaciones reducir el hambre a la mitad para 2015. La
destinatarias de la ayuda y promover el falta de avances en la reduccin del hambre
desarrollo de la economa y del mercado en y el aumento del nmero, la complejidad
los pases pobres. y la duracin de las crisis de seguridad
Los agentes humanitarios sostienen que, alimentaria durante los ltimos aos, han
mientras que el dinero en efectivo suele suscitado la preocupacin en todo el sistema
ser objeto de malversaciones con mucha de ayuda internacional acerca del alcance y
frecuencia, no ocurre lo mismo con la ayuda la naturaleza de las respuestas de ayuda a la
alimentaria, ya que es menos fungible. Ms inseguridad alimentaria.
an, dentro de los hogares, se cree que las El volumen total de ayuda alimentaria
mujeres conservan ms fcilmente el control vara de un ao a otro, pero recientemente
de los recursos de ayuda alimentaria que del ha sido, por trmino medio, de 10 millones
dinero en efectivo, y, en consecuencia, es de toneladas al ao (en su equivalente en
ms probable que canalicen la ayuda a los grano). Esta cantidad equivale slo al 2 por
miembros ms desfavorecidos de la familia ciento, aproximadamente, del comercio
(Emergency Nutrition Network, 2004). mundial de cereales y a menos del 0,5 por
Los investigadores muestran su ciento de la produccin mundial de cereales.
preocupacin ante el hecho de que la ayuda Cada ao, la ayuda alimentaria distribuida
alimentaria sea un recurso adicional y, si se por el Programa Mundial de Alimentos
redujera la ayuda alimentaria, los donantes (PMA) llega a cerca de 100 millones de
no sustituiran los productos bsicos con una personas, y la ayuda de donantes bilaterales
cantidad equivalente de dinero en efectivo probablemente llega a otros 100 millones de
y, por consiguiente, eliminar la ayuda personas aproximadamente. Si toda la ayuda
alimentaria reducira la cantidad total de alimentaria proporcionada a nivel mundial
ayuda externa. A la vez que reconocen la se distribuyese de manera uniforme entre
necesidad de sancionar el uso indebido de la estos beneciarios, cada persona recibira
ayuda alimentaria, advierten del riesgo de tan solo 50 kilogramos de cereales por ao.
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Si la ayuda alimentaria se dividiese entre en frica, donde el promedio anual de
los 850 millones de personas subnutridas en emergencias alimentarias se ha triplicado
el mundo, cada persona recibira menos de (FAO, 2004a).
12 kilogramos. Resulta claro que la ayuda Tal como se muestra en la Figura 1, pocas
alimentaria es insuciente para proporcionar veces las crisis alimentarias son el resultado
seguridad alimentaria a todas las personas de una escasez absoluta en la disponibilidad
necesitadas. de alimentos; lo ms habitual es una falta
La ayuda alimentaria no se distribuye de generalizada de acceso a los alimentos.
manera uniforme entre todas las personas A menudo, la accin del hombre constituye
vulnerables. El volumen relativamente la causa subyacente o el desencadenante de
pequeo de ayuda alimentaria disponible las crisis alimentarias, ya sea de una forma
a escala mundial puede ser de mayor directa (a travs de guerras y conictos
importancia para algunos pases en civiles) o indirecta, mediante su interaccin
determinados aos. Por ejemplo, de 2001 con peligros naturales que, de lo contrario,
a 2003, la ayuda alimentaria representaba tendran una importancia menor. De los 39
el 22 por ciento del total del suministro pases que se enfrentan a crisis alimentarias
alimentario, medido en trminos calricos, a mediados de 2006, en 25 casos la crisis est
de la Repblica Popular Democrtica de causada principalmente por un conicto y sus
Corea. Para Eritrea, la cifra era del 46 por consecuencias, o por una combinacin de un
ciento. conicto y peligros naturales. La pandemia
Aunque estos sean ejemplos extremos, del VIH/SIDA, en s misma un producto de
otros 19 pases dependan de la ayuda las interacciones del hombre con riesgos
alimentaria para, al menos, el 5 por ciento naturales, tambin se cita frecuentemente
del total de su suministro alimentario como un factor determinante entre las causas
durante este perodo. Una dcada antes, de las crisis alimentarias, especialmente en
de 1990 a 1992, el volumen de la ayuda frica (FAO, 2006b).
alimentairia global era mayor, y un nmero Los factores humanos son especialmente
mayor de pases reciba una proporcin culpables en las crisis prolongadas.
signicativa de su suministro total de Aproximadamente, 50 millones de personas
alimentos en forma de ayuda alimentaria: en todo el mundo viven en una zona
38 pases reciban ms del 5 por ciento, y de dominada por una crisis prolongada que ha
ellos, 10 pases reciban al menos el 20 por durado cinco aos o ms. Etiopa, Somalia
ciento (FAO, 2006a). La ayuda alimentaria y Sudn, son ejemplos de pases que han
es primordial para la seguridad alimentaria estado inmersos en una situacin de crisis
inmediata de muchos pases, aunque no est prolongada durante ms de 15 aos (FAO,
claro el grado en que la ayuda alimentaria 2004a). El suministro de ayuda humanitaria
puede inuir en las estrategias de seguridad a personas que viven en estas condiciones,
alimentaria a ms largo plazo. adems de ser enormemente difcil, plantea
dilemas de tipo tico.
La ayuda alimentaria en contextos Si bien apenas se discute la necesidad
de crisis de suministrar ayuda alimentaria y otro
Una parte creciente del conjunto de la tipo de ayuda a las personas atrapadas
ayuda alimentaria se suministra a personas en situaciones de crisis, al mismo tiempo
que sufren crisis alimentarias. Actualmente, la gestin de la ayuda externa en estas
la ayuda alimentaria de urgencia supone situaciones est siendo objeto de una fuerte
entre la mitad y dos tercios de toda la crtica. No obstante, la gente coincide en
ayuda alimentaria. En octubre de 2006, 39 que, en el caso de que la ayuda alimentaria
pases se enfrentaban a crisis alimentarias, sea para mejorar la seguridad alimentaria,
necesitando ayuda de urgencia (Figura 1) hay que orientar la ayuda adecuadamente
(FAO, 2006b). Durante las ltimas dos para que llegue a las poblaciones
dcadas, el nmero de situaciones de necesitadas, los envos de alimentos
urgencia alimentaria ha aumentado de apropiados tienen que llegar de forma
un promedio de 15 por ao en la dcada puntual (pero slo mientras sean necesarios)
de 1980 a ms de 30 anuales desde 2000. y adems se tienen que suministrar los
Gran parte del incremento se ha producido recursos complementarios.
6 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

FIGURA 1
Pases en crisis que requieren ayuda exterior, octubre de 2006

Falta Dcit de la produccin/ Inseguridad alimentaria


generalizada oferta alimentaria total aguda a nivel local
de acceso

Fuente: FAO, 2006b.

Sinopsis y resumen del informe propio pas o en pases vecinos. En 2005,


alrededor del 15 por ciento de toda la ayuda
Programacin de la ayuda alimentaria, alimentaria se adquiri en mercados locales o
gobernanza y proteccin social regionales.
La programacin de la ayuda alimentaria ha Algunos economistas sostienen que, a
cambiado signicativamente en los ltimos pesar de un incremento de las donaciones
aos. La ayuda alimentaria en su conjunto en efectivo, hasta el 90 por ciento de
ha bajado en relacin con otros ujos de toda la ayuda alimentaria sigue estando
ayuda y la economa alimentaria mundial. condicionada de una forma u otra.
Sin embargo, la ayuda alimentaria contina Alrededor de la mitad de toda la ayuda
siendo muy importante para algunos pases alimentaria est vinculada directamente
en determinados aos, y en ocasiones a exigencias relativas a la adquisicin, la
representa ms de la mitad del suministro elaboracin y el transporte locales en el
total de cereales. pas donante. La mayora de las donaciones
La programacin de la ayuda alimentaria en efectivo estn condicionadas a otros
se ha hecho ms sensible a las necesidades requisitos de adquisicin y distribucin que
de los beneciarios, y obedece menos a pueden impedir al organismo de ejecucin
los intereses de los donantes, aunque se que utilice los canales ms ecientes. A
continen llevando a cabo muchas prcticas nivel mundial, se estima que los requisitos
controvertidas. Actualmente, la mayor parte vinculantes son responsables de una prdida
del total de la ayuda alimentaria se utiliza de eciencia del 30 por ciento de todos los
en situaciones de emergencia y se destina a recursos de ayuda alimentaria (Clay, Riley y
personas y hogares vulnerables. Sin embargo, Urey, 2005).
alrededor de una cuarta parte de toda la Durante tiempo, los mecanismos de
ayuda alimentaria todava se vende en buen gobierno han buscado equilibrar los
los mercados del pas receptor. Al mismo intereses de los donantes y los beneciarios,
tiempo, muchos donantes estn sustituyendo reconciliando a la vez los diversos objetivos
las donaciones de productos bsicos asociados a la ayuda alimentaria: colocacin
con dinero en efectivo, posibilitando de excedentes de productos bsicos,
la adquisicin de ms alimentos en el sostenimiento de precios, promocin
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comercial, poltica exterior y seguridad saneamiento y la asistencia mdica. La
alimentaria. Sin haber sido nunca capaz de estabilidad pone de relieve la naturaleza
reconciliar estos objetivos contradictorios, dinmica de la seguridad alimentaria. La
el buen gobierno de la ayuda alimentaria inseguridad alimentaria puede manifestarse
tampoco ha seguido el ritmo de los ltimos de forma crnica, reejando habitualmente
cambios en la programacin de la ayuda una pobreza subyacente grave o situaciones
alimentaria ni de las ideas actuales sobre reconocidas como crisis.
la seguridad alimentaria y la proteccin La adecuacin de la ayuda alimentaria
social. Las peticiones de reformas del sistema en una situacin determinada depender
de ayuda alimentaria internacional son de qu aspecto de la ayuda alimentaria
crecientes, incluso aunque crezca la demanda se haya puesto en peligro y por qu. All
de intervenciones humanitarias. donde hay disponibilidad de alimentos y
En el presente informe se sostiene que los mercados funcionan razonablemente
la ayuda alimentaria debera considerarse bien, la ayuda alimentaria puede no ser la
en un contexto ms amplio de conceptos mejor intervencin. El dinero en efectivo o
y estrategias en apoyo de la seguridad los cupones pueden ser mucho ms ecaces,
alimentaria y el bienestar social. Las redes econmicamente ms ecientes y menos
de seguridad social comprenden una perjudiciales para los sistemas alimentarios
amplia gama de medidas que persiguen locales.
proporcionar ingresos y otras transferencias A menudo, la ayuda alimentaria es esencial
de consumo a los pobres y proteccin contra en situaciones de emergencia, pero incluso
los riegos asociados a los medios de vida a las en estos casos, hay cuatro elementos que
personas vulnerables; la ayuda alimentaria deben ser tomados en consideracin cuando
puede ser un componente de una red de se disean y ejecutan las intervenciones
proteccin social orientada a sostener la adecuadas: i) el grado en que afecta la crisis a
seguridad alimentaria, pero no siempre es el las diferentes dimensiones de la inseguridad
instrumento ms apropiado. alimentaria a lo largo del tiempo; ii) el
Para comprender la autntica funcin contexto econmico, social y poltico de la
de la ayuda alimentaria dentro de una crisis; iii) la naturaleza, magnitud y alcance
red de seguridad social es preciso conocer de la crisis en s misma y cmo afecta sta a
la naturaleza de la seguridad alimentaria la capacidad de los gobiernos e instituciones
y los impedimentos que puedan limitar locales para responder; y iv) la forma en
su efecto. Es posible armar que existe que pueden afectar las intervenciones a la
seguridad alimentaria cuando todas las seguridad alimentaria a largo plazo.
personas tienen acceso en todo momento
a alimentos sucientes, nutricionalmente Desplazamiento, desincentivos
adecuados e inocuos, sin riesgo excesivo y dependencia
de perder este acceso. Esta denicin tiene El riesgo de que la ayuda alimentaria
cuatro dimensiones: disponibilidad, acceso, desplace las exportaciones comerciales
utilizacin y estabilidad. fue reconocido desde el comienzo de la
La disponibilidad de alimentos en un era moderna de la ayuda alimentaria, en
pas, ya sea procedente de la produccin los aos inmediatamente siguientes a la
local, las importaciones locales o la ayuda Segunda Guerra Mundial. El riesgo de que la
alimentaria, es una condicin necesaria, ayuda alimentaria crease desincentivos para
pero no suciente, para la seguridad la produccin agrcola y el desarrollo del
alimentaria. Las personas deben tener mercado locales suscit preocupacin. Desde
tambin acceso a los alimentos a travs de hace tiempo, los especialistas en desarrollo
su propia produccin, compras en mercados han temido que la ayuda alimentaria
locales o transferencias mediante redes de pueda crear dependencia en receptores y
seguridad social de alimentos propiamente gobiernos.
tales o medios para adquirirlos. La utilizacin La dependencia se produce cuando la
signica la capacidad del individuo para expectativa de recibir ayuda alimentaria
absorber los nutrientes de los alimentos y, crea incentivos perversos que inducen
por consiguiente, destaca la importancia de a las personas a asumir un riesgo
los insumos no alimentarios en la seguridad excesivo o a adoptar un comportamiento
alimentaria, como el agua potable, el contraproducente con el objeto de recibir
8 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

ayuda. Los datos empricos muestran 1982). Trabajos ms recientes sugieren


que los ujos de ayuda alimentaria son, que estos estudios pueden haber tenido la
generalmente, demasiado impredecibles direccin de la causalidad invertida. Dado
y reducidos para crear este tipo de que la ayuda alimentaria tiende a uir a
dependencia. Dejando aparte algunos casos comunidades que ya sufren pobreza grave
aislados, no existen pruebas ciertas de que la de carcter crnico y catstrofes frecuentes,
dependencia sea un problema generalizado. la ayuda alimentaria guarda correlacin con
Sin embargo, las personas deberan poder una baja productividad, aunque no causa
depender de redes de seguridad adecuadas necesariamente baja productividad. Es ms,
cuando sean incapaces de satisfacer por s estudios ms recientes constatan que los
mismas sus propias necesidades alimentarias, efectos de desincentivo para la produccin
tanto porque la alimentacin es un derecho pueden ser muy reducidos y aparentemente
humano fundamental como porque puede temporales (Maxwel, 1991; Barrett,
ser parte esencial de una estrategia ms Mohapatra y Snyder, 1999; Arndt y Tarp,
amplia de reduccin del hambre y mitigacin 2001; Lowder, 2004).
de la pobreza. Aunque los efectos cuanticables en
La teora econmica sugiere que la ayuda la produccin son pequeos, los datos
alimentaria puede desplazar las transacciones empricos sugieren que la ayuda alimentaria
comerciales. Sin embargo, los datos empricos de productos bsicos puede alterar los
sobre este aspecto son sorprendentemente mercados locales y socavar la resistencia
escasos. La ayuda alimentaria puede de los sistemas alimentarios locales. Por el
desplazar las importaciones comerciales del contrario, cuando en una zona hay suciente
momento en cerca de un tercio del total de disponibilidad de alimentos y los mercados
la ayuda. La literatura indica que el efecto funcionan razonablemente bien, las
de desplazamiento del comercio es efmero; transferencias de efectivo o los cupones para
las importaciones comerciales se recuperan alimentos pueden estimular la produccin,
rpidamente y pueden realmente crecer reforzar los sistemas alimentarios locales y
en los aos posteriores a ujos de ayuda fortalecer a los beneciarios de una forma
alimentaria. que la ayuda alimentaria tradicional no
Los datos registrados sobre el riesgo puede conseguir. La ayuda alimentaria es
de que la ayuda alimentaria genere muy probablemente perjudicial cuando
desincentivos para el desarrollo agrcola i) llega o se compra en el momento
local son ms bien contradictorios. Los equivocado; ii) no est bien orientada a los
datos muestran que grandes suministros hogares que sufren una mayor inseguridad
de ayuda alimentaria presionan a la baja alimentaria; o iii) el mercado local est
y desestabilizan los precios en los pases escasamente integrado con mercados ms
beneciarios, amenazando potencialmente amplios.
los medios de subsistencia de los productores
y comerciantes locales y socavando la La ayuda alimentaria en la intervencin
resistencia de los sistemas alimentarios en situaciones de emergencia
locales. Dando por hecho que la mayora de Sin duda, la ayuda alimentaria es un
personas, incluyendo a la poblacin rural instrumento valioso para asegurar las
pobre, depende de los mercados para su necesidades nutricionales bsicas de la
seguridad alimentaria, esta situacin podra gente afectada por crisis humanitarias
tener consecuencias graves a largo plazo. terremotos, huracanes, sequas, guerras,
Es menos evidente que estos precios a etc. y gracias a ella se han salvado millones
largo plazo generen desincentivos para la de vidas durante el pasado siglo. De forma
produccin local. Varios estudios han hallado igualmente importante, el suministro
una relacin inversamente proporcional oportuno de ayuda alimentaria a personas
entre los ujos de ayuda alimentaria y que padecen una inseguridad alimentaria
la produccin local, especialmente en grave puede liberarles de la presin a que
las primeras dcadas, cuando la mayor se ven sometidas para vender sus escasos
parte de la ayuda alimentaria no tena un bienes productivos, permitiendo que puedan
destinatario especco (Lappe y Collins, reanudar sus medios de subsistencia tan
1977; Jean-Baptiste, 1979; Jackson y Eade, pronto transcurre la crisis.
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Sin embargo, la intervencin en situaciones La ayuda alimentaria puede formar
de emergencia suele padecer algunos parte de la respuesta adecuada cuando los
problemas comunes. Normalmente, la ayuda alimentos disponibles en una regin sean
alimentaria es el recurso ms fcilmente insucientes, muchos hogares adolezcan de
disponible en situaciones de crisis los acceso a alimentos sucientes y los mercados
donantes saben cmo darla y los organismos no estn funcionando adecuadamente.
saben cmo suministrarla de forma que Pero frecuentemente se usa la ayuda
se convierte en la respuesta por defecto. alimentaria de una forma inadecuada
Aunque con frecuencia la ayuda alimentaria por una variedad de razones: i) la ayuda
es esencial, no siempre es necesaria, y nunca alimentaria es el recurso ms fcilmente
es suciente para satisfacer las necesidades disponible; ii) una informacin y un anlisis
de las personas afectadas por crisis. inadecuados no identican las necesidades
Y adems, la ayuda alimentaria de reales de las poblaciones afectadas; y iii)
urgencia es una intervencin relativamente los organismos de ejecucin no valoran las
cara y lenta, especialmente si se obtiene de complejas estrategias de subsistencia de
un pas donante. La experiencia muestra los hogares vulnerables, especialmente el
que las entregas oportunas de recursos grado en que confan en los mercados para
adecuados pueden capacitar a las personas la seguridad alimentaria. En muchos casos,
para enfrentarse a las situaciones de crisis la ayuda alimentaria de urgencia se usa para
y evitar una situacin de inseguridad abordar situaciones crnicas de inseguridad
alimentaria grave. Habitualmente, los alimentaria y pobreza, desafos que pueden
primeros llamamientos de ayuda se ser tratados de forma ecaz nicamente con
ignoran, de forma que situaciones de crisis una estrategia de desarrollo ms amplia.
que en principio son manejables, acaban
convirtindose en crisis en toda su extensin, Dcit en materia de polticas
requiriendo una intervencin a gran de intervencin en emergencias
escala con un costo humano incalculable. prolongadas y complejas
Generalmente, las medidas de emergencia El nmero y la envergadura de las crisis
no son capaces de apreciar el grado en que la complejas y prolongadas han aumentado
gente confa en los mercados para sus medios fuertemente durante la ltima dcada,
de subsistencia y su seguridad alimentaria. especialmente en el frica subsahariana.
Las intervenciones dirigidas a infraestructuras El predominio creciente de las crisis
y a restablecer vnculos de mercados a prolongadas ha generado problemas
menudo pueden lograr mejoras duraderas especcos para la comunidad humanitaria
en la seguridad alimentaria sin necesidad de internacional, ya que los recursos para
envos de ayuda alimentaria a gran escala. abordar las emergencias tienden a
Cuando las crisis se producen de forma disminuir despus de un corto perodo. Las
repetida en un contexto de hambre intervenciones de seguridad alimentaria en
crnica, los donantes y los beneciarios crisis prolongadas han tendido a reejar un
pueden hallarse atrapados en una trampa conjunto limitado de respuestas, uniformes,
humanitaria, en la que se ignoran las basadas en la oferta, con un sesgo proclive
estrategias orientadas al desarrollo. Cuanto a proyectos a corto plazo, dominados por el
ms largas y complejas lleguen a ser las suministro de ayuda alimentaria e insumos
emergencias, ms difcil es responder con agrcolas.
los recursos adecuados en el momento Esta deciencia en materia de polticas
preciso, de forma que los desafos de los proviene en parte de las insuciencias
plazos y objetivos (tan importantes en todas del sistema para generar informacin y
las transacciones de ayuda alimentaria) conocimientos actualizados acerca de las
tienen ms difcil solucin. Los donantes y crisis complejas. Tambin deriva de una
los organismos deberan tener en cuenta incapacidad para producir respuestas
un conjunto ms amplio y exible de oportunas, ajustadas al contexto, usando
intervenciones, comenzando con una mejor la considerable cantidad de informacin
informacin y anlisis para identicar y conocimientos disponibles. A la vez,
las necesidades prioritarias reales de las esta situacin reeja un sistema de ayuda
poblaciones afectadas. dividido entre organismos que se centran
10 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

en las urgencias humanitarias y otros que se La ayuda alimentaria puede presionar


centran en el desarrollo. a la baja y desestabilizar los precios
Dado que los organismos humanitarios de mercado en los pases receptores.
controlan la mayor parte de los recursos de La ayuda alimentaria que llega en
ayuda para crisis alimentarias prolongadas, el momento inoportuno o est mal
tienden a dominar las respuestas orientada suele desestabilizar los
tradicionales, en particular la ayuda precios locales y socavar los medios
alimentaria. En cada crisis, el fortalecimiento de subsistencia de los productores y
de los sistemas alimentarios debera basarse comerciantes locales de quienes depende
en un anlisis de la dinmica de la resistencia la seguridad alimentaria sostenible.
y vulnerabilidad de la seguridad alimentaria. La ayuda alimentaria tiende a desplazar
El anlisis debera adems tratar los factores a corto plazo las exportaciones
causales en la evolucin de la crisis. comerciales, aunque, en ciertas
condiciones, puede tener un efecto
Principales mensajes de El estado estimulador a largo plazo. Las
mundial de la agricultura y la consecuencias de la ayuda alimentaria
alimentacin 2006 en las transacciones comerciales dieren
La ayuda alimentaria debera ser segn el tipo de programa y afectan
considerada como una de las diversas de forma diferente a los distintos
opciones, dentro de un conjunto ms proveedores. Una ayuda alimentaria
amplio de medidas de proteccin social, correctamente orientada puede reducir
tendentes a asegurar el acceso a los al mnimo el efecto de desplazamiento
alimentos y ayudar a los hogares a de las transacciones comerciales.
gestionar el riesgo. El suministro directo Aunque la ayuda alimentaria de
de alimentos en lugar de dinero en urgencia y otras redes de seguridad
efectivo o cupones para alimentos en social son esenciales para prevenir que
una red de seguridad social depende las adversidades transitorias empujen
de la disponibilidad de alimentos y de a las personas a la indigencia y hambre
la naturaleza del funcionamiento de los crnicas, por s solas no pueden superar
mercados. En los sitios donde se dispone las causas econmicas y sociales que
de los alimentos adecuados a travs de subyacen a la pobreza y el hambre.
mercados que permanecen accesibles Este desafo slo puede ser abordado
a las personas afectadas por una crisis, de forma ecaz como parte de una
la ayuda alimentaria puede no ser el estrategia de desarrollo ms amplia.
recurso ms apropiado. Los donantes deberan evitar caer en la
Los efectos econmicos de la trampa de la ayuda humanitaria en
ayuda alimentaria son complejos la que hay tantos recursos dedicados
y multidimensionales y, a las emergencias que se ignoran las
sorprendentemente, existen pocos datos necesidades a largo plazo.
empricos ables. Los datos empricos En muchos niveles existe una laguna
de que se dispone no corroboran la en materia de polticas entre la ayuda
opinin de que la ayuda alimentaria alimentaria y la seguridad alimentaria.
crea una dependencia negativa, dado Cubrir esta laguna requiere: i) mejorar
que los ujos de ayuda alimentaria son el anlisis de la seguridad alimentaria
demasiado imprevisibles y pequeos para asegurar que las respuestas estn
para alterar el comportamiento de basadas en las necesidades, sean
los beneciarios de forma habitual estratgicas y oportunas; ii) incorporar
o sustancial. Las preocupaciones que la valoracin de las necesidades como
suscita la dependencia no deberan parte de un proceso vinculado a la
usarse para privar a las personas supervisin y evaluacin, ms que a un
necesitadas de la ayuda que requieren. acontecimiento excepcional impulsado
Es ms, las personas deberan poder por las necesidades de recursos; y iii)
depender de redes de seguridad social apoyar a las instituciones nacionales
adecuadas. y regionales para que la seguridad
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alimentaria se convierta en una materia estn disponibles, pero los grupos
de inters primario de las polticas, vulnerables adolezcan de acceso a
reforzada por las intervenciones a nivel los alimentos, la ayuda selectiva en
mundial centradas en la reforma de efectivo o cupones para alimentos
los sistemas internacionales de ayuda sern ms ecaces y ecientes para
alimentaria y actividades humanitarias. satisfacer sus necesidades alimentarias
Las reformas en el sistema de ayuda sin socavar los mercados locales.
alimentaria internacional son necesarias, Las intervenciones que mejoran el
aunque deberan realizarse considerando funcionamiento de los mercados
debidamente las necesidades de las (reparando carreteras, por ejemplo)
personas cuyas vidas estn en peligro. pueden ser ms ecaces en el apoyo
Gran parte del debate acerca de la a la seguridad alimentaria sostenible
ayuda alimentaria se fundamenta en que las intervenciones basadas en
datos empricos sorprendentemente alimentos.
decientes; sin embargo, sabemos que Usar la adquisicin de ayuda
las consecuencias de la ayuda alimentaria alimentaria local y regional donde
estn estrechamente relacionadas con los sea adecuada, pero sin sustituir la
plazos y la seleccin de los destinatarios. imposicin de condiciones en origen
Unas cuantas reformas bsicas podran por condiciones locales o regionales.
mejorar la ecacia y eciencia de la Este tipo de intervenciones puede
ayuda alimentaria, y, a la vez, tratar las provocar un aumento de los precios
preocupaciones legtimas en relacin pagados por los consumidores
con el riesgo de causar consecuencias pobres y puede crear unos incentivos
adversas. Las reformas deseables de mercado insostenibles para
comprenden: productores y comerciantes de
Eliminar las formas de ayuda alimentos. Este aspecto refuerza la
alimentaria sin destinatario necesidad de realizar un seguimiento
determinado. La ayuda alimentaria detallado del efecto de todas las
que se vende en los mercados del intervenciones de ayuda alimentaria.
pas beneciario suele desplazar Mejorar los sistemas de informacin,
las importaciones comerciales o anlisis y seguimiento de las
distorsionar los mercados y los necesidades. Estas reformas asegurarn
incentivos de produccin locales, que se realicen las intervenciones
con efectos negativos a largo plazo adecuadas y en el momento oportuno
en la seguridad alimentaria. En la y que se minimicen las consecuencias
prctica, esto supone eliminar la negativas.
ayuda alimentaria por programa y
la monetizacin de la ayuda para
proyectos.
Desvincular la ayuda alimentaria de los
requisitos de adquisicin, elaboracin
y transporte locales. Alrededor de
un tercio de los recursos de la ayuda
alimentaria mundial se desperdicia
por culpa de estas exigencias. Muchos
donantes han desvinculado la ayuda
alimentaria de las exigencias de
adquisiciones locales; otros tambin
deberan contemplar hacerlo.
Usar la ayuda alimentaria en especie
nicamente donde la inseguridad
alimentaria est causada por
una escasez de alimentos. En
los lugares donde los alimentos
12 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

2. Marco para el debate

La ayuda alimentaria moderna comenz en


los aos posteriores a la Segunda Guerra Programacin de la ayuda
Mundial como forma de colocar excedentes alimentaria1
de productos bsicos y estimular al mismo
tiempo la demanda en los pases pobres, La programacin de la ayuda alimentaria
en los que el hambre era generalizada. En es muy compleja, con una gran diversidad
esos primeros aos, la ayuda alimentaria de donantes e instituciones que participan
buscaba conseguir numerosos objetivos para en la ejecucin de un conjunto amplio de
los donantes colocacin de excedentes, intervenciones. La ecacia y eciencia de la
desarrollo del mercado de exportacin y ayuda alimentaria en apoyo a los objetivos
objetivos de poltica exterior a la vez que de la seguridad alimentaria y su capacidad
se promova la seguridad alimentaria en los para generar efectos adversos no deseados
pases beneciarios. depende decisivamente de la forma en
Durante tiempo, los mecanismos de que se gestione. En esta seccin se expone
buena gestin de la ayuda alimentaria brevemente cmo ha evolucionado la ayuda
han pretendido reconciliar estos alimentaria en las ltimas dcadas.
mltiples objetivos, aunque con un xito
limitado. A medida que ha aumentado Tendencias de la ayuda alimentaria
el conocimiento sobre la seguridad en su conjunto
alimentaria, la ayuda alimentaria ha sido Desde 1970, la fecha ms remota de la
objeto de un anlisis ms minucioso. Las que existen datos completos, la ayuda
prcticas de la ayuda alimentaria han alimentaria ha oscilado entre 6 y 17 millones
mejorado considerablemente a lo largo de toneladas anuales (Figura 2). En trminos
de las dcadas, impulsadas principalmente nominales, estas cantidades equivalen a unas
por los cambios en las polticas comerciales cifras situadas aproximadamente entre 750
y agrarias de los pases donantes, aunque millones de dlares EE.UU. y 2 500 millones
tambin debido a una comprensin ms de dlares EE.UU.2. En los ltimos aos, la
matizada de la seguridad alimentaria. A ayuda alimentaria total se ha situado en un
pesar de los avances realizados, muchas promedio de alrededor de 10 millones de
prcticas de la ayuda alimentaria continan toneladas (con un valor aproximado de 2 000
suscitando polmica. millones de dlares EE.UU.) anuales. Los
El presente captulo describe la cereales suponen el mayor componente, y el
evolucin de las prcticas y la buena ms variable, de la ayuda alimentaria total.
gestin de la ayuda alimentaria durante Debido a una serie de medidas, la ayuda
las ltimas dcadas y examina cmo alimentaria ha perdido importancia durante
la conceptualizacin cambiante de la las ltimas dcadas. La ayuda alimentaria ha
seguridad alimentaria y la proteccin pasado de representar alrededor de un 20
social estn modicando la opinin acerca por ciento del total de la asistencia ocial
de la ayuda alimentaria. Este material de para el desarrollo (AOD) bilateral en la
referencia pretende servir de marco para dcada de 1960, a menos de un 5 por ciento
los debates que se estudiarn en mayor en la actualidad (Barrett y Maxwell, 2006).
profundidad en los siguientes captulos. La ayuda alimentaria ha disminuido como

1
Esta seccin se basa en un documento de trabajo de
Lowder y Raney (FAO, 2005a).
2
El valor de la ayuda alimentaria est calculado sobre
la base de los valores unitarios de la exportacin anual
mundial de cereales.
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13
RECUADRO 1
Denicin de ayuda alimentaria

Los primeros esfuerzos para denir la todos los tipos de asistencia que pueden
ayuda alimentaria datan de 1954, con afectar a la seguridad alimentaria, y
la creacin del Subcomit Consultivo tampoco comprende los programas
de Colocacin de Excedentes (SCCE) de nacionales de seguridad alimentaria
la FAO. Debido a que las dicultades basados en recursos locales.
conceptuales impidieron al grupo acordar Aunque denir la ayuda alimentaria
una denicin de ayuda alimentaria, podra parecer una tarea sencilla,
el SCCE en su lugar estableci una incluso los expertos en la materia tienen
lista de transacciones, el Catlogo de dicultades para ponerse de acuerdo.
transacciones, y posteriormente el Registro En una reunin en Berln en 2003, los
de transacciones, que seran consideradas expertos elaboraron (aunque sin ningn
ayuda alimentaria. tipo de consenso) la siguiente denicin
La denicin usada en este informe amplia:
pone en relieve la naturaleza se puede entender por ayuda
internacional de la ayuda alimentaria y alimentaria todas las intervenciones
es coherente con los datos presentados por medio de alimentos destinadas a
por el Programa Mundial de Alimentos: mejorar la seguridad alimentaria de las
La ayuda alimentaria es la fuente personas pobres a corto y a largo plazo,
internacional de suministros de recursos ya sean nanciadas mediante recursos
en condiciones favorables por medio internacionales, nacionales, pblicos y [sic]
de o para el suministro de alimentos privados (von Braun, 2003). La denicin
(Barrett y Maxwell, 2005). Esta denicin de Berln comprende todas las medidas y
limita la ayuda alimentaria a la asistencia distribuciones de alimentos nacionales e
internacional por medio de alimentos internacionales, as como los recursos no
o para la adquisicin de alimentos. La alimentarios utilizados en combinacin
denicin comprende los alimentos con alimentos con la nalidad de
obtenidos en el pas donante, a menudo proporcionar seguridad alimentaria.
denominada ayuda en especie, As pues, la denicin de ayuda
directa o condicionada, as como los alimentaria de Berln es ms parecida a
recursos en efectivo utilizados para la la denicin generalmente aceptada de
compra de alimentos en mercados locales, intervenciones basadas en los alimentos.
regionales o internacionales. Incluye los Esta denicin incluye la distribucin
alimentos suministrados a gobiernos de alimentos, la intervencin en el
beneciarios u otras organizaciones mercado, o las transferencias nancieras
de realizacin, en forma de donacin que cuentan con nanciacin nacional
o en condiciones favorables, y si est o internacional y que estn orientadas a
orientada a los hogares necesitados o mejorar la seguridad alimentaria (Clay,
se revende en el mercado local. No incluye 2005).

parte del comercio mundial de cereales, de cereales en el mundo, aunque puede


pasando de un 10 por ciento en la dcada ser muy importante en relacin con la
de 1970 a menos de un 3 por ciento en los produccin nacional en algunos pases
ltimos aos, aunque todava representa beneciarios.
entre un 5 por ciento y un 10 por ciento de Histricamente, el volumen uctuante
las importaciones netas de alimentos de de la ayuda alimentaria total ha mostrado
todos los pases que reciben este tipo de una relacin inversa con los precios de los
ayuda. Habitualmente, la ayuda alimentaria productos bsicos. El volumen de ayuda
en cereales representa en promedio menos alimentaria se redujo a la mitad entre 1970
de un 0,5 por ciento de la produccin total y 1974, un perodo en el que los precios
14 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

mundiales de los cereales prcticamente Los cambios en las polticas agrcolas


se triplicaron. A mediados de la dcada de de la mayora de los principales donantes
1990, las reformas normativas en materia desde mediados de la dcada de 1990 haba
de agricultura en los ms importantes supuesto que las reservas de productos
pases productores de cereales condujeron bsicos retenidas por el gobierno dejaran de
a fuertes reducciones de los remanentes, tener una inuencia directa en las corrientes
que, juntamente con las malas cosechas en de ayuda alimentaria. Sin embargo, la
1996, provocaron una subida de los precios relacin inversa entre los precios de los
mundiales de los cereales y una nueva cereales y las corrientes de ayuda alimentaria
cada precipitada de los envos de ayuda se mantiene, porque los presupuestos de la
alimentaria. ayuda alimentaria se establecen anualmente
La relacin inversa entre el volumen en trminos monetarios jos. Con un
de ayuda alimentaria y los precios de presupuesto jo se compra menos ayuda
los cereales es un reejo de los orgenes alimentaria cuando los precios son altos y,
histricos de la ayuda alimentaria como dado que las asignaciones presupuestarias no
instrumento para la colocacin de excedentes se pueden trasladar normalmente de un ao
y el proceso presupuestario en los Estados a otro, el resultado es una relacin inversa
Unidos de Amrica, el mayor donante de entre el volumen de ayuda alimentaria y los
ayuda alimentaria. Los datos economtricos precios. Esta relacin constituye una rme
de los primeros aos de la ayuda alimentaria base argumental para las opiniones crticas
internacional conrmaron la funcin de que sostienen que la ayuda alimentaria
los precios de los productos bsicos y las desaparece cuando justamente ms se
reservas como determinantes principales necesita.
de las donaciones de ayuda alimentaria Muchos pases, organizaciones
procedentes de tres de los cinco principales internacionales, organizaciones bencas
pases donantes en aquel entonces. El mismo y empresas privadas donan ayuda
estudio revel que la escasez de produccin alimentaria, aunque, tal como se ha indicado
en las regiones receptoras inua muy poco anteriormente, los Estados Unidos de Amrica
en las donaciones mundiales de ayuda suministran la mayor parte (Figura 3). Desde
alimentaria (Konandreas, 1987), conrmando 1970 los Estados Unidos de Amrica han
la visin de la ayuda alimentaria como un aportado anualmente un promedio de
recurso impulsado por los donantes. 6 millones de toneladas de ayuda alimentaria

FIGURA 2
Envos totales de ayuda alimentaria y precios de los cereales, 1970-2005

Millones de toneladas Dlares EE.UU/tonelada


20 250
18 225
16 200
14 175
12 150
10 125
8 100
6 75
4 50
2 25
0 0
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

No cereales Cereales Precios

Notas: Los precios representan valores unitarios anuales de las exportaciones para los cereales, Fuente: FAO, 2006c.
dlares EE.UU./tonelada.
Los datos de 2005 son provisionales.
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15
en cereales y han sido el origen de entre el por ciento de la ayuda alimentaria mundial
50 por ciento y el 60 por ciento del total de (PMA, 2005a).
la ayuda alimentaria en cereales (PMA, 2006). El frica subsahariana y Asia reciben
Los Estados Unidos de Amrica nancian el 50 la mayor parte de la ayuda alimentaria
por ciento de las operaciones alimentarias del en cereales en aos normales (Figura 4).
PMA, y esta organizacin es habitualmente Europa oriental y la Comunidad de Estados
responsable de entre un 40 por ciento y un 50 Independientes recibieron, aunque de forma

FIGURA 3
Niveles de envo de ayuda alimentaria en cereales por donantes, 1970-2005

Millones de toneladas
16
14
12
10
8
6
4
2
0
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

Estados Unidos Otros Comunidad Canad


de Amrica Europea

Japn Australia China

Nota: Los datos de 2005 son provisionales. Fuentes: FAOSTAT (datos de 1970 hasta 1995) y PMA INTERFAIS
(datos desde 1996).

FIGURA 4
Ayuda alimentaria en cereales por regin beneciaria, 1988-2005

Millones de toneladas
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05

frica Europa oriental y la Comunidad Amrica Latina


subsahariana de Estados Independientes y el Caribe

Asia Cercano Oriente y frica del Norte

Nota: Los datos para 2005 son provisionales. Las designaciones regionales son las del PMA. Fuente: PMA, 2006.
16 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

muy irregular, grandes envos de ayuda Una diferencia importante entre las tres
alimentaria en cereales en la dcada posterior categoras de ayuda alimentaria gira en
a la disolucin de la Unin Sovitica. La torno a la orientacin: el esfuerzo para
proporcin de ayuda alimentaria en cereales conseguir que la ayuda alimentaria llegue
distribuida en Amrica Latina y el Caribe ha a las manos de las personas que padecen
disminuido en casi el 20 por ciento a nales hambre. Cuando la ayuda alimentaria est
de la dcada de 1980 hasta el 5 por ciento bien orientada, slo llega a las personas
en aos ms recientes. Los envos al Cercano que la necesitan. Dicho de un modo ms
Oriente y frica del Norte tambin han formal, la orientacin adecuada garantiza
bajado desde un mximo de cerca del 20 por que se produzcan errores mnimos de
ciento a nales de la dcada de 1980 hasta inclusin y exclusin. Los errores de
el 10 por ciento en aos ms recientes, con inclusin se producen cuando se suministra
la excepcin de un repunte atpico del ujo ayuda alimentaria a personas que, de
hacia la regin en 2003. otro modo, podran haberla comprado
Aunque la ayuda alimentaria sea usando sus propios recursos sin tener
relativamente pequea en relacin con que agotar necesariamente sus bienes.
la economa alimentaria mundial, en Los errores de inclusin incrementan la
determinados aos proporciona una parte probabilidad de que la ayuda alimentaria
importante del suministro alimentario total afecte negativamente a los productores
para algunos pases. Durante la sequa de y comerciantes locales. Los errores de
1992/93 en Mozambique, por ejemplo, la exclusin se producen cuando las personas
ayuda alimentaria en forma de maz amarillo que padecen inseguridad alimentaria no
proporcion cerca del 60 por ciento del total reciben la ayuda alimentaria y realmente la
de la disponibilidad de cereales del pas, y necesitan (Gebremedhin y Swinton,
continu representando del 20 por ciento al 2001).
35 por ciento de los suministros de cereales La ayuda alimentaria por programas
durante la primera mitad de la dcada de se transere bilateralmente de modo
1990 (Tschirley, Donovan y Weber, 1996). intergubernamental. Alrededor de la
La Figura 5 muestra los tres principales mitad de toda la ayuda para programas
beneciarios de la ayuda alimentaria durante se entrega en forma de donacin total y
el quinquenio de 2001 a 2005. La Repblica alrededor de la mitad se vende al gobierno
Popular Democrtica de Corea, el mayor beneciario a precios o en condiciones de
beneciario en los ltimos aos, recibe crdito favorables, es decir, por encima de
anualmente, por trmino medio, ms de cero, pero por debajo de los tipos de inters
1,1 millones de toneladas de equivalentes del mercado. La ayuda alimentaria por
en grano. Etiopa recibe, como promedio, programas es revendida por el gobierno
casi lo mismo, aunque las cantidades varan beneciario en el mercado local, y por
signicativamente de un ao a otro. Durante consiguiente no est destinada a un receptor
los ltimos diez aos, la ayuda alimentaria a especco. As pues, la ayuda alimentaria
Etiopa ha representado en promedio el 13 por programas conlleva errores importantes
por ciento de la produccin total de cereales de inclusin. Este tipo de ayuda hace
de ese pas, alcanzando el 23 por ciento en aumentar en general la disponibilidad de
2003. En la Repblica Popular Democrtica alimentos, pero, por el contrario, no afecta
de Corea, la ayuda alimentaria equivali directamente a la seguridad alimentaria
al 31 por ciento de la produccin total de (Clay y Benson, 1990). Hasta mediados de
cereales en 2002 y al 22 por ciento en 2003. la dcada de 1980, ms de la mitad de toda
la ayuda alimentaria era de este tipo, pero
Gestin de la ayuda alimentaria actualmente representa menos del 20 por
A menudo, la ayuda alimentaria se clasica ciento del total.
segn la forma en que los donantes la La ayuda alimentaria para proyectos
suministran a los pases beneciarios, es puede ser transferida de forma bilateral
decir, a travs de un programa, un proyecto o o a travs de canales multilaterales, y el
unas operaciones de emergencia. La Figura 6 gobierno del pas receptor puede intervenir
muestra el desglose de las entregas de ayuda o no en la transaccin. Normalmente,
alimentaria en cereales por categoras, desde aunque no siempre, la ayuda alimentaria
1978 hasta 2005. para proyectos se orienta hacia beneciarios
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17
FIGURA 5
Principales beneciarios de la ayuda alimentaria, 2001-2005

Corea, Repblica
Popular
Democrtica de

Etiopa

Bangladesh

Afganistn

Eritrea

Kenya

Indonesia

Mozambique

Angola

Jordania

0 25 50 75 100 125 150 175 200 225

Millones de toneladas

2001 2002 2003 2004 2005 Promedio

Nota: Los datos para 2005 son provisionales. Fuente: PMA, 2006.

especcos. Puede ser entregada de forma Algunas veces, la ayuda alimentaria para
gratuita o a cambio de trabajo o en otras proyectos se vende en los mercados del
condiciones, y, a menudo, est relacionada pas receptor para generar efectivo para
con actividades dirigidas a fomentar tanto programas de socorro y de desarrollo. Esta
el desarrollo agrcola o econmico, en un prctica se conoce como monetizacin.
contexto ms amplio, como la seguridad La monetizacin es usada por las ONG
alimentaria. Los ejemplos de ayuda que realizan ayuda para proyectos
alimentaria en el marco de proyectos principalmente de los Estados Unidos de
incluyen los alimentos a cambio de trabajo, Amrica. A nales de la dcada de 1980,
la alimentacin escolar y los centros de nicamente se monetizaba un 10 por
nutricin materno-infantil. Estas actividades ciento de toda la ayuda alimentaria para
son generalmente llevadas a cabo por el proyectos, pero en los ltimos aos la
PMA u organizaciones no gubernamentales monetizacin ha aumentado hasta ms
(ONG), y se relacionan con diversos enfoques del 30 por ciento (PMA, 2006). La ayuda
selectivos, incluidos los autoselectivos, alimentaria monetizada es similar a la ayuda
tratados posteriormente. para programas en la medida en que no est
18 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

FIGURA 6
Ayuda alimentaria en cereales por categoras, 1978-2005

Millones de toneladas
16
14
12
10
8
6
4
2
0
78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05

Programa Urgencia Proyecto

Nota: Los datos para 2005 son provisionales. Fuente: PAM, 2006.

orientada a poblaciones determinadas que Al igual que otras formas de ayuda exterior,
padecen inseguridad alimentaria. la ayuda alimentaria suele estar vinculada
La ayuda alimentaria de urgencia va a la adquisicin de bienes y servicios en el
destinada a poblaciones que padecen pas donante. Prcticamente toda la ayuda
inseguridad alimentaria en tiempos de alimentaria donada por los Estados Unidos
crisis. En algunos casos, la distincin entre de Amrica est condicionada a adquisiciones
la ayuda alimentaria de urgencia y la ayuda locales, requisitos de elaboracin y
alimentaria para proyectos es confusa. Por transporte, y muchos otros donantes
ejemplo, en Etiopa, la ayuda alimentaria imponen unas condiciones similares. Algunos
de urgencia algunas veces se distribuye donantes han dejado de entregar ayuda
a travs de programas de alimentos por alimentaria en forma de productos bsicos, y
trabajo. La ayuda de urgencia ha aumentado en su lugar dan efectivo, de forma que entre
constantemente y en la actualidad el 15 por ciento y el 25 por ciento de toda la
representa cerca de dos tercios del total de la ayuda alimentaria se compra actualmente en
ayuda alimentaria. el pas o la regin donde se necesita (PMA,
El descenso de la ayuda alimentaria por 2006). Generalmente, estas transacciones
programas es en gran parte resultado de la se denominan no condicionadas, aunque
disminucin de las existencias de cereales los donantes pueden estipular dnde
de los pases donantes, como consecuencia hay que realizar las compras, reduciendo
de la liberalizacin del comercio y de las de esta forma la exibilidad inicial del
reformas en materia de polticas agrcolas. organismo responsable de las adquisiciones
La necesidad de ayuda para programas y provocando un aumento de los costos
tambin ha descendido, especialmente en (Recuadro 2).
muchos pases asiticos sin dcit crnico
de alimentos. Las preocupaciones por las
distorsiones del mercado a consecuencia de La gobernanza de la ayuda alimentaria3
la ayuda para programas y proyectos, y una
incidencia creciente de la sensibilizacin Desde el comienzo de la era moderna
ante emergencias, han contribuido tambin de la ayuda alimentaria, se reconocen
en parte a aumentar la proporcin de la las preocupaciones que suscita el riesgo
ayuda alimentaria destinada a la respuesta
a situaciones de emergencia (Russo et al., 3
Esta seccin se basa en Konandreas (2005) y FAO (2005b
2005). y 2005c).
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19
RECUADRO 2
Eciencia perdida debido a la ayuda alimentaria condicionada

Condicionar la ayuda alimentaria a Clay, Riley y Urey (2005) estiman


adquisiciones locales es una prctica que el 90 por ciento de toda la ayuda
discutible que impone importantes costos alimentaria est, de alguna forma,
de eciencia sobre las transacciones condicionada. Los autores calculan que
de ayuda. La mayor parte de la ayuda el costo total de la ineciencia generado
alimentaria condicionada se compone por suministrar ayuda alimentaria
de transferencias del pas donante al condicionada, en lugar de nanciar
pas beneciario, aunque las compras importaciones comerciales, es, por lo
triangulares (adquisiciones en terceros menos, del 30 por ciento. Por trmino
pases) o locales de alimentos pueden medio, el costo de las transferencias
suponer tambin una forma de ayuda directas de ayuda alimentaria procedentes
condicionada. En estos casos, el organismo del pas donante era, aproximadamente,
encargado de la adquisicin puede un 50 por ciento superior a las compras
verse privado del uso de las fuentes de locales de alimentos y un 33 por ciento
suministro ms ecientes y adecuadas. superior a las compras regionales. Son
Algunos pases, especialmente los estimaciones prudentes de los costos de
Estados Unidos de Amrica, poseen leyes la ayuda alimentaria condicionada, ya
o reglamentos sobre operaciones de que se basan en el precio mximo que
ayuda alimentaria que exigen que las se habra pagado para las importaciones
adquisiciones se realicen, en gran parte, comerciales. Adems, en estos clculos
en el pas donante. Adems, los Estados no se reejan los considerables costos
Unidos de Amrica tienen ms requisitos de transaccin de organizar las entregas
legales que exigen que se elabore y se de ayuda alimentaria. Clay, Riley y
envase (valor aadido) antes del envo el Urey (2005) sostienen que la forma
50 por ciento de los productos bsicos y que ms eciente de ayuda alimentaria es
el 75 por ciento de la ayuda alimentaria probablemente la destinada a operaciones
gestionada por la USAID y el 50 por ciento de socorro prolongadas o continuadas, y
de la gestionada por el Departamento de que es obtenida de forma exible en el
Agricultura sea transportada en buques pas o la regin beneciarios. La ayuda
registrados en los Estados Unidos de alimentaria directa es casi siempre ms
Amrica. Barrett y Maxwell (2005) calculan costosa que las importaciones comerciales
que, como resultado de las diversas alternativas o las compras locales o
condiciones impuestas, aproximadamente regionales. La eciencia relativa de las
la mitad del presupuesto de la ayuda compras locales y las compras de terceros
alimentaria estadounidense va a parar pases sugiere adems que los benecios
a empresas locales de elaboracin y de la desvinculacin no tendran solo
transporte (generalmente, los agricultores repercusin en pases de ingresos medios
estadounidenses no obtienen benecios, exportadores de productos agrcolas,
dado que la ayuda alimentaria es aunque dichas compras podran beneciar
demasiado pequea para inuir en los el desarrollo agrcola de muchos pases en
precios locales). desarrollo de ingresos bajos.

de que la ayuda alimentaria perturbe las 1954 como foro para consultas entre pases
exportaciones comerciales y los mercados exportadores de alimentos con el objeto de
locales, y los primeros mecanismos de minimizar la perturbacin de los mercados.
buena gestin de la ayuda alimentaria se Los mecanismos de buen gobierno
conguraron tomando en consideracin internacional para la ayuda alimentaria han
estas inquietudes. La primera institucin evolucionado desde entonces, aunque siguen
internacional de gobernanza para la ayuda centrndose principalmente en minimizar el
alimentaria, el Subcomit Consultivo de riesgo de que se distorsionen los mercados y
Colocacin de Excedentes (SCCE), se cre en el comercio. Se ha prestado menos atencin
20 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

a la creacin de mecanismos de buen el consumo creciente de los pases en


gobierno ecaces para promover y proteger desarrollo.
los objetivos de seguridad alimentaria que En consecuencia, la Conferencia encarg
persigue la ayuda alimentaria. Aunque al Comit de Problemas de Productos
algunos mecanismos de gobernanza Bsicos que analizase: i) los medios ms
reconocen la necesidad de asegurar la adecuados de colocacin de excedentes;
disponibilidad de niveles adecuados de ayuda ii) los principios que deberan cumplirse a
alimentaria, ninguno considera la seguridad n de que la colocacin de excedentes se
alimentaria como su objetivo fundamental, realice sin interferir de forma negativa con
y ninguno responsabiliza a los donantes o los modelos de produccin normales y el
a los organismos de rendir cuentas ante los comercio internacional; y iii) la intensicacin
beneciarios por sus acciones. de los mecanismos intergubernamentales
Hoy en da, se supone que se informa de consultas sobre estos temas (FAO,
de los ujos de ayuda alimentaria a cuatro 1953). En apoyo a estas consultas se llev
rganos diferentes: el SCCE, el Convenio a cabo una serie de estudios analticos
sobre la Ayuda Alimentaria (CAA), el preparados por la Secretara de la FAO,
PMA y el Comit de Asistencia para el que articul primero algunas estrategias e
Desarrollo de la OCDE (CAD). Ninguna de inquietudes con respecto al uso de la ayuda
estas organizaciones tiene la capacidad o alimentaria (Recuadro 3). Estas consultas
el mandato para gestionar de forma ecaz dieron lugar a la adopcin de los Principios
la ayuda alimentaria desde la perspectiva de la FAO sobre Colocacin de Excedentes
de la seguridad alimentaria. De todas las y Obligaciones de Consulta y la creacin
organizaciones, nicamente el CAA es del Subcomit Consultivo de Colocacin de
un acuerdo internacional ocial, aunque Excedentes (SCCE) en 1954. Inicialmente,
no dispone de mecanismos para imponer 37 Estados Miembros de la FAO acordaron
a los signatarios el cumplimiento de sus adherirse a los principios, una cifra que haba
compromisos. aumentado a ms de 50 a comienzos de la
Adems, el Acuerdo sobre la Agricultura dcada de 1970.
de la Organizacin Mundial del Comercio Los Principios sobre Colocacin de
(OMC) menciona la ayuda alimentaria, pero Excedentes representan un cdigo de
hasta el momento no ha incluido disposicin conducta para los gobiernos en el suministro
vinculante alguna. Actualmente, hay de ayuda alimentaria. En general, los
miembros de la OMC que estn negociando Principios buscan garantizar que los
disciplinas ms rigurosas en el uso de la alimentos y otros productos agrcolas
ayuda alimentaria destinadas a impedir bsicos que se exportan de acuerdo con
que se usen para esquivar las normas sobre condiciones favorables tengan como
subvenciones a la exportacin, protegiendo resultado un consumo adicional para el pas
al mismo tiempo la funcin humanitaria de beneciario y no desplacen las importaciones
la ayuda alimentaria en un compartimento comerciales normales, y, asimismo, pretenden
seguro. Entretanto, algunas ONG se evitar que la produccin nacional se vea
proponen reformar sus propias operaciones desalentada o afectada negativamente.
de ayuda alimentaria. Si bien estos Principios no representan un
instrumento vinculante, s constituyen un
Subcomit Consultivo de Colocacin compromiso de los pases signatarios. Ayudan
de Excedentes de la FAO a que los gobiernos se concentren en sus
El primer debate sobre la ayuda alimentaria responsabilidades en tanto que partes en las
en un foro internacional se produjo en transacciones en condiciones favorables y
el sptimo perodo de sesiones de la eviten potenciales dicultades y conictos.
Conferencia de la FAO, en noviembre de Los intereses de los pases beneciarios se
1953. La Conferencia debati sobre las ven salvaguardados, en teora, por el nfasis
crecientes dicultades para absorber los que se pone en incrementar el consumo
excedentes de determinados productos en lugar de restringir los suministros. Los
bsicos y concluy que, de acuerdo con los intereses de los pases exportadores se
objetivos bsicos de la FAO, el principal encuentran protegidos por el compromiso de
remedio para la absorcin de las ofertas que dichas colocaciones deben realizarse sin
excedentarias haba que buscarlo en una interferencia perniciosa de los patrones
PE RM I T E L A AYUDA AL I MEN TA R I A CONSEGU I R L A SEGU R I DAD AL I ME N TA R I A?

