Hans Rother El Proceso de Urbanizacin

en Colombia

PRESENTACION

1. Oaracteristicas del proceso de urbanizacin.

El presente documento tiene por objeto describir las caracters-

ticas salientes del proceso de urbanizacin en Colombia.
Procurar adems identificar los problemas y perspectiv,as de mo-
dernizacin que este proceso plantea para el desarrollo econmico
y social del pas y la expansin y renovacin fsica de sus ciu-
dades.

2. Necesidades deilnvesg,aci6n.

Una parte extensa del documento est destinada a identificar y

describir programas d.e investigaciones urgentes, cuya realizacn
permita un mejor conocimiento de los diversos aspectos del proce-
so de urbanizacin y del urbanismo en el pas.
La descripcin de estos programas puede ser de inters para su
consulta y adaptacin a las necesidades de estudio que existen en
otros pases del continente.

Necesidades de investigacin.

El proceso de urbanizacin en Colombia tiene caractersticas sin-

gulares, diferentes que en los dems pases latinoamericanos. Sus
diversas manif,estaciones debern ser objeto de detenidos estudios,
en el mbito regional y nacional, y de investigaciones comparati-
vas con las dems naciones del hemisferio.
Es sorprendente que se haya dedicado tan poca atencin hasta
ahora al exmen del fenmeno de urbanizacin en el pas. Tam-
poco se han investigado con detenimi,ento cules alternativas po-
192 Hans Rother

drn adoptarse para guiar el crecimiento de las reas en Colom

bia. No se ha establecido una politica de urbanizacin, que pero
mita obtener un adecuado equilibrio regional, convenientes ndices
de desarrollo industrial y de empleo, la provisin de servicios po
blicos a costo razonable, y en general, un desarrollo urbano bien
dirigido.
. A pesar de la existencia de algunos estudios, es posible decir
sin exageracin que las reas urbanas en el pas son "tierras in-
cgnitas" para el investigador, porque sus caracterstieas sociales,
econmicas, fsicas, etc., no Son suficientemente conocidas. A ello
ha contribuido la organizacin actual de los servicios estadsticos
en el pas, que debe ser modificada en cuanto Se refiere a las reas
urbanas.
Un estudio del proceso de urbanizacin debera orientarse prin
cipalmente hacia el conocimiento de las relaciones entre el proceso
de urbanizacin y el desarrollo econmico en el pas. Debera elu-
cidar las interrelaciones entr,e la modernizacin econmica y social
y la urbanizacin, con el objeto de servir de base para una accin
dirigida hacia el desarrollo. Cul es, por tanto, el efecto discri
minado del proceso de urbanizacin sobre el proceso de desarrollo
econmico y viceversa? Sin generalizar para el caso del p,ais, se
menciona que la localizacin adecuada "especial" de las activida
des econmicas puede tener una importancia tan grande para el
ritmo acelerado del desarrollo como la correcta distribucin de las
inversiones entre los diversos sectores y subsector,es de produccin.
Con este enfoque y teniendo en cuenta otros r,equerimientos de
investigacin es posible resumir el estudio del proceso de urbani
zacin en los siguientes temas principales, cuyo contenido se de
talla con programas especificados ms adelante.
1. Amplitud y ritmo del proceso de urbanizacin.
2. Funcin, forma y estructura de las aglomeraciones urbanas.
3. Urbanizacin y desarrollo econmico. Estructura econmica
de las reas urbanas.
4. Aspectos sociales; los habitantes.
5. Aspectos social,es; las instituciones y los servicios urbanos.
6. Aspectos poltico-administrativos, financieros y legales.
 El Proceso de Urbanizacinen Colombia 193

7. Ciudad y campo. Estudio comparativo sobre los niveles de

desarrollo.
8. Poltica de urbanizacin. Urbanizacin y desarrollo regional.
Regionalizacin. Polos de desarrollo.
Estos temas, adems de tratarse por separado, deberan estudiar-
se como un conjunto. En efecto, hasta ahora las cam,as de este
proceso de vastas proporciones, que es la urbanizacin, no s,e han
determinado con suficiente claridad. Es la atraccin de la ciudad
o la tendencia emisora de las reas rurales la que determina el
movimiento de las poblaciones? Es necesario realizar una investi
gacin compJ:'lensivade las causas de las migraciones y establecer
las correlaciones y causalidades de este proceso en todos JO-<; as-
pectos de la dicotoma urbanorural: empleo urbano y rural, sala-
rios, crditos, ritmo de formacin de capital e inV'ersiones, niveles
de servicios pblicos, comunales y asistenciales, vivienda y otras
amenidades, etc. -con el fin de determinar los elementos de atrac-
cin urbana y remisin rural y los efectos de vasos comunicantes
y posibles niveles de equilibrio.
Un estudio oomprensivo del fenmeno de urbanizacin en Colom-
bia deberia necesariamente estar a cargo de un equipo inter-pro-
fesional, formado por economistas, socilogos, urbanistas, ingenieros
municipales, mdicos y otros profesionales, cuya labor en conjun-
to permitiese obtener una perspectiva bien equilibrada y realizar
una penetracin del problema COnsufidente profundidad.
Es indudable que, en primer lugar, la labor consistir en el es-
tablecimiento de prioridades de investigacin, la compilacin de
la informacin bsica, el desarrollo de metodologas de trabajo y
la obtencin de enlaces apropiados con todas las entidades y per-
sonas que en forma limitada trabajan actualmente en este seco
tor (Departamento Administrativo de Planeacin, Departamento Ad-
ministrativo Nacional de Estadstica D.A.N.E., Asociacin Colom-
biana de Facultades de Medicina, las Universidades, Centros de
Estudio Socio-Religiosos, Naciones Unidas y otras).
Tambin comprender la formacin de una biblioteca y fichero
de documentacin sobre asuntos urbanos y la evaluacin de todos
los trabajos y estudios realizados y en curso de elaboracin.
Una segunda fase del estudio consistir en la accin sobre los
194 Hans Rother

organismos antes mencionados para el logro de los fines del es-

tudio y la realizacin de las investigaciones nuevas previstas por
parte del equipo inter-profesional. Numerosos trabajos debern ser
ejecutados directamente por dicho equipo.
Al final de este documento se mencionan algunos importantes
temas sobre asuntos urbanos que merecen prioridad de estudio, en
desorrollo del programa aqu esbozado.

Algunas Malgnitudes RelatiV1Clsal Proceso de Urbanizacin.

La poblacin del pas en el perodo intercensal de 1951 a 1964

creci con una elevada tasa geomtrica del 3.2% anual; es decir,
aument de 11.548.000 en 1951 a 17.842.000 en 1964, aumento que
equivale a un 51.4% de la poblacin de 1951. En el mismo perodo
la poblacin de los municipios urbanos 1 creci de 4.080.000 en
1951 a 8.701.000 en 1964, o sea en un 111.64%. De este modo la po-
blacin urbana est creciendo a un ritmo que es aproximadamen-
te 2.2 veces el ritmo de crecimiento del pas y 5.1 veces el ritmo
de crecimiento de las reas rurales.
Si se excluyen las reas perifricas de los municipios denomi-
nados urbanos, ,es decir, si Se consideran las cabeoeras urbanas so-
lamente, el aumento de 1951 a 1964 ha sido del 103%, con una tasa
geomtrica del 5.54 anual.
Valores .an ms elevados se presentan en varias capitales de de-
partamento, y en particular en las ciudades de mediano tamao.
La poblacin de las capitales de departamento 2 ha pasado entre
1951 y 1964 de 2.321.512 a 5.228.414, o sea qUe ha aumentado un
125% y ha crecido con una tasa geomtrica anual de 6.4%.
La tasa particular de crecimiento de algunas ciudades esooqidas
ba sido la ,siguiente:

1. El Departamento Administrativo de Estadistica, D.A.N.E. denomina como rea

urbana a la totalidad de los municipios con ms de 1.500 habitantes, incluida su rea
rural. Una denominacin ms apropiada sera "municipio urbano",

