Cartilla Preguntas Frecuentes

POLICA NACIONAL
PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS
PREGUNTAS FRECUENTES
SOBRE LA GESTIN TERRITORIAL DE LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA
Bogot, D. C. , junio de 2011

POLICA NACIONAL
DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS
PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE LA GESTIN TERRITORIAL DE LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA
Polica Nacional, Primera edicin, junio 2011.
Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

Presidente de la Repblica
Doctor RODRIGO RIVERA SALAZAR

Ministro de Defensa Nacional
General SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Director General Polica Nacional
Mayor General RAFAEL PARRA GARZN

Subdirector General Polica Nacional
Mayor General ORLANDO PEZ BARN

Inspector General Polica Nacional
Brigadier General JOS ROBERTO LEN RIAO

Director de Seguridad Ciudadana
Brigadier General JANIO LEN RIAO

Jefe Oficina de Planeacin
Coronel LEN GUILLERMO BARN CALDERN

Jefe Oficina Comunicaciones Estratgicas
Teniente Coronel LUIS CARLOS HERNNDEZ ALDANA

Coordinador Programa DMS
Textos CLAUDIA PATRICIA GMEZ ROJAS

Asesora Programa DMS
Grupo de Impresos y Publicaciones
Oficina de Comunicaciones Estratgicas
Pgina web: www.policia.gov.co

Correo electrnico: ofpla.dms-jefat@policia.gov.co
Telfonos: (1) 3159000 exts. 9775 - 9509 Bogot, D. C.
Contenido
Gestin territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
1. En qu consiste la jerarqua para el manejo del orden pblico en Colombia? ............................................................8
2. Tienen los gobernadores y alcaldes atribuciones Constitucionales con relacin
al mantenimiento y conservacin del orden pblico en su jurisdiccin?..............................................................................8
3. Cules son las atribuciones que la ley le ha otorgado a los gobernadores y alcaldes
en materia de orden pblico, convivencia y seguridad ciudadana?...........................................................................................9
4. Cules son las acciones que deben realizar los gobernadores y los alcaldes para realizar
una buena gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana?.......................................................................10
5. Cul es el rol de los diputados y concejales en los temas de convivencia y seguridad ciudadana?..............11
6. Cules son las faltas especiales en las que pueden incurrir los gobernadores
o alcaldes en materia de orden pblico?..................................................................................................................................................13
7. Qu institucin adelanta las investigaciones por las faltas disciplinarias en materia
de orden pblico?......................................................................................................................................................................................................14
8. Cules son las atribuciones de los comandantes de la Polica Nacional en los departamentos
y municipios en relacin con la seguridad ciudadana?.....................................................................................................................14
9. Cules son los instrumentos de gestin pblica con que cuentan las autoridades para atender
las problemticas de violencia, delincuencia e inseguridad que se presentan en sus jurisdicciones?.............15
10. Cules son las normas que establecen la existencia y uso de los instrumentos de gestin
territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana?....................................................................................................................16
11. Qu normatividad dispone la existencia y funciones de los Consejos de Seguridad
y los Comits Territoriales de Orden Pblico?.....................................................................................................................................17
12. Cules son las funciones que cumplen los Consejos de Seguridad y los Comits
Territoriales de Orden Pblico?......................................................................................................................................................................17
13. Cules son las clases de Consejos de Seguridad que existen?...............................................................................................18
14. Qu autoridades participan de los diferentes tipos de Consejos de Seguridad?......................................................19
15. Con qu periodicidad se deben reunir los diferentes tipos de Consejos de Seguridad?....................................21
16. Pueden las autoridades faltar a los diferentes tipos de Consejos de Seguridad?.......................................................21
17. Pueden participar otros funcionarios diferentes a los indicados en el Decreto 2615
de 1991 en los diferentes tipos de Consejos de Seguridad?.....................................................................................................21
18. Pueden los ciudadanos participar de los Consejos de Seguridad?......................................................................................21
19. Qu autoridades participan en los Comits Territoriales de Orden Pblico?.............................................................22
20. Quin puede convocar el Comit Territorial de Orden Pblico?.........................................................................................22
21. Pueden participar en los Comits Territoriales de Orden Pblico otros funcionarios
diferentes a los indicados en el Decreto 399 de 2011?................................................................................................................22
22. As como existe una jerarqua para el manejo del orden pblico entre las autoridades
de los diferentes niveles de gobierno, existe alguna disposicin con relacin a los espacios
de coordinacin interinstitucional?................................................................................................................................................................23
23. Teniendo en cuenta que el Presidente de la Repblica es la primera autoridad en materia
de orden pblico, puede participar en los Consejos de Seguridad y Comits Territoriales
de Orden Pblico que se hacen en todo el pas?..............................................................................................................................23
24. Qu es el Comit de Vigilancia Epidemiolgica- COVE?............................................................................................................23
25. Qu es un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana -PICSC?....................................................................24
26. Qu no es un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana PICSC?...........................................................24
27. Por qu es necesario elaborar un PICSC?.............................................................................................................................................25
28. A quin corresponde el seguimiento e implementacin de los PICSC?.........................................................................25
29. Qu es un Plan Maestro de Equipamientos en Convivencia y Seguridad Ciudadana?.........................................25
30. Qu son los Fondos Cuenta Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana FONSET?.......................26
31. Cmo se crean los Fondos Cuenta Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana FONSET?...........26
32. Cules son las fuentes de recursos de las que se nutren los Fondos Cuenta Territorial
de Seguridad y Convivencia Ciudadana FONSET?......................................................................................................................26
33. Qu son los contratos de obra pblica sobre los cuales debe cancelarse la contribucin
especial del 5%?...........................................................................................................................................................................................................28
34. Quines son sujetos pasivos de la contribucin especial del 5% sobre los contratos de obra
pblica y de la contribucin sobre las concesiones?.........................................................................................................................29
35. Quines son sujetos activos de la contribucin especial del 5% sobre los contratos de obra
pblica y de la contribucin sobre las concesiones?.........................................................................................................................29
36. Cules son las posibles destinaciones de los recursos contenidos en los Fondos Cuenta
Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana FONSET?.............................................................................................29
37. Qu entidad debe realizar seguimiento a la inversin de los recursos de los Fondos Cuenta
Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana FONSET?.............................................................................................30
38. Deben las autoridades poltico-administrativas de los departamentos y municipios rendir
informes sobre la ejecucin de los recursos de los Fondo Cuenta Territorial de Seguridad
y Convivencia Ciudadana FONSET?.......................................................................................................................................................30
39. Qu es el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana FONSECON?.........................................31
40. Cmo funciona el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana FONSECON?................31
Programa Departamentos y Municipios Seguros DMS

1. Qu es el Programa Departamentos y Municipios Seguros?..................................................................................................34
2. Qu objetivo tiene el Programa Departamentos y Municipios Seguros?......................................................................34
3. Cules son los objetivos especficos del Programa Departamentos y Municipios Seguros?................................34
4. Por qu razones surgi el Programa Departamentos y Municipios Seguros?.............................................................35
5. Por qu el Programa Departamentos y Municipios Seguros funciona por ciclos
y cules son sus fases?.............................................................................................................................................................................................36
Departamentos y Municipios Seguros
6. Cules son las lneas de trabajo del Programa Departamentos y Municipios Seguros -DMS?...............................38
7. Quines son los analistas DMS?....................................................................................................................................................................39
8. Quines son los gestores metropolitanos y departamentales del Programa DMS
y que funciones cumplen?....................................................................................................................................................................................39
9. Cules son los logros generales del Programa DMS?...................................................................................................................41
10. Cules son los aportes del Programa DMS a la gestin pblica en Colombia?.........................................................42
Preguntas Frecuentes
Presentacin
El Programa Departamentos y Municipios DMS durante estos ltimos 7 aos de
funcionamiento ha publicado desde la lnea de comunicaciones gran variedad de
material didctico, con el fin de dar a conocer a las autoridades poltico-administrativas
de eleccin popular y al personal de la Polica Nacional las funciones, competencias y
atribuciones, que la normatividad les da para desarrollar una acertada gestin territorial
de la convivencia y la seguridad ciudadana.
As las cosas, es conocido tanto por las autoridades como por los Policas el Kit Bsico
de Cartillas del Programa en el que se desarrollan cada uno de los temas de la gestin
territorial de manera organizada y a travs de un lenguaje de fcil comprensin.
As mismo, las autoridades y los policas han tenido la oportunidad de utilizar los
Mdulos de Capacitacin que fueron diseados para procesos de auto estudio o
para el desarrollo de asignaturas en el marco de procesos de formacin. De igual
forma, los diputados y concejales han conocido su rol en temas de convivencia y
seguridad ciudadana a travs del Manual Bsico, que contiene 10 acciones sobre las
cuales pueden guiar su gestin. Finalmente, los ciudadanos han tenido la oportunidad
de conocer los roles de las autoridades y los instrumentos de gestin que stas tienen
para atender las problemticas de violencia y delincuencia que los afectan, a partir de la
serie de afiches que se tienen en las unidades policiales, as como, a travs de la pgina
web de la Polica Nacional y de los diferentes reportajes realizados a este Programa en
algunos medios de comunicacin.
En este orden de ideas, en esta oportunidad la Polica Nacional a travs de la

Coordinacin del Programa DMS pone a disposicin de las autoridades poltico-
administrativas, el personal de polica y de la ciudadana en general; esta nueva publicacin
titulada Preguntas Bsicas sobre la Gestin Territorial de la Convivencia y la Seguridad
Ciudadana. En esta encontrarn 40 preguntas bsicas sobre el origen, funcionamiento
y disposiciones normativas que existen con relacin a los instrumentos de gestin
territorial y 10 preguntas sobre la historia, funcionamiento, logros y perspectivas del
Programa DMS.
Esperamos que esta publicacin sea de gran utilidad y contribuya de manera decisiva al
fortalecimiento de la gobernabilidad local en asuntos de convivencia y seguridad ciudadana.
5
Gestin territorial
de la Convivencia
y la Seguridad
Ciudadana
1. En qu consiste la jerarqua para el manejo del orden pblico
en Colombia?
En Colombia, existe una jerarqua para el manejo del orden pblico que dispone: para
la conservacin del orden pblico o para su restablecimiento donde fuere turbado, los
actos y rdenes del Presidente de la Repblica se aplicarn de manera inmediata y de
preferencia sobre los de los gobernadores; los actos y rdenes de los gobernadores se
aplicarn de igual manera y con los mismos efectos en relacin con los de los alcaldes.
(Artculo 296 de la Constitucin Poltica).
Esquema N 1. Jerarqua para el manejo del orden pblico en Colombia
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Departamento Administrativo Alta Consejera Presidencial

de Seguridad (DAS) para la Convivencia Ciudadana
NACIONAL
MINISTERIO DEL INTERIOR MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

