ndice

Introduccin 2

Desarrollo

Planteamiento

La divisin de los contratos 4

Las caras de la moneda y su identificacin 4

Conceptualizacin del contrato administrativo 7

Los principios del contrato administrativo 8

Desarrollo

Los elementos del contrato 9

Perspectiva general del acto administrativo 11

Elementos del contrato administrativo 12

Clasificacin de los contratos administrativos 16

Procedimiento de contratacin 17

Formas de extincin del contrato administrativo 18

Conclusin 21

Referencias bibliogrficas 23

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 Introduccin
Desde sus inicios hasta la actualidad, la sociedad ha pasado por un sinfn de
etapas que se han encargado de estudiar las ciencias, como es el caso de la
historia, la arqueologa, la sociologa y dems que tengan que ver de manera
directa con el ser humano y su proceder en el tiempo. Nos referiremos tambin, a
que se han visto nacer herramientas, tcnicas, pensamientos y todo lo que nuestra
mente pueda imaginar, prueba de ello est en la tradicin comercial, cosa que
ciertamente, no se equipara al primitivo trueque pero que en esencia sigue
cumpliendo la misma funcionalidad. En este contexto es menester del presente
trabajo, analizar de manera primaria lo que es el contrato.
Para comenzar podemos mencionar de manera general algunas impresiones
respecto a nuestro objeto de estudio, como que es una institucin jurdica que
hemos recibido como herencia de nuestros padres en el Derecho, los Romanos,
por lo que entenderemos que es una herramienta que no data de un par de aos
sino que en contraste, posee siglos de antigedad. Es propio ahora referirnos de
manera correcta a nuestro punto central, por lo que recurriremos al Cdigo Civil
Federal en su artculo 1792 que a la letra dice Los convenios que producen o
transfieren las obligaciones y derechos, toman el nombre de contratos.
Por lo anterior, entendemos entonces, que el contrato va a tener como finalidad
solamente producir obligaciones y derechos o transferir los mismos. En la vida
cotidiana nos valemos muy frecuentemente de esta institucin para realizar
nuestras actividades y darles una investidura solemne con una funcin de garante
de la voluntad pura de los participantes para lo cual se plasmarn los prembulos
para la realizacin del acto, las condiciones y todo lo que las partes determinen
que corresponde a lo que a sus intereses conviene en el determinad momento.

En general el hablar de un contrato no engloba solamente las finalidades de este

sino adems los elementos que le hacen ser lo que es, por decirlo de un modo, las
particularidades que le dan la calidad de contrato, por lo que tenemos que saber
que, de acuerdo con la doctrina aplicable a lo civil, existen dos tipos de elementos,
por un lado estn los elementos esenciales del contrato entre los que se
encuentran el objeto del contrato y el consentimiento, en la otra perspectiva
tenemos los elementos de validez los cuales son la ausencia de vicios en el
consentimiento, la capacidad de las partes, la forma y la licitud en el objeto motivo
o fin. Aun cuando es posible ahondar en los temas solo se hace mencin de ellos
de manera superficial puesto que en el desarrollo del presente trabajo nos
encargaremos de puntualizar ms adelante algunos de estos.
Ahora bien teniendo un panorama que nos antecede a sumergirnos en un banco
de datos en el que se hablara ms a fondo sobre el tema que venimos

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desarrollando, es hora de plantearse algunos cuestionamientos que nos sirvan
para abrir los caminos por los que se dirige el contenido de este trabajo. Cules
tipos de contratos existen? Qu es el contrato administrativo? En qu consiste
dicho contrato?, estas y algunas otras, son preguntas que vamos a contestar
conforme avancemos en este material y al finalizar podremos entender como una
misma cosa llega a ser diferente, aunque puede diferir segn la perspectiva desde
la que se desee ver.

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 Desarrollo
Planteamiento
La divisin de los contratos

Una vez que ya hemos podido identificar al contrato como la figura jurdica que
representa y que se nos han presentado sus componentes de manera general la
incgnita que se nos pudiera formular al instante es referente a los tipos de
contrato que existen, para determinar esta clasificacin vamos a obedecer a los
criterios que podemos encontrar en la doctrina, tenemos por tanto a los contratos
que se clasifican segn su fin y de acuerdo a su punto de vista respecto al
derecho positivo, sin embargo, para el fin que perseguimos obedeceremos a la
clasificacin segn la materia.
Lo anterior nos hace reflexionar algunas cosas, la primordial segn nuestro punto
de vista, es que si bien el contrato, como se mencion en el prembulo de este
texto, ha sido dado a nuestro sistema jurdico proveniente de los Romanos y
sabiendo que estos tuvieron su fortaleza en lo concerniente al Derecho civil,
comprendemos, por lo tanto, que el apogeo del contrato fue precisamente en esta
rama de la ciencia jurdica. Con base a lo anterior, hemos de determinar que la
caracterstica comentada no exime a las dems ramas del Derecho de conocer
sobre este estupendo documento, por el contrario, tenemos un ingrediente que es
parte de muchas de las divisiones del Derecho.
Dando continuidad, tenemos que adems de los contratos civiles sabemos que
otras ciencias albergan esta herramienta, nos encontraremos por tanto en algn
momento con contratos Mercantiles que se entendern para uso en situaciones
comerciales; Laborales que sern los que darn origen muchas veces a la relacin
de trabajo y por ltimo los Administrativos, estos ltimos poseen cierto tratamiento
y es precisamente de ello de lo que se hablara en lo consiguiente.
Las caras de la moneda y su identificacin.

En base a lo anteriormente expuesto, es aqu donde se da el primer gran

problema que afrontaremos, el motivo es muy sencillo y se resume en las
siguientes preguntas, Cmo puedo saber que realmente existe el contrato
administrativo? y si es el caso, Cmo poder identificarlo?, para resolver estas
preguntas haremos mano de lo que nos dice la doctrina, situacin que no ser fcil
y para lo que vamos a tratar de emitir nuestro muy vlido punto de vista.

