UNIVERSIDAD FERMIN TORO

VICE RECTORADO ACADEMICO

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DE ESTADO

AUTOR:
ALEJANDRO MALAVE
CI: 20545381
DERECHO ADMINISTRATIVO

BARQUISIMETO, 2017.
El derecho administrativo, como derecho que rige la organizacin y
funcionamiento de la administracin Pblica, est condicionado por la
concreta organizacin constitucional del Estado, pues de ella deriva que
exista una Administracin Pblica, o mltiples Administraciones Pblica,
personificadas o no.
En Venezuela, por ello, otro principio que condiciona al derecho
administrativo en la Constitucin de 1999, es el principio de la distribucin
territorial del Poder Pblico, que deriva de la forma federal del Estado, y que
encuentra su expresin formal en el artculo 4 de la Constitucin que precisa
que La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado constitucional en
la Nueva Constitucin federal descentralizado en los trminos consagrados
por esta Constitucin; frmula ms o menos similar a la del artculo 2 de la
Constitucin de 1961 que deca que La Repblica de Venezuela es un
Estado federal, en los trminos consagrados por esta Constitucin.
A tal efecto, el artculo 136 de la Constitucin de 1999, organiza al Estado
con forma federal mediante un sistema de divisin vertical del Poder
Pblico en tres niveles: Nacional, Estadal y Municipal, atribuyendo su
ejercicio a diversos rganos y asignando competencias exclusivas en los tres
niveles, adems de las competencias concurrentes entre ellos. En todo caso,
los trminos consagrados por la Constitucin (art. 4) relativos a la forma de
Estado federal descentralizado, son la clave para determinar efectivamente
el grado de descentralizacin del Estado y, por tanto, de la Federacin. En la
Constitucin de 1999, en todo caso, y salvo en el nominalismo, no se avanz
mayormente en relacin con lo que exista en el texto de 196111, habindose
slo constitucionalizado, en realidad, aspectos que ya se haban establecido
en la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de
Competencias del Poder Pblico de 1989, los cuales, adems, ya tena
rango de ley constitucional en lo que se refera a la transferencia a los
Estados de competencias del Poder Nacional.
La distribucin territorial o vertical del poder, en todo caso, implica autonoma
territorial, y sobre ello, la Constitucin de 1999, dispone que los Estados son
entidades polticas autnomas en lo poltico (art. 159); y que los Municipios
gozan de autonoma dentro de los lmites de esta Constitucin y de la ley
(art. 168). A tal efecto, la Constitucin establece los principios generales de
la organizacin del Poder Pblico Estadal, conforme al principio de
separacin orgnica en dos Poderes: el Poder Legislativo, a cargo de los
Consejos Legislativos Estadales cuyos miembros son electos por votacin
popular directa y secreta; y el Poder Ejecutivo, a cargo de los Gobernadores,
cuya eleccin se estableci a partir de 1989 (Arts. 160; 162). Adems en la
Constitucin se prev un rgano del Poder Pblico estadal con autonoma
funcional, que es la Contralora del Estado, la cual puede ser configurada
como Poder Contralor (Art. 163).
En igual sentido, respecto de los Municipios tambin se establecen los
principios generales de la organizacin del Poder Pblico Municipal,
conforme al principio de separacin orgnica en dos Poderes: el Poder
Legislativo, a cargo de los Consejos Municipales cuyos miembros son
electos por votacin popular directa y secreta; y el Poder Ejecutivo, a cargo
de los Alcaldes (art. 174), cuya eleccin se estableci a partir de 1989.
Adems en la Constitucin se prev un rgano del Poder Pblico municipal
con autonoma funcional, que es la Contralora municipal (art. 176). La
consecuencia de lo anterior, es que en el ordenamiento constitucional
venezolano, el principio de la distribucin vertical del Poder Pblico conduce
a la existencia de tres niveles autnomos de Administracin Pblica: la
Administracin Pblica Nacional, la Administracin Pblica Estadal
(Gobernaciones) y la Administracin Pblica Municipal (Alcaldas), cada una
integrada en una persona jurdica estatal distinta: la Repblica, los Estados y
los Municipios, respectivamente.
En efecto, la consecuencia del principio de la distribucin vertical del poder
pblico es que el Estado esta conformado por diversas entidades poltico-
territoriales que actualizan la personalidad jurdica del Estado. El Estado, por
tanto, en el mbito interno no es una persona jurdica, sino que esta
conformado por un conjunto de personas jurdicas que son las personas
jurdicas estatales.
En consecuencia, en Venezuela, tratndose de un Estado con forma federal,
conforme al cual el Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el
Poder Estatal y el Poder Nacional (Art. 136 de la Constitucin), el Estado
est bsicamente conformado por un conjunto de personas jurdicas que
conforman la organizacin poltica en el territorio como son la Repblica, los
estados y los municipios, y por otras personas jurdicas estatales producto de
la descentralizacin poltica y funcional. El Estado, por tanto, se insiste, no es
una persona jurdica en el mbito interno; lo que existen son muchas
personas jurdicas que actualizan su voluntad y que son las personas
jurdicas estatales las cuales en definitiva, conforman el Estado. Estas
