V

DISEO E
IMPLEMENTACIN
DE PLANES INTEGRALES
DE CONVIVENCIA Y
SEGURIDAD CIUDADANA,
PICSC
 5. INTR
ODUCCIN

Atender las problemticas de violencia, inseguridad, crimen y delincuencia de manera

eficiente, eficaz y sostenible requiere de procesos de planeacin de las actividades y acciones
a desarrollar por parte de las autoridades polticoadministrativas y la Polica Nacional. Lo
anterior con el fin de garantizar que las medidas que se tomen no respondan a decisiones
coyunturales e informales, sino que deben ser producto de una accin coordinada por parte
de las entidades del Estado, alineadas a un horizonte estratgico y que a su vez fijan un
conjunto de metas e indicadores que permitan medir el progreso que se logra en el mediano
y largo plazo.

De acuerdo con lo anterior, el presente mdulo tiene como finalidad presentar de una manera
didctica la gua para la elaboracin de Planes Integrales de Convivencia y Seguridad
Ciudadana establecida por el Estado colombiano, representado en el Ministerio del
Interior y de Justicia, la Direccin Nacional de Planeacin y la Polica Nacional de Colombia.

5.1. Conducta de entrada

En Colombia existen diferentes instrumentos de planeacin, que tienen como finalidad
garantizar que las acciones del Estado en el mbito nacional y local respondan a
procesos coherentes de proyeccin, focalizacin y coordinacin de las acciones.
1. En este orden de ideas, a continuacin se presenta una lista de estos instrumentos
con el fin de que usted los organice de acuerdo con la clasificacin propuesta en
el cuadro.
a) Marco Fiscal de Mediano Plazo, (MFMP)
b) Plan de Ordenamiento Territorial POT
c) Plan Anual de Accin
d) Plan de Desarrollo
e) Plan financiero
f ) Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI
g) Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
h) Planes Maestros de equipamientos
i) Plan Indicativo Cuatrienal

73
 Planeacin Estratgica Planeacin Operativa Planeacin Financiera

2. Defina de manera breve qu es un Plan Integral de Convivencia y Seguridad

Ciudadana?

_____________________________________________________________________

______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

5.2. Lectura bsica

Experiencia Chilena

Etapas para el diseo e implementacin de iniciativas locales de seguridad a nivel local

Luca Dammert Javiera Daz

Texto tomado del libro Ciudad y Seguriadad en Amrica Latina Dammert, Luca; Paulsen,
Gustavo, eds.FLACSO-Chile; Red 14 Seguridad Ciudadana en la Ciudad; I. Municipalidad de
Valparaso; URBAL. Ciudad y Seguridad en Amrica Latina. Santiago, Chile, FLACSO-Chile, 2005.

El abordaje de la seguridad ciudadana a nivel local requiere del cumplimiento de una serie
de etapas para la eficiencia y efectividad de las iniciativas en desarrollo. De esta forma, los
programas de prevencin de la violencia y la delincuencia deben tener cuatro elementos
centrales: Asociacin, Planificacin, Focalizacin y Evaluacin.

Las cuatro etapas descritas en el grfico 1 muestran el proceso por el que se consolida una
estrategia local de seguridad ciudadana. En cada una se enfatiza la presencia de diferentes
actores que mediante diversas asociaciones pueden establecer canales de interaccin.
Un ejemplo de esto son las iniciativas de colaboracin entre representantes de las
instituciones policiales y la ciudadana. Asimismo, la planificacin de las iniciativas,
actividades y procesos de evaluacin de las mismas requiere de una planificacin
rigurosa que tome en cuenta las potencialidades y los obstaculizadores de una
problemtica multidimensional como la violencia.

74
Adicionalmente, se releva la necesidad de focalizar las iniciativas en desarrollo
a nivel territorial y en relacin a los individuos a los que se pretende impactar
con las mismas. Sin duda, el gobierno local tiene niveles importantes de cercana
con los problemas de la ciudadana, pero de igual forma, se deben identificar los
problemas y sus posibles soluciones a nivel sectorial o barrial.