2. Sin incluir a Riohacha, Guajira.

 El Proceso de Urbanizacin en Colombia 195

Capitales de Departamento cuya Aumento por ceRo Tasa de creci Tasa de creci
cabecera urbana entre 1951 y tral de la pobla. miento geom. miento geomtrica
1964 ha crecido con una tasa cin en el pedo. trico anual de anual del munici-
geomtrica anual de un: do intercensal. la cabecera. pio calculado pOI
DANEl

Tasa % Ciudad %0 %0
4.00- 4.9!l Pasto 42.70 68.97 25.39
Tunja 44.40 75.87 34.16
Barranquilla 45.55 78.51 44.80
Popayn 47.90 83.58 41.48
5.00- 5.99 Pereira 52.00 93.40 37.90
Cartagena 53.10 95.80 48.98
Sincelejo 56.62 103.47 40.41
Ccuta 58.50 109.13 54.15
Bucaramanga 59.20 110.74 55.83
6.00- 6.99 Manizales 60.30 113.78 43.74
Armenia 62.20 118.96 53.82
Medelln 62.30 118.67 60.07
Quibd 63.20 121.84 27.12
Neiva 66.20 129.68 44.63
Ibagu 66.30 130.43 39.11
7.00- 7.99 Santa Marta 70.00 140.94 61.85
Bogot, D. E. 73.33 151.70 67.74
Cali 74.70 155.62 63.25
Villavicencio 77.50 164.08 43.47
8.00 Y ms Montera 87.30 197.07 38.21
Valledupar 128.80 383.33 85.95

Se observa en las cifras anteriores que la mayor rapidez del cre-

cimiento, en trminos porcentuales, se presenta en la actualidad
en las ciudades de mediano tamao del pas, las cuales al llegar
a una ,etapa de madurez, con caractersticas de rea metropolitana,
tienden a crecer con un ritmo que, si bien .elevado, es de menores
proporciones relativas.
El desarrollo en conjunto de estas .capitales de departamentos
que, segn Se indic, sobrepasa una tasa de 6% anual, ha supe-

l. Incluye el rea rural del municipio.

196 Hans Rother

rado las expectativas y proyecc.iones intercensales; en todas y ca-

da una de las ciudades mencionadas la tasa de crecimiento del
perodo de 1951 a 1964 sobrepas la que existi entre 1938 y 1951.

Proyecciones Futuras.

Las proyecciones futuras seflalan un crecimiento aoelerado del

fenmeno de aglomeracin en las reas urbanas.
La poblacin de colombia en 1980 sera de 26.833.000 a 30.180.000
segn diversas alternativas l. Segn una pl'Oyeccin, un 65% de
esta poblacn sera poblacin urbana en 19802 De este modo la
poblacin urbana sera de 17.441.000 a 19.617.000 en 1980, o sea,
que crecera con una tasa geomtrica entr.e 44.20% y 52,10% de
1964 a 1980.
El crecimiento de las seis ciudades mayores convertidas en reas
metropolitanas, comprendera una elevada proporcin del aumento
total, segn se obserV'a en el cuadro siguiente 3.

POBLACION DE MILLONES

1964 1970 1975 1980 1985

Bogot 1.66 2.56 3.71 5.36 7.74

Medelln 0.77 1.00 1.34 1.78 2.37
Cali 0.62 0.95 1.37 1.97 2.90
Barranquilla 0.49 0.64 0.80 1.00 1.25
Bucaramanga 0.21 0.30 0.40 0.57 0.72
Cartagena 0.21 0.29 0.38 0.54 0.65

l. Segn Zschock, Dieter "El Crecimiento de la Pohlacin en Colombia" Gaceta

Mensual Tercer Mundo. Nos. 20-30, Septiembre-Octubre, 1966. Mencionado en: Minis-
terio de Salud Pblica de Colombia y Asociacin Colombiana de Facultades de Me-
dicina. Estudio de Recursos Humanos para la Salud y Educacin Mdica en Colombia.
2. Segn: Instituto de Crdito Territorial, 1. C. T. Informe al Ministerio de Fa
mento 1966. Bogot, 1967, pg. 26.

3. Segn: Instituto de Crdito Territorial, l. c. T. Idem. pg. 28.

 El Proceso de Urbanizacin en Colombia 197

Algunas Implicaciones Sociales y Econmicas. Distribucin de la

Poblacin Econmicamente Activa.

En cualquier estudio sobre urbanizacin Se deber examinar en

forma detenida, si la formacin de capitales y la creacin de em-
pleos nuevos suficientemente remunerativos, siguen Un ritmo en
justa proporcin con el fenmeno fsico y demogrfico de la rpida
tasa de aglomeracin.
Las estadsticas sobre distribucin del empleo en las ciudades
colombianas ofrecen serias insuficiencias. En los aftos 1938 y 1951
solamente fueron publicadas para capitales de departamentos (14
ciudades), y en 1964 solamente fueron tabuladas para Bogot, D.E.
(1 ciudad) y a nivel departamental, encontrndose an inditas.
A continuacin se presentan algunas informaciones interesantes
para Bogot, D.E. La Universidad Nacional se ha dirigido al De
partamento Administrativo Nacional de Estadstica, con el objeto
de solicitar a esta entidad que la tabulacin de diversas informa
ciones normalizadas que en la actualidad solamente ha sido reali
zada para los Departamentos, Intendencias, etc. y Comisaras, sea
ejecutada para las ciudades con ms de 30.000 habitantes, en un
futuro inmediato, con fines de aplicacin en los estudios aqu meno
cionados.
Las variaciones en la distribucin de la poblacin econmicamen-
te activa de Bogot, D.E., entre 1951 y 1964 se presentan en el si-
guiente cuadro.

BOGOTA 1951 Y BOGOTA. D.E. 1964

POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA.

Porcentajes Cambio
1951 1964 1951-1964

Sector Primario
Agricultura, Silvicultura, etc. 2.3 3.0 + 0.7
sector Secundario
Industrias Extractivas 0.8 1.2 + 0.4
Industrias de transformacin 23.8 23.2 - 0.5
198 Hans Rother

Porcentajes Cambio
1951 1964 1951-1964

Sector Terciario
Construccin 8.5 7.9 - 0.6
Servicios o Utilidades Pblicas 0.5 0.5
Comercio 11.6 14.6 + 3.0
Transporte y Comunicaciones 6.2 6.1 - 0.1
Servicios 38.3 35.6 - 2.6
Otras Actividades 8.0 7.9 - 0.1

Resumen:
Sector Primario 2.3 3.0 + 0.7
Sector Secundario 24.6 24.4 - 0.1
Sector Terciario 73.1 72.6 - 0.5

Calculado con base en datos del DANE.

Como Se observa en el cuadr,o anterior, excepcin hecha de un

aumento de la poblacin dedicada a labores comerciales y una dis-
minucin de la que se dedica a "servicios", la reparticin del empleo
por sectores de actividad en la capital no ha tenido variaciones
importantes.
Esta situacin contrasta con la del pais en general, en el cual
la distribucin porcentual de la poblacin econmicamente activa
ha variado sensiblemente en tres sectores: ha habido una dismi-
nucin proporcional de la poblacin dedicada a labores agrcolas
forestal,es, de caZa y de pesca, y un aumento porcentual de signi_
ficacin en dos actividades del sector terciario: el de las activida-
des de comercio (3.2%) Y el de servicios (2.0%), mientras que hubo
un ligero aumento porcentual en la poblacin econmicamente ac-
tiva en el sector seeundario (0.5%).
 El Proceso de Urbanizacinen Colombia 199

COLOMBIA 1951 Y 1964.

POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA POR RAMAS
DE ACTIVIDAD ECONOMICA.

Porcentajes Cambio
1951 1964 1951-1964

Sector Primario
Agri,cultura, Silvicultura, Caza, Pesca 53.8 47.2 - 6.6
Industri.a Extractiva 1.6 1.6
Sector Secundario
Industrias de Transformacin 12.3 12.8 + 0.5
Sector Terciario
Construccin 3.5 4.3 + 0.8
Servicios o Utilidades Pblicas 0.3 0.3
Comercio 5.4 8.6 + 3.2
Transportes y Comunicaciones 3.5 3.7 + 0.2
Servicios 16.0 18.0 + 2.0
Otras Actividades 3.6 3.5 - 0.1

Calculado con base en datos del DANE.