21
RECUADRO 3
Evolucin de la ayuda alimentaria: de la colocacin de excedentes
a la asistencia alimentaria

En 1954, la FAO llev a cabo un importante cuasicomerciales y extracomerciales


estudio sobre la colocacin de excedentes (FAO, 1963); dos aos ms tarde se public
que impuls formas creativas para el Grey Area Panel Report sobre las
lograr un uso adecuado de la ayuda evoluciones y los problemas surgidos
alimentaria destinada a abordar las de las transacciones en condiciones
necesidades humanitarias de los pases favorables con caractersticas comerciales
en desarrollo. Este fue el primer paso y transacciones comerciales que conllevan
importante en la evolucin conceptual elementos de concesionalidad (FAO, 1965).
de la ayuda humanitaria hacia la funcin Entretanto, la creacin en 1962 del
que posiblemente poda desempear Programa Mundial de Alimentos bajo
en materia de seguridad alimentaria. los auspicios de la FAO y las Naciones
El mencionado estudio tuvo importantes Unidas marc el inicio de la ayuda
repercusiones tanto en el mbito alimentaria multilateral. Las decisiones
conceptual como en el institucional. El y recomendaciones de la Conferencia
estudio puso en marcha nuevas ideas para Mundial de la Alimentacin en 1974
utilizar los excedentes alimentarios en (Naciones Unidas, 1975) supusieron otro
proyectos de alimentos por trabajo, para paso importante en la evolucin de la
propuestas de estabilizacin alimentaria, ayuda alimentaria. La Conferencia cre el
programas especiales de alimentacin para Comit de Polticas y Programas de Ayuda
los grupos beneciarios ms vulnerables y Alimentaria (CPA) del PMA y el Comit de
en apoyo de programas gubernamentales Seguridad Alimentaria (CSA) de la FAO.
para subvencionar el consumo. Ambos comits promovieron enfoques
Otro estudio de la FAO (1955), publicado innovadores en el uso de la ayuda
poco despus y con una repercusin alimentaria para apoyar a la seguridad
tambin importante, trat la capacidad alimentaria y el desarrollo econmico en
de la ayuda alimentaria para contribuir los pases vulnerables.
al desarrollo econmico. Por primera vez Adems, la Conferencia Mundial de la
se estableci una clara distincin entre Alimentacin recomend la aceptacin
la asistencia alimentaria para bienestar por parte de todos los donantes del
y la ayuda para programas generales de concepto de planicacin prospectiva
desarrollo. Este segundo estudio destac la de la ayuda alimentaria y de un objetivo
funcin de la ayuda alimentaria como un mundial de ayuda alimentaria de
capital adicional para nanciar el desarrollo 10 millones de toneladas de cereales. La
econmico, incluyendo su funcin de apoyo Conferencia tambin sugiri la necesidad
a la balanza de pagos y a los presupuestos. de incrementar la proporcin de ayuda
En 1959, el SCCE present un informe alimentaria canalizada a travs del PMA, el
sobre Mecanismos de consulta y componente de donacin de los programas
procedimiento y operaciones y adecuacin bilaterales de ayuda alimentaria y los
de los Principios de la FAO sobre recursos en efectivo disponibles para
colocacin de excedentes (FAO, 1959). compras de productos bsicos de pases
Cuando a comienzos de la dcada de en desarrollo. La Conferencia recomend
1960 algunos pases se convirtieron en medidas para satisfacer las exigencias de
exportadores netos de alimentos bsicos, emergencia alimentaria internacional a
se reconocieron tensiones adicionales n de aumentar la capacidad del PMA
en la gestin de la ayuda alimentaria para prestar ayuda rpida en casos de
y se cre un grupo especial del SCCE emergencia. La ltima recomendacin llev
sobre Actitudes cambiantes ante los a la creacin de la Reserva Alimentaria
excedentes agrcolas. En el informe se Internacional de Emergencia (RAIE) por la
constat las nuevas evoluciones en el Asamblea General de las Naciones Unidas
alcance y la naturaleza de transacciones en septiembre de 1975.
22 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

normales de la produccin y del comercio en Londres, ha servido como organismo y


internacional, por garantas contra la reventa secretara hospedantes del Convenio desde
o trasbordo de productos bsicos enviados en sus inicios. Desde entonces se ha revisado y
condiciones favorables y por la introduccin ampliado el CAA en diversas oportunidades
del concepto de consumo adicional, y el actual Convenio, que entr en vigor
denido como el consumo que no se habra en el ao 1999, fue prorrogado hasta
producido de no existir la transaccin en despus de su fecha de caducidad, el 30
condiciones favorables. de junio de 2002. Pronto podrn iniciarse
El mecanismo para garantizar dicha las negociaciones sobre un nuevo CAA
adicionalidad son los requisitos de en previsin de la conclusin de la Ronda
mercadeo usual (RMU), un concepto de negociaciones comerciales de Doha
adoptado por la FAO en 1970. El RMU (Hoddinott y Cohen, 2006).
es el compromiso por parte del pas En virtud del CAA, los donantes se
beneciario de mantener un nivel normal de comprometen a entregar un nivel mnimo de
importaciones comerciales de los productos ayuda alimentaria expresado en toneladas
bsicos en cuestin, adems de los productos (equivalentes en trigo). Este nivel mnimo
suministrados como ayuda alimentaria. Esta ha oscilado entre unos 4 millones y unos 7,5
disposicin se ha convertido en elemento millones de toneladas, y actualmente se ha
fundamental de muchos acuerdos de ayuda jado en aproximadamente 5 millones de
alimentaria (la mayora de las transacciones toneladas. El ingreso en el CAA est limitado
canalizadas a travs del PMA y ONG estn a los pases que se comprometan a realizar
eximidas de cumplir los RMU, ya que son contribuciones de ayuda alimentaria. El CAA
transacciones de urgencia. El SCCE vela por de 1999 tiene 23 signatarios4.
el cumplimiento de los Principios mediante Desde 1999, las preocupaciones
una revisin de las transacciones de ayuda relacionadas con las polticas de ayuda
alimentaria, generalmente, con anterioridad humanitaria y de desarrollo se toman mucho
a la rma del acuerdo y al envo de los ms en cuenta que antes. Los objetivos del
productos bsicos. CAA son:
Dado que los principios de la FAO son conseguir niveles adecuados de
directrices voluntarias, en los ltimos aos alimentos disponibles de forma
muchos donantes no han cumplido estos predecible;
requisitos de presentacin de informes. animar a los miembros a asegurar
En 1999, la Secretara de la FAO expres su que la ayuda alimentaria suministrada
inquietud por la reduccin de la proporcin se destine especialmente a mitigar la
de la ayuda alimentaria comunicada al SCCE pobreza y el hambre de los grupos ms
y el creciente nmero de transacciones que vulnerables, y que sea compatible con el
resultaban eximidas de los requisitos formales desarrollo agrcola de esos pases;
en materia de presentacin de informes, maximizar la repercusin, la ecacia
tendencias que reejan: i) las dimensiones y la calidad de la ayuda alimentaria
relativamente pequeas de la mayora de las suministrada como instrumento en
transacciones y ii) la proporcin mucho mayor apoyo a la seguridad alimentaria; y
de la ayuda alimentaria que se proporciona proporcionar un marco para cooperar,
mediante organizaciones voluntarias privadas coordinar y compartir la informacin
y organismos multilaterales, o que se facilita entre los miembros sobre cuestiones
en respuesta a situaciones de emergencia relacionadas con la ayuda alimentaria
(FAO, 1999). para alcanzar tanto una mayor eciencia
en todos los aspectos de las operaciones
El Convenio sobre la Ayuda Alimentaria de ayuda alimentaria como una mejor
Los principios institucionales de la ayuda coherencia entre la ayuda alimentaria y
alimentaria se vieron fortalecidos a travs otros instrumentos normativos.
de la rma del Convenio sobre Ayuda
Alimentaria (CAA) en 1967, en el contexto
del Acuerdo internacional sobre los cereales,
4
Son signatarios del CAA: Argentina, Australia, Canad,
una organizacin intergubernamental
los Estados Unidos de Amrica, Japn, Noruega y Suiza,
ajena al sistema de las Naciones Unidas. El as como la Unin Europea (UE) y 15 de sus Estados
Consejo Internacional de Cereales, con sede Miembros.
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23
Adems de los cereales, que constituyen su Las actuales disciplinas de la OMC aplicadas
objetivo inicial, el actual convenio tambin a la ayuda alimentaria entraron en vigor
incluye las legumbres, los tubrculos, el en 1995, en virtud de la competencia de
aceite comestible, el azcar y la leche las exportaciones, uno de los pilares del
desnatada en polvo. El convenio invita a los Acuerdo sobre la Agricultura de la Ronda
miembros a suministrar ayuda alimentaria de de Uruguay, y se jaron con el objetivo de
forma gratuita ms que a travs de ventas evitar que la ayuda alimentaria se usara para
en condiciones favorables, y desvincular la burlar los acuerdos sobre las subvenciones a
ayuda alimentaria de la promocin de las la exportacin. Adems, Decisin Ministerial
exportaciones. de Marrakech sobre las Medidas relativas a
Hoddinott y Cohen (2006) examinan las los posibles efectos negativos del Programa
principales crticas del CAA y explicitan de reforma en los pases menos adelantados
cuatro reas principales de preocupacin. y los pases en desarrollo importadores
El objetivo principal de las crticas se ha netos de productos alimenticios (que es
centrado en el nivel mnimo de la ayuda una parte integrante del Acuerdo de la
alimentaria. En los ltimos aos dicho Ronda de Uruguay) pretendi garantizar
mnimo se ha jado en un nivel tan bajo que las reformas agrcolas no afectaran
que prcticamente deja de tener sentido. negativamente a la disponibilidad de un
Habitualmente, la comunidad internacional nivel suciente de ayuda alimentaria para
ha superado con creces este mnimo exigido. ayudar a satisfacer las necesidades de los
Desde que los compromisos se basan en el pases en desarrollo, especialmente los pases
volumen ms que en el valor monetario, menos adelantados y los pases en desarrollo
el CAA debera, en principio, contribuir importadores netos de alimentos.
modestamente a conseguir que la ayuda El acuerdo arma que la ayuda alimentaria
alimentaria fuese anticclica con respecto a no debera vincularse a exportaciones
los suministros y a los precios mundiales de comerciales, que todas las transacciones de
cereales. Tal como se ha visto anteriormente ayuda alimentaria deberan realizarse de
en este captulo, esto no ocurre, ya que hay acuerdo con los Principios de la FAO sobre
una correlacin negativa entre el suministro colocacin de excedentes y obligaciones
de ayuda alimentaria y los precios mundiales de consulta y que esta ayuda debera
de los cereales. La primera cuestin clave suministrarse en la medida de lo posible
planteada por Hoddinott y Cohen es que no de forma completamente gratuita o en
hay consecuencias signicativas cuando los condiciones ms favorables que las que
miembros no cumplen sus compromisos. En se establecieron en el Convenio de Ayuda
segundo lugar, hay una falta de esfuerzo y Alimentaria (CAA) de 1986. En principio,
se carece de los mecanismos que generen estas referencias explcitas a los Principios de
un dilogo constructivo sobre la ecacia la FAO y al CAA signicaron que pasasen a
de la ayuda alimentaria suministrada por formar parte de los derechos y obligaciones
los pases signatarios. En tercer lugar, las de los miembros dentro del marco jurdico
partes interesadas que no son signatarias de la OMC. Sin embargo, el cumplimiento
(por ejemplo, los gobiernos donantes) estn de estas disciplinas no siempre ha estado en
excluidas de las negociaciones sobre las consonancia con las expectativas, en parte
condiciones del CAA y los debates sobre las debido a que no ha habido una solucin
polticas y prcticas en materia de ayuda adecuada en el marco legal de la OMC
alimentaria. En cuarto lugar, las operaciones para casos de cumplimiento parcial. Es por
del CAA adolecen de falta de transparencia. estas razones que los miembros de la OMC
consideraron necesarias nuevas disciplinas,
La Organizacin Mundial del Comercio mejoradas, aplicables a la ayuda alimentaria
La ayuda alimentaria fue uno de los temas en las negociaciones en virtud del Programa
ms complejos discutidos en las negociaciones de Doha para el Desarrollo.
de la Ronda de Doha de la OMC. El avance Dada la naturaleza humanitaria de la
tambin fue lento en otros temas, pero ayuda alimentaria, se produjo un apoyo
resolver el problema de la ayuda alimentaria generalizado por parte de los miembros
fue considerado de esencial importancia para de la OMC para protegerla y mejorarla.
conseguir un avance en las negociaciones Algunos miembros consideraron que debera
sobre la agricultura en general. permitirse la mxima exibilidad en el
24 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

suministro de ayuda alimentaria, de forma multilaterales o internacionales importantes


que no se pusieran en peligro cuestiones que estn mejor situados para determinar
humanitarias. Otros pidieron reformas, y evaluar una situacin de emergencia a
aunque impulsados por el mismo objetivo. partir de su conocimiento, su experiencia y
Argumentaron que disciplinar la ayuda sus criterios propios, en colaboracin con el
alimentaria para minimizar sus posibles pas receptor afectado. Tambin hubo ciertas
efectos negativos en el mercado, tanto en diferencias en lo relativo a la funcin de
mercados mundiales como en el mercado de otros actores en la respuesta a emergencias,
los pases beneciarios, mejorara su ecacia incluyendo organismos de benecencia y
en el mbito de las actividades humanitarias. acuerdos bilaterales entre gobiernos, as
En el texto del marco del la Decisin como la duracin de la ayuda en situaciones
General del Consejo de 1 de agosto de de emergencia.
2004, los miembros de la OMC acordaron La cuestin de las disciplinas para la
que el objetivo de las nuevas disciplinas ayuda alimentaria en especie en situaciones
aplicables a la ayuda alimentaria sera no de emergencia result ms compleja.
evitar el desplazamiento comercial y que Una propuesta consisti en la eliminacin
la ayuda alimentaria al margen de las progresiva de este tipo de ayuda hasta su
disciplinas (pendientes de acuerdo) sera completa desaparicin, una vez nalizado
eliminada, en paralelo a otras formas de el perodo de ejecucin, y su sustitucin por
subvencin de exportaciones. En la Sexta contribuciones en efectivo no condicionadas.
Conferencia Ministerial celebrada en la Otra corriente de opinin sostuvo que deban
Regin Administrativa Especial de Hong autorizarse, aunque sujetas a determinadas
Kong, en diciembre de 2005, los ministros condiciones, tanto la ayuda alimentaria en
rearmaron su compromiso y jaron el especie como la monetizacin, bsicamente
ao 2013 como la fecha para eliminar las cuando se fundamenten en una evaluacin
subvenciones a las exportaciones, incluyendo de las necesidades, estn destinadas a un
disciplinas efectivas sobre la ayuda grupo de poblacin vulnerable identicado
alimentaria en especie, la monetizacin y y se suministren para abordar objetivos
las reexportaciones, de modo que no pueda de desarrollo especcos o necesidades
haber una escapatoria para continuar las nutricionales.
subvenciones a la exportacin (OMC, 2005). Aunque las negociaciones de Doha se
Adems, los ministros raticaron su suspendieron en julio de 2006, el ltimo
compromiso de mantener un nivel adecuado informe del presidente de negociaciones
de ayuda alimentaria y de tomar en cuenta sobre la agricultura indicaba que existe
los intereses de los pases receptores de apoyo por parte de los miembros de la
ayuda alimentaria. Se tendr que prever OMC a algunos principios generales que
un compartimento seguro para la ayuda deberan aplicarse a todas las transacciones
alimentaria de buena fe que asegure que de ayuda alimentaria: la ayuda alimentaria
no haya impedimentos voluntarios para debe basarse en las necesidades y generar
hacer frente a las situaciones de urgencia. un consumo adicional; hay que suministrarla
En consecuencia, se estableci una distincin de forma completamente gratuita; no
clara entre la ayuda alimentaria de urgencia ha de estar vinculada de modo directo o
y la ayuda alimentaria sin carcter urgente. indirecto a exportaciones comerciales de
Por lo que respecta a las situaciones de productos agrcolas o de otros bienes y
urgencia, el asunto ms polmico giraba en servicios; no ha de destinarse a objetivos
torno a quin poda iniciar los llamamientos de desarrollo del mercado por parte de
de ayuda alimentaria en especie para Miembros donantes; y no debe reexportarse,
ser suministrada de acuerdo con el excepto en situaciones de emergencia en
compartimento seguro. Mientras que algunos las que forme parte de una transaccin de
miembros defendieron la conveniencia de ayuda alimentaria iniciada por un organismo
una denicin explcita de lo que constituira relevante de las Naciones Unidas. En
una situacin de emergencia, la opinin virtud de otros principios que encontraron
dominante apoy la idea de un mecanismo acuerdo general, cuando se suministre
de aviso multilateral, basado en un ayuda alimentaria, los Miembros donantes
llamamiento por parte de los organismos deberan tener plenamente en consideracin
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25
las condiciones del mercado local de los
mismos productos o sus sustitutivos y La ayuda alimentaria en el contexto
conviene que adquieran, en la medida de lo de la seguridad alimentaria
posible, ayuda alimentaria de origen local o
regional (OMC, 2006). Al mismo tiempo que la programacin y la
gestin de la ayuda alimentaria, la forma
Modalidades de gestin de la ayuda en que se plantea la ayuda alimentaria y
alimentaria internacional la seguridad alimentaria ha evolucionado
Aunque las disciplinas que estn siendo signicativamente durante las ltimas
debatidas en la OMC parecen abordar de dcadas. Actualmente, la seguridad
forma muy seria los objetivos de seguridad alimentaria se entiende, en general,
alimentaria de los pases beneciarios, la como el acceso de todas las personas en
OMC no est especialmente preocupada todo momento a alimentos sucientes,
por la seguridad alimentaria. Algunos nutricionalmente adecuados e inocuos,
participantes en el debate sobre la seguridad sin riesgo excesivo de perder este acceso
alimentaria sostienen que se requieren tanto (FAO, 2003a) Esta denicin incluye cuatro
una coordinacin internacional ms ecaz de dimensiones distintas: disponibilidad, acceso,
la seguridad alimentaria como un mecanismo utilizacin y estabilidad.
de buen gobierno para minimizar las Durante mucho tiempo, los mecanismos
disputas comerciales y maximizar la ecacia y de seguridad alimentaria que garantizaban
la adecuacin de las respuestas a situaciones la disponibilidad de alimentos (mediante la
de emergencia humanitaria, ayudando produccin, las importaciones comerciales
de este modo a cumplir los objetivos o la ayuda alimentaria) se consideraban
internacionales de reduccin de la pobreza sucientes para prevenir el hambre.
y el hambre (Konandreas, 2005; Barrett Gracias a la inuyente obra de Sen, Poverty
y Maxwell, 2006; Clay, 2006; Hoddinott y and Famines (1981), se entiende que la
Cohen, 2006). disponibilidad de alimentos sucientes en
Entretanto, los profesionales que realizan el lugar y en el momento preciso constituye
actividades humanitarias o de desarrollo una condicin necesaria, pero no suciente,
reconocen cada vez ms la necesidad de para la seguridad alimentaria. Las personas
rendir cuentas ante los pases beneciarios y los hogares deben tambin tener acceso
por las consecuencias de sus actividades. Las a los alimentos a travs de su propia
ONG han llevado a cabo algunas iniciativas produccin, sus compras en el mercado
voluntarias para mejorar la ecacia de la o transferencias por medio de redes de
ayuda alimentaria como un instrumento seguridad social.
en actividades humanitarias y de ayuda al Reexiones ms recientes han aadido el
desarrollo. Aunque sean voluntarios, estos concepto de utilizacin como una dimensin
cdigos de conducta han ejercido una de la seguridad alimentaria. La utilizacin
inuencia considerable en los ltimos aos signica la capacidad siolgica del cuerpo
(Hoddinott y Cohen, 2006). La declaracin para absorber los nutrientes de los alimentos
de poltica general de CARE-USA acerca y, por consiguiente, destaca la importancia
de la ayuda alimentaria se resume en de los insumos no alimentarios en la
el Recuadro 4. El Dilogo transatlntico seguridad alimentaria, como el agua potable,
sobre polticas de ayuda alimentaria, una el saneamiento y la asistencia mdica. Por
extensa coalicin de ONG que participan en ltimo, la estabilidad es un elemento esencial
la programacin de la ayuda alimentaria, de la seguridad alimentaria porque incluso las
tambin est pidiendo reformas importantes. interrupciones temporales en la disponibilidad,
El Comit Internacional de Planicacin de el acceso o la utilizacin pueden tener
las ONG/OSC para la soberana alimentaria, consecuencias graves a largo plazo.
un interlocutor entre la FAO y la sociedad En algn caso determinado de inseguridad
civil, ha aportado una contribucin especial alimentaria, una o varias dimensiones de
al nal del presente informe en la que exige la seguridad alimentaria pueden estar en
reformas en el sistema internacional de riesgo. El apoyo ecaz para restaurar la
ayuda alimentaria. seguridad alimentaria requiere conocer
cules son las dimensiones amenazadas y
26 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

RECUADRO 4
Libro blanco de CARE-USA sobre la poltica de ayuda alimentaria

En 2005, CARE-USA examin sus polticas en las que se pueda demostrar


y prcticas de gestin de la ayuda claramente que la monetizacin
alimentaria y realiz varios cambios para aborda las causas subyacentes a la
asegurar una mayor coherencia con los inseguridad alimentaria crnica y las
objetivos y valores de la organizacin. vulnerabilidades con unos costos de
Desde hace tiempo, CARE-USA ha estado gestin razonables y sin perjudicar
asociada con programas de distribucin a los mercados y la produccin
de alimentos y sigue creyendo que locales. CARE usar la monetizacin
la ayuda alimentaria, gestionada nicamente cuando sea seguro que
adecuadamente, puede ser un elemento los alimentos que se monetizan
importante de una estrategia global llegan a las poblaciones vulnerables
para reducir la vulnerabilidad y la y se destinan de forma ecaz a las
inseguridad alimentaria. Sin embargo, personas con un poder adquisitivo
anlisis recientes han mostrado que, limitado. CARE menciona tres razones
en determinadas circunstancias, la para esta decisin: i) la prctica
ayuda alimentaria puede perjudicar a requiere una gestin intensiva y
la produccin y los mercados locales, conlleva riesgos legales y nancieros;
socavando a largo plazo la seguridad ii) es un medio econmicamente
alimentaria. Los objetivos de CARE-USA ineciente para nanciar programas
en la utilizacin de la ayuda alimentaria de seguridad alimentaria; y iii)
consisten en salvar vidas, proteger los las ventas libres de productos
medios de subsistencia y abordar las causas bsicos en mercados locales causan
subyacentes a la pobreza, minimizando inevitablemente desplazamiento
al mismo tiempo los posibles efectos comercial, perjudicando a largo
secundarios perjudiciales. El examen de plazo la seguridad alimentaria de los
su poltica llev a CARE a formular cuatro comerciantes y agricultores locales.
decisiones en materia de polticas: Compra local y regional: CARE-
Monetizacin (la venta de la USA apoya las compras locales y
ayuda alimentaria a n de regionales de suministros alimentarios
generar dinero en efectivo para para programas de seguridad
programas humanitarios): CARE- alimentaria, aunque reconoce que
USA eliminar progresivamente la prctica es compleja y puede
la monetizacin hasta septiembre implicar riesgos. Las dos principales
de 2009, excepto en situaciones justicaciones para las compras locales

por qu. Debe tomarse en consideracin Proteccin social, redes de seguridad y


el conjunto completo de mecanismos que seguridad alimentaria5
garantizan un acceso fsico y econmico La proteccin social es un concepto amplio
continuo a los alimentos, lo cual exige una referido a una serie de medidas formuladas
percepcin de la seguridad alimentaria que para proporcionar transferencias de insumos
va bastante ms all del simple suministro de o de otros recursos a las personas pobres
ayuda alimentaria. y proteger a los ms vulnerables de las
La siguiente seccin trata la ayuda amenazas sobre sus medios de subsistencia,
alimentaria en el contexto ms amplio de con el objetivo general de reducir la
las redes de seguridad social destinadas vulnerabilidad econmica y social de los
a mejorar la seguridad alimentaria. Se grupos pobres, vulnerables y marginados
describen distintos tipos de redes de (Devereaux y Sabates-Wheeler, 2004). Estas
seguridad y se tratan algunos aspectos que
deberan tenerse en cuenta en el diseo y la 5
Esta seccin se basa principalmente en FAO (2004b y
ejecucin de las redes de seguridad. 2004c), con aportaciones de Barrett (FAO, 2006d).
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27

y regionales son i) reducir costos, participacin en dichos programas.


retrasos y distorsiones del mercado Parte de la ayuda alimentaria
producto de la ayuda alimentaria suministrada de acuerdo con un
vinculada a adquisiciones locales tercer programa del Departamento
en el pas donante; y ii) incrementar de Agricultura de los Estados Unidos,
la exibilidad de las adquisiciones, Alimentos por progreso, deriva
facilitando al mismo tiempo del Ttulo 1 y la Seccin 416b y
oportunidades econmicas para est en gran parte monetizada; en
pequeos agricultores en pases en consecuencia, CARE-USA tambin
los que se realizan las compras. Si eliminar progresivamente su
no se gestionan adecuadamente, las participacin en este programa.
compras locales y regionales pueden Comercio internacional, subvenciones
causar distorsiones, al provocar agrcolas y ayuda alimentaria: CARE-
un aumento de los precios para USA mejorar su capacidad para
productos bsicos agrcolas en los comprender cmo las personas
mercados locales. pobres estn afectadas con mayor
Programas especcos del probabilidad por la liberalizacin
Departamento de Agricultura de los del comercio, especialmente si
Estados Unidos: CARE-USA apoya la liberalizacin est vinculada
la declaracin sobre polticas de la a reformas del sistema de ayuda
Coalicin para ayuda alimentaria: alimentaria y a la posible eliminacin
La ayuda alimentaria no debera de las redes de seguridad en el
usarse para posibilitar que un momento preciso en que ms se
donante establezca una ventaja necesitan. CARE-USA se compromete a
comercial desleal y no debe crear actuar conjuntamente con organismos
desincentivaciones para la produccin hermanos, donantes y otras partes
y los mercados locales. CARE sostiene interesadas para aumentar la
que dos programas del Departamento ecacia de la ayuda alimentaria en
de Agricultura de los Estados Unidos, su conjunto, como un instrumento
Ttulo 1 (ventas en condiciones importante para luchar contra las
favorables) y Seccin 416b (colocacin causas subyacentes a la pobreza y la
de excedentes), no son coherentes inseguridad alimentaria.
con esa posicin y, por consiguiente,
eliminar progresivamente su Fuente: CARE-USA, 2005.

medidas varan segn su carcter ms o transferencias de efectivo o en especie


menos ocial, segn quin las disee y cuyo objetivo es reducir la pobreza y la
segn su modo de nanciacin. Pueden vulnerabilidad mediante la redistribucin
ser ociosas (por ejemplo, donaciones o de la riqueza y la proteccin de las
prstamos de los miembros de la familia) familias contra las uctuaciones de los
u ociales (por ejemplo, seguros privados ingresos (Figura 7). Las redes de seguridad
o planes de seguridad social patrocinados alimentaria son una subclase de las redes de
por el gobierno). Los programas ociales de seguridad social cuya nalidad es garantizar
proteccin social pueden contar con el apoyo un consumo mnimo de alimentos o proteger
de recursos nacionales o internacionales y ser a los hogares contra la escasez de alimentos
manejados por gobiernos, empresas privadas (FAO, 2004b). A su vez, la ayuda alimentaria
u organizaciones bencas. constituye una de las diversas redes de
Por redes de seguridad social, un seguridad alimentaria.
componente importante de proteccin Tanto las redes de seguridad social como
social, se entienden los programas de las redes de seguridad alimentaria pretenden
28 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

RECUADRO 5
Inseguridad alimentaria en contextos de crisis

Los contextos de crisis ofrecen desafos alimentario. Los mecanismos subyacentes


particulares en el diseo y la ejecucin de que provocan las crisis no suelen
intervenciones de seguridad alimentaria. abordarse.
Las intervenciones tienen que estar Aunque las crisis tienden a diversicarse,
basadas en un conocimiento del contexto sus consecuencias son a menudo bastante
especco de crisis y los procesos similares. Se pueden identicar tres tipos
subyacentes que amenazan la seguridad de contextos de crisis: las emergencias
alimentaria. repentinas, las de lenta aparicin y las
Una crisis de seguridad alimentaria complejas o prolongadas. De ningn
puede considerarse como un perodo modo se trata de categoras exhaustivas
de extrema inseguridad alimentaria, en o excluyentes entre s. Ms bien sirven
la que el mayor peligro es una prdida para demostrar que el xito de una
generalizada del acceso a los alimentos, intervencin es en gran parte el resultado
que puede llevar a una hambruna. Walker de comprender el contexto en su
(1989, pg. 66) dene la hambruna como conjunto y de tener en cuenta este tipo
un proceso socioeconmico que causa de conocimiento en la respuesta. Cuando
la acelerada pauperizacin de los ms no se procede de esta forma, la crisis de
vulnerables... hasta un punto en el que ya seguridad alimentaria puede prolongarse.
no pueden mantener durante ms tiempo Las crisis alimentarias repentinas se
un medio de subsistencia sostenible. Esta relacionan frecuentemente con catstrofes
denicin destaca la estrecha relacin naturales causadas por peligros climticos,
entre la seguridad alimentaria y los como inundaciones o huracanes. Dada la
medios de subsistencia y la naturaleza naturaleza episdica de la situacin de
dinmica de las crisis alimentarias. crisis, los gobiernos nacionales y la sociedad
No obstante, las crisis de seguridad civil tienen a menudo una importante
alimentaria todava se tratan capacidad para movilizar recursos y
normalmente como fenmenos responder a las demandas bsicas de
puramente transitorios (incluso cuando alimentos, agua y alojamiento. Las
en la prctica puedan durar varios aos), dicultades se derivan del hecho de que
con una especial atencin a las situaciones los recursos para fomentar la seguridad
adversas que las desencadenan y las alimentaria a largo plazo a travs de la
medidas inmediatas necesarias para inversin en capital humano, social y fsico
restaurar niveles aceptables de consumo disminuyen en el contexto de crisis, de

FIGURA 7
La lucha contra la vulnerabilidad: la funcin de la ayuda alimentaria
en la proteccin social

Vulnerabilidad
Proteccin social y gestin del riesgo
Redes de seguridad social

Redes de seguridad alimentaria

AYUDA ALIMENTARIA

Fuente: adaptado de PMA, 2004.


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29

tal forma que la inseguridad alimentaria la seguridad alimentaria, y la actividad


transitoria se convierte en crnica. econmica por s misma puede convertirse
Las crisis de inseguridad alimentaria en un foco de conicto. La destruccin de
de lenta aparicin surgen cuando instituciones reguladoras, en particular
las personas que sufren inseguridad las estatales, tiene repercusiones a nivel
alimentaria crnica se enfrentan a nacional. Las opciones de respuesta estn
perturbaciones externas frecuentes o limitadas tanto por la naturaleza de las
persistentes, como la sequa, el VIH/SIDA, crisis prolongadas como por la divisin
el mal gobierno y polticas errneas, la humanitario-desarrollista que impide el
degradacin de la tierra cultivable y de necesario anlisis a largo plazo del proceso
los recursos hdricos, marginacin social y (social, poltico, econmico y ambiental)
poltica u otros factores. Aunque pueden que congura la seguridad alimentaria.
ofrecer ms oportunidades para planicar El Captulo 5 vuelve a plantear este
y ejecutar respuestas adecuadas, las crisis tema, en relacin con cuatro elementos
de lenta aparicin pueden tener efectos que deben tenerse cuenta en el diseo
a varios niveles, provocando un desgaste y ejecucin de las intervenciones
acumulativo de recursos y socavando la adecuadas en una crisis: i) el modo en
capacidad de respuesta del pas. En los que la naturaleza dinmica de una crisis
lugares en los que estos efectos sean afecta a lo largo del tiempo a las cuatro
generalizados y graves, y en las estructuras dimensiones de la crisis alimentaria, en su
de gobierno demasiado dbiles para conjunto o por separado; ii) la forma en la
prevenirlos, estas situaciones adquieren el que el contexto sociopoltico y econmico
carcter de crisis prolongadas. inuye en la seguridad alimentaria; iii)
Las crisis complejas o prolongadas el modo en que la naturaleza de la crisis
tienen la capacidad de incrementar la afecta a los mecanismos institucionales
inseguridad alimentaria mediante la y administrativos para disear y ejecutar
degradacin, limitacin y destruccin polticas ecaces; y iv) la manera en que
de los mecanismos de las personas para los resultados a corto plazo inuyen en los
asegurar la disponibilidad, el acceso, objetivos a largo plazo para la seguridad
la utilizacin y la estabilidad de los alimentaria.
alimentos. Un conicto puede generar
incertidumbres que afectan a la actividad
econmica necesaria para desarrollar Fuente: Flores, Khwaja y White, 2005.

garantizar un nivel mnimo de bienestar, recursos fungibles que pueden ser


incluyendo un nivel mnimo de nutricin, usados para proteger o invertir en bienes
o ayudar a los hogares a hacer frente a productivos. Tambin pueden vincularse al
los riesgos, aunque a menudo se empleen desarrollo del capital humano cuando se
deniciones o indicadores diferentes del condicionan a la asistencia a la escuela y a
bienestar individual o familiar. Las redes de revisiones mdicas.
seguridad social se basan normalmente en
distintos indicadores de la pobreza, mientras Criterios bsicos para el diseo de redes
que las redes de seguridad alimentaria de seguridad alimentaria
pueden utilizar normas relacionadas de En la formulacin, diseo y ejecucin de
una forma ms directa con la inseguridad las redes de seguridad alimentaria deben
alimentaria (por ejemplo, medidas tenerse en cuenta diversos criterios:
antropomtricas, de encuestas de consumo o naturaleza de la inseguridad alimentaria;
criterios de vulnerabilidad). objetivos del programa;
Las redes de seguridad social y las redes capacidad institucional y recursos
de seguridad alimentaria desempean una presupuestarios;
funcin mucho ms amplia que suministrar poltica, opinin pblica y las funciones
alimentos durante las crisis. Proporcionan de la administracin y la sociedad civil;
30 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

RECUADRO 6
Seleccin de la poblacin beneciaria

La seleccin de las personas beneciarias Seleccin comunitaria: Un lder de la


implica los esfuerzos para asegurar que comunidad o un grupo de miembros
la ayuda llegue a todas las personas, de la misma decide quin en la
pero nicamente a las personas, que la comunidad debe recibir
necesitan. Existen varios mecanismos prestaciones.
de seleccin y los responsables de Seleccin por categoras:
formular las polticas necesitan saber el Geogrca: La elegibilidad para las
grado de ecacia de cada mecanismo. prestaciones se determina por el
Desgraciadamente, existe poco consenso lugar de residencia.
acerca de cul es el mejor de los mtodos Demogrca: La elegibilidad se
usados habitualmente para orientar determina por la edad, el sexo u
las transferencias a los pobres. En un otras caractersticas demogrcas.
metaanlisis realizado por Coady, Grosh y Autoseleccin: Un programa o
Hoddinott (2004) se recopil una extensa servicio que est abierto a todos,
base de datos sobre 122 programas en 48 pero diseado de tal forma que la
pases. El estudio proporciona informacin participacin ser muy superior entre
sobre el uso de las tcnicas de seleccin, aquellos que son pobres que entre
un resumen de estadsticas sobre los aquellos que no lo son.
resultados de programas comparativos El estudio presenta cinco conclusiones
y un anlisis de regresin para examinar generales:
las correlaciones entre los mtodos y los 1. La seleccin de los beneciarios
resultados. Los mtodos ms frecuentes de puede funcionar. El programa medio
seleccin de las personas beneciarias son: proporcion una cuarta parte ms de
Evaluacin por individuo/hogar recursos a los pobres de lo que habran
Prueba de recursos: Un responsable facilitado asignaciones aleatorias. Los
evala directamente si el solicitante diez programas que tuvieron mejor
puede ser candidato para el programa. repercusin entregaron de dos a cada
Pruebas de recursos sustitutiva: cuatro veces la prestacin per cpita
Se calcula una puntuacin para a los pobres. Se pudieron realizar
cada hogar basada en un pequeo asignaciones progresivas en todos
nmero de caractersticas fcilmente los contextos del pas, en pases con
observables. diferentes niveles de ingresos y en la

incentivos y preferencias del grupo a la inseguridad alimentaria en contextos


beneciario; de crisis es especialmente complicado
mecanismos de seleccin de la poblacin (Recuadro 5 y Captulo 5). La existencia de
beneciaria; la inseguridad alimentaria en zonas en las
efectos en los precios, la mano de obra y que existe una alimentacin adecuada y
el comercio. los mercados de alimentos son ecientes
La primera consideracin al disear una indica que el problema tiene que ver con
red de seguridad alimentaria es comprender el poder adquisitivo, es decir, las personas
la naturaleza de la inseguridad alimentaria: afectadas por la inseguridad alimentaria
Quin sufre inseguridad alimentaria y cules no disponen de ingresos necesarios para
son las causas inmediatas y subyacentes? comprar sucientes alimentos. En estos
Hay muchos factores que pueden contribuir casos, los programas deberan centrarse en
a la inseguridad alimentaria, por ejemplo, aumentar las oportunidades de generacin
las variaciones estacionales del suministro, de ingresos o proporcionar transferencias
la pobreza crnica y la falta de activos, de efectivo. Si los mercados de alimentos no
las diferencias distributivas dentro funcionan de modo adecuado, el problema
del hogar y el funcionamiento de los subyacente fundamental puede ser la escasez
mercados locales de alimentos. Responder de alimentos a nivel local o regional, lo
PE RM I T E L A AYUDA AL I MEN TA R I A CONSEGU I R L A SEGU R I DAD AL I ME N TA R I A?

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mayor parte de las modalidades de y la seleccin demogrca para


programas. los nios mostraron, en trminos
2. La seleccin de la poblacin generales, buenos resultados, pero
beneciaria no siempre funciona. con una considerable variacin.
Aunque los resultados por trmino La seleccin demogrca para los
medio fueron buenos, la seleccin fue mayores y la autoseleccin basada en
regresiva en una cuarta parte de los el consumo mostraron una capacidad
casos. Para cada uno de los mtodos limitada para seleccionar de forma
considerados, excepto en el de ecaz a los beneciarios.
autoseleccin basado en el requisito 5. La ejecucin inuye enormemente en
de trabajo, hubo al menos un caso de los resultados. Parte de la variabilidad
programa que fue regresivo. era atribuible al contexto del pas. El
3. No hay claramente un mtodo resultado de la seleccin mejor con
preferido para todos los tipos de los niveles de renta de los pases, el
programas o todos los contextos grado de desigualdad de los ingresos
del pas. Un 80 por ciento de la y la medida en que los gobiernos
variabilidad en los resultados de pueden rendir cuentas de sus acciones.
la seleccin se debi a diferencias Generalmente, cuantos ms mtodos
inherentes a los mtodos de seleccin se usan, mejores son los resultados de
y slo el 20 por ciento debido a la seleccin. Los factores no recogidos
diferencias entre los mtodos. en las regresiones (la imaginacin y
4. Fue posible realizar una clasicacin el vigor en el diseo y la ejecucin
poco consistente de los diferentes del programa) explicaron gran parte
mecanismos. Las intervenciones en de las diferencias en el xito de la
que se usaron pruebas de recursos, seleccin. En consecuencia, queda
seleccin geogrca y autoseleccin un gran margen para la mejora en el
basada en una exigencia de trabajo se diseo y la ejecucin de los mtodos
relacionaron con mayores prestaciones de seleccin.
destinadas a las dos quintas partes
ms pobres. Las pruebas de recursos
sustitutivos, la seleccin de las
personas por parte de la comunidad Fuente: Coady, Grosh y Hoddinott, 2004.

que indicara la necesidad de establecer un Los recursos administrativos y


programa de provisin directa de alimentos presupuestarios tercer aspecto deben
o de adoptar medidas con vistas a mejorar el tomarse en consideracin en el diseo
funcionamiento de los mercados locales. de redes de seguridad alimentaria, ya
El segundo aspecto bsico consiste en que determinan la capacidad de un
denir los objetivos del programa. Se gobierno u organizacin para llevar a cabo
requieren distintos tipos de intervenciones intervenciones. En muchos pases menos
para programas destinados a mitigar la adelantados, la capacidad administrativa es
inseguridad alimentaria estructural o crnica sumamente limitada, como resultado de la
a diferencia de los destinados a situaciones debilidad de las instituciones pblicas y la
transitorias o de crisis, una distincin tratada escasez de personal cualicado. Estos lmites
de forma ms detallada ms adelante y en administrativos pueden lgicamente restringir
posteriores captulos. Otros posibles objetivos el nivel de complejidad y el alcance de una
de los programas son potenciar la capacidad intervencin determinada. Las limitaciones
de accin de los pobres y las mujeres, o presupuestarias restringen obviamente el
hacer frente a tipos especcos de diseo de los programas, lo que se traduce en
inseguridad alimentaria, como la particular en una eleccin entre la cobertura y
malnutricin infantil. la cuanta de una transferencia determinada.
32 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

Un cuarto aspecto tiene que ver con las mecanismos de autoseleccin presentan
funciones relativas de los distintos niveles otras ventajas y desventajas.
de la administracin y de la sociedad civil, En lo que respecta a los programas
por lo que se reere tanto a la distribucin dirigidos a familias determinadas,
de responsabilidades administrativas como normalmente es necesario elegir a un
presupuestarias. Ello depende en parte de adulto para que reciba las prestaciones
la historia institucional del pas en cuestin, del programa. La eleccin del beneciario
as como del deseo de corregir o compensar depender de los objetivos del programa,
deciencias institucionales, como la falta de pero actualmente la mayor parte de los
democracia en el mbito local. El contexto programas de transferencias, de alimentos
poltico y las tradiciones de un pas o efectivo, conceden prioridad a la mujer
determinado pueden determinar el tipo de responsable de la familia. Este concepto, que
red de seguridad alimentaria aceptable a los ha pasado a ser un axioma en el campo del
ojos de la opinin pblica. desarrollo, se basa en pruebas empricas de
Asimismo, el diseo del programa que las mujeres gastan los ingresos de forma
debe guiarse por el tipo de efectos de diferente a los hombres. En particular, es ms
los incentivos que los responsables de la probable que las mujeres gasten los ingresos
adopcin de polticas deseen promover o que han obtenido en la nutricin y la salud
desalentar y las preferencias de la poblacin y educacin de los nios, mientras que es
seleccionada. Los beneciarios previstos ms probable que los hombres asignen los
quiz preeran un cierto tipo de programa ingresos bajo su control a tabaco y alcohol.
por razones econmicas, sociales o culturales. Estas diferencias entre hombres y mujeres
Por ejemplo, las familias pueden preferir respecto de la asignacin de los ingresos
recibir efectivo porque ofrece una mayor parecen ser especialmente importantes en las
exibilidad con vistas a satisfacer necesidades familias pobres (vase, por ejemplo, Haddad,
diversas, y las comunidades indgenas pueden Hoddinott y Alderman, 1997).
resistirse a las intervenciones dirigidas a las Los criterios de interrupcin de la
personas o las familias y preferir en su lugar ayuda deberan estar determinados por
intervenciones basadas en la comunidad. los objetivos del programa. Sin embargo,
Si se pasan por alto las preferencias locales, interrumpir la ayuda que reciben de
es posible que se reduzcan los efectos de una un programa las personas o familias es
intervencin determinada. delicado desde el punto de vista poltico y, a
El mecanismo de seleccin de la menudo, complicado desde el punto de vista
poblacin beneciaria debe ser tomado tcnico. Los programas de transferencias de
cuidadosamente en consideracin. La efectivo condicionales, en los que los pagos
mayor parte de las intervenciones estn estn vinculados a la educacin, deberan
dirigidas a una regin o un tipo de familia interrumpir la prestacin de ayuda una vez
en particular por razones presupuestarias y que los nios alcanzan una determinada
de igualdad. La metodologa escogida para edad, y los programas temporales deberan
llegar al grupo de poblacin seleccionado es interrumpir la ayuda a las familias cuando
una decisin crucial de la que depende en stas ya no necesitan la asistencia. Esta
gran medida la ecacia de una intervencin, ltima norma, comn en los Estados Unidos
as como el riesgo de causar efectos de Amrica y en Europa, es muy difcil de
negativos no pretendidos. Existen muchas aplicar por razones administrativas, incluso
metodologas (Recuadro 6), y la eleccin en pases de ingresos medios. A menudo,
depende de los objetivos y el diseo del se aplican medidas basadas simplemente
programa, la disponibilidad de datos, el en la imposicin de un plazo. En cualquier
presupuesto y la capacidad operacional del caso, deberan establecerse criterios de
organismo de ejecucin. Se considera que interrupcin sencillos y transparentes con
algunos programas seleccionan al grupo respecto a los pases de bajos ingresos.
beneciario por su propia naturaleza, En los ltimos aos ha aumentado
bien porque proporcionan salarios tan paulatinamente la importancia otorgada
bajos, bien porque estn sujetos a tantos a la funcin que las tcnicas de evaluacin
requisitos, que slo las familias ms deberan desempear en la seleccin, el
pobres participarn. Estos programas con diseo, la puesta en prctica y la evaluacin
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33
de los resultados de las redes de seguridad son los de efectivo por trabajo, en virtud de
alimentaria. Las tcnicas de evaluacin los cuales se hacen pagos a las familias que
pueden mejorar la ejecucin y la eciencia trabajan en proyectos de obras pblicas. Un
de los programas tras el comienzo de las ejemplo es el Plan de garanta del empleo de
intervenciones, proporcionar datos sobre Maharastra, en la India, establecido en 1973
la eciencia en funcin de los costos y los (Subbarao, 2003).
resultados de una intervencin especca, y Los programas relacionados con el acceso
facilitar informacin comparativa sobre las a los alimentos pretenden aumentar la
intervenciones segn los distintos sectores de capacidad de las familias afectadas por
polticas o dentro de stos. Adems, facilitan la inseguridad alimentaria para comprar
una valiosa comprensin de la estructura de alimentos. Estos programas se basan en la
incentivos y los procesos de una intervencin premisa de que se cuenta con los alimentos
y, por ello, forman parte esencial de la adecuados y de que los mercados de
denicin de polticas y del propio proceso alimentos funcionan razonablemente bien,
de desarrollo agrcola y rural (FAO, 2003b). de forma que un aumento de la demanda
no producir un aumento sustancial de
Modalidades alternativas los precios de los alimentos. Un tipo de
En los pases en desarrollo suelen emplearse programas relacionados con el acceso a
tres tipos principales de programa por lo que los alimentos entraa una transferencia
hace a las redes de seguridad alimentaria: de efectivo, pero el efectivo debe gastarse
programas mediante efectivo, programas en alimentos. As sucede, por ejemplo, en
relacionados con el acceso a los alimentos y el programa Carta Alimentao del Brasil,
programas relacionados con el suministro de puesto en marcha en febrero de 2003 que es
alimentos. un componente esencial del Proyecto Hambre
Los programas mediante efectivo Cero de lucha contra el hambre. Las familias
proporcionan transferencias de efectivo a las estn obligadas a gastar las transferencias
familias beneciarias, a veces condicionadas nicamente en artculos alimenticios, lo que
a la adopcin de ciertas medidas por estas deben demostrar aportando los recibos por
familias. En un tipo de programa mediante la cuanta de la transferencia (Presidencia
efectivo, la transferencia de efectivo no de la Repblica, 2003). Un segundo tipo de
est sujeta a condiciones o requisitos de programas relacionados con el acceso a los
cumplimiento. Estos tipos de programas alimentos incluye los programas de cupones
han conseguido rpidamente un respaldo para alimentos, que se han utilizado en varios
como un instrumento para enfrentarse a la pases desarrollados y en desarrollo, como
pobreza y la inseguridad alimentaria crnicas Sri Lanka (Castaneda, 1999; Rogers y Coates,
en frica. Save the Children UK, HelpAge 2002).
International y el Instituto de Estudios para el Los programas relacionados con el
Desarrollo (2005) analizaron para el UNICEF suministro de alimentos proporcionan
las lecciones extradas de los programas de directamente alimentos o complementos
transferencias de efectivo no condicionadas nutricionales a las personas o las familias.
utilizados en 15 pases del frica oriental y Algunos de estos programas se basan en
meridional. la premisa de que no existen mercados de
Un segundo tipo lo constituyen los alimentos ecientes, esto es, que un aumento
programas de transferencias de efectivo de la demanda producira principalmente
condicionales, que se han puesto de moda un aumento de la inacin, o sencillamente
en la regin de Amrica Latina y el Caribe provocara una indisponibilidad de
en los ltimos aos. El programa PROGRESA alimentos. As ocurre, por ejemplo, en los
(posteriormente rebautizado Oportunidades) programas de ayuda alimentaria directa o
de Mxico (desde 1996 hasta la fecha) es de alimentos por trabajo, que constituyen
el ejemplo ms destacado. Las familias el tipo de red de seguridad alimentaria
reciben efectivo siempre y cuando cumplan principalmente utilizado por el Programa
determinadas condiciones, por lo general Mundial de Alimentos. Otros tipos de
la asistencia a la escuela en el caso de los programas dan por supuesto que algunos
nios y la realizacin de revisiones mdicas miembros de la familia son especialmente
(FAO, 2003b). Un tercer tipo de programa vulnerables a la inseguridad alimentaria o
34 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

la malnutricin y, por ello, son necesarias un aumento de la demanda no conducir


intervenciones especcas dirigidas de forma a un aumento sustancial de los precios de
muy precisa, como los almuerzos escolares los alimentos. Las transferencias de efectivo
o los programas de suplementacin de la deberan, por consiguiente, fomentar el
alimentacin. Estos tipos de intervencin se desarrollo de los mercados locales, no slo
han utilizado en muchos pases en desarrollo de alimentos, sino de otros bienes tambin.
y desarrollados. Por otra parte, las transferencias de efectivo
Muchas redes de seguridad alimentaria sin restricciones permiten a las familias
combinan elementos de estas distintas pobres invertir y gastar el dinero en lo
modalidades. Una combinacin de estas que consideran ms importante. Diversos
alternativas resulta apropiada cuando las estudios han mostrado que incluso los ms
causas del hambre varan en las diferentes pobres de los pobres invierten parte de las
regiones, familias o personas, haciendo transferencias que reciben en actividades de
necesaria una intervencin heterognea, empleo autnomo o de produccin agrcola
cuando el hambre, en el plano familiar, (Peppiatt, Mitchell y Holzmann, 2001).
se debe a varias razones, o cuando un El enfoque relacionado con el acceso
programa tiene mltiples objetivos. Por a los alimentos, como los programas de
ejemplo, en el Brasil, en el contexto del cupones para alimentos o de transferencias
Proyecto Hambre Cero, ms amplio, el de efectivo condicionales, resulta apropiado
Programa Carta Alimentao anteriormente tambin cuando los mercados locales de
descrito se complement con otras iniciativas alimentos funcionan correctamente y la
de desarrollo local en el plano municipal, falta de acceso a los alimentos es la causa
como campaas de alfabetizacin de fundamental del hambre. Este enfoque
adultos, construccin de depsitos de fomentar igualmente el desarrollo de los
agua; programas de alimentacin escolar, y mercados locales, principalmente de artculos
programas de alcance regional o nacional, alimenticios. Los enfoques de este tipo
como los de reforma agraria y apoyo a la tienen la ventaja de ser ms aceptables desde
agricultura en pequea escala. Otro ejemplo el punto de vista poltico, porque es muy
lo constituye el programa PROGRESA, que difcil negar la conveniencia de proporcionar
combina una transferencia condicional de alimentos a las personas hambrientas. Las
efectivo con suplementos nutricionales transferencias relacionadas con el acceso a
dirigidos a las mujeres embarazadas o los alimentos pueden asimismo reducir el
lactantes y a los nios de pecho. desvo de recursos hacia formas de consumo
indeseadas porque en el diseo del
Transferencias de efectivo, de cupones programa se obliga a que el gasto se haga
o de alimentos en productos alimenticios. Sus requisitos
Una de las decisiones ms importantes al administrativos y de costos de transaccin
disear una red de seguridad alimentaria es son menores que las medidas relacionadas
determinar si se debe proporcionar ayuda con el suministro de alimentos, pero mayores
en forma de efectivo, de cupones o de que los de las medidas relacionadas con
alimentos. Tanto unos como otros producen transferencias de efectivo. Por otra parte,
un aumento efectivo de los ingresos la prohibicin de gastar en artculos no
familiares y, por lo tanto, de la capacidad alimenticios limita tambin el gasto en
de comprar alimentos. No obstante, estos inversin. Adems, las restricciones aplicadas
programas pueden tener repercusiones al gasto pueden desencadenar otros tipos de
diferentes en la seguridad alimentaria comportamiento negativo, como el fraude o
familiar y en los mercados locales. la venta de los cupones para alimentos en el
Las transferencias de efectivo resultan mercado negro.
apropiadas cuando los mercados de Un enfoque relacionado con el suministro
alimentos funcionan razonablemente bien de alimentos es radicalmente distinto porque
y la falta de acceso a los alimentos es la resulta ms apropiado cuando la causa
causa fundamental del hambre. Como se ha fundamental del hambre es un suministro
sealado anteriormente, en estas situaciones insuciente de alimentos. En este caso, las
la curva de suministro de alimentos es transferencias de efectivo simplemente
prcticamente horizontal, de forma que provocan el aumento de la inacin si los
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35
mercados no funcionan correctamente o, entonces menos alimentos con sus ingresos
peor an, si simplemente no hay alimentos en efectivo (y sustituir as una fuente
disponibles. Como en el caso de los de ingresos por la otra), o vender los
programas relacionados con el acceso a cupones para alimentos en el mercado
los alimentos, los programas relacionados negro a precios descontados. Las familias
con el suministro de alimentos tambin que reciben ingresos en efectivo pueden,
son ms aceptables desde el punto de vista naturalmente, gastar esos ingresos como
poltico que las transferencias de dinero en preeran. En ambos tipos de transferencias
efectivo sin restricciones. Adems, es difcil esa desviacin puede ser positiva o negativa
desviar los alimentos a formas de consumo para la seguridad alimentaria a largo plazo.
indeseadas. Otra consideracin importante es La desviacin positiva incluye la compra de
que la ayuda alimentaria procede a menudo aperos agrcolas, ropa para la escuela y otros
de donaciones y se proporciona gratis al artculos que ayudan a mejorar a largo plazo
gobierno receptor. Un inconveniente es que la seguridad alimentaria.
la disponibilidad de ayuda alimentaria puede
inuir en la seleccin de un programa que, La ayuda alimentaria en apoyo a los
desde la perspectiva del pas receptor, no resultados nutricionales
sea ptimo. Por otra parte, al igual que en el Adems de las dimensiones de
caso de las intervenciones relacionadas con disponibilidad, acceso y estabilidad de la
el acceso a los alimentos, proporcionar ayuda seguridad alimentaria, hay que tomar en
alimentaria en especie limita la inversin consideracin la utilizacin, entendida
o el ahorro por parte de los beneciarios como la capacidad del beneciario para
y puede desencadenar otras formas de absorber los nutrientes de los alimentos. Esta
comportamiento negativo, como el fraude o dimensin est relacionada con el estado
la venta de los alimentos proporcionados en de salud del beneciario y la disponibilidad
concepto de ayuda. de factores complementarios como agua
Algunos estudios realizados en los Estados potable e instalaciones de saneamiento.
Unidos (Fraker, 1990) muestran que las Para muchas personas que tienen su salud
transferencias relacionadas con el acceso en peligro, los alimentos especialmente
a los alimentos, como los cupones para enriquecidos pueden ser necesarios para
alimentos, tienen mayores efectos en lo proporcionar los nutrientes que requieren.
que se reere al consumo de alimentos que Existen relativamente pocos estudios que
las transferencias de efectivo, aunque los hayan analizado el efecto nutricional de
beneciarios preeran recibir el dinero en la ayuda alimentaria. Bezuneh y Deaton
efectivo. Algunos estudios que comparan los (1997) informaron de mejoras nutricionales
cupones para alimentos y la ayuda de dinero signicativas para los participantes en
en efectivo en Amrica Latina y el Caribe los programas de alimentos por trabajo
(Handa y Davies, 2006; Rawlings, 2004) de Kenya. En otro estudio, para las zonas
constataron que los resultados diferan para rurales de Etiopa, Yamano, Alderman y
cada pas. Las personas ms pobres tienen Christiaensen (2005) constataron que en
una propensin marginal mucho ms elevada relacin con los hogares que no reciban
a consumir parte de esos ingresos que las ayuda alimentaria, los receptores de ayuda
personas ms ricas (es decir, es ms probable alimentaria sufrieron menos manultricin
que incrementen su consumo cuando y retraso del crecimiento de la poblacin
aumentan sus ingresos), de tal forma que la infantil. Los autores llegaron a la
diferencia entre los efectos de los cupones conclusin de que la ayuda alimentaria,
para alimentos y de las transferencias de en realidad, ha sido ecaz en la proteccin
efectivo ser menor en pases ms pobres y del crecimiento de los nios contra las
en programas que tengan como destinatarios sequas y otras uctuaciones de los ingresos
a los hogares ms pobres. en las comunidades que reciben ayuda
En ambos tipos de transferencias, es alimentaria.
probable que se produzca una cierta En cambio, otros estudios fueron incapaces
desviacin hacia el consumo de artculos de encontrar datos concluyentes que
no alimenticios. Las familias que reciben demostrasen un efecto nutricional positivo
cupones para alimentos pueden comprar de diversos programas de ayuda alimentaria.
36 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

Aunque hayan sido relativamente ecaces infecciosas, desequilibrios nutricionales en


para satisfacer a corto plazo las necesidades las dietas locales y diversos condicionantes
nutricionales de hogares con dcit de sociales y culturales que dan prioridad a los
alimentos, los programas de alimentos varones adultos antes que a las madres y los
por trabajo no han mostrado en cambio nios.
tanta ecacia para proporcionar seguridad
alimentaria a largo plazo. Los proyectos
de infraestructura rural apoyados por Conclusiones
programas de alimentos por trabajo
no disponen de los medios adecuados Las polticas y las prcticas en el mbito
para abordar los objetivos de seguridad de la ayuda alimentaria han cambiado
alimentaria tanto a corto como a largo plazo considerablemente en los ltimos aos. La
(Clay, Pillai y Benson, 1998). ayuda alimentaria se ha hecho ms sensible
Dos estudios por separado de Brown, a las necesidades de los beneciarios
Yohannes y Webb (1994) y Webb y Kumar y obedece menos a los intereses de los
(1995) examinaron el impacto nutricional donantes, aunque se continen llevando
de los programas por alimentos en Nger a cabo muchas prcticas controvertidas.
y no encontaron pruebas concluyentes La disminucin de la ayuda para programas
de un efecto global positivo de la ayuda en favor del aumento de la ayuda de
alimentaria para todos los participantes. emergencia supone un cambio hacia formas
Aunque los autores constataron una relacin ms selectivas de ayuda. Sin embargo, el uso
positiva entre la situacin nutricional creciente de la monetizacin en la ayuda
y la participacin en los programas de para proyectos contrarresta en parte esta
alimentos por trabajo, no fueron capaces mejora, debido a que la ayuda monetizada
de establecer una relacin de causalidad no tiene unos destinatarios especcos. Como
debido a las limitaciones de los datos. Mas se podr comprobar en el siguiente captulo,
recientemente, Quisumbing (2003) investig la ayuda alimentaria suele perjudicar con
los efectos de la ayuda alimentaria en la mayor frecuencia a los productores y los
situacin nutricional medida por indicadores mercados locales cuando no est orientada
de nutricin infantil en las zonas rurales de correctamente.
Etiopa, y observ que, a pesar de que la Otro cambio importante en la ayuda
ayuda alimentaria tiene un efecto positivo alimentaria es el creciente nmero de
en la nutricin, las consecuencias dieren donantes que estn sustituyendo las
en funcin del sexo del nio y la forma de donaciones de productos bsicos con dinero
distribucin de la ayuda alimentaria. Los en efectivo, posibilitando la adquisicin
hogares que participan tienden a dedicar de ms alimentos en el propio pas o en
los ingresos procedentes de la distribucin pases vecinos. Desgraciadamente, algunos
gratuita a la nutricin de las nias, mientras donantes han sustituido los requisitos de
que los ingresos provenientes del programa adquisicin en el propio pas con otras
de alimentos por trabajo representan una exigencias locales y regionales, de manera
contribucin signicativamente mayor a la que la mayor parte de la ayuda alimentaria
mejora de la nutricin de los nios. sigue estando condicionada de una
Por ltimo, aunque algunos programas de forma que reduce tanto la exibilidad
alimentacin suplementaria son instrumentos como la eciencia de los programas de
ecaces para incrementar el aporte calrico ayuda alimentaria. Los efectos de las
de los beneciarios, no son sucientes adquisiciones locales y regionales en los
para eliminar la malnutricin. Aparte del mercados locales se estudian en el siguiente
incremento en la cantidad de aporte calrico, captulo, aunque, si slo se tienen en cuenta
la calidad del contenido de nutrientes de los razones de eciencia, no deberan imponerse
alimentos tambin es importante. Adems, condiciones.
hay otros factores que pueden contribuir Las instituciones de gobernanza de
a un aporte calrico por debajo del nivel la ayuda alimentaria internacional han
ptimo y un aumento del predominio de la evolucionado considerablemente desde
malnutricin. Entre estos factores se cuentan comienzos de la dcada de 1950, aunque
los tratamientos decientes de enfermedades no han seguido el mismo ritmo que el
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conocimiento, cada vez mayor, sobre la han llevado a plantear la ayuda en especie
seguridad alimentaria, la proteccin social desde la perspectiva del desarrollo. Un apoyo
y las redes de seguridad, que ha surgido en ecaz para restaurar la seguridad alimentaria
las ltimas dcadas. Ciertos intereses creados requiere conocer qu dimensiones de la
y cuestiones polticas presentes a lo largo seguridad alimentaria estn en riesgo y por
de toda la cadena alimentaria, desde los qu. Un nuevo conjunto de experiencias con
donantes hasta los beneciarios nales, han redes de proteccin social y de seguridad
impedido una gobernanza ecaz de la ayuda alimentaria ofrece importantes enseanzas
alimentaria. Las principales vctimas de esta para el diseo y la ejecucin de estas
disfuncin son las personas vulnerables, que medidas. Se necesita ms investigacin para
supuestamente tienen que beneciarse de la evaluar intervenciones alternativas, pero
ayuda alimentaria. no hay duda de que los programas basados
Una mejor gobernanza de la ayuda en dinero en efectivo, estn condicionados
alimentaria internacional orientara los o no, ofrecen magncas oportunidades
programas hacia los pases ms pobres para fomentar mejoras sostenibles en la
con dcit alimentarios crnicos, y hacia seguridad alimentaria. El uso de alimentos
los grupos de poblacin correctamente en lugar de dinero en efectivo en una
identicados de estos pases. En la medida en red de seguridad social depende en gran
que se consiga esto, no deberan plantearse parte de la disponibilidad de alimentos y
cuestiones acerca del desplazamiento del funcionamiento de los mercados. All
comercial y los desincentivos para la donde hay disponibilidad de alimentos y los
produccin local. Unas ms adecuadas mercados funcionan razonablemente bien, la
disciplinas de la ayuda alimentaria podran ayuda alimentaria en especie no es el recurso
mejorar asimismo la eciencia de las ms adecuado.
transferencias. Aunque puede parecer
que no es realista esperar la sustitucin
completa de la ayuda en especie por
recursos en efectivo no condicionados,
hay formas de mejorar la eciencia de las
transferencias de donaciones en especie,
por ejemplo, mediante la rebaja de las
exigencias relacionadas con la elaboracin y
el transporte.
Los miembros de la OMC estn de acuerdo
en la necesidad de proteger la funcin
de la ayuda alimentaria de buena fe en
intervenciones en situaciones de emergencia,
y parecen haber alcanzado un compromiso
para asegurar niveles adecuados de ayuda
alimentaria. La OMC ha establecido una
clara distincin entre la ayuda alimentaria
de urgencia y la ayuda no urgente, aunque
continan plantendose cuestiones cruciales:
Qu dene el comienzo y la duracin de
una emergencia? Se puede justicar la
ayuda alimentaria en situaciones que no se
consideran de emergencia? Quin decide?
Los mecanismos internacionales existentes
para regular la ayuda alimentaria ya tienen
limitaciones cuando se trata de supervisar e
imponer respuestas ecientes y adecuadas
para emergencias humanitarias. Es el
momento para una nueva institucin?
Algunas reexiones recientes acerca de la
seguridad alimentaria y la proteccin social
38 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

3. Controversias econmicas
acerca de la ayuda alimentaria 6

Aunque es innegable el imperativo moral Un aspecto fundamental que, a menudo,


para ayudar a la gente que padece hambre no se tiene en cuenta en los debates sobre
extrema, muchas personas cuestionan la este asunto, es que no toda la ayuda
ecacia de la ayuda alimentaria. De hecho, alimentaria es igual. Los estudios empricos
algunos se preguntan si este tipo de ayuda conrman que la ayuda alimentaria
puede incluso ser contraproducente para depende, de forma decisiva, de la manera
reducir de forma sostenible el hambre y la en que se gestione (si se vende en mercados
pobreza a largo plazo. locales, se distribuye directamente entre los
La preocupacin surge en gran parte beneciarios, o bien se entrega a cambio de
debido a que los efectos denitivos de trabajar o asistir a la escuela); del nivel de
los programas de ayuda alimentaria, al ecacia y rapidez con la que se identique
igual que otras intervenciones en materia como destinatarios de la ayuda a las personas
de polticas, no siempre son esperados. y los grupos necesitados; de si la ayuda debe
El concepto de efectos no esperados es un tener procedencia local, regional o del pas
elemento principal de estudio de la ciencia donante y si se acompaa de otros recursos
econmica. La idea bsica es que las medidas complementarios.
de un agente empresas, gobiernos, ONG, Otro aspecto frecuentemente ignorado
etc. alteran los incentivos y las limitaciones es que la ayuda alimentaria ha cambiado
a las que se enfrentan las dems partes, considerablemente en los ltimos aos, tal
modicando su comportamiento. como se ha destacado en el captulo anterior.
No obstante, los efectos no esperados Muchos de los informes que constatan los
pueden ser positivos, al igual que la mano efectos negativos de la ayuda alimentaria
invisible de Adam Smith, en virtud de la cual (por ejemplo, Lappe y Collins, 1977; Jean-
las personas que actan por inters propio Baptiste, 1979; Jackson y Eade, 1982) datan
(por ejemplo, elaborando y vendiendo pan de una poca anterior, cuando la ayuda
para ganarse la vida), generan un resultado alimentaria consista principalmente en
benecioso para el conjunto de la sociedad ayuda para programas que se entregaba
(por ejemplo, permitiendo que se disponga a los gobiernos receptores y se revenda
de pan a precios asequibles en los mercados). en los mercados locales sin apenas tener
De forma ms frecuente, las personas como destinatarios determinados a las
piensan en trminos negativos acerca de los personas necesitadas. Desde entonces, se ha
efectos no esperados, cuando los benecios conseguido un gran avance en la jacin de
pronosticados se reducen o desaparecen los plazos y objetivos de la ayuda alimentaria,
a causa una respuesta provocada por la de forma que las consecuencias negativas son
intervencin inicial. probablemente menos frecuentes y graves
La ayuda alimentaria puede tener algunos en la actualidad que en dcadas anteriores.
efectos negativos no buscados a nivel No obstante, alrededor de una cuarta parte
familiar, comunitario o nacional, pero las de toda la ayuda alimentaria todava se
tres cuestiones ms frecuentes son: i) si la concede sin jar destinatarios concretos, y
ayuda alimentaria crea dependencia; los grandes desafos siguen consistiendo en
ii) si desestabiliza el mercado local y el llevar a cabo la ayuda alimentaria de forma
crecimiento agrcola; y iii) si altera los selectiva y en los plazos adecuados.
patrones del intercambio comercial. En este captulo se presenta primero un
marco conceptual para comprender los
efectos potenciales de la ayuda alimentaria.
6
Este captulo est basado en gran parte en Barrett (FAO, A continuacin, se analiza la bibliografa
2006e) y Awokuse (FAO, 2006f). especializada sobre los tres principales
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39
aspectos polmicos alrededor de la ayuda Los hogares asignan sus recursos a
alimentaria, as como algunos problemas una serie de actividades que incluyen la
relacionados. El captulo concluye con produccin agrcola, el empleo asalariado
algunas pautas generales para minimizar el (ejercidos localmente o en otro sitio por
riesgo de las consecuencias negativas. medio de la migracin y las remesas) y
las actividades no agrcolas. Las familias
realizan esta asignacin sobre la base de
Los medios de subsistencia sus percepciones de los benecios actuales
y la ayuda alimentaria y futuros de las distintas actividades, la
uctuacin de estos benecios y la medida
Para establecer los efectos positivos o en que se acercan o alejan de los mismos.
negativos que pueden derivarse de la ayuda Todas estas actividades generan ingresos,
alimentaria, es sumamente til tener en ya sea en especie o en dinero en efectivo,
cuenta un marco conceptual. Un posible y conjuntamente constituyen los medios
enfoque consiste en partir de la idea de de subsistencia de las familias. Adems, los
que las familias controlan un conjunto de hogares pueden obtener ingresos a travs de
bienes que despliegan de forma estratgica transferencias procedentes de otras familias,
y dinmica para obtener sus medios de de ONG o del gobierno. La ayuda alimentaria
subsistencia. es una de las formas mediante las cuales los
Estos bienes o recursos comprenden capital hogares pueden recibir transferencias de
fsico (aperos agrcolas, ganado), capital ingresos.
natural (tierra en propiedad o arrendada, Teniendo en cuenta estos elementos, en
acceso a recursos de propiedad comn), la Figura 8 (adaptada de Lentz, Barrett y
capital humano (conocimiento terico, Hoddinott, 2005), se representa la posible
habilidades y salud), capital nanciero repercusin de la ayuda alimentaria a un
(dinero en efectivo, cuentas bancarias, nivel muy general. La Figura muestra que
remesas de fondos) y capital social (redes los ujos de la ayuda alimentaria pueden
familiares y comunitarias, conanza y normas tener dos clases de efectos muy extensos:
sociales, que facilitan la coordinacin y un efecto seguro antes del ujo y un efecto
cooperacin). El bien ms importante para de transferencia despus de ste. Ambos
muchos hogares pobres es su fuerza de efectos pueden alterar el comportamiento
trabajo: la capacidad fsica de los miembros de las familias (por ejemplo, cambiando sus
de la familia para trabajar y generar ingresos. incentivos) y pueden generar resultados

FIGURA 8
Efectos econmicos de la ayuda alimentaria

AYUDA ALIMENTARIA

DESPUS DE UNA CRISIS ANTES DE UNA CRISIS

EFECTO DE TRANSFERENCIA EFECTO DE SEGURO


aumenta los ingresos
expectativa de ujos compensatorios
(y presumiblemente los suministros alimentarios)

Cambia los precios Relaja las restricciones Aumenta Cumple una funcin
y altera presupuestarias/ la propensin de seguro privado o
los incentivos afecta a los ujos a asumir riegos sustituye mecanismos
comerciales de seguro privado
40 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