La primera incgnita es trascendental, puesto que mientras una parte de los

juristas se desenvuelven de una manera muy cmoda en el tema, otros tantos ni
siquiera dan lugar a su existencia, todo esto debido a las diferentes corrientes de

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pensamiento que encontramos y es palpable el hecho de que en la actualidad
haya pases en los cuales no se contempla la figura del contrato administrativo, en
otras ms su esfera es parcial y en otras, como el nuestro, se le reconoce total
existencia en el haber jurdico.
La corriente que funda la idea de la no existencia parte de 3 principios que le
otorgan existencia al contrato, el primero es la concurrencia libre de las partes, el
segundo la igualdad jurdica entre ellas y por ltimo la obligatoriedad, dejando en
claro que de faltar alguno de estos ya no se puede hablar del contrato como tal. El
punto ms agresivo de esta lista es el referente a la igualdad de las partes que
contratan, puesto que el estado posee una posicin privilegiada con respecto al
particular con quien celebra, por lo que algunos tambin lo equiparan con la ley,
dado que no se est realizando un acuerdo de voluntades sino que el estado al
pretender hacer uso de su posicin beneficiosa y su poder impositivo, rompe con
esta caracterstica del contrato, sin embargo esta teora es rechazada dado que no
altera la naturaleza del contrato, pues se mantiene la esencia del acuerdo de
voluntades que no se cambia aun cuando alguno de los contratantes sea parte de
la administracin.

En el segundo contexto, podemos visualizar la teora alemana, la cual dice que los
contratos celebrados por el estado son cubiertos por el derecho civil y el mercantil,
y que su reclamacin ser ante los tribunales de esta competencia, en cuanto a
los que celebra la propia administracin, tiene un sentido diferente al de la
adquisicin de bienes y servicios por ejemplo, se les da una categora de
convenios, que tienen cierta caracterstica de injerencia unilateral, no obstante
estos argumentos no pueden considerarse como fundados.
En concordancia de ambas ideas, encontramos de manera principal la ideologa
de que el hecho de una aparente desigualdad para contratar es la que hace que
se crea en la inexistencia del contrato administrativo y ms bien verla como otra
figura, pero esto ha sido objetado, primeramente se tiene que si bien hay una
superioridad entre la administracin y el particular es porque la figura
administrativa tiene intereses superiores a este, tenemos por otro lado que el
estado tiene la facultad unilateral de revocar o modificar el contrato, situacin que
fortalece la premisa de la desigualdad contractual. Dando ms a esta teora, se
tiene que existen entre los propios particulares situaciones en las que alguna de
las partes tiene la facultad de superioridad con respecto a la otra.

Siguiendo con la corriente que establece la existencia de los contratos

administrativos, ahora, conforme a la secuencia de las preguntas, corresponde
establecer la manera de identificarlos, cosa que no ser sencilla y en la que
tendremos que aportar nuestra propia opinin.

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La primera concepcin, establece que diferenciaremos al contrato de la esfera
administrativa con el civil, dado que uno estar encuadrado en la ley civil y el otro
en las leyes especiales administrativas y en la propia constitucin, sin embargo se
debe tomar en cuenta que las simples solemnidades, requisitos y agentes
solicitados por la legislacin administrativa no bastan por si solos para impedir que
un contrato que se celebre con dichas especificaciones quede excluido del
Derecho civil.
De lo anterior se desprende que no existe incompatibilidad entre la existencia de
un contrato de naturaleza civil y la circunstancia de que la capacidad o
competencia, el objeto y los requisitos y formalidades se determinen por una ley
diferente o un acto especial. Lo nico que importara en dado caso sera que los
efectos que produce, la regulacin de los derechos y obligaciones que origine y la
interpretacin de sus clusulas queden subordinadas a lo establecido por el
rgimen civil. Por lo tanto si obedeciramos a este principio tendramos que
basarnos en lo que va a dar origen el contrato y no de acuerdo a su creacin.

Otra teora ms, que pareciera ser acertada, nos dice que la diferencia entre
ambos se visualiza en que en los contratos administrativos el estado acta como
autoridad y en otros como cualquier otra persona jurdica, fortaleciendo esta tesis
con lo anteriormente comentado, posicionando en una postura superior a la
intervencin del estado, por lo que conceptualizan al contrato administrativo como
una imposicin del estado, teniendo a la parte que estipula las clusulas y la otra
que correspondera al particular, con la simple encomienda de aceptar o no la
imposiciones que se le presenta.
Esto ltimo lo destruiremos con un simple comentario, Si la Administracin
impone su voluntad por inters pblico, no contrata, manda (Garca Oviedo. D.
Adm., t. I, pg. 287). sto sugiere que sera en todo caso, que un particular se
sometiese a un rgimen jurdico especial, por lo que podra decirse que no es
equiparable a una Ley dado que va en contra de uno de los principios de las
Leyes, la generalidad. En conclusin se nos dice que en esta ocasin la
diferenciacin depender de cmo se presenten las voluntades de las partes, cosa
que deja de lado toda solidez y certidumbre.
Partiendo de estas dos vertientes, podemos comenzar a analizar la situacin que
se nos presenta, de acuerdo con el autor, se presenta una atmsfera como la que
dio vida al contrato en su esfera mercantil, lleg un determinado momento en el
que ya no se pudo delimitar dentro de la competencia civil lo que en estos se
manejaba y por ello fue necesaria la creacin del brazo mercantil del Derecho. En
lo que a nuestra opinin respecta, concordamos con lo que se dice, sin embargo
es importante sealar que esta situacin no fue solamente presentada en este
caso sino que es entendible que durante su desarrollo histrico el estudio del
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derecho haya tenido a bien realizar modificacin en su estructura para mejorar y
optimizar este objetivo, por lo que parece creble pensar que simplemente ha sido
una reaccin natural la que se ha presentado.

