A SZOCILPOLITIKA TRTNETBL

Pomogyi Lszl
A polgri kori szegnygyi igazgats
alapintzmnye: a kzsgi illetsg (I.)*

Az intzmny szablyozsa

A kzsgi illetsg jogintzmnye nem magyar tallmny. Elzmnyei

fellelhetk az egyetemes eurpai jogfejldsben, mg ha a fogalom ottani
s hazai tartalma nem mindenben esett is egybe. A kategria kidolgozsa
a modern jogdogmatika mve: mai ismereteink szerint az intzmny Ang
liban fogant a XVI-XVII. szzad forduljn, onnan terjedt t az eurpai
fldrszre, s lett rsze a kontinentlis jogrendszernek. Haznkba - mint
annyi ms is a jogtudomny terletn - nmet kzvettssel kerlt.
Az els kzponti jogi norma, mely az intzmnyt szablyozta, a kzsgi
gyek miknti kezelsrl rendelkez 1851. augusztus 18-i csszri p
tens volt. Az utasts a kzsgi illetsget mint kzsghez tartozs-t
emlti, amelyet szletssel, a ktelkbe val felvtellel, illetve klns
szemlyi viszonyok ltal lehetett megszerezni. A kzsghez tartozs jo
got adott a kzsg vagyonnak hasznlatra, a vlasztjog gyakorlsra,
valamint elszegnyeds esetben a kzsgi vagyonbl val gymoltsra.
(Kzli Rcsi, 1855. II. 38-59. o.)
Ugyancsak csszri ptens oktrojlta Magyarorszgra az 1859-es kel
tezs j kzsgi trvnyt, amely rszint kzsgi rendtartsok szerkesz
tsre utastott, rszint pedig deklarlta, hogy az egyes szemlyeknek a
kzsghez val viszonya a kzsgi ktelkbe tartozson, vagyis a kzsgi
illetsgen alapul. Ez utbbi volt irnyad az llampolgri - akkori sz-
hasznlattal: honossgi - jogok, illetleg a szegnyellts tekintetben is.
(Reichgesetzblatt, 1859/58. Ismerteti Csizmadia, 1977. 56. o.)
Mindezek a jogszablyok Magyarorszg terletn nem lptek hatlyba,
mgis gy tnik, hogy a magyar kzigazgatsi gyakorlat tbb rendelkezst
hallgatlag elfogadott bellk. Ez magyarzhatja, hogy amikor br
Wenckheim Bla, az Andrssy-kormny els belgyminisztere 1867. j
lius 9-n rendeletet bocstott valamennyi trvnyhatsghoz a cignyok
kborlsnak megakadlyozsa trgyban, abban megparancsolta, hogy
a trvnyhatsg terletn tlevl nlkl talland czignyok azonnal

A tanulmny msodik rszt kvetkez szmunkban kzljk-

 A polgri kori szegnygyi igazgats... 99

felfogadtassanak, s illetsgk helyre eltolonczoztassanak. (1442.