Grfico 1. Etapas de la estrategia de prevencin de la violencia

y la delincuencia a nivel local

I. Conformacin
del Consejo Local
II. Elaboracin del
de Seguridad.
plan de accin local
Elaboracin del
Diagnstico

III. Diseo e
implementacin de
IV. Evaluacin
iniciativas de pre-
y monitoreo de
vencin y control
iniciativas
de la violencia y la
delincuencia

Fuente: Luca Dammert Javiera Daz, 2005.

Consejos Locales de Seguridad Ciudadana y elaboracin de Diagnsticos

El primer paso para abordar la problemtica de seguridad ciudadana a nivel local es

la constitucin de un Consejo Local de Seguridad Ciudadana en el que participen los
distintos actores involucrados en la temtica. En dicha instancia es indispensable
la presencia de la autoridad de gobierno local, representantes de la Polica,
organizaciones comunitarias y de las distintas instituciones y organizaciones que
trabajen en prevencin del delito y la violencia. Este organismo es fundamental ya
que permite la coordinacin de los distintos actores institucionales y comunitarios,
para asesorar y guiar el proceso de planificacin (diagnsticos) y ejecucin de
iniciativas (planes de accin) aplicables en las distintas reas relacionadas con
la prevencin y control.

Estos consejos permiten avanzar en los procesos de descentralizacin de

las estructuras del gobierno local, de modo que los ciudadanos puedan
participar en la implementacin del plan de accin a travs del Consejo. Esta
descentralizacin debera permitir procesos de coordinacin intersectorial
entre los departamentos de la administracin municipal, as como una
mejor vinculacin con la comunidad.

75
 Consejo de Seguridad Ciudadana: Objeto principal

Asesorar y guiar el proceso de planificacin de planes, programas o

acciones que puedan aplicarse en las distintas reas relacionadas con
el tema del control y la prevencin de la violencia y la delincuencia

Cabe destacar que este Consejo no es una instancia formal para la reunin
de las distintas instituciones, por el contrario debe conformarse en un espacio
privilegiado para la participacin, el debate y la toma de decisin sobre
cules son las acciones y prcticas que son necesarias emprender para mejorar
la seguridad de cada barrio y sector de la ciudad. El hecho que el Consejo
convoque a distintos actores a nivel local aporta importantes beneficios, pero
tambin conlleva dificultades de gestin, especialmente por las distintas visiones,
tareas y responsabilidades de cada actor. Sin duda esta heterogeneidad involucra
complejidades que se resumen a continuacin.

Tabla 1. Fortalezas y debilidades de los diferentes actores

Actores vecinales, ONG

Cercanos a la poblacin civil
Ms sensibles a las necesidades locales
Fortalezas Incorporan a colaboradores que de otro modo seran excluidos
Maximizan la participacin
Pueden participar en la ejecucin del proyecto.
Acceso insuficiente al gobierno local y estatal/provincial
Poder y acceso limitado a los recursos
Requieren un esfuerzo adicional para obtener el apoyo del personal directivo,
Debilidades generalmente no son remunerados
Poco personal disponible que se dedique a tiempo completo
Dificultad para influir en los diferentes servicios de la polica estatal/nacional
Pueden ser manejados por favoritismos polticos.
Autoridades y actores municipales y metropolitanos
La prevencin de la delincuencia se puede ajustar a la prestacin y planificacin
del gobierno local
Pueden organizar la entrega de proyectos a nivel local
Fortalezas
Tienen informacin sobre las necesidades locales mediante representantes electos
Tiene acceso al personal directivo
Pueden ajustar los proyectos a un nmero manejable de reas de control.
Los vnculos con los departamentos estatales/provinciales y personal directivo
pueden ser dbiles
Debilidades
La capacidad de la agenda de los servicios de la polica puede ser difcil
El acceso al proceso poltico estatal/provincial es menos fcil.
Autoridades y actores estatales y provinciales
Tienen acceso a los departamentos estatales/provinciales
Fortalezas
Tienen acceso a la estructura estatal/provincial.
Acceso limitado a los procesos polticos locales
Acceso limitado a las presentaciones del gobierno local
Debilidades
La seleccin de proyectos podra no reflejar las prioridades de la comunidad local
afectada.