Y DE JUSTICIA Polica Nacional y Fuerzas Militares
DEPARTAMENTAL
Comandante de Departamento
GOBERNADOR
y/o Metropolitana de Polica
Agente del Presidente en materia
Brigadas Ejrcito o su
de Orden Pblico
equivalente en otras Fuerzas
Comandante de Distrito
MUNICIPAL
ALCALDE
y/o Estacin de Polica
Primera Autoridad Administrativa
Batalln o su equivalente
y de Polica
en otras Fuerzas
2. Tienen los gobernadores y alcaldes atribuciones constitucionales

con relacin al mantenimiento y conservacin del orden pblico en
su jurisdiccin?
De acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin Poltica de Colombia el gobernador

ser agente del Presidente de la Repblica para el mantenimiento del orden pblico
(Artculo 303 de la Constitucin Poltica) y el alcalde debe Conservar el orden
pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y rdenes que
reciba del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador. (Artculo 315 de
la Constitucin Poltica).
As mismo, para el caso de las autoridades indgenas la Constitucin Poltica dispone

en el Artculo 330 De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios
indgenas estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn
los usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones: ... 7.
Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo
con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional.
3. Cules son las atribuciones que la ley le ha otorgado a los

gobernadores y alcaldes en materia de orden pblico, convivencia
y seguridad ciudadana?
En consonancia con lo dispuesto en el Artculo 16 de la Ley 62 de 1993, son atribuciones

de las autoridades en la materia:
1. Proponer medidas y reglamentos de polica, de conformidad con la Constitucin

y la Ley, a la Asamblea Departamental o al Concejo Municipal, segn el caso, y
garantizar su cumplimiento.
2. Impartir rdenes a la Polica Nacional atinentes al servicio, por conducto del

respectivo comandante.
3. Disponer con el respectivo comandante de la Polica el servicio de vigilancia

urbana y rural.
4. Promover, en coordinacin con el comandante de la Polica, programas y

actividades encaminados a fortalecer el respeto por los derechos humanos y los
valores cvicos.
5. Solicitar al comandante de la Polica informes sobre las actividades cumplidas por

la Institucin en su jurisdiccin.
6. Emitir un concepto en forma peridica sobre el desempeo del comandante de

la Polica.
7. Convocar y presidir el Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y

desarrollar los planes de seguridad ciudadana y orden pblico que apruebe el
respectivo Consejo.
9
8. Verificar el cumplimiento del Cdigo Nacional de Polica y Cdigos regionales,
en cuanto al conocimiento y correccin de contravenciones por parte de los
comandantes de Estacin.
9. Solicitar el cambio motivado del comandante titular de la Polica que se halle en

ejercicio de sus funciones.
10. Pedir a las instancias competentes que se investigue disciplinariamente a los oficiales,
suboficiales y agentes que presten sus servicios en la respectiva jurisdiccin.
11. Analizar las necesidades de la Polica Nacional y promover ante la Asamblea

Departamental o ante el Concejo Municipal, segn el caso, la destinacin de
partidas presupuestales para el efecto.
Adems, los gobernadores y alcaldes deben cumplir con la funcin de polica que les
asiste, acorde con lo dispuesto en el Cdigo Nacional de Polica y en la normatividad
propia de esta Rama del Derecho.
4. Cules son las acciones que deben realizar los gobernadores

y los alcaldes para realizar una buena gestin territorial de la
convivencia y la seguridad ciudadana?
Los gobernadores y/o alcaldes deben:
]] Incorporar en el Plan de Desarrollo Departamental 2012- 2015 lneas de accin,

estrategias, metas e indicadores especficos, a travs de los cuales pueda atender
las problemticas de violencia, delincuencia, e inseguridad que se presentan en la
jurisdiccin.
]] Formular una Poltica Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, que contemple

los planes, programas y proyectos elaborados conjuntamente con los representantes de

la fuerza pblica, organismos de seguridad y polica judicial a nivel territorial. Esta poltica
debe estar articulada con la Poltica y Estrategia de Seguridad y Convivencia Ciudadana,
formulada por el Gobierno Nacional y deber ser aprobada por el respectivo Comit
Territorial de Orden Pblico. (Artculo 16 del Decreto 399 de 2011)
]] Formular, implementar, hacer seguimiento, evaluar y presentar rendicin de cuentas

del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) de la jurisdiccin.
(Artculo 12 de la Ley 62 de 1993)
] Convocar y presidir el Consejo de Seguridad todos los meses y en forma

extraordinaria cuando sea necesario. La asistencia a los Consejos de Seguridad es
obligatoria e indelegable. (Artculos 6 y 9 del Decreto 2615 de 1991)
] Convocar y presidir el Comit Territorial de Orden Pblico todas las veces que
sea necesario (Artculo 7 del Decreto 2170 de 2004 y Artculo 17 del Decreto
399 de 2011)
] Verificar que en el departamento exista y est en correcto funcionamiento el Fondo

Cuenta Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET). En caso de no
existir dicho Fondo se debe tramitar ante la Asamblea Departamental o ante el
Concejo Distrital o Municipal la respectiva ordenanza o acuerdo, para la creacin
de este fondo especial destinado a los temas de seguridad y convivencia ciudadana.
] De igual forma, deben verificar que se recauden los recursos provenientes de

la contribucin especial de obra pblica, la contribucin de las concesiones de
construccin, mantenimiento y operaciones de vas de comunicacin, terrestre o
fluvial, puertos areos, martimos o fluviales equivalente al 2.5 por mil del valor total del
recaudo bruto que genere la respectiva concesin, as como el recaudo y destinacin
de los recursos provenientes de aportes voluntarios por parte de gremios y personas
jurdicas, aportes voluntarios del departamento o municipio y lo correspondiente a
tasas y sobretasas destinadas a la seguridad y la convivencia ciudadana que existan en
la jurisdiccin.
5. Cul es el rol de los diputados y concejales en los temas de

convivencia y seguridad ciudadana?
] Los diputados o concejales al ser los encargados de estudiar y aprobar los

planes de desarrollo deben verificar que estos incluyan acciones y programas de
convivencia y seguridad ciudadana.
] Deben apoyar las iniciativas de los gobernadores y/o alcaldes en cuanto a

convivencia y seguridad ciudadana, siempre que estas se encuentren en el marco
de la legalidad.
] Deben dar trmite a los proyectos de ordenanzas y acuerdos que tramiten los
gobernadores y alcaldes para la creacin de los Fondos Cuenta Territoriales de
Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET); as como para la creacin de
tasas y sobretasas destinadas a financiar la seguridad ciudadana de la jurisdiccin.
(Artculo 1 del Decreto 577 del 2 de marzo de 2011)
11
]] Deben participar de los espacios interinstitucionales de coordinacin dedicados
a los temas de seguridad ciudadana y orden pblico, tales como los Consejos de
Seguridad, cuando sean invitados por la primera autoridad de la jurisdiccin.
]] Canalizar las necesidades de los ciudadanos con relacin a los derechos a la

convivencia pacfica y la seguridad ciudadana. Accin que pueden desarrollar
cuando se elaboran los diagnsticos de violencia y delincuencia y en el momento
de disear los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Adems
aprobarlos, en caso de ser necesario, con el fin de garantizar partidas presupuestales.
]] Deben analizar las necesidades y proyectos que les tramiten los gobernadores
y alcaldes con miras a atender las necesidades de la Polica Nacional, a travs de
la destinacin de partidas presupuestales. (Artculo 16, Numeral 11 de la Ley
62 de 1993)
]] Deben realizar propuestas constructivas con relacin a las soluciones a las

problemticas de violencia y delincuencia que afectan a los ciudadanos, que
pueden ser implementadas bajo el liderazgo de los gobernadores y/o alcaldes.
]] Verificar qu recursos de inversin existen en los departamentos o municipios

para programas de seguridad y prevencin del delito. Y estudiar diferentes
posibilidades para contribuir a realizar una mayor inversin en programas
relevantes en la materia.
]] Las asambleas departamentales y los concejos municipales tienen la posibilidad

de aprobar ordenanzas o acuerdos, respectivamente que complementen
o contribuyan a la implementacin de polticas de convivencia y seguridad,
dndole de esta forma mayor sostenibilidad a las acciones desarrolladas por los
gobernadores y alcaldes.
]] De acuerdo con la Ley 136 de 1994 es una atribucin de los concejos municipales:
Disponer lo referente a la polica en sus distintos ramos, sin contravenir las leyes y
ordenanzas, ni los decretos del Gobierno Nacional o del gobernador respectivo.
]] Los concejales no deben olvidar que de acuerdo con la Ley 715 de 2001 son
competencias del municipio en otros sectores en justicia. Los municipios podrn
financiar las inspecciones de polica para la atencin de las contravenciones y
dems actividades de polica de competencia municipal.
] Deben como corporaciones administrativas cumplir con su funcin de realizar

control poltico a las acciones que desarrollen tanto los gobernadores y alcaldes
en materia de seguridad y convivencia ciudadana.
6. Cules son las faltas especiales en las que pueden incurrir los
gobernadores o alcaldes en materia de orden pblico?
Los gobernadores o alcaldes pueden incurrir en faltas disciplinarias en materia de

orden pblico, sin perjuicio de lo dispuesto en otras leyes, cuando realicen una de las
siguientes conductas, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 04 de 1991 Artculo 14:
a. No rendir oportunamente los informes de que tratan los artculos 1 y 2 de esta Ley.
b. Desconocer, injustificadamente, las determinaciones que sobre mantenimiento o

restablecimiento del orden pblico se adopte de conformidad con esta Ley.
c. Utilizar indebidamente los recursos del Estado o de los particulares en actos que
perturben la tranquilidad o seguridad pblica.
d. Dirigir, promover, instigar o participar en marchas, paros o motines ilegales, que

alteren el orden pblico.
e. Inducir, provocar o promover la ocupacin de oficinas o edificios pblicos o

privados de manera que alteren el orden pblico.
f. Por no adoptar en forma oportuna las medidas adecuadas para preservar y

restablecer el orden pblico en su jurisdiccin.
Aunado a lo anterior, el Artculo 106 de la Ley 418 de 1991 prorrogada y modificada

por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2011, incluye las
siguientes conductas:
g. No atender oportuna y eficazmente las rdenes o instrucciones que para la

conservacin y el restablecimiento del orden pblico imparta la autoridad competente.
h. Promover, a travs de declaraciones o pronunciamientos de cualquier ndole,

el desconocimiento de las rdenes o instrucciones que imparta la autoridad
competente en materia de orden pblico.
13
i. Consentir o permitir que sus subalternos desconozcan las rdenes o instrucciones
dadas por la autoridad competente en materia de orden pblico, o no aplicar los
correctivos a que haya lugar cuando esto ocurra.
7. Qu institucin adelanta las investigaciones por las faltas

disciplinarias en materia de orden pblico?
La Procuradura General de la Nacin, de conformidad con la siguiente distribucin de

competencias (Artculo 122 de la Ley 418 de 1997 Ley 1421 de 2010):
1. El Procurador General de la Nacin conocer, en nica instancia, de las faltas que

se atribuyan a los gobernadores y al Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogot.
2. Los Procuradores Delegados para la Vigilancia Administrativa, en primera instancia,

de las faltas que se atribuyan a los gobernadores y alcaldes de capitales de
departamento.
3. Los Procuradores departamentales conocern, en primera instancia, de las faltas

que se atribuyan a los dems alcaldes municipales.
8. Cules son las atribuciones de los comandantes de la Polica