personas jurdicas estatales, como sujetos de derecho cuyos rganos
conforman la Administracin Pblica, son las que constituyen objeto de
regulacin por parte del derecho administrativo porque en definitiva, son las
que establecen las relaciones jurdico-administrativas con los otros sujetos
de derecho y los administrados.
Las personas jurdicas estatales, sin embargo, no tienen una sola forma
jurdica, sino que pueden tener la forma jurdica de derecho pblico o la
forma jurdica de derecho privado, segn se constituyan mediante
mecanismos de derecho pblico regulados en la propia Constitucin o en las
leyes o mediante los mecanismos regulados en el derecho privado,
particularmente en el Cdigo Civil. En el derecho pblico venezolano, por
tanto, hay dos clasificaciones de las personas jurdicas: las personas
estatales y no estatales, segn su integracin o no a la organizacin general
del Estado o sector pblico; y las personas jurdicas de derecho pblico y de
derecho privado, segn la forma jurdica adoptada para su creacin;
clasificaciones que han sido acogidas por la Constitucin de 1999.
En efecto, el artculo 145 de la Constitucin, al establecer la inhabilitacin de
los funcionarios pblicos para celebrar contratos con entes que conforman el
sector pblico, se refiere a los municipios, los estados, la Repblica y dems
personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado estatales. De
esta norma, lo que a los efectos de este principio interesa destacar en
relacin con los funcionarios de las personas jurdicas estatales y la
celebracin de contratos pblicos, es la doble distincin sealada que en ella
se establece respecto de las personas jurdicas: por una parte, entre las
personas jurdicas de derecho pblico y las personas jurdicas de derecho
privado; y por la otra, entre las personas jurdicas estatales y las personas
jurdicas no estatales. La prohibicin de contratar que se impone a los
funcionarios pblicos, por supuesto, es con las personas jurdicas estatales,
cualquiera que sea la forma jurdica que tengan, de derecho pblico o de
derecho privado. Estas dos clasificaciones o distinciones respecto de las
personas jurdicas se recogen, adems, en otras normas constitucionales: En
cuanto a las personas jurdicas de derecho pblico y de derecho privado, en
el artculo 322 de la Constitucin, cuando al sealar que la seguridad de la
Nacin es competencia esencial y responsabilidad del Estado, indica que
aqulla se fundamenta en el desarrollo integral de la Nacin y que su
defensa es responsabilidad de los venezolanos y de las personas naturales
y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado que se
encuentren en el espacio geogrfico nacional. Por otra parte, en los artculos
159 y 168, en los cuales se determina expresamente la personalidad jurdica
respecto de los estados y municipios como personas jurdicas de derecho
pblico territoriales; en los artculos 142 y 189,1, en los cuales se regula a los
institutos autnomos como personas jurdicas de derecho pblico
institucionales; y el artculo 318, el cual califica expresamente al Banco
Central de Venezuela como persona jurdica de derecho pblico.
En cuanto a la integracin de las personas jurdicas a la organizacin general
del Estado o al sector pblico, es decir, a las personas jurdicas estatales, el
artculo 190, al regular las incompatibilidades de los diputados a la Asamblea
Nacional, precisa, entre otros aspectos, dispone los mismos no pueden ser
propietarios, administradores o directores de empresas que contraten con
personas jurdicas estatales. Por otra parte, en el artculo 180, al regular la
inmunidad tributaria de los entes o personas jurdicas poltico-territoriales
(Repblica, estados y municipios) entre s, se seala que la inmunidad frente
a la potestad impositiva de los municipios a favor de los dems entes poltico
territoriales se extiende slo a las personas jurdicas estatales creadas por
ellos. Adems, el artculo 289, al regular las atribuciones de la Contralora
General de la Repblica, precisa la competencia de este rgano para realizar
inspecciones y fiscalizaciones respecto de las personas jurdicas del sector
pblico.
De toda esta normativa constitucional deriva, por tanto, como ya hemos
sealado, que la expresin genrica de Estado comprende a todas las
personas jurdicas que en el orden interno y en la organizacin poltica del
Estado federal se consideran como parte del mismo conforme a los tres
niveles de distribucin territorial del Poder Pblico: nacional, estadal y
municipal.
Se establecen as, en la Constitucin, como hemos indicado, dos
clasificaciones respecto de las personas jurdicas. La primera, que distingue
entre las personas jurdicas estadales, que forman parte de la organizacin
general del Estado en sus tres niveles territoriales o, si se quiere, del sector
pblico; y las personas jurdicas no estatales, que no forman parte del Estado
o del sector pblico; y la segunda, que distingue segn la forma jurdica que
adoptan las personas jurdicas, entre personas jurdicas de derecho pblico,
como los institutos autnomos, y personas jurdicas de derecho privado,
como las sociedades annimas del Estado (empresas del Estado, o
empresas pblicas conforme las denominan los artculos 189,1 y 184,4,
respectivamente, de la Constitucin).