FACULDADE LATINO AMERICANA DE EDUCAO FLATED

ADMINISTRAO DE EMPRESAS

TRANSPARNCIA DA GESTO PBLICA

DIEGO VIEIRA SILVA

FORTALEZA - CE
2017
 DIEGO VIEIRA SILVA

TRANSPARNCIA DA GESTO PBLICA

Monografia apresentada ao curso de administrao de

empresas da Faculdade Latino Americana de Educao como
pr-requisito para a obteno do Ttulo de Bacharel em
Administrao de Empresas.
Orientador: Prof. Erlon Ferreira Pires

FORTALEZA - CE
2017
 DIEGO VIEIRA SILVA

TRANSPARNCIA DA GESTO PBLICA

Esta monografia foi submetida Coordenao do Curso de Administrao, como parte

dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Bacharel em Administrao,
outorgado pela Faculdade Latino Americana de Educao FLATED.

A citao de qualquer trecho desta monografia permitida, desde que feita de acordo
com as normas de tica cientfica.

Monografia aprovada em ______ de ____________ de 2017.

BANCA EXAMINADORA

_______________________________________________ Nota: _________

Prof. Erlon Ferreira Pires

Orientador (a)

________________________________________________ Nota: _________

Prof. Rodrigo Lima Mota

Membro da Banca Examinadora

_________________________________________________ Nota: _________

Prof. Denlson Luna da Silva

Membro da Banca Examinadora

Fortaleza- 2017
Dedico esse trabalho de concluso de curso, aos meus pais, e
de uma forma especial minha esposa Cleysilvania Gurgel.
Pessoas que souberam compreender os momentos de ausncia
fsica, com sabedoria para perceber as fases de recolhimento
mental, frente aos desafios dessa etapa de minha vida, em
busca da concretizao do objetivo maior ser BACHAREL EM
ADMINISTRAO.
 AGRADECIMENTOS

Primeiramente Deus por permitiu tudo isso acontecesse, longo de minha vida,
no somente nestes anos como universitria, ms que em todos os momentos o
maior mestre q algum pode conhecer.

A Deus pr minha vida, famlia amigos.

Instituio pelo ambiente criativo amigvel q proporciona.

A Universidade Faculdade Latino Americana de Educao, pela oportunidade de fazer

curso.

A esta universidade, por seu corpo docente, direo administrao q

oportunizaram janela q hoje vislumbro um horizonte superior, eivado pl
acendrada confiana no mrito tica aqui presentes.
... O caminho longo e difcil, mas ningum pode nos tirar a
esperana e a certeza que chegaremos...
(Autor desconhecido)
 RESUMO

A partir de informaes coletadas neste estudo buscou-se analisar a transparncia

das aes da gesto pblica do municpio de Santa Quitria atravs da anlise dos
seus portais eletrnicos, em especial no que diz respeito ao cumprimento s
exigncias da Lei Federal n 12.527/2011 Lei de Acesso Informao Pblica. A
pesquisa caracterizou-se como um estudo de caso, por meio do qual foi realizado um
estudo virtual no site do governo municpio utilizando- se de reflexo sobre as
ferramentas de controle social, o primeiro estruturado pelo Tribunal de Contas do
Estado do Cear e o segundo encaminhado a prefeitura a fim de identificar as aes
prticas realizadas pelo municpio em estudo. Com base nos resultados aes
prticas realizadas pelo governamental consiste no ensino das crianas e jovens
sobre a importncia de se exigir transparncia dos dados pblicos e a busca por
espao nos instrumentos de participao, observou-se que existem muito aspecto a
serem aprimorado, principalmente pelo municpio de Santa Quitria que, no geral, no
cumpre com as exigncias legais de acesso informao pblica. Por outro lado,
prticas de gesto pblica, reforando a expectativa de uma Administrao Pblica
mais eficiente e prxima da sociedade por meio da divulgao de informaes
pblicas, promoo da transparncia e ampliao do controle e da fiscalizao
rompendo, assim, com a cultura do sigilo administrativo

Palavras-chave: Transparncia. Informaes. Gesto. Pblica. Municipal.

 ABSTRACT

Based on the information collected in this study, it was sought to analyze the
transparency of the public management actions of the municipality of Santa Quitria
through the analysis of their electronic portals, in particular with regard to compliance
with the requirements of Federal Law 12,527 / 2011 - Law Access to Public Information.
The research was characterized as a case study, through which a virtual study was
carried out on the site of the municipal government using reflection on the tools of
social control, the first structured by the Court of Accounts of the State of Cear and
the According to the city council in order to identify the practical actions carried out by
the municipality under study. Based on the results of practical actions carried out by
the government consists of teaching children and young people about the importance
of demanding transparency of public data and the search for space in the instruments
of participation, it was observed that there is much aspect to be improved, especially
by the municipality Of Santa Quitria which, in general, does not comply with the legal
requirements of access to public information. On the other hand, public management
practices, reinforcing the expectation of a more efficient Public Administration and
close to society by means of the dissemination of public information, promotion of
transparency and expansion of control and supervision, thus breaking with the culture
of administrative secrecy

Keywords: Transparency. Information. Municipal. Public. Management.

