Procuracin del Tesoro de la Nacin rechazo denuncia de ilegitimidad

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7098-20no-tseu-pmocnematcid

Procuracin del Tesoro de la Nacin (PTN)

Dictamen 51/2014 - Tomo: 289, Pgina: 71

Expte. PTN N. S04:0032617/13 N. original 40162/11 JEFATURA DE GABINETE DE

MINISTROS BUENOS AIRES, 14 MAY 2014 SEOR SUBSECRETARIO DE COORDINACIN
ADMINISTRATIVA DE LA SECRETARA DE GABINETE Y COORDINACIN ADMINISTRATIVA DE LA
JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS:

No existe una accin denominada denuncia de ilegitimidad en manos del

administrado, sino que se trata de una prerrogativa que la Administracin tiene de darle curso
a un recurso extemporneo. As, no debe interpretarse que la decisin de la Administracin de
no considerar la peticin extempornea como denuncia de ilegitimidad es un acto
administrativo clsico y, por ende, recurrible. Esta denuncia depende, para funcionar como un
elemento continuador del procedimiento, de la exclusiva valoracin de la Administracin. No
se est ante el rechazo de un planteo, sino ante la mera declaracin de extemporaneidad de
un recurso administrativo.

La decisin que desestima la denuncia de ilegitimidad, ya sea por encontrarse

excedidas razonables pautas temporales, por motivos de seguridad jurdica o por considerarse
que en la resolucin cuestionada no ha existido violacin de la ley, es definitiva e irrecurrible
(v. Dictmenes 227:15 y 22).

La denuncia de ilegitimidad se fundament en el inters que tiene el Estado de velar

por el principio de legitimidad de sus propios actos, en consideracin al principio de verdad
material que rige en el procedimiento administrativo. El legislador, al recoger este instituto, no
lo caracteriz como un recurso sino como una "peticin" a la que la Administracin puede
atender, a fin de revisar la legitimidad de un acto, a su solo arbitrio, o desestimarla.

Si bien pueden ser objeto de oportuna ampliacin los fundamentos de una peticin
que an no ha sido resuelta, no cabe plantearla una vez que la resolucin ya tuvo lugar y el
procedimiento administrativo respectivo se encuentra concluido, por haber recibido
ntegramente el tratamiento que la ley le otorga. No es ocioso tener presente que la peticin
originaria ya haba sido presentada ms de cuatro aos despus de vencido el plazo para
recurrir el acto administrativo correspondiente, sin alegar ninguna justificacin que pudiera
aventar semejante desprecio por los plazos procedimentales que, en virtud del artculo
primero inciso e), acpite 1, de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos son
obligatorios; mxime cuando, en el caso, se trata de cuestiones inherentes a la relacin de
empleo pblico que se visualizan permanentemente porque tienen consecuencias durante
todo el decurso de ejecucin del contrato de empleo.

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN

(Corte Sup., 04/02/1999- Gorordo Allaria de Kralj, Hayde M. v. Ministerio de Cultura y

Educacin). JA 1999-III-107.Fallos 322:73.

Que, para as decidir, sostuvo el a quo que "el rechazo en sede administrativa de una
denuncia de ilegitimidad no es, en principio, susceptible de ser impugnado por una accin
contencioso administrativa por configurar el ejercicio de una facultad discrecional (...) y no
puede importar el restablecimiento de plazos perentorios fenecidos (art. 1 inc. e punto 6 ley
19549)...". Seguidamente expres que "un recurso extemporneo no produce el efecto
interruptivo previsto en el art. 1 inc. e punto 7 ley 19549, ni su tramitacin suspende el
trmino para deducir la accin judicial, que es perentorio...".

Concluy la Cmara que, al haber vencido los plazos legales para recurrir en sede
administrativa la resolucin impugnada, la demanda resulta extempornea, en tanto se
encuentra excedido el plazo establecido en el citado art. 25 ley 19549

6. Que la decisin administrativa que desestima en cuanto al fondo un recurso

extemporneo, tramitado en el caso como denuncia de ilegitimidad, no es susceptible de ser
impugnada en sede judicial porque, al haber dejado vencer el interesado el trmino para
deducir los recursos administrativos, ha quedado clausurada la va recursiva, y, por ende, la
posibilidad de agotar la va administrativa, requisito insoslayable para la habilitacin de la
instancia judicial (art. 23 inc. a ley 19549 Ver Texto ). Esta conclusin encuentra sustento, en
primer lugar, en lo dispuesto en el art. 1 inc. e ap. 6 ley 19549 Ver Texto , el cual determina:
"Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos se perder
el derecho para articularlos..."; y, adems, en el carcter perentorio (art. 1 inc. e ap. 6) y
obligatorio (art. 1 inc. e ap. 1) que dicho cuerpo legal confiere a los plazos para recurrir.

7. Que el criterio expresado no causa lesin al derecho de defensa de la actora (art. 18

CN. Ver Texto [26]) pues sta, no obstante haber tenido la oportunidad para ejercerlo
adecuadamente, no lo hizo, en tanto omiti articular dentro del trmino perentorio fijado en
el decreto 1759/72 (t.o. por el decreto 1883/91) el recurso administrativo pertinente. La
garanta de la defensa no ampara la negligencia de las partes. Quien ha tenido amplia
oportunidad para ejercer sus derechos responde por la omisin que le es imputable (Fallos
287-145; 290-99; 306-195, entre otros).
 DOCTRINA: EL AGOTAMIENTO DE LA INSTANCIA ADMINISTRATIVA Y LA
PERENTORIEDAD DE LOS PLAZOS: LOS FALLOS FRVEGA Y SOLITO. AUTORA: Mara
Eugenia Pez

En la causa Gorordo, el Mximo Tribunal seal que la decisin del rgano

administrativo que desestima en cuanto al fondo una pretensin a la que se le imprimi el
trmite de denuncia de ilegitimidad no es susceptible de revisin en sede judicial, pues el
vencimiento del plazo para interponer los recursos administrativos pertinentes implica la
clausura de la va recursiva y, consecuentemente, la imposibilidad de agotar la instancia
administrativa.

Para as decidir, la Corte consider que los plazos en el rgimen recursivo establecido
en la ley 19.549 y su reglamento tienen carcter perentorio y obligatorio, en virtud de lo
prescripto por el artculo 1, inc. e, apartados 1 y 6 9, y record, asimismo, que la finalidad de
la denuncia de ilegitimidad es el control de legalidad y eficacia de la actividad de los rganos
administrativos y, a travs de l, el respeto de los derechos e intereses de los administrados.

En lo que respecta a los derechos de los particulares, el tribunal encontr armona

entre la existencia de plazos perentorios, el derecho de defensa y la irrevisibilidad de la
decisin administrativa. Concretamente, entendi que el derecho de defensa previsto en el
artculo 18 de la Constitucin Nacional no sufre lesin alguna, pues el particular puede
ejercerlo sin restricciones dentro del plazo perentorio establecido para recurrir, trmino que
constituye, en palabras de la Corte, una amplia oportunidad para ejercer sus derechos.

De lo expuesto, debemos concluir que, a todo evento, la limitacin al derecho del

particular vendra dada por su propia negligencia y no por el carcter del plazo, de modo que
corresponde, si deja expirar el trmino para impugnar la decisin administrativa, que sea
sancionado con la prdida del derecho no ejercido a tiempo. En otras palabras, el tribunal
reprocha la negligencia del particular con la privacin de una instancia judicial de revisin.