A modo de conclusin de esta parte creemos prudente utilizar las dos corrientes
que se han presentado en conjunto para poder determinar la diferencia de los
contratos pero enfocadas en un aspecto ms suave, Entendiendo como que
cuando se trate de asuntos que no trascienden en el mbito de las atribuciones
dadas al estado y no necesita hacer mano de su capacidad de ser superior,
entonces se activar la esfera jurdica del derecho civil, por lo que entenderemos
que se trata de un contrato de dicha naturaleza.
Por el contrario cuando el asunto a contratar est vinculado al cumplimiento de las
facultades dadas al estado como autoridad y que la situacin cause afectaciones a
la colectividad, se entender que nos encontraremos bajo la competencia del
Derecho administrativo.

Para finalizar, el autor replica que debido al modo de determinar las diferencias
segn lo anteriormente expuesto, corresponder conforme las condiciones de
cada caso en especial, para aplicar dichos criterios.
Conceptualizacin del contrato administrativo.

Como lo acabamos de ver, hay muchas acepciones que hacen que el contrato
administrativo sea la figura que conocemos, por lo tanto para dar un concepto
apropiado, ser correcto tocar ciertos puntos esenciales, teniendo por entendido
que podemos no abarcar todo el universo de la concepcin pero si la mayora de
ste.
Primeramente tenemos que parte de la naturaleza de la figura en si es la creacin
de derechos y obligaciones, sto es resultado de una relacin bilateral que est
bajo el consenso de los participantes y que tiene la particularidad de que uno de
los contratantes tiene una situacin privilegiada en lo que concierte a las
situaciones pactadas, sin que por tal motivo disminuyan los derechos econmicos
atribuidos a la otra parte.
En este sentido hay que establecer que si bien la parte administrativa es necesaria
para la existencia del contrato, tambin es cierto que algunos de estos contratos
sern de carcter privado, por la esfera que hemos determinado ya en los
anteriores prrafos. Cabe mencionar tambin, que si bien alguna de las partes
debe de estar investida por el poder del estado, no quiere decir que sea
excluyente de ms celebrantes con esta distincin, puesto que podramos hablar
de contratos celebrados por ambas partes provenientes de la administracin

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pblica, lo que nos dara como resultado un contrato administrativo en el cual no
haya la existencia de ningn particular.

Finalmente utilizaremos el concepto que nos propone Marienhoff para poder

definir lo que nos interesa, por tanto tenemos que el contrato Administrativo.
Es el acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, celebrado entre
un rgano del Estado, en ejercicio de las funciones administrativas que le
competen, con otro rgano administrativo o con un particular o administrado, para
satisfacer finalidades pblicas.
Es para nosotros, el concepto ms acertado pues contempla los carcteres que
hemos comentado, y ahora una vez sabida la definicin es preciso continuar con
los dems temas de inters.
Los principios del contrato administrativo.

La teora del contrato administrativo y su regulacin jurdica son sostenidos por

algunos pilares, los cuales son los principios del contrato, entre ellos destacan los
siguientes.

Principio de legalidad: Aqu se nos dice que el contrato administrativo

debe de sujetarse a un rgimen jurdico determinado, todo este a partir
de que la administracin es una funcin esencialmente ejecutiva que
tiene en la ley su fundamento y el lmite de su accin. En el caso de
Mxico tenemos la Ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del
sector pblico que se encarga de regular estas situaciones que en el
nombre se mencionan y que abordaremos ms a fondo en lo
consiguiente.
Principio de continuidad: La ejecucin de los actos administrativos, no
deben interrumpirse ni retrasarse, a efecto de que puedan alcanzar total
y oportunamente su finalidad. Hctor Jorge Escola, con relacin al tema,
afirma: El contrato administrativo la administracin pblica necesita
contar imprescindiblemente con el derecho de exigir, en todo momento,
con la continuidad de su ejecucin, y que el inters pblico impone que
el contratante particular este obligado esa continuada prestacin.
Principio de mutabilidad: Este principio obedece a la variacin natural
que posee la administracin pblica, por esta razn es considerado el
principio rector ms importante de todos y al respecto Gaspar Ario Ortiz
comenta: La administracin no puede renunciar a sus potestades no
cercenar su voluntad en la gestin del inters general De ah su
potestad de introducir modificaciones en el objeto mismo del contrato

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 Potestad cuya renuncia, aun declarada en el contrato, seria nula y sin
valor.
Principio de equilibrio financiero: Este principio busca que se mantengan
las condiciones financieras estipuladas desde su celebracin, con la
finalidad de que ninguna de las partes resulte afectada o que los
perjuicios puedan reducirse al mnimo posible, esta condicin puede
surgir ya sea por impulso del estado o causas ajenas a este, para lo que
explicamos en las teoras siguientes.
La primera es el llamado hecho del prncipe que nos es otra cosa ms
que la justificacin de las facultades que posee el estado de realizar
cambios en lo estipulado econmicamente en el contrato y que estas
modificaciones ocasionen un dao real, cierto, directo y especial al
contratante particular y que este no haya podido prever al tiempo de
celebrar el contrato.
La segunda es la teora de la imprevisin, que es bsicamente la
posibilidad de que la actividad negociada consista en un acto de tracto
sucesivo o dependa del futuro y que pueda verse afectado en su esfera
por riesgo o causas de fuerza mayor, esta teora surge durante el
apogeo de la segunda guerra mundial y da vida al principio de que solo
subsistir las condiciones econmicas siempre y cuando no exista
ninguna variacin a las circunstancias en las que contrataron.
Los principios del contrato administrativo sostienen todo lo concerniente a su
estudio y le otorgan la esencia de su proceder, continuaremos ahora con un tema
importante que nos permitir realizar la transicin entre la teora y la prctica de
nuestro tema.
Desarrollo

Los elementos del contrato

Los elementos son todas y cada una de las partes integrantes del contrato y estas
a su vez se dividen para su estudio de manera sistemtica, analizaremos al
contrato en su forma pura y posteriormente en su sentido relacionado al acto
administrativo.

