UNIVERSIDAD PRIVADA

ANTONIO GUILLERMO URRELO

INGENIERA AMBIENTAL Y PREVENCIN DE RIESGOS

ASIGNATURA: Derecho y Legislacin Ambiental

DOCENTE: Estrada Prez, Lastenia Robetina

TTULO: Instrumentos de Gestin Ambiental

INTEGRANTES:

Carrasco Huamn, Luis

Cerna Chuquiln, Katerine
Cotrina Revilla, Jos Luis
Gutti Jara, Franklin
Huamn Tello, Camila
Huaripata Pachamango, Juver
Mamani Arias, Leily
Morocho Chuquimango, Vidal
Palco Valencia, Mariana
Tirado Rodrguez, Milagros

CICLO: V GRUPO: A

Cajamarca Per

2017
INTRODUCCIN
En el presente trabajo se resumen las normas bsicas sobre la poltica
ambiental, as como los instrumentos de gestin ambiental
indispensables para que dicha poltica se pueda implementar
adecuadamente al servicio del desarrollo sostenible.

Al respecto, existe desarrollo sostenible cuando se satisfacen las

necesidades de la poblacin actual sin comprometer las posibilidades de
las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
Dentro de esta perspectiva se cruzan dos factores fundamentales, por
un
lado se encuentra la lucha contra la pobreza en clara alusin al
desarrollo econmico; mientras que en el otro extremo radica la
conservacin del medio ambiente referida a la sostenibilidad de las
actividades.

La Constitucin Poltica del Per, as como los tratados y compromisos

internacionales asumidos por el Estado Peruano deben estar
direccionadas a que sus ciudadanos gocen de un nivel de vida ptimo y
adecuado para su desarrollo personal, no slo en tanto al acceso a
bienes econmicos, sino tambin respecto a gozar de un entorno
saludable para su crecimiento.

Dado que el mercado no es por s mismo capaz de lograr el objetivo de

mantener la calidad de los ecosistemas en un nivel capaz de soportar el
desarrollo humano y proveer a los individuos de recursos bsicos para
su subsistencia, se requiere la intervencin positiva del Estado a travs
de las diversas herramientas que posee. En caso contrario, llegar un
momento en el cual los recursos, hoy existentes, tendern a agotarse y
se originarn restricciones para la produccin de bienes ante la falta de
materia prima. De esta forma el aprovechamiento del medio ambiente y
de sus recursos debe efectuarse y planificarse bajo el enfoque del
Desarrollo Sostenible.

1. OBJETIVOS

1.1. Objetivo general

 Reconocer la importancia de los Instrumentos de Gestin
Ambiental.

1.2. Objetivos especficos

Sintetizar de manera general estos tres puntos:

- Poltica Ambiental
- Gestin Ambiental
- Categoras de los Instrumentos de Gestin
Ambiental

2. MARCO TERICO

2.1. Poltica Ambiental

La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de

lineamientos, objetivos, estrategias e instrumentos de carcter
pblico que tienen como propsito definir y orientar el accionar
de las entidades del gobierno Nacional, Regional y Local del
sector privado y de la sociedad civil en materia ambiental. Esta
poltica es uno de los principales instrumentos de gestin para
el logro del desarrollo sostenible en el pas.

De acuerdo al artculo 9 de la Ley N 28611, Ley General del

Ambiente, el objetivo general de las Poltica Nacional del
 Ambiente es mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables,
y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del
pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del
ambiente y sus componentes, la conservacin y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una
manera responsable y congruente con el respeto de los
derechos fundamentales de la persona.

- La Poltica Nacional del Ambiente se presenta a la

ciudadana en cumplimiento del mandato establecido
en el artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per y
en concordancia con la legislacin que norma las
polticas pblicas ambientales.

Artculo 67. El Estado determina la poltica

nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.

- La Poltica Nacional del Ambiente es aprobado por el

DECRETO SUPREMO 012-2009-MINAM.