Nacional en los departamentos y municipios en relacin con la
seguridad ciudadana?
Con relacin a las competencias y funciones de la Polica Nacional la Ley 62 de

1993 establece en su Artculo 17 los deberes y obligaciones de los comandantes de
Polica en relacin con las autoridades poltico-administrativas del departamento y del
municipio son:
1. Reconocer al gobernador o al alcalde, una vez elegido y posesionado.
2. Asumir su funcin ante el gobernador o el alcalde, una vez sea destinado a la

jurisdiccin correspondiente.
3. Presentar a consideracin del gobernador o del alcalde, el plan de seguridad de

la Polica en la respectiva jurisdiccin, as como los resultados de las operaciones
destinadas a combatir la criminalidad en el departamento o municipio.
4. Informar diariamente al gobernador o al alcalde sobre las situaciones de alteracin

del orden pblico en la jurisdiccin y asesorarlo en la solucin de los mismos.
5. Informar peridica y oportunamente al gobernador o al alcalde, segn el caso,

sobre movimientos del pie de fuerza policial dentro de la respectiva jurisdiccin.
6. Asistir al Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y ejecutar los planes

que en materia de polica disponga el respectivo Consejo a travs del gobernador
y el alcalde. Esta asistencia es indelegable.
7. Prestar el apoyo y asesoramiento al gobernador o alcalde en la aplicacin de las

medidas contempladas en los cdigos de polica.
8. Proponer al alcalde el cierre de establecimientos pblicos, de acuerdo con las

disposiciones del Cdigo Nacional de Polica.
9. Por razones excepcionales de seguridad, recomendar al gobernador o al alcalde

para su aprobacin, las restricciones temporales en la circulacin por vas y
espacios pblicos.
10. Presentar informes al alcalde sobre deficiencias en servicios pblicos.
11. Atender los requerimientos mediante los cuales el gobernador o el alcalde

solicita, la iniciacin de investigaciones de tipo disciplinario contra miembros de la
Institucin, presentar los resultados definitivos de tales investigaciones.
9. Cules son los instrumentos de gestin pblica con que cuentan

las autoridades para atender las problemticas de violencia,
delincuencia e inseguridad que se presentan en sus jurisdicciones?
Las autoridades cuentan con diferentes instrumentos de gestin para atender de

manera integral y preventiva las problemticas que limitan los derechos a la seguridad
y la convivencia pacfica de los ciudadanos. Estos instrumentos, como lo muestra el
siguiente esquema, se pueden dividir en cinco categoras: planeacin, coordinacin,
fuentes de recursos, informacin y normatividad.
15
Esquema N 2. Instrumentos para la Gestin Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Constitucin Poltica de Colombia Poltica Integral

de Seguridad
y Defensa para
Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos la Prosperidad
2010-2014
Poltica Nacional
Planes de Desarrollo Departamentales o Municipales de Seguridad
2012-2015 y Convivencia
Ciudadana
Consejos Comits Planes Integrales Sistemas Fondos Cuenta Normatividad

de Seguridad Territoriales de de Convivencia de Informacin Territoriales derecho polica
Orden Pblico y Seguridad de Seguridad
Ciudadana - PICSC y Convivencia
Ciudadana
FONSET
Comits Convenios Fuentes Otros Fondo Nacional

de vigilancia interadministrativos institucionales fondos de de Seguridad
epidemiolgico de cooperacin de informacin seguridad y Convivencia
interinstitucional FONSECN
Coordinacin Planeacin Fuentes de informacin Fuentes de recursos Normatividad
10. Cules son las normas que establecen la existencia y uso de los
instrumentos de gestin territorial de la convivencia y la seguridad
ciudadana?
En Colombia adems de las disposiciones contenidas en la Constitucin Poltica a

travs de las cuales se les da competencias a las autoridades poltico-administrativas
del orden seccional y local, as como al Presidente de la Repblica en materia de orden
pblico; existen otras disposiciones normativas a travs de las cuales se da vida a los
instrumentos de gestin antes descritos. Ver esquema No. 3.
Esquema N 3. Normatividad bsica de la Gestin Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana

Constitucin Poltica 1991 Ley 1421 de 2010

Ley 04 de 1991 Decreto 2615 de 1991
Ley 62 de 1993 Decreto 2170 de 2004
Ley 418 de 1997 Decreto 4366 de 2006
Ley 548 de 1999 Decreto 3461 de 2007
Ley 782 de 2002 Decreto 4708 de 2009
Ley 1106 de 2006 Decreto 399 de 2011
Ley 1386 de 2010 Decreto 577 de 2011
11. Qu normatividad dispone la existencia y funciones de los Consejos

de Seguridad y los Comits Territoriales de Orden Pblico?
Teniendo en cuenta que tanto los Consejos de Seguridad y los Comits Territoriales de
Orden Pblico se han fortalecido a partir de diferentes disposiciones normativas, en la
siguiente tabla se presentan las disposiciones normativas que los regulan:
Consejo de Seguridad Comit Territorial de Orden Pblico

Decreto 2615 de 1991 Decreto 2615 de 1991
(Artculos 1- 10) Artculos 13,14,16 y 17
Decreto 399 de 2011
(Artculos 17 y 18)
12. Cules son las funciones que cumplen los Consejos de Seguridad
y los Comits Territoriales de Orden Pblico?
Los espacios de coordinacin a saber: Consejos de Seguridad y ComitsTerritoriales de Orden

Pblico se diferencian por las funciones que cumplen, como lo muestra el siguiente cuadro.
Cuadro N 1. Cuadro comparativo

Funciones de los Consejos de Seguridad y los Comits Territoriales de Orden Pblico

Decreto 2615 de 1991 (Artculo 10) Decreto 399 de 2011 (Artculo 18)
1. Elaborar o recomendar la elabora- 1. Coordinar el empleo de la fuerza
cin de planes especficos de seguri- pblica en el marco de formulacin
dad para afrontar de acuerdo con las de la poltica integral de seguridad y
caractersticas de los conflictos en su convivencia ciudadana que se articu-
jurisdiccin, los factores de pertur- lar con la poltica nacional de segu-
bacin del orden pblico. ridad y convivencia ciudadana que
2. Mantener estrecha coordinacin con formule el Gobierno Nacional.
las distintas instancias responsables del 2. Coordinar la implementacin de los
mantenimiento del orden pblico y con planes integrales de seguridad.
los organismos e instituciones que el 3. Aprobar los planes integrales y
Gobierno ha creado para fortalecer la programas de seguridad y convi-
participacin y colaboracin ciudadana. vencia ciudadana, atendiendo las
3. Supervisar la ejecucin de los planes necesidades de seguridad en cada
de seguridad y evaluar sus resultados jurisdiccin, en el marco de lo es-
con el fin de adoptar los correctivos tablecido en este decreto y de las
necesarios.
17
Decreto 2615 de 1991 (Artculo 10) Decreto 399 de 2011 (Artculo 18)
4. Asesorar a la primera autoridad, en polticas integrales de seguridad y
las situaciones especficas de altera- convivencia ciudadana.
cin del orden pblico, para adoptar 4. Recomendar al gobernador o alcal-
medidas correctivas que guarden de, los programas y proyectos que se
estrecha correspondencia con la na- ejecutarn en la respectiva anualidad
turaleza y dimensin del fenmeno. y se prioricen las inversiones que se
5. Formular recomendaciones para la requieran para dar cumplimiento
preservacin de los derechos huma- a la poltica integral de seguridad y
nos y el cumplimiento de los debe- convivencia ciudadana.
res ciudadanos para lograr la convi- 5. De acuerdo con lo anterior, preparar,
vencia pacfica. para aprobacin del gobernador o
6. Asegurar el intercambio permanen- alcalde el Plan Anual de Inversiones
te de informacin entre los diversos del Fondo Cuenta.
organismos del Estado en los mbi- 6. Evaluar y determinar la necesidad de
tos nacional y local, en todo lo que gestionar ante las autoridades com-
tenga relacin con el orden pblico. petentes la implementacin del Siste-
7. Constituir grupos de trabajo para el ma SIES en la respectiva jurisdiccin y
anlisis de los problemas relacionados efectuar seguimiento al mismo.
directa o indirectamente con el or-
den pblico interno de su jurisdiccin. Ley 1421 de 2010
8. Recomendar la realizacin de cam- (Artculo 8 Pargrafo)
paas de informacin pblica para
lograr que la comunidad participe 7. Aprobarn y efectuarn el seguimien-
en los programas de seguridad. to a la destinacin de los recursos que
se reciban por concepto de aportes
9. Coordinar los recursos disponibles
de particulares para proyectos y pro-
y las acciones para combatir los fe-
gramas especficos de seguridad y
nmenos generadores de perturba-
convivencia ciudadana, as como las
cin del orden pblico.

partidas especiales que destinen a es-
10. Suministrar a las autoridades la infor- tos los gobernadores y alcaldes.
macin necesaria sobre situaciones
referentes al orden pblico en sus
respectivas jurisdicciones.
13. Cules son las clases de Consejos de Seguridad que existen?