Obedeciendo a la naturaleza primaria del contrato abordaremos como prembulo

los elementos contemplados en el Cdigo Civil Federal en sus artculos 1794 y
1795 que son aplicables al contrato. Tenemos por tanto los elementos esenciales
y los elementos de validez.

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Sern elementos esenciales:

Consentimiento: La exteriorizacin de la voluntad entre dos o varias

personas para aceptar derechos y obligaciones.
El consentimiento puede ser expreso o tcito. Es expreso cuando
se manifiesta verbalmente por escrito o por signos inequvocos. El
tcito resultar de hechos o de actos que lo presupongan o que
autoricen a presumirlo, con excepcin en los casos en que por ley o por
convenio la voluntad deba manifestarse expresamente.
Este elemento a su vez estar compuesto por la oferta y la aceptacin,
que son los medios con los que se expresara la voluntad, uno al
proponer y el otro al aprobar la propuesta.
Objeto: En este caso nos remitiremos al Cdigo Civil Federal en sus
numerales 1824 1827. Aqu se establece que el objeto consistir en un
dar, un hacer o un no hacer, entendiendo que el dar se referir a una
cosa que existir en la naturaleza, ser determinable o determinada en
cuanto a su especie y estar en el comercio. Para visualizar el hacer o
no hacer corresponder el encuadramiento a que la accin sea lcita y
adems posible

Sern elementos de validez:

Ausencia de vicios en el consentimiento: Se presume un consentimiento

viciado si se encuentra afectado por el error en sus calidades de
indiferente, obstculo y nulidad.
Por el dolo o la mala fe que es la maniobra empleada por una persona
con el propsito de engaar a otra y determinarla a otorgar un acto
jurdico. Este engao es cometido en la conclusin de los actos
jurdicos.
La violencia entendida como la compulsin ejercida sobre una persona
para determinarla a realizar un acto y que vicia su consentimiento.
Finalmente las Lesiones que se entendern como el perjuicio que un
acto jurdico causa a una de las partes contratantes, como consecuencia
de las clusulas que contiene, de las condiciones en que se pacta
Capacidad de las partes: La capacidad se define, de manera general
como la circunstancia o conjunto de condiciones, cualidades o aptitudes
que permiten el desarrollo de algo, el cumplimiento de una funcin, etc.
En el lenguaje jurdico se sabe que existen dos acepciones para este
concepto, una ser la general, que esta a su vez se subdivide en de
goce y de ejercicio, refirindose a la capacidad que poseen los
ciudadanos, por ejemplo de ejercer derechos y contraer obligaciones, la

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 segunda es la especial, esta se determina en la ley y depende del caso
particular del que se trate
Forma: Conjunto de elementos sensibles que envuelven la voluntad de
las partes, se analizara ms a fondo en lo sucesivo.
Licitud en el objeto motivo o fin: Este punto no es ms que reafirmar lo
dicho en los elementos esenciales, recordemos que el objeto del
contrato puede consistir en un dar, un hacer o un no hacer, esto adems
de cumplir con algunas otras condiciones, debe de ser armnico con lo
que se establece en la legislacin, sea lo que sea de que se trate.
Perspectiva general del acto administrativo

Para estudiar el acto administrativo conviene tener presente que la administracin

realiza actos de distintas clases, entre los que se incluyen los unilaterales, los
individuales, generales y en nuestro caso particular los que a nuestra causa ms
interesan los contractuales.

Los actos unilaterales de la administracin son los realizados por su sola

declaracin unilateral de voluntad, como ocurre en la imposicin de una multa y
estos se clasifican en individuales y generales, los primeros causas efectos
jurdicos sobre una o varias personas acerca de uno o varios casos especficos,
los segundos producen efectos jurdicos respecto a un conglomerado
indeterminado o una generalidad de personas o casos.

Conforme a la doctrina tenemos algunos criterios que son integrantes del acto
administrativo los cuales son

Criterio orgnico: Establece que el acto administrativo es el que realizan

los rganos administrativos del poder pblico y no otros. Se deca que
por lo tanto los rganos judiciales y los legislativos no podran hacerlo,
pero actualmente es rechazado por la mayora de la doctrina.
Criterio material: En contraste a anterior seala que sin importar la
naturaleza del rgano que lo realiza, el acto administrativo es aquel cuya
sustancia es administrativa, por lo que todos los rganos del poder
pblico producen actos administrativos, caracterizados por su contenido
material que atiende a la naturaleza administrativa. Sabemos pues que
los rganos administrativos no realizan nicamente actos administrativos
sino tambin legislativos y jurisdiccionales, por lo tanto, se entiende que
sucede lo propio con los otros componentes del estado.

Solo con la intencin de dar un concepto, recurriremos a una definicin genrica

no porque creamos que es la ms apropiada siendo que en la doctrina hay un
sinfn de opiniones al respecto, por lo que tenemos que el acto administrativo ser:

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 Declaracin de voluntad, deseo, conocimiento o juicio formulada por un
sujeto de la Administracin pblica en ejercicio de una potestad administrativa.

Remarcamos que no la utilizamos porque sea la definicin ms atinada o

completa, sino con el afn de no dar lugar a no aterrizar la idea, es cierto que la
definicin puede tener ms elementos de los que han sido incluidos sin embargo,
cada quien puede construir su propio concepto, depender de la percepcin y
conocimiento que se tenga del mismo, adems de los alcances que con esto se
pretendan.

Para los juristas y doctrinarios del derecho no es apropiado decir que el contrato
administrativo es un acto administrativo por lo que se ha hecho la separacin entre
este y el contrato administrativo, de acuerdo con Fraga, cuando la administracin
contrata no realiza un acto administrativo sino un acto de Derecho administrativo.