Los cambios anteriores tienen una definida relacin con el pro-

ceso de urbanizacin en el pais y sealan la direccin en que dicho
fenmeno se est desenvolviendo: el de un fortalecimiento de acti-
vidades de carcter terciario ms que el del desarrollo industrial
acelerado.

Migraciones y Urbanizaci6n.

De modo preliminar parece posible afirmar que la migracin del

campo a la ciudad en muchos centros de atraccin no guarda una
velacin estrecha con un proceso de industrializacin paralelo.
Dorselaer y Gregory han demostrado para Colombia que el por
centaje de poblacin migrada a cada uno de los Departamentos co-
lombianos que trabaja en actividades del sector terciario es mayor
200 Hans Rother

que para los residentes activos no inmigrados 1. En adicin es de

suponer que muchos migrantes desempeftan -empleos marginales de
baja remunemcin y poca utilidad social.
En un estudio sobre el fenmeno de migracin en el prooeso de
urbanizacin sera necesario distinguir entre los migrantes recin
llegados con menos de cinco aftos de estada, los de estada de una
mediana duracin, de cinco a veinte afios y los de larga permanen-
cia. Sera necesario identificar mejor que hasta el presente, las cau-
sas de la migracin, edades preferidas, extraccin social, situacin
familiar, habilidades, oficios y profesiones de los migrantes, las eta
pas de la migracn (lugares de origen y de destino final) formas
de habitacin y de emp}.eoiniciales y nexos urbanos iniciales. De
particular importancia ,es obtener un conocimiento sobre el proceso
de aculturacin en el medio urbano, ante todo, la integracin de
los migrantes al mercado ,de trabajo, los procesos de produccin y
actividades econmicas propiamente urbanos. Son todas estas ma-
terias de la mayor importancia sobre las cuales hoy Se carece casi
por completo de informaciones.

Clases S'ociales Urbatnas.

No es oonocida, en general, para los pases de Amrica Latina y

menos an para las ciudades, la reparticin de sus habitantes segn
estratos socio-econmicos. Un muy citado clculo realizado para Bo-
got en 1962 en forma aproximada divida sus habitantes en la si-
guiente forma: 2.

l. Dorselaer, Jaime y Gregory, Alfonso. La Urbanizacin en Amrica Latina. 2

volmenes. 1962. Vol. lQ pg. 58-60.

2. Vase: Departamento Administrativo de Planificacin Distrita!' La Planificacin

en Bogot. 1964. pg. 274.
 El Proceso de Urbanizacinen Colombia 201

NUMERO DE PERSONAS E INGRESOS PERCIBIDOS EN EL

DISTRITO ESPECIAL DE BOGOTA, 1962.

Ingreso anual
Ingresos Anua. Prom. por
Personas les en miles persona.En
Actividades Vinculadas % de pesos % Miles pesos

A.Sector Pblico 36.247 7.2 307.262.2 7.2 8.476.9

B.Sector Privado
1.Industria Manufac-
turera 71.400 14.2 479.623.2 11.6 6.717.4
2.Industria Constr. 71.000 14.0 481.050.0 11.7 6.775.0
3.Comercio, Servi
dos 175.600 34.8 2.049.195.8 49.8 11.669.0
Total Personal
Remunerado 354.307 70.2 3.317.131.2 80.6 9.362.3
C.Personal Inde
pendiente
1.Sociedades uni-
familiares 50.000 9.9 612.120.0 14.9 12:242.4
2.Independientes con
Ingresos margina
les 100.428 19.9 184.744.5 4.5 839.6
Sub-Total 150.428 29.8 796.864.5 19.4 5.297.3
Gran Total (A+B+C) 504.735 100.0 4.113.995.7 100.0 8.150.8

Un comentario a los datos anteriores es el de que, con las reservas

que dependen de la confiabilidad de las cifras, en 1962, el 34.8% de
toda la poblacin acti:va estaba empleada en comercio y servicios
y recibia el 50% de todo el ingreso; en contraste, en el nivel de
los ms bajos ingresos, el 20% de toda la poblacin econmica
mente activa estaba ocupada en las actividades marginales (ofL
cios ambulantes, servicio domstico, etc.) y recibia solamente un
4.5% del ingreso total '1.
Un nuevo clculo de la divisin de la poblacin de la capital
por niveles de ingreso ha sido preparado por el Departamento de

1. Vase: Anatole Solow. "Housing in Latin Amrica" en The Town Planning

Review. Vol. 38. No 2, Julio 1967, pg. 88.
202 Hans Rother

Planificacin Urbana de la Universidad Nacional de Colombia, con

base en la tabulacin del Censo de Edificios y Vivienda de 1964
por barrios y sectores urbanos 1. Los habitantes de todos los ba-
rrios de Bogot Se clasificaron por niveles aproximados de ingre
sos ,con interesantes resultados.
Con base en la clasificacin mencionada, los habitantes Se dis-
tribuirian en grupos familial'es con la siguiente escala de ingresos,
aproximadamente:

DISTRIBUCION DE LOS INGRESOS MENSUALES EN BOGOTA,

D. E., 1964

11lgresos mensuales Porcentaje de los

familiares habitantes % Arriendo mensual

1. Escala DetaHada:
Ms de $ 9.000.00 1.6 3.000.00
7.000.00 a 9.000.00 2.1 2.100.00
5.000.00 a 7.000.00 8.4 1.800.00
3.000.00 a 5.000.00 7.6 1.300.00
2.000.00 ,a3.000.00 22.5 800.00
1.000.00 a 2.000.00 32.5 550.00
Menos; de 1.000.00 22.3 200.00
v. Resumen: Ni-rel de Ingresos
ms de $ 7.000.00 3.7 Alto
de 2.000.00 a 7.000.00 41.5 Medio Bajo hasta
Medio Alto
Menos de $ 2.000.00 54.8 Bajo

Las cifras anteriores pueden compararse can los resultados de

una muestra de aproximadamente un 0.3% de la poblacin colom-
biana, tomada en la "Encuesta Nadonal de Morbilidad" que foro
ma parte de Un estudio de Recursos Humanos para la Salud y Edu-
cacin Mdica en Colombia. 2.

1. Esta muy interesante tabutacin del Censo de VivJenda y Edificios por barrios
y sectores urbanos fue realizada por primera vez en el pas, conjuntamente por el
Centro de Investigaciones, C.l. D. de la Universidad Nacional y el Instituto de
Crdito Territorial, ICT., con base en materiales cedidos por el Departamento Ad.
ministrativo Nacional de Estadstica, DANE y la Empresa Distrital de Acueducto
y Alcantarillado.
2'. Vase la fuente de la Nota NI;> 1 de la pg. 5 pags. 21 y 22.
 El Proceso de Urbanizacin en Colombia 203

Segn los resultados de dicha encuesta --que se refiri al 98.7%

de la poblacin del pas yel 52.7% de su extensin- la distribucin
de los ingresos en 1965 era la siguiente:

DISTRIBUCION PORCENTUAL DEL INGRESO DEL JEFE DE

FAMILIA, POR ZONAS, .EN COLOMBIA, 19651

Ingreso Anual ZONAS Equivalente

(en pesos) Total Urbana Rural Mensual
(en pesos)

Total 100 100 100

Menos de 3.600 36.2 22.2 52.2 300
3.601 - 6.000 18.2 17.2 18.9 301 - 500
6.001-12.000 17.5 25.2 8.7 501-1.000
12.001 -30.000 8.3 13.5 2.4 1.001 -2.500
30.001 - Y ms 3.7 6.0 1.0 2.500 -y ms
Sin informacin 16.3 16.0 16.8

Es importante estudiar en el futuro cmo se comparan las divi-

siones anteriores en niveles de ingresos, calculadas para Bogot y
las reas urbanas y rurales, con las existentes en otras ciudades del
pas con base en diversos mtodos, en particular con la buena uti-
lizacin de los materiales censales an disponibles, y con la dis-
tribucin de los nuevos niveles de ingreso en el conjunto de la na-
cin. Este tema est ligado sin duda a los ms agudos problemas
del desarrollo econmico nadonal, regional y local, la formacin de
mercado y la distribucin de la riqueza.