 SUMRIO

1 INTRODUO ........................................................................................................10

2 TRANSPARNCIA E GESTO PLICA...............................................................12

2.1 Direito Constitucional de Acesso Informao Pblica.......................................12

2.2 Transparncia na Administrao Pblica.............................................................13

2.3 Legislao Brasileira.............................................................................................14

3 A PARTICIPAO SOCIAL NA GESTO PBLICA.............................................18

3.1 A Transparncia provoca a participao social.....................................................21

4 TECNOLOGIA DE INFORMAO E COMUNICAO- TICS..............................23

5 ESPECIFICAES METODOLGICAS................................................................27

6 APRESENTAO E DISCUSSO DOS RESULTADOS......................................29

CONSIDERAES FINAIS.......................................................................................30

REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS..........................................................................33
 10

1 INTRODUO

A informao produzida, guardada, organizada e gerenciada pelo Estado em

nome da sociedade um bem pblico e o acesso a estes dados constitui-se em um
dos fundamentos para a consolidao da democracia, ao fortalecer a capacidade dos
indivduos de participar de modo efetivo da tomada de decises que os afeta como
destaca a Cartilha da Transparncia desenvolvida Cartilha Transparncia e Controle
Social - TCM-CE. O perfil mais ativo do indivduo, o resgate da cidadania, a
necessidade de exigncia de correspondncia entre as demandas sociais e as
polticas pblicas, bem como o crescimento dos nveis de controle estatal e de
fiscalizao social so fatores significativos na compreenso da Administrao
Pblica e suas novas tcnicas de gesto.

Desta forma, o homem concreto, inserido na sua realidade histrica, social,

econmica, poltica, dentre outros aspectos, segundo Cely e Silveira (2011,
p. 117), deve ser o ncleo de toda a atuao administrativa, pois imperioso
que a funo pblica e as relaes havidas entre cidado e Administrao
Pblica se humanizem. A vertente orientadora da humanizao da funo
pblica passa, necessariamente, pela confiana, lealdade e boa-f que deve
se fazer presente em todos os atos.

Para Martins Jnior (2010), transparncia no consiste apenas na informao

sociedade a respeito do que a Administrao Pblica executa, planeja ou realiza,
mas tambm na explicao da sua atuao e avaliao do grau de influncia da
prpria sociedade no processo de tomada de deciso.

Considerando esta nova realidade, o atendimento do Estado, por vezes

deficiente e insuficiente, fez surgir movimentos na direo de uma nova postura do
setor pblico. Os cidados esto exigindo cada vez mais dos seus governantes,
buscam sanar dificuldades que se estendem desde o assistencialismo, passando pela
infraestrutura geral e finalizando com o funcionamento e atendimento dos rgos
pblicos.
 11

Surgem tambm as questes de transparncia de informaes e prestao de

contas por parte dos governantes, possibilitando comunidade o controle e a
fiscalizao da Administrao Pblica (OLIVEIRA, 2009).

Sociedade civil organizada Administrao Pblica rompe a tradio do segredo

administrativo, colaborando com o fim das negociatas, das presses dos grupos de
interesse, dos favores e vantagens dos vcios da vida pblica como, por exemplo, o
nepotismo e o clientelismo e tambm caixa 2 (dois), o tema transparncia pblica
nunca esteve to em evidncia. Essa inovao consiste, entre outros objetivos, na
busca da legitimidade e da eficincia dos atos da Administrao Pblica, na reduo
do distanciamento entre esta e a sociedade, na correspondncia entre demandas
sociais e polticas pblicas.

Encadeamento, este trabalho teve por objetivo identificar a transparncia das

Aes da gesto pblica do municpio de Santa Quitria atravs da anlise do seu
portal eletrnico, em especial no que diz respeito ao cumprimento s exigncias da
Lei Federal n 12.527/2011 Lei de Acesso Informao Pblica. Com vistas a
atender o objetivo proposto, fez-se uso do mtodo de estudo de caso, por meio o
municpio que compe o foco de anlise deste estudo Diante deste quadro, esta
investigao justifica-se por propiciar uma Diante deste quadro, esta investigao
justifica-se por propiciar uma oportunidade para se conhecer a forma pela qual os
municpio de Santa Quitria e oportunidade para se conhecer a forma pela qual o
municpio desenvolvendo meio de reduzir alguns vcios do poder e aumentar os graus
de eficincia e efetividade dos atos da administrao municipal atravs da divulgao
de informaes pblicas e promoo da transparncia.

Para tanto, surge o seguinte problema de pesquisa: como ocorre o processo

de publicidade das aes de gesto pblica e transparncia de informaes pelo
municpio.
 12

2 TRANSPARNCIA E GESTO PLICA

2.1 Direito Constitucional de Acesso Informao Pblica

Conforme com a Constituio Federal de 1988, Ttulo II, Captulo I, Artigo 5,

Inciso XXXIII, o acesso a informaes pblicas um direito fundamental garantido a
todos os cidados Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (BRASIL, 2008, p. 17).

Alm disso, a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 37, estabelece a

publicidade como um dos princpios a serem obedecidos pela administrao pblica,
ao lado da legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia (BRASIL, 2008).

Partilhando desta ideia, Martins Jnior (2010, p. 37) infere ser a publicidade
um dos expoentes mais qualificados da transparncia, obrigando a Administrao
Pblica exposio de todo e qualquer comportamento administrativo, conferindo
assim, certeza a condutas estatais e segurana aos administrados.

O cidado bem informado tem melhores condies de conhecer e acessar

outros direitos essenciais, como sade, educao e benefcios sociais. Por este e por
outros motivos, o acesso informao pblica tem sido cada vez mais reconhecido
como um direito fundamental por importantes organismos da comunidade
internacional em vrias partes do mundo, como pode ser observado nos trechos de
alguns tratados, convenes e declaraes assinadas pelo Brasil.

Ainda Lopes (2007, p. 9) destaca que o acesso informao pblica no

simplesmente o provimento de informaes acerca do funcionamento do governo
Populao Segundo o autor bem mais que isso.