R./1867. BM. krrendelet. Kzli: Magyarorszgi R endeletek Tra
[MRTJ, 1968. 182. o.) Hasonlan fogalmazott nhny httel ksbb a
kolduls s toloncols rendezst clz 4682/1867. BM. sz. krrendele
tben is, amelyben szintn a kborlk illetsgi kzsgkbe tolonczo-
zst srgeti, valamint arra szltja fel a kzsgeket, hogy a kebelkbeli
munkakptelen szegnyeket maguk tartsk el.
Ami most mr a kzsgi illetsg polgri kori szablyozst illeti, annak
kiindulsi pontjul az els kzsgi trvny, az 1871:XVffl. trvnycikk
emlthet. (Magyar Trvnytr [M.T.] 1869-1871., 280-294. o.) A tr
vnynek ez a rsze gyszlvn kizrlag a kzelltsban rszesl sze
gnyek gyeinek rendezst clozta. Az egyes kzsgek feladatv tve
a gondozst-seglyezst, fellltotta a kzsgi illetsg jogintzmnyt,
mint amely ezentl a szegnygyi igazgats alapvet kategrija lesz.
Rszletekbe menen szablyozta az illetsg krt s az annak meglla
ptshoz kapcsold eljrst, hogy minl gyorsabban legyen megllapt
hat az, melyik kzsget terheli az elltsi kltsg.
A trvny szerint minden honpolgrnak valamely kzsg ktelkbe
kell tartoznia (6. ), s mivel j kategrirl van sz, rgtn deklarlja,
hogy minden honpolgr azon kzsg ktelkbe tartozik, melynek ille
tsge alatt e trvny kihirdetsekor ll (7. ). (A szakirodalom ezt
nevezte eredeti illetsgnek.) A jogszably ismeri az rkltt (8-10.
), a felvtel ltal (11. ) s a kifejezett felvtel nlkl, teht hallgat
lagosan szerzett illetsget (12-15. ).
Alig ngy v mlva a trvnyhozs mdostotta az els kzsgi tr
vnyt, gy a kzsgi illetsgre vonatkoz regulk egy rsze is megvlto
zott (1876:V. te.). A reformlt jogszablyban mr hatrozott formban
nyert kifejezst az az elv, hogy az llampolgr egy idben csak egy kzsg
ktelkbe tartozhat (1. ). Rszletesebb intzkedseket tartalmazott az
rkbe fogadott gyermekek, az zvegyek s az elvlt nk illetsge te
kintetben (2-3. ). Ugyanakkor lnyegesen megvltoztatta azt a mdot,
illetve azokat a feltteleket, amelyek alapjn a honpolgr illetsget sze
rezhetett (4-9. ).
Egy vtized mltn azonban mr ezek a vltoztatsok sem elgtettk
ki a gyakorlat kvetelmnyeit. Mindent tfog, j szablyozst kellett
teht kipteni, amit az is szksgess tett, hogy idkzben - 1879:L. te.
szm alatt - a parlament megalkotta a honossgi trvnyt, s a kt ter
letet sszhangba kellett hozni. Az intzmny jraszablyozst - logiku
san - az 1886:XXII. te., a msodik kzsgi trvny alkalmbl vgezte
el az orszggyls. Ez mr hosszabb letnek bizonyult, mint eldei:
egyetlen jelentsebb mdostssal gyakorlatag a kzsgi illetsg, meg
szntetsig, az 1948:LXI. te. megalkotsig maradt hatlyban. ppen
ezrt clszer magt az intzmnyt rszletesen ehelytt ismertetni
Az 1886:XXII. te. trgyunk szempontjbl lnyeges msodik fejezete
elrettent pldja annak, miknt lehet egy jogintzmnyt a lehet legbo
nyolultabban s leginkbb ellentmondsosan szablyozni A trvny 5. -a
mindenekeltt ismtelten deklarlja azokat az ltalnos elveket, amelye
100 Pom ogyi Lszl