El Decreto 2615 de 1991 dispone en los Artculos. 1, 2, 3, 4 y 5 que existen cinco
tipos de Consejos de Seguridad, como lo muestra el siguiente esquema:
Esquema N 4. Tipos de Consejos de Seguridad
DEPARTAMENTALES
DIST
RITA
L (C
ASO ALES
BOG ION
OT
) REG
MU S
NI NO
CI ITA
PA OL
LE ROP
S T
ME
14. Qu autoridades participan de los diferentes tipos de Consejos

de Seguridad?
El Decreto 2615 de 1991 dispone en los Artculos 1, 2, 3, 4 y 5:
] Consejo Departamental de Seguridad, integrado por los siguientes miembros:
\ El gobernador del departamento, quien lo presidir.

\ El comandante de la guarnicin militar.
\ El comandante del Departamento de Polica.
\ El director seccional del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS.
\ El procurador departamental o provincial.
\ El director seccional de orden pblico o su delegado.
\ El secretario de gobierno departamental, quien har las veces de Secretario
del Consejo.
] Consejo Regional de Seguridad, integrado por los siguientes miembros y con

jurisdiccin en la regin:
\ El Ministro de Gobierno o un delegado del Consejo Nacional de Seguridad, quien

lo presidir.
\ Los gobernadores.
\ Los comandantes de Divisin.
19
\\ Los comandantes de los Departamentos de Polica.
\\ Los directores seccionales del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS.
\\ Los procuradores departamentales.
\\ Los directores seccionales de orden pblico.
]] Consejo Distrital de Seguridad, estar integrado por:
\\ El alcalde del Distrito Capital de Santa Fe de Bogot, quien lo presidir.

\\ El comandante de la guarnicin militar.
\\ El comandante de la Metropolitana de Polica.
\\ El subdirector del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS.
\\ El delegado del Procurador General de la Nacin.
\\ El director seccional de orden pblico.
\\ El secretario de gobierno del Distrito Capital, quien har las veces de secretario
del consejo.
]] Consejo Metropolitano de Seguridad conformado por:
\\ El gobernador del Departamento, quien lo presidir.

\\ Los alcaldes municipales del rea metropolitana.
\\ El comandante del Departamento de Polica Metropolitana.
\\ El director seccional del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS.
\\ El procurador departamental.
\\ El director seccional de orden pblico.
\\ El secretario de gobierno del departamento, quien estar a cargo de la secretara
del consejo.
]] Consejos Municipales de Seguridad, integrados por:
\\ El alcalde, quien lo presidir.


\\ El comandante del Distrito o Estacin de Polica.
\\ El subdirector seccional o jefe del Puesto Operativo del Departamento
Administrativo de Seguridad, DAS.
\\ El procurador provincial o en su defecto el personero municipal.
\\ El director seccional de orden pblico o su delegado.
\\ El delegado del Plan Nacional de Rehabilitacin, PNR.
\\ El secretario de gobierno municipal o el secretario de la alcalda, quien ejercer
la secretara del consejo.
Al respecto es importante aclarar que el Pargrafo 1 del Artculo 5 del Decreto 2615
de 1991 dispone que el gobernador del Departamento podr asistir por derecho
propio a las reuniones de los Consejos Municipales de Seguridad de su jurisdiccin.
15. Con qu periodicidad se deben reunir los diferentes tipos de

Consejos de Seguridad?
El Decreto 2615 de 1991 en su Artculo 9 dispone que Los Consejos de Seguridad

se reunirn ordinariamente una vez al mes y extraordinariamente cuando sean citados
por los funcionarios que los presiden.
16. Pueden las autoridades faltar a los diferentes tipos de Consejos

de Seguridad?
Al respecto no hay que olvidar que el Decreto 2615 de 1991 dispone claramente que la
asistencia de los miembros a las sesiones de los Consejos de Seguridad es indelegable a
excepcin del Director Seccional de Orden Pblico, en donde no exista sede. (Artculo 6)
17. Pueden participar otros funcionarios diferentes a los indicados

en el Decreto 2615 de 1991 en los diferentes tipos de Consejos
de Seguridad?
S, al respecto el Decreto 2615 de 1991 dispone que podrn invitarse a las sesiones
de los Consejos de Seguridad a otros funcionarios de la Administracin Pblica que
tuvieren conocimiento de utilidad para el tratamiento de los temas de orden pblico
que se analizan en el Consejo.
18. Pueden los ciudadanos participar de los Consejos de Seguridad?
Con relacin a la participacin de los ciudadanos en los Consejos de Seguridad es importante

mencionar, primero, que los Consejos de Seguridad son espacios de coordinacin
interinstitucionales, que tienen como finalidad generar sinergia entre las autoridades de una
jurisdiccin para que puedan atender de manera ms integral y preventiva las problemticas
de violencia, delincuencia e inseguridad que afectan a los ciudadanos.
Segundo, el Decreto 2615 de 1991 prev en el Artculo 8 que podrn realizarse a

iniciativa de cualquiera de sus miembros, audiencias con participacin de dirigentes
21
cvicos, gremiales y representantes de organismos comunitarios con el fin de discutir
propuestas, canalizar inquietudes y escuchar iniciativas sobre situaciones que afectan
la convivencia regional o local, con el objeto de buscar soluciones integradas entre el
Estado y la comunidad, atinentes al orden pblico.
19. Qu autoridades participan en los Comits Territoriales de Orden

Pblico?
De acuerdo con el Decreto 399 de 2011 en su Artculo 17 indica que son parte de
los Comits Territoriales de Orden Pblico, las autoridades que se presentan en el
siguiente esquema:
Esquema N 5. Autoridades que hacen parte de los Comits Territoriales de Orden Pblico
Director Seccional Gobernador

Director Seccional o el alcalde
Comandante de la del Cuerpo Municipal, segn
del Departamento
Guarnicin Militar Tcnico de el caso o como
Comandante Administrativo de
o quien haga sus Investigacin (CTI) su delegado el
de la Polica Seguridad (DAS) Secretario de
veces o su de la Fiscala
o su delegado Gobierno o quien
delegado General de
operativo haga sus veces,
la Nacin quien lo presidir
20. Quin puede convocar el Comit Territorial de Orden Pblico?

Los Comits Territoriales de Orden Pblico se reunirn a solicitud de cualquiera de sus

miembros. (Artculo 13 del Decreto 2615 de 1991)
21. Pueden participar en los Comits Territoriales de Orden Pblico otros

funcionarios diferentes a los indicados en el Decreto 399 de 2011?
S, acorde con lo dispuesto en el Artculo 14 del Decreto 2615 de 1991 podrn invitar
a las sesiones a otros funcionarios de la administracin pblica que puedan suministrar
informacin para analizar en el Comit.
22. As como existe una jerarqua para el manejo del orden pblico
entre las autoridades de los diferentes niveles de gobierno, existe
alguna disposicin con relacin a los espacios de coordinacin
interinstitucional?
S, en consonancia con la disposicin constitucional respecto a la jerarqua para el manejo

del orden pblico que existe entre las autoridades; el Artculo 16 del Decreto 2615 de
1991 dispone de manera clara y expresa Los Consejos de Seguridad y los Comits
de Orden Pblico, debern ejercer sus funciones subordinados a las orientaciones que
en materia de orden pblico dicte el Presidente de la Repblica. A su vez, los Consejos
Municipales de Seguridad, se encuentran subordinados a las determinaciones que tome
el Consejo Regional y Departamental de Seguridad respectivo.
23. Teniendo en cuenta que el Presidente de la Repblica es la

primera autoridad en materia de orden pblico, puede participar
en los Consejos de Seguridad y Comits Territoriales de Orden
Pblico que se hacen en todo el pas?
S, el Presidente de la Repblica por ser Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y suprema autoridad
administrativa (Artculo 115 de la Constitucin Poltica) y adems comandante supremo de las
Fuerzas Armadas de la Repblica (Artculo 189, Numeral 3 de la Constitucin Poltica) podr
a travs del Ministro de Gobierno (Interior y de Justicia), convocar y presidir los Consejos de
Seguridad y los ComitsTerritoriales de Orden Pblico.(Artculo 17 del Decreto 2615 de 1991)
24. Qu es el Comit de Vigilancia Epidemiolgica (COVE)?
Es uno de los Comits de Vigilancia en Salud Pblica, y a la vez es un instrumento

de coordinacin de la gestin territorial de la convivencia y seguridad ciudadana,
reglamentado por el Decreto 3518 del 9 de octubre de 2006. Son funciones de los
COVE departamentales, distritales y municipales segn el Artculo 38:
a. Realizar el anlisis e interpretacin de la informacin generada por la vigilancia

en salud pblica y emitir las recomendaciones para la orientacin en la toma de
decisiones, diseo y desarrollo de las acciones de control de los problemas de
salud de su rea de jurisdiccin.
b. Asesorar y apoyar a la autoridad sanitaria territorial en la adopcin, implementacin

y evaluacin del Sistema de Vigilancia en Salud Pblica, de acuerdo con los
lineamientos sealados por el Ministerio de la Proteccin Social.
23
c. Recomendar la formulacin de planes, programas y proyectos destinados a garantizar
la gestin y operacin del Sistema de Vigilancia en Salud Pblica en su jurisdiccin.
d. Asesorar a la autoridad sanitaria territorial sobre la investigacin en salud que

se deba realizar de acuerdo a las prioridades y lineamientos establecidos por el
Ministerio de la Proteccin Social.
25. Qu es un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana

(PICSC)?
Un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) es un documento de

planeacin estratgica, que debe existir en todos los departamentos, distritos especiales
y municipios del pas. Este documento debe elaborarse en el primer ao de gobierno
de las autoridades con una vigencia de cuatro aos y debe contener estrategias,
acciones y actividades que tengan como finalidad dar solucin a las problemticas de
violencia, delincuencia, crimen e inseguridad que afectan a los ciudadanos.
Los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) deben ser elaborados
de manera conjunta por las autoridades poltico-administrativas y la Polica Nacional, con la
participacin de las autoridades de justicia, que tienen jurisdiccin en el territorio.
Todos los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) deben

incluir acciones que permitan afianzar las relaciones sociales de respeto a la vida y de
proteccin a los derechos humanos individuales y colectivos.
Como resulta conveniente que la vigencia de los PICSC sea igual al perodo de gobierno
de las autoridades, 4 aos (Acto Legislativo 2 de 2002 Artculo 1); es importante
que cada ao se elabore un plan de accin a travs del cual se d cumplimiento a lo
contenido en el PICSC.
Adems, de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 399 de 2011, tambin debe elaborarse

un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), a travs del cual se determine la
inversin de los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia
Ciudadana (FONSET) en las acciones contenidas en el PICSC. (Artculo 18, Numeral 5)
26. Qu no es un Plan Integral de Convivencia y Seguridad