Composiciln del la Poblaci6n

Una observacin preliminar de la distribucin de la poblacin ur-

bana por edades indica, que se halla de acuerdo con la distribucin
por edades general en el pas. Sin embargo, puede observarse que
los porcentajes de poblacin infantil y juv,enil SOn ms reducidos
en las reas urbanas y en cambio existe en stas Un aumento sen-

l. Ibid. pg. 23.

204 Hans Rother

sible en los porcentajes que corresponden a las edades productivas

de la poblacin. Algunas relaciones significativas se muestran en
el cuadro siguiente:
REPARTICION DE LA POBLACION POR GRUPOS DE EDAD, 1964

Arcas 1. Arcas 1
Edades Colombia Rurales Urbanas Bogot, D.E. 2

Porcentajes:
Menores de'1 ao 3.6 4.4 3.3 3.5
Del a4 aos 14.1 14.6 14.7 13.0
De 5 a 14 aos 29.0 30.5 29.1 25.6
De 15 a 24 aos 18.2 16.2 18.0 21.0
De 25 a 44 aftos 21.9 20.0 22.0 25.2
De 45 a 64 aos 10.1 11.0 10.0 9.5
65 y ms 3.1 3.3 3.3 2.1
TOTAL: 100 100 100 100

Esta reparticin debe explicarse en funcin de la migracin di-

ferencial a las zonas urbanas de habitantes en edad productiva y,
simultneamente, debido a la mayor difusin de las prcticas de
control de nacimientos en las ciudades. Ambos aspectos merecen
un exmen detenido en sus manifestaciones dir,ectas y causales.
Existen otros aspectos interesantes sobre los cuales no Se presen
tan informaciones aqu, en gracia de brevedad, relativas ,a la com-
posic.in de la poblacin urbana por sexo, estado civil etc. Basta
sealar que la poblacin urbana presenta caractersticas diferen.
tes en cada uno de estos aspectos que la poblacin rural y que exis-
ten .adems, importantes variaciones regionales.

CRECIMIENTO FISICO y ESTRUCTURA ESPACIAL

Es difcil hacer generalizaciones vlidas relativas a la forma

de las dudades, siquiera de un tamao determinado, debido a la

1. Calculado segn la "Encuesta Nacional de Morbilidad". Ver la Fuente de la

Nota 1 de la pg. 7.
2. Aqu como en otros lugares se menciona el caso especifico de Bogot, D. E.
porque es la nica ciudad para la cual fueron tabulados los datos del censo de
poblacin de 1964.
 El Proceso de Urbanizacinen Colombia 205

influencia de los variados sitios geogrficos, climas, procesos his-

tricos de crecimiento, ubicacin de vias regionales, etc. sin em.
bargo a continuacin se procuran distinguir de modo general, al
gunas de las caracteristicas fisicas ms notables que presentan
las ciudades colombianas. Ellas, enumeradas brevemente, son las
siguientes:
1. El Contraste entre el crecimiento compacto de I.a poca colo-
nial y republicana y la .extensin desordenada y diversa que ha
teniclo lugar ms recientemente en las ciudades con un crecimien
to a lo largo de las vas de comunicacin y Con la permanencia de
reas interiores de tierra sin desarrollo.
2. La coexistencia de desarrollos r'esidenciales de alta densi
dad (en las reas antiguas de las ciudades mayores, los barrios
marginales, barrios nuevos insulares), con desarrollo de baja den.
sidad (en la mayor parte de las ciudades menores y reas "exclusi
vas" de las ciudades mayores).
3. Relativo alto grado de mezcla de usos de terrenos (residen.
cial, comercial, industrial, etc), 10 cual unas veces resulta ven
tajoso (calles comerciales con edificios de .apartamentos, etc) y en
muchos casos es inconv,eniente (talleres, depsitos, etc., con servicios
oomunales etc.).
4. Ocupaciones por vivienda subnormal de zonas insalubres; co-
linas erosionales (Bucaramanga), muy elevadas, que es difcil o
imposible dotar Con servicios pblicos (Barranquilla, CalO zonas
bajas sin posibilidades de alcantarillado (Bogot), zonas inunda-
bIes (Cartagena Neiva), ,con 'edificaciones a menudo de materiales
precarios. La invasin de tierras y formacin de tugurios tiene lu-
gar ms bien en las afueras de las ciudades que en los lugares cn.
tricos.
5. Sistema vial de cuadriculas, con base en la trama colonial, el
cual incluye arterias, cuya capacidad y ealidad con frecuencia es
superior a la del nivel general de habitacin, lugares de trabajo, re
creadn, etc., en las mismas ciudades: existencia de numerosas ar-
terias viales inconclusas: trama cuadrangular de vias en el centro
colonial, con dimensiones muy reducidas.
6. Ecologa social residencial con poca pflesencia de segregacin
en ciudades m.enores, muy marcadas diferenciacin espacial o se-
206 Hans Rother

gregacin en ciudades mayores. Localizacin de la edificacin resi

dencial ms lujosa en el r.ea cntrica y en proximidad a clubes
campestres y otros lugares atractivos perifricos: en las ciudades
menores, preferencia de los habitantes pudientes por r,esidir en el
centro de la ciudad.
7. Definida preferencia por formas de 'edificacin en uno y dos
pisos excepto en las reas centrales y en las ciudades mayores.
8. Subdivisin excesiva de lotes, urbanos en las ciudades mayo-
res, en especial en barrios obreros y en reas centrales, debido a
una falta de ,control notarial sobre el tamao minimo de las pro-
piedades y a los procedimientos judiciales de particiones de heren-
cias.
9. Insuficiencia de espacio interior y carencia de funcionalidad
en las construcciones de vivienda de los sectores obreros.
10. Ausencia de provisin o provisin tarda de servicios pbli
cos y pavimentacin en zonas marginales y otras reas, sea por su
inadecuada localizacin, la trama irregular de sus calles o por careno
cia de recursos; provisin de pilas de agua solamente en algunas
esquinas.
11. Presencia de barrios compactos, a veces de grandes dimen-
siones, de vivienda de inters social construida por el Estado (Ins-
tituto de Crdito Territorial), localizados en general en lugares re.
lativamente alejados del permetro actual de desarrollo y de. los lu-
gares de trabajo existentes, o en proximidad de reas inconvenien-
tes (aeropuerto, zonas calurosas). Para estos barrios a menudo exis.
te un altol costo de integradn a la vida y trama urbanas (de cons-
truccin de .alcantarillado y otros servieios pblicos, transporte, s-er-
vicios comunales, etc.).
12. Un rea relativamente pequea de la ciudad ocupada por
viviendas lujosas, las cuales generalmente estn aisladas y rodea-
das por jardines.
13. Poca importancia de las comunicaciones f.erroviarias y de
la vinculacin de la industria con el f,errocarril en las reas urbanas.
14. Notable deficiencia del transporte pbUco.
15. Abundante arborizacin, tanto en las calles como en el in-
terior de las edificaciones (patios, etc.).
 El Proceso de Urbanizacin en Colombia 207