Como se hizo mencin al principio de esta seccin se incluye la clasificacin de

acto contractual, no porque sea un acto administrativo, sino para no dejar fuera
una actividad que la administracin puede ejercer.
Cabe mencionar, que con relacin a lo anteriormente dicho, en la actualidad hay
posturas que difieren totalmente, por ejemplo en un artculo publicado en el 2010
en la revista Principia Iuris por Ciro Nolberto Gecha Medina, escribe sus
opiniones al respecto de la idea que posee la teora que separa al acto
administrativo del contrato administrativo. Su pensamiento se basa en algunas
crticas a las ideas existentes, con lo que trata de dar lugar a la concepcin del
contrato administrativo como un verdadero acto de la administracin.

Por lo que a nuestra opinin respecta, preferimos no entrar en discordias que si

bien alteran la esfera del tema central, no dan lugar a perder el sentido del mismo,
por lo que consideramos que ambos razonamientos pueden ser aceptables y
creemos que de manera positiva ayudan a realizar un estudio ms amplio y
detallado en esta rea de la ciencia jurdica.
Elementos del contrato administrativo

Ahora, una vez analizado la teora general de los dos campos que abarca en su
nombre el contrato administrativo, es correcto analizar los elementos propios de la
figura jurdica de nuestro estudio, esto no sin antes mencionar los elementos del
acto administrativo, para de cierta manera contrastar en algunos puntos
comentados con anterioridad.

Son elementos del acto administrativo el sujeto, la voluntad, el objeto, el motivo, el

fin y la forma, que si los analizamos tiene cierta similitud a los puntos elementales
que abordamos en la seccin de los elementos del contrato, pues lo mismo
suceder con los de esta especie.
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Con el fin de no entrar en conflicto con el basto marco terico, suprimiremos la
clasificacin, dado que posee diversidad de opiniones y optaremos por presentar
los componentes que creemos ms apropiados, sin dejar de hacer mencin de
otras ideas, por lo que se pretende abarcar de la mejor manera todo lo propuesto y
ofrecer una relacin que no ayudara a su comprensin.
Los sujetos

Todo contrato es imposible si no hay participantes, por lo que el contrato

administrativo est tambin inmiscuido en ello, para que un pueda existir el
contrato administrativo es necesario que alguno de los contratantes, que pueden
ser dos o ms, sea rgano del sector pblico en cumplimiento de una funcin
administrativa. La otra parte ser, ya un particular, ya otro rgano del sector
pblico, de acuerdo a lo que ya hemos estudiado.

Tendremos por entendido que se deber de cumplir con un requisito que va

inmerso en este elemento, se trata de la competencia, ambos sujetos, segn
corresponda, debern ser competentes para contratar.
El consentimiento

Ya hemos analizado al consentimiento en el aspecto general del contrato, se trata

de la misma figura, consistente en la concordancia de las voluntades de quienes
participan, para dar origen a los derechos y obligaciones que enmarcan el objeto
del contrato.

La voluntad del rgano de poder pblico en cumplimiento de una funcin

administrativa, representa su determinacin deliberada de producir un acto
bilateral especfico, generador de derechos y obligaciones, en concurrencia con su
contratante. La voluntad de la que se habla debe de ser exteriorizada en la norma
jurdica aplicable, en este caso la forma no es considerada como un elemento tal
cual, sino como un requisito inmerso en el consentimiento. A nuestro parecer esto
resulta de la conjuncin en lo relativo al acto administrativo, puesto que para el
acto administrativo es un elemento la forma, sin embargo, la forma en este caso
ya est determinada como un contrato, la cuestin es solamente alcuerce a las
especificaciones que estn dadas por la ley.
Si podemos continuar con lo que a nuestra opinin concierne estara dentro de
nuestras facultades considerar a la forma como uno de los elementos, puesto que
realmente hay ciertos requisitos que invisten a cada uno de los diferentes tipo de
contratos administrativos que se conocen y que son precisamente stos los que
resguardan la esencia que los diferencia, pero esto ser un tema que se estudiar
en su momento.

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En otro orden de ideas y respecto a esta seccin, es importante la necesidad de
preservar el consentimiento contra cualquier vicio, que como ya vimos puede ser
causado por error, dolo o mala fe, violencia y lesiones, esta determinante aplica
tambin para los contratos administrativos y se torna como un requisito ms del
elemento consentimiento.
El objeto

Como estudiamos ya con anterioridad, es tambin parte del contrato su objeto,

est debe de cumplir con algunas caractersticas, que en su momento fueron
determinadas.
Resaltando los aspectos pertinentes de la materia administrativa, se puede
mencionar que a diferencia de lo establecido en el contrato privado, la cosa objeto
del contrato administrativo puede no estar en el comercio, como ocurrira por
ejemplo en el contrato de obra pblica relativo a la conservacin y mantenimiento
del edificio del Museo Nacional de Antropologa, sto en razn de ciertos
principios del derecho administrativo que eximen de estar en el comercio algunos
de los bienes que posee el estado.
La causa

En el contexto del contrato administrativo entenderemos por causa al mvil o

principio impulsor de la voluntad de las partes para su celebracin. Esto es
equiparable a lo que se entendera en el acto administrativo como el motivo.

Se dice que si bien la causa del rgano pblico es diferente a la otra parte cuando
esta es un particular, no tiene mayor relevancia. Cosa que no ocurre con la cusa
del rgano publico contratante, cuya importancia es de tal magnitud que si
desaparece, el contrato administrativo se extingue, lo cual significa que es la
causa impulsora de la voluntad del rgano pblico y no la del particular
contratante, que es bsicamente la que configura este elemento.

La causa suele considerarse como un elemento esencial que esta presupuesto o

implcito en el objeto, en este sentido Hctor Jorge Escola afirma: La existencia
del objeto, a su vez, implica la de una causa y la de una finalidad, implcitos en l y
condicionados, en cuanto a su ser, por los mismos sujetos.
En nuestra opinin, puede considerarse como vlida la afirmacin que da Hctor
Escola, sin embargo aun cuando est implcito creemos correcto que sea
considerado como un elemento, puesto que se equipara al elemento motivo,
presente en los actos administrativos y obedeciendo a la naturaleza de su ramo
jurdico, lo consideramos como acertado.