76
En este sentido, dicho Consejo debe ser el rgano local que convoca a las
instituciones y a la ciudadana en general a participar activamente en el abordaje
de las distintas problemticas de seguridad que afectan a cada localidad. Se vuelve
fundamental entonces su liderazgo tanto para asegurar como para mantener la
participacin comunitaria. Tambin se considera relevante que dichas instancias
tomen un rol activo en el proceso de diagnstico de la seguridad local en tanto existe en
ellos una representacin de los diversos actores locales, lo cual adems puede favorecer
el apoyo poltico y social a las iniciativas y planes implementados. Entre las temticas que
pueden ser abordadas en este organismo se encuentran:

Tabla 2. Temticas pertinentes dentro de los Consejos

Temtica/Problema Contenido/Iniciativas
Necesidad de capacitacin y aumento de destrezas para aumentar la
Recursos Humanos
capacidad de reduccin de la delincuencia y la violencia
Diseo y aplicacin de la Prevencin de la delincuencia y la violencia
por medio de directrices de Diseo Ambiental (CPTED, Crime Preven-
tion Through Eviromental Design) en la planificacin urbana
Crear regulaciones compatibles con los objetivos propuestos
Determinar la existencia de reas de terreno desocupadas/subutiliza-
Planificacin Urbana y das identificando usos adecuados
Espacios Pblicos
Contribuir a la planificacin, aplicacin y administracin de estrate-
gias locales que incluyan directrices de planificacin/diseo
Evaluar la iluminacin donde los niveles de violaciones/delitos calle-
jeros sean altos
Mejoramiento de los entornos fsicos (readecuacin).
Abordar las perspectivas sesgadas de la delincuencia y la victimizacin
Comercializacin Evaluar la necesidad de comercializar la vida nocturna en las reas
desiertas de la ciudad, para proporcionar mayor seguridad.
Evaluar la necesidad de entregar y/o mejorar la orientacin de emer-
gencia e informacin a las vctimas
Servicios de Emergencia Generar una base de datos proveniente de servicios de salud y aten-
cin a vctimas de delitos para mejorar la calidad de la atencin y
orientarla a la prevencin.
Incentivos para programas de creacin de empleos para grupos en
Desarrollo Econmico riesgo
Local
Apoyo a programas de inicio de negocios para los grupos en riesgo.
Evaluar la necesidad de enfrentar la corrupcin y negocio de vehcu-
Fiscalizacin los robados
Evaluar el cumplimiento de las ordenanzas locales.

77
 Temtica/Problema
Transporte, caminos, etc.
Parques y Espacios Pblicos
abiertos
Vivienda
Deportes, cultura y recrea- Evaluar la existencia y resultados de proyectos comunita-
cin
Bienestar Social
Contenido/Iniciativas
Mejorar la ubicacin de los refugios de las paradas de au-
tobuses y la seguridad de las personas que viajan en horas
avanzadas de la noche desde el trabajo hasta el domicilio.
Reconocer los problemas relacionados con las rutas de
transporte rpido
Disear intercambios modales de transporte con princi-
pios de CPTED
Deteccin de las condiciones que posibilitan los robos de
vehculos en ciertas zonas.
Evaluar la visibilidad en las reas utilizadas por los peato-
nes, como atajos (por ejemplo iluminacin, diseo de pai-
saje y mantenimiento, etc.).
Establecer los requisitos de seguridad mnimos para las
urbanizaciones nuevas o de bajo costo .
Evaluar la existencia y resultados de programas dirigidos a los
jvenes y nios
rios que aborden la violencia
Evaluar la calidad y uso de instalaciones deportivas/re-
creativas.
Evaluar la existencia y resultados de programas de educa-
cin para padres
Evaluar la existencia y resultados de programas de destre-
zas vitales para adolescentes
Evaluar la existencia y resultados de programas de apoyo
para nios con necesidades especiales.