Ciudadana (PICSC)?
NO ES un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana:

] Una lista de necesidades de las agencias de seguridad, defensa e inteligencia del

Estado que laboran en cada jurisdiccin.
] Un plan de accin sobre un tema especfico, puesto que esto limita la integralidad
de los conceptos de convivencia, seguridad ciudadana y orden pblico.
] Un plan de vigilancia de algunas de las agencias de seguridad del Estado, que se

limite a dar cuenta de las caractersticas de los diferentes dispositivos de seguridad.
] Una lista de acciones aisladas que apunten a trabajar en diferentes dimensiones

de la convivencia y la seguridad ciudadana, sin ningn tipo de correlacin entre s.
27. Por qu es necesario elaborar un PICSC?
Para atender de manera coordinada, integral y preventiva las situaciones que afecten la
convivencia y seguridad ciudadana, as como para tener un fundamento sobre el cual
ejecutar los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia
Ciudadana (FONSET). (Artculo 6 de la Ley 1421 de 2010)
28. A quin corresponde el seguimiento e implementacin de los

PICSC?
La implementacin y seguimiento a los PICSC corresponde tanto a los Consejos de

Seguridad (Artculo 10, Numeral 3 del Decreto 2615 de 1991) como a los Comits
Territoriales de Orden Pblico. (Artculo 18, Numeral 2 del Decreto 399 de 2011)
De igual forma, corresponde a la ciudadana desarrollar procesos de veedura, control

social y participar de las rendiciones de cuentas en la materia.
29. Qu es un Plan Maestro de Equipamientos en Convivencia y

Seguridad Ciudadana?
Es una herramienta de planeacin urbanstica que se utiliza para proyectar una mejor
organizacin de la ciudad; teniendo en cuenta su crecimiento poblacional y econmico, as
como la utilizacin de los terrenos, servicios, espacios pblicos, equipamientos, etc. Estos
planes son fijados para largos perodos de tiempo, motivo por el cual en la mayora de los
casos superan los perodos de gobierno de los gobernadores y alcaldes. Por ejemplo, la ciudad
de Bogot cuenta con un Plan Maestro de Equipamientos en Seguridad, Defensa y Justicia.
25
30. Qu son los Fondos Cuenta Territorial de Seguridad y Convivencia
Ciudadana (FONSET)?
La Ley 1421 del 21 de diciembre de 2010, dispuso en el Artculo 6 que los Fondos
Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET) tienen el
carcter de Fondos Cuenta, sealando que:
Los recursos de los mismos, se distribuirn segn las necesidades regionales de

seguridad y convivencia de conformidad con los planes integrales de seguridad, en
materia de dotacin, pie de fuerza, actividades de prevencin, proteccin y todas
aquellas que faciliten la gobernabilidad local. Estas actividades sern administradas
por el gobernador o por el alcalde, segn el caso, o por el secretario del despacho
en quien se delegue esta responsabilidad, de conformidad con las decisiones
que para ello adopte el Comit de Orden Pblico Local. Las actividades de
seguridad y orden pblico que se financien con estos Fondos sern cumplidas
exclusivamente por la Fuerza Pblica y los organismos de seguridad del Estado;
las que correspondan a necesidades de convivencia ciudadana y orden pblico
sern cumplidas por los gobernadores o alcaldes.
31. Cmo se crean los Fondos Cuenta Territorial de Seguridad y

Convivencia Ciudadana (FONSET)?
De acuerdo con la Sentencia C-075/93 de la Corte Constitucional los Fondos Cuenta

se crean mediante ordenanza para el caso de los departamentos y por acuerdo en los
municipios. La razn por la cual deben ser creados por las corporaciones administrativas
es porque la Sentencia en mencin determina que la facultad constitucional para crear
Fondos Territoriales reside exclusiva y autnomamente en las Asambleas para el caso de los
departamentos (Artculo 330.5) y en los Concejos en el caso de los municipios (Artculo 313.5).
Los Fondos Cuenta que fueron creados mediante Decreto de la primera autoridad del
departamento o municipio, presentan un vicio de forma en su creacin, que debe ser

corregido a la mayor brevedad.
32. Cules son las fuentes de recursos de las que se nutren los Fondos
Cuenta Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET)?
Los FONSET, de acuerdo con la normatividad vigente, se nutren de las fuentes que
muestra el esquema:
Esquema N 6. Fuentes de recursos especficos para los temas de convivencia y seguridad ciudadana
(Leyes 1106 de 2006 y 1421 de 2010, Decreto 399 de 2011 y Decreto 577 de 2011)
Recursos provenientes
de aportes voluntarios
Contribucin de por parte de gremios
las concesiones y personas jurdicas
de construccin,
mantenimiento Ley 1421 de 2010 Aportes voluntarios
y operaciones de vas del departamento
de comunicacin, terrestre
o fluvial, puertos areos, Ley 1421 de 2010
martimos o fluviales
Ley 1106 de 2006
FONDO CUENTA
TERRITORIAL Tasas y sobretasas destinadas
Contribucin especial
DE SEGURIDAD a la seguridad y la convivencia
de obra pblica
Y CONVIVENCIA ciudadana
Ley 1106 de 2006 CIUDADANA Ley 1421 de 2010
(FONSET)
I. Todas las personas naturales o jurdicas que suscriban contratos de obra pblica con
entidades de derecho pblico o celebren contratos de adicin al valor de los existentes,
debern pagar a favor de la nacin, departamento o municipio, segn el nivel al cual
pertenezca la entidad pblica contratante, una contribucin equivalente al cinco por
ciento (5%) del valor total del correspondiente contrato o de la respectiva adicin. As
mismo, de conformidad con el Pargrafo 1 del Artculo 6 de la Ley 1106 de 2006, en los
casos en que las entidades pblicas suscriban convenios de cooperacin con organismos
multilaterales que tengan por objeto la construccin de obras o su mantenimiento, los
subcontratistas que los ejecuten sern sujetos pasivos de esa contribucin.
De igual forma, en cumplimiento del Pargrafo 2 del Artculo 6 de la Ley 1106 de

2006, los socios, copartcipes y asociados de los consorcios y uniones temporales,
que celebren los contratos a que se refiere el inciso anterior, respondern
solidariamente por el pago de la contribucin del cinco por ciento (5%), a prorrata
de sus aportes o de su participacin.
II. Las concesiones de construccin, mantenimiento y operaciones de vas de

comunicacin, terrestre o fluvial, puertos areos, martimos o fluviales, pagarn
con destino a los fondos de seguridad y convivencia de la entidad contratante
una contribucin del 2.5 por mil del valor total del recaudo bruto que genere la
respectiva concesin. Esta contribucin solo se aplicar a las concesiones que se
otorguen o suscriban a partir de la fecha de vigencia de la presente ley.
27
III. Aportes voluntarios por parte de gremios y personas jurdicas, segn lo
reglamentado en el Artculo 14 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011.
Estos aportes que se reciben en calidad de donaciones por parte de gremios y
personas jurdicas y cuyo origen lcito deber estar debidamente soportado, solo
podrn presentarse previo estudio y aprobacin de los Comits Territoriales de
Orden Pblico. Por lo anterior, los comits debern registrar contablemente los
aportes de los gremios y personas jurdicas destinadas a financiar la seguridad y
la convivencia ciudadana y velarn por la correcta destinacin de los recursos.
Es importante resaltar que en ningn caso, los aportes se asignarn con criterio
de contraprestacin de servicios de seguridad y convivencia, ni podrn ser
destinados para prestar directamente servicios de convivencia o seguridad a
favor de quienes lo realizan.
IV. Aportes voluntarios de los departamentos y municipios contenido en el Artculo

8 de la Ley 1421 de 2010. Dichos recursos deben provenir de otras fuentes o
recursos distintos a los establecidos en la ley para los Fondos Cuenta Territoriales
de Seguridad y Convivencia Ciudadana y sern incorporados al FONSET y
destinados a financiar el Plan Integral de Seguridad y Convivencia, de acuerdo con
lo dispuesto en el Artculo 13 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011.
V. Imposicin de tasas y sobretasas destinadas a la seguridad y la convivencia ciudadana

dispuesta en el Artculo 8 de la misma ley y reglamentada en el Artculo 1 del
Decreto 577 del 2 de marzo de 2011 sugiere el recaudo de los recursos que tengan
ocurrencia en un hecho generador de origen distrital o municipal ser destinado
exclusivamente al fondo territorial de seguridad distrital o municipal correspondiente.
En el evento en que la asamblea departamental imponga un gravamen sobre un hecho
generador del nivel distrital o municipal, estos recursos sern destinados al fondo
cuenta distrital o municipal donde se causen. En ningn caso podr haber duplicidad
del mismo gravamen; es decir, no podr gravarse por ms de un ente territorial un
mismo hecho generador a cargo de un mismo sujeto pasivo.
33. Qu son los contratos de obra pblica sobre los cuales debe
cancelarse la contribucin especial del 5%?
Los contratos de obra pblica estn definidos en el Artculo 32 de la Ley 80 de 1993, que reza:
Contrato de Obra. Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales
para la construccin, mantenimiento, instalacin y, en general, para la realizacin de
cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad
de ejecucin y pago.
34. Quines son sujetos pasivos de la contribucin especial del 5%

sobre los contratos de obra pblica y de la contribucin sobre las
concesiones?
Son sujetos pasivos de las mencionadas contribuciones contenidas en la Ley 1106 de 2006
prorrogada y adicionada por la Ley 1421 de 2010 todas las personas naturales o jurdicas:
] Que suscriban contratos de obra pblica con entidades de derecho pblico.

