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Profundizar y analizar cada uno de los supuestos jurdicos que existen en torno
a la extincin de los actos administrativos.
- Objetivos Especficos.
Aclarar las dudas que existan en torno a los conceptos de estos supuestos
jurdicos.
Esto significa que los actos administrativos en principio deben estar apegados a
las normas jurdicas pues las autoridades slo pueden hacer lo que la ley les
permite.
Adems, todos los actos administrativos nacen a la vida jurdica con la presuncin
de que son vlidos. Ello es as, pues de lo contrario se generara inseguridad
jurdica para los gobernados y arbitrariedad e injusticia por parte de las
autoridades. En consecuencia, todos los poderes pblicos han de actuar siempre,
y en todos sus actos, con la cobertura especfica de las leyes, o sea, bajo el manto
de una norma jurdica previa y la Administracin Pblica no queda exenta de
realizar sus funciones sometindose plenamente a la ley y al derecho.
Sin embargo en algunas ocasiones puede ser que estos actos presenten
irregularidades o vicios en alguno de sus elementos constitutivos o bien falte
alguno de estos que como consecuencia invalidan el acto (inexistencia, nulidad,
revocacin, anulacin etc.) y por consiguiente no surtir los efectos jurdicos para
el cual fue creado y consecuencia aparejen consigo la invalidez e ineficacia del
acto y por lo tanto dichos actos no se podrn ejecutar.
Por ello para una mejor comprensin del tema entendamos por inexistencia del
acto administrativo como la falta de algn elemento constitutivo del acto y por
ende este ser ineficaz, por otro lado en el caso de la nulidad esta concibe no por
la falta de un elemento constitutivo si no por el vicio que exista en alguno de estos
elementos, ahora bien en el caso de la revocacin a diferencia de los supuestos
anteriores el acto administrativo si es vlido no obstante por algn hecho posterior
a la emisin del acto el mismo sustituido por otro en pro de la conveniencia de la
Administracin Publica pero siempre en beneficio del inters general y por ltimo
en el caso de la anulaciones se debe entender como la retirada del acto por
motivos de legalidad y que por lo general es declarada por un rgano
jurisdiccional.
Pero con frecuencia encontramos que se dice que el concepto de nulidad, en la
materia administrativa es ambiguo y equvoco, puesto que implica muchas cosas
distintas a la vez, por lo que su sistematizacin se ha dificultado.
La razn del problema es que se otorga a esos trminos significados similares con
los utilizados en el Derecho Civil y se les concede un contenido dogmtico
sumamente rigorista; en la materia administrativa.
Por otro lado cabe recalcar que no siempre estos vicios son insubsanables ya que
cuando estos no son fundamentales estos podrn ser corregidos y por
consiguiente surtir los efectos jurdicos para el cual fue creado.
Es por ello necesario recalcar que hay dos tipos de nulidades la Absoluta y la
Relativa.
En el caso de la Nulidad Absoluta o de pleno derecho esta pera cuando una ley
de manera expresa as lo determina.
Para diferenciar entre un acto anulable y un acto nulo debemos tomar en cuenta lo
siguiente los efectos de la nulidad absoluta se retrotraen al momento en que se
dicta el acto sea que los motivos de la nulidad nacen con el acto y por ello se
retrotraen al nacimiento del acto, en cambio los efectos de la nulidad relativa sus
efectos son hacia el futuro, pues este a como decamos anteriormente en principio
surte sus efectos hasta que la misma Administracin lo declare anulado o bien
subsane sus vicios para que este pueda surtir sus efectos.
Los supuestos en que los actos se pueden hallar viciados los actos son los
siguientes:
- En cuanto a la Competencia: Se debe tener en cuenta que hay tres tipos
de competencia la jerrquica, territorial y material.
Si el acto est viciado por razn de que hay una violacin en lo que se
refiere a la competencia territorial o material entonces el acto es nulo de
pleno derecho pues la ley as lo establece, en cambio si la violacin se
produce en la competencia jerrquica estamos frente a un supuesto de
nulidad relativa y dicho acto administrativo es anulable.
- En cuanto al Fin: El acto debe tener una finalidad determinada, es por ello
que en el caso de que la Administracin Publica dicte un acto que persiga
un fin distinto al del caso en concreto incurre en un vicio denominado
desviacin de poder, no obstante es muy difcil de demostrar tal vicio puesto
a que la ley no obliga a expresar la finalidad en el acto pero si est
claramente logra ser probada como consecuencia apareja la nulidad del
acto.
Por regla general del D Admvo para que exista un requisito de forma se
necesita que haya de por medio una ley que as lo determine es por ello
que se ha dicho al respecto que una formalidad no es obligatoria si no
existe un texto legal que as lo exprese, por ello necesitamos distinguir
entre aquellos vicios en el cual el acto se dict bajo un procedimiento lleno
de irregularidades y aquellos hubo un olvido total de las formas, ya que en
el primer caso hay una nulidad absoluta del acto en cambio s hay falta de
forma lo que se produce es la inexistencia del mismo.
Por ultimo pero no menos importante se debe tener en cuenta que todo acto
administrativo ser anulable siempre y cuando infrinjan las leyes, y que no est
previsto como un acto nulo de pleno derecho.
Con todo lo antes expuesto quedamos claro en todo lo referido a la nulidad del
acto en cuanto a su concepto, su clasificacin y diferencia con otros conceptos
que aunque nos suenan similares tienen sus diferencias y semejanzas.
Una vez analizado la nulidad del acto pasaremos a estudiar otra forma de
extincin del acto como lo es la revocacin.