Fuente: Fuente: Luca Dammert Javiera Daz - Base de datos de Banco Mundial, 2003.

La principal herramienta para el diseo e implementacin de polticas eficientes y eficaces

en la disminucin de la delincuencia y la violencia en un territorio especfico es el diagnstico
local de seguridad ciudadana. En este sentido, existe consenso sobre la necesidad de un
diagnstico detallado que permita la identificacin de las temticas, los factores protectores
y de riesgo, en el mbito de la seguridad, as como los espacios y poblacin donde focalizar
las acciones. No obstante la importancia de dicho proceso diagnstico, la experiencia local en
la elaboracin de los mismos conlleva una serie de limitaciones. Por un lado, los diagnsticos
incluyen informacin a nivel agregado que no permite la identificacin de las reas que
presentan mayor incidencia en la delincuencia. En segundo lugar, consideran informacin
que si bien permite caracterizar la localidad, comuna o provincia, ayuda solo tangencialmente
a la definicin de una estrategia de seguridad. En tercer trmino, incluyen informacin
emanada de fuentes oficiales, lo cual limita la participacin de la visin ciudadana sobre los
problemas y posibles soluciones. Finalmente, contemplan informacin de perodos cortos
por lo que se debilita la posibilidad de anlisis de tendencias. Si bien la mayor parte de
los procesos diagnsticos se enfrentan a estas limitaciones, muchas de ellas pueden ser
superadas a travs de un diseo metodolgico mixto: cuantitativo y cualitativo. Dicha
metodologa considera como un elemento fundamental complementar la informacin
estadstica con la percepcin de la comunidad, logrando una visin ms profunda y
contextualizada de la realidad delictual de cada territorio.

78
Dentro de las temticas pertinentes a incluir en el diagnstico, se mencionan:

1. Problemas urgentes a nivel local

a) Dnde especficamente se focalizan (lugar o grupo de riesgo);
b) Posibles causas de esos problemas.
2. Delitos preocupantes y/o los que han aumentado a nivel local
a) Lugares en que se concentran;
b) Efecto de estos delitos sobre la poblacin;
c) Existencia de traspaso de delitos de una localidad a otra (lmites territoriales).
3. Sensacin de temor en la poblacin: temor a un tipo de delito o hecho en particular, o
con relacin a la seguridad en general.
4. Definicin de responsabilidades entre los diversos actores participantes en el
Consejo.
5. Iniciativas impulsadas a nivel local con relacin a la problemtica de seguridad
ciudadana.
6. Agrupaciones intersectoriales existentes relacionadas con el tema de seguridad
ciudadana: temas que abordan y actividades desarrolladas.
7. Coordinacin interinstitucional en el tema de seguridad ciudadana (autoridades
locales, policas, profesionales, tcnicos, dirigentes sociales, autoridades
gubernamentales, entre otros).
8. Comunidad y Seguridad Ciudadana
a) Organizaciones: calidad y cantidad;
b) Actividades que realizan.
9. Oferta de Seguridad: Privada y Pblica.
A partir de todo lo anterior se desprenden temas indispensables de ser abordados en
los diagnsticos:

Tabla 3. ndice temtico: diagnsticos de seguridad

ciudadana a nivel local

Temtica Contenido
Caracterizacin local de acuerdo a indicadores de-
mogrficos y sociales generales, los que permiten dar
1. Descripcin general
cuenta del contexto en el que se presentan las proble-
mticas delictuales.
Descripcin, a partir de las estadsticas y entrevistas, de
los delitos ms importantes en cada territorio, y los que
han tenido mayores incrementos en los ltimos aos.
2. Descripcin y anlisis de
Adems se debe analizar cmo estos delitos han au-
la realidad delictual y del
mentado la sensacin de inseguridad de la poblacin,
temor
pesquisando la existencia de otros temas influyentes en
el temor de la poblacin no directamente asociados a
los delitos y la violencia.