RECUADRO 7
El riesgo moral a nivel comunitario

Modican las comunidades su 1989, constat que el comportamiento


comportamiento colectivo cuando oportunista era especialmente
reciben algn tipo de asistencia externa predominante en los programas que
como la ayuda alimentaria? Algunos trataban a los refugiados como vctimas
estudios parecieran conrmarlo. Por indefensas y, por consiguiente, no les
ejemplo, el Grupo URD (2005) informa de imponan ninguna exigencia a cambio.
que en Afganistn algunas comunidades Los organismos que llevaban a cabo
abandonaron el mantenimiento de programas mediante la participacin
bienes colectivos en previsin de pagos comunitaria no constataron una falta de
de ayuda alimentaria para los mismos motivacin por parte de los refugiados.
proyectos. La adopcin de decisiones de forma
Lentz, Barrett y Hoddinott (2005) participativa durante la evaluacin de
denominan este tipo de riesgo moral de proyectos de alimentos por trabajo puede
toda la comunidad como oportunismo, ofrecer informacin sobre cules son los
denido como un comportamiento proyectos de obras pblicas adecuados
que conlleva el pleno uso de servicios y si una comunidad desea el proyecto
externos de formas inesperadas, pero aunque no cuente con el incentivo de la
que no necesariamente desemboca en ayuda alimentaria. El conocimiento de
consecuencias negativas a largo plazo. las comunidades de un marco temporal
La adopcin de decisiones de bien denido para la nanciacin puede
forma participativa parece mitigar atenuar el oportunismo (Harvey y Lind,
este problema. Kibreab (1993), en 2005). Hasta la fecha, se ha investigado
una etnografa sobre los refugiados muy poco sobre estos fenmenos a nivel
somales durante el perodo de 1979 a comunitario.

positivos o negativos para las familias o para la ayuda alimentaria, en la medida en que
la sociedad en su conjunto. puede aumentar la vulnerabilidad de la
Si los hogares esperan que la ayuda gente ante impactos adversos. Sin embargo,
alimentaria u otras formas de ayuda la creciente bibliografa especializada
de urgencia estn disponibles cuando que analiza las trampas de la pobreza,
ocurra una crisis, esta expectativa puede destaca que los pobres, a menudo, tienen
proporcionarles algn tipo de seguridad, una excesiva aversin al riesgo. Su gestin
que puede sustituir otras primas de seguro demasiado prudente del riesgo les hace
ociales u ociosas (por ejemplo, seguros escoger estrategias de subsistencia de bajo
privados, remesas de fondos, intercambio riesgo, de bajo benecio, que les deja
de mano de obra familiar y programas de sumidos en la pobreza y la vulnerabilidad
socorro por parte del gobierno) y dejar a las permanentes. Proporcionar un seguro
personas con menos capacidad de resistencia con independencia de la forma en que se
cuando ocurra una crisis, en caso de que no presente a estas familias podra animarlas
cuenten con ayudas externas. La expectativa a asumir algo ms de riesgo, un hecho que
de ayuda puede provocar una excesiva sera deseable como estrategia para la
propensin a asumir riesgos, en el momento autosuciencia a largo plazo (Dercon, 2004;
en que el seguro contra inundaciones o el Carter y Barrett, 2006).
auxilio en caso de catstrofe nanciados por Despus de una crisis, el suministro de
el gobierno inducen a la gente a construir sus ayuda en forma de alimentos o en efectivo
casas en las zonas costeras bajas, expuestas constituye una transferencia de ingresos (en
a los huracanes. Este efecto se denomina efectivo o en especie) para los receptores.
riesgo moral (Recuadro 7). Por consiguiente, la ayuda hace aumentar
Habitualmente se considera que el riesgo la demanda local de alimentos. Cuando la
moral es un efecto negativo no buscado de ayuda alimentaria se suministra en especie,
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41
provoca adems un incremento de la oferta
de alimentos. La ayuda alimentaria causa Causa dependencia la ayuda
habitualmente un mayor crecimiento alimentaria?
de la oferta que de la demanda, porque
la demanda de alimentos aumenta ms Con frecuencia, muchos de los efectos
lentamente que los ingresos7. potencialmente negativos de la ayuda
Este hecho tiene dos efectos posibles. En alimentaria se integran bajo la etiqueta
primer lugar, ejercer una presin a la baja genrica de dependencia. Estos
sobre los precios locales de los alimentos, efectos pueden ocurrir a nivel familiar,
especialmente en el caso de que los mercados comunitario o nacional. Se considera
locales no estn bien integrados en mercados que existe dependencia cuando las
nacionales o mundiales ms amplios. En intervenciones destinadas a satisfacer las
segundo lugar, la ayuda alimentaria necesidades actuales reducen la capacidad
habitualmente desplazar algunas compras de los receptores para satisfacer sus propias
comerciales, ya sea de proveedores locales o necesidades en el futuro. Esta situacin
extranjeros. Generalmente, ni los efectos de puede darse cuando el suministro de ayuda
la reduccin del precio ni del desplazamiento crea desincentivos para un comportamiento
del mercado son intencionados, pero es de tendente a la autosuciencia (por ejemplo,
hecho imposible evitar uno o ambos efectos. cosechando, obteniendo un trabajo,
La ayuda alimentaria afecta a los mercados manteniendo los bienes comunitarios
aunque los productos bsicos no provengan o llevando a cabo las reformas polticas
del exterior. Cuando se proporciona la adecuadas).
ayuda en forma de dinero en efectivo Es importante recordar que del debate
para la compra local de alimentos (vase acerca de los efectos de seguro se desprende
el Recuadro 10, pg. 50) o en forma de que la ayuda alimentaria puede alterar el
transferencias directas de efectivo a los comportamiento de las personas nicamente
receptores, aumentan los precios locales. si estn bastante seguras de que contarn
Algunas veces, este efecto es esperado, con la ayuda cuando la necesiten. Estudios
ya que las compras locales y regionales se empricos recientes sugieren que la mayora
justican a menudo sobre la base de ayudar de hogares en pases vulnerables no
a establecer canales de comercializacin. entiende quin es el destinatario de la ayuda
Sin embargo, los efectos tambin pueden alimentaria ni cul es la cantidad por familia;
ser inesperados, cuando las compras locales por lo tanto, la ayuda alimentaria no puede
causan un aumento de los precios de los proporcionar seguridad en caso de crisis
alimentos, perjudicando de esta forma a (Bennett, 2001; Harvey y Lind, 2005).
los pobres, que son compradores netos Adems, segn diversos estudios, la
que no se benecian de la distribucin de cantidad de ayuda alimentaria recibida por
la ayuda alimentaria. Los cambios en los los hogares normalmente es demasiado
precios o en el volumen de los alimentos pequea para que las familias confen en ella
comercializados localmente pueden tener (Barrett y Maxwell, 2005; Little, 2005; Lentz
tanto efectos positivos, intencionados, y Barrett, 2005). Little (2005) sostiene que las
como efectos negativos, no deliberados. De pequeas cantidades y los plazos irregulares
hecho, es casi imposible que un programa de de las entregas disuaden a los etopes de
ayuda alimentaria tenga nicamente efectos conar en la ayuda alimentaria. Como
positivos. resultado, los etopes no ajustan su conducta
en funcin de la expectativa de recibir ayuda
7
Este hecho se debe a la base lgica de la ley de Engel, alimentaria.
segn la cual la proporcin de la renta de una persona
gastada en alimentos disminuye a medida que aumentan Convierte la ayuda alimentaria en
los ingresos. En lenguaje econmico, la propensin
marginal al consumo de alimentos es menor que la unidad perezosas a las personas?
y baja cuando crece la renta. El hecho de que, a menudo, Quiz la crtica ms generalizada de la ayuda
las familias en los pases pobres gasten ms del 50 por alimentaria es que puede desanimar a la
ciento de su renta en alimentos, mientras que los hogares
gente para trabajar en sus propias granjas
en los pases ricos habitualmente asignen menos de un
15 por ciento de su renta, es una manifestacin de la ley o en otros empleos, aumentando por
de Engel. consiguiente su dependencia de la ayuda
42 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

exterior. La teora econmica sugiere que la granjas y negocios de los beneciarios, ya


transferencia de ayuda alimentaria puede sea porque los programas de alimentos por
tener un efecto negativo sobre la mano de trabajo pagan de forma inmediata o porque
obra, porque estas transferencias son una la familia considera que los benecios
forma de ingresos. En la medida en que generados por los proyectos son superiores
aumentan los ingresos, la gente tiende a a los obtenidos por trabajar en su propio
trabajar menos, simplemente porque incluso huerto. En este caso, los programas basados
las personas acostumbradas a trabajar duro en la ayuda alimentaria absorben los recursos
preeren el ocio al trabajo (Kanbur, Keen y productivos de la produccin privada local.
Tuomala, 1994). Cualquier transferencia de En teora, una programacin deciente
ingresos ya sea o no en forma de alimento y unos sueldos, dentro del programa de
disuade a los beneciarios de trabajar, alimentos por trabajo, por encima de los
mantenindose constantes todos los dems niveles del mercado pueden apartar la mano
factores. La cuestin es averiguar la gravedad de obra de los usos locales particulares,
de dicho efecto. especialmente cuando las exigencias de
Los datos empricos demuestran que la los programas de alimentos por trabajo
oferta de mano de obra es ms sensible a los provocan un descenso de la disponibilidad
cambios en la renta a medida que la gente de mano de obra en la empresa familiar
aumenta su riqueza. Dicho de otra forma, durante la fase fundamental del ciclo
como respuesta a una transferencia de renta, de produccin (Jackson y Eade,1982;
es ms probable que la gente acomodada Grassroots International, 1997; Lappe y
trabaje menos que la gente pobre. Los Collins, 1977; Molla, 1990; Salisbury, 1992).
programas de ayuda alimentaria que Para los beneciarios ms expuestos a la
incluyen a beneciarios ms ricos aumentan inseguridad alimentaria, la participacin
los efectos de desnimo de la mano de obra, en los programas de alimentos por trabajo
al proporcionar benecios a los que estn puede proporcionar alimentos esenciales
ms capacitados e interesados para emplear en la actualidad, a la vez que impide las
las transferencias en ocio en lugar de inversiones en la productividad futura: es un
aumentar el consumo de alimentos. ejemplo clsico una intervencin positiva a
En muchos casos, los informes que corto plazo pero con consecuencias negativas
constatan que la ayuda alimentaria supone a largo plazo.
un desincentivo para la mano de obra Los efectos de distorsin de la ayuda
parecen basarse en la existencia simultnea alimentaria sobre la mano de obra parecen
de la ayuda alimentaria y la pobreza, ser mnimos cuando la ayuda alimentaria
ms que en una relacin causal. Esta se dirige adecuadamente a los receptores
distincin entre causalidad y correlacin es necesitados. Dicho de otra forma, cuando
fundamental. Tal como sostiene Hoddinott uno se encuentra con un problema aparente
(2003, pg. 2): de desincentivo de la mano de obra,
Los supuestos efectos de desincentivo [de generalmente el problema se debe a una
la mano de obra] se basan en la premisa seleccin deciente de los destinatarios y no
de que la recepcin de ayuda alimentaria a la falta de tica laboral entre los receptores
y otras caractersticas de los hogares pretendidos.
no guardan correlacin alguna. Es una
armacin contundente. Si la ayuda Convierte la ayuda alimentaria en
alimentaria va a parar a las aldeas ms egostas a las personas?
pobres... o a aldeas que sufren situaciones La ayuda alimentaria tambin puede crear
de crisis que reducen el benecio para el dependencia a travs de su efecto sobre las
trabajo, el efecto de desnimo atribuido estrategias de enfrentamiento disponibles
consiste simplemente en captar la para las familias y las comunidades. La
repercusin de esas otras caractersticas. preocupacin en este caso se suscita porque
Otra forma de distorsin, ligeramente la ayuda alimentaria y otras formas de ayuda
distinta, de la mano de obra puede pblica externa pueden debilitar las redes
producirse cuando los programas de de seguridad social ociosas, haciendo ms
alimentos por trabajo son relativamente improbable que las personas se ayuden entre
ms atractivos que el trabajo en las propias ellas y, en consecuencia, convirtindolas en
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43
ms dependientes de los futuros ujos de agricultura local, causando una escasez
ayuda externa. constante de disponibilidad de alimentos,
Dercon y Krishnan (2003) sealan que la que posteriormente tiene que ser cubierta
ayuda alimentaria puede tener repercusiones con la ayuda alimentaria.
contradictorias cuando existen plizas de La ayuda alimentaria para programas,
seguro ociosas dentro de una comunidad. que domin las corrientes mundiales hasta
La ayuda alimentaria provoca un aumento mediados de la dcada de 1990, puede ser
de los ingresos de los hogares receptores, entendida como una forma de ayuda a la
capacitndoles quiz para ayudar a otros balanza de pagos por parte del gobierno
hogares de la comunidad a travs de de un pas donante al gobierno de un pas
transferencias privadas. Por su parte, la receptor. De hecho, la ayuda alimentaria
ayuda alimentaria tambin realiza la funcin tiene por objetivo paliar las restricciones de
de transferencia pblica, haciendo disminuir la balanza de pagos, reduciendo los costos
la necesidad de transferencias privadas. actuales de importacin de los alimentos y
Los autores encuentran pruebas de que las los costos del servicio de la deuda asociados
personas de comunidades que reciben ayuda a las importaciones de alimentos (en el
alimentaria se ayudan entre s menos que en caso de la venta a crdito de alimentos en
las comunidades sin ayuda alimentaria. Los condiciones favorables) y, por consiguiente,
autores lo interpretan como una muestra puede ser considerado como un tipo de
de que la ayuda alimentaria perjudica los seguro de la balanza de pagos.
mecanismos de ayuda mutua en los que La ayuda alimentaria puede proporcionar
se basan las redes de seguridad social no un mecanismo de seguro para el presupuesto
ociales. o la balanza de pagos, aunque nicamente
Sin embargo, no se puede armar que la si uye de una forma prevista y cclica en
ayuda alimentaria socave tales mecanismos. respuesta a las necesidades (por ejemplo, en
Lentz y Barrett (2005) constatan que la el caso de que la ayuda alimentaria aumente
recepcin de ayuda alimentaria no tuvo cuando las divisas sean escasas, o cuando
una repercusin importante en la cantidad se incrementen los precios mundiales de
de remesas recibida por los hogares del sur los alimentos). La relacin inversa simple
de Etiopa y del norte de Kenya de 1999 que guardan los volmenes de la ayuda
a 2001 (vase tambin Abdulai, Barrett y alimentaria y los precios mundiales de los
Hoddinott, 2005). Los trabajos que estudian cereales, en la Figura 2 del captulo anterior,
los efectos potencialmente negativos de la sugiere la correlacin contraria: las corrientes
ayuda alimentaria sobre las remesas privadas de ayuda alimentaria son anticclicas en
demuestran que este hecho despierta menor relacin con la necesidad. Los programas
preocupacin que otros aspectos relativos a de ayuda alimentaria representan menos
la ayuda alimentaria, como la alteracin de de un cuarto de la ayuda alimentaria total,
los precios de productos alimentarios que y su volumen es muy pequeo en relacin
compiten entre s. con otros ujos de ayuda externa. Aunque
algunos gobiernos dependen sin lugar a
Fomenta la ayuda alimentaria un mal dudas de la ayuda externa, el volumen de
sistema de gobierno? la ayuda alimentaria es, en la mayora de
Algunos detractores han sostenido que los casos, demasiado pequeo para crear
la ayuda alimentaria puede hacer que los dependencia.
gobiernos sean dependientes de la ayuda Por otra parte, a veces se suele decir que
externa en cuanto al presupuesto y la la ayuda alimentaria puede ser utilizada
balanza de pagos. La ayuda alimentaria para inuenciar las polticas del gobierno
puede tener un efecto poltico negativo si el receptor (Hopkins, 1984). Si la ayuda
suministro de alimentos baratos permite a los alimentaria proporciona el recurso principal
gobiernos beneciarios ignorar la necesidad necesario para mantener una poltica mal
de reformas polticas y desviar los recursos concebida, una restriccin de las entregas
de desarrollo lejos del sector agrcola puede acelerar las reformas necesarias,
(Wallerstein, 1980). La ayuda alimentaria a pesar de las implicaciones morales y
se considera un apoyo para los gobiernos ticas de tal estrategia. Algunas veces, las
que practican polticas que discriminan la condiciones vinculadas a la distribucin de
44 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

ayuda alimentaria facilitan un impulso para en relacin con el objetivo ms directo de


las reformas polticas, pero esto sucede proporcionar ayuda humanitaria a la gente
raramente, y la experiencia del uso de la necesitada (Recuadro 8).
ayuda alimentaria como medio para producir
reformas tiles de polticas en el gobierno
receptor generalmente ha sido un fracaso. Perjudica la ayuda alimentaria a la
agricultura local?
Puede ser positiva la dependencia?
Para los hogares afectados por una crisis Mucho se ha escrito acerca de los posibles
o incapaces de mantenerse por s mismos, efectos de desincentivacin de la ayuda
como es el caso de los hogares sin adultos alimentaria en los sectores agrcolas de los
aptos para el trabajo, la dependencia de pases receptores, desde el estudio de Schultz
la ayuda externa puede resultar un hecho (1960) sobre el tema, que tuvo una gran
positivo. En realidad, un enfoque de la inuencia. Hay varias formas mediante las
seguridad alimentaria basado en los derechos cuales la ayuda alimentaria puede perjudicar
sugiere que la gente debera ser capaz de a las economas agrcolas (Maxwell y Singer,
conar en formas adecuadas de asistencia 1979; Maxwell, 1991).
cuando sean incapaces de satisfacer sus Adems de los efectos de desincentivacin
propias necesidades. Desgraciadamente, de la mano de obra, la ayuda alimentaria
la ayuda alimentaria rara vez es puede afectar a la produccin de los
sucientemente able para proporcionar tal hogares y del pas en el caso de que
efecto de seguro. reduzca o desestabilice los precios locales
Para distinguir esta dependencia, que de los alimentos. Una mayor volatilidad
mejora el bienestar, del trmino en su uso de los precios aumenta la incertidumbre
ms comn, peyorativo, Lentz, Barrett a la que se enfrentan los productores, los
y Hoddinott (2005) se reeren al mismo comerciantes locales y dems intermediarios
como dependencia positiva. Pensar en del mercado, y puede desanimar la inversin
la dependencia en un contexto positivo es en las instituciones locales del mercado.
coherente con las Directrices voluntarias con Por ltimo, la disponibilidad prolongada de
el n de respaldar la realizacin progresiva ayuda alimentaria puede socavar el entorno
del derecho a una alimentacin adecuada normativo para la agricultura, al enmascarar
en el contexto de la seguridad alimentaria la necesidad de reformas normativas.
nacional de la FAO (FAO, 2004b).
Dada la escasez de datos empricos en La ayuda alimentaria presiona a la baja
relacin con la dependencia negativa de la y desestabiliza los precios del mercado
ayuda alimentaria, esta preocupacin parece Una de las consecuencias ms importantes de
exagerada, especialmente si se compara con la ayuda alimentaria es su efecto sobre los
el sufrimiento humano que puede originarse precios de los alimentos. Los datos empricos
con el agotamiento prematuro de la ayuda. demuestran que los precios de los alimentos
Barrett y Maxwell (2005, pg. 180) sostienen casi siempre disminuyen en los mercados
que: locales inmediatamente despus de una
... las tesis de la dependencia parecen tener distribucin de ayuda alimentaria.
la direccin de causalidad errnea. Las crisis Las distribuciones de ayuda alimentaria
causan cambios de comportamiento que pueden provocar un descenso de los precios
pueden requerir varios tipos de redes de locales o nacionales de los alimentos en al
seguridad, incluyendo la ayuda alimentaria. menos tres formas. En primer lugar, la ayuda
Sin embargo, las cantidades de ayuda para programas y la ayuda para proyectos
alimentaria transferida, en prcticamente monetizada se venden en el mercado local,
todos los casos, son simplemente demasiado aumentando directamente la oferta. En
modestas para convertir a la gente en segundo lugar, los hogares que reciben
dependiente de las mismas, aunque pueden ayuda alimentaria rebajarn sus compras del
ayudar a mantenerlas vivas... producto bsico recibido o de los sucedneos
En el mismo sentido, Harvey y Lind (2005) producidos localmente; o bien, si adems
sostienen que las preocupaciones sobre los hogares producen por su cuenta los
la dependencia no deberan priorizarse productos bsicos o sucedneos, vendern
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45
RECUADRO 8
Dependencia y socorro humanitario

P. Harvey y J. Lind1 la ayuda puede reforzar los medios de


subsistencia, as como proporcionar
El objetivo de una intervencin un alivio inmediato. No obstante, las
humanitaria debera ser salvar vidas y raciones nunca deberan reducirse ni
mitigar el sufrimiento en situaciones la ayuda debera ser retenida sin una
en las que la vida de las personas y sus prueba clara de que se han satisfecho las
medios de subsistencia se encuentran necesidades que inicialmente motivaron la
seriamente amenazados y las capacidades intervencin.
locales para enfrentarse a la crisis estn A menudo, la dependencia representa
siendo desbordadas. En esta situacin, una forma de culpar a la ayuda
ser capaz de depender de la recepcin humanitaria como uno de los sntomas
de asistencia debera ser considerado ms visibles de crisis, ms que la causa.
como un hecho positivo. El objetivo no Eliminar la dependencia signica
debera consistir en evitar la dependencia, eliminar sus causas originales, ya
sino en proporcionar una asistencia suponga resolver conictos, enfrentarse
sucientemente segura y transparente a la pobreza subyacente o a gobiernos
de tal forma que aquellos que ms la corruptos. No obstante, a menudo esta
necesiten sepan qu pueden esperar, y no es la responsabilidad de los agentes
puedan conar en la misma como parte humanitarios. El problema no radica en la
de sus propios esfuerzos para sobrevivir y ayuda y sus fracasos, sino en la carencia de
recuperarse de la crisis. otras formas de compromiso internacional
En situaciones de inseguridad con las crisis.
alimentaria crnica, en las que la ayuda
de socorro se requiere regularmente, los
organismos tienen que ocuparse de los
efectos de la intervencin de socorro, y
encontrar las formas mediante las cuales 1
Instituto de Desarrollo de Ultramar, Londres.

ms de su propia produccin. Por ltimo, los Algunos investigadores han constatado


receptores podrn vender ayuda alimentaria que la ayuda alimentaria vendida en los
para comprar otros artculos necesarios. mercados locales causa una cada de los
Cada una de estas medidas hace aumentar la precios (Faminow, 1995; Clay, Dhiri y Benson,
oferta o disminuir la demanda de productos 1996; Tschirley y Howard, 2003). Barrett
de ayuda alimentaria y sus sucedneos, y Maxwell (2005) sostienen que la ayuda
presionando a la baja los precios de los alimentaria monetizada para proyectos tiene
alimentos. los mayores efectos negativos en los precios
Por su parte, las compras locales o locales del mercado. Aunque la ley de los
regionales de ayuda alimentaria aumentan Estados Unidos de Amrica exija que todos
la demanda general de alimentos en la zona los organismos operacionales que lleven a
y pueden causar un aumento de los precios, cabo una monetizacin demuestren que el
a menos que los mercados locales estn producto bsico monetizado no provoca una
bien integrados con mercados regionales desincentivacin importante en la agricultura
e internacionales. Existen menos datos local ni en comercializacin interna, la
empricos acerca de la repercusin en los ecacia de este sistema es objeto de debate
precios de las compras locales y regionales, (Ralyea, 1999).
aunque a medida que estas transacciones se La cada de los precios puede ser inevitable
han hecho menos frecuentes en los ltimos con respecto a la ayuda alimentaria en
aos, el Programa Mundial de Alimentos ha especie, pero la magnitud de la repercusin
comenzado la supervisin de su repercusin en el precio est sujeta a las condiciones del
en los mercados (Recuadro 9). mercado y a la gestin de la operacin de
46 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

RECUADRO 9
La experiencia con las compras locales del Programa Mundial de Alimentos

El Programa Mundial de Alimentos libre competencia y contribuyeron a que


encarg varios estudios de pases para los comerciantes locales adoptaran normas
analizar la adquisicin local de ayuda mercantiles ms rigurosas. Sin embargo,
alimentaria. Los informes demuestran que estos informes tambin resean que las
los efectos en la produccin, estabilizacin normas de licitacin del PMA beneciaron
de los precios y desarrollo de los mercados a los comerciantes ms poderosos que
dieren segn el pas. Las diferencias son contaban con la capacidad nanciera y
en gran parte resultado del tamao y de la los recursos materiales para almacenar
programacin de las adquisiciones locales existencias. Algunos informes sugirieron
en relacin con la produccin total. procedimientos de licitacin menos
En Bolivia, Burkina Faso y Sudfrica las centralizados, que adems beneciaran
compras del PMA suponan menos del a las cooperativas de comerciantes y
1 por ciento del total de la produccin agricultores ms pequeos situadas fuera
y, en consecuencia, su repercusin en de los principales mercados nales. No
los precios y la produccin agrcolas obstante, se debera tener en cuenta que
era pequea. En Nepal, una mayor los procesos de licitacin exibles para
transparencia de los programas de estos grupos podran llevar a un aumento
adquisicin puede ayudar a sostener los del costo de la adquisicin. Unos costos
precios (y, en consecuencia, los ingresos de de adquisicin ms elevados supondran
los agricultores) inmediatamente despus una transferencia de recursos del PMA
de la cosecha, porque los elaboradores desde los ms pobres entre los pobres a los
de arroz incluiran esta demanda en sus agricultores menos pobres que producen
decisiones de compra. excedentes comercializables.
En Etiopa, aproximadamente el 20 por Los estudios sobre Etiopa, Nepal y
ciento del total de la ayuda alimentaria Uganda destacaron que el sector privado
ha sido comprada localmente. Aunque, se haba beneciado de las compras
debido a que el grueso de las compras locales. Los informes researon la mejora
se ha realizado varios meses despus de de las infraestructuras en transportes y el
la cosecha, cuando los precios tienden aumento de la capacidad de almacenaje.
a aumentar ms que a disminuir, las El estudio sobre Etiopa tambin inform
adquisiciones locales no contribuyeron de la entrada de comerciantes privados y
a desestabilizar los precios. Las del aumento de la competencia, mientras
adquisiciones posteriores beneciaron que el estudio sobre Nepal describi la
principalmente a los comerciantes con mejora de los equipos para moler el arroz
cierta capacidad de almacenaje ms que a y de otras instalaciones destinadas a la
los agricultores, que normalmente venden elaboracin.
su produccin inmediatamente despus
de la cosecha. Tal como ocurre a menudo
con las operaciones de emergencia, las
contribuciones de efectivo realizadas
por los donantes de forma tarda o la
necesidad de responder a necesidades
repentinas limitaron la capacidad de
adquisicin del PMA durante la cosecha
principal.
Todos salvo uno de los pases estudiados
(Sudfrica, donde la actividad comercial Fuentes: Salinas, Sagalovitch y Garnica (2005);
est bien desarrollada) informaron de Institut du Sahel, CILSS, 2005; Agridev Consult,
que las normas de licitacin del PMA 2005; Narma Consultancy, 2005; Vink et al., 2005;
garantizaron las decisiones respetando la y Serunkuuma and Associates Consult, 2005.
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47
ayuda alimentaria. El alcance de la reduccin La orientacin y la programacin de las
de precios de los alimentos depende siempre entregas de ayuda alimentaria inciden
en gran parte del grado de integracin del principalmente en las futuras repercusiones
mercado local en los mercados regional, de la ayuda alimentaria en los precios
nacional y mundial de alimentos ms locales de los alimentos. Los hogares que
amplios, y de lo bien orientada y programada reciben ayuda alimentaria comprarn menos
que est la ayuda alimentaria. alimentos en el mercado o vendern ms de
Las alteraciones en la oferta relacionadas su propia produccin. Este efecto ser menor
con los suministros de ayuda alimentaria y para los hogares expuestos a inseguridad
las alteraciones en la demanda asociadas alimentaria, cuya capacidad para comprar
con las compras locales desaparecen alimentos es muy limitada. El efecto ser
rpidamente en mercados bien integrados, mayor para familias ms acomodadas que
generando habitualmente unos efectos reciben ayuda alimentaria debido a una
moderados sobre los precios. Colding y deciente seleccin de los destinatarios.
Pinstrup-Andersen (2000) sostienen que para De la misma forma, la ayuda alimentaria
las economas poco abiertas8, los efectos proporcionada durante la temporada de
de la ayuda alimentaria en los precios son caresta entre las cosechas tiene efectos de
limitados. Lind y Jalleta (2005) constataron desplazamiento relativamente pequeos en
que la mayora de agricultores sufri una forma de compras comerciales realizadas
cada de precios de los cereales durante por los hogares expuestos a inseguridad
las distribuciones de ayuda alimentaria en alimentaria, que, por denicin, son
Delanta Dawun (Etiopa), aunque los precios incapaces de adquirir sucientes alimentos
se estabilizaron al cabo de pocas semanas. por su cuenta. La ayuda alimentaria
En mercados con un funcionamiento mal dirigida o programada tiene gran
deciente, segmentados a partir de canales probabilidad de alterar los precios del
comerciales ms amplios, los movimientos mercado, con posibles repercusiones
de precios pueden ser ms drsticos y ms negativas para la seguridad alimentaria.
persistentes, reduciendo los benecios de En cambio, la ayuda alimentaria bien
los productores, limitando la capacidad programada proporciona benecios directos
de los productores para pagar las deudas a los receptores y puede facilitar benecios
y por consiguiente, reduciendo tanto la indirectos a los no receptores a travs de su
capacidad como el incentivo para invertir repercusin en los precios del mercado. Leach
en la mejora de la productividad agrcola. (1992), en su estudio sobre los refugiados
Barrett y Maxwell (2005) describen un liberianos en Sierra Leona durante el perodo
hundimiento de los precios del sorgo en de 1990 a 1991, constat que la ayuda
el sur de Somalia en 2000, relacionndolo, alimentaria vendida por los receptores
en parte, con unos suministros de ayuda hizo disminuir el precio de los alimentos
alimentaria mal programados a Etiopa durante la estacin de caresta, una poca
que cruzaron la frontera y entraron en el de inseguridad alimentaria tradicional
sur de Somalia. Tschirley, Donovan y Weber para la comunidad de acogida. Los precios
(1996) constataron que grandes cantidades ms bajos beneciaron tanto a los hogares
de ayuda alimentaria de maz entregadas a expuestos a la inseguridad alimentaria en la
Mozambique provocaron una cada de los comunidad de acogida como a las familias
precios, tanto del maz amarillo como del de refugiados, en especial a aquellos que no
blanco. En cada uno de estos ejemplos, la reciban directamente ayuda alimentaria. Los
mala programacin de las entregas de ayuda comerciantes de productos complementarios
alimentaria una ayuda alimentaria que (por ejemplo, jabn y verduras) tambin se
llegaba tarde, cuando la siguiente cosecha enfrentaron a una demanda creciente por
entraba en el mercado es, en gran parte, parte de los receptores de ayuda (Leach,
culpa de efectos adversos en los precios del 1992).
mercado. Bezuneh, Deaton and Norton (1988) y
Barrett, Bezuneh y Aboud (2001) constataron
8
que la ayuda alimentaria distribuida,
Estas economas se denominan precio aceptantes,
porque su mercado es demasiado pequeo para inuir en ya fuera directamente o a travs de los
los precios mundiales. programas de alimentos por trabajo, a
48 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

los hogares en el norte de Kenya durante locales en algunos pases receptores. En un


la temporada de caresta, promovi un estudio comparativo de tres receptores de
aumento de las compras de insumos agrcolas ayuda alimentaria del frica subsahariana,
como las semillas mejoradas, los fertilizantes Maxwell (1991) encontr pocas pruebas que
y la mano de obra asalariada, provocando demostraran los efectos de desincentivacin
as un incremento de la productividad de la ayuda alimentaria y sugiri que las
agrcola. En consecuencia, los efectos de consecuencias de la ayuda alimentaria en
las entregas de ayuda alimentaria en los los precios y la produccin locales dependen
precios no son necesariamente perjudiciales tambin de las instituciones y las polticas
si los organismos operacionales pueden vigentes. Fitzpatrick y Storey (1989) tambin
gestionar correctamente los objetivos y la encontraron algunas pruebas de los efectos
programacin de la distribucin. de desincentivacin de la ayuda alimentaria.
Por otra parte, algunos estudios empricos
La paradoja de la produccin ms recientes han llegado a la conclusin
El efecto de la ayuda alimentaria, de que la ayuda alimentaria no parece
presionando a la baja y desestabilizando reducir la produccin agrcola local, al
los precios, constituye un freno para menos a largo plazo. Por ejemplo, Lavy
la produccin agrcola local y nacional? (1990) utiliz mtodos de elaboracin de
A pesar de las expectativas tericas y de modelos basados en series temporales para
muchas investigaciones empricas sobre investigar los efectos dinmicos de la ayuda
los posibles efectos de desincentivacin alimentaria y no encontr que pusieran de
de la ayuda alimentaria, los resultados maniesto ningn efecto de desincentivacin
son ms bien contradictorios. Aunque en pases del frica subsahariana. El autor
algunos estudios iniciales sobre la ayuda constat ms bien que las entregas de ayuda
alimentaria constataron empricamente la alimentaria animaron la produccin local
existencia de efectos de contencin sobre adicional de alimentos en casos en que
la produccin, el resultado de los estudios la ayuda alimentaria complementaba la
recientes no corrobora la hiptesis de que la produccin interna de cereales.
ayuda alimentaria tenga un efecto negativo Barrett, Mohapatra y Snyder (1999)
importante en la produccin agrcola local estudiaron la repercusin de la ayuda
y nacional. Esto sucede porque en muchos alimentaria de los Estados Unidos de Amrica
de esos pases la produccin es inuenciada en la produccin local y las importaciones de
por factores que son ms importantes que alimentos de los 18 mayores pases receptores
los efectos a breve plazo de las uctuaciones de ayuda alimentaria durante el perodo de
de los precios de los productos bsicos, 1961 a 1995. Los autores constataron que
comprendidos los fenmenos naturales la produccin local disminuy ligeramente
como los patrones climticos y las plagas, y inmediatamente despus de una entrega de
las inversiones que fomentan la produccin ayuda alimentaria, pero que dicho efecto
como fertilizantes, semillas mejoradas y desapareca casi por completo con el tiempo.
medidas de control de las aguas. Lowder (2004) analiz datos de cuadros
Mann (1967) constat que la ayuda comparativos de pases y no encontr efectos
alimentaria a la India provoc una importantes de desincentivacin de la
signicativa disminucin de la produccin produccin agrcola local de las economas
agrcola. En un estudio posterior receptoras, con independencia de que se
realizado en la India, Isenman y Singer analizase un programa sin objetivos o una
(1977) comprobaron que el efecto ayuda alimentaria para proyecto selectiva.
de desincentivacin haba remitido Sus conclusiones son coherentes con los
considerablemente ante la mejora de las resultados de estudios anteriores (Maxwell,
polticas gubernamentales de distribucin 1991; Arndt y Tarp, 2001). Entre otros
de alimentos y unos volmenes de ayuda estudios que investigaron las repercusiones
alimentaria inferiores. de la ayuda alimentaria en los mercados
Singer, Wood y Jennings (1987) receptores cabe citar los de Hoffman et al.
constataron que la ayuda alimentaria de (1994) y Tschirley, Donovan y Weber (1996).
la UE en forma de leche en polvo tuvo un Un estudio reciente elaborado por
efecto negativo en las industrias lecheras Abdulai, Barrett y Hoddinott (2005)
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tampoco pudo demostrar la existencia de receptores o la naturaleza de la ayuda
efectos importantes de desincentivacin alimentaria. La mayora de pases receptores
de la produccin. Usando observaciones de ayuda alimentaria participan en el
longitudinales repetidas de hogares, los comercio internacional y sus gobiernos
autores pudieron refutar directamente las intervienen de forma signicativa en los
tesis de la existencia de desincentivos de la mercados alimentarios. La ayuda alimentaria
produccin entre los agricultores etopes suministrada, especialmente en situaciones
de su ejemplo. Los autores encontraron de emergencia, diere normalmente
que una correlacin en apariencia negativa de forma considerable de los alimentos
entre la ayuda alimentaria y la produccin producidos localmente y, en consecuencia,
no reejaba una relacin causal. Ms ambos tipos de productos pueden
bien, la ayuda alimentaria va a parar a las complementarse ms que competir entre s.
comunidades que ya estn sufriendo una Adems, una parte cada vez ms importante
productividad baja y perturbaciones. Los de la ayuda alimentaria est dirigida a las
autores sostienen que sera ms preciso decir personas necesitadas en situaciones de
que estos problemas provocan la ayuda emergencia, con lo que, en consecuencia, la
alimentaria y no lo contrario. ayuda tendra unas repercusiones inferiores
Una investigacin reciente realizada en en los precios o la produccin en los
Kenya sostiene que los productores eligen mercados locales.
sus cultivos basndose en las tendencias Barrett, Mohapatra y Snyder (1999)
de los precios a largo plazo, y no en las sostienen que cuando reciben la ayuda
uctuaciones a corto plazo. Por consiguiente, alimentaria, las familias necesitadas pueden
es ms probable que los cambios en la invertir ms recursos para la produccin al
produccin se produzcan en zonas con crisis ao siguiente. La ambigedad de los datos
permanentes y ayuda alimentaria a largo existentes se debe a que este efecto positivo
plazo que debido a sucesos excepcionales del insumo elimina el efecto negativo en los
como las respuestas ante emergencias precios de la ayuda alimentaria. Todos los
(Deloitte Consulting, 2005). desincentivos negativos para el productor que
De qu manera puede reconciliarse la podran ser causados por la ayuda alimentaria
evidencia de los efectos negativos en los se compensan al parecer con los benecios
precios con la ausencia de desincentivos del aumento de liquidez para las inversiones
importantes de la produccin? La propuesta por parte de los pequeos productores.
original de Schultz (1960) se basaba en Es ms probable que se produzcan
algunos supuestos implcitos que no pueden desincentivos de la produccin cuando
mantenerse en la realidad. En primer lugar, la ayuda alimentaria tenga lo que los
se supone que el pas receptor es una productores esperan que sea un efecto
economa de mercado cerrada, en la que negativo permanente en los precios de los
los precios se determinan localmente sin productos, o cuando interrumpa la inversin
ninguna inuencia externa por parte del normal o los ciclos de mantenimiento que
comercio internacional. Para una economa consolidan o mejoran la productividad
abierta, esto equivaldra a asumir que la agrcola local. En consecuencia, los factores
ayuda alimentaria es plenamente adicional desencadenantes principales para estudiar
a las importaciones comerciales. En segundo son los efectos en los precios a medio y
lugar, se considera que la cesta de ayuda largo plazo y todas las perturbaciones en las
alimentaria es idntica a la cesta de actividades agrcolas causadas por el mtodo
alimentos producidos en el pas. Por ltimo, usado y la programacin de la distribucin
se supone que la ayuda alimentaria de de alimentos (Recuadro 10). Ambos factores
ninguna forma est orientada a las personas estn impulsados en gran parte por variables
expuestas a la inseguridad alimentaria y de programacin como los mtodos de
hacia los sectores pobres de la poblacin. seleccin de los objetivos y de los plazos de
Si todos estos supuestos se mantuvieran, las entregas.
podra esperarse que la ayuda alimentaria
hundiera la produccin local. La importancia de los mercados
Sin embargo, estos supuestos ya no Los efectos de la ayuda alimentaria en los
reejan las condiciones en los pases comerciantes locales y otros intermediarios
50 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

RECUADRO 10
Los programas de alimentos por trabajo y la produccin agrcola local

Las pruebas recogidas sugieren que autoseleccin de los hogares expuestos a


la ayuda alimentaria, en forma de la inseguridad alimentaria cuyo tiempo
programas de alimentos por trabajo, sea menos valioso que el de los hogares
puede perjudicar a la produccin local, ms acomodados. No obstante, Barrett y
al animar a las familias a reasignar su Clay (2003) sostienen que en economas
mano de obra lejos de la produccin estructuralmente pobres, el diseo de
en funcin de dichos programas. Las programas de alimentos por trabajo no
pruebas economtricas o etnogrcas es tan simple como determinar la tasa
que avalan esta tesis son escasas, pero salarial adecuada. Los autores constataron
en cambio existen ejemplos en los que que en las zonas rurales de Etiopa, los
parece suceder lo contrario. En el caso hogares con los ingresos ms elevados
de los programas de alimentos por tenan un exceso de mano de obra y
trabajo para la conservacin del suelo en consecuencia un valor inferior (no
agrcola y el agua en Tigray, en el norte superior) del tiempo; por consiguiente,
de Etiopa, aumentaron la mano de estos hogares asignaban su mano de obra
obra y las inversiones privadas en las en funcin de los programas de alimentos
granjas (Holden, Barrett y Hagos, 2006). por trabajo, en los cuales las familias ms
Lo mismo ocurri en el caso de los pobres no podan permitirse participar
proyectos de alimentos por trabajo en debido a la escasez de mano de obra.
la temporada de caresta, permitiendo Bennett (2001) sostiene que los
a los pequeos productores comprar programas de alimentos por trabajo
fertilizantes y contratar mano de obra en Camboya constituyen una fuente
asalariada para incrementar la actividad complementaria, pero no alternativa,
de los trabajadores en sus propios huertos de empleo y que los ms pobres pocas
en Baringo, distrito de Kenya central veces participan debido a las limitaciones
(Benuzeh, Deaton y Norton, 1988). de mano de obra. La identicacin de
Los programas de alimentos por trabajo quin debera ser candidato para un
se usan a menudo para contrarrestar un programa de alimentos por trabajo, de
sndrome de dependencia asociado las necesidades de mano de obra para
a la distribucin gratuita de alimentos. la produccin propia, de la duracin
Sin embargo, las pruebas sugieren esperada de la distribucin, de los factores
que los programas de alimentos por estructurales (como los bienes productivos
trabajo diseados decientemente disponibles para un hogar) y de los salarios
pueden perjudicar ms a la produccin locales puede ayudar a determinar la
local que la distribucin gratuita de adecuacin de los programas de alimentos
alimentos. Ravallion (1991) opina que jar por trabajo y los riesgos de causar una
correctamente los salarios provocara una dependencia negativa.

comerciales no han sido investigados la oferta escasea (durante la temporada


satisfactoriamente. Dada la importancia de caresta entre las cosechas). Si la ayuda
fundamental de los mercados para la alimentaria perjudica su capacidad para
seguridad alimentaria, resulta sorprendente desempear esta funcin, se podran generar
esta laguna en la bibliografa sobre el tema. consecuencias a largo plazo, que seran
Los intermediarios comerciales desempean difciles de vericar empricamente.
una funcin crucial para suavizar las La teora econmica y los datos empricos
uctuaciones en el suministro de alimentos indican que inyectar ayuda alimentaria en
y los precios a lo largo del tiempo y en el un mercado tendr un efecto de contencin
espacio, pues compran y guardan productos y desestabilizacin de los precios, a menos
bsicos cuando la oferta es abundante que los mercados locales estn bien
(despus de la cosecha) y los venden cuando integrados con los mercados regionales
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51
RECUADRO 11
Ayuda alimentaria para el desarrollo del mercado

Se ha atribuido a la ayuda alimentaria El ejemplo ms frecuentemente citado


el fomento del desarrollo del mercado de ayuda alimentaria que ha sido usada
local, al contribuir a promover los canales para desarrollar un mercado local es la
competitivos, ecientes, mediante los experiencia ocurrida en la India con la
cuales los alimentos pueden pasar de los Operation Flood, de 1970 a 1995. Este
productores a los consumidores nales. proyecto fue muy til para ayudar a
A travs del mercado, las operaciones de establecer cooperativas de productores
ayuda alimentaria ya sea en el lado de de leche y aumentar la adopcin de
la oferta mediante la monetizacin de la tecnologas modernas en la produccin y
ayuda alimentaria en especie, o en el lado la elaboracin de leche en aldeas situadas
de la demanda, a travs de compras locales en zonas rurales de la India (Candler y
y regionales con recursos de efectivo de Kumar, 1998; Doornbos et al., 1990). El
los donantes algunas veces tienen un programa estaba destinado inicialmente
objetivo explcito de ayuda al desarrollo a conectar las 18 mejores granjas de
de los canales de comercializacin de la India con los mercados lecheros de
alimentos en zonas de bajos ingresos, las cuatro principales ciudades: Delhi,
donde los mercados funcionan de forma Mumbai, Calcuta y Madrs. Para 1985
ms bien deciente. Por ejemplo, la ayuda el programa se haba extendido a 136
alimentaria vendida a travs de pequeos granjas conectadas a ms de 290 mercados
elaboradores y comerciantes de las aldeas urbanos y haba creado un sistema
puede ayudar a estimular la aparicin de autosuciente de 43 000 cooperativas
canales competitivos de distribucin de rurales integrando a 4,25 millones de
alimentos (Abdulai, Barrett y Hazell, 2004; productores de leche.
USDA, 2001).

e internacionales. Aquellos que vendan pensando en las personas de una zona que
productos similares podran sufrir prdidas reciben ayuda alimentaria en funcin de
debido al descenso de la demanda, la cada dos criterios: si reciben o no reciben ayuda
de los precios o ambas cosas, y algunos seran alimentaria (receptores contra no receptores)
posiblemente expulsados del mercado. y si son o no son vendedores netos o
Por su parte, algunas veces se ha compradores netos de alimentos. La Figura 9
reconocido la funcin de la ayuda representa la matriz simple de dos por dos
alimentaria como apoyo para el desarrollo resultante.
de los canales de comercializacin locales En la Figura 9, la ayuda alimentaria en
gracias al aumento del tamao del mercado especie trae productos bsicos en una zona
(Recuadro 11). De forma idntica, la ayuda y provoca una cada de los precios locales.
alimentaria libera recursos de los hogares Este hecho benecia de forma inequvoca
para otras compras, de forma que pueden a los receptores de ayuda alimentaria y
beneciarse los comerciantes de otros a los compradores netos de alimentos a
productos bsicos. La teora tambin sugiere travs de los efectos de las transferencias
que las compras de ayuda alimentaria directas de que disfrutan los receptores, as
locales y regionales pueden causar un como mediante los benecios indirectos
aumento de los precios y beneciar generados por el descenso de los precios de
potencialmente a los vendedores y a los los alimentos que compran. Incluso los no
comerciantes netos, que prevn estas receptores se benecian en la medida en que
tendencias de forma precisa. no sean compradores netos de alimentos,
Es probable que el efecto de bienestar de porque pueden permitirse comprar ms
algunos cambios en los precios de alimentos alimentos cuando los precios son ms bajos.
causados por la ayuda alimentaria sea Los vendedores netos de alimentos se ven
diverso. Este hecho puede entenderse mejor claramente desfavorecidos porque el precio
52 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

FIGURA 9
Efectos de bienestar de la ayuda alimentaria

TRANSFERENCIAS EN ESPECIE COMPRAS LOCALES O REGIONALES

Compradores Vendedores Compradores Vendedores


netos netos netos netos
de alimentos de alimentos de alimentos de alimentos

Receptores de Receptores de
MUY POSITIVOS AMBIGUOS AMBIGUOS MUY POSITIVOS
ayuda alimentaria ayuda alimentaria

No receptores de No receptores de
POSITIVOS NEGATIVOS NEGATIVOS POSITIVOS
ayuda alimentaria ayuda alimentaria

que reciben para sus productos es inferior. como si no la reciben. Los receptores que
Este efecto negativo, sin embargo, podra son compradores netos pueden mejorar o
quedar compensado si adems recibieran empeorar su situacin en funcin del grado
ayuda alimentaria o alguna otra forma de en que los efectos negativos, no buscados,
transferencia compensatoria. Los efectos del aumento de precios compensen los
de bienestar en los vendedores netos de efectos positivos, intencionados, de las
alimentos que adems reciben ayuda son transferencias de alimentos.
ambiguos, dependiendo del grado en que La Figuras 9 no reeja necesariamente las
los efectos negativos, no buscados, de los diferencias en la puntualidad de la entrega
precios equilibren los efectos positivos, y la eciencia de la adquisicin asociada
buscados, de las transferencias. Este sencillo con las compras locales y regionales, que
diagrama muestra tanto la prolongada pueden afectar drsticamente a la ecacia
preocupacin acerca de los efectos adversos, de la seleccin de la poblacin beneciaria y,
no intencionados, en los agricultores que por consiguiente, una sencilla matriz de dos
son vendedores netos como los benecios por dos no puede ofrecer un compendio de
buscados que perciben los compradores todos los efectos de bienestar, intencionados
netos, que representan la mayora de la o no, de la ayuda alimentaria. No obstante,
poblacin ms pobre en casi todas las s ofrece una simplicacin til de los efectos
comunidades. directos debidos exclusivamente a efectos
La Figura 9 tambin muestra los efectos provocados de forma involuntaria en los
de bienestar de las operaciones de compra precios de los alimentos, quiz atenuados
locales y regionales, por ejemplo, de las (o reforzados) por los efectos de las
intervenciones de ayuda alimentaria en los transferencias directas.
mercados locales. Cuando se compran los Mientras que son escasos los estudios
alimentos en el mercado local, se puede cuantitativos sobre las repercusiones de la
generar una presin al alza en los precios ayuda alimentaria en los intermediarios
locales de los alimentos. Este hecho perjudica comerciales, algunos estudios de casos
claramente a los compradores netos de reales han demostrado que los comerciantes
alimentos que no son receptores de ayuda pueden responder de forma rpida y
alimentaria, porque tienen que enfrentarse a ecaz a la escasez de alimentos, incluso en
precios ms altos para los alimentos bsicos, situaciones de crisis. Por otra parte, tanto los
pero en cambio no disfrutan de nuevas suministros de ayuda alimentaria imprevistos
transferencias. Los grandes beneciados o programados de forma deciente como
de las compras locales y regionales son las intervenciones gubernamentales pueden
los receptores de ayuda alimentaria que perjudicar la capacidad de los comerciantes
adems son vendedores netos. De hecho, para intervenir. En el siguiente captulo se
los vendedores netos de alimentos se informa de estos estudios de forma ms
benecian tanto si reciben ayuda alimentaria detallada.
Perm i te l a ayuda al i men ta r i a consegu i r l a segu r i dad al i men ta r i a?

53
en la recepcin de la ayuda alimentaria.
Altera la ayuda alimentaria Adems, el programa de ayuda de la UE se
el intercambio comercial? ofreca simultneamente con otras iniciativas
de ayuda destinadas a fomentar la demanda
La ayuda alimentaria provoca un crecimiento (SLI, 2004).
ms rpido de la oferta de alimentos que El hecho de que la ayuda alimentaria
de la demanda, tal como se ha expuesto afecte negativamente a los mercados
anteriormente. El desequilibrio resultante internacionales de alimentos depende
entre la oferta y la demanda causa un de la forma en que se obtiene la ayuda
determinado desplazamiento de las ventas alimentaria, de lo bien integrado que est
comerciales de alimentos en las economas el mercado de la economa receptora con
receptoras, ya sea por parte de los el mercado mundial y de la demanda de
vendedores locales o de las importaciones variedad por parte del receptor (vase el
comerciales. Las muestras de desplazamiento Recuadro 12). Adems, los efectos a largo
del mercado local sugieren que este efecto plazo de la ayuda alimentaria dependen de
es probablemente pequeo, especialmente los efectos dinmicos de los ingresos de la
cuando la ayuda alimentaria est dirigida ayuda alimentaria y del grado en que stos
a la poblacin necesitada en situaciones de estimulen la demanda futura de alimentos.
emergencia. Qu indican los datos acerca Dorosh et al. (2002) sostienen que la
del desplazamiento en el comercio? desincentivacin de la importacin ser ms
Algunos estudios iniciales sostuvieron fuerte cuando los precios locales caigan por
que la ayuda alimentaria no urgente puede debajo de los precios de las importaciones.
desplazar las importaciones comerciales de OCDE (2006) sostiene que la ayuda
alimentos (von Braun y Huddleston, 1988; alimentaria y las importaciones comerciales
Saran y Konandreas, 1991; Clay, Pillai y son respuestas complementarias para las
Benson, 1998). Barrett, Mohapatra y Snyder necesidades de seguridad alimentaria
(1999) concluyeron que los envos de ayuda de urgencia. Sin embargo, los autores
alimentaria desde los Estados Unidos de argumentan que la inflexibilidad relativa
Amrica reducan al mismo tiempo las de la ayuda alimentaria en comparacin
exportaciones comerciales a los 18 pases con el dinero en efectivo puede impedir
estudiados, aproximadamente, de un 30 por la recuperacin de economas locales.
ciento a un 60 por ciento. A largo plazo, los Si el desplazamiento del comercio se
autores constataron que el trfico comercial minimiza mediante la seleccin adecuada
en realidad aumentaba a causa de los envos de los hogares expuestos a la inseguridad
de ayuda alimentaria de los Estados Unidos alimentaria, tal como sugiere el estudio
de Amrica, pero eran otros exportadores sobre la ayuda para programas en oposicin
los que se beneficiaban en primer lugar y de a la ayuda dirigida, la ayuda de emergencia
forma ms intensa. bien orientada parece que causa un menor
En un estudio del Instituto Sueco de desplazamiento del trfico comercial
Economa Alimentaria y Agrcola (SLI, 2004) (Lowder, 2004, Barrett y Maxwell, 2005).
se compar la ayuda alimentaria de los Cuando los precios locales caen por debajo
Estados Unidos de Amrica con la de la UE de los precios de las importaciones, los
y se encontraron efectos dispares en las comerciantes pueden perder la capacidad
importaciones comerciales. Mientras que de importar alimentos, hecho que puede
este estudio comprob que la ayuda de los suponer una amenaza para su futuro como
Estados Unidos de Amrica sustitua a las intermediarios y posiblemente alterar las
importaciones comerciales, la ayuda de la UE futuras pautas comerciales.
pareca causar un importante incremento en
las importaciones comerciales de alimentos.
La explicacin de este hecho, aparentemente Conclusiones
paradjico, se halla en los detalles del
programa de ayuda de la UE, que permita Los efectos de la ayuda alimentaria son
la reexportacin de ayuda e impona complejos y multidimensionales. Las
condiciones relacionadas con el comercio inquietudes que se han suscitado acerca
54 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

del riesgo de las consecuencias negativas de depender de la recepcin de asistencia


han sido reconocidas durante tiempo y adecuada cuando as lo necesite. Esta
han tendido a concentrarse en torno a las perspectiva respalda el enfoque basado
siguientes cuestiones: en los derechos a la seguridad alimentaria
Crea dependencia la ayuda alimentaria comprendidos en las Directrices voluntarias
de parte de los receptores a nivel de la FAO sobre el derecho a la alimentacin.
familiar, comunitario y gubernamental? Esta dependencia positiva podra ayudar
Altera la ayuda alimentaria los precios a romper el crculo de la pobreza y la
del mercado, creando desincentivos para inseguridad alimentaria, tal como se subray
la produccin agrcola y el desarrollo en el enfoque de la FAO (FAO, 2003) (vase la
del mercado, perjudicando a los Contribucin especial, pg. 94).
comerciantes locales y erosionando la Los efectos de transferencia se producen
resistencia de los sistemas alimentarios porque la ayuda alimentaria proporciona
locales? recursos adicionales a los receptores que
Desplaza la ayuda alimentaria el pueden usarse para aumentar su consumo de
comercio? alimentos, otros bienes u ocio. Los efectos de
Las respuestas breves a estas preguntas transferencia de la ayuda alimentaria pueden
son: no, puede ser y s. A pesar de la tener consecuencias negativas inesperadas,
antigedad de estas cuestiones y de la porque socavan los incentivos para que las
rme opinin que mantienen muchos personas trabajen en sus propias granjas o
observadores, existen relativamente pocos en otras actividades para conseguir por ellas
datos empricos que permitan su evaluacin. mismas la seguridad alimentaria.
Es un hecho sorprendente, si se tienen en Los datos empricos demuestran que
cuenta los cambios importantes que han los efectos de desincentivacin de la
tenido lugar en la programacin de la ayuda ayuda alimentaria en la mano de obra
alimentaria durante la pasada dcada y los son pequeos, especialmente cuando la
llamamientos generalizados para impulsar la ayuda alimentaria est dirigida a los ms
reforma de las polticas de ayuda alimentaria. pobres, a las personas ms expuestas a la
En teora, la ayuda alimentaria puede tener inseguridad alimentaria. Estas personas
dos tipos generales de efectos econmicos: estn tan necesitadas que las transferencias
un efecto de seguro antes del ujo de ayuda relativamente pequeas disponibles a travs
alimentaria y un efecto de transferencia de la ayuda alimentaria son demasiado
despus del ujo. Estos efectos pueden tener insignicantes para llevarlas a trabajar
consecuencias positivas o negativas. menos. La seleccin de la poblacin
Los efectos de seguro son especialmente beneciaria de la ayuda alimentaria, a travs
relevantes para los debates sobre la de los programas de alimentos por trabajo,
dependencia y el riesgo moral. Si la ha sido usada para evitar la creacin de
ayuda alimentaria convierte a la gente en desincentivos a la mano de obra, aunque
perezosa o anula las redes de seguridad este hecho puede ser problemtico porque a
ociosas existentes, puede convertir a las menudo los ms necesitados se enfrentan a
comunidades en menos resistentes a las limitaciones de mano de obra ms estrictas
perturbaciones y ms dependientes de los que las familias ms acomodadas. Las
recursos externos. Si la gente espera la desincentivaciones para trabajar que se han
ayuda alimentaria para que la saque de observado se han atribuido generalmente
dicultades, las formas de comportamiento a errores cometidos en la seleccin de los
que puede adoptar sern excesivamente beneciarios.
arriesgadas. Si reciben grandes ujos de La ayuda alimentaria claramente presiona
ayuda exterior, los gobiernos pueden ser a la baja y desestabiliza los precios de los
menos sensibles a la necesidad de reformas. mercados locales. Estos efectos son mayores
Aunque estas cuestiones son, desde un punto cuando la ayuda alimentaria est mal dirigida
de vista intuitivo, atractivas, existen pocos y mal programada, dado que no toda la
datos empricos que permitan vericarlas. ayuda va a parar al consumo adicional. Los
De hecho, una conclusin que surge del mercados que no estn bien integrados
trabajo sobre la dependencia y la proteccin con mercados regionales e internacionales
social es que la gente debera ser capaz son especialmente vulnerables a los efectos
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RECUADRO 12
Repercusiones de la ayuda alimentaria en los patrones de consumo

Parte de la justicacin orientada al costumbres locales puede alterar las


donante de la ayuda alimentaria ha sido el pautas de consumo. Durante tiempo se
fomento de la exportacin. Dado que las crey que los envos masivos de trigo y
exportaciones desde donantes de zonas arroz al Sahel africano durante las crisis
templadas suelen ser diferentes de los alimentarias de mediados de las dcadas
cultivos bsicos de los pases receptores en de 1970 y de 1980 estimularon un cambio
zonas tropicales, la lgica del fomento de en la demanda de los consumidores,
la exportacin conlleva necesariamente desde los cereales secundarios autctonos
un esfuerzo para cambiar las preferencias (principalmente mijo y sorgo) a cultivos
de los consumidores, para habituarles a ms occidentales, especialmente el
nuevos alimentos y, por lo tanto, estimular trigo. Las entregas de ayuda alimentaria
de forma endgena la demanda de consistentes en cereales en las zonas de
alimentos a los que anteriormente no pastoreo del Cuerno de frica durante
estaban habituados, o slo representaban la pasada dcada han sido consideradas
una pequea parte de su dieta. Sin inadecuadas para personas que dependen
embargo, tal como muestran Barrett y habitualmente de productos animales
Maxwell (2005), la ayuda alimentaria (Barrett y Maxwell, 2005). Los envos
generalmente ha fracasado en su objetivo excesivos de alimentos poco comunes
de promover el comercio. pueden tener consecuencias adversas no
La ayuda alimentaria que es buscadas.
relativamente inadecuada para las

de los precios relacionados con la ayuda ayuda alimentaria a precios similares. Para
alimentaria en especie. Desgraciadamente, las familias de subsistencia, que no producen
stas son precisamente las reas en las que para el mercado, la ayuda alimentaria
la ayuda alimentaria en especie puede ser puede estimular la produccin mediante
ms necesaria y ms adecuada porque los la liberacin de recursos para invertir en
mercados integrados de forma deciente herramientas y semillas.
son menos capaces de responder a la escasez La ayuda alimentaria aparentemente
local. Este hecho conrma la importancia desplaza las importaciones comerciales a
crucial de la seleccin de objetivos y la corto plazo de un 30 por ciento a un 60
programacin de la ayuda alimentaria y el por ciento aproximadamente. Un resultado
seguimiento y evaluacin detallados de su convincente extrado de los datos empricos
repercusin en el mercado. es que los diferentes tipos de ayuda
Aunque estn probadamente demostrados alimentaria generan distintos efectos en
en la literatura los efectos de presin a la el comercio. Es ms probable que la ayuda
baja y desestabilizacin de los precios a corto alimentaria sin destinatarios determinados
plazo de la ayuda alimentaria, no hay datos que se vende en los mercados locales (ayuda
recientes que sugieran que la produccin por programas o ayuda monetizada para
agrcola local se vea afectada negativamente proyectos) altere, segn los estudios, los
de forma considerable. Este hecho se debe canales normales del mercado que la ayuda
a que en muchos pases receptores la selectiva suministrada para emergencias o a
produccin depende ms de las variaciones travs de proyectos bien diseados.
climticas y de otros factores que de una Al margen de las operaciones de
respuesta a las uctuaciones a corto plazo emergencia, la ayuda alimentaria en especie
de los precios. Tambin puede deberse a la puede desempear una funcin constructiva
actitud de los agricultores que adoptan una en proyectos especcos bien orientados, pero
perspectiva a largo plazo de los precios o a debera ser evaluada en relacin con otros
que los consumidores a menudo preeren tipos de intervenciones de proteccin social.
los productos locales cuando se dispone de No se debera usar la ayuda alimentaria
56 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

simplemente porque se encuentra fcilmente insostenibles de la oferta. Adems, hay que


disponible, un aspecto que se tratar en tomar en consideracin los problemas de
mayor profundidad en captulos posteriores. distribucin, ya que los mayores productores
Justamente porque la ayuda alimentaria en y comerciantes se beneciarn con mayor
especie puede tener consecuencias que son probabilidad que los operadores ms
complejas y de gran repercusin, debera ser pequeos. Dada la experiencia tan escasa
usada nicamente cuando sea claramente con estos mecanismos, es importante seguir
superior a otras clases de intervenciones, avanzando con precaucin. Las compras
incluyendo las que se basan en dinero en locales y regionales deberan ser examinadas,
efectivo, para conseguir mejoras sostenibles pero no se debera exigir que se efectuasen
en la seguridad alimentaria. en todos los casos, mientras que debera
A menudo se promueven las compras continuar el seguimiento minucioso de los
locales y regionales de ayuda alimentaria mercados, como el iniciado por el PMA.
como solucin a las alteraciones en el El descenso en los programas de
mercado causadas por la ayuda alimentaria ayuda alimentaria sin destinatarios
obtenida directamente de los pases determinados y el crecimiento de la ayuda
donantes. Las compras locales y regionales alimentaria de urgencia han reducido la
podran superar algunas de las ineciencias probabilidad de que se produzcan muchas
de las transferencias relacionadas con la de las consecuencias negativas vinculadas
ayuda condicionada, y tambin podran con la ayuda alimentaria, aunque en
estimular los mercados locales y regionales, situaciones de crisis pueden surgir otros
contribuyendo al mismo tiempo a paliar las problemas. El siguiente captulo trata
necesidades alimentarias de las personas cuestiones relacionadas con el uso de la
que padecen hambre. No obstante, estas ayuda alimentaria en situaciones de crisis,
transacciones tienen tambin el riesgo de incluyendo las emergencias complejas en
provocar un aumento de los precios para los las que las catstrofes naturales se ven
consumidores pobres o estimular respuestas agravadas por un conicto.
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57
4. La ayuda alimentaria en la
respuesta a situaciones de
emergencia 9