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La finalidad

Algunos autores mencionan entre los elementos del contrato su finalidad, este
elemento lleva una relacin muy fuerte y estrecha con la causa e igual que esta se
encuentra implcito dentro del objeto mismo. La finalidad en si constituye la razn
que justifica la emisin del acto. De modo que la finalidad en relacin al objeto
opera en el sentido que lleva y en el que se espera pueda concluir.

Al igual que el elemento anterior, creemos que la existencia de este elemento es

en razn de la estrecha relacin con el acto administrativo y de igual forma
creemos que es oportuna su implementacin, considerndole como verdadero
elemento.
Otros elementos
Como se mencionaba en un principio, se tiene una opinin variada en el tema, por
lo que hay elementos que no han sido aceptados con popularidad en la doctrina,
pero que sin embargo consideraremos, puesto que creemos prudente hablar de
ellos, sin afn de confundir, pero si con la intencin de tener un amplio panorama,
esclarecer y concretar lo que a nuestros inters respecta.

Rgimen jurdico especial: en este se seala que el contrato

administrativo se rige por las reglas del derecho administrativo. Impulsor
de esta tesis es el profesor Pedro Guillermo Altamira considerando tres
posibilidades que debern estar presentes en dicho contrato, de lo
contrario no podr ser administrativo. El primero es un rgimen de
interpretacin especial, el segundo el privilegio de la decisin unilateral y
el ultimo la ejecucin directa.
A nuestro parecer, no podemos considerar como un elemento al estar
bajo el rgimen jurdico especial, puesto que ms que eso, es como ya
lo vimos, un principio de los que sostiene la tesis que nos concierne, por
lo que creemos que ms bien le da un sentido de existencia y al no
encontrarse careceramos no del acto en s, sino ms bien de la figura
jurdica que representa, convirtindose en un contrato de carcter
privado.
La licitacin: Conviene comenzar, comentando que existe un uso
genrico de la palabra licitacin con relacin a los trminos subastar,
rematar y concursar, en la opinin de los doctrinarios y en la propia, no
podemos considerar esto como un elemento, pensando en que se trata
ms bien de un requisito procedimental exigible en muchos de tales
contratos, si fuese un elemento esencial, sera imprescindible en todos
ellos, cosa que no ocurre de tal manera.

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 Tenemos entonces que la licitacin no constituye de ningn modo un
elemento del contrato y que se considera como un requisito previo a su
celebracin que se satisface previo a un procedimiento administrativo
especfico para seleccionar al contratante que haya presentado la mejor
oferta. Como aportacin nuestra lo visualizamos en el aspecto de que en
dado caso de ser elemento dependera de este el sujeto, por lo que no
tendramos entonces modo alguno de contratar, por lo que ni siquiera
dara lugar a pensar en un contrato, aunque existen cuestiones
estipuladas por la misma ley que auxilian en los casos donde haya
alguna discrepancia que pueda afectar al hecho.
Ms adelante se retomar este tema y se le posicionar en el lugar que
consideramos adecuado, por lo que no hay que descartarlo aun de
manera total.
Clasificacin de los contratos administrativos.

En este caso nos equipararemos a la teora civil del contrato, ya que tenemos
varios medios clasificatorios, estn los contratos segn el nmero de partes que
resulten obligadas (unilaterales y bilaterales), por las prestaciones pactadas (a
ttulo gratuito o a ttulo oneroso), por el momento de su conclusin (consensuales
y reales), por la certeza de sus prestaciones (conmutativos y aleatorios), por su
relacin con otro (principales y accesorios) y por su regulacin en la ley
(nominados e innominados).

A partir de este momento ser nuestra tarea enfocarnos a la clasificacin de los

nominados e innominados, entendiendo que no hay una que sea mejor que otra
sino que cada una posee una caracterstica favorable segn sea el caso en que se
aplique.

De manera general, bastando con darle interpretacin a los nombres de la divisin

sabemos que trabajaremos en relacin a los nombres de los contratos y
entenderemos como nominados todos aquellos contratos que poseen un nombre y
que pueden o no tener regulacin especial en la ley. Por el contrario los
innominados son aquellos que no poseen un nombre en la legislacin sin embargo
son reconocidos siempre y cuando mantengan el cumplimiento de los elementos
ya enlistados con anterioridad.

Los contratos nominados podran ser subdivididos a su vez en:

Contratos de adquisicin de bienes

Contratos de arrendamiento de bienes
Contratos por prestacin de servicios
Contratos de obra pblica.

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Sin afn de profundizar en cada uno, puesto que consideramos que son
especficos y fciles de comprender solo comentaremos sobre el de obra pblica
que consiste en un contrato en el cual, por lo general un particular se obliga a
construir, reconstruir, demoler, reparar o mantener algn bien inmueble, esto
mediante el pago de una cantidad que realizara otro sujeto que siempre ser un
rgano de la administracin pblica. Una vez dicho esto, es momento de pasar
con temas con mayor trascendencia por lo que no dejamos pasar desapercibido
este escaln para apoyar en nuestra comprensin al tema.
En cuanto al marco jurdico la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del
Sector Publico, establece nicamente las adquisiciones, arrendamientos y
servicios, por lo que creemos que hemos acertado al abordar los temas
propuestos, ser interesante ahora analizar de manera superficial los modos de
contratacin.
Procedimientos de contratacin

Segn el artculo 26 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del

Sector Publico las entidades y dependencias seleccionarn alguno de los
procedimientos que aqu se detallan para elegir a quien asegure las mejores
condiciones para contratar, tomando en cuenta precio, calidad, financiamiento,
oportunidad y dems circunstancias pertinentes. Los medios de seleccin sern:

La licitacin pblica
Es un procedimiento de contratacin en que a travs de una declaracin unilateral
de voluntad contenida en una convocatoria pblica, el Estado se obliga a celebrar
un conztrato para la adquisicin de un bien o servicio incluida obra pblica-, con
aquel interesado que cumpliendo determinados requisitos prefijados en la
convocatoria por el ente pblico de que se trate, ofrezca al Estado las mejores
condiciones de contratacin.
Este es uno de los medios ms recomendables por su sentido de competencia ya
que este procedimiento se encuentra abierto a todos aquellos interesados que
renan los requisitos previstos.
La invitacin a cuando menos tres personas
Es un procedimiento en que al igual que la licitacin pblica existe competencia e
igualdad entre los licitantes. La Secretara de la Funcin Pblica recomienda
enfticamente no utilizar los procedimientos de invitacin a cuando menos tres
personas, sino en los siguientes supuestos:

En los casos de urgencia derivados de caso fortuito o fuerza mayor

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 Cuando las contrataciones se realicen con fines exclusivamente
militares o para la armada, o su contratacin mediante licitacin pblica
ponga en riesgo la seguridad nacional o la seguridad pblica.
Tratndose de bienes o servicios que sean objeto de un contrato marco,
por tratarse de una estrategia de contratacin que si bien de alguna
manera establece barreras a la entrada a la competencia, cualquier
interesado que cumpla con los requisitos fijados a quienes lo celebraron
tiene derecho a formar parte del contrato marco y adems, es
susceptible de propiciar una mayor competencia que la licitacin pblica.
Si bien este medio es similar a la licitacin, ambos tienen cierta diferencia en razn
de que la competencia, se distancia de lo que en economa se conoce como el
modelo ideal de la competencia perfecta, al establecer barreras a la entrada de
posibles interesados a participar en el procedimiento de contratacin
Adjudicacin directa

Es un procedimiento que se realiza sin puesta en concurrencia y por ende sin que
exista competencia, adjudicndose el contrato a un proveedor que ha sido
preseleccionado para tales efectos por la dependencia o entidad.
Se recomienda hacer uso de este medio se seleccin solamente en los siguientes
supuestos:

Cuando por las caractersticas del bien o servicio (incluida obra) de que
se trate slo exista un contratista o proveedor en el mercado capaz de
enajenar el bien o prestar el servicio.
Tratndose de bienes o servicios que sean objeto de un contrato marco,
nicamente para los supuestos en que dicho acuerdo de voluntades
autorice que la adjudicacin de los contratos especficos se haga
precisamente mediante adjudicacin directa.
En los casos de urgencia derivados de caso fortuito o fuerza mayor.
Cuando las contrataciones se realicen con fines exclusivamente
militares o para la armada, o su contratacin mediante licitacin pblica
ponga en riesgo la seguridad nacional o la seguridad pblica.
Cabe destacar que adems de los medios presentados, en la legislacin se cuenta
con otros ms, de los cuales no abordaremos pero que es necesario mencionar,
se trata de las contrataciones consolidadas, el uso de contratos marco,
abastecimiento simultneo o adjudicacin por lotes, agrupacin por partidas,
contratos abiertos y contratacin plurianual.

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Una vez analizados los principales medios de contratacin es preciso entrar a un
tema de suma relevancia pues dado que hemos desarrollado ya el tema en
sustancia es correcto darle un fin.
Formas de extincin del contrato administrativo

En este aspecto no nos queda ms que obedecer a la teora general del contrato
que nos indica que los contratos se terminaran por su cumplimiento, por resolucin
y por su rescisin.
La forma ms viable de terminar un contrato seria el ideal cumplimiento de las
clausulas en el pactadas por ambas partes, no es otra cosa ms que la realizacin
y perfeccionamiento del acto contratado, en el tiempo y las condiciones
estipuladas durante la celebracin del mismo. Marca el fin del contrato aunque no
deslinda de responsabilidades que pudieran sobrevenir en adelante, atendiendo a
los tiempos pactados.
En el caso de la Rescisin analizaremos la Ley de Obras Publicas y Servicios
Relacionadas con las Mismas en su artculo 60 faculta a las dependencias y
entidades a dar por terminados anticipadamente los contratos cuando concurran
razones de inters general; existan causas justificadas que le impidan la
continuacin de los trabajos, y se demuestre que de continuar con las obligaciones
pactadas se ocasionara un dao o perjuicio grave al Estado; se determine la
nulidad de actos que dieron origen al contrato, con motivo de la resolucin
de una inconformidad o intervencin de oficio emitida por la Secretara de la
Funcin Pblica, o por resolucin de autoridad judicial competente. Dicta adems
que en estos casos la dependencia o entidad reembolsar al contratista los gastos
no recuperables en que haya incurrido, siempre que stos sean razonables, estn
debidamente comprobados y se relacionen directamente con la operacin
correspondiente.
En lo correspondiente a esta forma de terminacin analizaremos tambin la Ley de
Adquisicin, Arrendamiento y Servicios del Sector Publico, en el numeral 54 nos
menciona que:

Las dependencias y entidades podrn en cualquier momento rescindir

administrativamente los contratos cuando el proveedor incurra en incumplimiento
de sus obligaciones
Para lo que se seguir un procedimiento, ente lo que destaca lo citado por la
fraccin segunda del mencionado artculo que a la letra dice: La dependencia o
entidad contar con un plazo de quince das para resolver, considerando los
argumentos y pruebas que hubiere hecho valer el proveedor. La
determinacin de dar o no por rescindido el contrato deber ser

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debidamente fundada, motivada y comunicada al proveedor concluye haciendo
referencia al pago del finiquito que corresponda por el concepto de los bienes
recibidos o los servicios prestados hasta el momento de su recisin.