- El Ministerio del Ambiente es el encargado de formular,

planear, dirigir coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar
la Poltica Nacional del Ambiente, as como de aprobar
los planes, programas y normatividad que requiera para
el cumplimiento de la misma.

2.2. Gestin Ambiental

La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo,

constituido por el conjunto estructurado de principios, normas
tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los
intereses, expectativas y recursos relacionados con los
 objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor
calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el
desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del
patrimonio ambiental y natural del pas.

La gestin ambiental es la estrategia mediante la cual se

organizan las actividades antrpicas que afectan al ambiente,
con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo
o mitigando los problemas ambientales.

- La creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del

Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema nico y
coordinado de identificacin, prevencin, supervisin,
control y correccin anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las acciones
humanas expresadas por medio del proyecto de
inversin.

- Los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) son

instrumentos de gestin que contienen una descripcin
de la actividad propuesta y de los efectos directos o
indirectos previsibles de dicha actividad en el medio
ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como
la evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar las
medidas necesarias para evitar o reducir el dao a
niveles tolerables e incluir un breve resumen del
estudio para efectos de su publicidad.

2.3. Instrumentos de la gestin ambiental

Los instrumentos de Gestin Ambiental son los recursos que

utiliza la sociedad para llevar a cabo acciones concretas
destinadas a lograr los objetivos planteados por las polticas
ambientales. Los instrumentos de poltica ofrecen un conjunto
de opciones para responder a la solucin de los problemas
ambientales.
La decisin sobre cules instrumentos o combinacin de ellos
pueden usarse para alcanzar los fines propuestos en las
polticas nos conduce al tema de los planes. Un plan es la
combinacin de uno o ms instrumentos, as como de otras
actividades que pueden incluir obras fsicas de conservacin,
prevencin o restauracin. Es decir, se definen aqu los
instrumentos de poltica, como un medio para atacar y los
planes como su combinacin en diversas dosis, con el
propsito de alcanzar los objetivos perseguidos por las
polticas.

El grado de xito de un instrumento de poltica particular

depende de la interaccin compleja de un conjunto de
factores.

Entre los factores que inciden en la eficacia y la eficiencia de

un instrumento particular se destacan:

la naturaleza de los problemas ambientales abordados

los actores involucrados y sus visiones sobre la relacin
sociedad-medio ambiente
las condiciones econmicas, polticas y sociales
el contexto legal
la integracin y vinculacin con otros instrumentos

El contexto econmico, poltico y social y la coyuntura

particular en los cuales los instrumentos son implementados
deben ser tomados en cuenta y a menudo su relevancia llega
a ser mayor que las medidas adoptadas. Adems, la
experiencia ha indicado que la utilizacin flexible de los
instrumentos a lo largo del tiempo "facilita una reaccin gil y
apropiada a las situaciones cambiantes, la explotacin de las
debilidades de los contaminadores, o el desarrollo de un
proceso de aprendizaje". La flexibilidad significa, entre muchas
cosas, que la forma de aplicar el instrumento puede llegar a
ser ms importante que el instrumento mismo. Por eso hoy se
otorga tanta importancia a los procesos participativos en la
 seleccin de los instrumentos, como medio que sirve no slo
para alcanzar una solucin satisfactoria para todas las partes
interesadas, sino tambin para incorporar en las medidas
tomadas la legitimidad requerida para su puesta en marcha.

2.4. Diversidad de los Instrumentos de Gestin Ambiental

Los instrumentos se clasifican en cuatro grandes categoras:

2.4.1. Los instrumentos de regulacin directa

Denominados de comando y control, basados en la

promulgacin de normas de calidad ambiental, de manejo
y conservacin de los recursos naturales renovables y del
medio ambiente.
Se basan en la ecuacin coercin-sancin; es decir, se
trata de la forma tradicional de hacer cumplir la ley llevada
al campo de la conducta ambiental.