La inseguridad alimentaria transitoria est de forma extrema a la inseguridad


asociada al riesgo y las perturbaciones que alimentaria alivia la presin para vender los
causan las reducciones temporales de la escasos bienes productivos, permitiendo a
capacidad de la poblacin para producir los receptores reanudar su avance hacia la
o comprar alimentos y otros productos consecucin de una forma de subsistencia
bsicos [que] perjudican el desarrollo a plenamente segura, una vez nalizada la
largo plazo y causan una prdida de capital crisis. La ayuda alimentaria es importante
humano de la que se necesitan aos para para satisfacer el derecho a la alimentacin y
recuperarse, si es que realmente es posible proteger los bienes productivos, en especial
una recuperacin (Banco Mundial, 1986). el capital humano, que es el principal recurso
El hundimiento repentino y drstico de la de los pobres.
disponibilidad de alimentos, su utilizacin La importante funcin humanitaria
o el acceso a los mimos puede causar desempeada por la ayuda alimentaria
problemas permanentes, incluso la muerte, ha sido explcitamente reconocida en el
para aquellas personas que sufran estas contexto de las negociaciones de la OMC
crisis, incluso si la perturbacin subyacente es sobre las subvenciones agrcolas, que se
efmera. acordaron en un Compartimento seguro
La ayuda alimentaria ha desempeado para ayuda alimentaria de urgencia (tratada
una funcin inestimable al proporcionar en el Captulo 2). La preponderancia de la
las necesidades nutricionales bsicas ayuda alimentaria de urgencia en los ujos
a las personas afectadas por una gran mundiales de ayuda alimentaria durante
perturbacin, y ha permitido salvar millones la pasada generacin da testimonio del
de vidas durante los ltimos 50 aos o ms amplio reconocimiento de la efectividad de
(Barrett y Maxwell, 2005). Los miembros ms la ayuda alimentaria de urgencia respecto
vulnerables de las poblaciones afectadas a otros tipos de ayuda alimentaria. La
por una perturbacin en particular, nios ayuda alimentaria de urgencia contina
y mujeres habitualmente sufren de una aumentando en cantidades absolutas y como
forma desproporcionada la reduccin del parte de los ujos de ayuda alimentaria
consumo de alimentos durante episodios mundial, alcanzando el 64 por ciento del
de inseguridad alimentaria transitoria, total en 2005.
y a menudo sufren incluso cuando otros La ayuda alimentaria de urgencia
miembros de la familia son capaces de absorbe una parte incluso mayor de los
protegerse por su cuenta de las grandes recursos nancieros destinados a la ayuda
perturbaciones (Hoddinott, 2006). La ayuda alimentaria, porque es ms cara que la ayuda
alimentaria puede ser especialmente ecaz no de urgencia. Los ujos de ayuda urgente
para satisfacer las necesidades de estos comprenden una parte bastante ms extensa
grupos vulnerables. de los productos bsicos ms caros, aquellos
Igualmente importante, el suministro que se usan para la alimentacin teraputica.
puntual de alimentos a personas expuestas Los costes de transporte y suministro
asociados son tambin mucho ms elevados
9
en las emergencias, debido a la utilizacin
Este captulo est basado en un documento de trabajo
elaborado por Barrett (FAO, 2006g) y Flores, Khwaja y de medios de distribucin extraordinarios,
White (2005). a la mayor necesidad de seguridad en
58 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

emergencias derivadas de conictos y a en materia de polticas. Estos desafos se


un ritmo ms lento del suministro cuando maniestan en tres mbitos principales:
las catstrofes naturales han daado las Las limitaciones, rigideces y carencias
infraestructuras utilizadas en la distribucin. de recursos que llevan a: i) una excesiva
Durante la ltima generacin se ha conanza en la ayuda alimentaria
registrado un considerable avance en la en la respuesta general a situaciones
programacin de la ayuda alimentaria en de emergencia; ii) una nanciacin
respuesta a situaciones de inseguridad inadecuada y rgida para situaciones
alimentaria transitoria. El PMA es el principal de crisis que carecen de atencin
protagonista de la ayuda alimentaria de suciente por parte de los medios de
urgencia, aunque una gran parte de la comunicacin; y iii) los obstculos y
ayuda que maneja se distribuya localmente retrasos que cuestan vidas y despilfarran
a travs de ONG asociadas. El PMA y sus recursos.
asociados han conseguido un gran avance en Unos sistemas de informacin, anlisis
el desarrollo de sistemas de alerta, mtodos y seguimiento inadecuados y una
de evaluacin de necesidades urgentes y atencin insuciente prestada a los
raciones de alimentacin de urgencia y conocimientos disponibles en el diseo
teraputicas adecuadas desde un punto de de opciones de respuesta para abordar
vista nutricional. Asimismo, han sido pioneros necesidades reales y prioritarias de
en la introduccin del uso de modernas personas y grupos vulnerables.
tecnologas de comunicacin, informativas Unas lagunas normativas, que forman
y nancieras para la respuesta a situaciones parte de la brecha del desarrollo
de emergencia. El avance conseguido en las humanitario que impide posibles
dos ltimas dcadas ha sido impresionante y respuestas que aborden la naturaleza
supone una consolidacin y ms inversiones. dinmica de las situaciones de crisis y
En el Captulo 2 se introdujo el concepto de sus interconexiones con las condiciones
la proteccin social y se abord la funcin de sociales, polticas y econmicas
la ayuda alimentaria en un marco ms amplio subyacentes.
de redes de seguridad social destinadas a En realidad, cada situacin de emergencia
garantizar un nivel mnimo de bienestar, es particular y resulta peligroso generalizar
incluyendo la seguridad alimentaria. En en excesivo porque la respuesta debe ser
dicho captulo se introdujeron tambin especca para cada contexto. Sin embargo,
algunas consideraciones importantes acerca hay ciertas diferencias tiles que deben
del diseo de redes de seguridad alimentaria, establecerse entre las tres clases generales
especialmente en situaciones de crisis. En el de situaciones de emergencia: emergencias
Captulo 3 se examinaron las repercusiones repentinas, emergencias de lenta aparicin
econmicas de la ayuda alimentaria, y emergencias prolongadas y complejas. Los
concluyendo, entre otras cosas, que la ayuda siguientes estudios de casos, agrupados por
programada y orientada de forma deciente clases, revelan tanto un grado de dicultad
estaba asociada a resultados negativos. Se cada vez mayor y una escala de xitos cada
consider que era menos probable que la vez ms reducida en la satisfaccin de los
ayuda de urgencia causara daos, debido objetivos humanitarios inmediatos y en
en gran parte a que est dirigida a personas el empeo para establecer la base de una
que padecen una crisis. El presente captulo seguridad alimentaria sostenible y duradera.
parte del anlisis conceptual y emprico de
estos captulos anteriores para examinar
un gran nmero de estudios monogrcos Las emergencias repentinas
recientes sobre la respuesta a situaciones de
emergencia. Habitualmente, las emergencias repentinas
Mas all de los desafos materiales y surgen en respuesta a catstrofes naturales
polticos implicados en la respuesta a las que se producen prcticamente sin avisar
situaciones de emergencia humanitaria o de forma sbita ciclones, terremotos,
circunstancias de por s difciles y a menudo huracanes, tsunamis y muchas inundaciones
peligrosas la intervencin de situaciones de aunque tambin pueden surgir en respuesta
emergencia est afectada por una multitud a epidemias de enfermedades o situaciones
de desafos institucionales, conceptuales y de violencia.
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59
Tal como sugiere el trmino, la produccin agrcola locales casi siempre
caracterstica principal que distingue las dejan a numerosos grupos de poblacin
emergencias repentinas de las de lenta necesitados de ayuda alimentaria. Sin
aparicin es el tiempo disponible para embargo, la inseguridad alimentaria
preparar la respuesta. Aunque uno pueda transitoria es con mayor frecuencia producto
estar preparado para cualquier contingencia de una crisis del acceso a los alimentos que
y los profesionales que integran el personal de la disponibilidad de los mismos.
de los organismos operacionales en el marco Incluso en las situaciones de emergencia,
del sistema de las Naciones Unidas, gobiernos las redes comerciales establecidas mantienen
y las diversas organizaciones privadas su capacidad de distribucin, o consiguen
voluntarias desempean generalmente una restablecerse rpidamente, en especial en las
labor destacada en estas situaciones, las reas urbanas, y pueden ser utilizadas para
emergencias repentinas no permiten una ayudar a abastecer zonas ms inaccesibles en
alerta previa con respecto a los detalles las que la inseguridad alimentaria sea ms
decisivos que deben congurar la respuesta. intensa. Este hecho cuestiona la necesidad de
Una de las consecuencias iniciales un envo transocenico de ayuda alimentaria
de muchas situaciones de crisis es el lento y caro y premia el uso ecaz de las
hundimiento de los sistemas de produccin redes de abastecimiento locales y regionales.
y distribucin de alimentos. Este hecho All donde las redes comerciales se han
altera a veces la disponibilidad de alimentos deteriorado a causa de unas infraestructuras
en la zona afectada, y va habitualmente daadas o de la ruptura del orden civil, por
acompaado de un deterioro en la capacidad ejemplo, unas intervenciones destinadas
de la gente para acceder a los alimentos a reparar las carreteras y restablecer
adecuados y apropiados. Juntamente debido la seguridad pueden ser ms ecaces y
al dao causado al sistema alimentario, ecientes en funcin de los costos que el
muchas crisis alteran tambin los servicios de envo de ayuda alimentaria (Levine y Chastre,
suministro de agua y saneamiento e impiden 2004).
la prestacin de servicios mdicos, lo cual
puede crear problemas para una correcta El tsunami asitico: la crisis de Navidad
utilizacin de los alimentos. La respuesta a situaciones de emergencia
A menudo, la ayuda alimentaria es repentina puede ser muy ecaz a pesar
un elemento esencial de la respuesta de la incapacidad para planicar por
humanitaria en estas situaciones de adelantado todos los detalles esenciales.
emergencia. Por ejemplo, las poblaciones La experiencia posterior al tsunami asitico
atrapadas en un rea de conicto a del 26 de diciembre del 2004 quiz sea el
menudo son incapaces de continuar con sus mejor ejemplo reciente de respuesta ecaz a
estrategias de subsistencia tradicionales y una emergencia repentina (Cosgrave, 2005;
se convierten en refugiados o desplazados Webb, 2005; OMS, 2005). Esta fue una de las
internos, que carecen tanto de alimentos mayores catstrofes naturales registradas
como del dinero necesario para adquirirlos. en la historia, el cuarto terremoto ms
A corto plazo, la ayuda alimentaria es la importante de la era moderna y el tsunami
nica opcin para proteger el derecho a la ms devastador que se recuerda.
alimentacin de estos grupos, y a menudo Nada menos que 300 000 personas
constituye el elemento fundamental para fallecieron o desaparecieron, ms de 1,7
prevenir la aparicin de enfermedades millones quedaron desplazadas y muchas
relacionadas con la malnutricin y la venta ms perdieron su empleo o los recursos
de activos productivos elementales que imprescindibles para su subsistencia (por
comprometen el bienestar futuro de las ejemplo, embarcaciones de pesca, tiendas,
personas vulnerables. y ganado), que quedaron destruidos por
Aunque en algunas situaciones el terremoto y el posterior tsunami. Se
pueda ser necesaria, a menudo se pone causaron daos aproximadamente por valor
demasiado nfasis en la ayuda alimentaria de 10 000 millones de dlares EE.UU. en
especialmente la obtenida de pases dos continentes (Asia y frica), todo en el
donantes en las respuestas a emergencias intervalo de un da, y principalmente dentro
repentinas. Las crisis de grandes dimensiones de las dos horas posteriores al amanecer en
que destruyen las infraestructuras y la la costa occidental de Sumatra.
60 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

La inseguridad alimentaria resultante necesidades. Y lo que es ms importante, las


era muy grave y generalizada, con una predicciones iniciales de un enorme aumento
pronunciada cada del acceso a los alimentos de la mortalidad, como consecuencia de
y, en algunos casos, de la disponibilidad de enfermedades infecciosas y relacionadas con
alimentos, debido a la enorme perturbacin el hambre, nunca se materializaron.
sufrida por los medios de subsistencia y las Tal como ocurre frecuentemente en
infraestructuras. Las posibilidades de una situaciones de emergencia repentina,
catstrofe humanitaria y de una prdida de la coordinacin de la evaluacin de las
vidas todava mayor en las semanas y meses necesidades e intervenciones fue a veces
siguientes al tsunami eran muy verosmiles. deciente, con un exceso de oferta
No obstante, la respuesta a los tsunamis de los servicios ms comunes, como
fue casi tan imponente como el propio equipos mdicos, y cierta insuciencia de
suceso en s. Los donantes internacionales, necesidades ms elementales pero menos
tanto privados como pblicos, respondieron atractivas, como el agua potable. Algunas
de forma rpida y generosa, contribuyendo intervenciones prometidas, como la
internacionalmente con unos 15 500 millones construccin de casas y embarcaciones, no se
de dlares EE.UU., en su mayor parte sin llev a cabo de forma tan rpida o adecuada,
ninguna restriccin. Adems, los donantes y tambin se efectuaron algunas denuncias
fueron extraordinariamente rpidos en de violacin de los derechos humanos en las
convertir las promesas en desembolsos reas afectadas por el tsunami, incluyendo la
efectivos, reduciendo a una cuestin de das discriminacin en la distribucin de ayuda, la
o semanas, en lugar de meses o aos como reubicacin forzada, los arrestos arbitrarios y
ocurre a menudo, el intervalo decisivo de la violencia por razn de gnero (ActionAid,
tiempo que transcurre entre el anuncio de las 2006a).
promesas y el desembolso para posibilitar las Aunque quede margen para la mejora,
operaciones. incluso en respuestas tan ecaces como la
Esta respuesta rpida y generosa posibilit del tsunami asitico, este episodio pone
iniciativas generalizadas de socorro en los claramente de maniesto la capacidad de la
momentos inmediatamente posteriores comunidad internacional para intervenir en
al terremoto y el tsunami, seguidos de una crisis humanitaria. Desgraciadamente, la
una rpida transicin a la rehabilitacin; respuesta al tsunami es algo atpica. Varias
permiti un uso ms exible del dinero en circunstancias especiales contribuyeron
efectivo y de los recursos no alimentarios al xito extraordinario de la respuesta al
para satisfacer las necesidades locales tsunami: la fecha de la catstrofe, despus
especcas; y atrajo a ms organizaciones de del da de Navidad y a nales del ao
lo acostumbrado a participar. Las entregas natural, las sobrecogedoras imgenes de la
de ayuda alimentaria fueron rpidamente catstrofe, la infraestructura institucional
diseadas para garantizar no solamente y material relativamente slida que existe
una disponibilidad suciente de energa en muchos pases de Asia meridional y
alimentaria para los receptores, sino tambin sudoriental y la presencia de muchos turistas
una disponibilidad de micronutrientes occidentales, entre otros factores. En
adecuados mediante galletas energticas, especial, el tsunami atrajo la atencin de la
deos y aceite vegetal, sal yodada, etc. opinin pblica, que, de forma demasiado
Las zonas ms devastadas pudieron frecuente, se muestra esquiva ante otros
comenzar el proceso de reconstruccin casos de situaciones de emergencia,
rpidamente, a pesar de las terribles prdidas generando una enorme voluntad poltica
causadas por el terremoto y el tsunami. para intervenir de forma rpida, generosa y
De forma notable, algunas organizaciones exible con dinero en efectivo.
humanitarias se enfrentaron al problema
extraordinario de tener que ponerse en El terremoto en Pakistn: garantizar
contacto con los donantes para devolver el acceso
los fondos innecesarios o para pedirles que La respuesta al terremoto de Pakistn en
reorientaran los recursos nancieros hacia octubre de 2005 proporciona un ejemplo
otras regiones afectadas, para las cuales las excelente de la necesidad de adaptar las
promesas de ayuda no llegaban a cubrir las iniciativas de respuesta a los aspectos
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61
especcos de la seguridad alimentaria frecuencia esta forma de emergencia es
afectados por la emergencia (Nyberg, responsable de que muchos hogares caigan
2005). Antes del terremoto, Pakistn era en la pobreza duradera (Barrett et al., 2006).
un exportador neto de alimentos y haba Dado que se trata de una crisis a nivel
acabado de registrar una cosecha superior a familiar, con una considerable variedad
la media. Antes de la catstrofe, las regiones de experiencias entre los hogares y
ms afectadas, la provincia de la Frontera los individuos dentro de una regin
del Noroeste y Azad Jammu Kashmir, eran determinada, la inseguridad alimentaria
dos de las regiones del pas ms expuestas a grave que se origina es ignorada a menudo
la inseguridad alimentaria, y ya importaban por los organismos humanitarios y de
alimentos procedentes de reas con desarrollo en el transcurso de la planicacin
excedentes o de pases vecinos. El terremoto normal de la respuesta a las situaciones
alter enormemente las infraestructuras de emergencia. Estas son las emergencias
de estas regiones, lo cual requiri unos generalizadas y a la vez silenciosas que no
esfuerzos de logstica extraordinarios para aparecen en las pantallas de televisin en las
distribuir los alimentos. No obstante, los capitales nancieras y polticas del mundo,
alimentos siguieron estando fcilmente pero que, sin embargo, constituyen una
disponibles en Pakistn, tuvieron efectos emergencia seria para los hogares afectados.
mnimos, si los hubo, en los precios locales, Cuando los mecanismos de proteccin
los incentivos a la produccin o para la social, ociales y ociosos, no son capaces
poblacin urbana alejada de las zonas ms de facilitar la cobertura de seguro adecuada
cercanas al impacto. De forma adecuada, desde el comienzo de estas situaciones,
el Gobierno de Pakistn puso en marcha el sufrimiento humano y las prdidas
unos sistemas de compensacin mediante econmicas a ms largo plazo resultantes
dinero en efectivo para restablecer el de una crisis de breve duracin pueden ser
acceso a la alimentacin de las personas considerables (Dercon, 2004).
afectadas en las reas urbanas y orient la En el Captulo 2 se trataron algunos
ayuda alimentaria de socorro hacia aquellas ejemplos de mecanismos de proteccin social
reas en las que el acceso al mercado haba que pueden ser ecaces en estas situaciones.
quedado perjudicado de forma considerable. Las redes de seguridad, conceptualizadas
Con algunas excepciones importantes, los y diseadas de forma adecuada, pueden
donantes suministraron principalmente proteger a los ms necesitados impidiendo
dinero en efectivo para adquirir ayuda que caigan en la indigencia y proporcionando
alimentaria de mercados locales y regionales, el seguro necesario para animar a las
facilitando la respuesta y mejorando la poblaciones vulnerables a elegir estrategias
eciencia de los recursos de las operaciones. de subsistencia de mayor riesgo, y mayor
A la espera todava que se faciliten recompensa, que puedan facilitar la salida
valoraciones importantes de esta operacin, de una situacin de pobreza crnica
los datos iniciales apuntan a que tambin fue mediante una acumulacin constante y
en general un xito. una productividad mejorada de los bienes
productivos (Barrett, 2005; Carter y Barrett,
Las emergencias silenciosas: 2006).
los hogares en crisis Las redes de seguridad basadas en la
Existe nalmente una forma de emergencias seguridad alimentaria, como en el caso de
repentinas a la que habitualmente se presta los alimentos por trabajo o los alimentos por
menos atencin: las situaciones de crisis que escuela, pueden ser tiles, pero casi siempre
afectan especcamente a hogares debido a requieren otros recursos o actividades
accidentes, enfermedades graves repentinas complementarios para proteger los bienes
(por ejemplo, la malaria, el clera, o el productivos de las personas vulnerables. En
dengue), la mortalidad, las malas cosechas relacin con la ecacia de los programas de
o la prdida de ganado, los incendios, alimentos por trabajo, los datos presentan
robos y la prdida sbita del empleo. altibajos (Ravallion, 1999; von Braun, Teklu
Estas crisis son habituales, especialmente y Webb, 1999; Barrett, Holden y Clay, 2004).
en las comunidades ms pobres. Adems, Hay pocos datos empricos que comparen
datos empricos recientes sugieren que con de forma directa los costes y benecios de
62 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

las intervenciones basadas en alimentos subsistencia? Es este hecho causante de


con las intervenciones basadas en efectivo, problemas graves de acceso a los alimentos?
lo cual constituye una laguna grave en la El equilibrio requerido entre los recursos
bibliografa especializada (Save the Children alimentarios y los no alimentarios (por
UK/HelpAge International/Institute of ejemplo, salud, alojamiento, agua y dinero)
Development Studies, 2005). tiene que ser evaluado de forma precisa,
Un favor clave de la ecacia de las y la respuesta debe organizarse a la escala
intervenciones basadas en alimentos es el pertinente, con una demora mnima entre
de la presencia able y el funcionamiento las promesas y el desembolso de los recursos.
de proveedores gubernamentales o de La coordinacin interinstitucional en la
ONG. Los programas de alimentos por evaluacin de las necesidades profesionales
trabajo y otras redes de seguridad basadas entre los mltiples sectores e intervenciones
en alimentos tienen que estar listos cuando resulta imprescindible para evitar una
los hogares sientan que necesitan ayuda. duplicacin costosa de esfuerzos y dcit
Mientras que los donantes y los organismos peligrosos en la cobertura.
operacionales tienen a menudo tiempo para Habitualmente, hay que prestar una mayor
ofrecer nuevos programas como respuesta atencin a las necesidades especcas de
a catstrofes tanto de lenta aparicin como micronutrientes de las poblaciones afectadas
repentinas, las emergencias a nivel familiar y no slo a las carencias de alimentos bsicos
requieren una capacidad de respuesta en grandes cantidades. El compromiso con
preexistente para que tengan xito. Este las instituciones y los mercados locales puede
hecho no suele ocurrir habitualmente multiplicar de forma ecaz los recursos
en los sitios en los que la vulnerabilidad humanos, nancieros y logsticos disponibles
viene generada por los conictos o la mala para abordar las necesidades humanas
gestin de los recursos pblicos relacionada urgentes.
con una situacin precaria del Estado, La gestin de la cadena de suministro es
pero puede funcionar de forma ecaz y fundamental, especialmente por el hecho de
proporcionar un mecanismo de seguro de que muchos pases de ingresos bajos tienen
proteccin contra perturbaciones climticas, unas infraestructuras portuarias, ferroviarias
econmicas, ambientales y de la salud y viarias con una capacidad limitada, que
sufridas por algunos hogares en la obstaculiza a menudo el transporte y
regin. ralentiza la distribucin de los productos.
En repetidas ocasiones, esta situacin ha
Lecciones extradas de las emergencias resultado ser un problema en pases sin litoral
repentinas en la regin central del frica austral durante
La ayuda alimentaria como respuesta a la pasada dcada. No obstante, los mayores
la inseguridad alimentaria transitoria avances se han producido, en general, en
relacionada con emergencias repentinas la ayuda alimentaria internacional como
basadas en crisis de mbito regional, respuesta a emergencias repentinas.
como ciclones, terremotos, huracanes y Sin embargo, el progreso ha sido algo
tsunamis, se centra adecuadamente en la menor en el mbito de la inseguridad
proteccin directa de las vidas humanas alimentaria transitoria originada por
y los bienes productivos de las personas perturbaciones que afectan a hogares o
vulnerables, principalmente mediante el individuos determinados. Los programas de
apoyo a la situacin nutricional de los grupos alimentos por trabajo y otros planes para
directamente afectados por la catstrofe. garantizar el empleo han demostrado ser
La ecacia de la respuesta depende de razonablemente ecaces como mecanismos
la identicacin rpida de las personas de seguro para estas situaciones, aunque
afectadas y de un conocimiento de los se necesita conocer ms acerca las ventajas
aspectos de la seguridad alimentaria que relativas de las iniciativas basadas en
estn en peligro. Est amenazada la alimentos o en dinero en efectivo, y tambin
disponibilidad de alimentos por culpa de deben considerarse las necesidades de
la alteracin de las infraestructuras de los hogares que se enfrentan a graves
produccin o comercializacin local? Quin limitaciones de disponibilidad de mano de
ha sufrido una alteracin de sus medios de obra.
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63
Se ha aprendido mucho acerca de la forma de cobertura internacional por parte de los
de disear y gestionar estos proyectos: cmo medios de comunicacin.
jar las tasas salariales adecuadas, supervisar La nanciacin constituye frecuentemente
adecuadamente los objetivos, garantizar un problema en la preparacin ecaz de
la disponibilidad de recursos no laborales las emergencias de lenta aparicin mucho
complementarios y la supervisin tcnica ms que para las emergencias repentinas. El
de proyectos, etc. El desafo principal es problema es de voluntad poltica y el desafo
disear, dotar de plantilla y proporcionar los de captar la atencin de los responsables de
recursos para programas ables y duraderos la formulacin de polticas y de la opinin
que sean accesibles a las familias cuando pblica en crisis que evolucionan lentamente,
stas los necesiten. Esta red de seguridad y lo que Moeller (1999) designa como
debe proporcionar mecanismos de respuesta insensibilidad.
previsibles para ayudar a los hogares a En una iniciativa experimental orientada
enfrentarse a situaciones adversas de forma a abordar este problema, frecuente,
ecaz y sin poner en peligro su bienestar de la voluntad poltica y la nanciacin
futuro. puntual, en marzo de 2006, el PMA anunci
que pagaba a la compaa de seguros
francesa AXA Re 930 000 dlares EE.UU.
Emergencias de lenta aparicin para una pliza de seguro de proteccin
contra la sequa en Etiopa, que cubrira
Las emergencias de lenta aparicin son, tal un desembolso de 7,1 millones de dlares
como sugiere su nombre, catstrofes que EE.UU. para ayudar a unos 67 000 hogares en
surgen lentamente y de forma predecible el caso de que las lluvias fueran insucientes
con el transcurso del tiempo. Los ejemplos durante el perodo decisivo de marzo a
principales son las crisis climticas como octubre. La idea de este seguro indexado es
la sequa, las crisis macroeconmicas (por usar indicadores independientes, vericables
ejemplo, las que estn asociadas a la de forma objetiva, de la inminente
hiperinacin y a otras crisis nancieras), inseguridad alimentaria transitoria para
los conictos y pandemias que crecen poner en marcha inmediatamente los pagos
lentamente (por ejemplo, el VIH/SIDA). Con de acuerdo con las condiciones contractuales
las emergencias de lenta aparicin, hay preestablecidas.
tiempo para prepararse antes de que la crisis
golpee con toda su fuerza. Sequa y plagas de la langosta en el
Muchas emergencias de lenta aparicin Sahel: una oportunidad desaprovechada
ocurren con una alerta previa de varias La sequa y la plaga de la langosta en el Sahel,
semanas o meses. Estas alertas comprenden de 2004 a 2005, proporcionan un ejemplo
crisis estacionales frecuentes, como las desafortunado de cmo se desaprovecha
inundaciones provocadas por el monzn un sistema de alerta ecaz. El dao a la
en zonas costeras de Asia meridional o el produccin de cultivos y ganadera era muy
hambre durante la estacin seca en las previsible al menos seis meses antes de la
regiones ridas o semiridas de frica, que crisis, con un llamamiento internacional
son fenmenos regulares y predecibles. Este realizado por Nger en noviembre de 2004.
tipo de emergencias ofrece la oportunidad A pesar de esta alerta, la emergencia fue
de una planicacin previa, y los organismos ignorada hasta que en junio y julio de 2005
operacionales a menudo distribuyen empezaron a aparecer en televisin las
suministros en estas zonas unos meses antes imgenes de nios muriendo de hambre.
del perodo de necesidad previsto. Slo entonces los llamamientos mundiales
Desgraciadamente, el margen de tiempo para que se tomaran medidas provocaron
disponible para preparar emergencias de la respuesta rpida, aunque tarda y
lenta aparicin no siempre se aprovecha tremendamente cara, de los donantes.
correctamente. Los sistemas de seguimiento y La sequa redujo la disponibilidad de
evaluacin a menudo son inadecuados, y los buenas tierras de pastoreo, especialmente
donantes, habitualmente, son incapaces de en Nger, obligando a los pastores pobres a
responder hasta que el problema se convierte vender su ganado a precios desfavorables y
en una crisis en toda su dimensin, digna provocando un hundimiento de sus medios
64 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

de subsistencia. Aunque la disponibilidad Las prdidas de cosechas fueron enormes.


general de suministros alimentarios se En otoo de 1998, el pas se enfrent a una
redujo slo moderadamente, algunos pases cada del 22 por ciento entre la produccin
de la regin prohibieron las exportaciones y el consumo nacional, mientras que 20
a pases vecinos, creando una escasez de millones de personas haban perdido sus
alimentos grave localizada en Nger. Esta hogares. La magnitud y la duracin de
situacin forz un aumento acusado de la inundacin despertaron la perspectiva
los precios en un momento en el que los sombra de la hambruna, tal como ocurri
ingresos haban cado drsticamente. La de 1974 a 1975, cuando de 30 000 a 100 000
pobreza extrema y generalizada condujo personas fallecieron como consecuencia de
rpidamente a una crisis humanitaria cuyos una inundacin de dimensiones menores.
orgenes se encontraban principalmente en A pesar de la magnitud de la inundacin
la inseguridad alimentaria crnica que las y las prdidas de produccin asociadas, las
personas pobres de la regin haban sufrido interrupciones en los medios de transporte
durante aos. Las condiciones precarias y el desplazamiento de familias, no se
dejaron a millones de personas expuestas origin una crisis alimentaria importante.
a una vulnerabilidad extrema, y slo a un La principal razn es que las numerosas
paso previo de una situacin de carencia de importaciones por parte del sector privado
nutrientes que pona en riesgo sus vidas. posibilitadas por una liberalizacin del
Una pronta intervencin para proteger mercado y del comercio a principios de
los medios de subsistencia de los pastores los aos 1990 y por la inversin pblica
pudo haber impedido la crisis. Una ayuda en infraestructuras de comercializacin
selectiva, relativamente pequea, en forma estabilizaron los mercados de arroz,
de pienso para el ganado, alimentos o dinero permitiendo al gobierno y a las ONG
en efectivo al comienzo de la sequa pudo internacionales centrarse de forma ecaz
haber evitado la crisis. Mantener las fronteras en la atencin de cerca de cuatro millones
regionales abiertas para el comercio hubiera de hogares ms necesitados mediante
mitigado el efecto de los precios derivado transferencias directas de alimentos.
de la moderada, y localizada, escasez de Adems, la cosecha de arroz en noviembre/
suministros. Este es un ejemplo clsico en el diciembre de 1997 haba sido mala, de
que la falta de responsabilidad y voluntad forma que las existencias eran relativamente
polticas condujo a un sufrimiento humano escasas, los precios aumentaron y el sector
innecesario y a un uso ineciente de los privado respondi con la importacin
recursos. de casi 900 000 toneladas de arroz de la
India en los primeros cinco meses de 1998.
Inundacin en Bangladesh: preparacin Las importaciones del sector privado se
para la catstrofe reanudaron a un ritmo acelerado cuando
En algunas catstrofes de relativamente empezaron las inundaciones. El Gobierno de
lenta aparicin, el margen de tiempo previo Bangladesh elimin los aranceles sobre las
se aprovecha bien. Por ejemplo, de julio a importaciones de arroz y facilit el trasbordo
noviembre de 1998, Bangladesh sufri sus y circulacin de cereales desde el exterior y
inundaciones estacionales ms catastrcas dentro de las fronteras.
de la historia moderna10. En el punto lgido Los precios de los cereales alimenticios,
de la inundacin, a mediados de septiembre, que haban aumentado poco antes de las
el agua haba inundado el 66 por ciento inundaciones, permanecieron relativamente
del territorio nacional. Aunque el pas estables antes y despus de las inundaciones,
sufre regularmente inundaciones por el creciendo slo un 7 por ciento en el perodo
desbordamiento de los ros y el crecimiento de agosto a noviembre en relacin con el
de las mareas costeras, esta inundacin perodo de mayo a julio. En contraste, en
super considerablemente a las anteriores de 1974 a 1975 los precios del arroz subieron
1954, 1974 y 1998. un 58 por ciento durante el mismo perodo
y la hambruna resultante origin una gran
10
mortalidad debido a que los precios de
Esta descripcin se basa en Barrett y Maxwell (2005),
que toma conceptos de Ravallion (1987), Kahn (1999) y del los alimentos bsicos quedaron fuera del
Ninno et al. (2001). alcance de los pobres. La subida de precios
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de 1974 no puede explicarse por las cadas a los comerciantes intervenir para responder
de la produccin que en denitiva fueron a la escasez de alimentos.
menores que las de 1998 pero s, en cambio, El sistema de alerta y respuesta funcion
como consecuencia del funcionamiento durante este perodo. El sistema alert
deciente de los mercados alimentarios a los gobiernos locales y a la comunidad
locales y de los esfuerzos inadecuados para internacional sobre la inminente escasez
aprovechar la capacidad de los mercados y las de alimentos durante la cosecha y facilit
instituciones locales para ayudar a prevenir estimaciones cuantitativas sobre el nmero
una crisis inminente. de hogares afectados y la necesidad tanto de
La disponibilidad a tiempo de alimentos en ayuda alimentaria como de importaciones
1998 se vio apoyada sin duda por la donacin comerciales. El sistema actualiz
inmediata de ayuda alimentaria de 650 000 regularmente estas cifras, moviliz a la
toneladas cuando el gobierno busc la opinin pblica y consigui los recursos para
ayuda internacional a nales de agosto. No satisfacer sucientemente las necesidades
obstante, el gobierno distribuy en ltima estimadas para mitigar la crisis.
instancia menos de una sexta parte de arroz No obstante, los autores sostienen que el
que el sector privado, y los hogares conaron coste humano fue superior al que debiera
mucho ms en los prstamos privados que en haber sido y que los precios de los alimentos
las transferencias del gobierno o de las ONG se desestabilizaron intilmente a causa de la
para enfrentarse a las inundaciones. La clave intervencin errtica de los gobiernos en los
para prevenir un desastre humanitario fue la mercados. Los autores sostienen que, en el
rpida respuesta del sector privado animado caso de que se hubiera permitido funcionar
y ayudado de forma activa por el gobierno a los mercados, con seales claras por parte
que ecazmente estabiliz los precios del del gobierno en funcin del tamao y la
arroz durante la crisis, protegiendo de programacin de las distribuciones de la
este modo de la inseguridad alimentaria ayuda humanitaria, se hubiera podido
a muchos hogares pobres durante el peor mitigar la crisis humanitaria sin afectar
momento de las inundaciones. negativamente a los mercados.
Segn los autores, el Gobierno de Malawi
Sequa en el frica austral: mercados y no tuvo en cuenta el comercio no ocial
seales confusas (que se practicaba regularmente desde
Es previsible que la regin del frica austral haca varios aos en las estaciones de
sufra sequas de diversa gravedad dos o tres escasez) e import cantidades excesivamente
veces por dcada. El maz blanco constituye grandes de cereales en concepto de ayuda
una parte importante de los presupuestos alimentaria y para distribucin comercial.
alimentarios de los consumidores de ingresos Las importaciones de cereales realizadas a
medios y bajos de la regin. Debido a que travs del sector privado no ocial llegaron
el maz blanco tolera relativamente poco la antes que las importaciones ociales a
sequa, estos acontecimientos pueden afectar travs de los canales gubernamentales.
negativamente a la seguridad alimentaria Esta situacin dej al gobierno con grandes
y a los medios de subsistencia futuros de cantidades de cereales que nicamente
millones de personas (Tschirley et al., 2006)11. pudo vender con prdidas, y, como
La escasez de alimentos que se produjo en resultado, los precios en Malawi durante
muchos pases de la regin del frica austral las temporadas 2002/03 y 2003/04 fueron
en 2002 y 2003, se debi a una produccin excepcionalmente bajos, y determinaron que
que durante varios aos consecutivos se el almacenamiento privado no fuese rentable
situ por debajo de la media. Otro factor y que los incentivos de produccin para los
que motiv la crisis alimentaria, segn los agricultores se redujeran.
autores, fue el fracaso de la respuesta del El sector privado de Zambia tiene
gobierno y los donantes a las alertas y, en capacidad de importar cantidades
algunos casos, la crisis empeor por las considerables de cereales cuando sea
intervenciones del gobierno que impidieron necesario. Los autores constatan que las
seales confusas provenientes de errores
11
Esta descripcin se basa esencialmente en Tschirley et al. cometidos en el pasado por el gobierno
(2006). forzaron al sector privado a reducir, antes
66 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

que aumentar, las importaciones durante la VIH/SIDA: una nueva clase de hambruna
escasez de alimentos. En consecuencia, los Del mismo modo que existen formas
precios crecieron considerablemente. Una idiosincrsicas de emergencias repentinas,
mejor coordinacin entre los sectores pblico hay tambin formas de emergencia de lenta
y privado permitira al sector privado de aparicin que afectan especcamente a
Zambia importar las cantidades necesarias individuos y familias. Estas formas se asocian
para mantener los precios estables en muchas principalmente a enfermedades infecciosas
futuras crisis. de lenta expansin, especialmente el VIH/
Tschirley et al. (2006) sostienen que SIDA, que de forma gradual y predecible
Mozambique proporciona un ejemplo de pone en peligro el acceso a los alimentos y
cmo los mercados pueden resolver los el uso de los mismos para la gente afectada
problemas derivados de las uctuaciones y los familiares a su cargo. La naturaleza
en la cosecha de forma regular cuando el insidiosa de la pandemia del VIH/SIDA en
gobierno simplemente deja de intervenir. el frica subsahariana ha llevado a algunos
De las tres principales regiones de comentaristas a etiquetarla como una
Mozambique, la septentrional produce nueva variante de hambruna (de Waal y
excedentes de maz cada ao, la central Whiteside, 2003).
normalmente, aunque no siempre, tiene Desde que apareci la pandemia del VIH/
excedentes, y la meridional siempre es SIDA, 25 millones de personas han muerto
decitaria. En respuesta a esta pauta de vctimas de la enfermedad. Otros 42 millones
produccin y a las largas distancias y altos estn viviendo con VIH (FAO, 2003b). A
costes para el transporte del maz desde diferencia de otras muchas clases de crisis que
el norte hasta el sur, Mozambique ha causan inseguridad alimentaria transitoria,
mantenido sus fronteras abiertas, exportando el VIH/SIDA a menudo se esconde bajo
con regularidad el maz procedente del norte un velo de estigma y silencio, mientras va
(a Malawi) e importndolo al sur (desde debilitando gradualmente las estrategias de
Sudfrica). Principalmente por esta razn, supervivencia establecidas para abordar las
los precios se mantuvieron relativamente crisis (por ejemplo, la migracin de la mano
estables en Mozambique durante esta crisis. de obra). Adems, debido a que el VIH/SIDA
Los precios se situaron bastante por debajo infecta y mata principalmente a las personas
de los de Zambia tanto en la campaa en la franja de edad sexualmente activa,
comercial de 2001/02 como en la de 2002/03. que por supuesto es el grupo demogrco
Los precios de Mozambique se situaron por econmicamente ms activo, las comunidades
debajo de los precios encarecidos de Malawi fuertemente afectadas por la pandemia
en la temporada 2001/02 y bastante por del SIDA tienden a quedarse con familias
encima de los muy bajos precios de Malawi compuestas, de forma desproporcionada, de
hacia el nal de la temporada 2002/03. miembros muy mayores y muy jvenes (en
Fundndose en numerosos estudios de consecuencia, con una tasa alta de personas
casos de frica austral, Takavarasha (2006) a cargo). Estas familias son especialmente
destaca los efectos negativos graves que las vulnerables a leves interrupciones en el
intervenciones impredecibles en el mercado acceso a los alimentos (Haddad y Gillespie,
por parte de un gobierno pueden tener 2001; ONUSIDA y OMS, 2002).
sobre la seguridad alimentaria de otros La crisis alimentaria de 2002 y 2003 en el
pases en la regin. Shepherd (FAO, 2005d) frica austral puso de relieve la compleja
ofrece algunas recomendaciones para interaccin entre la inseguridad alimentaria
mejorar la capacidad del sector privado para transitoria asociada con una clsica
responder a las emergencias alimentarias emergencia de lenta aparicin sequa y
en el frica austral, incluyendo, entre su nueva variante de catstrofe de lenta
otras, sistemas de informacin del mercado aparicin, debido al VIH/SIDA (Barrett y
mejorados, mejores comunicaciones Maxwell, 2005). Durante algunos aos,
entre el gobierno y el sector privado, el nfasis principal de la intervencin en
supresin de los controles sobre las la pandemia del VIH/SIDA se situ en la
importaciones y las exportaciones y concienciacin y en la prevencin, y en las
facilitacin del comercio mediante una intervenciones para ayudar a los individuos
mejora de las infraestructuras. afectados.
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Ms recientemente, se ha reconocido creciente nmero de personas en situacin
un mayor nmero repercusiones de la de indigencia. Tambin es una de las
pandemia, as como la necesidad de aplicar principales lecciones extradas de casos ms
un conjunto ms amplio de intervenciones exitosos, como durante las inundaciones
centradas en la poblacin afectada y en de Bangladesh de 1998. El refuerzo de
los niveles de la prevencin y el cuidado las instituciones y los mercados locales es
de la gente que vive con el SIDA, as como decisivo para la estrategia de aprovechar la
la atenuacin de sus amplios efectos. La resistencia natural de los sistemas sociales.
pandemia del SIDA se percibe actualmente Los sistemas de informacin, la gestin
por parte de muchos observadores como una de la cadena de suministro y el desembolso
nueva clase de emergencia completamente rpido de los fondos prometidos
distinta, que necesita nuevos enfoques y una desempean una funcin esencial para
formulacin en trminos tanto de respuesta garantizar una entrega y orientacin de los
humanitaria como de mitigacin. recursos puntual y rentable para proteger
Sin embargo, todava no existe una serie la seguridad alimentaria y los medios de
de protocolos acerca de cmo abordar mejor subsistencia. En emergencias de lenta
esta forma ms reciente de emergencia aparicin, los sistemas de alerta desempean
idiosincrsica de lenta aparicin. La ayuda una funcin bastante ms importante,
alimentaria se usa generalmente como un permitiendo ganar tiempo para que la
elemento principal de las redes de seguridad comunidad humanitaria internacional y los
para atenuar el impacto de la pandemia del gobiernos receptores diseen y ejecuten las
VIH/SIDA en casos importantes en el frica respuestas adecuadas.
subsahariana, aunque no est claro, en De esta forma se pone de relieve la
comparacin con otro tipo de intervenciones, importancia de la voluntad poltica para
en qu medida son adecuadas o ecaces las responder de forma rpida y suciente a las
respuestas al VIH/SIDA basadas en la ayuda alertas. El Procedimiento de llamamientos
alimentaria (Barrett y Maxwell, 2005). unicados creado por las Naciones Unidas
en 1991 para movilizar recursos en respuesta
Lecciones aprendidas en relacin con a emergencias ha demostrado ser bastante
emergencias de lenta aparicin inecaz. El Secretario General de las Naciones
Los individuos y las comunidades son Unidas, Ko Annan, inform en octubre de
resistentes. A menudo, el comportamiento 2005 de que los llamamientos de urgencia
dinmico por parte de los receptores que haban generado por trmino medio slo
perciben los medios para enfrentarse a el 16 por ciento de los fondos solicitados
perturbaciones, cuando todava tienen (Fleshman, 2006).
tiempo para proceder de esta manera, puede La movilizacin a tiempo de recursos
evitar una crisis por un coste muy inferior ha demostrado ser problemtica para las
en trminos humanos y nancieros que emergencias complejas y las operaciones
el que exigira una emergencia en toda prolongadas de socorro y recuperacin,
su extensin. Frecuentemente, resultan tratadas de forma ms completa en la
innecesarios enormes envos de ayuda siguiente seccin. El mundo debe desarrollar
alimentaria si se facilitan las entregas medios ms ecaces para abordar las
puntuales de recursos adecuados (incluyendo emergencias de lenta aparicin que
frecuentemente, entre otros, los alimentos) deberan, en principio, ser ms fciles de
con el n de dotar a las comunidades, los tratar que las catstrofes repentinas.
hogares y los individuos de la capacidad para
enfrentarse a una futura perturbacin antes
de caer inmersos en la crisis.
Este constituye el motivo central tras Crisis complejas y prolongadas
el concepto emergente de las redes de
seguridad productivas, que actualmente Las crisis complejas y prolongadas
se estn experimentando en Etiopa, pas constituyen un tipo especial de emergencias
que ha sufrido problemas frecuentes con de lenta aparicin. Este tipo de crisis
catstrofes de lenta aparicin, envos comprende situaciones en las que amplios
de ayuda alimentaria a gran escala y un sectores de la poblacin se enfrentan
68 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

a situaciones que amenazan sus vidas y problemas polticos relacionados con la


medios de subsistencia durante un perodo independencia operacional de los organismos
prolongado (aos, e incluso dcadas), con humanitarios respecto a entidades polticas,
el Estado y otras instituciones de gobierno en especial, a las partes beligerantes en un
incapaces de facilitar niveles adecuados conicto.
de proteccin o ayuda. El trmino ha sido Las preocupaciones que suscitan las crisis
usado con mayor frecuencia en los casos prolongadas son de dos tipos. Una hace
en que la vulnerabilidad est asociada referencia a su duracin prolongada e
a conictos violentos o la inestabilidad indenida: son situaciones en las cuales no se
poltica, como en Afganistn, Iraq, la puede esperar una transicin sin problemas
Repblica Democrtica del Congo, Somalia y automtica de la emergencia humanitaria
y Sudn. Algunos podran alegar, no al desarrollo normal. Las necesidades y
obstante, que pases como Malawi y Zambia, prioridades de las poblaciones afectadas
afectados por la pandemia del VIH/SIDA, son diversas. Las respuestas adecuadas van
cuyos efectos estn agravados por sistemas desde las intervenciones inmediatas para
de gobierno precarios y perturbaciones salvar vidas, en las que la ayuda alimentaria
econmicas y polticas peridicas, se desempea una funcin importante, al
encuentran tambin en una situacin de fomento y proteccin de los medios de
crisis prolongada. subsistencia y al apoyo a las infraestructuras,
El nmero y la intensidad de crisis instituciones y servicios. Aparte de las
complejas asociadas a conictos violentos cuestiones relacionadas con los principios
han crecido considerablemente durante la humanitarios, se suscita aqu un problema
pasada dcada, especialmente en el frica en cuanto a la forma en que los diferentes
subsahariana. Muchos factores, incluyendo objetivos, plazos as como organismos y
intereses polticos, control de recursos, organizaciones deben relacionarse entre s
rivalidades tnicas e histricas, diferencias en el plano tcnico y administrativo.
regionales y condiciones socioeconmicas se El segundo tipo de preocupaciones es
encuentran entre las causas que subyacen a propio del carcter poltico de las crisis
estas crisis complejas (Grunewald, 2003). prolongadas y los desafos que representan
El creciente predominio de estas crisis para los organismos que pretenden respetar
prolongadas y complejas ha creado los principios humanitarios fundamentales de
problemas especcos para la comunidad imparcialidad, neutralidad e independencia.
humanitaria internacional debido a que En los lugares en los que hay un conicto
los recursos para abordar las emergencias e inestabilidad, las intervenciones no slo
tienden a disminuir despus de unos meses. se vuelven ms complejas por el colapso
Por ejemplo, ha habido problemas regulares y la inseguridad institucional, sino que
de cortes en el racionamiento en campos de adems existen riesgos ms elevados de
refugiados del sur y del oeste de Sudn, la consecuencias no intencionadas, tanto
Repblica Democrtica del Congo, Somalia para los trabajadores que prestan ayuda
y otros lugares, causados por descensos de humanitaria como para las poblaciones
la ayuda alimentaria en cartera para crisis beneciarias. En especial, las relaciones entre
prolongadas y complejas. los suministradores de ayuda y los agentes
En emergencias complejas y prolongadas, polticos locales estn cargadas de dilemas
la disponibilidad de recursos desciende ticos y prcticos.
frecuentemente por debajo de la mitad Los ejemplos mostrados a continuacin
de las necesidades estimadas, obligando a revelan que todos los desafos relacionados
los organismos de ayuda a tomar medidas con la respuesta a situaciones de emergencia
drsticas como reducir a la mitad las raciones se intensican en el caso de las emergencias
destinadas tanto a administrar los recursos complejas y prolongadas. Las restricciones
escasos como a sensibilizar a los donantes en los recursos, las limitaciones analticas y
para que atiendan las necesidades ms las lagunas normativas constituyen serios
acuciantes. Estos problemas se ven agravados obstculos para una respuesta ecaz. A
por los desafos que plantean los problemas pesar de las dicultades inherentes a estas
de la seguridad del personal que participa situaciones, se requiere urgentemente
en las operaciones de emergencia, y los llevar a cabo esfuerzos para superar las
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limitaciones institucionales, conceptuales y por parte de los pases donantes. Esta
normativas. condicionalidad basada en principios evit
considerablemente las mejoras en medidas
Guerra y seguridad alimentaria para afrontar la pobreza crnica extrema
en Etiopa y Eritrea y fomentar la resistencia de los medios de
La guerra de 1998 a 2000 entre Eritrea y subsistencia ante las sequas y otras crisis
Etiopa, dos de los pases ms pobres del peridicas. Otra consecuencia de esta
mundo y ms afectados por la inseguridad condicionalidad basada en principios fue la
alimentaria, supuso un coste estimado de reticencia de los donantes a responder a los
80 000 vidas y desplaz a ms de un milln llamamientos de ayuda humanitaria, a pesar
de personas. White (2005) evalu los costos de las seales de una hambruna creciente.
tanto econmicos como en trminos de Los suministros de ayuda alimentaria slo
ayuda humanitaria del conicto. El autor aumentaron despus de que los medios de
constat que los costos econmicos para comunicacin informaran de la hambruna.
ambos pases fueron enormes y que las La reaccin lenta de los donantes empeor
implicaciones polticas todava no estn la crisis.
resueltas. Ya antes de la guerra, los dos Los dos gobiernos todava no han
pases se enfrentaron a sucesivas crisis empezado a normalizar sus relaciones
alimentarias provocadas por la sequa, la bilaterales despus del acuerdo de paz en
sobrepoblacin de las zonas rurales y la el ao 2000, generando costes econmicos
degradacin de la tierra cultivable. considerables para ambos pases, as
Como resultado directo de la guerra, ms como efectos directos en la situacin de la
de un milln de personas fueron desplazadas seguridad alimentaria. Para Eritrea, el cierre
de las tierras de cultivo y desposedas de de la frontera signica la prdida de su
sus bienes y medios de subsistencia; las principal mercado para las exportaciones y
operaciones humanitarias se vieron limitadas una importante fuente de importacin de
por las condiciones de seguridad, el cierre de cereales y ganado. Para Etiopa, el boicot
fronteras y la imposibilidad de Etiopa para de los puertos de Eritrea supone aumentar
acceder a los puertos de Eritrea; y muchas ms la diferencia entre la paridad de los
personas sufrieron la prdida de sus derechos precios de importacin y exportacin para
a acceder a los alimentos en trminos de cereales, con el consiguiente incremento de
capacidad para producir alimentos o para la inestabilidad de los precios.
adquirirlos a travs del comercio, las ventas o Ambos pases han perdido la conanza
la transferencia. y el apoyo externo en un momento en el
Indirectamente, la guerra se cobr que estn muy necesitados de ayuda para
un precio incluso mayor en seguridad enfrentarse a la inseguridad alimentaria. La
alimentaria. La envergadura del guerra fronteriza y las tensiones sin resolver
reclutamiento y el desplazamiento de la han tenido efectos negativos en los medios
poblacin en ambos pases supusieron de subsistencia que continan sintindose
apartar de las actividades productivas a una en muchos aspectos. Los efectos de la guerra
gran cantidad de recursos humanos. El gasto no son fcilmente aislables de otros factores
nacional en el esfuerzo blico fue enorme. polticos, demogrcos y ambientales.
Los costes estimados por el ministerio de La ayuda alimentaria y otros tipos de ayuda
hacienda de Etiopa se sitan entre el de emergencia pueden tratar con xito
7 por ciento y el 20 por ciento del PIB. El crisis peridicas. Sin embargo, invertir el
porcentaje es bastante superior para la prolongado declive requiere un compromiso
economa, mucho ms pequea, de Eritrea. a largo plazo. Desde este punto de vista,
Este nivel de gasto pblico podra haber las necesidades actuales en la regin estn
tenido una repercusin positiva considerable siendo desatendidas (Recuadro 13).
si se hubiera dedicado a la seguridad
alimentaria a largo plazo. Conictos crnicos en Afganistn,
Y lo que es ms importante, la ayuda Somalia y Sudn
para el desarrollo destinada a los dos pases Tanto los sistemas de informacin como las
cay drsticamente durante el perodo de respuestas reejan a menudo un predominio
guerra, debido a la condena del conicto de enfoques a corto plazo. Estas deciencias
70 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

RECUADRO 13
Lagunas fundamentales de la respuesta en la sequa del Cuerno de frica,
2005-2006

Un estudio reciente realizado por el ganado y una migracin masiva de


Instituto de Desarrollo de Ultramar (ODI) pastores en bsqueda de agua, alimentos,
examin la falta de conexin entre la trabajo y ayuda de socorro.
programacin a largo plazo y la respuesta La crisis reej un contexto de
a situaciones de emergencia durante la inseguridad alimentaria crnica, en la que
sequa del Cuerno de frica en el perodo las alertas se activaban repetidamente,
2005-2006. Las Naciones Unidas estiman aunque para los agentes humanitarios
que al menos 11 millones de personas se y de desarrollo fue difcil diferenciar
encuentran en una situacin de crisis en los sntomas de una situacin de
Djibouti, Eritrea, Etiopa, Kenya y Somalia. indigencia crnica de los propios de una
El estudio se pregunta por qu la alerta, situacin inestable grave. En especial,
adecuada y oportuna (por ejemplo, la vulnerabilidad crnica de los pastores
FEWSNET y FAO/FSAU Somalia) no dio en el este de frica se ha considerado
lugar a una respuesta rpida y adecuada, como un indicador de que los medios
y destaca en qu grado una insuciencia de subsistencia son insostenibles y
de la planicacin de contingencias, una deben ser apoyados para llevar a cabo
capacidad limitada de la programacin de actividades agrcolas u otras labores
medios de subsistencia y unos mecanismos productivas. Se ignora el conjunto de
de nanciacin inexibles condujeron a factores externos que han contribuido
retrasos y deciencias en las intervenciones a socavar la resistencia de los pastores.
destinadas a los medios de subsistencia, y el La poblacin dedicada al pastoreo sufre
predominio de la ayuda alimentaria en la una marginacin poltica y econmica
respuesta a la situacin de emergencia. en la mayora de pases del Cuerno
Partiendo de datos secundarios y de frica. Pocos gobiernos nacionales
entrevistas, el anlisis resalta la naturaleza o agentes externos reconocen esta
mal entendida de las actividades de situacin mediante respuestas normativas
pastoreo, en particular, a travs de las adecuadas que traten, por ejemplo, la
fronteras de Etiopa-Kenya-Somalia, cuestin del acceso a recursos naturales
informando de niveles de malnutricin por como la tierra y el agua.
encima de los umbrales de la emergencia,
prdidas de hasta un 70 por ciento del Fuente: ODI, 2006.

son tpicas de intervenciones de ayuda La poltica de ayuda en Afganistn todava


para apoyar a los medios de subsistencia y tiende a basarse en el supuesto de que
la seguridad alimentaria en crisis de larga la agricultura es el pilar de la seguridad
duracin, y no se limitan slo a frica. Un alimentaria y la inversin agrcola resolver
estudio de la programacin de los medios por s sola las necesidades de medios de
de subsistencia en Afganistn concluy subsistencia. Y ello a pesar de las pruebas
que: contrarias, que sugieren que los hogares
La dinmica de los conictos en Afganistn estn diversicando sus estrategias de
se haba entendido mal, sobre todo en lo generacin de ingresos de tal forma que
que respecta a sus efectos en los medios de actualmente la seguridad alimentaria se
subsistencia. Se ha impulsado la prctica de basa ms en el comercio, en la migracin
la ayuda mediante relaciones simplicadas estacional y en las remesas de fondos (Pain y
acerca del pas reforzadas a travs de una Lautze, 2002).
programacin a corto plazo basada en Las intervenciones de ayuda concebidas
acciones humanitarias. El resultado ha sido y ejecutadas como proyectos tcnicos, sin
un panorama montono de intervenciones. tener en cuenta el contexto poltico, corren
(Pain, 2002, pg. vi) el riesgo de intensicar las relaciones de
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71
explotacin de los destinatarios. Los ejemplos y Uganda (Levine y Chastre, 2004). Se
de esta situacin son mltiples. El intento examin la adecuacin de las intervenciones
realizado por la Agencia de los Estados para abordar los lmites de la seguridad
Unidos para el Desarrollo Internacional alimentaria a la que se enfrentaba la gente
(USAID) en el perodo de 1992 a 1993 para de esas zonas. Se trataron diferentes tipos
debilitar a los seores la guerra en Somalia, de crisis, desde situaciones permanentes
inundando el pas con ayuda alimentaria de grave inseguridad que afectaba a
para hacer caer los precios de los alimentos, gente desplazada, hasta entornos rurales
tuvo el efecto perverso de aumentar posteriores al conicto, marcados por la
la cantidad de alimentos que acabaron sequa y la auencia de los repatriados a las
en manos de los seores de la guerra, zonas urbanas afectadas por el conicto o
debilitando al mismo tiempo la produccin una catstrofe natural.
agrcola local (Natsios, 1997). Levine y Chastre (2004) constataron
De forma similar, los intentos realizados que muchas, cuando no la mayora, de
por organismos de desarrollo con el las intervenciones de ayuda alimentaria
objeto de impulsar la autonoma de las eran incapaces de atender las necesidades
comunidades desplazadas dinka en el sur prioritarias de la gente afectada por la
de Darfur (Sudn) a mediados de la dcada crisis. Los organismos usaron el mismo
de 1990, mediante la sustitucin de la conjunto limitado de respuestas en casi
ayuda alimentaria por insumos agrcolas y todas las circunstancias; estos enfoques
programas de crditos, no tuvo en cuenta las trataron los sntomas y no las causas, se
relaciones de subyugacin en que estaban centraron especcamente en la ayuda
atrapados los dinka con respecto a otras alimentaria y la produccin de alimentos y
comunidades de su entorno (principalmente, a menudo no fueron rentables. Debido a
las rabes bagara), y en realidad hizo diversas presiones, las organizaciones fueron
aumentar su dependencia (Dufeld, 2002). incapaces de analizar detenidamente la
Un estudio monogrco sobre las montaas adecuacin de las respuestas, de tal forma
Nubia en Sudn, sugiere el grado de que, an en los casos en los que se dispona
delicadeza necesario en el anlisis previo de considerable informacin acerca de las
para responder de forma positiva en estos personas afectadas y la forma en que se
entornos tan complejos (Recuadro 14). haba alterado sus medios de subsistencia,
este hecho no se tomaba en consideracin en
El conicto en la regin de los Grandes la respuesta.
Lagos de frica El estudio mostr que en todas las
La regin de los Grandes Lagos en frica emergencias se produjo una distribucin
central se ha visto afectada por conictos de semillas y herramientas, aunque nunca
durante ms de una dcada. Con 3,8 millones se hubiera constatado que el acceso a las
de vctimas desde el comienzo del conicto, semillas y herramientas de los hogares
la crisis en la Repblica Democrtica del beneciarios haba obstaculizado la
Congo es la ms mortfera desde la Segunda produccin. Esta circunstancia se haba
Guerra Mundial. Se calcula que 1 200 deducido simplemente del hecho de que
personas continan muriendo cada da como muchos hogares no producan un excedente
consecuencia del conicto, principalmente global comercializable. Las distribuciones
debido a enfermedades prevenibles y de semillas y las intervenciones en materia
curables. La tasa de mortalidad materna, de nutricin se basaron en una serie de
estimada en 1 837 fallecimientos por cada supuestos discutibles, principalmente que
100 000, podra ser una de las ms elevadas las personas afectadas practicaban una
del mundo, y el ndice de prevalencia del agricultura de subsistencia desvinculada de
VIH/SIDA contina aumentando. los mercados y de estrategias de subsistencia.
Un estudio realizado para Save the En muchos casos, hubieran sido ms
Children UK examin las intervenciones adecuadas las transferencias de efectivo para
de seguridad alimentaria en siete estudios promover los derechos, y la reconstruccin
de casos en tres pases de la regin de los de carreteras para mejorar la seguridad y el
Grandes Lagos en frica central: Burundi, acceso a los mercados. Desgraciadamente,
la Repblica Democrtica del Congo los fondos de los donantes para las
72 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

RECUADRO 14
Programa de promocin de la transformacin de los conictos de
las montaas de Nubia

Las montaas de Nubia albergan algunas zonas del SPLM. Esta situacin condujo a
de las reas de secano ms ricas y frtiles la iniciativa del Programa de promocin
de Sudan. En el pasado, la produccin de la transformacin de los conictos de
alimentaria registraba frecuentemente las montaas de Nubia.
excedentes. Desgraciadamente, el
conicto entre el entre el Movimiento Ayuda humanitaria basada en el debate
de Liberacin Popular de Sudn (SPLM) y sobre polticas
el Gobierno sudans provoc un enorme Cualquier respuesta humanitaria tuvo que
desplazamiento interno de poblacin, tener en cuenta la dicultad de operar
una interrupcin completa del sistema en un entorno donde la ayuda era usada
de produccin local y una inseguridad como arma de guerra. nicamente una
alimentaria recurrente. iniciativa concertada basada en el debate
Desde nales de los aos 1980, la sobre polticas entre los beligerantes y los
regin de las montaas de Nubia se ha principales agentes externos poda lograr
dividido entre el gobierno, que controla la que se superase la situacin de parlisis
mayor parte de las tierras agrcolas en las que afectaba al suministro de ayuda
llanuras, y los ncleos urbanos, y el SPLM, humanitaria.
que controla las cimas pobladas de las El alto grado de desconanza entre las
montaas. En las zonas controladas por el partes contendientes y las organizaciones
gobierno, la gente tena acceso a la ayuda internacionales que trabajaban en las
externa, como la asistencia alimentaria, dos partes enfrentadas requiri especial
durante la dcada de 1990, mientras que atencin. Para reducir el nivel de sospecha
el gobierno no permita la distribucin de y desplegar la intervencin para la regin,
la ayuda externa en las reas controladas el Coordinador Residente y Coordinador
por el SPLM. Por consiguiente, la ayuda de las actividades humanitarias de las
externa se paraliz en gran parte en el Naciones Unidas iniciaron un intenso
perodo de 1999 a 2000, cuando algunas proceso de consultas, de un ao de
organizaciones de ayuda se retiraron de duracin, en el que intervinieron todas las
la regin debido a que eran incapaces de partes asociadas al programa. stas incluan
llegar a la gente ms necesitada en las a nueve organismos de las Naciones Unidas,

transferencias de efectivo eran limitados y en consulta con los organismos encargados


en los programas destinados a la seguridad ni compartidas con otros organismos. A
alimentaria pocas veces se incluyeron menudo, los responsables del diseo de la
medidas para mejorar el funcionamiento de respuesta fallaban en algo tan simple como
los mercados. Asimismo, las intervenciones preguntarse cules eran las necesidades
que no tuvieron carcter de socorro reales. Y lo que es ms preocupante: muchos
fueron muy inferiores en nmero a las dieron poca importancia a las lecciones
necesarias para afrontar las condiciones de que podan extraerse y a conocer las
crisis. Esta situacin es caracterstica de las repercusiones de las intervenciones.
grandes deciencias de la nanciacin de Pottier (2003) estudi el conicto en la
intervenciones humanitarias (vase tambin regin de Ituri, en la Repblica Democrtica
el Recuadro 15 y el Captulo 5). del Congo. Las disputas entre los hema y los
De acuerdo con Levine y Chastre (2004), lendu provocaron un conicto abierto en
aunque se demostrase que era posible 1999. El eje del conicto era el acceso a la
realizar evaluaciones rpidas en la regin de tierra y a sus ricos recursos. En virtud de la
los Grandes Lagos a pesar de la inseguridad, Ley Bakajika que regula la propiedad sobre
pocas veces se realizaron estas evaluaciones, la tierra, de 1973, y en agradecimiento al
y cuando se llevaron a cabo no fueron hechas apoyo poltico prestado, se permiti a las
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73

