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Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder
poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.2
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que estn en
contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas dependencias del poder legislativo
integran la nocin de Administracin pblica (como las empresas estatales), a la vez que pueden
existir juegos de Administracin General en los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno.nota 1
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los
profesionales de los centros estatales de salud, la polica, las fuerzas armadas, el servicio de
parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos
prestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las
entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado
La palabra administrar proviene del latn ad-ministrare,"ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir",
"cuidar") y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la antigedad.
No obstante, el concepto de Administracin pblica puede entenderse desde dos puntos de vista.
Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es decir, al organismo
pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la
satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la
actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de
gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con
los particulares para asegurar la ejecucin de su misin.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los recursos y
de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendido este
ltimo como las expectativas de la colectividad.
Conceptos de administracin pblica[editar]
Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las
leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos y a resolver las reclamaciones a
que d lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de cumplir esta funcin3
La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin del Estado, regulada por
el derecho positivo y como actividad constituye una funcin pblica establecida por el
ordenamiento jurdico nacional. Pero tanto la organizacin como la funcin o actividad renen,
adems, caracteres tecnicopolticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurdicos,
como los de la teora de la organizacin administrativa y la ciencia poltica. Por lo tanto la nocin
de la administracin pblica depender de la disciplina o enfoques principales de estudio (el
jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud de no existir, como ya lo hemos sealado, una ciencia
general de la administracin pblica capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques
de este complejo objeto del conocimiento.4
En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios del siglo XIX, la
Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los asuntos respecto a las personas, de los
bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y
sus acciones como incumbiendo al orden pblico.
Aos despus, se ha dicho que la administracin pblica es parte del poder ejecutivo y se ve
regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura y organizacin como en su
actividad o funcionamiento. Sin embargo, cabe aclarar que no todo el poder ejecutivo es
administracin pblica y que la insercin de esta en el mbito del poder ejecutivo no impide que
tambin se ubique, en menor medida, en las esferas del poder legislativo y del poder judicial, lo
mismo que en los organismos constitucionales autnomos. En suma, no todo el poder ejecutivo es
administracin pblica, ni toda la administracin pblica se sita en el rea del poder ejecutivo.
Se puede entender la administracin pblica como el conjunto de reas del sector pblico del
Estado que, mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la prestacin de los servicios
pblicos, la ejecucin de las obras pblicas y la realizacin de otras actividades socioeconmicas
de inters pblico trata de lograr los fines del Estado.
Marshall Dimock afirmaba: La administracin pblica tiene relacin con los problemas del
gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La
administracin pblica es el Estado en accin, el Estado como constructor.6
La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin superior a la
del administrado. Entre dichos poderes destacan: la interpretacin unilateral de contratos, la
capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el
procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la Administracin deben cumplirse, son
obligatorios, y la Administracin est autorizada para imponerlos unilateralmente a los
particulares. Por ltimo, el sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.
Nueva gestin pblica[editar]
Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestin por objetivos que usa
indicadores cuantitativos, uso de la privatizacin, separacin entre clientes y contratistas, la
desintegracin de instituciones administrativas tradicionales, el enfoque del Estado como
productor de servicios pblicos, uso de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina
presupuestaria. Usa la evaluacin como instrumento para mejorar el proceso.9
Una orientacin hacia el desempeo que comienza desde los insumos y el cumplimiento legal
hasta los incentivos y los productos.
Un mayor orientacin hacia el cliente bajo las estrategias de informar y escuchar al cliente para
comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con buenos servicios.
Un sistema de gestin financiera que haga nfasis en los resultados, entregue un costeo completo,
contabilice todos los insumos y los productos, y que al mismo tiempo descentralice los controles
de gastos ex ante; comnmente, los controles se hacen menos especficos (categoras
presupuestarias ms amplias, por ejemplo) y no se eliminan los controles externos, sino que se
cambian de ex ante a ex post.
Su principal herramienta ha sido Internet como medio de acceso para los ciudadanos en su
relacin por la va electrnica con la Administracin. Los beneficios, tanto en eficacia y eficiencia,
son de una envergadura que la Administracin electrnica se ha convertido en una de las
estrategias claves de las polticas de la mayora de los pases avanzados, ya que es posiblemente el
elemento con el mayor potencial de impacto y de transformacin en los procesos de
modernizacin administrativa.