kt az 1876-os mdosts kapcsn mr megismerhettnk: Minden hon

polgrnak valamely kzsg ktelkbe kell tartoznia. Mindenki csak egy
kzsg ktelkbe tartozhatik. A kzsgi ktelk s az abbl foly ille
tsg megszntnek csak azon esetben tekintetik, ha az illet egyn ms
kzsg ktelkbe lpett. Ezek utn - klnbsget tve szrmazkos,
njog s kisegt md kztt - az illetsg megszerzsnek eseteit-le-
hetsgeit trgyalja.
Szrmazkos vagy jrulkos mdon a gyermekek s a frjezett nk
juthattak illetsghez. Egyik csoportra nzve sincs azonban ltalnos sza
bly, mert ltalban az illet szemlyllapoti sttusa hatrozta meg, hogy
illetsge kihez igazodik. A gyermekek esetben mindez azt jelentette,
hogy a trvnyes vagy trvnyestett gyermekek apjuk, az rkbe foga
dott kiskorak pedig rkbefogadjuk illetsgt kvettk, mg a tr
vnytelen gybl szrmazott gyermekek annak a kzsgnek a ktelkbe
kerltek, melybe szletsk idejn anyjuk tartozott (6. ).
Hasonl volt a helyzet a nk illetsgnek tekintetben is. A hzas
sgban l n mindig frje illetsgt kvette, s azt zvegyknt is meg
tartotta mindaddig, mg njoglag ms teleplsen nem szerzett polgr
jogot. Ha azonban brsgi tlet kimondta a hzasfelek vlst vagy a
hzassg felbontst, a n azon kzsg ktelkbe lpett vissza, melyhez
frjhezmenetelig tartozott. Ez all csak a Magyarorszgra hzasodott,
eredetileg klfldi llampolgr nk voltak kivtelek, akik - mivelhogy
nem volt hova visszalpnik - megtartottk a hzassgktssel szerzett
illetsgket (7. ).
njog vagy szerzett illetsgrl akkor beszltek, ha a honostott vagy
eredetileg is magyar, de mindig nagykor llampolgr sajt jogcselekm
nyeivel, sajt szemlyre nzve jutott kzsgi illetsghez. Formi a te
lepls ltal, illetve a telepls nlkl val letsgszerzs voltak (8. ).
Teleplsen a trvny egy msik kzsgbe val, az ottani kzigazgatsi
szerveknek bejelentett kltzkdst rtett. (A kltzkds szabadsgt
egybknt rgtn ezutn a 9. deklarlta, igaz, ez - a polgri szabad
sgjogokhoz tartozvn - a korszak jogelveibl egybknt is magtl r
tetden kvetkezett.) A kt forma kzl a teleplssel trtn illet
sgszerzs volt az egyszerbb, jogilag tisztbb, viszont a msik megolds
volt a sokkal gyakoribb, nyugodtan mondhatni: ltalnos.
A kltzkd teht, anlkl, hogy ezzel addigi illetsgt elvesztette
volna, bejelentette letelepedsi szndkt az jnak vlasztott kzsg ell
jrsgn. Az otthonvlasztst a kzsg csak taxatve meghatrozott ese
tekben tagadhatta meg, mgpedig:
,,a) ha a telepl ellen bebizonyttatik, hogy bntett vagy nyeresg-
vgybl elkvetett vtsg miatt van jogers hatrozattal vd al helyezve,
vagy bntett avagy ugyanilyen vtsg miatt hozott tlet hatlya alatt ll;
b) ha a kzsg terhelse nlkl magt fenntartani nem kpes;
c) ha legutbbi lland tartzkodsa helytl kielgt erklcsi bizo
nytvnyt fel nem mutathat [9. a)-c) pont].
Ha a telepl ksbb a kzsgi ktelkbe is fel akarta magt vtetni,
ezt - a leteleplstl szmtott ngy ven bell - akr szban, akr
 A polgri kori szegnygyi igazgats... 101