16 ONG internacionales, 24 ONG nacionales Las compras locales de alimentos


as como al Gobierno de Sudn y al SPLM. procedentes de las montaas de Nubia
El programa tuvo por objeto permitir a podran ser intensicadas. La ayuda
todas las partes interesadas participar y alimentaria debera estar limitada a
contribuir a la respuesta para abordar las las zonas de extrema necesidad, en las
necesidades a corto y largo plazo de los que es imposible cultivar.
habitantes de las montaas de Nubia. Una estructura de coordinacin
entusiasta facilit una mayor ecacia
xitos de la ayuda a travs del intercambio
Todas las partes han apoyado el de informacin.
programa. Esta es la nica iniciativa
conjunta que las partes beligerantes Lecciones que pueden extraerse
han rmado durante el conicto. Este tipo de marco puede incorporar
El programa fue un factor clave en perspectivas a largo plazo en un contexto
la fase inicial del acuerdo de alto el de emergencia a travs de la participacin
fuego en Sudn. de todas las partes y poniendo el nfasis
Los asociados invirtieron recursos en el control nacional, el desarrollo
para adquirir una mejor comprensin participativo con respecto al diseo
de la economa alimentaria local e de programas y la toma de decisiones,
identicar los puntos para reforzarla, as como difusin colectiva. De esta
lo cual condujo a una situacin de forma, es posible romper el modelo de
fuerte sostenibilidad y a poner nfasis repuestas a la inseguridad alimentaria
en la creacin de capacidad. impulsadas desde el exterior y adoptar
La ayuda se suministra de acuerdo enfoques que se centren en la creacin
con la necesidad, otorgando prioridad de capacidad, la agricultura sostenible y
a personas en campamentos de la recuperacin del mercado, juntamente
sustitucin y a campesinos pobres. con la transformacin del conicto y la
Los asuntos relacionados con la consolidacin de la paz.
tenencia de tierras se han convertido
en parte del proceso de paz en Sudn. Fuente: Pantuliano, 2005.

elites de los hema adquirir tierras que los Pottier sostiene que las partes
agricultores lendu consideraban ancestrales implicadas en la consolidacin de la paz
e inalienables. Los hema establecieron y la recuperacin de la agricultura deben
ranchos de ganado, muchos de los cuales examinar la dinmica social que otorga a los
fueron impulsados mediante proyectos de seores de la guerra el control frreo sobre
ayuda internacional durante la dcada de la poblacin. Asimismo, tienen que observar
1980. Las facciones rebeldes vinculadas con la situacin de la tierra, la vulnerabilidad
los hema controlan actualmente las riquezas institucionalizada y la necesidad resultante
minerales de la tierra. Los agricultores de una proteccin y un rgimen de trabajo
lendu han sido reducidos a la condicin de institucionalizados. El desafo consiste en
ocupantes ilegales de sus antiguas tierras, planicar la eliminacin de las condiciones
trabajando como mineros o realizando otros de inseguridad que otorga a los seores de la
servicios bajo distintas formas de trabajo guerra el poder coactivo sobre los llamados
forzoso (obligados por la amenaza del partidarios tnicos. Adems de las medidas
desahucio). La lealtad a los seores de la para proteger y estimular la reanudacin
guerra est inducida ms por la pobreza y la de los mercados locales de alimentos
inseguridad alimentaria que por las creencias despus del conicto, un compromiso de
polticas. los organismos para llevar a cabo a una
74 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

RECUADRO 15
Crisis con necesidades crnicas de nanciacin

Existe una gran injusticia en el modo en de las actividades humanitarias, ya que


que se recaudan y emplean los fondos las organizaciones humanitarias tienen
destinados a la ayuda humanitaria. La compromisos y obligaciones que no
situacin en la Repblica Democrtica pueden nanciar. Las necesidades crnicas
del Congo, en particular, es caracterstica de nanciacin de determinados sectores
de un desequilibrio de este tipo. A pesar tambin han provocado la erosin de
del terrible nmero de vctimas mortales capacidad de ayuda y un descenso en la
del conicto en ese pas, el llamamiento calidad de la misma.
unicado de las Naciones Unidas para Los ujos de ayuda humanitaria estn
recaudar 212 millones de dlares EE.UU. desequilibrados debido una serie de
para la Repblica Democrtica del Congo razones: falta de difusin por los medios
nicamente consigui reunir el 51 por de comunicacin, intereses econmicos
ciento de la cantidad requerida. La y estratgicos, voluntad poltica dbil,
respuesta al Plan de Accin de 2006, que diferencias en los valores sociales o una
exiga 681 millones de dlares EE.UU. para percepcin por parte de los donantes
abordar las necesidades humanitarias, de que sus aportaciones estn siendo
de recuperacin y de reduccin de la despilfarradas. Con independencia del
pobreza, hasta mediados de mayo de 2006 motivo, el resultado es una lotera
slo haba recogido 30 millones de dlares humanitaria que dictamin que las
EE.UU., el 4 por ciento. personas necesitadas de la Repblica
Tambin en otras crisis, los ujos de Democrtica del Congo recibieron cerca
ayuda humanitaria han sido irregulares e de 100 dlares EE.UU. en concepto de
imprevisibles en el tiempo. Mientras que prestacin de socorro en 2005, mientras
en 2004 la crisis humanitaria de Sudn que las vctimas del tsunami asitico
recibi el 75 por ciento de sus necesidades recibieron una cantidad ms de diez veces
nancieras, en 2005 slo obtuvo la mitad, superior.
y a mediados de 2006 haba recibido
menos del 20 por ciento. Estas tendencias
a la baja estn amenazando la viabilidad Fuente: ECOSOC, 2006.

reforma agraria en Ituri ayudara a invertir en los sistemas de informacin y alerta,


la situacin de los niveles extremadamente pero lo ms grave es que parece haberse
altos de inseguridad que afectan a la perdido la predisposicin tanto para
alimentacin y a los medios de subsistencia y, analizar y responder de forma creativa a
en consecuencia, a debilitar su dominio. las necesidades reales como para supervisar
las consecuencias y adquirir enseanzas.
Lecciones aprendidas en relacin con las Las intervenciones de los organismos estn
crisis prolongadas y complejas basadas normalmente en la experiencia
Estos ejemplos muestran algunos desafos adquirida en otros entornos (en muchos
para tratar la inseguridad alimentaria en casos, en zonas afectadas por catstrofes
crisis prolongadas, que en su integridad estn naturales), y se ha tendido a aplicar sin
relacionados con la capacidad de respuesta ms las enseanzas extradas de estas
y la participacin internacional en contextos experiencias a la situacin en cuestin.
dinmicos complejos. Es ms, se da el caso de que la ayuda
Habitualmente, los donantes y las alimentaria integra un conjunto muy variado
organizaciones que ejecutan los programas de circunstancias, que cambian notablemente
de ayuda son incapaces de romper con de un contexto a otro y a lo largo del tiempo
los esquemas preestablecidos para las y no pueden ser tratadas adecuadamente
intervenciones, que normalmente se deciden usando un conjunto uniformizado y
desde la distancia. Existen deciencias delimitado de respuestas normativas.
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75
Con unos mecanismos de nanciacin tan de urgencia, bien orientadas y programadas,
rgidos y anticuados, resulta prcticamente son decisivas para conseguir un aumento
imposible que el sistema humanitario de la disponibilidad de alimentos a corto
internacional pueda responder de una plazo y una mejora del acceso a los mismos
forma rpida, exible y proporcionada a para las personas en necesidad inmediata.
las emergencias complejas y prolongadas. Sin embargo, estas intervenciones son
A nivel institucional, los organismos relativamente caras y propensas a retrasos en
humanitarios a menudo son reacios las adquisiciones y la logstica, y en el caso de
o incapaces de percatarse de que que no estn bien programadas y orientadas,
las intervenciones de ayuda en crisis pueden tener repercusiones negativas para
prolongadas tienen inevitablemente tanto la produccin, el mercado y los medios de
consecuencias sociopolticas como tcnicas subsistencia.
y econmicas que pueden pervertir el Con el tipo adecuado de ayuda al
benecio pretendido para las poblaciones comienzo de una crisis incipiente, se podra
afectadas. Ignorar esta dimensin poltica conseguir que muchos de los que se acaban
signica que las intervenciones, en el mejor convirtiendo en dependientes de la ayuda
de los casos, pueden tener consecuencias alimentaria eviten esta dependencia en
diversas y, en el peor de los casos, pueden una primera instancia, o puedan recuperar
exacerbar la difcil situacin de las personas sus medios de subsistencia y reducir sus
ms expuestas a la inseguridad alimentaria. necesidades de alimentos de forma ms
Los avances en materia de respuesta rpida. As se podra evitar que, al mismo
humanitaria debatidos anteriormente en este tiempo, mueran de hambre o enfermen otras
captulo, en el contexto de las emergencias personas que sufren inseguridad alimentaria,
repentinas, han provocado notables mejoras pero que se encuentran fuera del alcance de
en las condiciones en los campamentos para la ayuda alimentaria debido a las limitaciones
refugiados y desplazados internos durante logsticas y de recursos.
la pasada dcada. Sin embargo, todava Aunque a menudo sea necesaria, la
existe una importante laguna normativa para ayuda alimentaria no es muchas veces la
abordar las necesidades de la gente afectada respuesta ms adecuada y nunca es la nica
por emergencias complejas. respuesta necesaria. Se tiende a hacer un
uso excesivo de la ayuda alimentaria, ya que
es el recurso que ofrece una disponibilidad
Conclusiones ms rpida y porque es lo que los donantes
y los organismos saben hacer. Hay que
La comunidad humanitaria mundial prestar mucha ms atencin a los sistemas
ha desarrollado una amplia base de de informacin, anlisis y seguimiento
conocimientos adquiridos con la prctica orientados a evaluar las necesidades reales
para responder de forma ecaz a la y prioritarias de las personas afectadas
inseguridad alimentaria transitoria y extraer las enseanzas acerca de lo
relacionada con las emergencias, aunque que funciona y lo que no funciona. La
est menos capacitada para enfrentarse intervencin ecaz en situaciones de
a crisis de lenta aparicin, en particular, emergencia debe ser apoyada mediante
las que pasan desapercibidas, son de poca recursos exibles, sucientes y en proporcin
importancia, complejas o prolongadas. Tal con el problema.
como ponen de maniesto con toda viveza El presente captulo identica las lagunas
ejemplos como el tsunami de diciembre de normativas que impiden una respuesta ecaz
2004, los organismos humanitarios pueden a las emergencias humanitarias. El siguiente
responder con una rapidez y una habilidad captulo trata estas lagunas normativas con
impresionantes cuando disponen de los ms detalle, especialmente en emergencias
recursos para hacerlo. complejas y prolongadas, y ofrece algunas
A menudo, la ayuda alimentaria es el propuestas para subsanarlas.
elemento clave del conjunto de recursos
que componen la respuesta rpida
a las situaciones de emergencia. Las
intervenciones mediante ayuda alimentaria
76 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

5. Lagunas normativas en
emergencias complejas

Las intervenciones en situaciones de valoracin y evaluacin de las consecuencias


crisis dentro del mbito de la seguridad (Darcy y Hoffmann, 2003). La nanciacin
alimentaria tienden a reejar un conjunto de emergencias complejas es irregular e
limitado de respuestas dominadas por impredecible, con un sesgo proclive a la
el suministro de ayuda alimentaria e programacin a corto plazo.
insumos agrcolas. A medida que una En consecuencia, se requieren innovaciones
crisis prolongada se hace ms evidente de los programas para asegurar que los
y la evolucin de la emergencia ms mecanismos de toma de decisiones y
predecible, las limitaciones de las respuestas respuesta aborden tanto las prioridades
tradicionales plantean nuevas preguntas. inmediatas como las de plazo ms largo.
De qu manera se pueden intensicar las Mejorar los instrumentos de evaluacin
respuestas de seguridad alimentaria para existentes y asegurar el uso de condiciones,
abordar las causas subyacentes a situaciones deniciones y marcos comunes para
de crisis crnicas y prolongadas? Cundo analizar la seguridad alimentaria forma
se necesita la ayuda alimentaria y cmo se parte de la respuesta. Adems, se requiere
complementa con otras intervenciones? un esfuerzo adicional para abordar las
Existe un punto intermedio de equilibrio deciencias institucionales a nivel nacional e
entre la respuesta ideal a la crisis y la internacional.
realidad, en la que algunas veces es posible
que prevalezcan los factores polticos, de
seguridad y programacin? Lagunas normativas
Al responder a estas preguntas, aparecen
deciencias de las polticas en varios ltimamente, ha crecido la preocupacin en
niveles. Para los donantes y los organismos torno al alcance y naturaleza de la respuesta
internacionales, el desafo de responder a internacional en emergencias complejas
la evolucin de emergencias a largo plazo (Pingali, Alinovi y Sutton, 2005). Las crisis
revela la existencia de lagunas en el mbito que se extienden a lo largo del tiempo
de la toma de decisiones y respuesta. Los exigen respuestas con un amplio horizonte
donantes y los organismos internacionales de planicacin y se deben adaptar, adems,
prestan demasiada poca atencin a a circunstancias diversas. Sin embargo, hay
distinguir las respuestas adecuadas en una pocas buenas prcticas consolidadas en este
crisis, cuando las intervenciones tienden a sentido.
combatir los sntomas, ms que las causas Las ltimas tendencias han provocado
subyacentes. el resurgimiento del inters por lo que
Las lagunas en las polticas de toma de durante un tiempo se reconoci como una
decisiones y en la respuesta estn causadas interfaz sumamente problemtica entre los
por un conjunto de factores. A menudo, la mbitos de las actividades humanitarias y de
informacin en una crisis est fragmentada, desarrollo pertenecientes a la intervencin
no puede ser objeto de comparacin y no de ayuda en emergencias complejas y
se usa de una forma estratgica (Maxwell y crisis prolongadas. Hay sntomas de que
Watkins, 2003). Las respuestas de programas estos dos dominios, que hasta ahora han
tienden a estar orientadas por evaluaciones representado formas organizativas separadas
de necesidades especcas, impulsadas por la en lo que se reere tanto a la estructura
disponibilidad de recursos y las capacidades institucional, nanciera, y del personal, como
de los organismos, sin establecer relacin a sus distintos objetivos y principios, estn
alguna con una constante vigilancia, mostrando una capacidad para converger.
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77
Las lagunas en materia de polticas de la nanciacin para emergencias
de seguridad alimentaria pueden ser complejas. Estas cuestiones se estudian de
consideradas como un aspecto de esta forma detallada, y posteriormente se ofrece
divisin entre los mbitos de lo humanitario un anlisis de las soluciones posibles para
y del desarrollo, y salvar estos dcit, esto es, mejorar las respuestas de programas.
cubrir estas lagunas ha sido durante tiempo
un tema de debate entre los profesionales y Uso de informacin estratgica
los analistas que se ocupan de las catstrofes A medida que las emergencias aumentan
y las emergencias (Flores, Khwaja y White, en frecuencia y gravedad, y la distincin
2005). Para satisfacer este desafo se han entre crisis transitorias y crnicas se hace
diseado diferentes marcos normativos (por ms difusa, han proliferado las demandas
ejemplo, La Vinculacin entre la ayuda de de una mejora del uso de la informacin
emergencia, la rehabilitacin y el desarrollo humanitaria (Maxwell y Watkins, 2003).
de la Comisin Europea [CE] y el enfoque de Teniendo en cuenta esta tendencia, un
doble componente de la FAO). amplio conjunto de iniciativas se ha centrado
Los donantes y los organismos internacionales en la mejora de los datos disponibles para
han tenido dicultad en encontrar un acuerdo los responsables de la adopcin de decisiones
acerca de la dimensin y la gravedad relativas de a n de abordar nuevas formas de concebir
una crisis determinada, jar el punto a partir del las relaciones entre la ayuda humanitaria
cual una situacin de crisis se convierte en crtica y la ayuda al desarrollo, y, asimismo, poder
y el nivel en el que se requieren intervenciones distinguir entre la vulnerabilidad aguda y la
para abordar necesidades transitorias, factores crnica: el Sistema mundial de informacin y
crnicos o ambas cosas a la vez (ODI, 2005a). El alerta sobre la alimentacin y la agricultura
estudio monogrco sobre la reciente respuesta (SMIA); el Sistema de informacin y
en la regin del Cuerno de frica (Recuadro 13 cartografa sobre la inseguridad alimentaria
del captulo anterior) muestra este desafo en el y la vulnerabilidad (SICIAV); la Ocina de
contexto de situaciones de emergencia compleja Coordinacin de Asuntos Humanitarios
(ODI, 2006). (OCAH) y otras plataformas para compartir
Lo ms llamativo en el citado estudio informacin en la Web como es el caso de
es el nivel en el cual la relacin entre Relief Web.
las necesidades crnicas y transitorias Persiste una serie de problemas
parece estar en riesgo, generando unas relacionados con la informacin, hecho
intervenciones normativas que parecen que subraya el grado en el cual tiene lugar
ser incoherentes con la dimensin del algunas veces la toma de decisiones en
conicto y el colapso institucional en la ausencia de informacin crucial, situacin
regin. Otro aspecto notable es la demora que debera constituir la base para un
aparente de la comunidad internacional conocimiento ms ntido de la naturaleza
para responder a la crisis, a pesar de las que subyace a una crisis y de la respuesta
predicciones de la informacin de alerta y ecaz ante la misma.
evaluacin. Esto guarda estrecha relacin La capacidad de comparacin y credibilidad
con el fuerte sesgo en la nanciacin, la de la informacin es una cuestin
cual favorece nicamente al sector de la importante. La falta de normas, sistemas e
ayuda alimentaria, una cuestin tratada indicadores en la gestin de la informacin
posteriormente. de uso comn para todo el sistema constituye
una limitacin en el apoyo a los requisitos
operativos y de planicacin estratgica. Esto
Desafos en la adopcin de decisiones se maniesta especialmente all donde se
y la respuesta precisa un conjunto de informacin sectorial
(por ejemplo, nutricin, agua y saneamiento
Las lagunas normativas en la toma de y proteccin); en cambio, la informacin
decisiones y respuesta estn originadas por alternativa carece de capacidad para operar
una serie de factores diversos. Este captulo conjuntamente. A menudo se genera
se ocupa nicamente de tres mbitos un exceso informacin y fragmentacin,
fundamentales: el uso de la informacin, la y se puede realmente incrementar la
evaluacin de necesidades y la naturaleza incertidumbre en el proceso de toma de
78 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

decisiones en las actividades humanitarias de la evaluacin de necesidades generan


(Currion, 2006; OCAH, 2002). Es fundamental algunas inquietudes. Las evaluaciones de
la difusin de informacin estratgica (por necesidades pocas veces son resultado de
ejemplo, canales de informacin selectivos, anlisis intersectoriales, y muy a menudo
formatos manejables) adaptada a un reejan tanto la experiencia de organismos
conjunto de usuarios de la informacin (por como las prioridades institucionales. En
ejemplo, donantes, medios de comunicacin consecuencia, el vnculo entre la evaluacin
y el sector privado). de las necesidades y la programacin ecaz
El vnculo entre la informacin y la ha sido tenue. Los procesos de evaluacin
respuesta de programacin es un problema han seguido siendo improvisados y difciles
relacionado con los anteriores. Por ejemplo, de comparar y analizar.
una cuestin suscitada en el contexto de la Dentro del amplio campo de las
crisis humanitaria en el Nger revela la forma evaluaciones humanitarias, hay una
en que se interpret la informacin, y el serie de conceptos y trminos diversos que
posterior anlisis de las opciones de respuesta son confundidos con facilidad, aunque
que conform la toma de decisiones (ODI, conceptualmente sean distintos; es el
2005b). En el caso del Nger en 2005, se ha caso de la Evaluacin de las necesidades
sostenido que la razn de ser de la estrategia alimentarias de emergencia, la Evaluacin
de seguridad alimentaria llevada a cabo de las necesidades de seguridad alimentaria
ventas de cereales subvencionadas, bancos de emergencia y la Evaluacin de las
de cereales, alimentos y dinero en efectivo necesidades en situaciones de emergencia
para el trabajo, suministro subvencionado (Haan, Majid y Darcy, 2006). En este contexto,
de forrajes y atencin veterinaria curativa y la coordinacin entre los organismos
preventiva no fue analizada o controlada pertinentes y los responsables de la
apropiadamente, a pesar de disponerse de adopcin de decisiones no ha sido fuerte y,
informacin que podra haber indicado que en consecuencia, no se han favorecido los
una respuesta de este tipo era inadecuada planteamientos de base emprica. Esto ha
para las necesidades de la poblacin generado un ambiente de desconanza y
seleccionada. ha introducido sesgos en el modo como se
evalan las necesidades y se congura la
Evaluacin de necesidades respuesta (Darcy y Hoffmann, 2003).
Un mbito especialmente controvertido En el mbito de la ayuda alimentaria en
afecta al grado en el cual los procesos de particular, las evaluaciones humanitarias han
evaluacin de necesidades han tendido sido objeto de crticas debido a la prctica de
a guiar las respuestas de los programas incorporar evaluaciones en los llamamientos
en situaciones de crisis. La abilidad y de emergencia. En 2003, el PMA se propuso
objetividad de los procesos de evaluacin abordar estas cuestiones a travs del
por parte de los organismos han sido Proyecto de fortalecimiento de la capacidad
ampliamente debatidas. Tal como arman de evaluacin de las necesidades de urgencia
Darcy y Hofmann (2003, pg. 16), la (SENAC). El progreso y el trabajo constante
evaluacin de las necesidades a menudo se del SENAC merecen una atencin especial y
combina con la formulacin de respuestas, se destacan en el Recuadro 16.
en formas que pueden conducir a una
intervencin impulsada por los recursos e Financiacin para emergencias
impidiendo otras formas de intervencin complejas
(quiz ms adecuadas). En consecuencia, La estructura de nanciacin de las
los planteamientos comunes basados en actividades humanitarias es un obstculo
las necesidades se han asociado con el en los procesos de toma de decisiones y
anlisis impulsado por la oferta acerca de respuesta, y no puede ser separada de la
las necesidades, resultando las evaluaciones capacidad de los organismos para apoyar
realizadas anticipadamente incapaces los esfuerzos iniciales de recuperacin y
de captar la naturaleza cambiante de las desarrollo.
necesidades y los riesgos a medida que Tal como se ha expuesto en el captulo
evolucionan las crisis. anterior (vase el Recuadro 15), las
Desde la perspectiva de la seguridad tendencias de la nanciacin para
alimentaria, las controversias alrededor emergencias complejas estn caracterizadas
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79
RECUADRO 16
El PMA y el Proyecto de fortalecimiento de la capacidad de evaluacin
de las necesidades de urgencia

La abilidad y objetividad de las seguridad alimentaria de emergencia; ii)


evaluaciones de necesidades han sido producir y comprobar mejor los mtodos
objeto de una gran atencin. En el caso y directrices de evaluacin; iii) mejorar la
del PMA, se han formulado crticas a disponibilidad y gestin de la informacin
la prctica de incorporar evaluaciones previa a la crisis en pases expuestos a
en los llamamientos de emergencia, emergencias frecuentes y prolongadas;
hecho que supone un riesgo de generar y iv) intensicar la capacidad prctica
distorsiones en el modo en que se del PMA mediante la utilizacin de
presenta la informacin, y en particular, especialistas en evaluacin en sus seis
de dar un mayor relieve a la ayuda ocinas regionales.
alimentaria e ignorar al mismo tiempo El SENAC est dirigido por un Comit
frmulas alternativas para restaurar directivo compuesto de representantes
los medios de subsistencia, tanto en de los donantes y por un grupo asesor
el transcurso como despus de una de expertos en seguridad alimentaria en
emergencia. Estas preocupaciones se representacin del mundo acadmico,
formularon especialmente en respuesta la FAO y otros organismos de las
a las evaluaciones de necesidades de Naciones Unidas, el Banco Mundial y
alimentos realizadas por el PMA en la crisis ONG asociadas. Hasta la fecha, el trabajo
alimentaria del frica austral en 2002. ha dado como resultado la elaboracin
En consecuencia, en 2004 la Junta de unas directrices preliminares para
Ejecutiva del PMA aprob una normativa la evaluacin de las necesidades de
y un plan de ejecucin de 30 meses para seguridad alimentaria de emergencia,
fortalecer su capacidad de evaluar las la preparacin de estudios tericos
necesidades de emergencia. El Proyecto sobre algunos temas relacionados con la
de fortalecimiento de la capacidad evaluacin y la seguridad alimentaria, la
de evaluacin de las necesidades de realizacin de encuestas de base previas a
emergencia (SENAC) pretende reforzar las crisis y contribuciones a los sistemas de
la capacidad del PMA para evaluar seguimiento de la seguridad alimentaria
necesidades humanitarias en el sector en varios pases. Estos esfuerzos
alimentario durante las emergencias continuarn en 2007 y se consolidarn en
mediante evaluaciones ms precisas e 2008.
imparciales.
El SENAC pretende: i) mejorar la
responsabilidad y transparencia del PMA
en Evaluaciones de las necesidades de Fuente: PMA, 2005b.

por niveles de nanciacin bajos e la proporcin para la ayuda alimentaria


impredecibles, que pueden variar entre dentro del procedimiento de llamamientos
las distintas crisis y los diferentes sectores unicados habitualmente ms alta (Webb,
(por ejemplo, la logstica, la sanidad, la 2003). De 1994 a 2001, la respuesta de los
nutricin). El Procedimiento de llamamientos donantes a la peticin de ayuda alimentaria
unicados de las Naciones Unidas es un del PMA en el marco del Procedimiento de
mecanismo destinado a agilizar el enfoque llamamientos unicados de las Naciones
adoptado por las instituciones de las Unidas alcanz, por trmino medio, el
Naciones Unidas y sus asociados en la 85 por ciento, en contraste con el 58 por
peticin de nanciacin de operaciones de ciento alcanzado para todos dems sectores
socorro de emergencia. Desde su creacin juntos (OCAH, 2002). Esta tendencia queda
en el decenio de 1990, los donantes han resaltada en la Figura 10, que detalla las
satisfecho, por trmino medio, el 60 por peticiones y compromisos del Procedimiento
ciento de la cantidad total pedida, con de llamamientos unicados a nivel mundial
80 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

FIGURA 10
Peticiones de nanciacin y contribuciones

Agricultura

Servicios
de coordinacin y ayuda
Recuperacin econmica
e infraestructuras

Educacin

Alimentacin

Sanidad

Eliminacin de minas

Multisector
Proteccin/
derechos humanos/
estado de derecho

Sector no especicad
todava
Seguridad

Alojamiento y otros
artculos no alimentarios

Agua y saneamiento

0 400 800 1 200 1 600 2 000 2 400


Millones de $EE.UU.

Peticiones Contribuciones

Fuente: OCAH, Servicios de supervisin nanciera.

en 2005 entre los principales sectores a Aunque ha ayudado a promover las


partir de las cifras facilitadas por el Servicio prcticas de buen donante, la iniciativa
de Control Financiero de la OCAH. todava no tiene un efecto importante
Las tendencias recientes muestran un en el ujo de fondos destinados a crisis o
progreso dispar en la ruptura de este ciclo sectores con falta de nanciacin (ECOSOC,
de nanciacin insuciente. En 2003, la 2006). De 2003 a 2005, la ayuda alimentaria
iniciativa Buena Gestin de las Donaciones aument en ms de 2 000 millones de euros
Humanitarias supuso un compromiso entre en dos aos consecutivos; sin embargo, el
los donantes para mejorar las prcticas grueso del aumento registrado en la ayuda
de nanciacin en las emergencias se ha destinado a catstrofes de grandes
humanitarias. Una parte central de la dimensiones como Afganistn, Iraq y los
iniciativa incluy un esfuerzo para asignar pases afectados por el tsunami. Las reformas
nanciacin humanitaria en proporcin a ms recientes introducidas en el Fondo
las necesidades y en base a la evaluacin central para la accin en casos de emergencia
de necesidades. En esa poca, la ayuda son notables, y se tratarn ms tarde.
humanitaria haba alcanzado el 10 por ciento Aunque la desproporcin en la
del conjunto de la ayuda al desarrollo, que nanciacin se atribuye algunas veces al
se haba estabilizado en aproximadamente cansancio de los donantes, o al efecto
5 700 millones de euros entre 1999 y 2002 CNN, tambin hay que tener en cuenta
(ECOSOC, 2006). algunos factores polticos y econmicos.
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81
La nanciacin para emergencias complejas nacional e internacional. Las estrategias
queda comprometida por las expectativas de consecucin se examinarn ahora
de nanciacin a corto plazo en los con ms detalle, especialmente a partir
presupuestos del donante, y la asignacin de experiencias basadas en los pases e
de fondos del donante para organismos interinstitucionales.
determinados de las Naciones Unidas u
otros organismos internacionales (Levine y Vinculacin de la informacin a la
Chastre, 2004). En la prctica, esto impide accin: la funcin del anlisis
la planicacin a largo plazo, que es cada A menudo la toma de decisiones se
vez ms necesaria, dado que los organismos lleva a cabo en ausencia de informacin
estn evolucionando en la profesionalizacin fundamental informacin que, por el
y fortalecimiento de su capacidad contrario, debera constituir la base para
organizativa. Adems, impulsa un entorno comprender la naturaleza subyacente a una
de ayuda cada vez ms competitivo, en el crisis y planicar una respuesta ecaz.
que los organismos de las Naciones Unidas y Se necesita un anlisis mejorado, que se
los actores internacionales van a la caza de centre en las siguientes reas:
recursos limitados, a menudo para conjuntos Un consenso tcnico y un lenguaje
muy variados de intervenciones, que comn: ya existe un conjunto de
incluyen el anlisis normativo, el liderazgo, iniciativas para unicar los elementos
la coordinacin y la prestacin de servicios centrales de anlisis y respuesta de
(Dalton et al., 2003). actividades humanitarias, por ejemplo el
Ms an, el sesgo sectorial de la Seguimiento y evaluacin normalizados
nanciacin se ha atribuido tambin a las del socorro y la transicin, el Marco de
deciencias en el marco del sistema de las anlisis de necesidades de Procedimiento
Naciones Unidas (Smillie y Minnear, 2003; de llamamientos unicados, y el
Darcy y Hofmann, 2003). Tal como se ha Proyecto Esfera, una carta de actividades
dicho anteriormente, la presentacin de humanitarias que establece las normas
anlisis y el establecimiento de prioridades mnimas en materia de respuestas
de respuesta pocas veces han obligado al humanitarias. Se necesita una mejora
organismo donante a ajustar la nanciacin. en los mtodos analticos para la
De forma idntica, la coordinacin entre los seguridad alimentaria a n de asegurar
organismos y otros actores internacionales ha una terminologa, unas deniciones y
sido frecuentemente inecaz, con ausencia unos marcos comunes. Se precisa una
de liderazgo por parte del Residente de las claricacin especial para clasicar y
Naciones Unidas/Coordinador de actividades comparar la gravedad de las diversas
humanitarias y de otras autoridades locales. situaciones posibles de seguridad
Por ltimo, las respectivas capacidades de alimentaria y sus consecuencias.
respuesta de los diferentes organismos Un mtodo basado en los indicios:
tambin varan, hecho que fomenta hay que asegurar que las respuestas
la movilizacin reiterada de recursos se basen en una comprobacin de
alrededor de intervenciones sucientemente la necesidad. Esto implica que la
comprobadas. Estos factores han convergido informacin de alerta bsica pueda
para perpetuar un sesgo orientado a ser objeto de comparacin y tenga
respuestas ms tangibles y fungibles para credibilidad, y, adems, que los
satisfacer necesidades inmediatas. organismos y los donantes muestren
su voluntad para apoyar protocolos de
respuesta ms transparentes.
Mejora de la toma de decisiones Respuestas estratgicas: el men de
y respuesta posibles intervenciones para mitigar
una crisis necesita ser considerado en su
Para mejorar la toma de decisiones y conjunto, antes que recurrir a respuestas
la respuesta se requiere una serie de impulsadas desde la oferta. A menudo
innovaciones con el objeto de intensicar el se ignoran los posibles criterios que
anlisis y la evaluacin y, asimismo, abordar podran determinar la adecuacin de
las limitaciones institucionales a nivel una respuesta.
82 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

El incremento del mbito del anlisis de todas formas representa un avance hacia
normativo se ve limitado en cuanto a la direccin correcta.
las respuestas humanitarias, porque los La Clasicacin integrada de la seguridad
recursos se destinan prioritariamente a la alimentaria y la fase humanitaria es
evaluacin de necesidades y la valoracin una escala uniformizada que integra
de consecuencias (ODI, 2005a). Se ha informacin sobre seguridad alimentaria,
sugerido que la ausencia de una base nutricin y medios de subsistencia en una
comn para medir y comparar niveles de noticacin clara sobre la gravedad
necesidad supone un gran obstculo para la de una crisis y las consecuencias para
asignacin de prioridades, la imparcialidad la respuesta humanitaria. La tabla de
en la toma de decisiones y la asuncin referencia de la CIF (Figura 11) proporciona
de responsabilidades. Esta circunstancia detalles de las categoras principales de la
se hace especialmente patente en crisis fase: (1) Seguridad alimentaria en
crnicas, en las que, a menudo, el riesgo de general, (2) Inseguridad alimentaria
la incapacidad por parte de las instituciones permanente, (3) Crisis aguda de alimentos
y los organismos estatales es evidente, y medios de subsistencia, (4) Emergencia
bastante antes de que la crisis aparezca, humanitaria y (5) Hambruna/catstrofe
aunque la movilizacin de respuestas surge humanitaria.
nicamente durante situaciones extremas. Cada fase est asociada a un conjunto
En consecuencia, se necesita un anlisis ms amplio de resultados de referencia en
global del problema, que identique los el bienestar humano y en los medios de
aspectos estructurales relacionados con la subsistencia. Las fases se fundamentan en
inseguridad alimentaria crnica. normas y criterios internacionales para
A este respecto, el cambio ms signicativo asegurar su solidez y su capacidad para
en el anlisis de la seguridad alimentaria en someterse a comparaciones, e incluyen:
los ltimos aos ha sido una comprensin Plantillas de anlisis: para organizar
global integrada de los medios de las informaciones clave de forma
subsistencia. Sin embargo, esto presenta transparente y facilitar el anlisis a n de
todava muchos problemas (Maxwell, 2006). corroborar una clasicacin de la fase y
Aunque actualmente existe un amplio orientar el anlisis de respuesta.
conocimiento de las categoras bsicas de Protocolos cartogrcos: un conjunto
bienes y la mayora de las estrategias de de instrumentos cartogrcos y de
subsistencia dominantes, la atencin se ha comunicacin visual uniformizados que
dirigido ms recientemente a una mayor transmiten de forma ecaz informacin
comprensin del contexto de vulnerabilidad clave referente al anlisis de situacin en
y de las limitaciones institucionales y un mapa determinado.
normativas para los medios de subsistencia. Tablas de poblacin: para comunicar
Ante estos retos, el marco integrado de de una forma sistemtica y ecaz las
clasicacin de la seguridad alimentaria y la estimaciones de poblacin en base a
fase humanitaria (CIF), desarrollado por la lmites administrativos, sistemas de
FAO en Somalia pero usado ampliamente en subsistencia y distribucin geogrca de
la crisis causada por la sequa en la regin los medios de subsistencia.
del Cuerno de frica, se reconoce cada La CIF resume un anlisis de situacin,
vez ms como un intento importante para que es una fase decisiva en el anlisis de
reunir mltiples fuentes de informacin en la ayuda alimentaria, aunque a menudo
un nico anlisis de seguridad alimentaria se ignore su importancia. El anlisis de la
y necesidades humanitarias (FAO, 2006f). situacin constituye la base para identicar
Tal como sostiene Maxwell (2006), y como los aspectos fundamentales de una situacin
se desarrolla en el estudio monogrco (su gravedad, sus causas, su magnitud, etc.).
mencionado ms adelante, la utilizacin de De forma ideal, el anlisis viene respaldado
este instrumento pone de relieve lo lejos por un consenso amplio entre las principales
que tiene que ir el sector de seguridad partes interesadas, incluyendo gobiernos, los
humanitaria y alimentaria para alcanzar organismos de las Naciones Unidas y de las
una regla de oro en relacin con los ONG, donantes, medios de comunicacin y
indicadores, anlisis y deniciones, aunque comunidades destinatarias.
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83
Por ejemplo, la Figura 12 ofrece una que la clasicacin de la fase describe
representacin grca del sistema de la situacin actual o inminente para un
clasicacin de la CIF basado en la ltima rea determinada, los niveles de alerta se
previsin de seguridad alimentaria de la usan como un instrumento de prediccin
Dependencia de Evaluacin de la Seguridad para informar del riesgo de una fase de
Alimentaria para despus de la temporada agravamiento.
Deyr (la breve e irregular temporada de El valor operativo de la CIF radica no slo
lluvias de octubre a enero) de 2005/06. En en proporcionar los criterios para un anlisis
el mapa se destacan los siguientes aspectos de situacin coherente, sino tambin en
particulares de la CIF para el anlisis de la vincular de forma explcita esta evolucin
seguridad alimentaria. con respuestas adecuadas basadas en el
Los aspectos clave incorporados a este enfoque de doble componente de la FAO y
mapa comprenden: otros marcos.
La gravedad: La CIF incluye la escala Actualmente, tanto la FAO como el PMA
completa de situaciones de seguridad estn aunando esfuerzos para integrar
alimentaria, desde la seguridad elementos del IPC en los trabajos conjuntos
alimentaria generalizada hasta la del componente de seguridad alimentaria
hambruna. La CIF destaca la necesidad del Marco de anlisis de las necesidades
de intervenir en el mbito de la del Procedimiento de llamamientos
seguridad alimentaria durante todas unicados, un instrumento para ayudar a los
las fases y no nicamente cuando coordinadores humanitarios y los equipos
surge una emergencia. La inclusin de de los pases a organizar y presentar la
la Crisis aguda de alimentos y medios informacin existente sobre necesidades
de subsistencia (Fase 3) subraya la humanitarias de una forma coherente y
importancia de comprender la dinmica homognea.
de los medios de subsistencia y su
relacin con la seguridad alimentaria. Mejora de la evaluacin de las
La cobertura geogrca: La distribucin necesidades
geogrca de los medios de subsistencia El inters acerca de las prcticas de
constituye la unidad central de la CIF evaluacin de las necesidades se ha centrado
para el anlisis espacial. Un anlisis en integrar la evaluacin como parte de una
de la distribucin geogrca de los respuesta en curso vinculada a diferentes
medios de subsistencia permite entender fases del ciclo del proyecto, ms que a
mejor cmo la gente, dentro de un una actividad diseada anticipadamente
sistema de subsistencia determinado, para justicar propuestas de nanciacin
obtiene habitualmente sus alimentos especcas. Un aspecto clave es la forma
y sus ingresos y cules son sus pautas en que la funcin de la evaluacin de
de gastos y estrategias para afrontar la necesidades puede ser reforzada para
situacin. Se especican los bienes de conformar los procesos de toma de
subsistencia, por ejemplo la caracterstica decisiones, por ejemplo al determinar la
de referencia clave, y se pone de relieve conveniencia de la propia intervencin,
cmo las donaciones de medios de la naturaleza y dimensin de la misma,
subsistencia se interrelacionan con las la priorizacin y asignacin de recursos,
instituciones para facilitar (o perjudicar) as como el diseo y planicacin de los
los medios de subsistencia. programas (Darcy y Hoffmann, 2003).
Causas prximas e inmediatas: Las En base a estas experiencias, se pueden
caractersticas de una crisis sealar las siguientes prioridades:
determinada se denen sobre la base La integracin de la evaluacin de
de un conocimiento de los peligros, necesidades en procesos en curso: la
vulnerabilidades y causas subyacentes. En evaluacin de necesidades debera
particular, el marco incorpora el riesgo, ser contextualizada como parte de un
que indica la probabilidad de un peligro, proceso continuo. Esto destaca la funcin
la exposicin y la vulnerabilidad de los de los sistemas de alerta y formacin
sistemas de subsistencia. bsica ya existentes, adems de las
Tendencia/escenarios previstos: Mientras posibles relaciones con el seguimiento y
84 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

FIGURA 11
Tabla de referencia del marco integrado de clasicacin de la seguridad alimentaria
y la fase humanitaria

CLASIFICACIN RESULTADOS FUNDAMENTALES DE REFERENCIA


DE LA FASE (resultados actuales o inminentes en las vidas
y medios de subsistencia; basados en la integracin de indicios)

Tasa bruta de mortalidad <0,5/10 000/da


Malnutricin aguda <3 por ciento (peso corporal/altura puntuacin <-2 z)
Retraso del crecimiento <20 por ciento (altura/edad, puntuacin <-2 z)
SEGURIDAD
1 Normalmente adecuada (>2 100 kcal ppp1 da), estable
Acceso a la alimentacin/disponibilidad
ALIMENTARIA Diversidad de la alimentacin Cantidad y calidad de la diversidad constantes
EN GENERAL Acceso al agua/disponibilidad Normalmente adecuada (>15 litros ppp da), estable
Peligros Probabilidad de moderada a baja
Seguridad civil Paz predominante y estructural
Bienes de subsistencia Utilizacin en general sostenible (de 5 bienes)

Tasa bruta de mortalidad <0,5/10 000/da; TMM52 < 1/10 000/da


Malnutricin aguda >3 por ciento aunque <10 por ciento (peso corporal/altura,
puntuacin <-2 z), nivel normal, estable
Retraso del crecimiento >20 por ciento (peso/edad, puntuacin <-2 z)
Acceso a la alimentacin/ disponibilidad En el lmite de lo aceptable (2 100 kcal ppp da);
inestable
INSEGURIDAD
2 ALIMENTARIA
PERMANENTE
Diversidad de la alimentacin
Acceso al agua/disponibilidad
Peligros
Dcit permanente en la diversidad de la alimentacin
En el lmite de lo aceptable (15 litros ppp da); inestable
Frecuentes, con una alta vulnerabilidad
de los medios de subsistencia
Seguridad civil Inestable; tensin perjudicial
Afrontamiento Estrategias en materia de seguros
Bienes de subsistencia Utilizacin perjudicial e insostenible (de 5 bienes)
Estructural Obstculos notorios subyacentes a la
seguridad alimentaria

Tasa bruta de mortalidad 0,5-1/10 000/da, TMM5 1-2/10 000/da


Malnutricin aguda 10-15 por ciento (peso corporal/altura, puntuacin <-2 z),
mayor de lo normal, en aumento
Enfermedad Epidmica; en aumento
Acceso a la alimentacin/disponibilidad Falta de derechos; 2 100 kcal ppp da mediante
CRISIS AGUDA

3
el despojo de bienes
DE ALIMENTOS Diversidad de la alimentacin Dcit agudo de diversidad de la alimentacin
Y MEDIOS DE Acceso al agua/disponibilidad 7,5-15 litros ppp da, acceso mediante
el despojo de bienes
SUBSISTENCIA Indigencia/desplazamiento Emergente; difuso
Seguridad civil Conicto de baja intesidad, extensin limitada
Afrontamiento Estrategias de crisis; ndice de Estrategia de Afrontamiento mayor
que la referencia; en aumento
Bienes de subsistencia Reduccin acelerada y crtica o prdida de acceso

Tasa bruta de mortalidad 1-2/10 000/da, >2x tasa de referencia, en aumento;


TMM5 > 2/10 000/da
Malnutricin aguda >15 por ciento (peso corporal/altura, puntuacin <-2 z),
mayor de lo normal, en aumento
Enfermedad Pandemia
Acceso a la alimentacin/disponibilidad Ausencia grave de derechos; incapacidad

4
para alcanzar 2 100 kcal ppp da
EMERGENCIA Diversidad de la alimentacin Regularmente 2 3 o menos de los principales grupos
de alimentos consumidos
HUMANITARIA Acceso al agua/disponibilidad <7,5 litros ppp da (slo uso humano)
Indigencia/desplazamiento Concentrados; en aumento
Seguridad civil Conicto de alta intensidad, extendido
Afrontamiento Estrategias de estrs; ndice de Estrategia de Afrontamiento
signicativamente mayor que la referencia
Bienes de subsistencia Agotamiento casi completo e irreversible
o prdida de acceso

Tasa bruta de mortalidad >2/10 000 /da (ejemplo: 6 000/1 000 000/30 das)
Malnutricin aguda >30 por ciento (peso corporal/altura, puntuacin <-2 z)
HAMBRUNA/ Enfermedad Pandemia

5 CATSTROFE
HUMANITARIA
Acceso a la alimentacin/disponibilidad

Acceso al agua/disponibilidad
Indigencia/desplazamiento
Carencia extrema de derechos; muy por debajo de
2 100 kcal ppp da
<4 litros ppp da (slo uso humano)
A gran escala, concentrado
Seguridad civil Conicto de alta intensidad, extendido
Bienes de subsistencia Prdida completa real; destruccin
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85
evaluacin de la seguridad alimentaria.
Maxwell y Watkins (2003) se enfrentan a
estos problemas vinculando la evaluacin
de las necesidades de seguridad
alimentaria de urgencia con el sistema,
ms amplio, de informacin y anlisis
MARCO ESTRATGICO DE RESPUESTA de la seguridad alimentaria. Un sistema
(paliar los efectos directos, apoyar los medios
de subsistencia y analizar las causas de este tipo tiene algunos componentes
subyacentes/estructurales)
precursores y posteriores al propio
proceso de evaluacin de necesidades,
Asistencia estratgica a focos de inseguridad alimentaria
Inversin en sistemas de produccin econmicos y que tienen lugar de forma especca
alimentarios
segn se necesite. Los elementos
Desarrollo de sistemas de subsistencia basados en los
principios de la sostenibilidad, la justicia y la igualdad precursores aportan rigor y eciencia
Prevencin del surgimiento de obstculos estructurales a la
tcnica, mientras que los componentes
seguridad alimentaria
Campaa de promocin posteriores conectan la evaluacin
de necesidades con aplicaciones del
Formulacin y ejecucin de estrategias para aumentar la programa, incluyendo el diseo, la
estabilidad, resistencia y fortaleza de sistemas de subsistencia,
reduciendo de este modo el riesgo
promocin y la estrategia de salida
Provisin de redes de seguridad para grupos de alto riesgo (Haan, Majid y Darcy, 2006)
Intervenciones para la utilizacin ptima y sostenible de los
bienes de subsistencia
Colaboraciones interinstitucionales y
Creacin de un plan de contingencia conjuntas: la naturaleza cambiante
Correccin de los obstculos estructurales a la seguridad
alimentaria
de las actividades de evaluacin de
Supervisin estrecha de resultados relevantes e indicadores necesidades apunta a un mayor mbito
del proceso
Campaa de promocin
para la evaluacin interinstitucional
y conjunta a n de llegar a acuerdos
sobre las necesidades existentes e
identicar las respuestas prioritarias.
Ayuda a los medios de subsistencia y proteccin de grupos
vulnerables
Un ejemplo de planicacin coordinada
Intervenciones estratgicas y complementarias para el es el Marco de anlisis de necesidades
acceso a los alimentos/disponibilidad de alimentos de forma
inmediata y apoyo de los medios de subsistencia
del Procedimiento de llamamientos
Suministro selectivo de ayuda complementaria sectorial unicados, un instrumento para ayudar
(por ejemplo, agua, vivienda, higiene, salud, etc.)
Intervenciones estratgicas en la comunidad a nivel nacional
a los organismos de las Naciones
para crear, estabilizar rehabilitar o proteger los bienes de Unidas a organizar la informacin
subsistencia prioritarios
Crear o ejecutar un plan de contingencia
actualmente existente sobre las
Supervisin estrecha de resultados relevantes e indicadores necesidades humanitarias de una forma
del proceso
Uso de la crisis como oportunidad para corregir las causas
coherente y homognea. Desde 2005
estructurales subyacentes la FAO y el PMA han colaborado en
Campaa de promocin
una estrategia conjunta para ayudar
Proteccin urgente de grupos vulnerables a la seccin de seguridad alimentaria
Acceso a la alimentacin a travs de intervenciones del Marco de anlisis de necesidades
complementarias de urgencia
Suministro selectivo de ayuda complementaria sectorial (por del Procedimiento de llamamientos
ejemplo, agua, vivienda, sanidad, salud, etc.) unicados (OCAH, 2006). Esta estrategia
Proteccin contra la prdida completa del medio de
subsistencia y/o promocin del acceso a los medios de ha sido llevada a cabo a nivel mundial,
subsistencia regional y nacional, y ha supuesto el
Supervisin estrecha de los resultados relevantes y de los
indicadores del proceso desarrollo de un mtodo comn para
Uso de la crisis como oportunidad para corregir las causas la evaluacin de las necesidades de
estructurales subyacentes
Campaa de promocin seguridad alimentaria y respuesta
en pases en los que se aplica el
Proteccin urgente de vidas humanas y grupos vulnerables Procedimiento de llamamientos
Asistencia amplia con necesidades bsicas (por ejemplo, unicados.
alimentos, agua, vivienda, higiene, salud, etc.)
Revisiones normativas/jurdicas donde se precise Las innovaciones principales de este
Negociaciones con intereses poltico-econmicos diversos mtodo han incluido una ampliacin y mejora
Uso de la crisis como oportunidad para corregir las causas
estructurales subyacentes del mbito de evaluacin de las necesidades
Campaa de promocin de seguridad alimentaria, incluyendo: i)
un anlisis mejorado de la situacin; ii) un
86 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

FIGURA 11 (conclusin)
Tabla de referencia del marco integrado de clasicacin de la seguridad
alimentaria y la fase humanitaria

NIVELES PROBABILIDAD GRAVEDAD PELIGROS REPERCUSIONES


DE (de la fase de (de la fase de Y VULNERABILIDADES PARA LA ACCIN
ALERTA empeoramiento) empeoramiento) DE REFERENCIA

Todava no precisada No aplicable Peligro: hecho ocurrido o previsto Supervisin


que perjudica a los medios de exhaustiva y
subsistencia; con vulnerabilidad baja anlisis
ALERTA o indeterminada
Indicadores del proceso: pequeo
cambio negativo en la situacin de
normalidad

Peligro: hecho ocurrido o previsto Supervisin


Probabilidad exhaustiva y anlisis
elevada que perjudica a los medios de
subsistencia; con vulnerabilidad Planicacin
RIESGO moderada alternativa
MODERADO Indicadores del proceso: importante Intensicacin de las
cambio negativo a partir de una intervenciones de la
Especicada por la
situacin de normalidad fase actual
clase de fase prevista,
y segn indicado por
el color de las lneas
Probabilidad alta; diagonales en el mapa Peligro: hecho importante ocurrido, o Intervenciones
ms probable que que suceder con alta probabilidad, preventivas, con
ALTO improbable perjudicial para los medios de mayor urgencia para
RIESGO subsistencia; con vulnerabilidad alta grupos de poblacin
Indicadores del proceso: cambios de alto riesgo
negativos importantes que agravan Campaa de
la situacin promocin

1 Por persona por da. Fuente: FAO/FSAU, 2006.


2 Tasa de mortalidad de menores de 5 aos.

anlisis de las opciones de respuesta, y iii) mtodos de evaluacin unicados pueden


supervisin y valoracin. En particular, el diluir el rigor metodolgico y el anlisis
intento de incluir un elemento de anlisis de sectorial. Por consiguiente, las evaluaciones
las opciones de respuesta es un desarrollo deberan tener en cuenta la necesidad de
innovador y, asimismo, reeja la necesidad de una coordinacin ms estrecha, pero con
vincular la evaluacin y la programacin de un anlisis diferenciado para asegurar la
forma ms exhaustiva. integridad tcnica de los sectores as como
Los organismos de las Naciones Unidas el mximo de coordinacin (Haan, Majid y
tambin estn colaborando entre s para Darcy, 2006; Darcy y Hofmann, 2003).
llevar a cabo evaluaciones conjuntas, con
el objetivo de identicar la cesta de Fortalecimiento de la capacidad y el
necesidades interrelacionadas en la respuesta liderazgo de las instituciones
a la crisis. Por ejemplo, desde 2003, la FAO Es necesario apoyar la capacidad y el
y el PMA trabajan conjuntamente para liderazgo de las instituciones para promover
mejorar el proceso y la metodologa de la las prioridades de la seguridad alimentaria
Misin de evaluacin de cultivos y suministro en la respuesta estratgica. A nivel
de alimentos que comprende un anlisis internacional, nacional y regional, esto
crtico conjunto, debates sobre aspectos supone jar el objetivo de asegurar que las
tcnicos, consultora y cursos prcticos dimensiones ms amplias de la seguridad
con otros asociados interesados. Desde alimentaria se incorporen en las actividades
comienzos de 2004 la misin de evaluacin de regulacin y de programacin.
ha incluido habitualmente observadores
de organismos donantes para incrementar Nivel internacional
la transparencia y comprensin del proceso. Durante los ltimos aos, la capacidad de
En estas formas de colaboracin pueden la comunidad internacional para satisfacer,
darse retrocesos, en la medida en que los de una forma oportuna y predecible, las
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87
FIGURA 12
Anlisis de la situacin en Somalia, previsin para despus de la temporada
Deyr 2005/06

Causas principales inmediatas


a Sequa
b Inundaciones
c Tsunami
d Inseguridad civil
e Distorsiones en el mercado
f Brotes de enfermedades
g Poblacin
Causas principales subyacentes
A Situacin postconicto
B Degradacin del medio ambiente
C Marginacin social
Poblacin estimada en la fase
Incluida la poblacin de alto riesgo
Criterios para la intervencin
social
i Sistemas de medios de
subsistencia
ii Nivel econmico
iii Origen tnico/clan
iv Sexo
Fase normal anterior a la actual
1 Seguridad alimentaria en general
2 Inseguridad alimentaria
permanente
Tendencia prevista
Situacin mejorada
Sin cambios
Situacin empeorada
Situacin mixta
Nivel de conanza de los anlisis
* Bajo
** Medio
*** Alto

Clasicacin de la fase

1 Seguridad alimentaria en general


2 Inseguridad alimentaria
permanente
3 Crisis aguda de alimentos y
medios de subsistencia
4 Emergencia humanitaria
5 Hambruna/catstrofe

Niveles de alerta para fases de agravamiento

Alerta
El color de las lneas
Riesgo moderado diagonales indica la
gravedad
Riesgo alto

Fase sostenida 2 3 durante ms de 3 aos


reas con concentraciones de desplazados internos

Km

Notas: Las poblaciones estimadas no incluyen los desplazados internos o estimaciones Fuente: FAO/FSAU, 2006.
relativas a las zonas urbanas y estn redondeadas a la decena de millar ms cercana.
Para explicaciones de las categoras, vase http://www.fsausomali.org
Los lmites de regin y distrito corresponden a los adoptados por el Gobierno de la
Repblica de Somalia en 1986.
88 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

RECUADRO 17
Reforma del sistema de actividades humanitarias de las Naciones Unidas, 2005

En 2005, los Estados Miembros apoyaron intensicando la base de capacidad


una serie de mejoras para el sistema y conocimiento de los coordinadores
humanitario diseadas para aumentar humanitarios y mejorando el sistema
el grado de prediccin, responsabilidad coordinador general.
y ecacia de la respuesta humanitaria. Asegurar una nanciacin
Basadas en la orientacin del Coordinador predecible mediante un Fondo
del Socorro de Emergencia junto con central para la accin en casos de
otros organismos asociados, las iniciativas emergencia. El objetivo del fondo
derivaron en un Estudio de la respuesta es proporcionar a las personas que
humanitaria que recomend lo siguiente: trabajan en tareas humanitarias
Fortalecer la capacidad de respuesta la nanciacin suciente en el
humanitaria a travs de un mtodo intervalo de 72 horas para empezar
de evaluacin de grupo. Cada grupo de forma acelerada las operaciones
tiene un director asignado, que de socorro, en el momento en
trabaja en un rea de respuesta que un mayor nmero de vidas se
humanitaria en la que se han encuentran en peligro. El servicio de
identicado las deciencias en donaciones del fondo se nanciar
las respuestas. Los grupos estn mediante contribuciones voluntarias
organizados tanto a nivel prctico adicionales, con un objetivo de 500
como global. millones de dlares EE.UU.
Fortalecer el sistema de coordinacin
humanitario. Requiere incorporar
la extensa comunidad humanitaria, Fuente: OCAH, 2005.

necesidades de las poblaciones afectadas iniciativas complementarias estn en curso,


durante una crisis ha suscitado una centradas en los criterios de evaluacin
preocupacin creciente (OCAH, 2005). Desde comparativa, deniciones y nanciacin
la perspectiva de la seguridad alimentaria, comn a nivel nacional (ODI, 2005a).
se han sealado graves deciencias en La nueva arquitectura para la reforma
la coordinacin y la capacidad de las humanitaria se centra principalmente en
actividades humanitarias. La integracin de aspectos de gestin y tcnicos, prioridades
seguridad alimentaria, nutricin y medios que han sido intensamente promovidas por
de subsistencia en el marco del sector donantes mediante la iniciativa de Buena
humanitario revela una mezcla confusa, Gestin de las Donaciones Humanitarias.
tanto de prioridades como de capacidades. Aunque todava se encuentre en una
En directa relacin con esto se encuentra fase embrionaria, se pueden identicar
el hecho de que las Naciones Unidas y los algunas lecciones iniciales en relacin
organismos internacionales exhiben un nivel con la seguridad alimentaria y las crisis
bajo de preparacin en trminos de recursos prolongadas. En trminos de mejora de la
humanos y capacidades sectoriales. ecacia, se han identicado deciencias de
Tal como se describe en el Recuadro 17, el capacidad sistemtica a travs del mtodo
actual proceso de reforma de las actividades de grupo. ste incluye nueve sectores
humanitarias de las Naciones Unidas se con directores delegados que cubren:
disea para abordar algunos de estos agua, saneamiento y nutricin (UNICEF);
desafos mediante la mejora de la prediccin, alojamiento durante catstrofes naturales
responsabilidad y ecacia de la respuesta (Federacin Internacional de Sociedades
a la crisis. Las principales dimensiones del de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja);
proceso de reforma pretenden fortalecer la gestin de la vivienda y de campamentos en
capacidad de respuesta, la coordinacin y los conictos y proteccin (Alto Comisionado
mecanismos de nanciacin. Un conjunto de de las Naciones Unidas para los Refugiados
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89
[UNHCR]); sanidad (OMS); logstica (PMA) asegurar la generacin de resultados de
y rpida recuperacin (Programa de las programacin y normativos relevantes para
Naciones Unidas para el Desarrollo diversos contextos. Este mtodo tiene lugar
[PNUD]). en contextos donde las instituciones pblicas
Las experiencias de la respuesta al estn debilitadas o son inexistentes y con
terremoto en Pakistn plantean cuestiones predominio de intervenciones a corto plazo.
sobre si los grupos mantienen una rivalidad Por ejemplo, en el sur y el norte de Sudn
interinstitucional exacerbada, y en qu se ha conseguido un avance signicativo
nivel se ha intensicado la participacin en la formulacin del Sudan Institutional
de agentes locales o ajenos a las Naciones Capacity Programme: Food Security
Unidas (ODI, 2005a; ActionAid, 2006b). La Information for Action. El objetivo general
incorporacin de los medios de subsistencia del programa es fortalecer las capacidades
y estrategias de terminacin fundamental humanas, fsicas y organizativas... en la
en el rea de la seguridad alimentaria sigue generacin y utilizacin de informacin para
estando menos clara. las polticas y los programas relacionados
En relacin con la capacidad de prever la con el anlisis, supervisin y evaluacin de
nanciacin, el mtodo del Fondo central la seguridad alimentaria (FAO, 2005c). Esto
para la accin en casos de emergencia est debera conseguirse a travs de los siguientes
reconocido como una evolucin positiva objetivos: i) se debera denir y convertir
en la mejora de la respuesta humanitaria en operativo el marco normativo general
a nivel global, especialmente si se tienen para la seguridad alimentaria; ii) se debera
en cuenta su nfasis en el despliegue de constituir una organizacin institucional
mecanismos de respuesta rpida y en centrar para mejorar la coordinacin y fortalecer
su atencin en crisis olvidadas (ODI, 2005a; los vnculos verticales y horizontales; iii)
Oxfam, 2005). Sin embargo, todava quedan se deberan disear polticas y programas
pendientes algunas cuestiones acerca de las ecaces, supervisados y evaluados para
repercusiones nancieras del Fondo, dado abordar las principales reas prioritarias, y
que representa una pequea fraccin de la iv) la informacin relevante sobre seguridad
nanciacin disponible para la respuesta alimentaria debera ser fcilmente accesible y
humanitaria y no podra abordar ms manejable por todas las partes interesadas.
problemas subyacentes relacionados con la Hasta la fecha, el trabajo que se est
exactitud de anlisis y las limitaciones de la realizando muestra algunas lecciones
capacidad. que tienen una amplia aplicacin en el
fortalecimiento de las instituciones. En
Niveles nacionales y regionales primer lugar, es importante la coordinacin
En los niveles nacionales y regionales, de la ayuda desde los rganos superiores de
se pueden realizar esfuerzos mayores la toma de decisiones, ya que la credibilidad
para apoyar los marcos normativos y de de las futuras intervenciones, a menudo,
programacin de tal forma que los objetivos depender de la ubicacin institucional de
de la seguridad alimentaria se incorporen este apoyo. Por ejemplo, tanto para el norte
a estrategias nacionales de reduccin de la como para el sur de Sudn se recomienda
pobreza. Desde 2005, tanto la FAO como crear dos consejos de seguridad alimentaria
la CE han estado trabajando para apoyar dependientes de la ocina del presidente,
estas estrategias a travs del Programa para garantizar que la seguridad alimentaria
de informacin para la accin CE/FAO, se priorice de forma ecaz. Sin embargo,
que actualmente se centra en 20 pases como tambin ocurre en otros contextos,
en contextos crnicos, transitorios y en las consecuencias de una descentralizacin
transicin. plantean nuevos problemas.
El punto de acceso del programa es Adems, se debera considerar prioritaria
el apoyo a los marcos normativos y de la relacin entre los procesos de informacin
programacin para superar los mtodos y de toma de decisiones, y se deberan
clsicos de generacin de informacin y abordar las deciencias en la informacin.
anlisis, que tienden a ser sectoriales y Por ejemplo, en el norte de Sudn, las
guardan poca relacin con los procesos deciencias principales comprenden un censo
de toma de decisiones, y asimismo para y unos datos bsicos anticuados, la falta de
90 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

informacin uniforme, duplicacin y acceso los sntomas de crisis, antes que las causas
limitado a la informacin, y una colaboracin subyacentes a una situacin dinmica. Esta
insuciente con otras situaciones crnicas situacin se ve agravada por una nanciacin
y transitorias. Este constituye un mbito variable e imprevisible.
de especial preocupacin comn y ha sido Se requieren estrategias ms ecaces para
adems el tema de una evaluacin conjunta evaluar la adecuacin de las estrategias de
entre la Unin Africana (UA), la UE y la FAO seguridad alimentaria y para determinar
sobre la ecacia de los sistemas de alerta en dnde se necesita la ayuda alimentaria
frica (FAO, 2006h). y dnde no hace falta. Las siguientes
prioridades en la formulacin de las
polticas se han identicado para asegurar
Conclusiones unas estrategias de respuesta que vinculen
intervenciones de seguridad alimentaria
El vnculo entre la inseguridad alimentaria inmediata con prioridades a medio y largo
aguda y la crnica plantea desafos tanto plazo:
a los donantes como a los organismos Mejorar el anlisis de seguridad
internacionales para acordar la gravedad alimentaria para garantizar que las
relativa de las diferentes crisis y la respuestas se basen en necesidades, y
adecuacin de opciones de respuesta sean adems estratgicas y oportunas.
alternativa. Aunque los organismos estn Incorporar la evaluacin de necesidades
trabajando para introducir novedades en como parte de un proceso orientado
sus mtodos de programacin, perdura a la supervisin y valoracin, en lugar
una deciencia en las herramientas de un suceso aislado impulsado por las
analticas existentes y una falta de trminos, exigencias de recursos.
deniciones y marcos comunes para analizar Fortalecer la capacidad y el liderazgo
la seguridad alimentaria. Por consiguiente, institucional a nivel internacional,
la programacin tiende a estar orientada nacional y regional para asegurar que
por evaluaciones de necesidades especcas, las dimensiones ms amplias de la
impulsadas por intervenciones que se rigen seguridad alimentaria se tomen en
por los recursos disponibles. Existe un sesgo cuenta en la formulacin de polticas y
en materia de polticas proclive a abordar programacin.
PE RM I T E L A AYUDA AL I MEN TA R I A CONSEGU I R L A SEGU R I DAD AL I ME N TA R I A?