16. Debido a razones de costo, poca generosidad de espacios abier-

tos pblicos, o con sitios abiertos en edificadones comunales; insufi_
ciencia de espacios V1erdes pblicos, campos de juego, centros de-
portivos para aficionados, plazoletas, o falta de equipo y buen man-
tenimiento de los mismos.
17. Grandes ext,ensiones lotificadas con bastante anticipacin al
desarrollo y adq uitidasl para reventa (lotes de engorde).
Algunas de las caractersticasanteriol'es presentan notables di-
ferencias entre las ciudades del pais y las de los pases industrla_
!izados ,de Europa y Norteamrica.
Un estudio comparativo de las caractersticas fsicas de las ciu-
dades suministraria materiales de los cuales Se carece en la ac-
tualidad y que son requeridos tanto para '21 planeamiento fsico
como para los estudios de poltica de urbanizacin. Tienen una re-
lacin con la escogencia de las reas de expansin, las posibilida-
des de crecimiento y los costos del desarrollo, de acuerdo con las
earactetisUcas fisicas existentes.
Otro objeto importante de un estudio de estructura fsica de las
ciudades es determinar la forma alternativa preferible de creci-
miento de las reas urbanas. El fin es doble: economizar recursos
de inversin escasos y,a la vez, promover al mximo la creacin de em-
pl,en, mediante el uso de.aquellos tipos de edificacin que hagan may.or
uso de materiales de construccin producidos ,en el pas y de la
mano de obra existente y disminuyan la necesidad de importacin
de automViles particulares, etc.
Un ejemplo de esta clase de investig,adones es el estudio lleva-
do a cabo recientemente por el Centro de Investigaciones para el
Desarrollo, C.I.D., sobre las directrices recomendables para el cre-
cimiento de la capital del pas, intitulado BogIQt:. D.E.: poltica
Urbana y alternativas de Desarrollo. Dicho estudio inclua un clcu-
lo de costos, de formas alternativas de may,or y menor densidad, mos-
trando las economas de inversin sin mencionar las de importacio-
nes, que resultaran de la: adopcin de una forma urbana con ma-
yores densidades, segn lo muestra el siguiente cuadro de resumen.
 208 Hans Rother

BOGOTA, D. E., ALTERNATIVAS DE CRECIMIENTO DE 1967 A 1977.

RESUMEN DE MAYORES VALORES EN LOS COSTOS
(MHlones de, $ 196'1)

OPERACION
INVERSIONES y MANTENIMIENTO COSTO SOCIAL
Alternativas Ms Ms Ms Ms Ms Ms
Compacta Extendida Compacta Extendida Compacta Extendida

1 II 1 II 1 II
lo Vivienda 835
2. Servicios Comunales 180
3. Redes Acueducto 178 17
4. Redes Alcan-
tarillad,o 987 10
5. Redes Energa 105 20
6. Redes Telfonos 310 49
7. Transporte 3.942 939 176
'I':otales: 5.702 835 1.045 176
Segn: C. I. D. "Bogot, D. E.: Poltica Urbana'y Alternativas de Desa-
rrollo". M.imeografiado. Pgina XI-97.

FACILIDADES Y SERVICIOS URBANOS

La aglomeracin en las reas urbanas hace necesaria la provi-

sin de numerosas facilidades sin las cuales la vida en las comu-
nidades urbanas resulta languideciente si no peligrosa o imposible.
Dichos sefV'icios incluyen la provisin de agua potable, alcantari-
ll8Jdo, transporte, vivienda, mercados, escuelas, etc. A continuacin
a manera de ejemplo, solamente se trata de algunos de esos servi.
cios, la vivienda y sus servicios pblicos y el transporte.
La provisin de dichos servicios, en escala mnima o suficiente,
se ve limitada por la extraordinaria rapidez del crecimiento urba
no, las dificultades de funcionamiento, los detenidos requerimientos
tcnioos del planeamiento de las obras y los elevados costos de ins-
talacin y de mantenimiento. Es comn encontrar en las ciudades
extensas fleas en las cuales no existen la mayora de los servi-
cios considerados como urbanos y los cuales son en general el objeto
de extensos y costosos programas de equipamiento y construccin
de mejores viviendas.
 El Proceso de Urbanizacinen Colombia 209

La Vivienda y los Servicios Pb]icos Urbanos.

La situacin de la vivienda urbana en el pais se ha caracterizado

en general por un progresivo desmejoramiento y Un poroentaje ere
ckmte de poblacin Se encuentra alojado con condiciones de mar
ginalidad y deterioro.
An en aquellos casos en que el aspecto exterior de las vivien.
das urbanas no manifiesta seales de dilapidacin y subnormali
dad, a menudo existe un grado excesivo de ocupacin de las habi_
taciones con efectos de promiscuidad y hacinamiento, o por lo me-
nos de sobrepoblacin: tambin existe una carencia de funcionali-
dad arquitetnica y oonstructiva, y ausencia de uno o varios de los
servicios pblicos.
Estas manifestaciones de subnormalidad han ,aumentado en los
aos recientes. A pesar de los esfuerzos considerables realizados por
la accin pblica, a travs de organismos como el Instituto de Cr.
dito Territorial y el Banco Centr.al Hipotecario, el ritmo de edi-
ficacin no ha crecido a la par con el aumento demogrfico y las
neoesidades de vivienda en las ciudades.
Las causas de la insuficiente construccin de viviendas adecua-
das, al igual qUe en o~ros pases latinoamericanos aunque en menor
escala que -en muchos de ellos son variadas, y entre ellas Se en-
cuentran como de primordial importancia:
a) La disparidad existente entre la capacidad de pago de los ha.
bitantes de menores ingresos y los costos de edifIcacin de las vi-
viendas, y
b. La disparidad entre la demanda potencial y la capacidad
real de la economa del pas para producir las viviendas y servicios
afines 1.
A continuacin se presentan brevemente algunos resultados, an
inditos, del Censo de Vivienda y Edificios de 1964, los cuales se
han reducido a valores porcentuales. Ellos indican que la situacin
de la vivienda urbana es bastante deficiente, pero que la vivienda
dispersa o en vel'edas, o sea en reas rurales, se encuentra en con-

l. Para una apreciacin elaborada sobre el problema del dficit de vivienda en

los pases latiuoamericanos vase: Rubn D. Dtria. Los Factores Estructurales del
Desarrollo y el Problema de la Vivienda en Amrica Latina. (Boletu Econmico de
Amrica Latina, Vol. XI N9 2). Santiago, Chile, 1967.
210 Hans Rather

diciones an muy inferiores. Aqu de nuevo cabe plantearse pre-

guntas sobre el v,alar "expulsivo" que para los migrantes del cam-
po a la ciudad tengan los diferentes niveles de servicios existentes
(vivienda, agua potable, sanidad, etc.), y sobre la' bondad de las
actuales polticas oficiales de vivienda del gobierno y sus institu-
ciones edificadoras.
Los datos son los siguientes:
VIVIENDAS FAMILIARES OCUPADAS SEGUN NUMERO PROMEDIO
DE PERSONAS POR CUARTO. 1964

Personas por Total en Cabeceo Resto de Bogot Mede. Cali Barran-

Cuarto el Pas. ras Mu- los Muni- D.E. l/n quilla
nicipales cipios

% % % % % % %
De O ,a menos de 1 10.1 14.0 6.3 15.9 18.2 12.5 12.2
De 1 a menos de 2 26.8 32.9 20.9 34.0 36.2 33.3 34.9
De 3 a menos de .4 15.2 13.4 17.0 12.0 11.6 13.8 13.5
De 4 a menos de 5 9.2 7.2 11.1 7.1 5.9 7.1 6.9
5 Y ms 14.3 9.3 19.0 10.0 6.6 8.9 7.9

Calculado segu D. A. N. E. Censo de Vivienda y Edificios, 1964, indito.

Las anteriores informaciones, en relacin con la calidad de la

ocupacin, pueden resumirse a grandes lneas, as:

VIVIENDAS OCUPADAS EN FORMA NORMAL, CON

SOBREPOBLAMIENTO y CON HACINAMIENTO, 1964

Calidad de la Total en Cabece- Restos Bogot Mede- Cali Barran-

ocupacin e! pas ras Mu- de los D.E. mn quilla
nicipales Mpios.