rsban krhette. A kzsg az illetsget azonnal megadhatta, megtagad

nia azonban nem volt szabad, ha a teleplt a kzsgben kt v ta l
landan lakott, ha e kt v alatt ugyanott kzsgi adt fizetett, vagy en
nek nemltben egyb kzterheket folytonosan viselt, illetve ha idkz
ben a 9. elbb emltett pontjai alatt rintett kivtelek al nem esett
(ii- )
Ltszlag hasonlan tiszta a jogi kplet a telepls nlkl trtn il
letsgszerzs esetben is: Aki azon kzsgbl, melynek ktelkben
volt, ms kzsgbe kltzik t, ezltal a rgi kzsgi ktelkbl mg nem
lp ki: ha azonban az j kzsgben ngy vig folytonosan lakik, ennek
kzsgi terheihez jrul, s ezen kzsg ellene a 9. a), b), c) pontjaiban
megllaptott kifogsokat ezen id alatt nem rvnyesti, ezen kzsg
ktelkbe tartoznak s az elbbi kzsgbl kilpettnek tekintetik mg
akkor is, ha teleplsi szndkt be nem jelentette... (10. ). A trvny
teht teljesen egyrtelmen fogalmaz: aki ezeket a feltteleket teljesti,
illetve akire nzve a megtagadsi okok nem llnak fenn, az j lakhelyn
a jogszablynl fogva kzsgi illetsget szerez.
A jogalkot sejthette, hogy a most bemutatott kt illetsgszerzsi for
ma nem minden esetben lesz alkalmas a vits illetsgi gyek tisztzsra,
ezrt a trvny 16. -ban rendelkezett az n. kisegt illetsgrl is. E
szksgparagrafus szerint azokban az esetekben, melyekben az illet
sg a fentebbi paragrafusok alapjn nem derthet ki, az llampolgr az
albbi sorrendben abban a kzsgben szerezhet illetsget, a) melyben
adt fizet; b) melyben szletett; c) melyben az utols t v alatt a leg
hosszabb ideig tartzkodott; d) ha lelenc, abban a kzsgben, melyben
talltk; vgl e) ahonnan a hadseregbe bevonult.
Az illetsgszerzs mdozatait-formit szablyoz passzusok utn fon
tos ttelt deklarl a trvny. A 13. azt mondja ugyanis, hogy aki a
kzsgi ktelkbe felvtetett, rendes kzsgi tagg vlik, a kzsgi ta
goknak a jelen trvny ltal biztostott jogaiban rszesl, s a kzsgi k
telkbl ered ktelezettsgeket teljesteni tartozik. Mindez azt jelenti,
hogy z eurpai szablyozsokkal ellenttben a magyar jogalkot - leg
albbis a trvny szvegben - sszemosta a kzsgi illetsg s a kzsgi
tagsg (vagy kzsgi polgrjog) intzmnyt: a magyar trvnyhozk
ugyanis az illetsghez kzjogi jogostvnyokat kapcsoltak.
Els olvassra is szembetn hinyossgokat, ellentmondsokat lehet
felfedezni a trvnyi szablyozsban. Ami pldul a szrmazkos szer
zsmdot illeti, semmikppen sem tnik szerencssnek, hogy a trvny
rendkvl merev kapcsolatot ltestett az apa s gyermeknek illetsge
kztt. Ez ugyanis a gyakorlatban azt jelentette, hogy kiskorsga idejn,
teht 24. letvnek betltsig a gyermek nnn jogn nem lphetett
msik kzsg ktelkbe. Mintha a jogalkot nem szmolt volna a tr
sadalmi mobilits folyamataival, amelyek ppen ezekben az vekben pl
dnak okrt a szkesfvrosban nagyon is rzkelhetek voltak. Bizo
nyra gyakran elfordult, hogy a nagykorsgtl mg esetleg tbb vre
lv gyermek munkt keresve elhagyta a szli hzat, csaldot alaptott,
esetleg egzisztencit teremtett, s mindekzben tovbbra is szlfalujnak
102 Pom ogyi Lszl