91
6. Conclusiones

Existe una situacin de seguridad alimentaria recursos productivos. Adems, las crisis
cuando todas las personas disponen en todo suelen producirse en el marco de un contexto
momento de acceso a alimentos sucientes, general de inseguridad alimentaria crnica,
nutricionalmente adecuados e inocuos, a n y, por consiguiente, pueden adoptar las
de llevar una vida activa y sana, sin riesgo caractersticas de una emergencia compleja o
excesivo de perder este acceso. Las personas prolongada. En consecuencia, la inseguridad
sufren inseguridad alimentaria cuando una o alimentaria no debera ser considerada
ms dimensiones de la seguridad alimentaria como un fenmeno meramente transitorio
(disponibilidad, acceso, utilizacin y desencadenado por una perturbacin
estabilidad) se encuentran en peligro. externa. De la misma forma, las respuestas
El hecho de que la ayuda alimentaria forme posibles deberan ir ms all de las medidas
parte o no de una intervencin adecuada, necesarias inmediatas para restaurar niveles
depender de las dimensiones de la aceptables de consumo alimentario. Hay
seguridad alimentaria que se vean afectadas que reconocer que las intervenciones a corto
y las razones de ello. plazo pueden tener, y tienen efectivamente,
Uno de los principales mensajes de consecuencias a largo plazo y que estas
El estado mundial de la agricultura y la consecuencias pueden ser positivas o
alimentacin de este ao es que la ayuda negativas.
alimentaria, ms que ser la opcin usada Un tercer mensaje importante del informe
por defecto en las crisis humanitarias, de este ao es que los efectos econmicos
debera ser considerada como una de las de la ayuda alimentaria son complejos y
diversas opciones existentes en el marco multidimensionales y, sorprendentemente,
de un conjunto ms extenso de redes de tampoco abundan los datos empricos ables
seguridad social que buscan asegurar un sobre estos efectos. La ayuda alimentaria
nivel mnimo de bienestar y ayudar a las puede tener efectos adversos, pero su
familias a gestionar el riesgo. Adems de importancia no debera exagerase. Los
suministrar alimentos durante las crisis, escasos datos disponibles no corroboran la
estas redes de seguridad basadas en dinero opinin de que la ayuda alimentaria crea
en efectivo o en alimentos proporcionan dependencia a nivel familiar, comunitario
recursos fungibles que pueden ser usados o nacional. Las cantidades de ayuda
para proteger y realizar inversiones en alimentaria son demasiado pequeas e
bienes productivos. El uso de alimentos en irregulares para generar esta dependencia.
lugar de dinero en efectivo en una red de De hecho, un enfoque sobre la seguridad
seguridad social depende en gran parte de la alimentaria basado en los derechos sugiere
disponibilidad de alimentos y la naturaleza que las personas deberan poder depender
del funcionamiento de los mercados. En los de redes de seguridad adecuadas cuando
lugares en los que hay disponibilidad de sean incapaces de alcanzar la seguridad
alimentos asequibles a travs de mercados alimentaria por s mismas.
que permanecen accesibles a las personas Los datos revelan claramente que la ayuda
afectadas por una crisis, la ayuda alimentaria alimentaria tiende a presionar a la baja y
puede no ser el recurso ms apropiado. desestabilizar los precios de los productos
La inseguridad alimentaria puede existir de locales, con efectos negativos para los
forma crnica o en situaciones identicadas medios de subsistencia de los productores
como de crisis o emergencia. En y comerciantes locales. De forma similar, la
realidad, las crisis pueden precipitar el paso ayuda alimentaria basada en compras locales
a un estado de inseguridad alimentaria o regionales puede encarecer los precios del
crnica en el caso de que, para sobrevivir, mercado, perjudicar a los pobres que sean
las familias se vean obligadas a vender sus compradores netos de alimentos y crear
92 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

incentivos insostenibles para productores y trampa de la ayuda humanitaria en la que


comerciantes. En ambos casos, parece ms se dedican tantos recursos a las emergencias
probable que se produzca un dao cuando que se ignoran las necesidades a largo plazo.
la ayuda alimentaria llega o se compra La ayuda alimentaria constituye la
en el momento inoportuno, cuando la respuesta por defecto en las emergencias
distribucin de ayuda alimentaria no est humanitarias, y a menudo se ignora el grado
orientada correctamente a los hogares ms en que la gente depende de los mercados
expuestos a la inseguridad alimentaria, y para su seguridad alimentaria. La respuesta
cuando el mercado local est relativamente de urgencia debera tener en cuenta un
poco integrado con mercados nacionales, conjunto ms amplio de intervenciones
regionales y mundiales de mayor tamao. dirigidas a restaurar la resistencia de los
Aunque la ayuda alimentaria tiene sistemas alimentarios locales de la forma ms
consecuencias en los precios de los productos rpida y ecaz posible. La ayuda alimentaria
bsicos, este hecho no parece afectar a debera formar parte de esta respuesta
la produccin general a nivel familiar o en el caso de que la causa subyacente a la
nacional cuando las cantidades de la ayuda inseguridad alimentaria fuese una falta de
son pequeas. Los estudios iniciales hallaron disponibilidad de alimentos. En los casos
una correlacin negativa entre la ayuda en que la utilizacin de alimentos resulta
alimentaria y la produccin alimentaria, difcil debido a una situacin de hambruna,
pero estos resultados reejaban en varios tambin puede ser necesario el uso de
casos probablemente una relacin de alimentos enriquecidos y teraputicos.
coexistencia de la ayuda alimentaria y la baja La brecha poltica que existe en muchos
productividad, ms que una relacin causal. niveles explica en parte que la ayuda
Dado que la ayuda alimentaria tiende a uir alimentaria domine en las actuaciones de
a hogares y comunidades afectadas por la respuesta humanitaria. Para salvar esta
pobreza crnica y por catstrofes frecuentes, brecha es preciso mejorar los anlisis sobre
puede resultar ms adecuado armar que seguridad alimentara y asegurar que las
ms bien son estas ltimas condiciones las respuestas se basen en las necesidades,
que conducen a la ayuda alimentaria, y no al sean estratgicas y lleguen en el momento
revs. oportuno; y que incorporen una evaluacin
Los datos empricos muestran que la ayuda de las necesidades como parte de un proceso
alimentaria desplaza las exportaciones de seguimiento y evaluacin, en lugar de
comerciales a corto plazo, aunque bajo ser un acontecimiento aislado impulsado
ciertas condiciones puede tener un efecto por la necesidad de obtencin de recursos.
de estmulo a largo plazo. Las consecuencias Las actuaciones de respuesta deben
de la ayuda alimentaria en las transacciones asimismo apoyar las instituciones nacionales
comerciales dieren segn el tipo de y regionales, y la seguridad alimentaria
programa y afectan de forma diferente a entendida como la preocupacin poltica
los distintos proveedores. Varios estudios fundamental debe estar reforzada con
indican que la escasa repercusin de la ayuda intervenciones a nivel global orientadas a la
alimentaria proporcionada en pequeas ayuda alimentaria y a la reforma humanitaria.
cantidades en los ujos comerciales no Un mensaje importante nal de la
producira efectos alteradores. presente edicin de El estado mundial
Un cuarto mensaje importante es que de la agricultura y la alimentacin es
la ayuda alimentaria de urgencia y otras que es necesario reformar el sistema de
redes de seguridad social son esenciales ayuda alimentaria internacional tomando
para evitar que las adversidades transitorias debidamente en consideracin las
empujen a las personas a la indigencia y necesidades de las personas cuyas vidas
hambre crnicas; no obstante, las personas estn en juego. Las negociaciones actuales
no pueden superar por s mismas las causas sobre este asunto deberan basarse en datos
econmicas y sociales que subyacen a la empricos e informacin ables. Se deberan
pobreza y el hambre. Este desafo slo puede intensicar los sistemas de informacin y
ser abordado de forma ecaz como parte supervisin para asegurar que las decisiones
de una estrategia de desarrollo ms amplia. que se tomen no tengan consecuencias
Los donantes deberan evitar caer en una negativas. A este efecto, la programacin
PE RM I T E L A AYUDA AL I MEN TA R I A CONSEGU I R L A SEGU R I DAD AL I ME N TA R I A?

93
respecto a los plazos y la seleccin de los % uso de la ayuda alimentaria mediante
destinatarios debe recibir plena atencin. productos bsicos nicamente donde la
Los resultados del presente informe sugieren inseguridad alimentaria est provocada
que unas cuantas reformas bsicas podran por una escasez de alimentos;
mejorar la ecacia y eciencia de la ayuda % utilizacin de compras locales y
alimentaria y, al mismo tiempo, abordar las regionales donde haya disponibilidad
preocupaciones legtimas en relacin con suciente de alimentos, sin sustituir la
el riesgo de causar consecuencias adversas. imposicin de requisitos en origen por
Las reformas comprenden los siguientes otras condiciones locales o regionales;
aspectos: % mejora de los sistemas de informacin,
% eliminacin de las formas de de los anlisis de necesidades y de
ayuda alimentaria sin destinatario supervisin para asegurar que se realicen
determinado; intervenciones adecuadas y en los plazos
% desvinculacin de la ayuda alimentaria oportunos y se minimicen los riesgos de
de los requisitos de produccin y consecuencias negativas.
transporte locales;
94 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

Contribucin especial

La soberana alimentaria y el derecho a la


alimentacin deberan orientar la reforma de la
ayuda alimentaria: una visin desde la sociedad civil1

En muchas situaciones la ayuda alimentaria es un elemento necesario para garantizar


el derecho a librarse del hambre por parte de aquellos que sufren hambre y malnutri-
cin agudas y cuyos gobiernos no pueden o no quieren tomar las medidas necesarias
para solucionar la situacin. Si un gobierno no quiere ayudar la parte de las personas
que viven en su territorio en una situacin de necesidad, esta situacin puede ser juz-
gada como una grave violacin del derecho humano a una alimentacin adecuada.
En estas situaciones, la ayuda alimentaria internacional puede actuar como ayuda de
urgencia para garantizar que las personas y las comunidades afectadas no mueran de
hambre, aunque la comunidad internacional debe presionar al gobierno para que use
el mximo de recursos disponibles para garantizar que nadie muera de hambre. Si los
gobiernos son incapaces de actuar de esta forma por falta de recursos o de alimentos
disponibles, la comunidad internacional est obligada a ayudar. El Artculo 2 del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales describe la importante
funcin que la cooperacin internacional debe desempear en estas situaciones y la
obligacin de ayudar.

RAZONES PARA EL HAMBRE Y LA MALNUTRICIN


Es importante resaltar que tanto las catstrofes naturales como las provocadas por el
hombre, que desencadenan la ayuda alimentaria, son responsables actualmente de
alrededor del 10 por ciento del total de personas que sufren hambre y malnutricin en
el mundo; el 90 por ciento de las personas que sufren hambre padecen a la vez malnu-
tricin crnica. Cerca de un 80 por ciento de las personas que padecen hambre viven en
zonas rurales, la mitad son pequeos agricultores, otro 22 por ciento son trabajadores
sin tierra y 18 por ciento viven del uso de recursos naturales (por ejemplo pastores y
pescadores). La mayora de estos grupos viven en condiciones de extrema marginacin,
en zonas remotas sin ninguna ayuda ocial a travs de servicios de extensin, etc. Es
extremadamente importante superar esta marginacin a n de reducir a nivel mundial
el nmero de personas que padecen hambre. Adems, las personas afectadas por ca-
tstrofes naturales son a menudo las ms pobres y marginadas. La falta de una reforma
agraria obliga a las familias de agricultores pobres y marginados a usar las tierras ms
vulnerables a posibles catstrofes, como las inundaciones o la sequa. A menudo, las
polticas agrarias nacionales e internacionales han forzado a estas personas a emigrar
hacia zonas propensas al riesgo. Por consiguiente, sera incorrecto el mtodo de con-
centrar cada vez ms recursos para combatir catstrofes sin abordar al mismo tiempo

1
Esta contribucin ha sido preparada por Michael Windfuhr, Informacin y red de accin para
el derecho a alimentarse, por encargo del Comit Internacional de Planicacin de ONG/OSC
para la Soberana Alimentaria, un rgano que promueve y posibilita un debate sobre polticas
agroalimentarias entre los organismos de las Naciones Unidas y las instituciones internacionales con
sede en Roma.
PE RM I T E L A AYUDA AL I MEN TA R I A CONSEGU I R L A SEGU R I DAD AL I ME N TA R I A?

95

los problemas que se acaban de exponer. Lo que se necesita es combatir la situacin de


marginacin de las comunidades y las personas afectadas.

CRTICAS AL USO DE LA AYUDA ALIMENTARIA POR PARTE DE ONG


Y ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL DURANTE LAS LTIMAS
DCADAS
La ayuda alimentaria, normalmente obtenida en los pases donantes, por lo menos en
parte, como un medio para la colocacin de excedentes, puede socavar la produccin y
el comercio porque afecta negativamente a los mercados locales y a los precios que los
pequeos agricultores reciben por su produccin. Al mismo tiempo, este tipo de ayuda
condicional es inadecuada desde el punto de vista cultural y ambiental. A menudo, la
ayuda llega demasiado tarde (especialmente cuando se enva desde el exterior) y es
ms cara de lo que hubiera supuesto la compra de excedentes locales o regionales.
Adems, debido a que los programas de ayuda alimentaria suelen estar nanciados
de acuerdo con objetivos polticos y comerciales de pases donantes y no se basan en
las necesidades de las personas en peligro, algunas situaciones de crisis no reciben la
atencin y la ayuda sucientes. Todava rige la vieja norma: la disponibilidad de ayuda
alimentaria aumenta cuando los excedentes de los donantes son grandes y los precios
internacionales son bajos, y viceversa. Puesto que la ayuda alimentaria se vincula fre-
cuentemente a la ayuda en especie y no se dispone de otros medios de ayuda, se acaba
empleando a menudo en situaciones en las que otro tipo de intervencin de ayuda
hubiera sido ms ecaz. Estas otras formas de ayuda podran ser los programas de
transferencias de efectivo, los programas de ayuda a los medios de subsistencia o los
programas de seguridad alimentaria de mayor escala.

LA AYUDA ALIMENTARIA PUEDE PERJUDICAR LA SOBERANA


ALIMENTARIA
Tal como reeja este resumen de las crticas formuladas por la sociedad civil, la ayuda
alimentaria posee un potencial efectivo en el caso de que no se suministre de una
forma adecuada y con cuidado para socavar la soberana alimentaria. Los mercados
locales se ven gravemente afectados cuando se utiliza la ayuda alimentaria como una
forma indirecta de dumping de exportacin. Con frecuencia, la venta de alimentos
para nanciar proyectos de desarrollo (monetizacin) tambin acaba resultando pe-
ligrosa y puede destruir los precios agrcolas locales. La venta de la ayuda alimentaria
tambin puede provocar cambios en la dieta y las pautas de consumo. En el caso de la
ayuda en alimentos genticamente modicados las consecuencias pueden ser incluso
peores. En el pasado reciente, se ha ignorado la prioridad del consumidor y se ha ofre-
cido ayuda alimentaria genticamente modicada sin consultar. La ayuda alimentaria
debera respetar el principio de la soberana alimentaria.
Las actuales negociaciones de la OMC sobre agricultura estn avanzando hacia el es-
tablecimiento de un compartimento seguro para la ayuda alimentaria de urgencia
que est exenta de las disciplinas comerciales comunes. Aunque es justo establecer este
tipo de exencin, no debera ser la funcin de la OMC denir el concepto ayuda ali-
mentaria de urgencia o establecer este compartimento seguro. En nuestra opinin,
estos acuerdos van ms all del mandato y las competencias de la OMC y deberan ser
realizados por instituciones con competencias ms anes, como la FAO.
96 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

QU SE PUEDE Y SE DEBERA APRENDER DEL DEBATE SOBRE


EL DERECHO A LA ALIMENTACIN?
Del concepto del derecho a una alimentacin adecuada se pueden extraer importantes
criterios para una renegociacin del Convenio de Ayuda Alimentaria, o para cualquier
otra forma de marco institucional en que se pueda organizar la ayuda alimentaria
en el futuro. El documento de las Directrices voluntarias con el n de respaldar la
realizacin progresiva del derecho a una alimentacin adecuada en el contexto de la
seguridad alimentaria nacional ya contiene importantes criterios sobre la forma en
que debera organizarse la ayuda alimentaria y cmo debera integrarse en objetivos
de recuperacin y desarrollo a ms largo plazo (Directriz 15.4). La Directriz 15 se ocupa
de la ayuda alimentaria internacional y la Directriz 16 aborda las catstrofes naturales
y provocadas por el hombre. Las Directrices fueron adoptadas de forma unnime por
el Consejo de la FAO en noviembre de 2004. Las directrices dejan claro que la ayuda
alimentaria debe basarse en evaluaciones razonables de las necesidades y orientarse
a los grupos especialmente afectados por la inseguridad alimentaria y la vulnerabili-
dad. La ayuda alimentaria tiene que estar impulsada por la demanda: ...los Estados
donantes deberan proporcionar dicha asistencia de manera tal que tenga en cuenta
la inocuidad de los alimentos, la importancia de no causar trastornos a la produccin
local de alimentos, y las necesidades nutricionales y dietticas y la cultura de las po-
blaciones receptoras. Las directrices destacan que debera existir una clara estrategia
de terminacin y que no se debera crear una dependencia. La distribucin de ayuda
alimentaria se debera llevar a cabo sin discriminacin de cualquier grupo o individuo
de un pas.
Adems, las organizaciones de la sociedad civil recomiendan que cualquier compro-
miso de ayuda alimentaria (en el caso de que se renueve en virtud del Convenio sobre
la Ayuda Alimentaria [CAA] o de cualquier otra organizacin sucesora) debiera espe-
cicarse en cantidades de alimentos o equivalentes nutricionales. Estos compromisos
deberan asignarse en consonancia con evaluaciones de necesidades que empleen m-
todos aceptados internacionalmente. La Directriz 16 ampla el contexto al destacar que
el suministro de ayuda alimentaria debe respetar las normas del derecho humanitario
internacional y que los refugiados y las personas desplazadas internamente tambin
deberan tener acceso, en todo momento, a alimentos adecuados. Tambin resalta la
necesidad de implantar mecanismos adecuados y ecaces de alerta para prevenir o
mitigar los efectos de las emergencias de origen natural o provocadas por el hombre.

SE NECESITA UNA NUEVA ESTRUCTURA DE GOBIERNO PARA


LA AYUDA ALIMENTARIA
Una organizacin, ya sea el CAA renovado o cualquier otro acuerdo organizativo,
deber superar las actuales limitaciones del CAA. Deberan abrirse las puertas de la
organizacin para incluir a nuevos donantes de ayuda alimentaria, pero tambin la
participacin de los representantes de pases receptores. Debera garantizarse tambin
a otras partes interesadas, organizaciones no gubernamentales y movimientos socia-
les. Cualquier nueva entidad de gobierno debera integrar los aspectos relevantes del
derecho humanitario, la perspectiva de la preparacin de catstrofes y los sistemas de
alerta. Continuamos creyendo que se necesita un compromiso rme para suministrar
ayuda alimentaria genuina, especialmente si los excedentes agrcolas continan bajan-
do y la demanda de cultivos energticos sigue aumentando.
Parte II
EXAMEN MUNDIAL
Y POR REGIONES
Hechos y cifras
EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

99
1. TENDENCIAS DE LA
SUBNUTRICIN

 La FAO calcula que durante el perodo un importante progreso, los avances han
2001-03 el nmero total de personas sido muy desiguales y se han ralentizado
afectadas por la subnutricin crnica en en los ltimos aos.
todo el mundo ascenda a 854 millones,
de las cuales 820 millones vivan en pases  La mayor parte de la mejora por lo
en desarrollo, 25 millones en pases en que hace a la subnutricin durante los
transicin y 9 millones en pases con ltimos 35 aos se ha concentrado en
economas de mercado desarrolladas Asia y el Pacco, donde la prevalencia
(Figura 13). Como en aos anteriores, ms de la subnutricin se ha reducido en casi
de la mitad del nmero total de personas dos tercios. En el frica subsahariana, la
subnutridas (el 61 por ciento) vive en Asia reduccin muy limitada de la prevalencia
y el Pacco, mientras que el 24 por ciento de la subnutricin ha resultado
del total vive en el frica subsahariana. abundantemente contrarrestada por el
La prevalencia ms alta de la subnutricin crecimiento demogrco, que ha tenido
se da en el frica subsahariana, como consecuencia un gran aumento del
donde la FAO calcula que las personas nmero absoluto de personas subnutridas.
subnutridas representan el 32 por
ciento de la poblacin (Figura 14). Las  Las tendencias regionales globales, no
tendencias a ms largo plazo muestran obstante, ocultan diferencias signicativas
que el nmero absoluto de personas entre subregiones. Dentro del frica
subnutridas en los pases en desarrollo subsahariana, todas las subregiones
ha disminuido ligeramente, mientras excepto el frica central han hecho
que la prevalencia de la subnutricin se progresos impresionantes en la reduccin
ha reducido considerablemente, desde de la prevalencia de la subnutricin. En el
el 37 por ciento de la poblacin total en frica central, la proporcin de personas
1969-1971 hasta el 17 por ciento en 2001- subnutridas de la poblacin total se ha
03 (Figuras 15 y 16). Si bien ello constituye incrementado de modo muy acusado,

FIGURA 13
Nmero de personas subnutridas por regiones, 2001-2003 (millones)

Asia meridional 300

Economas de mercado desarrolladas 9

Pases en transicin 25

frica subsahariana 206

Cercano Oriente
y frica del Norte 38

Amrica Latina y el Caribe 52

Asia oriental 160

Asia sudoriental 65

Nota: Las cifras se han redondeado. Fuente: FAO.


100 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

FIGURA 14
Proporcin de la poblacin subnutrida por regiones, 2001-2003

Porcentaje

35

30

25

20

15

10

0
Pases en Asia y el Amrica Latina Cercano Oriente frica Pases en
desarrollo Pacco y el Caribe y frica subsaharina transicin
del Norte

Fuente: FAO.

FIGURA 15
Tendencia del nmero de personas subnutridas en los pases en desarrollo, por regiones

Millones

1 000 1969-1971
900
1979-1981
800
700 1990-1992
600
500 1995-1997
400
2001-2003
300
200
100
0
Pases en Asia y el Amrica Latina Cercano Oriente frica
desarrollo Pacco y el Caribe y frica subsahariana
del Norte

Fuente: FAO.

hasta el 56 por ciento, frente al 36 por mientras que en unos pocos pases
ciento a comienzos de los aos noventa. (Comoras, Eritrea, Guinea-Bissau, Liberia,
la Repblica Democrtica del Congo y
% Un anlisis de los cambios en la prevalencia Sierra Leona) se registraron aumentos
de la subnutricin por pases entre el considerables debido a la mala gestin
perodo 1995-97 y el perodo 2001-03, econmica y a la inestabilidad poltica,
revela que el porcentaje de personas combinadas con los efectos de las guerras
subnutridas disminuy en la mayora de nales de los aos noventa y principios
de los pases de todas las regiones, del decenio actual.
EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

101
FIGURA 16
Tendencia de la proporcin de la poblacin subnutrida en los pases en desarrollo, por regiones

Porcentaje

45 1969-1971
40
1979-1981
35
30 1990-1992

25
1995-1997
20
15 2001-2003

10
5
0
Pases en Asia y el Amrica Latina Cercano Oriente frica
desarrollo Pacco y el Caribe y frica subsahariana
del Norte

Fuente: FAO.

2. EMERGENCIAS ALIMENTARIAS
Y AYUDA ALIMENTARIA

% Un gran nmero de personas y de alimentarias que pueden considerarse


pases siguen estando afectados por provocadas por el hombre ha aumentado
emergencias alimentarias. En mayo de con el paso del tiempo. De hecho, los
2006, haba 39 pases en todo el mundo factores de origen humano, incluidos
que se enfrentaban a una grave escasez los conictos y las crisis econmicas,
alimentaria: especcamente, 24 en frica, constituyeron las causas principales
9 en Asia, 5 en Amrica Latina y 1 en del 48 por ciento de las emergencias
Europa1. Las causas son variadas, pero las alimentarias entre 1997 y 2006, en
principales son los conictos civiles y las comparacin con alrededor de un 41 por
condiciones climticas adversas, incluida ciento durante el perodo comprendido
la sequa. En muchos de esos pases, la entre 1986 y 1996. En muchos casos,
escasez alimentaria resulta agravada por las catstrofes naturales han resultado
los efectos de la pandemia de VIH/SIDA agravadas por desastres provocados
en la produccin, la comercializacin, el por el hombre, que han conducido a
transporte y la utilizacin de alimentos. emergencias prolongadas y complejas.

% Los conictos civiles y la existencia de % La recurrencia y la persistencia de las


personas desplazadas internamente o de emergencias a menudo agudizan la
refugiados originaron ms de la mitad de gravedad de sus efectos. A lo largo
las emergencias alimentarias sealadas del perodo 1986-2006, 28 pases
en frica en mayo de 2006. En todo el experimentaron emergencias alimentarias
mundo, la proporcin de emergencias durante ms de la mitad de esos aos. En
particular, muchas emergencias complejas
derivadas de conictos han persistido y se
1
Fuente: FAO, 2006b. Los pases del Cercano Oriente
han convertido en crisis a largo plazo. No
situados en Asia se incluyen en dicho continente, mientras
que los pases del Cercano Oriente situados en frica del menos de 12 pases sufrieron emergencias
Norte se incluyen en frica. durante 15 o ms aos a lo largo del
102 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

FIGURA 17
Receptores de ayuda alimentaria
(equivalente en grano)

Millones de toneladas

10
AYUDA
ALIMENTARIA
EN CEREALES
8

frica
6
Asia
4
Amrica Latina
y el
2 Caribe
Otros
0
00/01 01/02 02/03 03/04 04/05*

Millones de toneladas

2,0
AYUDA
ALIMENTARIA EN
NO CEREALES
1,5
frica

1,0 Asia

Amrica Latina
0,5 y el
Caribe
Otros
0,0
93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04

* Estimacin. Fuente: PMA.


Nota: Los aos se reeren al perodo de 12 meses comprendido entre julio y junio. Los pases del Cercano Oriente
situados en Asia se incluyen en dicho continente. Los pases del Cercano Oriente situados en frica del Norte se incluyen en frica.

perodo 1986-2006 y, en la mayora de han establecido canales ecaces para las


los casos, las guerras o los conictos actividades de socorro y rehabilitacin.
civiles fueron un factor principal de esas En estos pases, una catstrofe natural
emergencias. En contraste, muchos pases no resulta necesariamente en una crisis
que disfrutan de economas y gobiernos humanitaria prolongada.
relativamente estables pero que se ven
afectados por condiciones climticas
desfavorables han aplicado programas
de prevencin y mitigacin de las crisis y
EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

103
CUADRO 1
Envos de ayuda alimentaria en cereales, julio/junio
(en miles de toneladas, equivalente en grano)
2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05*

Envos totales 8 940 7 422 8 383 6 767 5 809

de los cuales:
Trigo 5 797 4 770 5 677 4 082 3 621
Arroz 1 399 1 058 1 498 1 177 1 064
Cereales 1 744 1 594 1 208 1 507 1 124
secundarios

con destino a:
frica 3 476 2 091 3 667 3 299 2 840
Asia 4 283 4 116 3 820 2 725 2 420
596 758 725 401 502
Amrica Latina y
el Caribe
Otros 585 458 171 342 47

* Estimacin.
Fuente: PMA.

% Los envos de ayuda alimentaria en forma Iraq se situ en primer lugar, seguido por
de cereales disminuyeron hasta 5,8 Etiopa, la Repblica Popular Democrtica
millones de toneladas (equivalente en de Corea, Zimbabwe y Bangladesh.
grano)2 en 2004/05 (julio/junio), casi Tambin se proporciona ayuda
1 milln de toneladas (el 14 por ciento) alimentaria en forma de otros productos
menos que en 2003/04, cuando el nivel ya distintos de los cereales, aunque la
se haba reducido (Figura 17). Este nivel cantidad en toneladas es relativamente
de ayuda alimentaria se acerc al nivel pequea. En 2005, la ayuda alimentaria
mnimo de todos los tiempos, alcanzado en productos distintos de los cereales
en 1996/97. La disminucin de los envos aument hasta poco ms de 1 milln de
de ayuda alimentaria en cereales en toneladas, un ligero incremento desde las
2004/05 contrast con el repentino 969 000 toneladas del ao 2004 (vase la
aumento de alrededor de 15 millones Figura 17, y la Parte I, Figura 2).
de toneladas (un 18 por ciento) de las
importaciones de cereales en los 82 pases % Con arreglo a las estimaciones ms
de bajos ingresos y con dcit de recientes (de enero de 2006) publicadas
alimentos (PBIDA). por el Comit de Ayuda Alimentaria, se
prev que los envos totales de ayuda
% Los principales beneciarios de la ayuda alimentaria en 2005/06 no variarn con
alimentaria en cereales en 2004/05 respecto a 2004/05, cuando ascendieron a
fueron el frica oriental, el Asia oriental 8,7 millones de toneladas (en equivalente
y el Cercano Oriente. Del nmero total en trigo)3 (Cuadro 1 y Figura 17). Merece
de casi 90 pases que recibieron ayuda la pena sealar que la ayuda alimentaria
alimentaria en 2004/05, los cinco mayores total noticada por el Comit incluye
receptores fueron la Repblica Popular no slo la ayuda alimentaria en forma
Democrtica de Corea, Sudn, Etiopa, de cereales sino tambin productos
Bangladesh y Eritrea. El ao anterior, cerealeros elaborados, leguminosas
y otros productos, micronutrientes y
2
Para expresar la ayuda alimentaria en cereales en productos enriquecidos, as como las
equivalente en grano, se contabilizan las cantidades
efectivas de trigo, arroz y cereales secundarios, mientras
3
que para determinar el equivalente en grano de los Los mtodos para calcular el equivalente en trigo se
productos cerealeros se emplean factores de conversin establecen en el Reglamento del Convenio sobre la Ayuda
apropiados. Alimentaria de 1999.
104 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

contribuciones en efectivo para la compra % Por lo que se reere a las polticas, en


de productos admisibles, todos los cuales 2004 comenz la renegociacin del
se expresan en su equivalente en trigo. CAA. No obstante, como los miembros
Adems, el nivel de ayuda alimentaria preferan decididamente esperar a que
en 2004/05, y con toda probabilidad en concluyera la Ronda de Doha antes de
2005/06, superar con creces los acordar un nuevo Convenio, resolvieron
compromisos anuales mnimos globales prorrogar el Convenio existente (de 1999)
de los miembros, jados en alrededor por otros dos aos a partir de julio de
de 5 millones de toneladas en virtud del 20054.
Convenio sobre la Ayuda Alimentaria
(CAA) de 1999.

4
Los compromisos especcos de ayuda alimentaria de los
miembros del Comit de Ayuda Alimentaria se expresan
en toneladas, en valor, o en una combinacin de ambos.
Los compromisos anuales mnimos totales de los miembros
incluyen 4 895 000 toneladas (de equivalente en trigo) ms
130 millones de euros.
EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

105
3. ASISTENCIA EXTERNA A LA
AGRICULTURA

% Los compromisos de asistencia externa subsahariana ha disminuido un 17 por


a la agricultura han oscilado entre ciento, desde 3 700 millones de dlares
10 000 millones y 13 000 millones de EE.UU. en 2002 hasta 3 000 millones de
dlares EE.UU. (en cifras reales), en los dlares EE.UU., en 2003 (Figura 19).
ltimos aos, tras disminuir de manera
acusada durante los aos ochenta y % La reduccin de la asistencia
principios de los aos noventa. Con tanto bilateral como multilateral
arreglo a los datos preliminares, los ha contribuido a la signicativa
compromisos ociales externos totales, contraccin de los niveles de asistencia
medidos en precios constantes de 2000, en comparacin con los de comienzos
ascendieron a 11 100 millones de dlares de los aos ochenta. En conjunto, la
EE.UU. en 2003, lo que representa una asistencia multilateral ha uctuado en
reduccin del 10 por ciento desde 1998, mayor medida durante los ltimos aos,
la ms pronunciada del ltimo decenio mientras que la asistencia bilateral se ha
(Figura 18). Las cifras para 2004 son mantenido relativamente ms constante.
preliminares. La proporcin del total de la asistencia
facilitada en condiciones de favor vara
% La distribucin de la asistencia por regin de un ao a otro pero ha aumentado
vara relativamente poco de un ao a ligeramente; en los ltimos aos se ha
otro; en los ltimos aos, las mayores situado entre el 70 y el 80 por ciento,
variaciones se registraron en Asia, en comparacin con una proporcin del
Amrica Latina y el Caribe y los pases en 60 al 70 por ciento hasta mediados del
transicin. La asistencia externa al frica decenio de 1980.

FIGURA 18
Tendencia a largo plazo de la asistencia externa a la agricultura, 1975-2003
(a precios constantes de 2000)

Miles de millones de $EE.UU.


25 Multilateral
Bilateral
Todos los donantes
20

15

10

0
75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 01 03

Fuente: FAO.
106 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

FIGURA 19
Compromisos de asistencia externa a la agricultura, por principales regiones receptoras
(a precios constantes de 2000)

Miles de millones de $EE.UU.

14 Asia

12
frica
10
Amrica Latina
8 y el Caribe
Pases
6 en transicin
4 Otros

0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004*

* Estimacin preliminar. Fuente: FAO.


EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

107
4. PRODUCCIN AGRCOLA,
GANADERA Y ALIMENTARIA

% En 2005, el crecimiento de la produccin % Aunque el crecimiento de la produccin


agrcola y ganadera mundial cay hasta en Asia y el Pacco fue el ms alto de
su tasa anual ms baja desde principios todas las regiones, se situ muy por
de los aos setenta, y muy por debajo debajo de los niveles mximos alcanzados
de las tasas alcanzadas en 2003 y 2004 en 2003. En el frica subsahariana se
(Figuras 20 y 21). La disminucin fue registr un ao ms de crecimiento
especialmente fuerte en los pases dbil, ya que ste alcanz nicamente el
desarrollados en conjunto, donde el 1,3 por ciento. La tasa de crecimiento en
crecimiento anual de la produccin la regin de Amrica Latina y el Caribe,
mximo de ms del 5 por ciento en 2004 en 2005, inferior al 2 por ciento, qued
fue seguido por una tasa de crecimiento muy lejos de la tasa de crecimiento de la
de -1,6 por ciento en 2005. La disminucin produccin del 4,7 por ciento alcanzada
global se debi principalmente a una en 2003.
drstica reduccin del sector de los
cultivos, especialmente en los pases % Si bien sigue creciendo ms rpidamente
desarrollados, donde el crecimiento de que la agricultura de cultivos, la tasa
la produccin disminuy desde ms del de crecimiento de la produccin
12 por ciento en 2004 hasta -4 por ciento ganadera mundial ha disminuido en
en 2005. El crecimiento de la produccin los ltimos dos aos y es inferior al
agrcola y ganadera total en los pases en promedio de los ltimos cuatro decenios.
desarrollo se situ tambin por debajo Expresadas per cpita, no obstante, las
del promedio de los decenios anteriores. cifras provisionales correspondientes a
El crecimiento de la produccin agrcola y 2005 indican que el crecimiento de la
ganadera en los pases en transicin sigue produccin fue ligeramente superior al
uctuando signicativamente, desde el promedio de los ltimos decenios. En el
6,9 por ciento en 2004 hasta una pequea conjunto de los pases en desarrollo, el
cifra negativa en 2005 (Figuras 20 y 21). crecimiento de la produccin en trminos

FIGURA 20
Cambios, en total y per cpita, en la produccin agrcola y ganadera mundial

Cambio porcentual anual


5 Produccin
agrcola y
ganadera
4
total

3 Produccin
agrcola y
ganadera
2 per cpita

-1
62-70 71-80 81-90 91-00 01 02 03 04 05
Fuente: FAO, FAOSTAT.
108 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

FIGURA 21
Cambios en la produccin agrcola y ganadera

Cambio porcentual anual


6 Mundo

5
Pases
4 en desarrollo

3 Pases
desarrollados
2

-1

-2
62-70 71-80 81-90 91-00 01 02 03 04 05

Cambio porcentual anual


8 Economas
de mercado
desarrolladas
6
Pases
4 en transicin

-2

-4
62-70 71-80 81-90 91-00 01 02 03 04 05

Cambio porcentual anual


7 Asia y el
Pacfico
6
5 Amrica Latina
y el Caribe
4
3 Cercano Oriente
y frica del Norte
2
1
frica
Subsahariana
0
-1
-2
-3
62-70 71-80 81-90 91-00 01 02 03 04 05
Fuente: FAO, FAOSTAT.
EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

109
absolutos y per cpita sigue aumentando, En Asia parece que las tasas de
pero a tasas ms bajas que en aos crecimiento alcanzaron sus niveles
anteriores. La expansin del sector mximos en el decenio de 1990 y en la
ganadero en los pases en desarrollo, que actualidad se estn registrando tasas
registr tasas de crecimiento del 5 por de crecimiento ms modestas, aunque
ciento en el decenio de 1990, parece siguen siendo elevadas en comparacin
haber cado por debajo de las tasas con otros pases.
mximas de crecimiento.
% En Amrica Latina se registr un
% La reduccin de las tasas de crecimiento crecimiento robusto en 2004, seguido por
de la produccin ganadera se ha un crecimiento ms dbil el ao siguiente,
debido a los brotes de enfermedades en parte a causa de la disminucin de
animales, en particular de gripe aviar, la demanda internacional de productos
y los consiguientes temores de los avcolas. En el cuadro regional inuye
consumidores, prohibiciones comerciales signicativamente Brasil, con un
y descensos de los precios de las aves de crecimiento de la industria ganadera
corral. Muchos de los principales pases estimulado por las exportaciones, comn
consumidores e importadores de aves de a todos los productos ganaderos ms
corral de Europa, el Cercano Oriente y importantes. En la regin del Cercano
frica han experimentado brotes de gripe Oriente y Asia occidental se registraron
aviar desde nales de 2005 cuyos efectos tasas de crecimiento ms bajas en 2004
comerciales se han traducido en general y 2005 en comparacin con los decenios
en respuestas inmediatas y drsticas de anteriores, lo que tuvo como resultado
los consumidores y en una multiplicacin un estancamiento de la produccin
de las prohibiciones comerciales. Las per cpita. La regin se caracteriza por
preferencias de los consumidores se uctuaciones muy pronunciadas debidas
desplazaron a otros productos ganaderos, a la variabilidad de las condiciones
cuya produccin creci pero no en la climticas en muchos pases en los que
medida suciente para compensar la el pastoreo es importante. De manera
disminucin de la tasa de crecimiento anloga, en el frica subsahariana la
de la produccin de aves de corral en los produccin total creci moderadamente
pases en desarrollo en conjunto. pero la produccin per cpita disminuy
ligeramente, con lo que se mantuvo
% Las tendencias de la produccin ganadera la tendencia a la disminucin de la
en los pases en desarrollo muestran produccin per cpita observable durante
un predominio de Asia y el Pacco, y los ltimos tres aos en la regin en
especcamente de China, donde las tasas conjunto. En los pases desarrollados
sumamente elevadas de crecimiento de y en transicin, tanto la produccin
la produccin ganadera registradas desde total como la produccin per cpita no
el comienzo del proceso de reforma variaron prcticamente, lo que reeja
econmica iniciado a nales de los aos el estancamiento demogrco y la
setenta han empezado a aquear en los saturacin de los mercados.
ltimos aos. Efectivamente, en China se
ha alcanzado un alto nivel de consumo % En 2005, la produccin de alimentos
de productos animales per cpita (en en cifras per cpita se redujo a nivel
comparacin con otros pases con niveles mundial, a consecuencia de las
de ingresos per cpita similares) que disminuciones regionales registradas en
previsiblemente har que se reduzca el el frica subsahariana, el Cercano Oriente
crecimiento de la demanda de productos y frica del Norte, as como en los pases
ganaderos en el futuro. En la India, la desarrollados en su conjunto (Figura 22).
produccin de carne est aumentando
rpidamente, si bien se sita an en
niveles comparativamente bajos, mientras
que las tasas de crecimiento de la
produccin lechera estn disminuyendo.
110 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

FIGURA 22
Tendencia a largo plazo de la produccin alimentaria per cpita, por regiones y grupos de pases
(ndice 1999-2001 = 100)

ndice

120 Pases en
desarrollo
110
Mundo
100
Pases
90
desarrollados
80

70

60

50

40
71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 01 03 05

ndice

160 Pases en
transicin
140 Economas
de mercado
120 desarrolladas

100

80

60

40
71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 01 03 05

ndice

120 Asia
y el Pacfico
110
Cercano Oriente
100
y frica del Norte
90

80 frica
subsahariana
70

60 Amrica Latina
y el Caribe
50

40
71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 01 03 05

Fuente: FAO, FAOSTAT.


EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

111
5. SITUACIN DEL SUMINISTRO
MUNDIAL DE CEREALES la reduccin de los rendimientos medios
provocada por condiciones climticas
% La produccin mundial de cereales, tras desfavorables en algunos pases
varios aos de estancamiento, aument desarrollados. En los PBIDA, en 2005 se
de manera pronunciada en 2004/05 y se registr un incremento considerable, del
situ en 2 065 millones de toneladas, un 4,4 por ciento, con respecto al nivel del
incremento del 9 por ciento con respecto ao anterior. Excluyendo China y la India,
al ao anterior. Se mantuvo la tendencia la produccin total del resto de los PBIDA
al alza de la utilizacin mundial, aument a una tasa ms alta, del 8 por
pero sta no super la produccin ciento, reejo de las buenas cosechas de
(Figura 23). La estimacin ms reciente cereales en casi todas las subregiones del
de la produccin mundial de cereales en mundo, con la excepcin de algunos
2005/06 realizada por la FAO indica una pases del frica meridional, Marruecos y
disminucin5, debida principalmente a Somalia, donde se produjeron sequas.

FIGURA 23
Produccin y utilizacin mundiales de cereales

Millones de toneladas
2 100 Produccin*
2 050
Utilizacin
2 000

1 950

1 900

1 850

1 800

1 750

1 700
90/91 93/94 96/97 99/00 02/03 05/06**

* Los datos se reeren al ao civil del primer ao indicado. Fuente: FAO.


** Previsin.

5
FAO. Perspectivas de las cosechas y situacin alimentaria,
N 1, abril de 2006.
112 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

FIGURA 24
Reservas mundiales de cereales y relacin entre reservas y utilizacin*

Millones de toneladas Porcentaje

800 40 Todo el mundo,


con exclusin
700 35 de China
600 30 China

500 25 Relacin

400 20

300 15

200 10

100 5

0 0
92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07**

* Los datos sobre las reservas se basan en el conjunto de los remanentes al nal Fuente: FAO.
de las campaas agrcolas nacionales y no representan niveles de reservas mundiales
en ningn momento.
** Previsin.

% En la campaa que termin en 2006, a las estimaciones ms recientes de


se prev que las reservas mundiales la oferta y la demanda en 2005/06,
de cereales habrn disminuido hasta la relacin global entre reservas y
462 millones de toneladas, esto es, utilizacin de cereales, que resulta de
7 millones de toneladas, o un 1,6 por comparar el nivel de existencias al nal
ciento, menos del nivel al inicio de de una campaa con la utilizacin en
la campaa. Esta disminucin habra la campaa siguiente, se mantendr
sido mucho mayor de no ser porque la cercana al 23 por ciento, nivel similar
reduccin de la produccin mundial de al de la campaa anterior y dos puntos
cereales en 2005 fue mitigada por el porcentuales por encima del mnimo
lento incremento de la utilizacin total registrado en 2003/04 (Figura 24).
de cereales en 2005/06. Con arreglo
EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

113
6. TENDENCIAS DE LOS PRECIOS
INTERNACIONALES DE LOS
PRODUCTOS BSICOS

% En 2005 los precios de varios productos coincidir un incremento de la utilizacin


alimenticios bsicos alcanzaron sus mundial con una notable ralentizacin
niveles ms altos desde el comienzo del de la produccin de aceite de palma y
decenio. Los precios de los productos un dcit de capacidad de molturacin
lecheros impulsaron esta tendencia, de las cosechas de semillas. Se prev que
con un aumento del 67 por ciento, esta presin al alza sobre los precios
seguidos por el azcar (43 por ciento) y no durar, ya que se espera que los
la carne (26 por ciento). En contraste, los abundantes suministros hagan que las
precios de los cereales y aceites y grasas existencias alcancen niveles rcord.
experimentaron disminuciones en 2005
(Figura 25). % Los precios de los cereales se
incrementaron en un 21 por ciento entre
% Durante el ao 2005, los precios 2000 y 2005 y siguieron aumentando
internacionales de los aceites y grasas durante el primer semestre de 2006.
vegetales disminuyeron como resultado El incremento de los precios mundiales
de la produccin rcord de aceite de soja tiene su origen en la perspectiva de una
y de palma en todo el mundo. El consumo produccin de trigo ms baja, existencias
mundial de aceites y grasas fue inferior limitadas y la fuerte demanda prevista.
a la oferta, por lo que aumentaron las Se prev que el balance en 2006/07
existencias mundiales y la relacin entre mostrar una acusada disminucin de
reservas y utilizacin. En comparacin las existencias al nal de la campaa, as
con el ao 2004, el ndice de precios como una reduccin de la relacin entre
anual de los aceites y grasas se redujo reservas y utilizacin hasta alrededor
en ocho puntos en 2005. En 2006, los del 20 por ciento, el ms bajo en ms de
precios aumentaron inicialmente al tres decenios. En este contexto, e incluso

FIGURA 25
Tendencias de los precios de los productos bsicos

ndice 1998-2000 = 100


160 Carne

150 Productos lcteos


140
Cereales
130
Grasas y aceites
120

110 Productos
alimentcios
100

90

80

70
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05

(Contina)
114 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

FIGURA 25 (conclusin)
Tendencias de los precios de los productos bsicos

$EE.UU./tonelada
AZCAR
400

350

300

250

200

150

100

50

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*

$EE.UU./tonelada
BEBIDAS
2 400 TROPICALES
2 100
Cacao
1 800

1 500 Caf

1 200
T
900

600

300

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*

$EE.UU./tonelada
MATERIAS
1 600 PRIMAS
1 400
Algodn
1 200

1 000 Caucho

800

600

400

200
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*

* Los datos relativos a 2006 se basan en un promedio de cinco meses en el caso del azcar, el cacao, el caf, el algodn Fuente: FAO.
y el caucho, y en un promedio de cuatro meses en el caso del t.
EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

115
excluyendo problemas climticos graves ha deprimido la demanda y los precios
o inesperados en los prximos meses, de las aves de corral. Las exportaciones
es probable que los precios del trigo de vacuno de Amrica del Norte se han
sigan siendo altos y voltiles durante la enfrentado a prohibiciones debidas a
prxima campaa. la encefalopata espongiforme bovina
(EEB) y las exportaciones de carne roja
% Los mercados de cereales secundarios de Amrica del Sur se han visto afectadas
estn vindose afectados tambin por por la ebre aftosa (FA). Se prev que
la disminucin de las existencias y la los aumentos del consumo de carne
reduccin de la produccin prevista. registrarn su nivel ms bajo en 25 aos y
Los precios internacionales variaron que en 2006 aumentarn las restricciones
poco durante la primera mitad de la al comercio, por lo que probablemente
campaa 2005/06, pero aumentaron disminuirn la produccin, el comercio y
posteriormente, estimulados por una los precios mundiales de la carne.
robusta demanda del sector del etanol,
una potencial recuperacin de la % Los precios mundiales del azcar
utilizacin de piensos y una reduccin alcanzaron su nivel ms alto en 25 aos
de la oferta de exportacin. Con arreglo en febrero de 2006, cuando los precios
a las indicaciones actuales sobre la del azcar en bruto superaron los 19
produccin, el balance entre la oferta y la centavos de dlar EE.UU. por libra. El
demanda durante la nueva campaa ser incremento fue causado principalmente
ajustado, tal como pone de maniesto por el aumento de los precios de la
la pronunciada reduccin prevista de las energa y, por tercer ao consecutivo,
existencias mundiales y la relacin entre por el constante dcit de la oferta en
reservas y utilizacin cercana al nivel ms el mercado mundial de azcar. Se prev
bajo de siempre. que los precios mundiales del azcar
durante el resto de la campaa 2005/06
% Las perspectivas relativas a la produccin se mantendrn rmes en sus niveles
de arroz con cscara en 2006 apuntan a actuales, dado que las perspectivas
un modesto crecimiento, reejo de las actuales de la oferta y la demanda no
preocupaciones acerca del aumento de apoyan un ulterior fortalecimiento.
los costos de produccin y la disminucin
de la rentabilidad. Las existencias de % Los precios del caf mantuvieron
arroz al nal de la campaa comenzaron su tendencia alcista y se espera
a aumentar en 2005 y seguirn que se mantengan rmes, a causa
aumentando probablemente durante la principalmente del dcit de la oferta
actual campaa, especialmente en China. provocado por los daos a las cosechas
El limitado aumento de la produccin causados por las condiciones climticas,
previsto podra causar una reduccin especialmente en Colombia, Mxico, Per
de la disponibilidad per cpita de arroz y Viet Nam. El suministro de Brasil se ha
destinado a la alimentacin en 2006/07. reducido tambin debido al ciclo natural
Se prev que los precios internacionales de produccin bienal de los rboles de
del arroz, que fueron particularmente caf arabica y a la fortaleza del real,
orecientes en el primer trimestre de que est reduciendo la competitividad e
2006, se mantendrn rmes durante impulsando a los agricultores a dedicarse
algunos meses. a otros cultivos. En 2005/06 se prev que
se producir una reduccin del 20 por
% Tras una breve recuperacin en 2005, ciento de los niveles de reservas y un
los mercados mundiales de carne incremento del 2 por ciento del consumo.
resultaron afectados nuevamente
por la preocupacin causada por las % Se prev que los precios del cacao en
enfermedades animales. Como se grano se mantendrn rmes a causa
ha mencionado anteriormente, la del dcit de la oferta. La produccin
respuesta de los consumidores a la de cacao en grano se mantendr
creciente incidencia de la gripe aviar estable, segn las predicciones, ya
116 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

que su incremento en Cte dIvoire % El precio del caucho natural ha


contrarrestar probablemente la aumentado considerablemente desde
reduccin de las cosechas en Camern su mnimo histrico en 2001. El precio6
y en Ghana. La molienda de cacao medio en 2005 fue ms del doble de lo
aumentar, pues Brasil, Ghana e que era en 2001. Este incremento reeja
Indonesia han invertido en instalaciones un aumento del consumo mundial,
de elaboracin con objeto de aumentar especialmente en China, la India y
sus exportaciones. La demanda mundial el sudeste de Asia. China, el mayor
de productos derivados del cacao, en importador mundial de caucho natural,
especial de manteca de cacao, est import 1,26 millones de toneladas
aumentando. en 2005, un incremento del 215 por
ciento con respecto al ao 1999. La
% Los precios del t disminuyeron en 2005 produccin mundial de caucho natural
y se encuentran muy por debajo del ha aumentado continuamente durante
elevado nivel que alcanzaron a nales de los ltimos tres aos hasta alcanzar
los aos noventa, lo que ha estimulado 8,7 millones de toneladas en 2005. El alto
una demanda sostenida de todos los precio y el aumento de la produccin
principales compradores excepto el Reino han determinado el incremento de los
Unido, que ha trasladado algunas plantas ingresos y la mejora de la seguridad
de elaboracin al Sur y ha reducido sus alimentaria de los cultivadores de caucho
reexportaciones. La mayora de los pases natural en todo el mundo. Se prev que
productores han invertido en programas la demanda mundial de caucho natural
de promocin a n de estimular la continuar aumentando dado que el
demanda. Algunos han optado tambin crecimiento econmico mundial sigue
por estrategias de diferenciacin de los estimulando la demanda y los altos
productos y de agregacin de valor tales precios del petrleo siguen haciendo que
como la comercializacin de productos de el caucho natural sea ms atractivo que
t empaquetados y de ts especiales. el caucho sinttico.

% En 2005/06, el precio mundial del algodn % Hacia nales de 2006, se ha observado


oscil entre 1 dlar y 1,45 dlares EE.UU. un aumento de la inestabilidad de
por kilo, un pronunciado descenso los mercados de productos bsicos en
desde el precio de 1,90 dlares por conjunto, con una tendencia sostenida
kilo alcanzado a nales de 2003 y al alza de los precios de muchos
comienzos de 2004; la disminucin se productos. En los mercados agrcolas,
debi a una rpida expansin de la aument la rigidez de la oferta y se
oferta. Aproximadamente dos tercios fortaleci la demanda de algunos
del algodn mundial son producidos importantes productos alimenticios y
por pequeos agricultores con grandes cultivos forrajeros, mientras que en
posibilidades de ampliar las zonas el sector energtico el equilibrio ms
plantadas de algodn rpidamente ajustado entre la oferta y la demanda
en respuesta a los cambios de los tuvo como resultado un pronunciado
precios. Adems, la rpida adopcin aumento de los precios. En el marco
por los principales productores de de incertidumbres polticas y repuntes
algodn de variedades transgnicas de los precios de la energa, los
resistentes a los insectos ha contribuido mercados agrcolas han tenido que
considerablemente a reducir los enfrentarse tambin durante el ltimo
costos de produccin y a aumentar ao a la incidencia anormal de las
los rendimientos. En 2006/07, se prev catstrofes naturales, como huracanes
que la produccin mundial de algodn y enfermedades animales de rpida
alcanzar 25,5 millones de toneladas, propagacin.
casi 5 millones de toneladas ms que en
2000/01. 6
RSS3 en Londres.
EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

117
% Las seales actuales indican que % En este contexto, con unas perspectivas
varios productos bsicos agrcolas mixtas pero unos precios en general
experimentarn probablemente rmes, la FAO predice un aumento de
mayores aumentos de los precios. Ello ms del 2 por ciento del costo total de
es especialmente probable en el caso las importaciones de alimentos en 2006
de los cereales, ya que se prev que la en comparacin con el ao anterior. Se
demanda mundial de cereales exceder espera que el incremento sea mayor en el
la oferta en la nueva campaa, por lo caso de los cereales y el azcar y menor
que las existencias disminuirn hasta un en el caso de la carne. Dada la mayor
nivel peligrosamente bajo. Con respecto proporcin de las importaciones de
al azcar, el riesgo principal sigue siendo alimentos y piensos que les corresponde,
la constante volatilidad de los precios. se prev que el costo de las mismas
Por lo que hace al conjunto de semillas para los pases en desarrollo aumentar
oleaginosas, as como a la carne y los en un 3,5 por ciento, mientras que el
productos lcteos, las perspectivas de los costo de las importaciones de los PBIDA
precios a corto plazo indican ms bien un aumentar casi un 7,7por ciento7.
descenso.

7
Perspectivas alimentarias, N 1, junio de 2006. FAO.
118 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

7. COMERCIO AGRCOLA

% El valor de las exportaciones agrcolas reeja tanto un desplazamiento


mundiales aument considerablemente de su comercio hacia los productos
entre 2002 y 2004, tras varios aos de manufacturados como el crecimiento
estancamiento (Figura 26). La proporcin relativamente lento del comercio
del comercio total de mercancas agrcola.
correspondiente al comercio agrcola
sigui exhibiendo una tendencia a la % Hasta comienzos del decenio de 1990,
baja a largo plazo durante el decenio en los pases en desarrollo se registr
de 1990, ya que el comercio agrcola un supervit del comercio agrcola la
aument de forma ms moderada que el mayor parte de los aos (Figura 28).
de productos manufacturados. El reciente La tendencia hacia un creciente dcit
incremento de las exportaciones agrcolas del comercio agrcola es incluso ms
ha hecho que la proporcin del comercio pronunciada en los pases menos
total de mercancas correspondiente a adelantados (PMA). Los PMA se
la agricultura se estabilizase en el 7 por convirtieron en importadores netos de
ciento, en comparacin con cerca del productos agrcolas a mediados de los
25 por ciento a comienzos de los aos aos ochenta y para el nal de los aos
sesenta (Figura 27). En los pases en noventa las importaciones representaban
desarrollo, las exportaciones agrcolas ms del doble de las exportaciones. En
han pasado de representar el 50 por las distintas regiones en desarrollo se
ciento de las exportaciones totales de observan grandes diferencias en relacin
mercancas a comienzos de los aos con el comercio agrcola. En particular,
sesenta hasta menos del 7 por ciento la regin de Amrica Latina y el Caribe
desde el ao 2000. La disminucin de ha experimentado un incremento de
la proporcin correspondiente a la su supervit del comercio agrcola, que
agricultura de las exportaciones totales se inici hacia mediados del decenio
de mercancas de los pases en desarrollo de 1990. Al mismo tiempo, la regin

FIGURA 26
Cambio anual del valor de las exportaciones agrcolas mundiales
(en dlares EE.UU.)

Variacin porcentual

20

15

10

-5

-10
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: FAO.
EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

119
FIGURA 27
Exportaciones agrcolas mundiales

Miles de millones de $EE.UU. Porcentaje

700 35 Exportaciones
agrcolas como
porcentaje de las
exportaciones
600 30 totales de
mercancas

500 25
Valor de las
exportaciones
400
agrcolas
20

300 15

200 10

100 5

0 0
62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

Fuente: FAO.
de Asia y el Pacco ha pasado a ser un exportacin y todas las reglas restrictivas
importador agrcola neto, mientras que de las exportaciones para el nal del
el signicativo dcit estructural del ao 2013. En relacin con el acceso a los
Cercano Oriente y frica del Norte no da mercados, se acord introducir cuatro
seales de disminuir. bandas para estructurar los recortes de
los aranceles. Se acord que los pases
% En 2004, los miembros de la Organizacin en desarrollo dispusieran de exibilidad
Mundial del Comercio (OMC) aprobaron para designar ellos mismos un nmero
un acuerdo marco8 para establecer las apropiado de lneas arancelarias para
modalidades relativas a la agricultura a productos especiales esenciales para la
n de lograr la conclusin satisfactoria seguridad alimentaria, la seguridad de
de la Ronda de Doha. En la siguiente los medios de vida y el desarrollo rural.
Conferencia Ministerial de la OMC9 se Adems, los pases en desarrollo podrn
acord tambin que las ayudas internas recurrir a un mecanismo especial de
incluyeran tres bandas de reducciones salvaguardia basado en la cantidad de
en la MGA10 total nal consolidada y importaciones y en precios mnimos a
en la reduccin general de las ayudas la importacin. De manera similar, se
internas que distorsionan el comercio. rearm el derecho de los productores
Con respecto a la competencia de las de algodn a una decisin explcita en
exportaciones, se acord eliminar el marco de las negociaciones sobre la
todas las formas de subvenciones a la agricultura y por medio del Subcomit
sobre el Algodn.
8
OMC, Programa de Trabajo de Doha, decisin adoptada
por el Consejo General el 1 de agosto de 2004, WT/L/579,
Ginebra, agosto de 2004.
% No se alcanz un acuerdo en relacin
9
Regin Administrativa Especial de Hong Kong, diciembre
con numerosos parmetros numricos
de 2005. necesarios para nalizar las modalidades
10
MGA: Medida global de ayuda. citadas.
120 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

FIGURA 28
Exportaciones e importaciones agrcolas, por regiones y agrupacin de pases

Miles de millones de $EE.UU. Porcentaje


PASES
32 DESARROLLADOS
400

350 28
Exportaciones
agrcolas, valor
300 24
Importaciones
250 20 agrcolas, valor

200 16 Exportaciones
agrcolas como %
150 12 de las exportaciones
totales de
100 8 mercancas
Importaciones
50 4 agrcolas como %
de las importaciones
0 0 totales de
62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 mercancas

Miles de millones de $EE.UU. Porcentaje


PASES EN
200 80 DESARROLLO

180 72
Exportaciones
160 64 agrcolas, valor
140 56 Importaciones
120 48 agrcolas, valor

100 40 Exportaciones
agrcolas como %
80 32 de las exportaciones
totales de
60 24
mercancas
40 16 Importaciones
20 8 agrcolas como %
de las importaciones
0 0 totales de
62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 mercancas

Miles de millones de $EE.UU. Porcentaje


ASIA Y EL
100 100 PACFICO

90 90
Exportaciones
80 80
agrcolas, valor
70 70 Importaciones
60 60 agrcolas, valor
50 Exportaciones
50
agrcolas como %
40 40 de las exportaciones
totales de
30 30
mercancas
20 20 Importaciones
10 10 agrcolas como %
de las importaciones
0 0 totales de
62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 mercancas

(Contina)
EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

121
FIGURA 28 (conclusin)
Exportaciones e importaciones agrcolas, por regiones y agrupacin de pases

Miles de millones de $EE.UU. Porcentaje


AMRICA LATINA
80 64 Y EL CARIBE

70 56
Exportaciones
60 48 agrcolas, valor
Importaciones
50 40 agrcolas, valor
40 32 Exportaciones
agrcolas como %
30 24 de las exportaciones
totales de
20 16 mercancas
Importaciones
10 8 agrcolas como %
de las importaciones
0 0
totales de
62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 mercancas

Miles de millones de $EE.UU. Porcentaje


CERCANO ORIENTE
45 36 Y FRICA DEL NORTE

40 32
Exportaciones
35 28 agrcolas, valor
30 24 Importaciones
agrcolas, valor
25 20
Exportaciones
20 16 agrcolas como %
de las exportaciones
15 12 totales de
mercancas
10 8
Importaciones
5 4 agrcolas como %
de las importaciones
0 0 totales de
62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 mercancas

Miles de millones de $EE.UU. Porcentaje


FRICA
18 72 SUBSAHARIANA

16 64
Exportaciones
14 56 agrcolas, valor
12 48 Importaciones
agrcolas, valor
10 40
Exportaciones
8 32 agrcolas como %
de las exportaciones
6 24 totales de
4 16
mercancas
Importaciones
2 8 agrcolas como %
de las importaciones
0 0 totales de
62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 mercancas

Fuente: FAO.
122 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

8. PESCA: PRODUCCIN,
UTILIZACIN Y COMERCIO

% La pesca desempea una funcin % La produccin acucola mundial ha venido


importante en la economa alimentaria aumentando rpidamente en los ltimos
mundial. Alrededor de 40 millones de aos y representa en la actualidad el 32
pescadores y piscicultores se ganan por ciento de la produccin pesquera
la vida con la pesca de captura y la total (Figura 29). La mayor parte del
acuicultura. A nivel mundial, el pescado aumento ha correspondido a China,
proporciona alrededor del 16 por ciento que actualmente representa ms de dos
de las protenas animales consumidas, con tercios del volumen de la produccin
variaciones desde un promedio del 22 por acucola total (30,6 millones de toneladas
ciento en Asia hasta aproximadamente en 2004).
el 19 por ciento en frica y cerca del 7
por ciento en Amrica Latina y el Caribe. % En 2004, el 40 por ciento (equivalente
La evolucin del suministro mundial del peso vivo) de la produccin
de pescado durante el ltimo decenio pesquera mundial entra en el comercio
ha sido dominada por las tendencias internacional y su valor alcanz los 71 500
en China, donde se ha registrado un millones de dlares EE.UU. Los pases
crecimiento ms robusto de la produccin en desarrollo contribuyeron algo menos
de pescado, en especial de la acuicultura del 50 por ciento de esas exportaciones,
continental, que ha hecho que el pas y los nueve mayores exportadores
pasara a ser el mayor productor de representaron dos terceras partes
pescado del mundo. del total de los pases en desarrollo.
Los pases desarrollados absorbieron
% La produccin pesquera total en 2004 ms del 80 por ciento del total de las
ascendi a 140,5 millones de toneladas, importaciones pesqueras mundiales
de las que 45,5 millones correspondieron expresadas en valor (Figura 30). Japn
a la acuicultura (Figura 29). La produccin y los Estados Unidos de Amrica
mundial de la pesca de captura representaron en conjunto un 35 por
ascendi a 95 millones de toneladas, ciento de las importaciones mundiales
un aumento cercano al 5 por ciento totales de productos pesqueros. La
desde 2003 (Figura 29). La mayor parte importancia de las importaciones de
de las uctuaciones de la produccin pescado como fuente de divisas para
de captura en los ltimos aos se ha los pases en desarrollo ha aumentado
debido a variaciones en las capturas de considerablemente. En la actualidad,
anchoveta en Per, en las que inuyen las exportaciones netas acumuladas de
las condiciones climticas (por ejemplo, productos pesqueros procedentes de
El Nio). En 2004, China comunic una los pases en desarrollo (20 400 millones
produccin de 16,9 millones de toneladas, de dlares EE.UU. en 2004) superan
un ligero incremento con respecto al ao con creces los ingresos de exportacin
2003. Otros grandes productores fueron procedentes de productos bsicos
Per (9,6 millones de toneladas), los principales como el caf, los pltanos y
Estados Unidos de Amrica (5 millones el caucho.
de toneladas), Chile (4,9 millones de
toneladas), Indonesia (4,8 millones de
toneladas) y Japn (4,4 millones de
toneladas).
EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

123
FIGURA 29
Produccin pesquera mundial, China y el resto del mundo

Millones de toneladas
PRODUCCIN
160
PESQUERA TOTAL
140

120 China

100
Todo el mundo,
80 con exclusin de China

60

40

20

0
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

Millones de toneladas
PRODUCCIN
120
DE LA PESCA DE CAPTURA

100
China
80
Todo el mundo,
60 con exclusin de China

40

20

0
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

Millones de toneladas
PRODUCCIN
50
ACUCOLA
45
40
China
35
30 Todo el mundo,
25 con exclusin de China

20
15
10
5
0
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

Fuente: FAO.
124 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

FIGURA 30
Exportaciones e importaciones de productos pesqueros: pases desarrollados y pases en desarrollo

Miles de millones de $EE.UU.