Por otro lado ms adelante en las leyes se mencionan algunas figuras de solucin
de conflictos, se trata de la inconformidad, la conciliacin y el arbitraje, de estos el
ms rescatable para lo que nos compete seria la conciliacin, que establecen un
mecanismo en el que la Secretaria de la Funcin Publica actuara como conciliador
de las situaciones que pudieran presentarse entre los contratante y que pudieran
poner en peligro la situacin jurdica del negocio, el organismo que se comenta
seleccionara un da y horario para que las partes concurran a una audiencia en la
que exhortar a convenir acuerdos y tratar de dar solucin al problema. Ms
adelante se menciona que de no llegar a acuerdo ser la siguiente va
jurisdiccional la que se encargue de resolver, por lo tanto el nico medio que
podra auxiliarnos en este sentido seria la conciliacin, sin embargo parece no ser
tan confiable, por lo menos desde nuestra perspectiva pues es un rgano de la
misma administracin quien ayudara a dirimir el conflicto, cuestin que resulta un
poco desfavorable y sin objetividad.

En referencia a la resolucin, semejante a la situacin anterior, en este caso

atenderemos a la idea conceptual de este medio, se entiende que hay resolucin
cuando la causal de incumplimiento es posterior a la celebracin del mismo, y
puede ser declarada por cualquiera de las partes en forma extrajudicial o
judicialmente.

Judicialmente hablando podramos mencionar una solucin que llegue a solicitar la

intervencin de los tribunales, casos se han dado y la situacin que enmarca a
nuestro objeto de estudio se presta para dar pauta a que existan este tipo de
situacin, depender del rgano jurisdiccional dictaminar lo que mejor parezca a
sus ideales y por un lado, en contraste a lo anteriormente visualizado, el rgano
administrativo ya no es quien coadyuvara a resolver, sino un funcionario
totalmente diferente.

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 Conclusin
Dentro de la actividad ordinaria de nuestras vidas, nos encontramos en repetidas
veces necesitados de las diferentes opciones que se nos ofrecen, que buscan
darle un sentido mejorado a nuestro devenir, prueba de ellos son los contratos.
Hemos visto que la investidura del contrato se refiere a muchos aspectos de la
ciencia jurdica, que si bien las personas, como nosotros, somos quienes ms
recurrimos a esta figura jurdica, no exime a otros actores de tomar parte en las
acciones concernientes, prueba de ellos son los contratos que puede celebrar el
estado, este ltimo, en el ejercicio de sus facultades de organismo pblico puede
ejercitar actos contractuales que le permitirn cumplir con ciertas finalidades que
estn determinadas dentro de su actividad administrativa. Ahora bien, el problema
se centra en que no todos los contratos celebrados por el estado en su calidad de
actor administrativo, tienen la calidad de ser contratos de la categora
administrativa, porque en ocasiones, el mismo estado, debe de someterse a los
condicionamientos reglados por el articulado civil.
Respecto a lo anterior visualicemos al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado cuando celebra con la intencin de dar lugar a la
construccin de un edificio a modo de clnica, dado que para que surja el acto
contractual deber de existir un procedimiento previo consistente en una licitacin,
citando un ejemplo, adems del cumplimiento de requisitos, el recubrimiento por
las formalidades pertinentes y dems situaciones presentadas en el desarrollo del
presente trabajo, por lo tanto al estar rodeado de la esfera del derecho
administrativo, ser este un contrato administrativo. Caso contrario, refirindonos al
mismo ente, en los contratos que celebra con sus proveedores, tratndose en este
caso de sus tiendas, es evidente que aun tratndose de un organismo del estado
ser necesario que para celebrar dicho contrato renuncie, en cierta forma, a los
privilegios que posee y se equipare al actuar de un particular, por lo que dicho
contrato estar regido por la legislacin pertinente siendo esta una no
administrativa.
Cabe destacar que es necesario que el contrato administrativo cubra con una serie
de condicionamientos que son previstos por la doctrina y por la ley para que se
posea esta condicin, que van desde los sujetos, quienes son, sus actividades, el
modo de escoger la persona con quien se contratara; hasta la finalidad con a que
se ha de celebrar, los modos en los que puede extinguirse y las responsabilidades
que con esto se desencadenaran.
Tanto para los particulares como para los rganos de gobierno es importante la
colaboracin bidireccional, finalmente uno de los principios que enarbola el

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derecho administrativo en sus contratos es el bien comn, lo que nos hace
adems de beneficiarnos en el aspecto personal, dejar un apoyo a la comunidad.

Los contratos administrativos son la herramienta del estado para cumplir sus fines
con apoyo de los particulares y de otros rganos del estado, son figuras
especiales y las tenemos presentes en nuestra legislacin.

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 Referencia Bibliogrfica
Gecha, C. (2010, Noviembre 12). El contrato como acto administrativo: Una
nueva teora que determina su control de legalidad. Principia Iuris, Volumen14, pp
20-44.
Fraga, G. (2000) Derecho Administrativo, Mxico D.F., Editorial Porra.

Secretaria de la Funcin Pblica (2017). La correcta planeacin de la estrategia de

contratacin. Ubicacin: http://www.gob.mx/sfp/acciones-y-programas/1-3-
correcta-planeacion-de-la-estrategia-de-contratacion

Acto administrativo (2014) Ubicacin: http://www.enciclopedia-

juridica.biz14.com/d/acto-administrativo/acto-administrativo.htm
Lpez, J. (s.f.). La licitacin Pblica en Mxico. Ubicacin:
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/2/543/5.pdf

Derecho administrativo (s.f.) Ubicacin en:

https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/4/1920/10.pdf
Derecho administrativo (s.f.) Ubicacin en:
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/4/1920/11.pdf

Rodrguez, F. (s.f.) Contratos Administrativos. Aspectos jurdicos, concepto y

elementos del contrato pblico. Ubicacin: http://www.feliperodriguez.com.ar/wp-
content/uploads/2013/02/CONTRATOS-ADMINISTRATIVOS-SU-IMPORTANCIA-
EN-LA-ACTIVIDAD-PROFESIONAL-DEL-INGENIERO.pdf

Otras referencias:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Cdigo Civil Federal.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Publico.
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados a las Mismas.

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