ktelkhez tartozott. gy az j lakhelye mg nem, a rgi mr nem se

gtette, illetve ez utbbival - mely alkalmasint az orszg msik vgben
is lehetett - volt knytelen intzni gyes-bajos dolgainak jelents rszt.
Vagy egy msik, bizonyra nem ritkbb eset: Tegyk fel pldul, hogy
valaki hossz ideig, taln vtizedeken t llandan ugyanazon kzsgben
lakik, anlkl, hogy annak terheihez hozzjrulna. Ekkor rvid idre el
tvozik, s msutt oly helyzethez jut, hogy eltolonczoltatst vonja maga
utn. A hatsg a tolonczols foganatosthatsa czljbl kikutatja ezen
egynnek kzsgi illetsgt... s ilyenl, mivel sajt jogn illetsget nem
szerzett, szlje jogn taln ppen az orszg ellenkez sarkban fekv
valamely kzsg llapttatik meg, melynek az illet - gy lehet - soha
letben mgcsak tjn sem jrt. (Viczin, 1909. 68-69. o.)
Hasonlan merev s a mindennapi let szempontjbl hasonlan r
telmetlen a jogszably 7. -ban olvashat passzus, miszerint a n, ha
brilag elvlasztatott, vagy ha a hzassgi kapocs brilag felbontottnak
mondatott ki, azon kzsg ktelkbe lp vissza, melyhez frjhezmene-
telig tartozott. Rszint ugyanis az gytl s asztaltl val elvlaszts
mg nem felttlenl jelentette a hzassg vgleges megsznst: az egy
kor volt hzasfelek utbb feljthattk az letkzssget, s ezzel a felesg
ismt a frj illetsgbe lpett. Jllehet ez automatikusan trtnt, a kny
szer vlts mgis bizonyra sok bosszsgot, a kzigazgatsi szerveknek
pedig rengeteg munkt szerzett.
Ennl is rthetetlenebb, hogy a jogalkot az elvlt asszonyt automati
kusan visszautalta a frjhezmenetele eltti - legtbbszr teht valsz
nleg a szli hz szerinti - kzsg kebelbe. Nota bene az tvenves
asszonyt is, aki aligha kltztt vissza rgi-j kzsgbe: rszint, mert
nem akart, hiszen trsadalmi kapcsolatait tbb vtizedes hzassgnak
sznhelyn alaktotta ki, esetleg ide ktttk gyermekei is, rszint pedig,
mert nem volt mirt visszakltznie, hiszen idkzben szlei meghalhat
tak, testvrei, rokonai elkltzhettek, a birtokot - ha volt - eladhattk
stb. (Pldim - ktsgtelen - csupn felttelezsek, s az olvas szmra
esetleg erltetettnek is tnhetnek. Pedig korntsem azok. A levltri ira
tok, de akr a belgyminiszterhez vagy a kzigazgatsi brsg el kerlt
tnyllsok emezeknl sokkal bonyolultabb varicis lehetsgeket is tar
talmaztak, olykor-olykor egyenesen elkpeszteket. Egyikrl-msikrl a
vgrehajtsi gyakorlat ismertetsekor sz esik majd.)
Hasonlan anakronisztikus a trvnynek az njog illetsgszerzsrl
szl rsze is. Mint korbban mr emltettem, a jogszably 10. -a akknt
rendelkezik, hogy bizonyos felttelek teljestse (ngy vi folyamatos
helybenlaks, a kzsg terheihez val hozzjruls), illetve a 9. -bl is
mert kifogsi okok hinya esetn a kzsgbe kltz szemly ott illet
sget szerez. Ehhez kpest a 12. -ban az olvashat, hogy ha a kzsgi
ktelkbe val felvtel telepls nlkl kretik, e felett, tovbbi felleb
bezs kizrsval, a kzsg hatroz. Csakhogy a kzsgnek nem volt
mirl hatroznia. A ngy vi helybenlaks, illetve a kzterhekhez val
hozzjruls ugyanis tnykrds, azokon nincs mit mrlegeim. A kifog
sok megttelre adott id pedig jogveszt hatrid, ha teht ezt a kzsg
 A polgri kori szegnygyi igazgats... 103