70
60 PASES DESARROLLADOS
50
40
Importaciones
30
Exportaciones
20
10
0
76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

70
60
PASES EN DESARROLLO
50
40
30 Importaciones
20
Exportaciones
10
0
76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

Nota: Los datos no incluyen la produccin de mamferos marinos, cocodrilos, corales, esponjas, Fuente: FAO.
moluscos y crustceos y plantas acuticas.

FIGURA 31
Suministro per cpita de pescado procedente de la pesca de captura y
de la acuicultura, China y el resto del mundo

kg per cpita
18
TODO EL MUNDO,
15
CON EXCLUSIN DE CHINA
12

9
Procedente
6
de la pesca de captura
3 Procedente
0 de la acuicultura
50 56 62 68 74 80 86 92 98 04

24
21
CHINA
18
15
12 Procedente
9
de la pesca de captura
6
3 Procedente
0 de la acuicultura
50 56 62 68 74 80 86 92 98 04

Nota: Los datos no incluyen la produccin de mamferos marinos, cocodrilos, corales, esponjas, Fuente: FAO.
moluscos y crustceos y plantas acuticas.
EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

125
% En 2004 se calcula que se utilizaron para procedente de la pesca de captura
nes no alimentarios 34,5 millones de destinado a la alimentacin se han
toneladas de la produccin pesquera estancado, los suministros procedentes
mundial, todas ellas procedentes de de la acuicultura se han incrementado
la pesca de captura, la mayora de las considerablemente (Figura 31). Ello es
cuales se convirtieron en harina para particularmente cierto en China, donde
las industrias de la ganadera y la los suministros per cpita procedentes de
acuicultura. Los restantes 106 millones la acuicultura proporcionan alrededor del
de toneladas de la produccin mundial 83 por ciento de los suministros totales
se destinaron al consumo humano per cpita de pescado destinado a la
directo. Por lo que hace al suministro alimentacin, en comparacin con un
per cpita, mientras que en los ltimos 21 por ciento nicamente en el resto del
aos los suministros totales de pescado mundo.

9. SILVICULTURA

% La produccin mundial de madera en % En 2004, los pases en desarrollo


rollo alcanz en 2004 3 418 millones de produjeron 2 098 millones de metros
metros cbicos, segn las estimaciones, cbicos, esto es, el 60 por ciento del total
cerca de un 1,9 por ciento ms que el de la produccin de madera en rollo
ao anterior (Figura 32). La produccin (Figura 33). Casi el 80 por ciento de esa
total de madera en rollo ha venido cifra corresponda a la produccin de
aumentando de forma constante desde lea combustible, que sigue aumentando
2002 y en 2004 se alcanz el nivel ms ao tras ao. La produccin industrial
alto de la historia. A nivel mundial, cerca de madera en rollo en los pases en
del 50 por ciento de la madera en rollo desarrollo disminuy en un 5 por ciento
se quema como combustible (52 por entre 1996 y 2001 pero ha vuelto a
ciento de la produccin total de madera alcanzar recientemente el nivel de
en rollo en 2004). La inmensa mayora produccin de 1995. Esto se debe en
de la lea combustible se utiliza en los parte a la expansin de los bosques
pases en desarrollo, donde la madera plantados en los pases en desarrollo.
es a menudo la fuente ms importante
de energa. Aunque la proporcin de
la produccin total de madera en rollo
correspondiente a los pases desarrollados
est disminuyendo, estos pases siguen
representando la mayor proporcin de la
produccin industrial de madera en rollo
(ms del 70 por ciento del total).
126 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

% En los pases desarrollados, la madera manera signicativa a comienzos de los


en rollo industrial representa alrededor aos noventa y sigue encontrndose
del 87 por ciento de la produccin muy por debajo de los niveles mximos
de madera en rollo, mientras que alcanzados en 1989-1990. Esta tendencia
la produccin de lea combustible se debe principalmente a los cambios en
tiene una importancia relativamente la produccin en la Federacin de Rusia y
marginal. La produccin en los pases en los pases de Europa oriental.
desarrollados disminuy tambin de

FIGURA 32
Produccin mundial de madera en rollo, 1966-2004

Millones de m3
4 000
Lea combustible
3 500
Madera
3 000 en rollo industrial
2 500

2 000

1 500

1 000

500

0
66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

Fuente: FAO.
EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

127
FIGURA 33
Produccin de madera en rollo, pases desarrollados y pases en desarrollo, 1966-2004

Millones de m3
2 400 PASES DESARROLLADOS

2 100

1 800 Lea combustible

1 500
Madera
1 200 en rollo industrial

900

600

300

0
66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

Millones de m3
2 500 PASES EN DESARROLLO

2 100

1 800 Lea combustible

1 500
Madera
en rollo industrial
1 200

900

600

300

0
66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

Fuente: FAO.
Parte III
ANEXO ESTADSTICO
ANEXO ESTADSTICO

131
Notas sobre los cuadros
del Anexo

Smbolos

En los cuadros se utilizan los smbolos siguientes:


... = no disponible
ha = hectrea
hg/ha = hectogramos por hectrea
hg = hectogramo
PIB = producto interno bruto
PNB = producto nacional bruto
kcal/persona/da = caloras por persona por da
kg = kilogramo
Para separar los decimales de los enteros se usa una coma.

Notas tcnicas

En los cuadros no guran los pases respecto de los cuales no se dispone


de datos sucientes.
Las cifras que aparecen en los cuadros pueden haberse redondeado
y, por tanto, diferir ligeramente de las obtenidas de FAOSTAT y de los
indicadores de desarrollo mundial.

1. Seguridad alimentaria y nutricin (Cuadro A2)


Fuente: FAO

Subnutricin
Las estimaciones de la FAO sobre la prevalencia de la subnutricin se
basan en clculos de la cantidad de alimentos disponibles en cada pas
(suministro de energa alimentaria nacional, SEA) y en un ndice de la
desigualdad en la distribucin derivado de encuestas de ingresos o gastos
de los hogares.
A pesar de que no guran por separado, las estimaciones provisionales
correspondientes a Afganistn, Iraq, Papua Nueva Guinea y Somalia se
han incluido en los respectivos totales agregados regionales.
Eritrea y Etiopa no eran entidades separadas en 1990-1992, pero las
estimaciones del nmero y proporcin de personas subnutridas en la
ex Repblica Democrtica Popular de Etiopa se han incluido en los totales
agregados regionales y subregionales correspondientes a ese perodo.

Smbolo empleado
Para indicar una proporcin de personas subnutridas inferior al 2,5 por
ciento, se ha utilizado un guin.
132 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

Suministro de energa alimentaria


Los suministros per cpita, expresados como peso de los productos, se han
derivado de los suministros totales disponibles para el consumo humano
(es decir, alimentos) dividiendo las cantidades de alimentos por las cifras
de la poblacin total que efectivamente ha compartido los suministros
alimentarios durante el perodo de referencia. El suministro de energa
alimentaria se pondera con respecto a la poblacin total.

2. Produccin y productividad agrcolas (Cuadro A3)


Fuente: FAO

Tasas de crecimiento anual agrcolas y per cpita de la produccin


de alimentos
Las tasas de crecimiento se reeren al nivel de cambio del volumen
agregado de produccin. Las cantidades de produccin relativas a cada
producto bsico se ponderan con arreglo a la media de 1999-2001 de los
precios internacionales de los productos bsicos, y se suman para cada ao.

3. Indicadores de poblacin y fuerza laboral (Cuadro A4)


Fuente: FAO

Poblacin total
Habitualmente se considera poblacin total la que est presente en el
lugar (poblacin de facto), lo que incluye a todas las personas fsicamente
presentes dentro de las fronteras geogrcas actuales de los pases a
mitad del perodo de referencia.

Poblacin rural
Generalmente se dene la zona urbana y se considera poblacin rural el
residuo correspondiente de la poblacin total. En la prctica, el criterio de
distincin entre las zonas urbanas y rurales diere de un pas a otro.

Poblacin agrcola
La poblacin agrcola se dene como todas las personas que dependen de
la agricultura, la caza, la pesca o la silvicultura para su subsistencia. Esta
estimacin comprende todas las personas que se dedican activamente a la
agricultura, as como sus familiares a cargo que no trabajan.

Poblacin econmicamente activa


Comprende tanto las personas que tienen empleo como las que no lo
tienen (inclusive las que buscan trabajo por primera vez).

Poblacin econmicamente activa en agricultura


La poblacin econmicamente activa en la agricultura es la parte de
la poblacin econmicamente activa que trabaja o busca trabajo en la
agricultura, la caza, la pesca o la silvicultura.

4. Indicadores del uso de la tierra (Cuadro A5)


Fuente: FAO

Supercie total de las tierras


Supercie total de tierras, con exclusin de las supercies ocupadas por las
masas de agua interiores.

Supercie forestal y maderera


Supercie de tierras cubiertas por masas de rboles naturales o plantadas,
sean o no productivas.
ANEXO ESTADSTICO

133
Supercie agrcola
La suma de la supercie de tierras cultivables, cultivos permanentes y
pastos permanentes.

Tierras cultivables
Las tierras cultivables comprenden las cultivadas temporalmente (las
de cultivos dobles se computan una sola vez), las praderas temporales
destinadas al corte o el pastoreo, las tierras utilizadas para la horticultura
comercial y los huertos familiares y las tierras mantenidas temporalmente
en barbecho (menos de cinco aos).

Cultivos permanentes
Tierra cultivada con especies que la ocupan durante perodos prolongados
y no necesitan ser sembradas despus de cada cosecha.

Pastos permanentes
Tierras utilizadas permanentemente (durante cinco aos o ms) para
forrajes herbceos, ya sean cultivados o silvestres (praderas o tierras de
pastoreo silvestres).

Supercie regada
Los datos relativos al riego se relacionan con las supercies equipadas
para proporcionar agua a los cultivos.
China: los datos sobre la supercie regada comprenden nicamente
las tierras agrcolas (con exclusin de los terrenos destinados a huertos
y pastos).
Cuba: los datos de Cuba se reeren nicamente al sector estatal.
Japn, Repblica de Corea, Sri Lanka: los datos se reeren nicamente
al arroz de regado.

Consumo de fertilizantes (uso)


Los datos se reeren al uso total de fertilizantes. Este valor se obtiene
sumando los volmenes de fertilizantes nitrogenados, fosfatados y a
base de potasa, expresados como nutrientes de las plantas (N2, P2O5 y K2O
respectivamente).

5. Indicadores comerciales (Cuadro A6)


Fuente: FAO y Banco Mundial (Indicadores del desarrollo mundial 2005,
CD-ROM y conjunto de datos en lnea)
Los datos relativos a China se reeren a China continental y Taiwan,
Provincia de China.

Comercio total de mercancas


Los datos se reeren al comercio total de mercancas. En general, el valor
de las exportaciones se expresa en precios f.o.b. (franco a bordo) y las
importaciones en precios c.i.f. (costo, seguro y ete).

Comercio agrcola
Los datos se reeren a la agricultura en sentido estricto, excluyendo los
productos pesqueros y forestales.

Comercio alimentario
Los datos se reeren a alimentos y animales.

PIB agrcola
El valor aadido de la agricultura (porcentaje del PIB) se deriva de los
datos del Banco Mundial sobre las cuentas nacionales y de los archivos
134 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

de datos de la OCDE sobre cuentas nacionales. La agricultura incluye


la silvicultura, la pesca y la caza, as como la produccin de cultivos y la
produccin ganadera.

Exportaciones agrcolas en relacin con el PIB agrcola


Las cifras de las exportaciones agrcolas en relacin con el PIB agrcola se han
ponderado con respecto a la agricultura, valor aadido.

6. Indicadores econmicos (Cuadro A7)


Fuente: Banco Mundial (Indicadores del desarrollo mundial 2005, CD-ROM y
conjunto de datos en lnea)

Ponderacin: el INB per cpita (en dlares EE.UU. corrientes), el PNB per
cpita (porcentaje de crecimiento anual) y el PIB per cpita, PPP (en dlares
EE.UU. corrientes) se ponderaron con respecto a la poblacin total. El PIB
(porcentaje de crecimiento anual) y la agricultura, valor aadido (porcentaje
del PIB) se ponderaron en relacin con el PIB (en dlares EE.UU. constantes
de 2000). La agricultura, valor aadido (porcentaje del crecimiento anual)
se ponder con respecto a la agricultura, valor aadido (en dlares EE.UU.
constantes de 2000).
La agricultura, valor aadido por trabajador, se ponder con respecto a la
poblacin econmicamente activa en la agricultura.
Los datos relativos a China se reeren a China continental y Taiwan, Provincia
de China.

Recuento de la pobreza nacional


La tasa nacional de pobreza es el porcentaje de la poblacin que vive por
debajo de la lnea de pobreza del pas. Las estimaciones nacionales se basan
en estimaciones sobre subgrupos derivadas de encuestas por hogares y
ponderadas con arreglo a la poblacin.

INB per cpita (en dlares EE.UU. corrientes)


El INB per cpita es la renta nacional bruta convertida en dlares EE.UU.
mediante el mtodo del Atlas del Banco Mundial y dividida por la poblacin
a mediados de ao.

PNB (tasa anual de crecimiento porcentual)


Tasa anual de crecimiento porcentual del PIB a los precios de mercado sobre
la base de una moneda local constante. Los datos agregados se basan en
dlares EE.UU. constantes de 2000.

PIB per cpita (tasa anual de crecimiento porcentual)


Tasa anual de crecimiento porcentual del PIB per cpita sobre la base de una
moneda local constante. El PIB per cpita es el PIB dividido por la poblacin a
mediados de ao.

PIB per cpita, PPP (en dlares internacionales corrientes)


PIB per cpita basado en la paridad de poder adquisitivo (PPP). El PIB medido
en paridad de poder adquisitivo es el producto interno bruto convertido
en dlares internacionales utilizando tipos de cambio correspondientes a la
paridad de poder adquisitivo. Un dlar internacional tiene el mismo poder
adquisitivo en relacin con el PIB que un dlar EE.UU. en los Estados Unidos
de Amrica.

Agricultura, valor aadido por trabajador


El valor aadido de la agricultura por trabajador es un ndice de la
ANEXO ESTADSTICO

135
productividad agrcola. El valor aadido en la agricultura corresponde a la
produccin del sector agrcola menos el valor de los insumos intermedios. La
agricultura comprende el valor aadido de la silvicultura, la caza y la pesca,
as como la explotacin agrcola y la produccin ganadera.

PIB, en dlares EE.UU. constantes de 2000


Los datos se proporcionan en dlares EE.UU. constantes de 2000. Las cifras
del PIB en las monedas nacionales se han convertido en dlares utilizando los
tipos de cambio ociales de 2000.

7. Productividad total de los factores (Cuadro A8)


Fuente: FAO

La productividad total de los factores (PTF) es la cantidad de produccin


dividida por una medida de la cantidad de insumos empleados. El enfoque
adoptado consiste en aplicar mtodos de anlisis envolvente de datos a los
datos de produccin e insumos obtenidos de FAOSTAT para calcular un ndice
de Malmquist de la PTF (Malmquist, 1953). Los datos abarcan los perodos
1961-1980 y 1981-2000. El cambio resultante en el ndice de productividad
total puede desglosarse en un componente de tecnologa y uno de eciencia
tcnica. Una ventaja peculiar del mtodo de Malmquist es que no requiere
informaciones sobre los precios de los insumos. Los datos utilizados son
los siguientes: la Produccin es la produccin agrcola neta, con exclusin
de las semillas y los piensos, en dlares internacionales constantes (1989-
91); los Insumos son: Tierras: tierras cultivables y con cultivos perennes;
Mano de obra: poblacin total econmicamente activa en la agricultura;
Fertilizantes: consumo total (en el equivalente de nutrientes) de nitrgeno,
potasa y fosfatos; Ganadera: la suma ponderada de camellos, bfalos,
caballos, vacunos, asnos, cerdos, ovejas, cabras y aves de corral (utilizando
las ponderaciones propuestas por Hayami y Ruttan, 1985); Capital fsico:
nmero de tractores en uso. Asimismo se ha incluido la proporcin de tierras
cultivables y tierras con cultivos perennes que se halla bajo riego, as como la
proporcin de tierras cultivables y tierras con cultivos perennes con respecto
a la supercie agrcola (que incluye tambin los pastos permanentes).
Los datos correspondientes a Etiopa y Eritrea inician en 1993 en lugar de
1981.

Notas sobre pases y regiones

Salvo que se indique otra cosa, los datos relativos a China incluyen
informaciones sobre Hong Kong, Regin Administrativa Especial; Macao,
Regin Administrativa Especial y Taiwan, Provincia de China.
Siempre que es posible, los datos relativos a Blgica y Luxemburgo se indican
por separado; sin embargo, en la mayora de los casos antes de 2000 los datos
sobre ambos pases guran agregados para Blgica/Luxemburgo.
Siempre que es posible, se ofrecen por separado los datos para los dos
pases Eritrea y Etiopa surgidos de la ex Repblica Democrtica Popular de
Etiopa. Los datos correspondientes a los aos anteriores a 1992 guran bajo
Etiopa, R.D.P.
Los datos relativos a Yemen se reeren a ese pas a partir de 1990; los
que se reeren a aos anteriores corresponden a datos agregados de la
ex Repblica Popular Democrtica del Yemen y la ex Repblica rabe del
Yemen, salvo indicacin en contrario.
Sudfrica se incluye bajo frica subsahariana, y no bajo Pases desarrollados.
136 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A1
Pases y territorios utilizados para nes estadsticos en esta publicacin

Pases en desarrollo Pases desarrollados


Asia y el Pacco/ Amrica Latina Cercano Oriente frica Economas Pases en
Lejano Oriente y el Caribe y frica del Norte subsahariana de mercado transicin
y Oceana desarrolladas

Samoa Americana Anguila Afganistn Angola Andorra Albania


Bangladesh Antigua y Barbuda Argelia Benin Australia Armenia
Bhutn Argentina Bahrein Botswana Austria Azerbaiyn
Blgica/
Brunei Darussalam Aruba Chipre Burkina Faso Belars
Luxemburgo
Bosnia y
Camboya Bahamas Egipto Burundi Canad
Herzegovina
China, RAE de Hong Irn, Repblica
Barbados Camern Dinamarca Bulgaria
Kong Islmica del
China, RAE de Macao Belice Iraq Cabo Verde Islas Feroe Croacia
Repblica
China (continental) Bermuda Jordania Finlandia Repblica Checa
Centroafricana
China, Prov. de Taiwan Bolivia Kuwait Chad Francia Estonia
Islas Cocos (Keeling) Brasil Lbano Comoras Alemania Georgia
Islas Vrgenes Jamahiriya
Islas Cook (Keeling) Congo Gibraltar Hungra
Britnicas rabe Libia
Congo, Repblica
Fiji Islas Caimn Marruecos Grecia Kazajstn
Democrtica del
Territorio Palestino
Polinesia Francesa Chile Cte dIvoire Groenlandia Kirguistn
Ocupado

Guam Colombia Omn Djibouti Islandia Letonia

India Costa Rica Qatar Guinea Ecuatorial Irlanda Lituania


Macedonia,
Indonesia Cuba Arabia Saudita Eritrea Israel la ex Repblica
Yugoslava de
Repblica
Kiribati Dominica Etiopa Italia Moldova
rabe Siria
Corea, Repblica
Repblica
Popular Democrtica Tnez Gabn Japn Polonia
Dominicana
de
Corea, Repblica de Ecuador Turqua Gambia Liechtenstein Rumania
Lao, Repblica Emiratos rabes Federacin
El Salvador Ghana Malta
Democrtica Popular Unidos de Rusia
Islas Malvinas Serbia y
Malasia Yemen Guinea Mnaco
(Falkland) Montenegro
Guayana
Maldivas Guinea-Bissau Pases Bajos Eslovaquia
francesa
Islas Marshall Granada Kenya Nueva Zelandia Eslovenia
Micronesia, Estados
Guadalupe Lesotho Noruega Tayikistn
Federados de
Mongolia Guatemala Liberia Portugal Turkmenistn
Myanmar Guyana Madagascar San Marino Ucrania
Nauru Hait Malawi Espaa Uzbekistn
Nepal Honduras Mal Suecia
Nueva Caledonia Jamaica Mauritania Suiza
Niue Martinica Mauricio Reino Unido
Estados Unidos de
Isla Norfolk Mxico Mozambique
Amrica
Islas Marianas
Montserrat Namibia
septentrionales
Antillas
Pakistn Nger
Neerlandesas
Palau Nicaragua Nigeria
Papua Nueva Guinea Panam Reunin
ANEXO ESTADSTICO

137
CUADRO A1 (conclusin)

Pases en desarrollo Pases desarrollados


Asia y el Pacco/ Amrica Latina Cercano Oriente frica Economas Pases en
Lejano Oriente y el Caribe y frica del Norte subsahariana de mercado transicin
y Oceana desarrolladas

Filipinas Paraguay Rwanda


Samoa Per Santa Elena
Santo Tom
Singapur Puerto Rico
y Prncipe

Islas Salomn Saint Kitts y Nevis Senegal

Sri Lanka Santa Luca Seychelles


San Vicente y las
Tailandia Sierra Leona
Granadinas
Timor-Leste Suriname Somalia
Tokelau Trinidad y Tabago Sudfrica
Islas Turcas
Tonga Sudn
y Caicos
Islas Vrgenes
Tuvalu Swazilandia
(EE.UU.)
Tanzana, Repblica
Vanuatu Uruguay
Unida de
Venezuela,
Viet Nam Repblica Togo
Bolivariana de
Islas Wallis
Uganda
y Futuna
Zambia
Zimbabwe
138 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A2
Seguridad alimentaria y nutricin

Nmero de personas Proporcin de personas Suministro de energa alimentaria


subnutridas subnutridas en la poblacin total
(Millones) (%) (kcal/persona/da) (Aumento
porcentual anual
medio)

1990-92 2001-03 1990-92 2001-03 1990-92 2001-03 1990-92


-2001-03

A NIVEL MUNDIAL 2 640 2 790 0,50


PASES EN DESARROLLO 823,1 820,2 20 17 2 520 2 660 0,49

ASIA Y EL PACFICO 569,7 524 20 16 2 510 2 670 0,56


Bangladesh 39,2 43,1 35 30 2 070 2 200 0,56
Brunei Darussalam 2 800 2 850 0,16
Camboya 4,4 4,6 43 33 1 860 2 060 0,93
China 193,6 150 16 12 2 710 2 940 0,74
Fiji ... 2 640 2 960 1,05
Polinesia Francesa ... 2 860 2 900 0,13
India 214,8 212 25 20 2 370 2 440 0,26
Indonesia 16,4 13,8 9 6 2 700 2 880 0,59
Kiribati 2 650 2 840 0,63
Corea, Repblica Popular
3,6 7,9 18 35 2 470 2 150 1,25
Democrtica de
Corea, Repblica de 0,8 0,8 3 000 3 040 0,12
Lao, Repblica
1,2 1,2 29 21 2 110 2 320 0,87
Democrtica Popular
Malasia 0,5 0,6 3 3 2 830 2 870 0,13
Maldivas 2 380 2 560 0,66
Mongolia 0,8 0,7 34 28 2 060 2 250 0,81
Myanmar 4,0 2,7 10 5 2 630 2 900 0,89
Nepal 3,9 4,1 20 17 2 340 2 450 0,42
Nueva Caledonia 2 790 2 780 0,03
Pakistn 27,8 35,2 24 23 2 300 2 340 0,16
Filipinas 16,2 15,2 26 19 2 260 2 450 0,74
Samoa 2 570 2 910 1,14
Islas Salomn 2 020 2 250 0,99
Sri Lanka 4,8 4,1 28 22 2 230 2 390 0,63
Tailandia 16,8 13,4 30 21 2 200 2 410 0,83
Timor-Leste 2 560 2 780 0,75
Vanuatu 2 530 2 590 0,21
Viet Nam 20,6 13,8 31 17 2 180 2 580 1,54

AMRICA LATINA
59,4 52,4 13 10 2 700 2 870 0,56
Y EL CARIBE
Argentina 0,7 0,9 ... ... 3 000 2 980 0,06
Bahamas ... ... ... ... 2 620 2 710 0,31
Barbados ... ... ... ... 3 060 3 100 0,12
Belice ... ... ... ... 2 650 2 840 0,63
Bolivia 1,9 2 28 23 2 110 2 220 0,46
Brasil 18,5 14,4 12 8 2 810 3 060 0,78
Chile 1,1 0,6 8 4 2 610 2 860 0,84
Colombia 6,1 5,9 17 14 2 440 2 580 0,51
Costa Rica 0,2 0,2 6 4 2 720 2 850 0,43
Cuba 0,7 0,2 7 ... 2 720 3 190 1,46
Dominica ... ... ... ... 2 940 2 770 0,54
Repblica Dominicana 1,9 2,3 27 27 2 260 2 290 0,12
ANEXO ESTADSTICO

139
CUADRO A2 (continuacin)
Nmero de personas Proporcin de personas Suministro de energa alimentaria
subnutridas subnutridas en la poblacin total
(Millones) (%) (kcal/persona/da) (Aumento
porcentual anual
medio)

1990-92 2001-03 1990-92 2001-03 1990-92 2001-03 1990-92


-2001-03

Ecuador 0,9 0,6 8 5 2 510 2 710 0,70


El Salvador 0,6 0,7 12 11 2 490 2 560 0,25
Granada ... ... ... ... 2 830 2 930 0,32
Guatemala 1,4 2,8 16 23 2 350 2 210 0,56
Guyana 0,2 0,1 21 9 2 350 2 730 1,37
Hait 4,6 3,8 65 47 1 780 2 090 1,47
Honduras 1,1 1,5 23 22 2 310 2 360 0,19
Jamaica 0,3 0,3 14 10 2 500 2 680 0,63
Mxico 4,6 5,1 5 5 3 100 3 180 0,23
Antillas Neerlandesas ... ... ... ... 2 510 2 590 0,29
Nicaragua 1,2 1,5 30 27 2 220 2 290 0,28
Panam 0,5 0,8 21 25 2 320 2 260 0,24
Paraguay 0,8 0,8 18 15 2 400 2 530 0,48
Per 9,3 3,3 42 12 1 960 2 570 2,49
Saint Kitts y Nevis ... ... ... ... 2 580 2 700 0,41
Santa Luca ... ... ... ... 2 740 2 950 0,67
San Vicente y las
... ... ... ... 2 300 2 580 1,05
Granadinas
Suriname 0,1 0 13 10 2 530 2 660 0,46
Trinidad y Tabago 0,2 0,1 13 11 2 630 2 760 0,44
Uruguay 0,2 0,1 7 3 2 660 2 850 0,63
Venezuela, Repblica
2,3 4,5 11 18 2 460 2 350 0,42
Bolivariana de

CERCANO ORIENTE
25 37,6 8 9 3 050 3 110 0,18
Y FRICA DEL NORTE
Argelia 1,3 1,5 5 5 2 920 3 040 0,37
Chipre ... ... ... ... 3 100 3 240 0,40
Egipto 2,5 2,4 4 3 3 200 3 350 0,42
Irn, Repblica Islmica del 2,1 2,7 4 4 2 980 3 090 0,33
Jordania 0,1 0,4 4 7 2 820 2 680 0,46
Kuwait 0,5 0,1 24 5 2 340 3 060 2,47
Lbano 0,1 0,1 ... 3 3 160 3 170 0,03
Jamahiriya rabe Libia 0 0 ... ... 3 270 3 330 0,17
Marruecos 1,5 1,9 6 6 3 030 3 070 0,12
Arabia Saudita 0,7 0,9 4 4 2 770 2 820 0,16
Repblica rabe Siria 0,7 0,6 5 4 2 830 3 060 0,71
Tnez 0,1 0,1 ... ... 3 150 3 250 0,28
Turqua 1 2 ... 3 3 490 3 340 0,40
Emiratos rabes Unidos 0,1 0,1 4 ... 2 930 3 220 0,86
Yemen 4,2 7,1 34 37 2 040 2 020 0,09

FRICA SUBSAHARIANA 169 206,2 35 32 2 170 2 260 0,37


Angola 5,6 5 58 38 1 780 2 070 1,38
Benin 1 0,9 20 14 2 330 2 530 0,75
Botswana 0,3 0,5 23 30 2 260 2 180 0,33
Burkina Faso 1,9 2,1 21 17 2 350 2 460 0,42
Burundi 2,7 4,5 48 67 1 900 1 640 1,33
Camern 4 4 33 25 2 120 2 270 0,62
Repblica Centroafricana 1,5 1,7 50 45 1 860 1 940 0,38
Chad 3,5 2,7 58 33 1 780 2 160 1,77
140 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A2 (continuacin)

Nmero de personas Proporcin de personas Suministro de energa alimentaria


subnutridas subnutridas en la poblacin total
(Millones) (%) (kcal/persona/da) (Aumento
porcentual anual
medio)

1990-92 2001-03 1990-92 2001-03 1990-92 2001-03 1990-92


-2001-03

Comoras ... ... ... ... 1 910 1 750 0,79


Congo 1,4 1,2 54 34 1 860 2 150 1,33
Congo, Rep. Dem. del 12,2 37 31 72 2 170 1 610 2,68
Cte dIvoire 2,3 2,2 18 14 2 470 2 630 0,57
Djibouti ... ... ... ... 1 800 2 220 1,92
Eritrea ... 2,9 ... 73 ... 1 520 ...
Etiopa ... 31,5 ... 46 ... 1 860 ...
Gabn 0,1 0,1 10 5 2 450 2 670 0,78
Gambia 0,2 0,4 22 27 2 370 2 280 0,35
Ghana 5,8 2,4 37 12 2 080 2 650 2,23
Guinea 2,5 2 39 24 2 110 2 420 1,25
Guinea-Bissau 2 300 2 070 0,95
Kenya 9,5 9,7 39 31 1 980 2 150 0,75
Lesotho 0,3 0,2 17 12 2 440 2 620 0,65
Liberia 0,7 1,6 34 49 2 210 1 940 1,18
Madagascar 4,3 6,5 35 38 2 080 2 040 0,18
Malawi 4,8 4 50 34 1 880 2 140 1,18
Mal 2,7 3,5 29 28 2 220 2 220 0,00
Mauritania 0,3 0,3 15 10 2 560 2 780 0,75
Mauricio 0,1 0,1 6 6 2 890 2 960 0,22
Mozambique 9,2 8,3 66 45 1 730 2 070 1,64
Namibia 0,5 0,4 34 23 2 070 2 260 0,80
Nger 3,2 3,7 41 32 2 020 2 160 0,61
Nigeria 11,8 11,5 13 9 2 540 2 700 0,56
Rwanda 2,8 3 43 36 1 950 2 070 0,54
Santo Tom y Prncipe ... ... ... ... 2 270 2 440 0,66
Senegal 1,8 2,2 23 23 2 280 2 310 0,12
Seychelles ... ... ... ... 2 310 2 460 0,57
Sierra Leona 1,9 2,4 46 50 1 990 1 930 0,28
Sudfrica ... ... ... ... 2 830 2 940 0,35
Sudn 7,9 8,8 31 27 2 170 2 260 0,37
Swazilandia 0,1 0,2 14 19 2 450 2 360 0,34
Tanzana, Rep. Unida de 9,9 16,1 37 44 2 050 1 960 0,41
Togo 1,2 1,2 33 25 2 150 2 320 0,69
Uganda 4,2 4,6 24 19 2 270 2 380 0,43
Zambia 4 5,1 48 47 1 930 1 930 0,00
Zimbabwe 4,8 5,7 45 45 1 980 2 010 0,14

ECONOMAS DE MERCADO
... ... ... ... 3 330 3 490 0,43
DESARROLLADAS
Australia ... ... ... ... 3 170 3 120 0,14
Austria ... ... ... ... 3 510 3 740 0,58
Blgica ... ... ... ... ... 3 640 ...
Canad ... ... ... ... 3 060 3 590 1,46
Dinamarca ... ... ... ... 3 230 3 450 0,60
Finlandia ... ... ... ... 3 150 3 150 0,00
Francia ... ... ... ... 3 540 3 640 0,25
Alemania ... ... ... ... 3 390 3 490 0,26
Grecia ... ... ... ... 3 570 3 680 0,28
ANEXO ESTADSTICO

141
CUADRO A2 (conclusin)
Nmero de personas Proporcin de personas Suministro de energa alimentaria
subnutridas subnutridas en la poblacin total
(Millones) (%) (kcal/persona/da) (Aumento
porcentual anual
medio)

1990-92 2001-03 1990-92 2001-03 1990-92 2001-03 1990-92


-2001-03

Islandia ... ... ... ... 3 100 3 240 0,40


Irlanda ... ... ... ... 3 620 3 690 0,17
Israel ... ... ... ... 3 410 3 680 0,70
Italia ... ... ... ... 3 590 3 670 0,20
Japn ... ... ... ... 2 810 2 770 0,13
Luxemburgo ... ... ... ... ... 3 710 ...
Malta ... ... ... ... 3 240 3 530 0,78
Pases Bajos ... ... ... ... 3 340 3 440 0,27
Nueva Zelandia ... ... ... ... 3 200 3 200 0,00
Noruega ... ... ... ... 3 180 3 480 0,82
Portugal ... ... ... ... 3 450 3 750 0,76
Espaa ... ... ... ... 3 300 3 410 0,30
Suecia ... ... ... ... 2 990 3 160 0,50
Suiza ... ... ... ... 3 310 3 500 0,51
Reino Unido ... ... ... ... 3 270 3 440 0,46
Estados Unidos de Amrica ... ... ... ... 3 500 3 770 0,68

1993-95 2001-03 1993-95 2001-03 1993-95 2001-03 1993-05-2001-03

PASES EN TRANSICIN 23,4 24,7 6 6 2 950 2 990 0,17

Albania 0,2 0,2 5 6 2 870 2 860 0,04


Armenia 1,8 0,9 52 29 1 960 2 260 1,80
Azerbaiyn 2,6 0,8 34 10 2 140 2 620 2,56
Belars 0,1 0,3 ... 3 3 190 2 960 0,93
Bosnia y Herzegovina 0,3 0,4 9 9 2 690 2 710 0,09
Bulgaria 0,7 0,7 8 9 2 900 2 850 0,22
Croacia 0,7 0,3 16 7 2 520 2 770 1,19
Repblica Checa 0,2 0,1 ... ... 3 080 3 240 0,64
Estonia 0,1 0 9 3 2 760 3 160 1,71
Georgia 2,4 0,7 44 13 2 050 2 520 2,61
Hungra 0,1 0 ... ... 3 340 3 500 0,59
Kazajstn 0,2 1,2 ... 8 3 280 2 710 2,36
Kirguistn 1 0,2 21 4 2 400 3 050 3,04
Letonia 0,1 0,1 3 3 2 960 3 020 0,25
Lituania 0,2 0 4 ... 2 870 3 370 2,03
Macedonia, la ex
0,3 0,1 15 7 2 520 2 800 1,33
Repblica Yugoslava de
Moldova 0,2 0,5 5 11 2 930 2 730 0,88
Polonia 0,3 0,3 ... ... 3 340 3 370 0,11
Rumania 0,3 0,1 ... ... 3 210 3 520 1,16
Federacin de Rusia 6,4 4,1 4 3 2 930 3 080 0,63
Serbia y Montenegro 0,5 1,1 5 10 2 910 2 670 1,07
Eslovaquia 0,2 0,3 4 6 2 920 2 830 0,39
Eslovenia 0,1 0,1 3 3 2 950 2 970 0,08
Tayikistn 1,2 3,8 22 61 2 310 1 840 2,80
Turkmenistn 0,5 0,4 12 8 2 550 2 750 0,95
Ucrania 1,2 1,2 ... 3 3 040 3 030 0,04
Uzbekistn 1,7 6,7 8 26 2 660 2 270 1,96
142 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A3
Produccin y productividad agrcolas

Produccin agropecuaria Produccin de alimentos Rendimiento en cereales


per cpita

(Tasa media de crecimiento anual [%]) (hg/ha)

1986-1995 1996-2005 1986-1995 1996-2005 1993-1995 2003-2005

A NIVEL MUNDIAL 1,9 2,4 0,3 1,1 27 711 32 389


PASES DESARROLLADOS 2,4 0,9 0,6 0,2 35 245 39 255
PASES EN DESARROLLO 3,7 3,3 0,7 0,0 19 057 21 747

ASIA Y EL PACFICO 4,1 3,5 2,5 0,1 23 623 28 049


Bangladesh 1,3 3,8 1,1 1,6 25 722 35 331
Bhutn 1,9 0,6 0,1 3,3 13 213 15 990
Brunei Darussalam 0,1 11,4 2,6 8,8 18 553 11 225
Camboya 5,6 3,1 2,0 0,5 15 204 20 616
China (continental) 5,2 4,5 3,8 3,7
China, Provincia de Taiwan 0,7 0,4 0,4 1,1
Fiji 2,6 0,8 1,8 1,9 24 083 23 197
Polinesia Francesa 0,2 0,4 1,9 1,2
Guam 1,3 2,3 0,7 0,8 20 000 20 000
India 3,2 2,1 1,2 0,4 21 040 23 909
Indonesia 4,3 2,2 2,6 0,8 38 749 42 783
Kiribati ... ... 2,2 1,2
Corea, Rep. Popular Demcrtica de ... ... 1,8 1,9 44 548 34 077
Corea, Repblica de ... ... 1,1 0,4 57 800 62 332
Lao, Rep. Democrtica Popular ... ... 0,2 3,9 24 474 31 795
Malasia 4,5 3,9 1,8 1,7 30 514 32 928
Maldivas 2,3 1,9 0,8 1,1 11 905 10 000
Micronesia, Estados Federados de ... 0,0 0,4
Mongolia 1,1 0,1 3,3 1,2 7 801 8 076
Myanmar 1,7 4,7 0,1 3,2 28 946 35 919
Nepal 3,6 2,9 1,2 0,6 18 411 22 844
Nueva Caledonia 0,5 1,2 1,7 0,8 28 548 37 314
Pakistn 4,9 2,7 2,1 0,1 19 463 24 380
Papua Nueva Guinea 1,6 2,3 0,9 0,0 28 650 35 394
Filipinas 2,5 2,9 0,1 1,0 22 630 29 464
Samoa 2,4 1,3 3,0 0,4
Singapur 12,0 0,5 14,1 2,7
Islas Salomn 0,7 2,0 2,5 1,0 0 39 011
Sri Lanka 0,9 0,6 0,4 0,3 29 929 34 282
Tailandia 2,1 1,5 0,8 0,4 23 826 27 251
Timor-Leste 3,6 0,6 1,1 0,4 20 248 19 263
Tonga 0,1 0,6 0,3 0,1
Vanuatu 0,7 1,3 1,9 1,2 5 308 5 385
Viet Nam 4,6 5,4 2,4 4,0 34 634 46 508

AMRICA LATINA
2,6 3,1 0,2 0,0 22 023 26 666
Y EL CARIBE
Antigua y Barbuda 0,1 0,8 0,4 0,2 17 579 15 764
Argentina 2,1 3,0 0,7 1,7 28 208 37 705
Bahamas 3,1 2,8 1,2 1,5 17 287 21 427
Barbados 0,0 1,1 0,4 0,7 26 722 78 156
ANEXO ESTADSTICO

143
CUADRO A3 (continuacin)
Produccin agropecuaria Produccin de alimentos Rendimiento en cereales
per cpita

(Tasa media de crecimiento anual [%]) (hg/ha)

1986-1995 1996-2005 1986-1995 1996-2005 1993-1995 2003-2005

Belice 6,2 4,6 3,4 2,3 18 872 26 678


Bolivia 4,3 3,2 1,9 1,1 15 132 18 574
Brasil 3,4 4,0 1,6 2,7 23 841 31 500
Chile 5,5 2,7 3,8 1,4 44 026 56 213
Colombia 3,5 1,8 1,5 0,1 25 518 35 667
Costa Rica 5,1 1,3 2,5 0,9 36 708 40 014
Cuba 4,3 4,5 5,1 4,2 16 971 30 757
Dominica 0,5 0,5 0,3 0,0 12 906 13 333
Repblica Dominicana 0,3 1,1 2,0 0,4 37 394 41 772
Ecuador 4,4 2,8 2,0 1,2 19 831 24 850
El Salvador 0,3 1,0 1,4 0,7 18 826 24 624
Islas Malvinas (Falkland) 0,8 0,6 0,8 3,4
Guayana francesa 9,8 0,1 4,9 3,0 33 652 38 916
Granada 0,8 0,1 0,4 0,2 9 881 10 000
Guadalupe 2,1 4,5 3,5 3,6 0 0
Guatemala 3,4 1,6 0,8 1,1 18 726 17 470
Guyana 4,5 1,2 4,6 0,9 36 850 37 950
Hait 2,1 1,0 4,1 0,3 9 297 8 239
Honduras 3,2 5,3 0,2 2,6 13 934 10 954
Jamaica ... ... 2,1 1,1 14 470 11 615
Martinica 0,8 2,8 1,6 2,1
Mxico 2,1 1,8 0,2 0,3 25 592 28 718
Nicaragua 0,1 5,5 2,5 2,8 17 312 17 779
Panam 0,9 1,2 1,2 0,7 18 631 19 578
Paraguay 3,2 1,6 0,2 0,8 20 735 22 236
Per 3,2 4,6 1,2 2,9 27 449 33 992
Puerto Rico 0,2 1,2 1,1 1,8 15 477 17 308
Saint Kitts y Nevis 1,7 2,9 2,0 2,3
Santa Luca 3,7 3,0 2,2 3,8 0 0
San Vicente y las Granadinas 0,3 0,8 1,2 1,4 33 333 31 550
Trinidad y Tabago 1,4 1,9 0,7 1,5 35 330 27 225
Uruguay 2,5 2,5 1,8 1,8 28 798 42 785
Venezuela, Repblica Bolivariana de 1,6 1,8 0,9 0,2 29 495 33 287

CERCANO ORIENTE
3,0 2,7 1,1 0,4 22 683 24 478
Y FRICA DEL NORTE
Argelia 3,1 3,6 0,6 1,9 7 737 14 677
Bahrein 1,3 4,1 2,3 1,6
Chipre 2,3 0,9 0,9 0,0 26 343 23 706
Egipto 4,0 3,8 1,8 1,8 59 201 75 283
Irn, Repblica Islmica del 4,9 2,9 2,3 1,6 17 819 24 114
Jordania ... ... 1,5 1,0 13 631 13 466
Kuwait ... ... 18,0 5,1 59 983 19 747
Lbano ... ... 4,4 2,5 22 638 23 771
Jamahiriya rabe Libia 2,9 1,3 0,6 0,7 6 825 6 262
Marruecos 2,8 6,7 0,8 5,0 8 639 12 817
144 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A3 (continuacin)

Produccin agropecuaria Produccin de alimentos Rendimiento en cereales


per cpita

(Tasa media de crecimiento anual [%]) (hg/ha)

1986-1995 1996-2005 1986-1995 1996-2005 1993-1995 2003-2005

Territorio Palestino Ocupado ... 2,7 ... 1,0 9 706 20 755


Omn 2,3 4,0 1,5 0,9 21 845 23 316
Qatar 13,8 2,1 9,6 0,3 31 354 35 615
Arabia Saudita 5,0 3,5 1,0 0,4 42 644 44 304
Tnez 1,7 9,0 0,3 7,8 10 685 15 391
Turqua 2,0 1,5 0,1 0,0 20 681 23 986
Emiratos rabes Unidos 10,5 10,1 5,4 7,7 14 853 31 191
Yemen 4,1 3,0 0,2 0,5 11 020 7 719

FRICA SUBSAHARIANA 3,3 2,6 0,4 0,2 12 808 13 357


Benin 6,5 4,4 3,2 1,7 9 875 11 473
Botswana 1,9 1,7 1,0 3,2 3 252 5 139
Burkina Faso 4,2 4,8 1,3 1,8 8 584 9 592
Burundi 0,8 0,0 1,3 1,9 13 286 13 359
Camern 2,5 2,3 0,4 0,2 10 343 16 130
Cabo Verde 8,2 2,0 6,0 0,2 2 908 2 302
Repblica Centroafricana 3,4 2,8 1,0 1,1 9 018 10 464
Chad 4,1 3,3 1,1 0,2 6 110 7 110
Comoras 3,3 1,6 0,4 1,3 13 327 13 376
Congo 1,4 2,0 1,9 0,9 7 698 8 056
Congo, Repblica Domocrtica del 0,4 1,0 2,8 3,3 7 782 7 666
Cte dIvoire 3,0 1,8 0,2 0,0 9 458 12 656
Djibouti 1,5 3,8 2,6 1,4 16 667 16 111
Guinea Ecuatorial 3,3 0,0 0,8 2,6
Eritrea ... 2,8 ... 0,6 4 869 2 853
Etiopa ... 3,6 ... 0,9 11 062 12 607
Gabn 2,0 1,4 1,1 0,8 18 482 16 410
Gambia 1,4 8,1 2,3 4,9 11 293 11 549
Ghana 6,8 4,2 3,8 2,0 13 406 14 372
Guinea 3,6 3,0 0,4 1,1 11 777 14 760
Guinea-Bissau 2,7 3,3 0,2 0,4 14 095 12 041
Kenya ... ... 0,0 0,1 17 108 14 085
Lesotho ... ... 0,8 1,2 8 555 9 063
Liberia 5,3 6,9 5,2 1,3 11 061 8 889
Madagascar 1,2 1,2 1,6 1,7 19 391 23 208
Malawi 3,2 4,5 0,0 2,2 12 329 11 498
Mal 4,3 3,2 1,6 0,3 7 969 8 723
Mauritania 1,7 1,7 0,7 1,2 7 629 10 755
Mauricio 0,5 0,9 0,5 0,1 39 417 34 363
Mozambique 2,0 3,2 0,1 1,1 5 793 9 210
Namibia 2,4 3,5 1,3 1,3 2 988 4 414
Nger 4,8 5,0 1,4 1,3 3 106 3 938
Nigeria 7,3 2,3 4,2 0,4 11 653 10 567
Reunin 3,5 1,2 1,7 0,4 65 429 67 244
Rwanda 2,2 6,1 0,9 0,7 12 076 9 723
Santo Tom y Prncipe 2,1 4,1 0,2 1,5 22 359 24 242
ANEXO ESTADSTICO

145
CUADRO A3 (continuacin)

Produccin agropecuaria Produccin de alimentos Rendimiento en cereales


per cpita

(Tasa media de crecimiento anual [%]) (hg/ha)

1986-1995 1996-2005 1986-1995 1996-2005 1993-1995 2003-2005

Senegal 3,5 3,6 0,8 1,1 8 203 11 227


Seychelles 1,6 0,5 0,5 1,4
Sierra Leona 0,4 0,2 1,0 2,5 11 813 12 229
Sudfrica 0,4 3,7 1,8 2,6 20 518 29 068
Sudn 3,2 3,1 0,9 0,8 4 788 5 103
Swazilandia 0,6 0,9 3,5 0,6 16 075 11 137
Tanzana, Repblica Unida de 1,5 1,6 1,8 0,6 12 919 14 694
Togo 3,2 3,0 0,5 0,1 8 162 10 399
Uganda 3,2 2,5 0,2 0,7 15 357 16 670
Zambia 2,6 3,2 0,3 1,5 16 839 15 842
Zimbabwe 0,3 1,4 3,1 0,3 11 540 6 759

ECONOMAS DE MERCADO
0,5 1,0 0,3 0,4 46 523 49 038
DESARROLLADAS
Australia 2,1 1,9 0,6 0,8 17 059 19 602
Austria 0,9 0,6 0,2 0,5 53 379 57 376
Blgica/Luxemburgo 2,0 ... 1,6 ... 67 256 0
Canad 2,1 2,0 0,8 1,1 26 473 29 624
Dinamarca 0,8 0,1 0,6 0,2 58 331 60 797
Finlandia 0,7 1,1 1,1 0,9 35 342 32 844
Francia 0,1 0,2 0,4 0,2 65 044 68 756
Alemania 0,9 0,8 1,4 0,6 58 819 64 974
Grecia 1,3 0,8 0,7 1,3 37 173 36 988
Islandia 1,9 0,9 2,9 0,1
Irlanda 0,5 0,3 0,3 0,8 61 830 73 905
Israel 0,7 2,0 1,9 0,3 26 782 35 546
Italia 0,0 0,7 0,1 0,7 47 320 50 568
Japn ... ... 0,9 1,1 56 271 58 069
Malta 3,3 0,2 2,3 0,3 26 064 41 172
Pases Bajos 0,8 1,0 0,1 1,5 76 440 80 364
Nueva Zelandia 0,9 2,3 0,1 1,4 54 573 73 598
Noruega 0,3 0,0 0,8 0,5 37 680 41 207
Portugal 2,9 0,5 3,0 0,4 21 420 26 829
Espaa 0,4 3,0 0,7 2,7 22 671 30 400
Suecia 1,0 0,3 1,5 0,2 43 363 48 346
Suiza 0,1 0,1 1,0 0,1 62 202 61 504
Reino Unido 0,2 0,8 0,1 1,1 66 176 70 969
Estados Unidos de Amrica 1,0 1,8 0,0 0,7 48 361 64 438

PASES EN TRANSICIN 4,0 0,7 5,0 0,6 25 637 30 921


Albania 2,7 0,8 1,8 0,5 26 625 34 912
Armenia 0,1 1,8 3,2 3,6 16 626 19 779
Azerbaiyn 11,0 5,3 14,3 3,7 15 862 26 067
Belars 4,5 0,7 10,5 1,8 23 774 28 875
Bosnia y Herzegovina 8,8 3,5 6,2 0,5 35 688 33 933
Bulgaria 3,9 0,6 1,4 0,4 27 935 32 554
146 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A3 (conclusin)

Produccin agropecuaria Produccin de alimentos Rendimiento en cereales


per cpita

(Tasa media de crecimiento anual [%]) (hg/ha)

1986-1995 1996-2005 1986-1995 1996-2005 1993-1995 2003-2005

Croacia 0,3 1,0 1,3 0,6 42 555 41 787


Repblica Checa 4,6 0,7 20,6 0,1 40 992 48 159
Estonia 9,7 0,1 9,8 0,4 18 152 23 344
Georgia 3,8 0,3 0,1 0,1 19 781 21 236
Hungra 3,5 1,7 2,3 2,8 37 062 47 179
Kazajstn 16,2 3,4 14,6 3,5 8 029 9 939
Kirguistn 8,3 3,5 5,0 2,7 19 684 28 382
Letonia 14,9 0,4 18,4 0,1 17 779 22 257
Lituania 8,5 1,2 16,3 1,4 19 068 31 371
Macedonia, la ex Repblica
2,9 1,3 5,4 1,0 25 713 30 528
Yugoslava de
Moldova 0,1 0,3 6,7 1,9 30 012 26 426
Polonia 1,8 0,9 1,6 0,5 27 805 31 912
Rumania 1,4 1,4 0,5 0,7 27 602 32 552
Federacin de Rusia 7,9 0,8 9,8 1,8 14 390 18 504
Serbia y Montenegro 3,2 0,3 1,5 0,5 33 852 40 556
Eslovaquia 3,0 0,9 3,6 0,5 40 665 41 103
Eslovenia 6,4 0,3 10,6 1,2 44 333 52 474
Tayikistn 7,6 5,5 6,4 2,5 9 943 21 972
Turkmenistn 4,0 9,0 16,4 1,0 22 150 28 826
Ucrania 5,3 1,2 10,4 0,4 28 813 24 349
Uzbekistn 0,2 2,4 0,2 0,5 17 304 35 902
ANEXO ESTADSTICO

147
CUADRO A4
Indicadores de poblacin y fuerza laboral (2004)
Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin
total rural agrcola econmica- econmicamente
mente activa activa en la
agricultura

(Miles) (Miles) (% del (Miles) (% del (Miles) (Miles) (%)


total) total)

A NIVEL MUNDIAL 6 348 718 3 251 553 51 2 583 457 41 3 115 545 1 340 477 43
PASES DESARROLLADOS 1 287 488 348 383 27 82 592 6 647 744 41 351 6
PASES EN DESARROLLO 5 061 230 2 903 170 57 2 500 865 49 2 467 801 1 299 126 53

ASIA Y EL PACFICO 3 389 568 2 163 043 64 1 872 682 55 1 751 051 1 018 370 58
Samoa Americana 63 6 10 20 32 25 8 32
Bangladesh 149 664 112 836 75 77 454 52 76 756 39 723 52
Bhutn 2 325 2 121 91 2 176 94 1 127 1 055 94
Brunei Darussalam 366 85 23 2 1 175 1 1
Camboya 14 482 11 694 81 9 922 69 7 300 5 001 69
China 1 320 892 794 634 60 849 417 64 792 611 510 010 64
Islas Cook 18 5 28 6 33 7 2 29
Fiji 847 401 47 322 38 354 134 38
Polinesia Francesa 248 119 48 78 31 109 34 31
Guam 165 10 6 46 28 80 21 26
India 1 081 229 772 785 71 559 656 52 478 801 276 687 58
Indonesia 222 611 118 394 53 92 276 41 110 673 50 531 46
Kiribati 89 46 52 23 26 39 10 26
Corea, Repblica Popular
22 776 8 793 39 6 206 27 11 751 3 202 27
Democrtica de
Corea, Repblica de 47 951 9 440 20 3 255 7 25 169 1 944 8
Lao, Repblica Democrtica
5 787 4 565 79 4 385 76 2 933 2 223 76
Popular
Malasia 24 876 8 724 35 3 739 15 10 935 1 740 16
Maldivas 328 232 71 77 23 141 27 19
Islas Marshall 54 18 33 14 26 24 6 25
Micronesia, Estados
110 78 71 28 25 47 12 26
Federados de
Mongolia 2 630 1 146 44 567 22 1 405 303 22
Myanmar 50 101 35 076 70 34 543 69 27 408 18 897 69
Nauru 13 0 0 3 23 6 1 17
Nepal 25 725 21 733 84 23 872 93 12 306 11 419 93
Nueva Caledonia 233 90 39 79 34 124 42 34
Niue 2 1 50 1 50 1 0 0
Islas Marianas Septentrionales 83 5 6 21 25 36 9 25
Pakistn 157 315 103 181 66 76 917 49 59 145 26 682 45
Palau 21 7 33 5 24 9 2 22
Papua Nueva Guinea 5 836 5 063 87 4 387 75 2 803 2 019 72
Filipinas 81 408 31 091 38 30 078 37 34 860 12 942 37
Samoa 180 140 78 56 31 65 20 31
Singapur 4 315 0 0 5 0 2 149 2 0
Islas Salomn 491 408 83 352 72 253 181 72
Sri Lanka 19 218 15 178 79 8 668 45 8 910 3 948 44
Tailandia 63 465 43 080 68 29 060 46 37 873 20 185 53
Timor-Leste 820 760 93 666 81 447 363 81
Tokelau 2 2 100 0 0 1 0 0
Tonga 105 70 67 33 31 39 12 31
Tuvalu 11 5 45 3 27 4 1 25
148 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A4 (continuacin)

Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin


total rural agrcola econmica- econmicamente
mente activa activa en la
agricultura

(Miles) (Miles) (% del (Miles) (% del (Miles) (Miles) (%)


total) total)

Vanuatu 217 167 77 74 34 97 33 34


Viet Nam 82 481 60 839 74 54 185 66 44 047 28 936 66
Islas Wallis y Futuna 15 15 100 5 33 6 2 33

AMRICA LATINA
550 888 125 747 23 103 991 19 240 486 43 060 18
Y EL CARIBE
Anguila 12 0 0 3 25 6 1 17
Antigua y Barbuda 73 45 62 16 22 34 7 21
Argentina 38 871 3 755 10 3 585 9 16 381 1 455 9
Aruba 101 55 54 22 22 47 10 21
Bahamas 317 32 10 10 3 165 5 3
Barbados 271 129 48 10 4 152 5 3
Belice 261 135 52 77 30 94 28 30
Bermudas 82 0 0 2 2 42 1 2
Bolivia 8 973 3 244 36 3 762 42 3 755 1 619 43
Brasil 180 654 29 643 16 25 869 14 83 594 12 134 15
Islas Vrgenes Britnicas 21 8 38 5 24 10 2 20
Islas Caimn 42 0 0 9 21 19 4 21
Chile 15 996 2 023 13 2 359 15 6 755 989 15
Colombia 44 914 10 359 23 8 386 19 20 020 3 666 18
Costa Rica 4 250 1 646 39 803 19 1 799 327 18
Cuba 11 328 2 756 24 1 679 15 5 688 727 13
Dominica 79 21 27 17 22 36 8 22
Repblica Dominicana 8 872 3 571 40 1 337 15 3 956 561 14
Ecuador 13 192 4 983 38 3 270 25 5 347 1 242 23
El Salvador 6 614 2 629 40 1 999 30 2 953 782 26
Islas Malvinas (Falkland) 3 0 0 0 0 1 0 0
Guayana francesa 182 45 25 30 16 78 13 17
Granada 80 47 59 18 23 37 8 22
Guadalupe 443 3 1 11 2 206 5 2
Guatemala 12 661 6 740 53 6 006 47 4 792 2 089 44
Guyana 767 475 62 125 16 332 54 16
Hait 8 437 5 226 62 5 070 60 3 710 2 232 60
Honduras 7 099 3 832 54 2 204 31 2 798 789 28
Jamaica 2 676 1 280 48 512 19 1 364 261 19
Martinica 395 17 4 13 3 188 6 3
Mxico 104 931 25 503 24 22 164 21 44 096 8 453 19
Montserrat 4 3 75 1 25 2 0 0
Antillas Neerlandesas 223 67 30 1 0 101 0 0
Nicaragua 5 597 2 363 42 1 003 18 2 285 392 17
Panam 3 177 1 353 43 665 21 1 353 248 18
Paraguay 6 018 2 539 42 2 314 38 2 323 756 33
Per 27 567 7 098 26 7 767 28 10 818 3 074 28
Puerto Rico 3 898 81 2 89 2 1 476 26 2
Saint Kitts y Nevis 42 28 67 9 21 19 4 21
Santa Luca 150 104 69 33 22 69 15 22
ANEXO ESTADSTICO

149
CUADRO A4 (continuacin)

Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin


total rural agrcola econmica- econmicamente
mente activa activa en la
agricultura

(Miles) (Miles) (% del (Miles) (% del (Miles) (Miles) (%)


total) total)

Saint-Pierre y Miquelon 6 1 17 0 0 3 0 0
San Vicente y las Granadinas 121 49 40 27 22 54 12 22
Suriname 439 103 23 80 18 172 31 18
Trinidad y Tabago 1 307 315 24 103 8 607 48 8
Islas Turcas y Caicos 21 11 52 5 24 10 2 20
Islas Vrgenes (EE.UU.) 112 7 6 24 21 52 11 21
Uruguay 3 439 248 7 368 11 1 564 189 12
Venezuela, Repblica
26 170 3 175 12 2 129 8 11 123 769 7
Bolivariana de

CERCANO ORIENTE Y FRICA


404 297 159 062 39 103 222 26 157 351 44 822 28
DEL NORTE
Argelia 32 339 13 160 41 7 406 23 12 033 2 800 23
Bahrein 739 71 10 6 1 352 3 1
Chipre 808 248 31 58 7 403 29 7
Egipto 73 390 42 488 58 24 954 34 27 902 8 594 31
Irn, Repblica Islmica del 69 788 22 785 33 17 157 25 26 727 6 602 25
Iraq 25 856 8 500 33 2 152 8 7 318 609 8
Jordania 5 614 1 158 21 567 10 1 933 195 10
Kuwait 2 595 103 4 27 1 1 391 15 1
Lbano 3 708 439 12 105 3 1 412 40 3
Jamahiriya rabe Libia 5 659 756 13 263 5 2 020 94 5
Marruecos 31 064 13 026 42 10 408 34 12 979 4 296 33
Omn 2 935 648 22 983 33 1 082 362 33
Qatar 619 49 8 6 1 341 3 1
Arabia Saudita 24 919 3 030 12 1 844 7 8 554 633 7
Repblica rabe Siria 18 223 9 078 50 4 771 26 6 250 1 636 26
Tnez 9 937 3 586 36 2 299 23 4 211 974 23
Turqua 72 320 24 133 33 20 484 28 34 269 14 854 43
Emiratos rabes Unidos 3 051 449 15 122 4 1 667 67 4
Yemen 20 733 15 355 74 9 610 46 6 507 3 016 46

FRICA SUBSAHARIANA 716 477 455 318 64 420 970 59 318 913 192 874 60
Angola 14 078 8 956 64 9 962 71 6 390 4 521 71
Benin 6 918 3 782 55 3 463 50 3 163 1 583 50
Botswana 1 795 867 48 783 44 808 352 44
Burkina Faso 13 393 10 962 82 12 345 92 6 235 5 747 92
Burundi 7 068 6 349 90 6 341 90 3 739 3 355 90
Camern 16 296 7 789 48 7 807 48 6 807 3 728 55
Cabo Verde 473 205 43 96 20 196 40 20
Repblica Centroafricana 3 912 2 213 57 2 705 69 1 827 1 264 69
Chad 8 854 6 612 75 6 319 71 4 021 2 870 71
Comoras 790 509 64 568 72 376 270 72
Congo 3 818 1 749 46 1 425 37 1 544 576 37
Congo, Repblica
54 417 36 988 68 33 355 61 22 644 13 880 61
Democrtica del
Cte dIvoire 16 897 9 243 55 7 571 45 6 934 3 107 45
150 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A4 (continuacin)

Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin


total rural agrcola econmica- econmicamente
mente activa activa en la
agricultura

(Miles) (Miles) (% del (Miles) (% del (Miles) (Miles) (%)


total) total)