P.~rsonas por cuarto % % % % % % %

Normal (Conme-
nos de 2 personas) 36.9 46.9 27.2 49.9 34.4 45.8 47.1
En sobrepobla-
miento (Con 2 a
menos de 3 perso-
nas) 24.4 23 .2 25 .7 21.O 21.5 24 .4 24.6
En ha.cinamiento
(con 3 y ms per-
sonas) 38.729.947.129.024.229.828.3
 El Proceso de Urbanizacinen Colombia 211

Es interesante comparar las tasas de ocupacin actual con algunas

existentes en 1951, calculadas por C.E.P.A.L.lcan base en datos del
Censo de Edificios y Viviendas. Los datos correspondient'es a 1951
eran los siguientes:

PORCENTAJE DE VIVIENDAS OCUPADAS CON UNA DENSIDAD DE

TRES O MAS PERSONAS POR HABITACION SEGUN EL TAMA1\tO
DE LA COMUNIDAD, 1951

Comunidades (habitantes) Porcentaje con 3 o ms

habitantes por habitacin

Bogot , . 14.7
Medellin '" . 4.9
200.000 - 300.000 al '" . 16.7
100.000 - 200.000 bI . 18.0
10.000 - 100.000 . 11.5
Pueblos ms pequeos el . 10.0
Areas Rurales 23.5
TOTAL '" . 19.2

a Barranquilla y CaH
b Bucaramanga y Cartagena
e 1.500 a 10.000 habitantes
Fuente: C. E. P. A. L. Algunos Aspectos del Crecimiento Demogrfico en Colombia.
pg. 70.

La comparacin de estos datos porcentuales con los presentados

'en el cuadro anterior, correspondientes a 1964, muestra que de 1951
a 1964 ha habido un muy serio aumento de la subnormalidad de
la ocupacin (sobrepoblamiento y hacinamiento), tanto en las reas
urbanas 'como en las rurales del pas, y en particular en estas lti.
mas zonas.
Es tambin interesante confrontar la situacin de 1964, relativa
a la tasa de ocupacin de los cuartos, con informaciones atinentes
a la provisin de los servicios pblicos, la existencia de los cuales
tiene, sin embargo, un mayor significado y urgencia en los centros
urbanos que en las viviendas rurales dspersas.

1. Comisin Econmica para la Amrica Latina. Naciones Unidas. Algunos As-

pectos del Crecimieuto Demogrfico en Colombia. Doc. E/en 12/618. Sin fecha.
 ~
N

VIVIENDAS OCUPADAS SEGUN LA EXISTENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS. 1964 ::ti

l
I:l
V>

::ti
ALUMBRADO ..=ro
O
AGUA CORRIENTE BA190 INODORO ELECTRICO C1l
"1
En la En el No Si No Si No Si No Sin ningn
Vivienda Edificio Tienen Tienen Tienen Tienen Tienen Tienen Tienen SeMJicio

% % % % % % % % % %
Total en el pas 30 9 61 31 69 31 69 35 65 27
Cabeceras urbanas 55 11 34 59 41 58 42 65 35 21
Resto de Municipios 7 7 86 5 95 5 95 5 95 33

Bogot, D. E. 79 9 12 86 14 86 14 87 13 8
Medelln 79 6 15 80 20 81 19 82 18 8
Cali 64 8 28 69 31 63 37 75 25 22
Barranquilla
... 52 15 33 64 36 64 36 75 25 25

Fuente: DANE. Clculos: H. Rotber.

 El Proceso de Urbanizacinen Colombia .213

Los documentos anteriores muestran de nuevo que la situacin

en las reas rurales es inferior que en las reas urbanas. Resulta
de inters que el nivel de existencia de servicios pblicos de Cali,
y quizs tambin de Barranquilla, es inferior que el del promedio
de las cabeoeras de todos los municipios del pas, consecuencia gra-
vsima de la rapidez de la urbanizacin y de incalculables con-
secuencias sanitarias.
Una presentacin comparativa para reas con diferente grado
de urbaniza,cin, sirve tan slo como elemento de introduccin al
problema de la vivienda, el cual debera ser ahondado en sus ca-
ractersticas regionales, como un elemento del diagnstico general
del fenmeno de urbanizacin y Con miras a los objetivos antes
expuestos.

Transporte Urbano

En las ciudades mayores colombianas el volumen de trnsito de

pasajeros en transporte pblico est aumentando ms rpidamente
que la poblacin urbana. Ello es debido en parte, a la creciente
imposibilidad para los pasajeros de transportarse a pie, a la ma_
nera de las ciudades menores, donde el mayor volumen de trnsito
de personas Se realiza como movimiento de peatones.
Algunas estadsticas para las ciudades principales del pas se
presentan a continuacin:

TRANSPORTE URBANO DE PASAJEROS

(MUes de Personas)

Incremento
Enero a Junio 1965 1966 1967 196566 1966.67

Bogot 210.668 241.037 285.059 14.4% 18.3%

Medelln Sin dato 100.988 111.393 Sin dato 10.3%
Cali 75.867 79.170 82.821 4.4% 4.6%
Barranq uilla 38.933 43.148 57.951 10.9% 34.3%

Calculado segn DANE. Boletn Mensual de Estadstica. Varios nmeros y CEPAL.

Estudio Econmico de Colombia 1967. Sub.ede Bogot. 1967.
214 Hans Rother

A medida que las ciudades aumentan en rea, la localizacin en

la periferia de nuevas zonas l"esidenciales y de trabajo origina la
creciente necesidad de movilizacin indicada.
A este rpido aumento del uso del transporte pblico probable-
mente no corresponde un aumento similar en el transporte priva-
do debido a restricciones existentes en la expansin del parque au-
tomotor, principalmente de automviles particulares. Sinembargo,
varias ciudades experimentan serias dificultades de congestin en
particular a horas pico y en zonas comerciales. Gran parte de las
dificultades existent,es en la actualidad, sin embargo, podrian ser
solucionadas mediante programas de semaforizacin, eliminacin
de parqueo en las vias, declaracin de rutas de un solo sentido y
otras medidas de "administracin del trfico", que seria convenien-
te inv1estigar en forma detenida. Interrogantes ms serios surgen
sobre la viabilidad futura de acomodar el creciente movimi,ento de
personas y carga, Con las actuales previsiones de ampliacin de
vas, etc., las cuales resultarn insuficientes a mediano trmino, en
particular si la actual reparticin modal del trfico sufre variacio-
nes en virtud de la anunciada poltica de ensamblaje de autom-
viles a precios popular,es.
Como se seal en la seccin relativa a "Estructura fisica de las
ciudades" en general puede afirmarse, sin embargo, que la capaci-
dad y calidad del sistema de vias principales urbanas con frecuen-
cia puede considerarse corno superior a la situacin general de ha-
bitacin, lugares de trabajo, recreacin, etc., en las mismas ciuda-
des; consideracin apreciativa, no obstante, no demostrada.
Por las diversas razones anteriol"es, es ms depIorable la general
insuficiencia y baja calidad de servicio del transporte pblico, la
cual se debe en gran parte a la insuficiente rentabilidad de tari-
fas y subsidios existentes.
Algunas manifestaciones del problema de transporte pblico son
las siguientes:
a) Carencia de servicio adecuado en' rutas menos rentables;
b) Poca frecuencia del servicio y ausencia del mismo fuera del
horario de trabajo (nocturno, dominical, etc).
,c) Superposicin de rutas en las reas cntricas convirtindose
en origen de congestin urbana y sufriendo las empresas las
 El Proceso de Urbanizacinen Colombia 215

,consecuencias de la misma congestin en su rentabilidad;

d) Notable incomodidad del servicio por deficiencias del mate-
rial rodante, exceso de apiamiento de pasajeros, nmero in-
sufidente de buses, etc; y
e) Carencia de vas adecuadas perifricas (excepto radiales) para
el trnsito de buses o ausencia de pavimentacin e intransi-
tabilidad de las mismas ,en los barrios ms pobres de las
ciudades;
f) Falta de coordinacin de rutas y terminales;
g) Obstruccin de vas por parqueo inadecuado y otros motivos;
h) Superposicin de servicio de varias o numerosas empresas
privadas y una empresa pblica municipal, sin coo,rdinacin
entre ellas;
i) Carencia de estudios de costos del servicio y de reserVa para
amortizacin y sustitucin de ,equipos;
j) Excesivo nmero de vehculos muy antiguos y de ausencias
por reparaciones.
En el pasado reciente, la reparcin modal de los pasajeros que
viajaron a horas pico a las zonas centrales de las ciudades, pro-
bablemente, ha sufrido pocas variaciones, o ha aumentado 'el por-
centaje de viajeros que utilizaron el transporte colectivo.
El parque automotor de las ciudades ha tenido un crecimiento
relativamente lento. Por ejemplo, el aumento de vehiculos livia-
nos de pasajeros ha sido solamente de un 3% de 1963 a 1964.
Una gran proporcin del parque de vehculos automotores livia-
nos de pasajeros se encuentra concentrado en las cuatro ciudades
mayor>esdel pas, segn se muestra en el cuadro a continuacin:

LOCALIZACION DE AUTOMOVILES, JEEPS y CAMIONETAS PARA

PASAJEROS EN CUATRO CIUDADES - 1963 Y 1964

31 Dic. 1963 31 Dic. 1964

Ciudad N9 % N9 %

Bogot 37.294 32 38.828 32

Medelln 13.630 12 13.333 11
Cali 10.692 9 10.822 10
Barranquilla 8.762 8 8.902 7
216 Hans Rother

31 Dic. 1963 31 Dic. 1964

Ciudad N9 % N9 %

Total en cuatro
ciudades 70.318 61% 71.885 60%
Total en el pas 115.858 100% 119.408 100%

Calculado con base en datos del Boletrn Mensual de Estadstica.

DANE N,os. 179 y 180.

- A partir de 1965 fue int,errumpida la publicacin de estadsticas

sobre matrcula de vehculos por ciudades, can excepcin de Bogot
D.E. De este modo, para aos ms recientes solamente es posible
observar el desenvolvimiento del parque automotor en la capital
del pas.
En vista de los aumentos considerables en el nmero de pasajeros
movilizados por autobuses en las ciudades mayores en los aos re
cientes, resulta interesante comparar los valores correspondientes al
nmero de vehculos de tipo liviano para pasajeros y autobuses.
Los valores para Bogot, D.E. son los siguientes:

VEHICULOS LIVIANOS PARA PASAJEROS, AUTOBUSES Y

MICROBUSES. BOGOTA
19651966

Aumento
31 Dic. 1965 31 Dic. 1966 1965-66

% %
Automviles, Jeeps y
camionetas para
pasajeros 39.212 91 42.844 90 9
Buses y microbuses 4.083 9 4.937 10 20
Total 43.295 100 47.681 100

Calculado segn: Boletn Mensual de Estadstica DANE Nos. 179,

180,192 y 193 y Anuario Estadstico de Bogot D.E. DANE 1965 y 1966.

Las cifras anteriores han sido presentadas debido a su significado

en relacin a la distribucin modal de los viajetos a hora pico en
Bogot, D.E.
 El Proceso de Urbanizacinen Colombia 217

En un estudio en 1960 se calculaba que la distribucin modal del

Norte .al Centro de la ciudad era la siguiente:

BOGOTA. D.E. VIAJEROS A HORA PICO NORTE-CENTRO

Porcentajes
En automviles, taxis, jeeps y camionetas de pasajeros 80%
En autobuses, microbuses etc. 20%

Fuente: Departamento Administrativo de Planificacin Distrital.

Estudio de Trfico en el Norte de Bogot. 1960 Mimeo-
grafiado.

Dicha distribucin de acuerdo can los diversos datos estadsticos

presentados anteriormente debi conservarse en los afias recientes o
acentuarse a favor del transporte colectivo.
Dada la concentracin de vehculos en la capital, probablemente
existe en las dems ciudades mayores y medianas del pas un ma-
yor porcentaje de pasajeros en tr.ansporte pblico y de peatones.
Desafortunadamente se carece hasta ahora de estudios sobre la
situacin y tendencias del transporte urbano en el pas, sector
cuy.a importancia se acenta cada da y que est ligado estrecha-
mente con el planeamiento vial y las pl'evisiones para el futuro
desarrollo de nuestras ciudades.

Administracin Munic:i.pa!I., Fin,anzas Municipales y Planificadn

del Desarrollo Urbano.

Por razones de brevedad no Se trata aqu sobre su situacin ac-

tual y las necesidades de investiga,cin para Su mejoramiento. Se
menciona solamente que las estudios de administracin y finan-
zas municipales y de planificacin urbana san una parte indis-
pensable del estudio del proceso de urbanizacin. Por ello, en la
enumeracin de temas de estudio Se han incluido algunos progra-
mas sobre estas materias de los dominios administrativo, financie-
ro y de planificacin.
218 Hans Rother

Estadisticas Urbanas.

Los servicios estadsticos del Departamento Administr,ativo Na-

cional de Estadstica no estn orientados p.ara suministrar infor
maciones relativas a los aspectos del fenmeno urbano en el pas.
Su orientacin es sectorial (agricultu~a, industria, comercio, etc.)
y la unidad de tabulacin y procesamiento de datos es el deparo
tamento, la nacin, o las cabeoeras y resto de los municipios.
La orientacin sectorial no es necesariamente inconveniente si los
datos fuesen suministrados para las ciudades de diferente tamao,
en grupos, y separadamente, para aquellas que tuviesen ms de
50.000 habitantes. Ello no es as; incluso el ltimo Censo de Po-
bladn y Vivienda no fue tabulado siquiera para las capitales de
departamentos de modo que no es posible obtener informacin so-
bl"iemigraciones, actividad econmica, empleo y desempleo, etc.,
para l,as grandes ciudades de Colombia.
Otro tipo de estadsticas urbanas se debe basar en cruces de da
tos intersectoriales, debido al carcter sinptico del enfoque de los
estudios urbanos. Esta clase de cruces no se realizan en la actua-
lidad; p. ej. cruces de tipos de vivi,enda, tenencia de la misma, etc.,
con ingresos, ocupaciones, composicin familiar de sus habitantes,
no son tabulados.
Es indispensable lograr establecer un programa mnimo de ta-
bulaciones concensales, de compilacin de estadsticas peridicas
por encuesta o muestreo.
Una labor fundamental, relacionada con un estudio del proceso
de urbanizacin es elaborar este programa mnimo de informacio
nes censales y otras, que debern ser luego propuestas al DANE.,
para que Su elaboracin Se convierta en poltica oficial de dicho
organismo, como una contribucin ,al estudio y planeamiento del
desarrollo del sector urbano.
 El Proceso de Urbanizacin en Colombia 219

TEMAS DE ESTUDIO RELATIVOS A ASPECTOS DEL PROCESO

DE URBANIZACION EN COLOMBIA

lntroducdn.

Una clasificacin por materias de los temas de estudio r,elativos

al prooeso de urbanizacin es un tanto abritraria, porque hace re-
ferencia a un campo interdisciplinario de investigacin. Cada ma
teria est ntimamente relacionada con otras y una subdivisin
puede corresponder solamente a un cierto nfasis en el planea
miento.
Los aspectos de estudio seran los siguientes:
1. Amplitud y ritmo del proceso de urbanizacin.
2. Funcin, forma y estructura de las aglomeraciones urbanas.
3. Urbanizacin y desarrollo econmico. Estructura econmica de
las reas urbanas.
4. Aspectos sociales: los habitantes.
5. Aspectos sociales: las instituciones y los servicios.
6. Aspectos polticoadministrativos, financieros y legales.
7. Ciudad y campo. Estudio comparativo sobre los niveles de
desarrollo.
8. Poltica de urbanizacin. Urbanizacin y desarrollo regional.
Pelos de desarrollo. Prioridades en funcin del desarrollo na
cional.

Programas de InvestigadD.