kpviseltestlete elmulasztotta, utbb mr nem hivatkozhatott fenntar

tsaira.
Ugyanakkor lehet gy is rtelmezni ezt a szakaszt, hogy a kzsg ki
zrlag csak pozitv tartalm hatrozatot hozhat: a felttelek meglte
esetben teht a kzsgbe jonnan kltz a trvny erejnl fogva szer
zi meg az illetsget, s a kzsg ezt csupn megllaptja, konstrulja, ami
annyit is jelent, hogy ebben a krdsben nincs dntsi jogkre.
A trvnyalkot minden bizonnyal gy rtelmezte, msklnben nehe
zen volna vdhet a fellebbezs lehetsgnek kizrsa. Ugyanakkor tel
jesen egyrtelm, hogy a kzsgi kpviseltestletek dntsi jogkrt vl
tek felfedezni az ominzus 12. -ban. A kvetkezmny, mint majd ltni
fogjuk, katasztroflis volt.
ppen gy, amiknt katasztroflis volt az njog illetsgszerzs fel
tteleknt megkvetelni, hogy a kzsgbe kltz szemly a kzsg ter
helse nlkl magt fenntartani kpes legyen (9-10. ). Hadd emlkez
tessek r, hogy a trvny miniszteri indokolsa szerint az intzmny fel
lltsnak ppen a szegnysg kezelse, a szegnygyi igazgats hat
konny ttele volt a clja. Mi tbb, az 1886:XXII. te. 145. -a flrert
hetetlenl az illetsgi kzsgekre testlta a szegnyek kzseglyezs
nek nemes, mde ktsgtelenl terhes feladatt: A mennyiben a jt
kony intzetek seglye s egyesek knyradomnya a kzsg szegnyei
nek elltsra elegend nem volna: a kzsg, a helyi viszonyokhoz k
pest, gondoskodni tartozik a kzsgben illetkes mindazon szegnyek el
ltsrl, kik magukat kzsegly nlkl fenntartani egyltalban nem k
pesek. Az eredmny, nem nehz elkpzelni, egy teljesen mkdskp
telen szegnyseglyezs, szegnygyi igazgats lett. Igaz, mint azt a k
sbbiek majd illusztrljk, errl nem csupn az illetsgi kzsgek tehet
tek.
Az letsgszerzs kisegt formjnak mr puszta lte is elgondolkoz
tat, s a gyakorlat ksbb messzemenkig igazolta a baljs elrzeteket.
A jogalkot ltal nyilvnvalan szksgmegoldsnak sznt mdszert
ugyanis a vgrehajt szervek nagyon is srn voltak knytelenek alkal
mazni. Leginkbb azrt, mert a kt rendes md szmtalan esetben nem
volt elegend az letsg kipuhatolsra. Klnsen a trsadalom peri
frilis rtegeire nzve volt ez igaz: a szegnyhzi s krhzi poltakra,
a toloncok, lelencek csoportjra, nem is beszlve a kbor cignyok tbb
tzezres tmegrl. (Taln ppen ez utbbi rteg miatt kerlt a 16.
utols bekezdsbe, hogy egsz csaldok hovatartozst a csaldf ille
tsge dnttte el.)
Az illetsgszerzs mdozatainak szmbavtele utn nhny szban
szksges utalni az eljrsi szablyokra. Az els, ami szembetn - s ami
a ksbbiek szempontjbl felettbb nagy hiba volt -, hogy a jogalkot
nem hatrozta meg pontosan az illetsgi gyekben dntsre jogosult
egyedi vagy testleti szerveket. Ennlfogva ezt csak a ksbbi jogszab
lyok (pl. az 1929:XXX. te.), illetve a gyakorlat alaktottk ki. Addigra
azonban ez a trvnyhozi felletessg rengeteg zavart, kellemetlensget
s rtelmetlen munkt okozott.
104 Pom ogyi Lszl

A vits illetsgi gyeket tekintve, ha a helyi (kzsgi, vrosi) hatsg

az illetsg megadst problematikusnak tallta, kteles volt az gyet a
felsbb hatsghoz felterjeszteni. A vits illetsg eldntsre hivatott
hatsgok a fszolgabr, az alispn, a kzigazgatsi bizottsg, illetve a
belgyminiszter voltak (18. ), s ehhez jtt mg 1897. janur 1-tl a Kz-
igazgatsi Brsg fruma. Amint lthat, a vits illetsgi gyek eljrs
jogi rendszere olyan bonyolult volt, hogy szakavatott jogsz sem tudott
egyknnyen kiigazodni rajta. Ugyanezt elvrni a kzsgi kpviseltestlet
iparos vagy parasztember tagjaitl, legjobb esetben a jegyztl, nem vall
nagy gyakorlati rzkre. A felsbb hatsgokhoz kerlt aktk mennyis
gben megmutatkoz eredmny mr emiatt is dbbenetes volt. S ehhez
mg tegyk hozz, hogy a kzsgek gyakran ki is hasznltk a jogszablyi
zavart: a jogorvoslati frumok trvnyes ignybevtele mellett nem is
kellett klnsebb rosszindulat ahhoz, hogy egy-egy illetsgi gyet ve
kig elhzzanak.