Polticas que tenham o objetivo de promover acesso informao pblica

implicam necessariamente aes que possibilitem acesso a fruns plurais de
 13

discusses, a instituies que prestem contas ao cidado, a leis de acesso

informao, a protees contra a negao de prestao de informaes por parte de
rgos pblicos e liberdade de imprensa.

2.2 Transparncia na Administrao Pblica

H transparncia pblica um dos objetivos essenciais da moderna

Administrao Pblica.

A ampliao da divulgao das aes governamentais aos cidados, alm de

contribuir para o fortalecimento da democracia, prestigia e desenvolve as noes de
cidadania A transparncia, de acordo com Martins Jnior (2010, p. 23) representa um
ritual de passagem de um modelo de administrao autoritria e burocrtica
administrao de servio e participativa, neste novo enfoque a informao sobre
todos os aspectos da Administrao Pblica o pressuposto fundamental da
participao.

Grau et al. (2005, p. 49) considera que a verdadeira transparncia est na

possibilidade da sociedade obter e interpretar a informao completa, oportuna e
confivel sobre a gesto pblica e conduta dos servidores pblicos, o que implica
confivel sobre a gesto pblica e conduta dos servidores pblicos, o que implica em
no haver restries ao acesso de dados que, muitas vezes, se apresentam de forma
maquiada e dissimulada.

Para tanto, segundo Piotrowski (2011), uma variedade de indicadores e fatores

precisam ser considerados quando se discute transparncia municipal.

Existem quatro funes administrativas principais que so elementos da

transparncia municipal: a divulgao antecipada ou proativa de informaes
pblicas, a realizao de sesses pblicas, a ateno aos pedidos de documentos e
materiais e o gerenciamento de documentos. Estas funes administrativas bsicas
so afetadas por uma srie de fatores envolvidos, tais como a cultura administrativa,
o fator provocador, o papel dos meios de comunicao locais, os recursos
 14

organizacionais e a competio poltica.

Para Gomes Filho (2005, p. 6) dar transparncia aos atos realizados pelos
representantes do poder pblico parece no ser um desafio fcil, apesar dos
modernos recursos tecnolgicos disponveis na atualidade. Para o autor a
transparncia na gesto pblica exige uma poltica especfica, trata-se de um princpio
a ser implementado de forma concertada e, portanto, exige capacidade da autoridade
pblica.

Dentre as iniciativas realizadas neste mbito, destaca-se o trabalho do Governo

Estadual em aproximar no s o gestor municpio, mas tambm os rgos de controle
interno e externo e tambm os cidados das boas prticas de gesto pblica. Este
processo se consolida atravs da elaborao e divulgao da Cartilha da
Transparncia que oportuniza o acesso de todos s informaes que so de carter
pblico e de interesse da cidadania.

A Cartilha da Transparncia traz na ntegra as informaes elaboradas em

conjunto pela UNESCO e pela Controladoria Geral da Unio (CGU), uma importante
ferramenta que impulsionar o avano do Estado na qualidade tanto da gesto pblica
como da necessria integrao desta com a cultura do acesso informao, to
relevante para a consolidao e o fortalecimento da democracia em todas as esferas
do governo brasileiro.

2.3 Legislao Brasileira

O direito de acessar informaes detidas pelas autoridades pblicas um

direito humano fundamental que deve ser efetivado nos nveis nacional, estadual e
municipal atravs de legislao abrangente baseada na premissa da abertura
mxima, presumindo que toda informao acessvel, sujeita apenas a um restrito
sistema de excees.

A transparncia no novidade no Brasil, diferentes leis e polticas j

contemplam esta questo de diversas maneiras. Esto em vigor alguns dispositivos
 15

legais que obrigam as entidades pblicas a divulgar relatrios peridicos com os

resultados da aplicao dos recursos pblicos previstos nos instrumentos
oramentrios, cujo objetivo promover o acompanhamento por parte da sociedade
da aplicao dos recursos pblicos e responsabilizar os gestores que descumprirem
as normas.

Entre os dispositivos legais que obrigam as entidades pblicas a divulgar suas

informaes, faz-se meno a Lei da Responsabilidade Fiscal, Lei da Transparncia
e a Lei de Acesso Informao Pblica A criao da Lei de Responsabilidade Fiscal
Lei Complementar n 101 de 04 de maio de 2000 segundo Salles (2010), foi um
importante passo na busca da 137

Recuperao do equilbrio das contas pblicas, a qual enfatiza a ao

planejada e transparente da administrao pblica e refora a ligao entre o
planejamento e a execuo do gasto pblico A Lei de Responsabilidade Fiscal visa
garantir a transparncia da administrao pblica atravs da participao da
sociedade. Ela preconiza a importncia da divulgao que deve ser dada a todas as
aes relacionadas arrecadao de receitas e realizao de despesas.

Neste sentido, Prux (2011, p. 15) enfatiza que a Lei de Responsabilidade Fiscal
tem contribudo para o desenvolvimento da gesto pblica, na medida em que
estimula e aprofunda aes efetivas em prol do equilbrio da gesto fiscal, do
atendimento aos limites oramentrios, da efetivao da transparncia e da
participao popular no Brasil. Outro dispositivo legal em evidncia trata-se da Lei
Complementar 131, de 27 de maio de 2009, que alterou a redao da Lei de
Responsabilidade Fiscal no que se refere transparncia da gesto fiscal, inovando
ao determina.

Disponibilizao, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a

execuo oramentria e financeira da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpio. Conforme determinado pela LC 131/2009, todos os entes devem divulgar -
Quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da
execuo da despesa, no momento de sua realizao, com a disponibilizao mnima
dos dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou
ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando
 16

for o caso, ao procedimento licitatrio realizado; - Quanto receita: o lanamento e o

recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos
extraordinrios.