Una de las estrategias ms utilizadas para prevenir y

controlar la contaminacin y en general, el deterioro
ambiental, es la promulgacin de normas orientadas a
establecer controles de calidad ambiental, de emisin, de
vertimiento y de concentracin de residuos slidos, cuyo
incumplimiento genera la imposicin de sanciones. Con
este mismo fin, se formulan normas sobre productos,
procesos de produccin y estndares tecnolgicos. Las
regulaciones pueden tambin referirse a la prohibicin o
restriccin cuantitativa en el uso de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente.

Entre los instrumentos de regulacin directa tenemos los

siguientes:
 o Normas de calidad ambiental y estndares de
emisin
o Instrumentos administrativos y de planificacin
o Las licencias ambientales y los Estudios de Impacto
Ambiental (EIA)
o Planes de Adecuacin y Manejo Ambiental

2.4.2. Los instrumentos administrativos

Se basa principalmente en la aplicacin de instrumentos

reglamentarios, como normas, permisos, licencias y dems
modos de adquirir el derecho a usar los recursos naturales
previstos en las diferentes legislaciones al igual que el
control del uso del agua y el suelo. Este enfoque
estratgico permite al Estado, un grado razonable de
certidumbre sobre el nivel de reduccin predecible de la
contaminacin.

Entre algunos de los instrumentos tenemos:

o Evaluaciones, controles, autorizaciones y

regulaciones. Algunos ejemplos son las
evaluaciones de impacto ambiental y auditoras
ambientales.

2.4.3. Los instrumentos econmicos

Hacen que las fuerzas del mercado sean las principales

propiciadoras del cumplimiento de las metas ambientales
de la sociedad.

La teora econmica sugiere que, si fuera posible colocar

un valor monetario al dao ambiental causado por la
contaminacin, sera entonces posible establecer un cargo
o gravamen ambiental igual al costo del dao producido,
que sirva como un desincentivo para el comportamiento
depredador.
 Las diversas experiencias de los pases de la regin se
examinan aqu a partir de la clasificacin de los
instrumentos econmicos propuesta por Panayoutu (1994):
o Sistemas de cargo
o Instrumentos fiscales
o Instrumentos financieros
o Sistema de responsabilidades
o Sistema de restitucin de depsitos
o Derechos de propiedad
o Creacin de mercados
o Certificacin forestal: FSC
o Certificacin de los productos agropecuarios orgnicos
o Certificacin de la industria: las normas ISO
o Fondos ambientales
o Instrumentos financieros

2.4.4. La Informacin, Educacin e Investigacin en el rea

Ambiental

La educacin, la investigacin y la informacin contribuyen

a la formacin del entramado cognitivo-informativo, es
decir, a formar las condiciones bajo las que se produce,
interpreta y aplica el conocimiento sobre los temas
ambientales. De all el papel central que juegan como
instrumentos de la poltica ambiental.
Entre los instrumentos de esta ndole tenemos:
o Sistemas de informacin ambiental
o Los indicadores ambientales
o La educacin ambiental

Habiendo definido las categoras en las que se agrupan los

instrumentos de la gestin ambiental, pasaremos a enfocarnos en
tres solamente:

Estudios de Impactos Ambientales (EIA),

Auditoras Ambientales
Derecho o Legislacin Ambiental.
2.5. Los estudios de impacto ambiental (EIA)
 Un EIA es un conjunto de anlisis tcnico-cientficos,
sistemticos, interrelacionados entre s, cuyo objetivo es la
identificacin, prediccin y evaluacin de los impactos
significativos positivos y/o negativos, que pueden producir una
o un conjunto de acciones de origen antrpico sobre el medio
ambiente fsico, biolgico y humano. La informacin entregada
por el estudio debe llevar a conclusiones sobre los impactos
que puede producir sobre su entorno la instalacin y desarrollo
de una accin, establecer las medidas para mitigarlos y
seguirlos, y en general, proponer toda reduccin o eliminacin
de su nivel de significancia.

En efecto, los EIA sirven para prevenir e interpretar los

impactos ambientales que producir un proyecto en su
entorno en caso de ser ejecutado, todo ello con el fin de que la
administracin competente pueda aceptarlo, rechazarlo o
modificarlo.