79
 Temtica Contenido
Anlisis de los diversos factores que podran estar influ-
yendo en la seguridad local, como factores protectores
3. Factores protectores y de o de riesgo. Los que se refieren a recursos o primeros
riesgo para la seguridad ciu- mecanismos que posee la comunidad para la preven-
dadana a nivel local: cin del delito y de la violencia; mientras que los segun-
dos son elementos deficitarios y/o propiciadores de
conductas violentas o ilcitas.
Dentro de estos factores se incluyen el ingreso autno-
mo del hogar, el porcentaje de poblacin bajo la lnea
de la pobreza, el desempleo y la inactividad, indicado-
a) Factores Sociales
res educacionales, de participacin y de consumo de
drogas, entre otros. Considerando en forma particular
aquellos factores que afectan a la poblacin juvenil.
En el anlisis de los factores situacionales el nfasis est
puesto en el acceso y calidad de los espacios pblicos,
b) Factores Situacionales
considerando el importante efecto que tienen en la
percepcin de seguridad de la poblacin.
En estos factores se describen los recursos financieros
con que cuentan gobiernos locales, y cmo estos recur-
sos son utilizados en el mbito de la seguridad ciuda-
c) Factores Institucionales dana. Adems se considera relevante dar cuenta de la
institucionalidad existente en el tema y las iniciativas
que se han desarrollado para enfrentar los problemas
de seguridad.
Fuente: Fuente: Luca Dammert Javiera Daz - Base de datos de Banco Mundial, 2003.

Planes de accin local

Una vez concluida la etapa de diagnstico, el Consejo debe iniciar un proceso de debate
y priorizacin de las problemticas de seguridad con los actores locales relevantes y con
la comunidad en general. Este proceso constituye la base para la elaboracin del Plan de
Accin Local de Seguridad Ciudadana.

Los Planes de Seguridad constituyen el objetivo ltimo del proceso de anlisis de los
problemas de una localidad, iniciado con el acercamiento a terreno y la elaboracin de los
diagnsticos, siendo un aporte fundamental para el abordaje de los problemas de seguridad,
as como para el desarrollo y el debate de las polticas pblicas en el tema. Este plan debe
tener carcter estratgico y abordar los problemas y necesidades a un nivel sistmico y con
una perspectiva de corto, mediano y largo plazo. Mientras moviliza recursos locales y crea
sinergias, debe combinar los esfuerzos de las diferentes partes interesadas para el logro de
las metas comunes.

Los planes son fundamentales como herramienta de trabajo por cuanto permiten fijar
marcos conceptuales, prioridades y objetivos comunes; permiten coordinar y aunar el
trabajo de diversos actores involucrados en la temtica; y facilitan que estos mismos actores
se fijen tareas, metas y plazos hacindose responsables de la labor que les compete en las
posibles soluciones de los problemas locales.

Adicionalmente, como herramienta poltica los planes, pueden ayudar a definir

y legitimar la agenda pblica (local) en el tema, siempre y cuando estos sean
construidos con participacin ampliada y no desde las cpulas del gobierno local.

80
Adems, pueden permitir readecuar las polticas o programas gubernamentales
existentes a nivel nacional o internacional al contexto local y a los problemas o
condiciones particulares que se presentan en cada contexto.

De igual forma, al definir prioridades, responsabilidades, presupuesto, metas y plazos,

los planes posibilitan el desarrollo de evaluaciones permanentes de las acciones
emprendidas; pudiendo examinar en el proceso las reas especficas en las que se
presentan errores o dificultades, y en el largo plazo conocer el impacto que han tenido las
iniciativas. Esto, a su vez, permite mejorar las herramientas y tareas implementadas para
dar una mejor respuesta a los problemas.