A LC 131/2009 estabelece que todos os entes possuem a obrigao de liberar

ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real,
informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios
eletrnicos de acesso pblico. Essas informaes precisam estar disponveis na rede
mundial de computadores, no necessariamente em um Portal da Transparncia,
contudo, considerando as boas prticas, desejvel concentrar as informaes em
um s local.

Atravs da pgina na internet do Frum de Direito de Acesso a Informaes

Pblicas (2012) possvel conhecer os principais pontos da Lei de Acesso
Informao Pblica, tais como:

Quem deve cumprir a lei; transparncia ativa (na qual as informaes de

interesse pblico devero ser divulgadas independentemente de
solicitaes);
Conjunto mnimo de informaes que devem ser fornecidas na internet
(contedo institucional, contedo financeiro e oramentrio);
Requisitos para os sites de rgos pblicos (o site deve ter uma
ferramenta de pesquisa e indicar meios de contato por via eletrnica ou
telefnica com o rgo que mantm o mesmo, alm de que a
autenticidade e a integridade das informaes do site devem ser
garantidas pelo rgo);
A estrutura e pessoal necessrios para implantao da lei quem pode
fazer pedidos de informao (que no caso pode ser qualquer cidado);
o que o pedido de informao deve conter; como o pedido de informao
pode ser feito;
prazo para a concesso da informao solicitada; casos de negativa de
acesso; formatos de documentos a que a lei se aplica; cobrana (apenas
permitida a cobrana do cidado referente ao montante
correspondente aos custos de reproduo das informaes fornecidas);
 17

recursos contra negativa de acesso; punies a agentes pblicos e a

entidades privadas; as questes de sigilo de documentos (prazos para a
durao do sigilo e a possibilidade de renovao dos mesmos) e as
atribuies da Comisso Mista de Reavaliao de Informaes.

Com base nos principais pontos da Lei, verifica-se que a Lei de Acesso
Informao Pblica no introduziu um valor novo na ordem constitucional brasileira,
como defendem Serrano e Valim (2012).
 18

3 A PARTICIPAO SOCIAL NA GESTO PBLICA

No final do sculo XX, as reformas que visavam a implantar a administrao

gerencial ficaram conhecidas como a Nova Gesto Pblica, ou New Public
Management (NPM). Valores como capacidade de resposta, transparncia, inovao
e orientao para o alcance dos objetivos podem ser percebidos nas reformas da
administrao sob a teoria da NPM (VIGODA-GADOT; MEIRI, 2008).

Segundo Slomski (2010), nesse modelo a nfase est no cidado e nos

resultados, exigindo-se do gestor pblico eficincia, transparncia e, sobretudo,
qualidade na prestao dos servios pblicos e no exerccio das funes estatais.

Os problemas decorrentes da falta de controle e de instrumentos de

fiscalizao dificultam avaliar se as aes realizadas pelos gestores pblicos esto
atendendo as necessidades sociais. As questes que decorrem da relao de conflito
de interesses entre aqueles que delegam a administrao de suas organizaes
(sociedade civil) e aqueles que recebem esta delegao e administram (gestores
pblicos), so chamados de conflitos na relao entre principal e agente.

Segundo Bobbio (1987) afirma que o Estado caracterizado por relaes de

subordinao entre governantes e governados, entre detentores do poder de
comando e destinatrios do dever de obedincia, que so relaes entre desiguais.

Para uma governana adota princpios como a transparncia e a accountability

para propor prticas de controle e acompanhamento da administrao, a fim de evitar
os problemas da relao agente e principal. (BIZERRA, 2011).

A adoo desses princpios aproxima a sociedade do poder pblico,

fortalecendo a democracia e a participao social. A sua aplicao traz grandes
benefcios para a coletividade. Para Souza e Siqueira (2007), o termo governana
pblica uma evoluo do termo nova administrao pblica.

A aplicao da governana no setor pblico est relacionada com a Nova

Gesto Pblica. A governana pblica o conjunto de princpios bsicos e prticas
 19

que conduzem a administrao pblica ao alcance da eficincia, eficcia e efetividade

nos seus resultados, atravs de um melhor gerenciamento dos seus processos e de
suas atividades, promovendo a prestao de contas responsvel (accountability) e a
transparncia de suas aes (BIZERRA, 2011).

Logo, a transparncia est associada divulgao de informaes que

permitam que sejam averiguadas as aes dos gestores e a consequente
responsabilizao por seus atos. Na definio de transparncia so identificadas
caractersticas em relao informao completa, objetiva, confivel e de qualidade,
ao acesso, compreenso e aos canais totalmente abertos de comunicao (AL,
2009).

Segundo Vishwanath e Kaufmann (1999) transparncia engloba os seguintes

atributos: acesso, abrangncia, relevncia, qualidade e confiabilidade. Uma
informao parcial no conseguir dar a transparncia devida; existir uma lacuna
impedindo os interessados de terem acesso ao contedo necessrio para
compreenso dos fatos e atos administrativos.

A objetividade da informao facilita o entendimento sobre a matria analisada.

A exposio de forma direta, sem rodeios e livre de emaranhados de dados
desnecessrios, contribui muito para a tomada de deciso.

A confiabilidade a garantia de que a informao resulta da realidade vivida

pelo rgo e precisa ser legitimada pelos rgos de fiscalizao, proporcionando
segurana ao cidado de que a informao fidedigna. Atravs da divulgao das
aes governamentais, a sociedade tem acesso gesto das verbas pblicas,
contudo as informaes necessitam ser confiveis.