Las EIA son un proceso ms global y complejo que requiere

de muchos pasos para que se d un veredicto final. Por lo
general se inicia con la presentacin de la memoria resumen
por parte del promotor, sigue con la realizacin de consultas
previas a personas e instituciones por parte del rgano
ambiental, contina con la realizacin del EIA (Estudio de
Impacto Ambiental) a cargo del promotor y su presentacin al
rgano sustantivo. Se prolonga en un proceso de participacin
pblica y se concluye con la emisin de la DIA (Declaracin de
Impacto Ambiental) por parte del rgano Ambiental.

2.6. Auditoras Ambientales

Es una herramienta de planificacin y gestin que le da una

respuesta a las exigencias que requiere cualquier tipo de
tratamiento del medio ambiente urbano. La misma sirve para
 hacer un anlisis seguido de la interpretacin de la situacin y
el funcionamiento de entidades tales como una empresa o un
municipio, analizando la interaccin de todos los aspectos
requeridos para identificar aquellos puntos tanto dbiles como
fuertes en los que se debe incidir para poder conseguir un
modelo respetable para con el medio ambiente.

Si sealamos especficamente el caso de una empresa,

entonces debemos decir que una auditora ambiental se
refiere a la cuantificacin de las operaciones industriales
determinando si los efectos de contaminacin que produce
dicha empresa, estn dentro del marco legal de la proteccin
ambiental.

2.7. Sistema de Gestin Ambiental

Un Sistema de Gestin Ambiental (SGA) es un proceso cclico

de planificacin, implantacin, revisin y mejora de los
procedimientos y acciones que lleva a cabo una organizacin
para realizar su actividad garantizando el cumplimiento de sus
objetivos ambientales.

La mayora de los sistemas de gestin ambiental estn

construidos basado en:

Planificar, incluyendo los aspectos ambientales y

estableciendo los objetivos y las metas a conseguir,
Hacer, implementando la formacin y los controles
operacionales necesarios,
Comprobar, obteniendo los resultados del seguimiento
y corrigiendo las desviaciones observadas
Actuar, revisando el progreso obtenido y efectuando los
cambios necesarios para la mejora del sistema.

En la actualidad existen dos normas fundamentales sobre las

que basar el diseo de los Sistemas de Gestin Ambiental:
 ISO-14001, promovida por ISO y aceptada en todo el
mundo
EMAS, promovida por la Unin Europea, y ms estricta
que la primera.

Los aspectos que tienen en cuenta los Sistemas de Gestin

Ambiental, basados en ambas normas son idnticos, aunque
existen ciertas diferencias que es necesario reconocer:

3. CONCLUSIONES

o La importancia de los Instrumentos de Gestin Ambiental es que

son utilizados como recursos para llevar a cabo el objetivo de las
polticas ambientales que es mejorar la calidad de vida de las
 personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables a
largo plazo y el desarrollo sostenible del pas, mediante la
proteccin de los recursos naturales de una manera responsable.

o La gestin ambiental es un proceso por el cual se logra cumplir el

objetivo de la poltica ambiental, constituido por el conjunto de
principios, normas, procesos y actividades, orientado a
administrar los recursos para una mejor calidad de vida, el
desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del
patrimonio ambiental y natural del pas.

o Los instrumentos se clasifican en cuatro grandes categoras:

a. Los instrumentos de regulacin directa, basados en la

promulgacin de normas y hacer cumplir la ley llevada al
campo de la conducta ambiental.

b. Los instrumentos administrativos otorgan licencias, permisos

ambientales, que permiten utilizar los recursos naturales.

c. Los instrumentos econmicos que hacen que las fuerzas del

mercado sean las principales propiciadoras del cumplimiento
de las metas ambientales de la sociedad.

d. La educacin, la investigacin y la informacin para aplicar

conocimientos sobre temas ambientales.

4. BIBLIOGRAFA
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