Las investigaciones en los campos de nfaSis anteriores, daran

lugar al desarrollo de diversos programas de estudio particulariza
do entre los cuales se mencionan de manera tentativa los si
guientes:
1'? Tendencias y Perspectivas Futu.l'as en el Credmiento Urbano
y la Distribucin de l,a PobLactiD.Tendencias anteriores y actuales
de crecimiento de la poblacin urbana y su distribucin por regiones
y tamaos de ciudades. Distribucin de la poblacin en urbana y
rural. Tasas de crecimiento y factores demogrficos (natalidad,
220 Hans Rother

mortalidad y migraciones). Proyecciones futuras de estos factores

en funcin de las perspectivas de desarrollo econmico y social y
de las caracteristicas demogrficas edades, sexo, etc.).
29 Fund6n. Forma y Estructura Espadal de las Ciudades Colom
bianas (TipOloga y Morfologa Urbana). Ensayo de establecimien-
to de una tipoLoga de las reas urbanas, de Su clasificacin fun-
cional, su jerarquia o rango en una red urbana de acuerdo con su
influencia regional y relaciones con otras reas urbanas (en cola-
boracin con ,el Departamento Administrativo de Planeacin). Es-
tudio sobre la moriologa u organizacin especi.al de las ciudades
(geografa urbana). Relacin entre la funcin y la morfologa.
Ecologa. Patrones de asentamiento. Diferenciacin esp.acial. Fa-
ses del pr.oceso de asentamiento. Tipos de operaciones "urbanizado-
ras". Su relacin con el suministro de servidos pblicos, transpor-
tes, vivienda, etc., urbanos.
Patrones de forma fsI,ca y su relacin con la organizacin social.
Densidades. Perodos de mayor crecimiento. Proporcin de espacios
de circulacin con otros espacios. Forma del plazo. Uso de la ter-
cera dimensin.
Subterma: Costos de l,as actividades urbcmas en funci6n de la
morfologa urbcma. Relacin de la forma fsica con el costo de los
servicios pblicos, comunales y de transporte, segn el tamafo,
densidad y forma de las ciudades y de los procedimientos tcnicos
de prestacin de los servicios.
39 Desarrollo de las Actividades Eoon6micas y del Empleo en las
Areas Urbanas. Pobl,acin econmicamente activa y su distribucin
por ramas y sectores de actividad econmica y grupos ocupaciona-
les. Oportunidades de empleo para habitantes de diferente edad,
sexo, ocupacin y adiestramiento. Empleo marginal y desempleo,
y su discriminacin. Niveles de salarios. Creacin de nuevos em-
pleos. Su costo, productividad y efecto multiplicador. Necesidades
de insumos para la creacin de diversos tipos de empleo urbano.
Diferencias regionales y por tamafo de las ciudades. Clasificacin
de las ciudades segn la situacin actual y oportunidades futuras
de actividades econmicas.
49 Aspectos Soc:iales del Proceso de Urbanizad6n. Caracteristic:as
de la poblac:i6n Urbana.
 El Procesode Urbanizacinen Colombia 221

Subtema 1. Demografia de la poblacin urbana colombiana. Como

posicin pot ,edades, sexo, estado civil, nivel educacional y clases
sociales; f.ertilidad, morbilidad, mortalidad. Origen geogrfico. An
lisis de los cambios histricos Con vista a la proyeccin de carac-
tersticas futuras.
Subtema 2. Caracteristicas de los migrantes del campo a la ciu-
dad. Causas de la migracin, edades preferi,das, ,extraccin social,
situacin familiar, habilidades, oficios y profesiones de los migran
tes, las etapas de la migracin (lugares de ,origen y de destino fi
nal, formas de habitacin y de empleos iniciales y nexos urbanos
iniciales. Proceso de aculturacin ,en el medio urbano y de incor
poracin a los procesos de produccin y actividades econmicas.
Subtema 3. Marginalidad e integracin urbcm.a.Problemas plan
teados por la adaptacin de la poblacin de origen rural al medio
urbano. Integracin o no integracin econmica, social y fsica. El
concepto del desarrollo progresivo aplicado a la adaptaein Urba-
na, la situacin particular en las divers.as eiudades.
5Q ReLaclionesentre el Fenmeno de Urbani:zacin y 'la Situacin
Rural. El campo y la ciudad como un conjunto. Relaciones e inter-
dependencias entre los fenmenos urbano y rur.al. El proceso de
urbanizacin considerado en relacin al equilibrio de los niveles
de desarrollo: estructura demogrfica, empleo, formaein de capi-
tales e inversiones, salarios, crdito, condiciones de vida, niveles
de servicios y facilidades, etc.
6Q Pcsiblilidades Y Prioridades de Expansin Urbana. Urbalniza.
C1inen FUi11ICin de Prioridades Nadionalles de Desarrolllo. Colmo
complementacin de los estudios que realiza paulatinamente el
Departamento Administrativ:o de Planeaein, pero con nfasis en
aspectos de costo-beneficio, a saber: Anlisis d'2 costo-beneficio de
difel'entes alternativas de distribucin de la poblacin urbana y
rural en particular en relacin a aspectos de inters nacional (fo
mento de exportaciones, explotacin de recursos, etc.); costo Y be-
neficio de diferentes alternativas de distribucin de las activida-
des industriales; costo de formas alternativas de urbanizacin en
relacin al costo de provisin de servicios pblicos y facilidades y
servicios comunales (educacin, salud, etc.) por habitante (en di
ferentes tamafios de ciudade!': y en reas rurales); costos y bene
222 Hans Rother

fi.cios de ndole social.

Subtema. Apreci,acin dell Nivel Oomparativo de Calidad del Am.
biente Urban,o en l,as Ciudades del Pais. (Ver tambin subtema del
punto 5), Apreciacin del nivel comparativo de calidad del ambien-
te urbano: empleo, grado de industrializacin, vivienda, servicios
pblicos, servicios comunales y asistenciales (educacin, salud,
reas verdes), calidad del ambiente urbano, integr,acin social, po-
sibildades (econmicas, fsicas, etc.) de expansin, etc.
79 Caractersticas y Problemas de las Dnstituciones y Servcios
UrbCliJ1'os,
Considel1ados en forma S,ectodal. (Vase tambin el sub-
tema del punto 6).
a) El sector vivienda.
b) El sector servicios pblieos.
c) El sector transporte.
d) Otros ,aspectos: servcios comunales, educacin, salud, recrea-
cin, abastecimientos, otros.
89 El Problema del Financi,a.miento Urbano y Metropolitano. El
Programa ser establecido separadamente.
99 Aspectos de una Reforma del Rgimen Administrati'Y'o y Finan
ael10 de los Municipi'os, DepartCl:mentos y Org,anizaciones Regiona
les Colombian,as. Con un enfoque hacia la promocin del desarro-
llo (Vase tambin el punto 8).
Subtemas y programas por establecer separadamente.
109 Caractersticas de los Planes Urbanos y Metropolitanos en
Colombia. Orientacin, objetivos y contenido de los planes. Mto-
dos de tr.abajo: investigacin, anlisis y sntesis, efectuacin. Nor-
mas comparativ,as de desarrollo. Sistemas de efectuacin y control.
Efectividad de la realizacin y escollos en su ,aplicacin. Integra-
cin de los diversos sectores y niveles de planifcacin.
119 Propuesta de Legislacin de PI,anificacin Urbana, Metropo
litana y Regional. Aspectos que debe contemplar. Soluciones in_
ternacionales comparadas. Posibles reglamentaciones aplicables en
el pas. Redaccin legal (Vase tambin el punto 99).
120 Desarrollo de Recursos Humanos y Urbanizacin. Problemas
de oferta y demanda de r,ecursos humanos a nivel regional y ur-
bano, y de diferente grado de formacin profesional.
 El Proceso de Urbanizacin en Colombia 223

139 Program1aiCinde Estadisticas Continuadas sobre Asuntos Uro

banos. Explotacin, presentacin y publicacin de informaciones
existentes (en particular del Censo de 1964) pero no tabuladas ni
publicadas para el sector urbano en la actualidad; definicin de re-
querimientos y prioridades.
Formulamiento de un programa adicional de recopilacin de in-
formaciones peridicas por encuesta y/o muestreo.
Definicin de entidades encargadas de la ejecucin del progra
ma (en particular el DANE.)
149 Formacin de un Ficlhero, una Biblioteca y un Servicio de
Documentadin sobre Asuntos Urbanos.