] Que suscriban contratos de concesin de construccin, mantenimiento y operaciones
de vas de comunicacin terrestre o fluvial, puertos areos, martimos o fluviales.
] Los subcontratistas que ejecuten contratos de construccin de obras o su
mantenimiento en los casos en los que las entidades pblicas suscriban convenios
de cooperacin con organismos multilaterales.
] Los socios, copartcipes y asociados a prorrata de sus aportes o de su participacin
en los consorcios o uniones temporales.
35. Quines son sujetos activos de la contribucin especial del 5%

sobre los contratos de obra pblica y de la contribucin sobre las
concesiones?
Son sujetos activos de las mencionadas contribuciones contenidas en la Ley 1106 de

2006 prorrogada y adicionada por la Ley 1421 de 2010 la nacin, los departamentos y
los municipios segn el nivel al cual pertenezca la entidad pblica contratante.
36. Cules son las posibles destinaciones de los recursos contenidos

en los Fondos Cuenta Territorial de Seguridad y Convivencia
Ciudadana (FONSET)?
En trminos generales y de acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 6 de la Ley 1421

de 2010 los recursos de los FONSET, se distribuirn segn las necesidades regionales
de seguridad y convivencia, de conformidad con los planes integrales de seguridad.
Ahora bien, es de anotar que respecto a la destinacin especfica los recursos, Ley
1421 de 2010, al igual que sus predecesoras, dispuso en el Artculo 7 que los recursos
que recauden las entidades territoriales deben invertirse en:
Dotacin, material de guerra, reconstruccin de cuarteles y otras instalaciones,

compra de equipo de comunicacin, compra de terrenos, montaje y operacin
de redes de inteligencia, recompensas a personas que colaboren con la justicia y
29
seguridad de las mismas, servicios personales, dotacin y raciones para nuevos
agentes y soldados, mientras se inicia la siguiente vigencia o en la realizacin
de gastos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad y la
convivencia ciudadana, para garantizar la preservacin del orden pblico.
37. Qu entidad debe realizar seguimiento a la inversin de los

recursos de los Fondos Cuenta Territorial de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (FONSET)?
Debido a la importancia que revisten los temas de convivencia y seguridad ciudadana y

a la necesidad de dar cumplimiento a los principios del Buen Gobierno, con relacin a
la destinacin que se realiza de los recursos, la Ley 1421 de 2010 incluy en el Artculo
6 pargrafo nico, la obligacin de hacer seguimiento a las inversiones que los entes
territoriales realizan con los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (FONSET) al Ministerio del Interior y de Justicia, el cual deber
disear en el trmino de tres meses de acuerdo con lo dispuesto en el pargrafo nico,
artculo 9 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011, un sistema que le permita
verificar la creacin de los FONSET en las entidades territoriales y realizar seguimiento
a las inversiones que las entidades territoriales realizan con los recursos de los FONSET.
En consonancia con la anterior disposicin, el Artculo 8 de la misma Ley dispone que

los alcaldes y gobernadores tienen que presentar al Ministerio del Interior y de Justicia,
informes anuales con la ejecucin presupuestal de los respectivos Fondos Cuenta
Territoriales de Seguridad. Para cumplir con esta obligacin, el Artculo 19 del Decreto
399 del 14 de febrero de 2011 dispone que de conformidad con los lineamientos
establecidos por la Contadura General de la Nacin, los informes de captacin,
ejecucin e inversin de los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad
y Convivencia Ciudadana (FONSET) sern remitidos a travs del Formulario nico
Territorial que se remite regularmente a la Contadura General de la Nacin, quien los
remitir al Ministerio del Interior y de Justicia.
38. Deben las autoridades poltico-administrativas de los departamentos

y municipios rendir informes sobre la ejecucin de los recursos de
los Fondo Cuenta Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSET)?
De acuerdo con el Decreto 399 de 2011 es una obligacin de las autoridades rendir
informes acerca de la de captacin, ejecucin e inversin de los recursos de los FONSET,
tanto ante el Ministerio del Interior y de Justicia como a la Contadura General de la
Nacin, a travs del Formulario nico Territorial (Pargrafo nico, Artculo 6 de la Ley
1421 de 2010 y Pargrafo nico, Artculo 9 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011).
39. Qu es el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana

(FONSECON)?
Con relacin al Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia (FONSECON) la Ley 1421

de 2010 en el Artculo 7, dispuso nuevamente la existencia del Fondo que funcionar
como una cuenta especial, sin personera jurdica, administrada por el Ministerio del
Interior, con un sistema separado de cuenta y tendr por objeto garantizar la seguridad,
convivencia ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer la gobernabilidad
local y el fortalecimiento institucional. Los recursos que recaude la Nacin por concepto
de la contribuccin especial consagrada en el Artculo 6 de la Ley 1106 de 2006, debern
invertirse por el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSECON),
en la realizacin de gastos destinados a propiciar la seguridad y la convivencia ciudadana,
para garantizar la preservacin del orden pblico.
40. Cmo funciona el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia

Ciudadana (FONSECON)?
El FONSECON financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados por los entes

territoriales para propiciar la seguridad y la convivencia ciudadana, para garantizar la
preservacin del orden pblico. Al respecto vale la pena aclarar que los proyectos
presentados por las autoridades de los entes territoriales son evaluados tcnicamente
por el comit evaluador creado por el Ministerio del Interior para tal fin (Artculo 5
del Decreto 399 de 2011).
A pesar de lo anterior, cabe sealar que la financiacin o cofinanciacin de programas

y proyectos no exime a las entidades nacionales, departamentales, distritales y/o
municipales, de cumplir sus obligaciones constitucionales y legales en la preservacin
de la seguridad y la convivencia ciudadana y el orden pblico. (Artculo 8 del Decreto
399 del 14 de febrero de 2011).
Resulta importante tener presente que si las autoridades de los diferentes entes
territoriales identifican necesidades con relacin a la puesta en marcha de los Sistemas
Integrados de Emergencias y Seguridad (SIES); en el marco de los Comits Territoriales
de Orden Pblico se puede estudiar la viabilidad de presentar el proyecto para
cofinanciacin del FONSECON.
31
Programa Departamentos
y Municipios Seguros
DMS
33
1. Qu es el Programa Departamentos y Municipios Seguros?
El Programa Departamentos y Municipios Seguros es una estrategia de trabajo liderada

por la Polica Nacional de Colombia que naci en el marco de la poltica de Defensa
y Seguridad Democrtica 2002 - 2012 a principios del ao 2004.
Esta estrategia, que cuenta con siete aos de funcionamiento, busca que tanto las
autoridades poltico-administrativas de los tres niveles de gobierno como el personal
policial, atiendan de manera integral y obedeciendo a los principios de la competencia
las problemticas de violencia, delincuencia, delito e inseguridad que afectan a los
ciudadanos; dando cumplimiento de esta forma a las disposiciones constitucionales y a
la normatividad en la materia.
El Programa DMS es liderado por la Direccin General de la Polica Nacional y

ha contado con el apoyo tcnico y financiero de la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional (USAID), la Seccin Asuntos Narcticos (NAS)
de la Embajada de los Estados Unidos, as como de otras agencias del Estado
colombiano, entre las que se destacan la Agencia Presidencial para la Accin Social y
la Cooperacin Internacional.
2. Qu objetivo tiene el Programa Departamentos y Municipios

Seguros?
Fortalecer la gobernabilidad local en asuntos de convivencia y seguridad ciudadana,

bajo el liderazgo de los gobernadores y alcaldes, quienes con las dems autoridades
locales de seguridad, polica y justicia deben asumir, de manera coordinada, integral y
preventiva, la gestin territorial en la materia.
3. Cules son los objetivos especficos del Programa Departamentos

y Municipios Seguros?
El Programa fue concebido como una estrategia de trabajo que busca:
]] Lograr que las autoridades poltico-administrativas (gobernadores, alcaldes,

diputados, concejales, entre otros) el personal de la Polica Nacional, la Fiscala
General de la Nacin, las Fuerzas Militares, el DAS, entre otras, conozcan y den
cumplimiento a la normatividad vigente al nivel nacional para la gestin territorial
de la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden pblico.
] Promover que las autoridades poltico-administrativas y la ciudadana, de manera

coordinada e interinstitucional, diseen, ejecuten y hagan seguimiento a los Planes
Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC).
] Incluir en la agenda local de todos los departamentos, distritos y/o municipios del
pas los temas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana, de forma
tal, que sean objeto de poltica pblica y se les asignen recursos que garanticen la
sostenibilidad de las acciones desarrolladas.
4. Por qu razones surgi el Programa Departamentos y Municipios

Seguros?
Aunque en Colombia desde principios de la dcada de los noventa quedaron claras

las atribuciones, funciones y competencias de las diferentes autoridades e instituciones
con relacin al manejo del orden pblico y la gestin territorial de la convivencia y la
seguridad, el proceso de apropiacin de lo dispuesto por la Constitucin Poltica por
parte de las autoridades locales ha sido muy lento debido a mltiples factores.
La mayora de las autoridades no hacan uso de los instrumentos para la gestin territorial
de la convivencia y la seguridad ciudadana creados a lo largo de estos ltimos 20 aos.
Tal es el caso de los consejos de seguridad, que pese a que desde su concepcin fueron
considerados instancias de carcter preventivo se convirtieron en instancias de carcter
reactivo, que solo se convocaban despus de sucedidos los hechos (toma de pueblos
por grupos armados al margen de la ley, masacres, acciones terroristas, amenazas, etc.).
As mismo, a pesar de que en algunos de los entes territoriales se llevaban a cabo

reuniones espordicas para tratar temas de seguridad y dar cumplimiento a los
principios sobre la competencia, la coordinacin y la subsidiaridad, estas se reducan a
la presentacin de informes por parte de los comandantes de polica y dependiendo
de la situacin de inseguridad y orden pblico, se tomaban decisiones al respecto, pero
el trabajo coordinado y las acciones integrales eran la excepcin.
Con relacin a los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC),

as como con el diseo e implementacin de polticas pblicas en la materia, la Polica
Nacional durante muchos aos actu sola y de manera unilateral debido a la falta de
compromiso de las autoridades, lo que generaba una mirada limitada de los problemas
y por ende de las soluciones.
Unido a lo anterior, las soluciones que se daban a las problemticas no tenan un

carcter preventivo sino reactivo; en la mayora de los Departamentos y Municipios
35
no existan estudios, ni diagnsticos de la situacin de inseguridad y violencia. De
igual forma, no se destinaban recursos y la mayora de los alcaldes y gobernadores
desconocan cmo atender sus obligaciones en seguridad ciudadana y eludan las
obligaciones argumentando falta de tiempo y conocimiento.
As mismo, los entes de control no investigaban a las autoridades poltico-administrativas

de eleccin popular respecto a las faltas especiales en las que estas pueden incurrir por
no atender los temas de orden pblico, las cuales estn dispuestas en la Ley 4a de 1991
y fueron ampliadas en el marco de la Ley 418 de 1997 y sus prrrogas y modificaciones.
Por este motivo, se requera de una Estrategia Nacional de Convivencia y Seguridad