Jogrtelmezs s jogegysgests

A bonyolult s ellentmondsos trvnyi szablyozs miatt a jogintzmny

trgyban szksgszeren tlburjnz jogrtelmezsi s -egysgestsi te
vkenysg alakult ki: a mennyisgt tekintve ugyancsak sovnyka szak-
irodalmi terms is szznl jval tbb idevg irnyad brsgi eseti dn
tst s elvi jelentsg kzigazgatsi hatrozatot sorol fel. Klnsen az
njog illetsgszerzsre vonatkoz szablyok rtelmezsnl mutattak
nagy aktivitst az llami szervek.
A krdskrre vonatkoz szablyozs ismeretben mindez nem meg
lep. Egyrszt azrt nem, mert az illetsgszerzs leginkbb tipikusnak
tekinthet esete az njog, azon bell is a telepls nlkli szerzsmd
volt, ami rtelemszeren a vits gyek mennyisgben is kifejezsre ju
tott. Msrszt - s taln ez a lnyegesebb ok - ez a terlet a telepl
seknek sokkal tbb beavatkozsi lehetsget knlt, mint a szrmazkos
szerzsmdok kategrija. Egy kznapi pldval illusztrlva: az, hogy va
laki a kzsgben szletett-e s ezltal ott az illetsgre jogot formlhat
vagy sem, tnykrds, amit az anyaknyvek vagy altmasztanak vagy
megcfolnak. A kpviseltestlet teht hiba dzkodott, hiba rnciglta
el mondvacsinlt kifogsait, elbb-utbb el kellett ismeije a kapcsolat
ltezst. Ezzel szemben az, hogy valaki el tudja-e magt s csaldjt a
kzsg terhelse nlkl tartani, hogy erklcss letet l-e, hogy hozz
jrul-e a kzsgi kzterhek viselshez akkor, amikor gazdja vagy ms
munkaadja fizeti utna az adpengket, mind-mind vastagon megtls
krdse. S a kzsgek - hacsak tehettk - igyekeztek minl megfontol
tabb s lehetleg negatv tartalm dntseket hozva meneklsi szt
nknek megfelelni, hiszen a szegnyseglyezs, a gyermekvdelem, a
toloncols nlunk honos rendszere mellett ez ltrdekk volt.
Mg az njog s szrmazkos illetsgszerzs terletn a kzponti
szervek a lehetsges kzsgi kifogsok szmt prbltk reduklni, addig
 A polgri kori szegnygyi igazgats... 105

az eljrsjogi szablyok rtelmezsvel s egysgestsvel az idhz

taktiknak akartk elejt venni. Hogy szksg volt erre is, mi sem bizo
nytja jobban, mint hogy az illetsgi gyek nem csekly szzalka vekig
is elhzdott. Jformn brmelyik publikcit, brmelyik levltri iratot
megidzhetnm ennek az lltsnak az altmasztsra. Megint ms kr
ds, hogy az vekig kifejezs a konkrt gyben mekkora idtartamot
jelentett. M. J. kiskor gyermekeinek esetben pl. tbb, mint tz vet,
hiszen 1919-ben mr alispni hatrozat volt gykben, de a Kzigazgatsi
Brsg csak 1929. janur 28-n dnttte el vglegesen illetsgk kr
dst. (2101/1928. K. B. sz. hat., Peregriny-Jacobi, 276. o.) Nem lltom
termszetesen, hogy a tzves tfuts lett volna a tipikus, de ht egy kz
seglyre szorul, magatehetetlen regembert ennl sokkal rvidebb id
alatt is lehetetlen helyzetbe hozhatott a brokrcia.
A kplet teht egyszer: az llam nem akar pnzt klteni - vagy leg
albbis nem sokat - a szegnygyre, a gyermekvdelemre, az egsz
sggyre (ha nem is pontos a kifejezs, de taln mondhatnnk: a szoci
lpolitikra), s rtestlja ezt a feladatot a kzsgekre. mde a bdzsjk
egyenslyt flt teleplsek sem kapkodnak ezrt a munkrt, s mene
klsi sztnktl vezrelve igyekeznek minden illetsgi krst megta
gadni. A kt rdekmez tkzsekor azonban a kzponti llami szervek
voltak dntsi - teht jobb - pozciban: szinte valamennyi eljk kerlt
gyben kiterjesztleg rtelmeztk a jogszablyokat, rszint az illetsg
elismersre knyszertve ezzel az adott kzsget, rszint pedig az llam
szmra kedvez irnyba terelve a majdani jogi praxist.
A kiterjeszt rtelmezsre egszen kivl plda az a gyakorlat, melyet
a kzponti szervek a kzsgi terhekhez val hozzjruls megtlsben
alaktottak ki. A kiindulpont egy 1887-es elvi jelentsg belgyminisz
teri hatrozat, amely a trvny meglehetsen pontatlan megfogalmazst
(illetsget az szerezhet, aki ...az j kzsgben ngy vig folytonosan
lakik, ennek kzsgi trheihez jrul...) mg akknt rtelmezte, hogy az
1886:XXU. te. 10. -a rtelmben az illetsg megszerzsre a ngy vi
folytonos lakson kvl a ngy vi kzsgi kztehervisels, illetleg azzal
val megrovats is kvntatik (55469/1887. B. M. sz. hat., Petrk, 1909.,
74. o.). Nem kellett azonban hozz egy vtized, s a belgyi kormnyzat
mdostott llspontjn: az addigi ngy helyett mr csak egy vi adzst
kvetelt meg az illetsg elnyersnek feltteleknt. (106583/1894. B.
M. sz. hat., Petrk, 1909., 57. o.) m a tisztviselk ppen csak megszok
tk az j regult, napvilgot ltott a Kzigazgatsi Brsg 19/1897. K.
B. sz. tlete (Petrk, 1909., 62. o.), benne az j szably: az illetsg
elnyershez ...nem kvntatik az, hogy az let a kzsgi terhekhez
ngy ven t folytonosan jruljon, hanem elgsges, ha ngy vi folytonos
laks mellett ltalban a kzsg terheihez jrul. Ez is elgg pontatlan
fogalmazs, de nhny v mlva a testlet egyrtelmv tette a helyzetet:
2508/1901. s 1089/1902. sz. hatrozataiban (Czebe, 1938. 76-77. o.) a
brsg egyntet gyakorlatra hivatkozva a ngy v alatti egyszeri te
herviselst hatrozta meg felttell. De mert gy mg mindig sokan vol
tak, akik - nem fizetvn adt - nem juthattak illetsghez, a Kzigazga-
106 Pom ogyi Lszl