LA REVOCACION.
Cabe recalcar que el motivo que origina la revocacin nace con posterioridad a la
emisin del acto administrativo, por tanto dicho acto es totalmente valido a
diferencia de la nulidad en la cual los vicios del acto nacen con el mismo y sus
efectos se retrotraen a su nacimiento (Nulidad Absoluta) ya que su naturaleza
jurdica es declarativa, por el contrario la Revocacin es de naturaleza constitutiva
pues sus efectos son hacia futuro.
Por ultimo pero no menos importante debemos quedar claro que hay dos clases
de revocaciones:
Tacita: En ciertos casos se puede dar que la revocacin no se lleve a cabo por
medio de un acto especial y expreso, si no de manera implcita a tacita, es decir
un acto posterior revoca a uno anterior cuando se incompatible con este.
Otro dato importante a tomar en cuenta es que cuando la Administracin dicta dos
resoluciones sucesivas y las cuales ambas son legtimas, es imposible de que
ambas surtan efectos, la preferencia ha de recaer sobre la ltima resolucin, la
cual revocara de manera tacita la primera resolucin.
Por ultimo para que un acto revocado recobre su validez debe haber de por medio
una decisin expresa en tal efecto.
Una vez abordado todo esto quedamos claro todo lo que se refiere a la
revocacin, su concepto, caractersticas, clasificacin y diferencia con las otras
formas de extincin del acto administrativo, ahora pasaremos a abordar lo que se
refiere al principio de Autotutela de la Administracin Publica.
Por lo tanto, la Administracin no tiene que acudir a los tribunales para lograr que
sus decisiones obliguen a sus destinatarios, sino que stos sern los que tengan
que hacerlo en caso de que discrepen y se opongan a las mismas, a fin de lograr
su anulacin. Slo de esa forma, se podr evitar el cumplimiento, y por tanto, logar
que la ejecucin de lo decidido quede paralizada.
Adems, en caso de resistencia a cumplir la decisin administrativa, la
Administracin tampoco necesita de la intervencin de los tribunales para imponer
coactivamente el cumplimiento, sino que puede lograrlo a travs de sus propios
medios coactivos o de ejecucin forzosa.
Esto quiere decir que la Administracin est facultada para emitir resoluciones y
hacerlos cumplir disponiendo de sus propios medios sin la necesidad de pedir una
autorizacin de los Tribunales de Justicia para la ejecucin del mismo y los
administrados estn obligados a cumplir dichos actos.
LA ANULACIN.
Por lo antes expuesto para diferenciar entre anulacin y revocacin tenemos que
estar claro de que si el acto dictado es vlido o el mismo adolece de un vicio que
lo invalida, as como tambin de que autoridad es la que tiene la potestad para
resolver si es administrativa en el caso de la revocacin o jurisdiccional en el caso
de la anulacin, teniendo claro todo esto podremos hacer la diferencia entre estos
dos supuestos jurdicos.
Para poder continuar con este tema tenemos que quedar claro en relacin a que
son los recursos para lo cual podemos decir que son medios de impugnacin que
la ley establece para obtener la modificacin, revocacin o invalidacin de
una resolucin administrativa.
Es por ello que para poder acceder a la va judicial se tiene que primero agotar
todos los recursos en va administrativa de lo contrario este procedimiento en sede
judicial no prosperara.
Este recurso se interpondr ante el mismo rgano que dict el acto, en un trmino
de seis das despus de notificado. ste remitir el recurso junto con su informe al
superior jerrquico en un trmino de diez das. Se resolver en un trmino de
treinta das, a partir de su interposicin, agotndose as la va administrativa y
legitimando al agraviado para recurrir ante la jurisdiccin contencioso
administrativo.
Recurso de Revisin: Son aqullos que se interponen ante el Tribunal que dict
la resolucin y que tienen por objeto reponer, reformar o aclarar la disposicin
dictada.
Los Recursos de Reposicin, Reforma o Aclaracin se interpondrn y sustanciarn
ante la misma Sala del Tribunal que dict la resolucin, auto o sentencia de que se
trate. Debern interponerse dentro de tercero da de notificada la resolucin
impugnada.
Con esto concluimos todo lo referido a la anulacin y a los recursos que nuestra
legislacin establece contra las resoluciones administrativas que causen agravios
a los administrados.
Con el presente trabajo pudimos diferenciar entre cada uno de estos supuestos
jurdicos y evitar caer en confusiones.
Como se expres a lo largo del trabajo decimos que hay inexistencia de un acto
administrativo cuando faltare un elemento constitutivo del acto, razn por lo cual
se reputa inexistente dicho acto, por el contrario la nulidad se da no por la falta de
un elemento constitutivo del acto si no que por la existencia de un vicio en alguno
de esos elementos y que a su vez existen dos tipos de nulidades la absoluta que
opera de pleno derecho y la relativa en la cual el acto en un principio surta sus
efectos hasta que la Administracin declarase su nulidad o bien subsanara dichos
vicios para que el acto posteriormente surtiera sus efectos.
Ac analizamos los tipos de recursos que hay tanto en sede administrativa como
en sede jurisdiccional, y se dej claro que para poder acudir ante sede
contenciosa administrativa es necesario e indispensable previamente haber
agotado la va administrativa.
En si con este trabajo pudimos analizar y comprender todas y cada uno de las
caractersticas y diferencias que existen entre cada uno de los supuestos
estudiados y se aclararon nuestras dudas en torno a los problemas conceptuales
que existan estos supuestos.
BIBLIOGRAFIA.