Ciudadana, que facilitara la articulacin de los esfuerzos realizados por los gobernadores,
los alcaldes y las autoridades de seguridad y justicia, para atender las problemticas de
violencia, delincuencia e inseguridad. Esta estrategia tambin deba dar cumplimiento a lo
dispuesto por la Constitucin Poltica de 1991, la Ley 62 de 1993, el Cdigo Nacional
de Polica, las Leyes 418 de 1997 y sus posteriores modificaciones 548 de 1998, 782 de
2002, 1106 de 2006, 1421 de 2010, los Decretos 2615 de 1991, 2170 de 2004, 399 y
577 de 2011, la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica 2002- 2012, el Plan de
Desarrollo Hacia un Estado Comunitario 2006-2010, el CONPES 3460 de 2007 Poltica
de Consolidacin de la Seguridad Democrtica: Fortalecimiento de las capacidades del
sector defensa y seguridad, el Plan de Desarrollo Prosperidad para Todos y la Poltica
Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad.
5. Por qu el Programa Departamentos y Municipios Seguros funciona

por ciclos y cules son sus fases?
El programa DMS funciona por ciclos, que tienen una duracin de cuatro aos, de
acuerdo con la dinmica propia de la democracia colombiana. En el marco de cada
ciclo se desarrollan tres fases y una interfase previa al proceso electoral.
Esquema de ciclos y fases del Programa DMS

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fase de Diseo Acompaamiento Fase de

Sensibilizacin y elaboracin y seguimiento Sensibilizacin
de planes
intregrales Inter fase de Diseo y elaboracin de planes
de convivencia Sensibilizacin intregrales de convivencia
y seguridad a candidatos y seguridad ciudadana
ciudadana
Acompaamiento y seguimiento
Inter fase de
Sensibilizacin a candidatos
I CICLO II CICLO
Fase 1. Sensibilizacin
El objetivo de esta fase consiste en trabajar con las autoridades poltico-administrativas

una vez se posesionan con el fin de demostrarles la importancia de los temas de
convivencia y seguridad ciudadana. De forma tal, que las autoridades las incluyan en los
planes de desarrollo de cada jurisdiccin. De igual forma, en esta fase se les dan a conocer
a las autoridades las funciones y competencias que las leyes y decretos reglamentarios
les otorgan en la materia, para que bajo su liderazgo se pongan en funcionamiento los
instrumentos de gestin territorial de la convivencia y seguridad ciudadana.
En el desarrollo de esta fase la Coordinacin del Programa asesora de manera personalizada

a los gobernadores y alcaldes de todo el pas para que asuman eficientemente sus
responsabilidades constitucionales y legales. De igual forma, en coordinacin con
otras entidades del Estado encargadas de diferentes temas de seguridad y justicia, se
desarrollan jornadas de sensibilizacin y talleres de capacitacin para que las autoridades
poltico-administrativas y personal de polica, conozcan y utilicen los instrumentos para
la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana y las herramientas bsicas
de planeacin, ejecucin y seguimiento a los PICSC.
Todo lo anterior, con el fin de que las administraciones locales gestionen de manera
adecuada estos temas y brinden respuestas integrales a las problemticas de violencia,
delincuencia e inseguridad que afectan a los ciudadanos.
Fase 2. Diseo y elaboracin de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Esta fase tiene como finalidad construir de la mano con gobernadores, alcaldes
y el personal de la Polica de todo el pas, los Planes Integrales de Convivencia y
Seguridad Ciudadana, con el fin de garantizar que estos aborden de manera integral
las problemticas de violencia e inseguridad, de forma tal, que incluyan medidas
preventivas, disuasivas, reactivas y de apoyo a la justicia y que contemplen procesos de
reparacin de las vctimas y resocializacin de los victimarios.
Esta fase requiere del liderazgo y compromiso de los mandatarios locales, toda vez que
en su calidad de jefes de polica y agentes del Presidente de la Repblica en materia de
orden pblico, son los llamados a asumir en coordinacin con los organismos de seguridad
y justicia y con una amplia participacin de los ciudadanos, el diseo, implementacin y
evaluacin de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
En el desarrollo de la misma, la Coordinacin del Programa realiza talleres en los diferentes

entes territoriales con la participacin de los gobernadores, los alcaldes, los presidentes
de los concejos municipales y los comandantes de metropolitanas, departamentos,
37
distritos y estaciones de Polica. De igual forma, se realizan procesos de capacitacin bajo
la modalidad de diplomados dirigidos a secretarios de gobiernos, hacienda y planeacin,
concejales, inspectores de polica, comisarios de familia, corregidores, jueces de paz, entre
otras autoridades del nivel seccional y local de gobierno.
Fase 3. Acompaamiento y seguimiento
Esta fase tiene como propsito brindar un acompaamiento especial a las autoridades
poltico-administrativas y de polica en el proceso de implementacin y evaluacin
de las acciones y estrategias contenidas en los Planes Integrales de Convivencia y
Seguridad Ciudadana.
En el desarrollo de esta fase la Coordinacin del Programa presta una asesora ms especfica
a los entes territoriales con dificultades, para lo cual a travs de la firma de convenios
interadministrativos y la constitucin de alianzas estratgicas desarrolla proyectos especiales
que permiten prestar un acompaamiento tcnico ms especializado a las autoridades.
Todo lo anterior, para contribuir a una mejor gestin territorial de la convivencia y

seguridad ciudadana acorde a los contextos y necesidades de los diferentes entes
territoriales del pas.
6. Cules son las lneas de trabajo del Programa Departamentos y

Municipios Seguros (DMS)?
El Programa DMS cuenta con tres lneas de trabajo, como se explica a continuacin:
1. Capacitacin: tiene como objetivo dar a conocer a las autoridades poltico-administrativas

y al personal de Polica las atribuciones, funciones y competencias que les otorga la ley
para dar respuesta a las demandas de los ciudadanos en relacin con sus derechos a la
seguridad ciudadana y convivencia pacfica.
2. Comunicacin: tiene como finalidad generar flujos de informacin con relacin a

la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, de tal forma que
las autoridades de todo el pas conozcan las disposiciones de poltica en la materia
y tengan la oportunidad de conocer experiencias exitosas y referenciar acciones
de otras autoridades que pueden servirles de ejemplo para su gestin.
3. Proyectos Especiales: se desarrolla en aquellos entes territoriales en los que se

presentan dificultades en el manejo del orden pblico y tiene como propsito
prestar una asistencia tcnica a las autoridades locales que les permita asumir sus
funciones y competencias de la mano con las autoridades nacionales. Lo que a

largo plazo garantiza el control total por parte del Estado en todo el territorio
nacional, as como el monopolio de la fuerza y la justicia.
Esta lnea de accin es posible gracias a la consecucin de una serie de alianzas

estratgicas con entidades nacionales y operadores de agencias de cooperacin
internacional con las que se disean los procesos especficos de acompaamiento
y se acuerda en la medida de las posibilidades la inversin de recursos.
7. Quines son los analistas DMS?
Son oficiales, suboficiales y/o miembros del nivel ejecutivo con conocimientos en
ciencias sociales (derecho, ciencias polticas, antropologa, sociologa, trabajo social,
comunicacin social, administracin policial, entre otras), con capacidad de realizar
anlisis de documentos y seguimiento a procesos, con conocimientos bsicos en temas
propios de la gestin territorial de la convivencia y seguridad e inters en continuar
aprendiendo. Actitud de servicio, capacidad de escucha y compromiso institucional
que laboran en el nivel central y depender de la Oficina de Planeacin de la Direccin
General de la Polica Nacional.
Su labor fundamental es realizar las acciones y actividades a las que haya lugar con el fin
de continuar implementando el Programa DMS en todo el territorio nacional, adems
de apoyar a los gestores metropolitanos y departamentales que estn en las unidades
desconcentradas de la Polica Nacional.
8. Quines son los gestores metropolitanos y departamentales del

Programa DMS y qu funciones cumplen?
Es el oficial, suboficial, integrante del nivel ejecutivo o agente que se vena desempeando
como Dinamizador del Programa DMS, en las metropolitanas y departamentos de Polica;
con competencias de liderazgo, facilidad para interrelacionarse con la comunidad
y las autoridades territoriales, capacidad para la solucin de conflictos, inters por
actualizarse en las diferentes normas de la gestin territorial y que tiene entre sus
funciones asesorar y prestar acompaamiento tcnico en los diferentes municipios,
consolidar la informacin requerida y actuar como enlace entre la Coordinacin del
Programa DMS con las metropolitanas y departamentos de Polica.
A nivel local el gestor municipal del Programa DMS, ser el seor oficial o suboficial
comandante de Estacin.
39
Los gestores del Programa DMS cumplen las siguientes funciones:
]] Orientar a los comandantes de metropolitanas, departamentos, distritos y

estaciones de Polica segn corresponda, sobre los temas propios de la gestin
territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.
]] Capacitar al personal del comando del departamento o metropolitana de Polica

con respecto a la filosofa y metodologa de funcionamiento del Programa DMS.
Se requiere que cada vez que se realice un cambio en los comandantes de distrito
y estacin de Polica, el gestor departamental o metropolitano capacite al personal
nuevo que llega a la jurisdiccin.
]] Prestar asesora tcnica a las autoridades poltico-administrativas y a los

comandantes de estacin de Polica en la elaboracin de proyectos de inversin
destinados para los temas de convivencia, seguridad ciudadana, derechos humanos
y orden pblico, entre otros.
]] Fomentar las sesiones mensuales de los consejos de seguridad y/o los comits de orden
pblico en los municipios de su jurisdiccin, estos ltimos en caso de ser necesario.
]] Apoyar el diseo, implementacin y ajuste de los Planes Integrales de Convivencia

y Seguridad Ciudadana en cada municipio, teniendo en cuenta la metodologa
estandarizada entre la Polica Nacional, el Ministerio del Interior y de Justicia y el
Departamento Nacional de Planeacin.
]] Acompaar los procesos de asistencia tcnica a las autoridades y comandantes de

polica, con nfasis en los municipios priorizados por la Institucin, y en los dems
relacionados con proyectos especiales apoyados por los operadores del orden
nacional e internacional, seleccionados por la Coordinacin del Programa DMS.
]] Verificar la existencia y funcionamiento de los Fondos CuentaTerritoriales de Seguridad

y Convivencia Ciudadana (FONSET) en todos los municipios de la jurisdiccin.
]] Establecer si existen posibles procesos de sinergia institucional entre el

departamento y los municipios, o entre los municipios, con el fin de desarrollar
acciones conjuntas o proyectos cofinanciados que aporten a los temas de
convivencia, seguridad ciudadana, derechos humanos, orden pblico, entre otros.
]] Documentar las experiencias exitosas que se presenten en los municipios de la