Como afirma Welch e Hinnant (2003), confiabilidade das informaes uma

medida adequada de construo de transparncia. O acesso atribudo informao
indicar se realmente h transparncia. A dificuldade para a obteno do material, o
excesso de etapas para se adquirir determinado relatrio representa pontos negativos
a serem superados. Para o exerccio da democracia essencial que as aes dos
governantes sejam divulgadas e assim quando tornadas pblicas possam ser
esmiuadas, julgadas e criticadas (BOBBIO,1987).
 20

A compreenso do que est sendo exposto fundamental para qualificar uma

informao como transparente. O pblico alvo necessita assimilar o que est sendo
apresentado. Cabe aos rgos apresentarem de forma clara e de fcil entendimento,
minimizando, assim, as possveis dvidas a respeito da comunicao dada.

Expondo somente informaes relevantes que atendam as reais necessidades

do pblico. Uma informao vista como transparente ao apresentar a reunio dessas
caractersticas. Ceneviva e Farah (2006) afirmam que os mecanismos de controle e
fiscalizao so condicionados pela transparncia e pela visibilidade das aes do
poder pblico. Sem transparncia, fidedignidade e clareza das informaes no h
como cidados apropriarem-se dos dados das avaliaes para cobrarem dos agentes
pblicos.

J para Sacramento (2007) observa na transparncia um instrumento capaz de

contribuir para reduo da corrupo no espao pblico e de aumentar a democracia
entre o Estado e a sociedade. A transparncia permite que o cidado acompanhe a
gesto pblica, analise os procedimentos de seus representantes e favorea o
crescimento da cidadania, trazendo s claras as informaes anteriormente veladas
nos arquivos pblicos.

Um pas transparente possibilita a reduo dos desvios de verbas e o

cumprimento das polticas pblicas, proporcionando benefcios para toda a sociedade
e para imagem do pas nas polticas externas. Alm da confiabilidade da informao,
necessrio atingir o nvel de transparncia esperado pelo cidado.

Vishwanath and Kaufmann (1999) apontam que, antes de implementar a

transparncia, necessrio avaliar qual transparncia desejvel sociedade. Para
atingir tais objetivos preciso a implantao de um padro mnimo aceitvel de
transparncia a ser adotado.

Para Florini (1999), a transparncia requer a existncia prvia de um padro

comum de comportamento que propicie uma melhor aplicabilidade da transparncia.
De forma a contribuir para a formao de um padro, surgiram como forma de
proporcionar uma maior transparncia das informaes a Lei de Responsabilidade
Fiscal e a Lei de Acesso a Informao, como j citadas.
 21

3.1 A Transparncia provoca a participao social

A transparncia estimula a participao social, a informao divulgada

aproxima sociedade da gesto exercida por seus representantes. As entidades
pblicas tm o dever de promover a transparncia de sua administrao e a sociedade
tem o direito ao acesso e o acompanhamento da administrao pblica, como forma
de consolidao da cidadania.

Segundo Jacobi (2003) para alcanar mudanas na participao social h a

necessidade de transformaes institucionais que garantam acessibilidade e
transparncia da gesto. A transparncia proporciona um ambiente de anlise e
reflexo, mas para isso necessrio que os gestores pblicos descortinem suas
tomadas de decises e divulguem-nas livremente nos meios de comunicao
acessveis populao, no permitindo que suas informaes fiquem restritas a
alguns servidores e assessores.

Bobbio (1987) descreve que o princpio da publicidade das aes de quem

detm um poder "poltico" contrape-se teoria arcana imperei, dominante na poca
do poder absoluto. Segundo esta teoria, o poder do prncipe to mais eficaz, e,
portanto, mais condizente com seu objetivo, quanto mais oculto est dos olhares
indiscretos do vulgo, quanto mais , semelhana do de Deus, invisvel.

Ao distanciar a informao do cidado o gestor fortalece seu poder e confirma

o seu autoritarismo. A transparncia forma de evitar esse tipo de conduta.

A divulgao das aes contribui para a anlise crtica da gesto pblica. Essa
doutrina sustentada por dois argumentos: O primeiro intrnseco prpria natureza
do sumo poder, cujas aes sero bem-sucedidas quanto mais rpidas e imprevisveis
se comportarem: o controle pblico, mesmo que apenas de uma assembleia de
notveis, retarda a deciso e impede a surpresa (BOBBIO,1987).

As medidas realizadas s ocultas e postas em prtica de imediato enfraquece

o controle social e distancia cada vez mais os governantes dos governados. Dessa
forma no h possibilidade de reao dos populares diante das medidas adotadas.
 22

O segundo argumento, derivado do desprezo pelo vulgo, considerado como

objeto passivo, como o "animal selvagem" que deve ser domesticado, j que
dominado por fortes paixes que lhe impedem de formar uma opinio racional do bem
comum, egosta de vista curta, presa fcil dos demagogos que dele se servem para
sua exclusiva vantagem. Os dominantes depreciam a capacidade dos dominados de
exercer a sua cidadania de forma sbia e consciente. Eles utilizam dessa evasiva
alegao e pretexto para esquivar-se de dificuldades que o cidado possa criar. Esses
governantes adotam o engano como subterfgio para manter seus privilgios.

Para Pires (2011), a participao social visa a pressionar as instituies a

serem mais geis e transparentes e tambm a propiciar um suporte de legitimidade
s decises de direo. Trata-se de instncia poltica da comunidade de usurios de
um servio pblico.

A entidade ao dar transparncia de seus dados, abre espao para futuras

reivindicaes sociais que visem a um maior detalhamento e ampliao das
informaes disponibilizadas. Por isso, a necessidade do maior envolvimento social
na gesto das polticas pblicas. A informao precisa, suficiente e de fcil
entendimento para o cidado comum fundamental para o controle social.