Djibouti 712 114 16 547 77 354 272 77


Guinea Ecuatorial 507 258 51 348 69 209 143 68
Eritrea 4 297 3 426 80 3 278 76 2 101 1 603 76
Etiopa 72 420 60 926 84 58 408 81 31 683 25 553 81
Gabn 1 351 205 15 444 33 611 201 33
Gambia 1 462 1 080 74 1 137 78 743 577 78
Ghana 21 377 11 550 54 11 801 55 10 773 6 021 56
Guinea 8 620 5 523 64 7 095 82 4 248 3 497 82
Guinea-Bissau 1 538 1 003 65 1 257 82 660 540 82
Kenya 32 420 19 257 59 23 873 74 17 070 12 570 74
Lesotho 1 800 1 474 82 691 38 721 277 38
Liberia 3 487 1 824 52 2 284 66 1 318 863 65
Madagascar 17 901 13 119 73 12 974 72 8 582 6 220 72
Malawi 12 337 10 283 83 9 327 76 5 876 4 777 81
Mal 13 409 8 989 67 10 549 79 6 253 4 920 79
Mauritania 2 980 1 105 37 1 546 52 1 329 689 52
Mauricio 1 233 694 56 124 10 546 56 10
Mozambique 19 182 12 088 63 14 538 76 10 041 8 065 80
Namibia 2 011 1 348 67 921 46 801 306 38
Nger 12 415 9 597 77 10 782 87 5 675 4 928 87
Nigeria 127 117 66 717 52 37 827 30 50 940 15 159 30
Reunin 767 64 8 19 2 323 8 2
Rwanda 8 481 6 781 80 7 644 90 4 512 4 067 90
Santa Elena 5 3 60 3 60 2 1 50
Santo Tom y Prncipe 165 102 62 102 62 76 47 62
Senegal 10 339 5 136 50 7 488 72 4 652 3 369 72
Seychelles 82 41 50 63 77 39 30 77
Sierra Leona 5 168 3 166 61 3 103 60 1 920 1 153 60
Somalia 10 312 6 681 65 7 150 69 4 368 3 028 69
Sudfrica 45 214 19 153 42 5 621 12 18 897 1 570 8
Sudn 34 333 20 654 60 19 708 57 13 806 7 925 57
Swazilandia 1 083 827 76 343 32 376 119 32
Tanzana, Repblica Unida de 37 671 23 907 63 28 729 76 19 337 15 214 79
Togo 5 017 3 218 64 2 873 57 2 142 1 227 57
Uganda 26 699 23 414 88 20 533 77 12 743 9 953 78
Zambia 10 924 7 008 64 7 313 67 4 597 3 078 67
Zimbabwe 12 932 8 359 65 7 787 60 5 905 3 555 60

ECONOMAS DE MERCADO
880 421 196 056 22 26 396 3 436 565 12 761 3
DESARROLLADAS
Andorra 73 7 10 6 8 33 3 9
Australia 19 913 1 484 7 853 4 10 174 436 4
Austria 8 120 2 778 34 352 4 3 745 162 4
Blgica/Luxemburgo 10 799 322 3 172 2 4 405 70 2
Canad 31 744 6 098 19 710 2 17 126 353 2
ANEXO ESTADSTICO

151
CUADRO A4 (continuacin)

Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin


total rural agrcola econmica- econmicamente
mente activa activa en la
agricultura

(Miles) (Miles) (% del (Miles) (% del (Miles) (Miles) (%)


total) total)

Dinamarca 5 375 781 15 174 3 2 891 93 3


Islas Feroe 47 29 62 1 2 24 1 4
Finlandia 5 215 2 043 39 262 5 2 553 118 5
Francia 60 434 14 248 24 1 659 3 27 136 745 3
Alemania 82 526 9 712 12 1 724 2 40 242 841 2
Gibraltar 27 0 0 2 7 12 1 8
Grecia 10 977 4 243 39 1 285 12 4 827 707 15
Groenlandia 57 10 18 1 2 29 1 3
Islandia 292 20 7 22 8 166 12 7
Irlanda 3 999 1 587 40 354 9 1 730 153 9
Israel 6 560 526 8 150 2 2 879 66 2
Italia 57 346 18 614 32 2 505 4 25 165 1 099 4
Japn 127 800 44 129 35 3 895 3 68 111 2 172 3
Liechtenstein 34 26 76 1 3 16 0 0
Malta 396 32 8 5 1 151 2 1
Mnaco 35 0 0 1 3 16 0 0
Pases Bajos 16 227 5 458 34 485 3 7 397 221 3
Nueva Zelandia 3 904 545 14 325 8 1 952 167 9
Noruega 4 552 940 21 205 5 2 348 95 4
Portugal 10 072 4 551 45 1 262 13 5 121 570 11
San Marino 28 3 11 2 7 13 1 8
Espaa 41 128 9 627 23 2 472 6 18 405 1 113 6
Suecia 8 886 1 481 17 275 3 4 772 131 3
Suiza 7 164 2 350 33 422 6 3 795 143 4
Reino Unido 59 648 6 565 11 986 2 29 856 494 2
Estados Unidos de Amrica 297 043 57 847 19 5 828 2 151 475 2 791 2

PASES EN TRANSICIN 407 067 152 327 37 56 196 14 211 179 28 590 14
Albania 3 194 1 790 56 1 457 46 1 633 745 46
Armenia 3 052 1 116 37 348 11 1 645 188 11
Azerbaiyn 8 447 4 237 50 2 118 25 3 905 979 25
Belars 9 852 2 851 29 1 113 11 5 364 606 11
Bosnia y Herzegovina 4 186 2 307 55 156 4 1 972 73 4
Bulgaria 7 829 2 338 30 458 6 4 067 222 5
Croacia 4 416 1 810 41 287 6 2 065 134 6
Repblica Checa 10 226 2 630 26 742 7 5 697 413 7
Estonia 1 308 407 31 134 10 720 74 10
Georgia 5 074 2 452 48 905 18 2 626 468 18
Hungra 9 831 3 403 35 1 028 10 4 702 437 9
Kazajstn 15 403 6 901 45 2 773 18 7 749 1 246 16
Kirguistn 5 208 3 455 66 1 220 23 2 388 559 23
Letonia 2 286 794 35 245 11 1 264 135 11
Lituania 3 422 1 153 34 430 13 1 766 183 10
Macedonia, la ex Repblica
2 066 838 41 213 10 960 99 10
Yugoslava de
152 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A4 (conclusin)

Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin


total rural agrcola econmica- econmicamente
mente activa activa en la
agricultura

(Miles) (Miles) (% del (Miles) (% del (Miles) (Miles) (%)


total) total)

Moldova 4 263 2 310 54 835 20 2 234 438 20


Polonia 38 551 14 677 38 6 609 17 20 279 3 988 20
Rumania 22 280 10 169 46 2 534 11 10 747 1 338 12
Federacin de Rusia 142 397 38 250 27 13 453 9 78 053 7 374 9
Serbia y Montenegro 10 519 5 045 48 1 768 17 5 102 857 17
Eslovaquia 5 407 2 299 43 438 8 3 004 244 8
Eslovenia 1 982 975 49 25 1 1 009 13 1
Tayikistn 6 298 4 770 76 1 961 31 2 671 832 31
Turkmenistn 4 940 2 688 54 1 572 32 2 289 728 32
Ucrania 48 151 15 845 33 6 748 14 25 162 3 188 13
Uzbekistn 26 479 16 817 64 6 626 25 12 106 3 029 25
ANEXO ESTADSTICO

153
CUADRO A5
Aprovechamiento de la tierra

Supercie Supercie Supercie Supercie Tierras Cultivos Pastos Supercie Consumo


total de las forestal y agrcola agrcola cultivables perma- perma- regada de
tierras maderera per cpita nentes nentes fertilizantes
(Miles de ha) (ha/ (% de la supercie agrcola) (% de la (kg/ha de
persona) supercie supercie
cultivable cultivable)
+ cultivos
permanentes)
2003 2005 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2002

A NIVEL MUNDIAL 12 912 305 3 949 976 4 930 277 0,78 28,4 2,8 68,7 17,8 101,4
PASES
5 319 913 1 827 613 1 715 217 1,33 34,5 1,7 63,8 10,9 82,9
DESARROLLADOS
PASES EN
7 592 392 2 122 363 3 215 060 0,63 25,2 3,4 71,4 22,4 115,2
DESARROLLO

ASIA Y EL
2 014 249 537 311 1 027 299 0,30 39,4 5,5 55,2 33,5 173,7
PACFICO
Samoa Americana 20 18 5 0,08 40,0 60,0 0,0 0,0 ...
Bangladesh 13 017 871 9 019 0,06 88,4 4,9 6,7 56,1 178,5
Bhutn 4 700 3 195 543 0,23 19,9 3,7 76,4 31,3 ...
Brunei Darussalam 527 278 23 0,06 52,2 21,7 26,1 5,9 ...
Camboya 17 652 10 447 5 307 0,37 69,7 2,0 28,3 7,1 ...
China 932 743 197 290 554 851 0,42 25,7 2,2 72,1 35,3 277,7
Islas Cook 24 16 6 0,33 66,7 33,3 0,0 0,0 0,0
Fiji 1 827 1 000 460 0,54 43,5 18,5 38,0 1,1 61,5
Polinesia Francesa 366 105 45 0,18 6,7 48,9 44,4 4,0 434,7
Guam 55 26 20 0,12 10,0 50,0 40,0 0,0 ...
India 297 319 67 701 180 804 0,17 88,8 5,1 6,1 32,9 100,4
Indonesia 181 157 88 495 45 577 0,20 46,1 29,4 24,5 13,1 142,5
Kiribati 73 2 37 0,42 5,4 94,6 0,0 0,0 ...
Corea, Repblica
Popular 12 041 6 187 2 950 0,13 91,5 6,8 1,7 50,3 98,6
Democrtica de
Corea, Repblica de 9 873 6 265 1 902 0,04 86,5 10,5 2,9 47,6 419,1
Lao, Repblica
Democrtica 23 080 16 142 1 909 0,33 49,8 4,2 46,0 17,0 7,4
Popular
Malasia 32 855 20 890 7 870 0,32 22,9 73,5 3,6 4,8 683,3
Maldivas 30 1 14 0,04 28,6 64,3 7,1 0,0 ...
Islas Marshall 18 ... 14 0,26 14,3 57,1 28,6 0,0 ...
Micronesia, Estados
70 63 47 0,43 8,5 68,1 23,4 0,0 ...
Federados de
Mongolia 156 650 10 252 130 500 49,62 0,9 0,0 99,1 7,0 3,7
Myanmar 65 755 32 222 11 293 0,23 89,4 7,9 2,8 17,0 13,1
Nauru 2 0 0 0,00 ... ... ... ... ...
Nepal 14 300 3 636 4 225 0,16 56,0 3,0 41,1 47,0 37,6
Nueva Caledonia 1 828 717 249 1,07 2,4 1,6 96,0 100,0 150,0
Niue 26 14 8 4,00 37,5 50,0 12,5 0,0 ...
Isla Norfolk 4 ... 1 ... 0,0 0,0 100,0 ... ...
Pakistn 77 088 1 902 25 130 0,16 77,4 2,7 19,9 90,6 152,3
Papua Nueva
45 286 29 437 1 050 0,18 21,4 61,9 16,7 0,0 52,4
Guinea
Filipinas 29 817 7 162 12 200 0,15 46,7 41,0 12,3 14,5 126,8
Samoa 283 171 131 0,73 45,8 52,7 1,5 0,0 58,3
Singapur 67 2 2 0,00 50,0 50,0 0,0 0,0 2 418,0
Islas Salomn 2 799 2 172 117 0,24 15,4 50,4 34,2 0,0 ...
154 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A5 (continuacin)

Supercie Supercie Supercie Supercie Tierras Cultivos Pastos Supercie Consumo


total de las forestal y agrcola agrcola cultivables perma- perma- regada de
tierras maderera per cpita nentes nentes fertilizantes
(Miles de ha) (ha/ (% de la supercie agrcola) (% de la (kg/ha de
persona) supercie supercie
cultivable cultivable)
+ cultivos
permanentes)
2003 2005 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2002

Sri Lanka 6 463 1 933 2 356 0,12 38,9 42,4 18,7 38,8 310,3
Tailandia 51 089 14 520 18 487 0,29 76,4 19,2 4,3 28,2 120,3
Timor-Leste 1 487 798 340 0,41 35,9 20,0 44,1 0,0 ...
Tokelau 1 0 0 0,00 ... ... ... ... ...
Tonga 72 4 30 0,29 50,0 36,7 13,3 0,0 ...
Tuvalu 3 1 2 0,18 0,0 100,0 0,0 0,0 ...
Vanuatu 1 219 440 147 0,68 13,6 57,8 28,6 0,0 ...
Viet Nam 32 549 12 931 9 622 0,12 69,4 23,9 6,7 33,4 295,7
Islas Wallis y
14 5 6 0,40 16,7 83,3 0,0 0,0 ...
Futuna

AMRICA LATINA
2 017 994 924 127 726 124 1,32 19,7 2,7 77,5 11,4 92,4
Y EL CARIBE
Antigua y Barbuda 44 9 14 0,19 57,1 14,3 28,6 0,0 ...
Argentina 273 669 33 021 128 747 3,31 21,7 0,8 77,6 5,4 26,5
Aruba 19 ... 2 0,02 100,0 0,0 0,0 0,0 ...
Bahamas 1 001 515 14 0,04 57,1 28,6 14,3 8,3 100,0
Barbados 43 2 19 0,07 84,2 5,3 10,5 29,4 50,7
Belice 2 281 1 653 152 0,58 46,1 21,1 32,9 2,9 67,1
Bermuda 5 1 1 0,01 100,0 0,0 0,0 0,0 100,0
Bolivia 108 438 58 740 37 087 4,13 8,2 0,6 91,2 4,1 4,5
Brasil 845 942 477 698 263 600 1,46 22,4 2,9 74,7 4,4 130,2
Chile 74 880 16 121 15 242 0,95 13,0 2,1 84,9 82,4 229,6
Colombia 103 870 60 728 45 911 1,02 5,0 3,4 91,6 23,4 301,6
Costa Rica 5 106 2 391 2 865 0,67 7,9 10,5 81,7 20,6 673,6
Cuba 10 982 2 713 6 655 0,59 46,0 10,9 43,1 23,0 39,8
Dominica 75 46 23 0,29 21,7 69,6 8,7 0,0 108,6
Repblica
4 838 1 376 3 696 0,42 29,7 13,5 56,8 17,2 81,8
Dominicana
Ecuador 27 684 10 853 8 075 0,61 20,1 16,9 63,0 29,0 141,7
El Salvador 2 072 298 1 704 0,26 38,7 14,7 46,6 4,9 83,8
Islas Malvinas
1 217 0 1 130 376,67 0,0 0,0 100,0 ... ...
(Falkland)
Guayana francesa 8 815 8 063 23 0,13 52,2 17,4 30,4 12,5 100,0
Granada 34 4 13 0,16 15,4 76,9 7,7 0,0 ...
Guadalupe 169 80 46 0,10 43,5 10,9 45,7 24,0 925,0
Guatemala 10 843 3 938 4 652 0,37 31,0 13,1 55,9 6,3 129,3
Guyana 19 685 15 104 1 740 2,27 27,6 1,7 70,7 29,4 37,2
Hait 2 756 105 1 590 0,19 49,1 20,1 30,8 8,4 17,9
Honduras 11 189 4 648 2 936 0,41 36,4 12,3 51,4 5,6 47,0
Jamaica 1 083 339 513 0,19 33,9 21,4 44,6 0,0 128,7
Martinica 106 46 32 0,08 31,3 34,4 34,4 33,3 1 770,0
Mxico 190 869 64 238 107 300 1,02 23,1 2,3 74,6 23,2 69,0
Antillas
80 1 8 0,04 100,0 0,0 0,0 0,0 ...
Neerlandesas
ANEXO ESTADSTICO

155
CUADRO A5 (continuacin)

Supercie Supercie Supercie Supercie Tierras Cultivos Pastos Supercie Consumo


total de las forestal y agrcola agrcola cultivables perma- perma- regada de
tierras maderera per cpita nentes nentes fertilizantes
(Miles de ha) (ha/ (% de la supercie agrcola) (% de la (kg/ha de
persona) supercie supercie
cultivable cultivable)
+ cultivos
permanentes)
2003 2005 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2002

Nicaragua 12 140 5 189 6 976 1,25 27,6 3,4 69,0 2,8 27,9
Panam 7 443 4 294 2 230 0,70 24,6 6,6 68,8 6,2 52,4
Paraguay 39 730 18 475 24 836 4,13 12,2 0,4 87,4 2,1 50,4
Per 128 000 68 742 21 210 0,77 17,4 2,9 79,7 27,8 74,1
Puerto Rico 887 408 218 0,06 15,1 22,9 61,9 48,2 ...
Saint Kitts y Nevis 36 5 10 0,24 70,0 10,0 20,0 0,0 242,9
Santa Luca 61 17 20 0,13 20,0 70,0 10,0 16,7 335,8
San Vicente y las
39 11 16 0,13 43,8 43,8 12,5 7,1 304,7
Granadinas
Suriname 15 600 14 776 89 0,20 65,2 11,2 23,6 75,0 96,6
Trinidad y Tabago 513 226 133 0,10 56,4 35,3 8,3 3,3 43,4
Islas Turcas y Caicos 43 34 1 0,05 100,0 0,0 0,0 0,0 ...
Uruguay 17 502 1 506 14 955 4,35 9,2 0,3 90,6 14,9 94,1
Venezuela,
Repblica 88 205 47 713 21 640 0,83 12,0 3,7 84,3 16,9 115,4
Bolivariana de

CERCANO ORIENTE
Y FRICA DEL 1 263 148 35 380 457 610 1,04 18,0 2,7 79,3 27,2 79,1
NORTE
Afganistn 65 209 867 38 048 ... ... ... ... ... ...
Argelia 238 174 2 277 39 956 1,24 18,9 1,7 79,4 6,9 13,0
Bahrein 71 ... 10 0,01 20,0 40,0 40,0 66,7 50,0
Chipre 924 174 144 0,18 69,4 27,8 2,8 28,6 154,1
Egipto 99 545 67 3 424 0,05 85,3 14,7 0,0 99,9 434,2
Irn, Repblica
163 620 11 075 62 248 0,89 25,9 3,4 70,7 41,9 80,1
Islmica del
Iraq 43 737 822 10 019 0,39 ... ... ... ... ...
Jordania 8 824 83 1 142 0,20 25,8 9,2 65,0 18,8 113,6
Kuwait 1 782 6 154 0,06 9,7 1,9 88,3 72,2 70,0
Lbano 1 023 136 329 0,09 51,7 43,5 4,9 33,2 231,9
Jamahiriya rabe
175 954 217 15 450 2,73 11,7 2,2 86,1 21,9 34,1
Libia
Marruecos 44 630 4 364 30 376 0,98 27,9 2,9 69,1 15,4 47,0
Territorio Palestino
602 9 345 ... 22,9 33,6 43,5 7,7 ...
Ocupado
Omn 30 950 2 1 080 0,37 3,4 4,0 92,6 90,0 330,6
Qatar 1 100 ... 71 0,11 25,4 4,2 70,4 0,0 ...
Arabia Saudita 214 969 2 728 173 798 6,97 2,1 0,1 97,8 42,7 105,9
Repblica rabe
18 378 461 13 759 0,76 33,4 6,0 60,6 24,6 70,3
Siria
Tnez 15 536 1 056 9 784 0,98 28,5 21,9 49,6 8,0 36,6
Turqua 76 963 10 175 39 180 0,54 59,6 6,8 33,6 20,0 74,6
Emiratos rabes
8 360 312 559 0,18 11,4 34,0 54,6 29,9 546,9
Unidos
Yemen 52 797 549 17 734 0,86 8,7 0,7 90,6 33,0 7,5
156 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A5 (continuacin)

Supercie Supercie Supercie Supercie Tierras Cultivos Pastos Supercie Consumo


total de las forestal y agrcola agrcola cultivables perma- perma- regada de
tierras maderera per cpita nentes nentes fertilizantes
(Miles de ha) (ha/ (% de la supercie agrcola) (% de la (kg/ha de
persona) supercie supercie
cultivable cultivable)
+ cultivos
permanentes)
2003 2005 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2002

FRICA
2 362 210 626 412 1 042 075 1,45 17,5 2,1 80,3 3,5 13,4
SUBSAHARIANA
Angola 124 670 59 104 57 590 4,09 5,7 0,5 93,8 2,2 ...
Benin 11 062 2 351 3 467 0,50 76,4 7,7 15,9 0,4 18,1
Botswana 56 673 11 943 25 980 14,47 1,5 0,0 98,5 0,3 12,2
Burkina Faso 27 360 6 794 10 900 0,81 44,4 0,6 55,0 0,5 0,3
Burundi 2 568 152 2 345 0,33 42,2 15,6 42,2 1,5 2,6
Camern 46 540 21 245 9 160 0,56 65,1 13,1 21,8 0,4 5,9
Cabo Verde 403 84 74 0,16 62,2 4,1 33,8 6,1 4,8
Repblica
62 298 22 755 5 149 1,32 37,5 1,8 60,7 0,1 0,3
Centroafricana
Chad 125 920 11 921 48 630 5,49 7,4 0,1 92,5 0,8 4,9
Comoras 223 5 147 0,19 54,4 35,4 10,2 0,0 3,8
Congo 34 150 22 471 10 547 2,76 4,7 0,5 94,8 0,4 0,5
Congo, Repblica
226 705 133 610 22 800 0,42 29,4 4,8 65,8 0,1 1,6
Democrtica del
Cte dIvoire 31 800 10 405 19 900 1,18 16,6 18,1 65,3 1,1 33,0
Djibouti 2 318 6 1 701 2,39 0,1 0,0 99,9 100,0 ...
Guinea Ecuatorial 2 805 1 632 334 0,66 38,9 29,9 31,1 0,0 ...
Eritrea 10 100 1 554 7 532 1,75 7,5 0,0 92,5 3,7 6,5
Etiopa 100 000 13 000 31 769 0,44 34,8 2,2 63,0 2,5 13,6
Gabn 25 767 21 775 5 160 3,82 6,3 3,3 90,4 1,4 0,9
Gambia 1 000 471 779 0,53 40,4 0,6 58,9 0,6 2,5
Ghana 22 754 5 517 14 735 0,69 28,4 14,9 56,7 0,5 7,4
Guinea 24 572 6 724 12 450 1,44 8,8 5,2 85,9 5,4 2,9
Guinea-Bissau 2 812 2 072 1 630 1,06 18,4 15,3 66,3 4,5 8,0
Kenya 56 914 3 522 26 512 0,82 17,5 2,1 80,3 2,0 30,7
Lesotho 3 035 8 2 334 1,30 14,1 0,2 85,7 0,9 34,2
Liberia 9 632 3 154 2 602 0,75 14,7 8,5 76,9 0,5 ...
Madagascar 58 154 12 838 27 550 1,54 10,7 2,2 87,1 30,6 3,1
Malawi 9 408 3 402 4 440 0,36 55,2 3,2 41,7 2,2 78,8
Mal 122 019 12 572 34 700 2,59 13,4 0,1 86,5 5,0 9,0
Mauritania 102 522 267 39 750 13,34 1,2 0,0 98,7 0,0 5,9
Mauricio 203 37 113 0,09 88,5 5,3 6,2 20,8 250,0
Mozambique 78 409 19 262 48 580 2,53 9,0 0,5 90,6 2,6 5,7
Namibia 82 329 7 661 38 820 19,30 2,1 0,0 97,9 1,0 0,4
Nger 126 670 1 266 38 500 3,10 37,6 0,0 62,3 0,5 0,3
Nigeria 91 077 11 089 72 600 0,57 42,0 4,0 54,0 0,8 5,4
Reunin 250 84 49 0,06 71,4 8,2 20,4 30,8 142,9
Rwanda 2 467 480 1 935 0,23 62,0 14,0 24,0 0,6 12,7
Santa Elena 31 2 12 2,40 33,3 0,0 66,7 0,0 ...
Santo Tom y
96 27 56 0,34 14,3 83,9 1,8 18,2 ...
Prncipe
Senegal 19 253 8 673 8 157 0,79 30,2 0,6 69,3 4,8 13,6
Seychelles 46 40 7 0,09 14,3 85,7 0,0 0,0 17,0
ANEXO ESTADSTICO

157
CUADRO A5 (continuacin)

Supercie Supercie Supercie Supercie Tierras Cultivos Pastos Supercie Consumo


total de las forestal y agrcola agrcola cultivables perma- perma- regada de
tierras maderera per cpita nentes nentes fertilizantes
(Miles de ha) (ha/ (% de la supercie agrcola) (% de la (kg/ha de
persona) supercie supercie
cultivable cultivable)
+ cultivos
permanentes)
2003 2005 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2002

Sierra Leona 7 162 2 754 2 845 0,55 20,0 2,6 77,3 4,7 0,5
Somalia 62 734 7 131 44 071 4,27 ... ... ... ... ...
Sudfrica 121 447 9 203 99 640 2,20 14,8 1,0 84,2 9,5 65,4
Sudn 237 600 67 546 134 600 3,92 12,6 0,3 87,1 10,7 4,1
Swazilandia 1 720 541 1 392 1,29 12,8 1,0 86,2 26,0 39,3
Tanzana,
88 359 35 257 48 100 1,28 8,3 2,3 89,4 3,6 1,8
Repblica Unida de
Togo 5 439 386 3 630 0,72 69,1 3,3 27,5 0,3 6,8
Uganda 19 710 3 627 12 462 0,47 41,7 17,3 41,0 0,1 1,8
Zambia 74 339 42 452 35 289 3,23 14,9 0,1 85,0 2,9 12,4
Zimbabwe 38 685 17 540 20 550 1,59 15,7 0,6 83,7 5,2 34,2

ECONOMAS
DE MERCADO 3 057 790 941 966 1 084 752 1,23 32,0 2,1 65,9 11,4 119,0
DESARROLLADAS
Australia 768 230 163 678 439 500 22,07 10,8 0,1 89,1 5,3 47,9
Austria 8 245 3 862 3 397 0,42 40,9 2,1 57,0 0,3 149,7
Blgica/
3 282 728 1 519 0,14 53,8 1,6 44,6 4,8 353,7
Luxemburgo
Canad 909 351 310 134 67 505 2,13 67,6 9,6 22,8 1,5 57,2
Dinamarca 4 243 500 2 658 0,49 85,3 0,3 14,4 19,7 131,1
Islas Feroe 140 ... 3 0,06 100,0 0,0 0,0 0,0 ...
Finlandia 30 459 22 500 2 246 0,43 98,4 0,4 1,2 2,9 132,6
Francia 55 010 15 554 29 690 0,49 62,1 3,8 34,1 13,3 215,1
Alemania 34 895 11 076 17 008 0,21 69,5 1,3 29,2 4,0 219,4
Gibraltar 1 0 0 0,00 ... ... ... ... ...
Grecia 12 890 3 752 8 431 0,77 32,0 13,4 54,6 37,9 150,1
Groenlandia 41 045 ... 235 4,12 0,0 0,0 100,0 ... ...
Islandia 10 025 46 2 281 7,81 0,3 0,0 99,7 0,0 2 555,4
Irlanda 6 889 669 4 370 1,09 27,0 0,0 72,9 0,0 496,6
Israel 2 171 171 570 0,09 60,0 15,1 24,9 45,3 237,7
Italia 29 411 9 979 15 074 0,26 52,8 18,2 29,0 25,7 180,0
Japn 36 450 24 868 5 164 0,04 85,1 6,6 8,3 54,7 292,0
Liechtenstein 16 7 9 0,26 44,4 0,0 55,6 0,0 0,0
Malta 32 ... 11 0,03 90,9 9,1 0,0 18,2 70,0
Pases Bajos 3 388 365 1 930 0,12 47,3 1,7 51,1 59,9 368,4
Nueva Zelandia 26 799 8 309 17 235 4,41 8,7 10,9 80,4 8,5 568,6
Noruega 30 625 9 387 1 036 0,23 84,3 0,0 15,7 14,5 210,8
Portugal 9 150 3 783 3 748 0,37 42,4 19,2 38,3 28,1 130,2
Espaa 49 921 17 915 30 185 0,73 45,5 16,5 38,0 20,2 157,2
Suecia 41 033 27 528 3 166 0,36 84,3 0,1 15,6 4,3 100,4
Suiza 4 000 1 221 1 525 0,21 26,8 1,6 71,6 5,8 227,5
Reino Unido 24 193 2 845 16 956 0,28 33,4 0,3 66,3 3,0 318,2
Estados Unidos de
915 896 303 089 409 300 1,38 42,4 0,5 57,1 12,8 111,3
Amrica
158 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A5 (conclusin)

Supercie Supercie Supercie Supercie Tierras Cultivos Pastos Supercie Consumo


total de las forestal y agrcola agrcola cultivables perma- perma- regada de
tierras maderera per cpita nentes nentes fertilizantes
(Miles de ha) (ha/ (% de la supercie agrcola) (% de la (kg/ha de
persona) supercie supercie
cultivable cultivable)
+ cultivos
permanentes)
2003 2005 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2002

PASES EN
2 262 123 885 647 630 465 1,55 38,7 1,1 60,2 10,2 31,6
TRANSICIN
Albania 2 740 794 1 121 0,35 51,6 10,8 37,6 50,5 61,2
Armenia 2 820 283 1 395 0,46 35,8 4,3 59,9 51,1 22,6
Azerbaiyn 8 260 936 4 702 0,56 38,0 4,8 57,2 72,3 9,9
Belars 20 748 7 894 8 885 0,90 62,5 1,4 36,1 2,3 134,6
Bosnia y
5 120 2 185 2 148 0,51 46,7 4,5 48,7 0,3 32,5
Herzegovina
Bulgaria 11 063 3 625 5 326 0,68 62,4 4,0 33,6 16,6 49,9
Croacia 5 592 2 135 3 137 0,71 46,5 4,0 49,5 0,7 117,8
Repblica Checa 7 727 2 648 4 270 0,42 71,7 5,6 22,7 0,7 120,5
Estonia 4 239 2 284 829 0,63 65,7 1,9 32,3 0,7 49,6
Georgia 6 949 2 760 3 006 0,59 26,7 8,8 64,5 44,0 35,4
Hungra 9 209 1 976 5 866 0,60 78,6 3,3 18,1 4,8 108,7
Kazajstn 269 970 3 337 207 784 13,49 10,9 0,1 89,1 15,7 2,9
Kirguistn 19 180 869 10 730 2,06 12,2 0,5 87,3 78,5 21,1
Letonia 6 205 2 941 2 471 1,08 73,7 1,2 25,1 1,1 27,5
Lituania 6 268 2 099 3 484 1,02 84,0 1,7 14,3 0,2 66,3
Macedonia, la
ex Repblica 2 543 906 1 242 0,60 45,6 3,7 50,7 9,0 39,4
Yugoslava de
Moldova 3 287 329 2 528 0,59 73,0 11,8 15,2 14,0 5,5
Polonia 30 624 9 192 16 169 0,42 77,8 1,9 20,2 0,8 120,1
Rumania 22 995 6 370 14 717 0,66 64,0 3,1 32,9 31,2 34,6
Federacin de
1 638 098 808 790 216 277 1,52 56,7 0,8 42,5 3,7 12,0
Rusia
Serbia y
10 200 2 694 5 595 0,53 60,6 5,8 33,6 0,9 90,8
Montenegro
Eslovaquia 4 808 1 929 2 438 0,45 58,8 5,4 35,8 11,7 86,8
Eslovenia 2 014 1 264 510 0,26 33,9 5,7 60,4 1,5 404,0
Tayikistn 13 996 410 4 255 0,68 21,9 3,0 75,2 68,3 30,0
Turkmenistn 46 993 4 127 32 966 6,67 6,7 0,2 93,1 79,4 44,5
Ucrania 57 935 9 575 41 355 0,86 78,5 2,2 19,3 6,6 18,1
Uzbekistn 42 540 3 295 27 259 1,03 17,2 1,2 81,5 84,9 152,8
ANEXO ESTADSTICO

159
CUADRO A6
Indicadores comerciales

Exportaciones Importaciones Exportaciones Importaciones Importaciones Exportaciones


agrcolas agrcolas agrcolas como agrcolas como netas de agrcolas en
porcentaje porcentaje alimentos relacin con el
de las de las PIB agrcola
exportaciones importaciones
totales totales
(Millones de (Millones de (%) (%) (Miles de (%)
$EE.UU.) $EE.UU.) $EE.UU.)
2002-04 2002-04 2002-04 2002-04 2004 2002-04

A NIVEL MUNDIAL 523 820 549 289 7,1 7,3 19 140 980 37,6
PASES DESARROLLADOS 365 923 389 880 7,0 7,0 22 701 263 85,0
PASES EN DESARROLLO 157 897 159 410 7,4 8,1 3 560 283 20,8

ASIA Y EL PACFICO 65 847 75 637 5,1 5,8 3 214 792 13,1


Samoa Americana 0 14 0,0 2,4 11 703 ...
Bangladesh 106 1 740 1,5 16,8 1 250 500 1,0
Bhutn 13 23 8,8 7,9 11 236 7,8
Brunei Darussalam 2 218 0,0 16,2 147 112 ...
Camboya 44 152 1,9 5,6 51 788 3,1
China 16 228 24 152 3,6 5,7 3 009 676 7,4
China, RAE de Hong Kong 3 500 8 131 ... ... 3 875 089 ...
China, RAE de Macao 48 372 ... ... 176 239 ...
Islas Cook 1 15 ... ... 12 447 ...
Fiji 193 156 29,8 13,2 3 914 ...
Polinesia Francesa 19 254 ... ... 230 029 ...
Guam 0 41 0,3 ... 27 222 ...
India 6 361 4 677 10,5 6,2 3 836 651 5,7
Indonesia 7 533 4 584 11,6 10,1 1 449 165 20,6
Kiribati 1 14 53,7 32,2 11 536 37,1
Corea, Rep. Popular Dem. de 22 354 2,0 17,1 292 414 0,1
Corea, Repblica de 1 904 9 745 0,9 5,3 5 731 470 184,8
Lao, Rep. Dem. Popular 17 98 5,1 20,7 47 598 ...
Malasia 9 290 4 825 8,6 5,4 1 790 389 93,1
Maldivas 0 99 0,2 19,7 91 918 ...
Mongolia 81 138 12,2 16,6 111 475 29,6
Myanmar 427 351 16,2 15,9 152 561 ...
Nauru 0 2 ... ... 1 224 ...
Nepal 109 259 16,5 15,4 56 908 4,8
Nueva Caledonia 3 178 ... ... 158 561 ...
Niue 0 1 ... ... 327 ...
Isla Norfolk 1 3 ... ... 1 329 ...
Pakistn 1 159 1 850 9,9 13,1 509 533 6,5
Papua Nueva Guinea 346 204 16,2 14,7 12 166 41,5
Filipinas 1 838 2 889 4,9 7,3 1 426 926 14,9
Samoa 6 33 43,7 22,7 33 423 ...
Singapur 2 751 4 070 1,7 2,9 1 238 562 2 736,0
Sri Lanka 1 042 855 20,1 12,4 178 311 33,8
Tailandia 10 126 3 445 12,4 4,4 5 864 321 70,8
Timor-Leste 8 36 ... ... 6 179 7,8
Tonga 13 22 82,1 22,7 6 380 31,3
Tuvalu 0 3 ... ... 2 013 ...
Vanuatu 14 18 49,8 17,1 10 462 ...
Viet Nam 2 639 1 615 12,5 6,3 1 479 699 29,5
160 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A6 (continuacin)

Exportaciones Importaciones Exportaciones Importaciones Importaciones Exportaciones


agrcolas agrcolas agrcolas como agrcolas como netas de agrcolas en
porcentaje porcentaje alimentos relacin con el
de las de las PIB agrcola
exportaciones importaciones
totales totales
(Millones de (Millones de (%) (%) (Miles de (%)
$EE.UU.) $EE.UU.) $EE.UU.)
2002-04 2002-04 2002-04 2002-04 2004 2002-04

AMRICA LATINA
63 832 32 219 16,0 8,3 27 232 608 53,2
Y EL CARIBE
Antigua y Barbuda 1 30 1,8 7,1 21 262 ...
Argentina 13 576 708 45,4 4,7 9 925 666 105,6
Aruba 72 234 73,8 27,4 137 085 ...
Bahamas 45 249 10,0 13,8 182 159 ...
Barbados 71 169 27,5 14,1 61 252 ...
Belice 117 70 59,3 13,1 59 393 ...
Bermudas 1 90 ... ... 57 376 ...
Bolivia 519 241 30,8 13,8 253 074 47,2
Brasil 21 618 3 479 28,2 6,3 15 507 155 47,9
Islas Vrgenes Britnicas 0 18 ... ... 9 926 ...
Islas Caimn 0 39 ... ... 19 803 ...
Chile 3 799 1 436 15,9 7,0 1 756 952 91,2
Colombia 2 978 1 710 21,7 11,8 1 124 991 29,5
Costa Rica 1 793 600 30,5 7,8 1 190 320 130,9
Cuba 630 880 38,2 18,3 471 813 ...
Dominica 15 29 36,8 22,2 8 174 ...
Repblica Dominicana 605 797 11,1 9,8 183 240 27,9
Ecuador 1 887 646 29,8 9,3 961 158 87,9
El Salvador 405 804 12,9 14,0 319 734 31,3
Islas Malvinas (Falkland) 8 0 ... ... 125 ...
Granada 18 35 51,9 14,5 10 893 54,9
Guatemala 1 326 870 49,5 12,5 391 800 23,2
Guyana 177 90 33,1 15,0 106 991 89,2
Hait 20 419 5,8 34,7 356 188 ...
Honduras 637 556 45,7 16,4 148 080 77,3
Jamaica 289 455 23,6 12,5 191 222 65,3
Mxico 8 833 12 411 5,2 6,6 1 941 361 37,8
Antillas Neerlandesas 12 177 0,9 6,7 96 055 ...
Nicaragua 425 292 66,4 15,0 224 698 59,2
Panam 288 495 32,5 15,4 108 070 30,9
Paraguay 947 237 74,4 10,4 319 543 57,3
Per 924 1 175 9,4 13,5 50 899 16,2
Saint Kitts y Nevis 7 41 16,8 20,2 9 442 ...
Santa Luca 32 69 48,3 17,8 8 546 ...
San Vicente y las
27 40 71,6 19,9 10 266 92,2
Granadinas
Suriname 28 98 4,3 15,1 53 957 ...
Trinidad y Tabago 193 368 3,7 8,9 242 908 165,1
Uruguay 1 275 322 54,6 13,3 1 090 032 92,8
Venezuela, Repblica
234 1 840 0,8 14,1 1 377 287 ...
Bolivariana de
ANEXO ESTADSTICO

161
CUADRO A6 (continuacin)

Exportaciones Importaciones Exportaciones Importaciones Importaciones Exportaciones


agrcolas agrcolas agrcolas como agrcolas como netas de agrcolas en
porcentaje porcentaje alimentos relacin con el
de las de las PIB agrcola
exportaciones importaciones
totales totales
(Millones de (Millones de (%) (%) (Miles de (%)
$EE.UU.) $EE.UU.) $EE.UU.)
2002-04 2002-04 2002-04 2002-04 2004 2002-04

CERCANO ORIENTE
13 384 37 291 3,4 11,6 19 549 702 13,8
Y FRICA DEL NORTE
Afganistn 60 389 17,7 18,0 204 672 ...
Argelia 50 3 383 0,2 23,9 3 508 856 0,8
Bahrein 46 543 0,7 9,5 385 187 ...
Chipre 245 547 27,0 11,7 301 641 ...
Egipto 1 008 3 064 16,3 25,3 1 449 214 8,0
Irn, Rep. Islmica del 1 424 2 670 4,0 9,5 371 797 9,2
Iraq 58 1 746 0,4 12,8 1 386 997 3,6
Jordania 472 1 089 14,5 17,2 724 087 192,1
Kuwait 27 971 0,1 8,8 955 890 13,1
Lbano 226 1 304 15,7 17,0 922 283 17,9
Jamahiriya rabe Libia 12 961 0,1 19,1 955 748 ...
Marruecos 919 1 823 10,4 12,4 659 876 13,1
Territorio Palestino
55 509 ... ... 405 943 ...
Ocupado
Omn 505 1 191 4,2 16,7 671 231 115,5
Qatar 16 477 0,1 9,6 358 122 ...
Arabia Saudita 436 5 886 0,4 15,5 5 247 688 4,5
Repblica rabe Siria 966 1 008 16,4 18,2 262 427 18,2
Tnez 612 1 059 7,5 9,6 506 769 21,0
Turqua 4 755 3 970 9,7 5,5 3 084 141 17,9
Emiratos rabes Unidos 1 451 4 106 2,2 7,9 2 722 525 56,4
Yemen 102 984 2,7 27,9 837 562 6,2

FRICA SUBSAHARIANA 14 834 14 263 12,4 12,5 907 831 20,3


Angola 2 838 0,0 16,7 650 666 0,1
Benin 223 260 43,4 33,9 277 586 19,8
Botswana 57 258 1,8 9,8 36 697 32,5
Burkina Faso 265 139 78,8 14,9 54 229 21,1
Burundi 25 32 42,3 21,0 16 173 11,1
Camern 574 362 26,4 17,3 65 987 10,8
Cabo Verde 0 96 2,1 28,5 80 929 0,5
Repblica Centroafricana 22 26 16,6 19,4 8 504 3,4
Chad 110 68 10,9 6,4 3 930 12,5
Comoras 22 28 92,3 40,5 2 289 18,4
Congo 32 217 1,1 16,0 178 522 14,1
Congo, Repblica
28 300 2,0 19,3 271 678 1,0
Democrtica del
Cte dIvoire 3 136 575 52,4 17,5 2 281 747 98,3
Djibouti 18 172 47,9 74,3 84 196 ...
Guinea Ecuatorial 4 45 0,1 4,1 15 072 ...
Eritrea 1 98 6,2 20,2 114 271 1,5
Etiopa 393 407 71,2 17,9 90 190 11,6
Gabn 10 167 0,4 15,3 173 686 2,1
162 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A6 (continuacin)

Exportaciones Importaciones Exportaciones Importaciones Importaciones Exportaciones


agrcolas agrcolas agrcolas como agrcolas como netas de agrcolas en
porcentaje porcentaje alimentos relacin con el
de las de las PIB agrcola
exportaciones importaciones
totales totales
(Millones de (Millones de (%) (%) (Miles de (%)
$EE.UU.) $EE.UU.) $EE.UU.)
2002-04 2002-04 2002-04 2002-04 2004 2002-04

Gambia 20 102 199,5 57,3 112 174 19,0


Ghana 984 686 44,3 20,6 583 773 35,5
Guinea 40 194 5,9 29,2 104 527 4,8
Guinea-Bissau 53 44 76,3 60,3 29 819 37,0
Kenya 1 050 438 43,7 11,4 608 195 29,0
Lesotho 5 74 1,0 6,6 44 251 3,3
Liberia 86 95 34,7 12,3 95 947 24,8
Madagascar 165 109 21,4 10,2 42 225 12,7
Malawi 400 145 84,8 18,0 58 661 61,8
Mal 298 160 31,6 13,7 24 619 21,0
Mauritania 16 295 4,7 68,1 219 316 6,5
Mauricio 363 356 19,1 14,6 72 895 122,0
Mozambique 101 296 9,0 16,5 187 031 9,4
Namibia 232 217 16,7 11,1 51 149 53,6
Nger 64 147 19,0 23,5 29 477 ...
Nigeria 503 1 990 2,2 18,3 1 391 167 3,7
Rwanda 31 51 40,3 19,4 4 388 4,2
Santa Elena 0 4 ... ... 2 477 ...
Santo Tom y Prncipe 5 18 102,4 47,0 9 213 50,9
Senegal 162 706 12,8 29,1 593 053 15,1
Seychelles 3 64 1,1 14,5 32 252 14,6
Sierra Leona 11 152 12,2 53,4 111 131 2,6
Somalia 91 127 ... ... 57 585 ...
Sudfrica 2 892 1 985 7,7 4,7 680 005 56,1
Sudn 410 505 14,9 16,1 405 839 6,2
Swazilandia 227 109 14,8 7,5 207 381 167,7
Tanzana, Rep. Unida de 394 318 35,1 15,1 18 312 9,1
Togo 117 93 21,1 12,6 1 384 16,4
Uganda 242 219 41,5 17,4 28 516 13,1
Zambia 211 159 18,7 9,8 56 157 23,8
Zimbabwe 735 317 51,1 16,8 183 125 38,8

ECONOMAS DE MERCADO
341 935 354 461 7,2 6,9 13 660 592 104,8
DESARROLLADAS
Australia 17 356 3 862 23,5 4,3 11 579 563 ...
Austria 5 763 6 255 5,9 6,3 985 683 130,7
Blgica 22 512 19 830 8,7 8,3 4 450 438 608,1
Canad 18 215 14 037 6,5 5,6 4 384 226 ...
Dinamarca 11 458 6 058 17,1 10,3 5 300 201 276,0
Islas Feroe 18 95 3,1 15,4 72 995 ...
Finlandia 1 328 2 512 2,5 5,9 1 035 919 28,3
Francia 41 203 30 185 10,5 7,6 5 693 852 100,8
Alemania 32 813 44 422 4,3 7,4 7 412 363 137,3
Grecia 2 871 4 758 22,0 11,1 2 572 538 27,9
Islandia 43 248 1,7 8,4 187 271 ...
ANEXO ESTADSTICO

163
CUADRO A6 (conclusin)

Exportaciones Importaciones Exportaciones Importaciones Importaciones Exportaciones


agrcolas agrcolas agrcolas como agrcolas como netas de agrcolas en
porcentaje porcentaje alimentos relacin con el
de las de las PIB agrcola
exportaciones importaciones
totales totales
(Millones de (Millones de (%) (%) (Miles de (%)
$EE.UU.) $EE.UU.) $EE.UU.)
2002-04 2002-04 2002-04 2002-04 2004 2002-04

Irlanda 7 634 4 399 8,0 7,9 3 901 652 ...


Israel 1 211 2 113 3,6 5,5 784 430 3,5
Italia 20 841 26 906 6,9 9,0 5 500 953 ...
Japn 1 730 37 365 0,4 9,5 27 956 300 ...
Luxemburgo 670 1 441 5,1 8,8 536 234 463,5
Malta 88 354 3,9 11,1 278 028 ...
Pases Bajos 40 749 24 427 13,6 9,1 11 793 172 363,9
Nueva Zelandia 8 242 1 543 48,2 8,2 7 305 016 ...
Noruega 545 2 624 0,8 6,4 1 739 558 17,6
Portugal 2 066 4 961 6,6 10,5 3 045 420 43,9
Espaa 20 729 16 357 13,4 7,8 5 202 034 72,5
Suecia 2 800 5 685 2,7 6,8 2 753 655 58,5
Suiza 2 778 6 027 2,7 6,2 1 901 926 ...
Reino Unido 17 678 35 202 5,7 8,7 19 688 966 110,4
Estados Unidos de
60 595 52 796 8,1 3,9 3 181 493 ...
Amrica

PASES EN TRANSICIN 23 988 35 418 5,4 8,1 9 040 671 32,7


Albania 30 363 6,5 19,2 312 285 2,3
Armenia 71 229 11,1 19,0 185 019 10,8
Azerbaiyn 145 322 5,2 12,4 263 525 15,8
Belars 850 1 158 8,0 9,3 65 913 50,3
Bosnia y Herzegovina 79 800 5,6 16,1 640 550 12,0
Bulgaria 866 664 11,2 6,0 42 400 43,6
Croacia 610 1 178 9,6 8,5 709 516 30,7
Repblica Checa 1 886 2 967 3,6 5,5 836 107 71,7
Estonia 391 775 7,4 10,5 250 175 110,2
Georgia 164 290 33,7 23,0 214 950 21,7
Hungra 3 150 1 752 7,1 3,6 1 198 701 121,6
Kazajstn 664 652 4,7 7,0 67 336 26,7
Kirguistn 115 92 19,3 12,3 16 922 18,5
Letonia 308 915 10,1 16,8 369 359 70,7
Lituania 766 811 10,5 8,1 134 886 73,4
Macedonia, la ex
233 341 16,8 14,2 203 858 46,1
Repblica Yugoslava de
Moldova 503 219 62,4 15,6 28 519 127,3
Polonia 4 612 4 295 8,1 6,0 1 883 934 49,9
Rumania 611 1 697 3,3 6,8 1 041 079 8,4
Federacin de Rusia 2 125 10 906 1,5 14,0 7 451 171 9,9
Serbia y Montenegro 583 766 19,6 8,8 38 616 20,3
Eslovaquia 743 1 247 3,5 5,5 352 554 60,9
Eslovenia 468 913 3,6 6,4 489 191 72,0
Tayikistn 192 118 23,5 11,8 71 541 54,8
Turkmenistn 99 114 2,9 4,3 69 255 ...
Ucrania 2 872 1 656 11,7 7,2 1 220 088 47,9
Uzbekistn 852 177 25,6 6,3 99 724 28,4
164 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A7
Indicadores econmicos

Recuento PNB per PIB PIB per PIB per Agricultura, valor Agricultura, valor
de la cpita cpita cpita, PPP aadido aadido por trabajador
pobreza
nacional
(% de (Dlares (Crecimiento (Crecimiento (Dlares (% del PIB) (Crecimiento (Dlares (Crecimiento
poblacin) EE.UU. porcentual porcentual EE.UU. porcentual EE.UU. porcentual
corrientes) anual) anual) interna- anual) constantes anual)
cionales de 2000)
corrientes)
ltimo ao 2004 1992-2004 1992-2004 2004 2004 1992-2004 2003 1992-2003

A NIVEL MUNDIAL 6 568 2,9 1,6 9 022 5,8 2,3 695 2,2

PASES
25 374 2,4 2,1 25 327 2,4 0,8 5 680 3,1
DESARROLLADOS
PASES EN
1 619 4,8 3,2 4 767 10,3 2,9 558 2,2
DESARROLLO

ASIA Y EL
1 285 6,9 5,4 4 567 12,2 3,0 423 2,3
PACFICO
Bangladesh 49,8 440 5,1 2,9 1 870 21,0 3,1 313 2,1
Bhutn ... 760 6,5 3,5 ... 3,5 186 1,3
Camboya ... 350 7,1 4,7 2 423 32,9 3,4 300 1,1
China ... 1 500 10,2 9,2 5 896 13,1 3,9 349 2,9
China, RAE de
... ... 3,2 1,7 ... ... ... ... ...
Hong Kong
China, RAE de
... 26 660 4,2 2,7 30 822 ... 0,3 ... ...
Macao
Fiji ... 2 720 2,7 1,5 6 066 ... 0,6 1 966 0,4
Polinesia Francesa ... ... 2,1 0,2 ... ... ... ... ...
India 28,6 620 6,1 4,3 3 139 21,1 2,9 406 1,6
Indonesia ... 1 140 4,1 2,7 3 609 15,4 2,7 547 1,2
Kiribati ... 970 4,1 1,9 ... ... 0,9 ... 0,9
Corea, Repblica de ... 14 000 5,5 4,6 20 499 3,7 1,3 9 792 5,3
Lao, Repblica
Democrtica ... 390 6,4 3,8 1 954 46,8 4,8 460 2,3
Popular
Malasia ... 4 520 6,2 3,7 10 276 9,5 1,6 4 851 2,2
Maldivas ... 2 410 7,9 5,0 ... ... 3,0 ... ...
Islas Marshall ... 2 320 0,4 2,4 ... ... ... ... ...
Micronesia, Estados
... 2 300 0,9 0,1 ... ... ... ... ...
Federados de
Mongolia ... 600 4,0 2,8 2 056 20,9 1,7 698 1,4
Myanmar ... 8,2 6,6 ... 7,0 ... ...
Nepal 30,9 250 4,3 1,8 1 490 40,3 2,8 208 0,5
Nueva Caledonia ... ... 1,3 1,1 ... ... ... ...
Pakistn ... 600 3,9 1,4 2 225 22,3 3,4 695 1,6
Palau ... 6 870 1,4 0,5 ... ... ... ... ...
Papua Nueva
... 560 3,3 0,9 2 543 ... 4,3 443 1,1
Guinea
Filipinas ... 1 170 3,6 1,5 4 614 13,7 2,2 1 040 1,2
Samoa ... 1 840 2,9 1,9 5 613 13,6 1,9 1 645 1,2
Singapur ... 24 760 6,3 3,9 28 077 0,1 2,0 32 073 1,4
Islas Salomn ... 560 1,0 1,8 1 814 ... ... ... ...
Sri Lanka ... 1 010 4,7 3,8 4 390 17,8 1,3 745 0,4
Tailandia ... 2 490 4,5 3,4 8 090 10,1 1,7 620 1,9
Timor-Leste ... 550 3,8 0,6 ... 31,6 2,0 ... 0,5
Tonga ... 1 860 2,6 2,0 7 870 28,9 2,0 ... 4,1
ANEXO ESTADSTICO

165
CUADRO A7 (continuacin)

Recuento PNB per PIB PIB per PIB per Agricultura, valor Agricultura, valor
de la cpita cpita cpita, PPP aadido aadido por trabajador
pobreza
nacional
(% de (Dlares (Crecimiento (Crecimiento (Dlares (% del PIB) (Crecimiento (Dlares (Crecimiento
poblacin) EE.UU. porcentual porcentual EE.UU. porcentual EE.UU. porcentual
corrientes) anual) anual) interna- anual) constantes anual)
cionales de 2000)
corrientes)
ltimo ao 2004 1992-2004 1992-2004 2004 2004 1992-2004 2003 1992-2003

Vanuatu ... 1 390 2,0 0,3 3 051 ... 2,7 ... 1,3
Viet Nam 28,9 540 7,6 6,0 2 745 21,8 4,2 296 2,8

AMRICA LATINA
... 3 653 2,7 1,1 8 060 6,1 2,6 2 966 2,5
Y EL CARIBE
Antigua
... 9 480 3,4 1,7 12 586 ... 1,2 ... 0,0
y Barbuda
Argentina ... 3 580 2,8 1,6 13 298 10,4 2,5 9 627 3,0
Aruba ... 4,7 ... ... ... ...
Bahamas ... ... 1,9 0,2 ... ... ... ... ...
Barbados ... ... 2,1 1,7 ... 1,9 18 798 1,2
Belice ... 3 940 5,5 2,5 6 747 ... 5,5 ... 2,6
Bermuda ... ... 2,3 1,8 ... ... ... ... ...
Bolivia ... 960 3,3 1,1 2 720 15,6 2,6 755 0,7
Brasil ... 3 000 2,6 1,1 8 195 10,4 4,0 3 227 5,6
Islas Caimn ... 5,3 ... ... ... ...
Chile ... 5 220 5,5 4,0 10 874 3,8 1,0 6 341 2,3
Colombia ... 2 020 2,7 0,9 7 256 11,5 1,4 2 788 1,6
Costa Rica ... 4 470 5,0 2,6 9 481 8,5 3,2 4 472 2,9
Dominica ... 3 670 0,8 0,9 5 643 ... 1,8 4 659 0,8
Repblica
... 2 100 5,3 3,7 7 449 11,4 5,5 4 142 5,1
Dominicana
Ecuador ... 2 210 2,4 0,7 3 963 7,1 0,6 1 491 0,9
El Salvador ... 2 320 3,8 1,8 5 041 9,5 1,1 1 628 0,3
Granada ... 3 750 2,5 1,6 8 021 8,5 0,1 3 645 2,1
Guatemala 56,2 2 190 3,6 1,2 4 313 22,5 2,5 2 247 0,3
Guyana ... 1 020 3,7 3,4 4 439 31,3 4,2 ... 5,5
Hait ... ... 1,4 2,8 ... 27,4 3,3 460 3,9
Honduras ... 1 040 3,3 0,7 2 876 ... 2,8 1 223 1,9
Jamaica 18,7 3 300 1,0 0,2 4 163 5,5 1,2 1 957 1,3
Mxico 20,3 6 790 2,9 1,3 9 803 4,1 1,8 2 866 2,0
Antillas
... ... ... ... ... ... ...
Neerlandesas
Nicaragua ... 830 3,5 1,3 3 634 19,2 4,8 1 988 4,9
Panam ... 4 210 4,2 2,2 7 278 7,7 3,8 3 605 3,8
Paraguay ... 1 140 1,9 0,7 4 813 27,2 3,1 2 544 1,5
Per ... 2 360 4,0 2,3 5 678 10,1 4,6 1 770 3,7
Saint Kitts
... ... 4,0 3,0 ... ... 0,8 2 123 2,5
y Nevis
Santa Luca ... 4 180 2,0 0,6 6 324 ... 5,3 1 738 5,9
San Vicente
... 3 400 2,5 1,9 6 398 8,9 1,7 2 477 1,7
y las Granadinas
Suriname ... 2 230 1,7 0,9 ... ... 1,6 3 002 0,8
Trinidad
... 8 730 4,3 3,8 12 182 0,9 0,4 2 135 2,7
y Tabago
Uruguay ... 3 900 2,1 1,4 9 421 11,4 3,3 7 363 2,9
166 EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A7 (continuacin)

Recuento PNB per PIB PIB per PIB per Agricultura, valor Agricultura, valor
de la cpita cpita cpita, PPP aadido aadido por trabajador
pobreza
nacional
(% de (Dlares (Crecimiento (Crecimiento (Dlares (% del PIB) (Crecimiento (Dlares (Crecimiento
poblacin) EE.UU. porcentual porcentual EE.UU. porcentual EE.UU. porcentual
corrientes) anual) anual) interna- anual) constantes anual)
cionales de 2000)
corrientes)
ltimo ao 2004 1992-2004 1992-2004 2004 2004 1992-2004 2003 1992-2003

Islas Vrgenes
... ... ... ... ... ... ...
(EE.UU.)
Venezuela,
Repblica ... 4 030 1,3 0,7 6 043 ... 1,1 6 071 1,6
Bolivariana de

CERCANO
ORIENTE Y FRICA ... 3 230 3,8 1,7 6 617 9,9 2,6 2 140 2,1
DEL NORTE
Afganistn ... ... 17,3 ... ... ... ...
Argelia ... 2 270 2,9 1,1 6 603 9,8 4,4 2 113 1,8
Bahrein ... 14 370 5,2 2,5 20 758 ... ... ... ...
Chipre ... 16 510 4,1 2,6 22 805 ... 4,7 ... ...
Egipto 16,7 1 250 4,5 2,5 4 211 15,1 3,2 1 996 2,2
Irn, Repblica
... 2 320 4,1 2,5 7 525 10,8 3,7 2 480 2,4
Islmica del
Iraq ... 6,6 26,1 ... ... 0,3
Jordania ... 2 190 5,6 2,2 4 688 2,8 2,6 996 2,4
Kuwait ... 22 470 6,0 0,8 19 384 ... 6,6 ... ...
Lbano ... 6 010 4,2 2,3 5 837 6,9 2,7 45 298 5,7
Jamahiriya rabe
... 4 400 3,5 1,5 ... ... ...
Libia
Marruecos ... 1 570 2,8 1,2 4 309 15,9 5,8 1 711 5,9
Omn ... 9 070 4,2 1,9 15 259 1,9 4,0 ... ...
Arabia Saudita ... 10 140 2,5 0,2 ... 4,0 1,7 14 618 5,5
Repblica rabe
... 1 230 4,3 1,6 3 610 23,0 5,4 2 768 2,0
Siria
Tnez ... 2 650 4,7 3,3 7 768 12,6 3,0 2 639 1,3
Turqua 27 3 750 3,9 2,2 7 753 12,9 1,2 1 766 0,1
Emiratos rabes
... 23 770 5,8 0,8 24 056 2,7 9,8 ... ...
Unidos
Yemen ... 550 5,2 1,5 879 13,8 6,3 524 3,8

FRICA
... 692 3,3 0,8 1 963 16,2 3,4 327 1,4
SUBSAHARIANA
Angola ... 930 3,6 0,8 2 180 9,1 4,2 161 1,2
Benin ... 450 4,7 1,3 1 091 36,9 5,6 606 4,2
Botswana ... 4 360 5,1 3,6 9 945 2,6 0,5 407 2,7
Burkina Faso 46,4 350 4,1 1,1 1 169 30,8 4,3 164 0,7
Burundi ... 90 0,7 2,5 677 51,4 0,1 101 1,4
Camern 40,2 810 2,8 0,5 2 174 44,2 5,8 1 215 4,9
Cabo Verde ... 1 720 5,8 3,3 5 727 6,8 4,7 1 666 4,5
Repblica
... 310 0,9 1,0 1 094 55,6 3,5 425 3,2
Centroafricana
Chad ... 250 5,8 2,5 2 090 ... 3,1 257 3,9
Comoras ... 560 2,1 0,1 1 943 41,1 3,7 386 2,0
ANEXO ESTADSTICO

167
CUADRO A7 (continuacin)

Recuento PNB per PIB PIB per PIB per Agricultura, valor Agricultura, valor
de la cpita cpita cpita, PPP aadido aadido por trabajador
pobreza
nacional
(% de (Dlares (Crecimiento (Crecimiento (Dlares (% del PIB) (Crecimiento (Dlares (Crecimiento
poblacin) EE.UU. porcentual porcentual EE.UU. porcentual EE.UU. porcentual
corrientes) anual) anual) interna- anual) constantes anual)
cionales de 2000)
corrientes)
ltimo ao 2004 1992-2004 1992-2004 2004 2004 1992-2004 2003 1992-2003

Congo ... 760 2,0 1,2 978 6,0 2,7 347 1,4
Congo, Repblica ... 110 2,6 5,2 705 ... 0,3 ... 1,4
Democrtica del
Cte dIvoire ... 760 1,7 0,7 1 551 22,1 2,6 802 2,3
Djibouti ... 0,1 2,3 1 993 ... 1,0 ... 0,6
Guinea Ecuatorial ... ... 18,9 16,1 ... ... 5,6 654 3,6
Eritrea ... 190 4,8 2,2 977 15,1 2,3 57 0,8
Etiopa 44,2 110 4,6 2,4 756 46,9 2,4 109 1,3
Gabn ... 4 080 1,9 0,6 6 623 8,1 1,0 1 805 1,2
Gambia ... 280 3,7 0,4 1 991 32,0 4,5 220 0,9
Ghana ... 380 4,4 2,0 2 240 37,9 3,7 346 0,9
Guinea ... 410 3,9 1,1 2 180 24,9 4,5 231 2,6
Guinea-Bissau ... 160 1,1 1,9 722 62,6 3,7 252 1,1
Kenya ... 480 2,3 0,3 1 140 26,8 2,1 148 1,4
Lesotho ... 730 3,3 2,5 2 619 17,7 1,4 499 0,8
Liberia ... 120 6,2 1,8 ... ... ... ... ...
Madagascar ... 290 2,5 0,4 857 28,8 1,8 173 0,6
Malawi ... 160 3,0 0,9 646 39,1 7,3 128 6,2
Mal ... 330 5,0 2,1 998 35,6 3,5 247 2,6
Mauritania ... 530 4,9 2,1 1 940 18,3 2,7 271 0,7
Mauricio ... 4 640 5,0 3,8 12 027 6,1 0,6 4 846 2,5
Mozambique ... 270 6,8 4,1 1 237 21,6 5,3 146 3,1
Namibia ... 2 380 4,1 1,5 7 418 9,9 2,6 1 036 1,8
Nger ... 210 2,5 0,9 779 ... 3,0 174 0,1
Nigeria ... 430 3,3 0,8 1 154 16,6 3,9 871 3,2
Rwanda ... 210 4,1 1,7 1 263 40,5 4,4 234 2,8
Santo Tom y
... 390 2,6 0,6 ... 17,1 3,5 226 1,2
Prncipe
Senegal ... 630 3,7 1,2 1 713 17,0 3,1 265 0,6
Seychelles ... 8 190 2,6 1,3 16 652 2,6 0,1 554 0,3
Sierra Leona 70,2 210 1,9 3,9 561 ... 9,9 295 2,5
Somalia ... ... ... ... ... ... ...
Sudfrica ... 3 630 2,5 0,6 11 192 3,4