jurisdiccin; lo anterior, con el fin de divulgar las mismas en la pgina web del Programa
y en las diferentes publicaciones del Programa DMS, previa revisin de la Coordinacin.
] Elaborar y mantener actualizada una base de datos confiable de las autoridades

poltico-administrativas de la jurisdiccin (Ej. alcaldes, diputados, concejales,
secretarios de gobierno, planeacin, educacin, hacienda), el personal de Polica
(comandantes de distrito y/o estacin) y de los ciudadanos que de manera directa
o indirecta trabajan en temas de convivencia, seguridad ciudadana, derechos
humanos, orden pblico, entre otros (Ej: ONG, asesores externos, fundaciones,
acadmicos, representantes del sector comercial, industrial, entre otros).
] Informar a la Coordinacin del Programa los avances que se van dando en los
municipios de la jurisdiccin.
] Realizar todas las coordinaciones logsticas para llevar a cabo foros, seminarios,
talleres y en general jornadas de capacitacin que se vayan a realizar en la
jurisdiccin por parte de la Coordinacin del Programa DMS.
] Apoyar la realizacin de las ctedras denominadas La construccin de la

convivencia y la seguridad ciudadana en los mbitos locales: misin de todos, en
caso de que en la jurisdiccin exista alguna Escuela de Polica.
] Efectuar las acciones necesarias para garantizar la adecuada divulgacin de los

materiales del Programa DMS, que tienen como pblico objetivo las autoridades
poltico-administrativas y el personal de Polica.
9. Cules son los logros generales del Programa DMS?
Aunque el Programa ha tenido grandes logros en el mbito nacional, adems de

un reconocimiento importante por parte de las autoridades y del personal policial,
pueden destacarse los siguientes logros:
] Articulacin entre autoridades poltico-administrativas de eleccin popular del

mbito seccional y local y los comandantes de polica. Situacin que se ve reflejada
en el diseo y desarrollo de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad
Ciudadana (PICSC).
] Implementacin y funcionamiento peridico de los Consejos de Seguridad Municipales

y Departamentales, as como de los Comits Territoriales de Orden Pblico.
] Direccionamiento de recursos de inversin, as como de nuevos recursos para la

gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.
41
]] Creacin y funcionamiento de acuerdo con las disposiciones normativas de los
Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET).
]] Fomento de la participacin de los ciudadanos en la gestin pblica de los temas

de convivencia y seguridad ciudadana.
]] Espacios permanentes y gratuitos de capacitacin dirigidos a las autoridades

poltico-administrativas de eleccin popular y al personal policial en los temas
propios de la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.
10. Cules son los aportes del Programa DMS a la gestin pblica
en Colombia?
Los aportes del Programa DMS a la consolidacin de una gestin pblica ms eficiente
y orientada hacia resultados son:
]] La apropiacin por parte de las entidades del nivel nacional de las funciones y
competencias que tienen con relacin a la atencin de los problemas de violencia,
delincuencia e inseguridad, al igual que por parte de las autoridades poltico-
administrativas y el personal de Polica; lo que a su vez ha permito dar cumplimiento
a los principios de la competencia (Coordinacin, subsidiaridad y concurrencia).
]] Mayores niveles de sinergia institucional en el mbito local, toda vez que promueve
la utilizacin de los instrumentos propios de la gestin territorial de la convivencia
y la seguridad ciudadana y de manera especfica, la realizacin de Consejos de
Seguridad y Comits Territoriales de Orden Pblico. Espacios en los que las
autoridades acuerdan estrategias, cursos de accin y comparten de manera
permanente informacin y experiencias con relacin a las problemticas que
limitan los derechos a la convivencia pacfica y a la seguridad de los ciudadanos.
]] De igual forma, la promocin permanente que realiza el Programa DMS respecto

a la necesidad de que en todos los departamentos y municipios de Colombia
existan Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, ha permitido la
utilizacin de metodologas de planeacin en la materia, que en la medida en que se
estn apropiando en el mbito local generan una mejor utilizacin de los recursos y el
desarrollo de soluciones ms integrales y sostenibles en el tiempo.
]] Una nueva filosofa de trabajo, que a su vez ha generado cambios en las actitudes
de los funcionarios encargados de atender los problemas de violencia, delincuencia
e inseguridad. Hoy es ms comn ver funcionarios apropiados de sus funciones,
liderando reuniones y programas especficos, de hecho es habitual ver a los

alcaldes y a los secretarios de gobierno citando a reuniones interinstitucionales
para atender problemticas especficas. Al respecto, es importante aclarar que las
jornadas de capacitacin y sensibilizacin indiscutiblemente han generado impacto
en los participantes, toda vez que, adems de brindarles conocimientos tcnicos,
les han mostrado las ventajas de trabajar coordinadamente y bajo criterios de
sistematicidad y planeacin.
] El desarrollo del Programa DMS durante siete aos ininterrumpidos ha permitido

que las autoridades entiendan que los problemas de violencia y delincuencia no deben
ser atendidos con medidas coyunturales sino que las soluciones deben responder a
ejercicios de planeacin, que obedezcan a diagnsticos verdicos sobre la situacin.
] Mayor atencin y seguimiento por parte de la Procuradura General de la Nacin

al manejo que las autoridades, a saber gobernadores y alcaldes, dan a los Fondos
Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET). Prueba
de ello, lo constituye la Directiva 011 del 13 de mayo de 2008 en la que reitera
a los gobernadores y alcaldes sus obligaciones con relacin a los recursos que
nutren a los FONSET.
] La existencia de materiales de referencia elaborados por la Polica Nacional

Coordinacin del Programa DMS, que hoy son documentos tcnicos reconocidos
por su calidad y pertinencia por parte de otras entidades del Estado, con funciones
y competencias en estas materias. Adems, algunos de estos documentos han sido
tomados como ejemplo por organismos internacionales que realizan consultoras
en estas temticas en otros pases del hemisferio.
] Finalmente, ha permitido posicionar los temas de convivencia y seguridad ciudadana

en la agenda pblica tanto nacional, como regional y local, toda vez que, ha logrado
la articulacin de esfuerzos entre las entidades nacionales y las autoridades locales
encargadas de los temas de convivencia, seguridad ciudadana y orden pblico.
43
ofpla.dms-jefat@policia.gov.co
www.policia.gov.co
01 8000 910 600

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POLICA NACIONAL

PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

Bogot, D. C. , junio de 2011

PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE LA GESTIN TERRITORIAL DE LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

Polica Nacional, Primera edicin, junio 2011.

Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

Doctor RODRIGO RIVERA SALAZAR

General SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Mayor General RAFAEL PARRA GARZN

Mayor General ORLANDO PEZ BARN

Brigadier General JOS ROBERTO LEN RIAO

Brigadier General JANIO LEN RIAO

Coronel LEN GUILLERMO BARN CALDERN

Teniente Coronel LUIS CARLOS HERNNDEZ ALDANA

Textos CLAUDIA PATRICIA GMEZ ROJAS

Pgina web: www.policia.gov.co

Programa Departamentos y Municipios Seguros DMS

En este orden de ideas, en esta oportunidad la Polica Nacional a travs de la

Esquema N 1. Jerarqua para el manejo del orden pblico en Colombia

Departamento Administrativo Alta Consejera Presidencial

MINISTERIO DEL INTERIOR MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

2. Tienen los gobernadores y alcaldes atribuciones constitucionales

De acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin Poltica de Colombia el gobernador

As mismo, para el caso de las autoridades indgenas la Constitucin Poltica dispone

3. Cules son las atribuciones que la ley le ha otorgado a los

En consonancia con lo dispuesto en el Artculo 16 de la Ley 62 de 1993, son atribuciones

1. Proponer medidas y reglamentos de polica, de conformidad con la Constitucin

2. Impartir rdenes a la Polica Nacional atinentes al servicio, por conducto del

3. Disponer con el respectivo comandante de la Polica el servicio de vigilancia

4. Promover, en coordinacin con el comandante de la Polica, programas y

5. Solicitar al comandante de la Polica informes sobre las actividades cumplidas por

6. Emitir un concepto en forma peridica sobre el desempeo del comandante de

7. Convocar y presidir el Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y

9. Solicitar el cambio motivado del comandante titular de la Polica que se halle en

11. Analizar las necesidades de la Polica Nacional y promover ante la Asamblea

4. Cules son las acciones que deben realizar los gobernadores

Los gobernadores y/o alcaldes deben:

]] Incorporar en el Plan de Desarrollo Departamental 2012- 2015 lneas de accin,

]] Formular una Poltica Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, que contemple

los planes, programas y proyectos elaborados conjuntamente con los representantes de

]] Formular, implementar, hacer seguimiento, evaluar y presentar rendicin de cuentas

] Convocar y presidir el Consejo de Seguridad todos los meses y en forma

] Verificar que en el departamento exista y est en correcto funcionamiento el Fondo

] De igual forma, deben verificar que se recauden los recursos provenientes de

5. Cul es el rol de los diputados y concejales en los temas de

] Los diputados o concejales al ser los encargados de estudiar y aprobar los

] Deben apoyar las iniciativas de los gobernadores y/o alcaldes en cuanto a

]] Canalizar las necesidades de los ciudadanos con relacin a los derechos a la

]] Deben realizar propuestas constructivas con relacin a las soluciones a las

]] Verificar qu recursos de inversin existen en los departamentos o municipios

]] Las asambleas departamentales y los concejos municipales tienen la posibilidad

] Deben como corporaciones administrativas cumplir con su funcin de realizar

Los gobernadores o alcaldes pueden incurrir en faltas disciplinarias en materia de

b. Desconocer, injustificadamente, las determinaciones que sobre mantenimiento o

d. Dirigir, promover, instigar o participar en marchas, paros o motines ilegales, que

e. Inducir, provocar o promover la ocupacin de oficinas o edificios pblicos o

f. Por no adoptar en forma oportuna las medidas adecuadas para preservar y

Aunado a lo anterior, el Artculo 106 de la Ley 418 de 1991 prorrogada y modificada

g. No atender oportuna y eficazmente las rdenes o instrucciones que para la

h. Promover, a travs de declaraciones o pronunciamientos de cualquier ndole,

7. Qu institucin adelanta las investigaciones por las faltas

La Procuradura General de la Nacin, de conformidad con la siguiente distribucin de

1. El Procurador General de la Nacin conocer, en nica instancia, de las faltas que

2. Los Procuradores Delegados para la Vigilancia Administrativa, en primera instancia,