A transparncia e participao social so conceitos indissociveis,

interdependentes e intercambiveis. A transparncia revestida do conceito de
accountability se torna um poderoso instrumento de participao social (SANTOS
2012).

O aumento da transparncia auxilia o envolvimento de diferentes classes

sociais no acompanhamento da gesto. A divulgao para grupos restritos inibe o seu
carter de promoo da democracia, ferindo os princpios constitucionais da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Com isso,
desenvolve-se um ambiente propcio a condutas ilegais e corruptas.
 23

4 TECNOLOGIA DE INFORMAO E COMUNICAO TICS

Um dos grandes desafios das naes modernas a construo de uma

sociedade na qual todos os indivduos ou grupos sociais sejam capazes de criar,
utilizar e acessar informao e conhecimento de modo eficiente.

A realizao deste feito est fortemente relacionada s tecnologias da

informao e do conhecimento, uma vez que o progresso da TI vem mudando a forma
como a sociedade usa a informao e se relaciona com ela.

Para Lvy (1998, p. 36) a informtica o ponto de articulao de uma cultura,

sendo portadora de saber indito que se aplica principalmente ao registro formalizado
e gesto racional do conhecimento, atuando diretamente sobre os principais
motores da evoluo social, ou seja, a administrao dos homens e dos bens e a
pesquisa cientfica.

No contexto organizacional, a gesto da informao define-se como a aplicao

dos princpios administrativos relativos aquisio, organizao, controle,
disseminao e uso da informao cuja principal finalidade o acompanhamento
eficiente de processos, o apoio tomada de decises e a obteno de vantagens
competitivas em relao aos concorrentes, tendo alto valor estratgico para as
organizaes (TARAPANOFF, 2006).

O conhecimento de um rgo pblico, seu funcionamento, os documentos de

acordo com Gomes Filho (2005) o desenvolvimento da tecnologia da informao
oferece novas possibilidades de ganho de transparncia pelas organizaes.

O emprego dos novos recursos tecnolgicos da informatizao pode melhorar

a qualidade da informao produzida pela organizao, alm de causar um impacto
extraordinrio sobre o seu acesso uma vez que, por meio da informatizao, a
organizao tanto pode conhecer-se melhor como tambm oportunizar seu ambiente
externo a conhec-la melhor a importncia da associao entre conhecimento e
tecnologia no que diz respeito s relaes entre poltica, informao e comunicao
social.
 24

Segundo Ribeiro, Sophia e Grigrio (2006), est na produo de evidncias

para a construo e avaliao social de polticas pblicas, no fortalecimento das
relaes entre sociedade civil e poder pblico para a expanso da participao poltica
nas decises de interesse coletivo e no desenvolvimento de inovaes voltadas para
a eficincia da gesto governamental e transparncia do setor pblico.

Diante deste panorama, observa-se que as TICs tm se intensificado pelo setor

governamental por meio do que se chama E-government ou governo eletrnico,
representado pela informatizao de suas atividades internas e pela comunicao
com o pblico externo: cidados, fornecedores, empresas, ou outros setores do 140
construes de portais governamentais, por intermdio dos quais os governos
mostram sua identidade, seus propsitos, suas realizaes, possibilitam a
concentrao e disponibilizao de servios e informaes, o que facilita a realizao
de negcios e o acesso identificao das necessidades dos cidados.

No se esgotam nesses elementos, no entanto, os objetivos dos governos

eletrnicos, tambm incluindo outros referentes ao aumento da transparncia e
participao da sociedade nas aes governamentais.

Esse corpo de objetivos est fundamentado nas caractersticas intrnsecas que

as novas TICs possuem, que permitem e aceleram a comunicao e a interao entre
sociedade e governo (PINHO, 2008).

Aliado a isto, nota-se que a internet tem desempenhado um papel essencial na

disseminao de informaes e oferecimento de servios populao (PIERANTI,
RODRIGUES e PECI, 2007).

Davemport, Marchand e Dickson (2004, p.21-22) acreditam que as prticas de

TI teriam o potencial de melhorar o desempenho empresarial se as prioridades de TI
estiverem adequadamente alinhadas aos negcios e se colaborarem de forma eficaz
no fornecimento de aplicaes e infraestrutura, o que ocorreria essencialmente de
quatro maneiras:

A TI melhoraria a eficincia das operaes empresariais (operaes

financeiras, de produo, etc.);
A TI melhoraria as comunicaes, dando apoio ao funcionamento
 25

tranquilo dos processos;

A TI facilitaria a tomada de decises gerenciais atravs da
disponibilizao de informaes adequadas;
A TI apoiaria a inovao no desenvolvimento de novos produtos e
servios e facilitaria novas iniciativas.

No contexto da administrao pbica, Vaz (2002, p.14) afirma serem trs os

principais fatores relacionados tecnologia da informao que so capazes de afetar
a Administrao Pblica e a governana eletrnica: a disseminao da tecnologia da
informao, o aumento da conectividade e a convergncia de vrias tecnologias.

A reduo dos custos das tecnologias, em especial do computador, provocou

sua disseminao e a consequente popularizao, o que vem acarretando o aumento
no nmero de usurios habilitados operacionalizao de suas funes bsicas. Essa
realidade tem fomentado o paradigma da informatizao de tal maneira que a
tecnologia da informao tem se tornado cada vez mais necessria ao funcionamento
da sociedade e da Administrao Pblica.

A convergncia tecnolgica uma tendncia oriunda da expanso da

capacidade tecnolgica, em especial o recurso da digitalizao, que faz com que a
computao, as comunicaes (transmisso e recepo de dados, voz, etc.), e os
contedos (livros, filmes, msica etc.), tenham suas funes aproximadas. Com isso
ampliam-se as possibilidades de intercomunicao e interoperabilidade com outros
usurios com um menor consumo de tempo e recursos.