tsi Brsg elbb 1907-ben, majd 1915-ben oda nyilatkozott, hogy a

kzsg terheinek viselshez val hozzjrulsra nzve a trvny nem
kvnja, hogy pnzbeli legyen, azaz szemlyes szolglat tjn is trtnhe
tik a hozzjruls. (2085/1907, ill. 5879/1915. K. B. sz. hat., Peregriny-
Jacobi, 278. s 284. o.) A gyakorlat ilyetn fordulsa rvn kaphatott
illetsget - pusztn munkja elvgzsvel - a kzsgi kansz, az nkn
tes tzolt, a nptant s mg sok ms kzsgi alkalmazott is.
Kzenfekv a krds: mi lehetett az oka annak, hogy a kzponti llami
szervek ennyire kvetkezetesen s ennyire erteljesen a kiterjeszt r
telmezs mellett trtek lndzst. A magam rszrl nem hiszem, hogy
kizrlag az akkortjt sokat reklmozott jogllamisg eszmje vezrelte
volna csak ket. Alighanem befolysolta hatrozataik tartalmt az is,
hogy a kzsgek rknyszertse az illetsgi kapcsolatok elismersre
vgs soron a kzponti kltsgvetst kmlte. s bizonyra jl jtt ez az
akkori kormnyoknak, mg akkor is, ha a szzadfordul krnyktl k
is egyre tbbet voltak knytelenek ldozni a szegnygyre s a szocil
politikra.

Hivatkozsok

Czebe Jen: A magyar k zsg illetsg jo g s a magyar llampolgrisgi jo g szablyai

(Tekintettel a kifejldtt joggyakorlatra, s kiegsztve az elszaktott terleteken rvny
ben lev llampolgrsgi rendelkezsekkel s jogesetekkel), Bp., 1938.
Csizmadia Andor: A szocilis gondoskods vltozsai Magyarorszgon, Bp., 1977.
Magyarorszgi Rendeletek Tra (MRT), 1986.
Magyar Trvnytr (MT).
Peregriny Gza-Jacobi Roland: Magyar llampolgrsg kzsgi illetsg s idegenrendszet,
Bp., . n.
Petrk Gyula: Illetsg elhagyott nyilvnts, kzseglyezs, Kaposvr, 1909.
Rcsi Emil: A kzigazgatsi trvnytudomny kziknyve, 1855.
Viczin Istvn: A kzsg szervezet nhny fbb krdse (Prhuzam a magyar s a kllla-
mok kzsgi trvnyei kztt), Bp., 1909.