J o aumento da conectividade tem transformado as prticas de trabalho nas

entidades pblicas graas ao uso de ferramentas de trabalho em grupo e das
possibilidades de integrao de sistemas atravs da utilizao de redes. A utilizao
de transaes em ambiente digital tem modificado a forma de funcionamento dos
antigos processos da era analgica e a maneira de lidar com os usurios/clientes.

A grande maioria dos rgos do governo dispe de sites que fornecem

informaes sobre polticas, projetos e aes do governo, alm do oferecimento de
uma gama de servios ao cidado.

Essa possibilidade de interao e prestao de servios do governo para a

 26

sociedade surge como uma importante ferramenta para auxiliar a administrao

pblica a desempenhar suas funes de forma integrada, eficiente e transparente,
garantindo-lhe um carter mais democrtico e orientado ao cidado Entre as
ferramentas disponveis para o acesso a informao pblica, destaca se o e-SIC
(Sistema Eletrnico do Servio de Informaes ao Cidado) que tem por objetivo
facilitar o exerccio deste direito.

O sistema funciona como porta de entrada nica para os pedidos de

informao, a fim de organizar e facilitar o processo, tanto para o cidado quanto para
a Administrao Pblica o sistema funciona na internet e centraliza todos os pedidos
de informao que forem dirigidos ao Poder Executivo Federal, suas respectivas
entidades vinculadas e empresas estatais. Por meio do sistema, alm de fazer o
pedido, ser possvel acompanhar o prazo pelo nmero de protocolo gerado e receber
a resposta da solicitao por e-mail, entrar com recursos, apresentar reclamaes e
consultar as respostas recebidas.

Por sua vez, a associao desses fatores tem permitido a criao de um cenrio
em que a tendncia de aumento das demandas sociais esteja ao lado da ampliao
das condies para o efetivo crescimento da eficincia e eficcia dos atos do Estado.

Nesse panorama, vrios servios pblicos de atendimento ao cidado esto

sendo assegurados atravs do uso de tecnologias da informao. Ouvidorias,
emisso de certides, consulta a informaes de interesse individual ou coletivo,
acompanhamento de processos, postos digitais de atendimentos, emisso de GRU
para pagamento de impostos etc. Assim, percebe-se que a utilizao da TI constitui
importante instrumento de apoio Administrao Pblica, ao possibilitar maior
alcance na oferta de servios e a formalizao de novos espaos para o exerccio da
cidadania, aproximando Estado e cidados.

Alm disso, o e-SIC permite que rgos, entidades e a CGU acompanhem a

implementao da Lei e gerem estatsticas sobre o seu cumprimento.
 27

5 ESPECIFICAES METODOLGICAS

A presente pesquisa caracteriza-se como um estudo de caso que foi aplicado

junto aos municpio de Santa Quitria De acordo com os dados divulgados pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2010), os dois municpios
possuem populao de aproximadamente 45 mil habitante, fator que determinou a
escolha de ambo como objeto deste estudo Utilizando-se da pesquisa bibliogrfica,
este trabalho consiste inicialmente em conhecer como est se concretizando a
transparncia na administrao pblica do municpio com base nos dispositivos da Lei
Federal de Acesso Informao n 12.527/2011.

A pesquisa bibliogrfica, tambm conhecida como mtodo exploratrio,

caracteriza-se como um dos meios de adquirir conhecimento prvio acerca de
determinado tema, ou ainda aprofund-lo. Segundo Gil (2002, p. 45) a principal
vantagem da pesquisa bibliogrfica reside no fato de permitir ao investigador a
cobertura de uma gama de fenmenos muito mais ampla do que aquela que poderia
pesquisar diretamente.

Este estudo tambm se utiliza de uma pesquisa descritiva a fim de detalhar

as leis federais de contas pblicas e de responsabilidade fiscal que devem ser
cumpridas pelos municpios e ainda aborda os principais instrumentos da tecnologia
de informao que facilitam a publicidade das aes de gesto municipal. Para Gil
(2002, p. 42), as pesquisas descritivas tm como objetivo primordial a descrio das
caractersticas de determinada populao ou fenmeno ou, ento, o estabelecimento
de relaes entre variveis.

Ainda segundo a autora so inmeros os estudos que podem ser classificados

sob este ttulo e uma de suas caractersticas mais significativas est na utilizao de
tcnicas padronizadas de coleta de dados, tais como o questionrio e a observao
sistemtica A coleta de dados foi concretizada a partir de dois momentos. No primeiro
deles, foi realizada uma pesquisa nos sites do governo municpio com a finalidade de
preencher o roteiro de avaliao desenvolvido pelo Tribunal de Contas 142.

Relacionar os dados pesquisados com o problema, com o objetivo da pesquisa

 28

e com a teoria de sustentao, possibilitando abstraes, concluses, sugestes e

recomendaes relevantes para solucionar ou ajudar na soluo do problema ou
ainda pode-se inferir a realizao de novas pesquisas. Alm do estudo detalhado e
descritivo com base na legislao, buscou-se apresentar sugestes de aprimoramento
da qualidade e efetividade de melhores prticas para a gesto pblica municipal.

A Lei n 12.527, conhecida como Lei de Acesso a Informao, retrata o acesso

e a divulgao da informao, bem como as restries de acesso informao. As
legislaes esto sendo criadas no intuito de fornecer mais transparncia. Porm,
para que o cidado faa um bom uso da informao obtida, necessrio que ele a
compreenda e tenha condio de realizar um juzo crtico sobre as mesmas. O
cidado deve receber treinamento adequado, para que possa usufruir dos
instrumentos de transparncia disponveis para sua consulta. Portanto, importante
capacitar o cidado para o exerccio do controle social.
 29

6 APRESENTAO E DISCUSSO DOS RESULTADOS

Neste captulo sero apresentadas as anlises e interpretaes das

informaes coletadas nos portais eletrnicos dos municpios de Santa Quitria que
fundamentam o objetivo proposto para este estudo.

Com base no que dispe o artigo 5 da Lei Federal 12.527/2011, foram

analisados o portal eletrnico do municpio para determinar se o acesso s
Informaes se encontra em local de fcil visualizao em suas pginas na internet,
conforme Indicao clara Lei de Acesso Informao. Transparncia, Lei de
Responsabilidade Fiscal e Lei de Acesso Informao.

A prefeitura tambm dispe da Secretaria de Tecnologia da Informao e

Incluso pela divulgao de aes realizadas pela prefeitura e assuntos de interesse
e utilidade pblica. s leis federais de transparncia e acesso a informaes pblicas
Transparncia, Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Acesso Informao. A
prefeitura tambm dispe da Secretaria de Tecnologia da Informao e Incluso pela
divulgao de aes realizadas pela prefeitura e assuntos de interesse e utilidade
pblica.

s leis federais de transparncia e acesso a informaes pblicas No quesito

que trata sobre a Indicao de meios para solicitao de informaes, verificou-se a
existncia de meios para acesso s informaes como, por exemplo, requerimento
eletrnico ou indicao do local para atendimento ao cidado, no entanto, para
avaliao deste item o link fale conosco no foi considerado.

.
 30

CONSIDERAES FINAIS

A transparncia deve ser uma poltica pblica em que se concretize a

convergncia entre a tica e a poltica, considerando como seus elementos
mensurveis a honestidade, eficincia e eficcia. Atualmente este o grande desafio
enfrentado pela administrao pblica municipal, tema norteador deste estudo.

Neste contexto, a presente pesquisa buscou analisar a gesto pblica dos

municpios de Santa Quitria conhecer como est se concretizando a transparncia e
divulgao das informaes pelos executivos e, Informaes Pblicas. Em vista da
anlise dos portais eletrnicos, constatou-se que o do municpio avaliado, mesmo
apresentando realidade que apresentou as melhores prticas de gesto pblica,
cumprindo com as exigncias da Lei quase na sua totalidade.

O municpio possui maior nmero de ferramentas voltadas divulgao de

informaes pblicas, demonstrando agilidade e transparncia no atendimento ao
cidado. H vrios instrumentos de participao social, como conselhos de polticas
pblicas, observatrio social, oramento participativo, ouvidoria e audincias pblicas.

Esses mecanismos de aproximao do cidado com o poder pblico, ainda no

so totalmente conhecidos pela sociedade. Assim como oramento participativo, a
ouvidoria apresenta-se como um instrumento de participao que precisa
proporcionar resolues e no servir como meio de legitimar as aes contrrias aos
interesses pblicos, atravs de simples mecanismos absoro das reclamaes dos
cidados.

Um instrumento de participao no qual os administrados desconhecem o seu

funcionamento, dificulta sua plena utilizao. A articulao da sociedade auxilia na
transmisso das opinies dos grupos representados de forma a introduzir nos debates
a deciso dos seus membros.

O processo de conscientizao da sociedade quanto importncia da

populao utilizar os instrumentos de participao um processo de longo prazo.
Diversas medidas precisam ser implantadas para o atingimento de melhorias neste
 31

cenrio. Os diversos segmentos sociais necessitam ser alcanados para a obteno

da participao de uma amostra significativa da populao.

Adequado, gil e que atenda s expectativas e solicitaes da sociedade. Nota-

se que proporo que a transparncia pblica aumenta, ocasiona a participao e,
inversamente, a reduo da opacidade da administrao pblica e dos direitos e
garantias individuais.

Outro ponto de reflexo que o estudo oportuniza, refere-se participao social

como ideia central da noo de cidadania, a sociedade torna-se parte principal do
processo de seu desenvolvimento e promoo social, controle do poder e proteo
dos interesses coletivos.

Como fator limitante desta pesquisa, observa-se a possibilidade de

atualizaes e modificaes das informaes divulgadas no portal municipal, levando
em considerao o momento atual em que as prefeituras esto se adaptando s novas
regras impostas pela recente Lei de Acesso Informao. Participao da sociedade
constitui-se como mecanismo fundamental para a transparncia da Administrao
Pblica.

Como consequncia, estamos sendo capazes de vislumbrar as crescentes

parcerias e compromissos que esto surgindo com o objetivo de utilizar as tecnologias
da informao e comunicao para facilitar a construo de ambientes digitais
organizados capazes de permitir a participao social na construo e avaliao das
aes governamentais. Isso, por sua vez, exige da mquina administrativa e dos
gestores pblicos uma grande capacidade de adaptao para atender as
necessidades que se descortinam.

Constata-se assim, que o papel da transparncia no consiste apenas em

aperfeioamento democrtico do Estado, mas, especialmente, em garantir aos
cidados os seus direitos e restaurar a confiana no poder pblico, por meio de uma
administrao mais eficiente e com participao ativa da sociedade nas decises
polticas.

Ao finalizarmos este estudo constatou-se que o papel da transparncia no

consiste apenas em aperfeioamento democrtico do estado, mas, especialmente,
 32

em garantir aos cidados os seus direitos e restaurar a confiana no poder pblico,

atravs de uma administrao mais eficiente e com participao mais ativa da
sociedade civil nas decises polticas que ir afetar a populao em sua totalidade.
 33

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