Para concretar la elaboracin de planes de accin y otorgarles legitimidad es recomendable

involucrar a diversos actores a nivel local, utilizando como estrategia las herramientas
elaboradas, es decir:
1. Presentar los resultados del diagnstico.
2. Establecer en conjunto los problemas prioritarios de seguridad a nivel local.
3. Discutir las acciones y estrategias pertinentes para abordar los problemas prioritarios.
4. Establecer los productos esperados para cada accin, los requisitos para su cumplimiento
y verificacin.
5. Establecer los plazos de ejecucin.
6. Identificar a los actores responsables de la ejecucin y/o gestin de las acciones y
productos esperados.
A partir de los resultados arrojados por el Diagnstico de Seguridad Ciudadana local es
posible analizar las problemticas de seguridad que afectan al territorio y priorizarlas con
base en la informacin disponible.

Tabla 4. Priorizacin y anlisis de temticas

Tema priorizado Justificacin

Grandes distancias dentro de la Provincia y escasa do-
tacin (1.000 habitantes por cada oficial de polica de
Infraestructura y dotacin
terreno aprox. y alrededor de 12.200 habitantes por
Policial
funcionario de Investigaciones aprox.) limitan el traba-
jo de la polica.
Importantes y sostenidos incrementos en tasa de de-
Coordinacin en seguridad nuncias de delitos violentos, falta de coordinacin en-
ciudadana tre las autoridades locales, y con representantes de la
sociedad civil.
Alta tasa de denuncias en robo con violencia e intimi-
Robo con Intimidacin y vio- dacin e incrementos sostenidos en los ltimos aos,
lencia principalmente en las zonas de comercio de la locali-
dad y con uso de armas.
Aumento de detenidos por drogas y agudizacin de la
Drogas (trfico y consumo) problemtica de drogas segn datos de instituciones en-
cargadas de la temtica y percepcin de la comunidad.
Alta tasa de denuncias en sectores de mayores ingresos
Robo con Fuerza en la localidad e importantes incrementos en los lti-
mos aos.

81
 Tema priorizado Justificacin
Alta tasa de denuncias e incrementos de la misma, alta
tasa de detenidos en toda la localidad, asociado al con-
Lesiones
sumo de alcohol y drogas, situacin corroborada por
funcionarios de salud y educacin.
Altas tasas de denuncias y significativos incrementos
Violencia Intrafamiliar (VIF) en los ltimos aos. Ausencia de un centro especializa-
do de prevencin y atencin a vctimas de VIF.
Aumento de la sensacin de inseguridad en la pobla-
cin, asociada al consumo y microtrfico de drogas en
Temor
espacios pblicos, especialmente en el centro de la lo-
calidad y algunas poblaciones de la periferia.
Fuente: Fuente: Luca Dammert Javiera Daz - Base a planes Provinciales, 2004.

Luego de discutir y analizar las problemticas, es posible comenzar a disear

acciones especficas para afrontarlas, es decir, generar un Plan de Accin en el cual
participen activamente las autoridades, los actores sociales claves y la sociedad civil.

Tabla 5. Plan de Accin en Seguridad Ciudadana

ndice Contenido
Temtica relevada durante el proceso de discusin y anlisis de la realidad local
1. Tema Priorizado
Ejemplo: Coordinacin interinstitucional.
Identificacin del producto esperado a partir de la accin implementada. Ejem-
2. Producto
plo: Coordinacin en el abordaje de los problemas de seguridad local.
Iniciativa a implementar a nivel local. Ejemplo: Creacin del Consejo Local de Segu-
3. Accin
ridad Ciudadana y fomento de la asistencia de sus miembros.
Tiempo estimado para la implementacin de la accin y/o la periodicidad de la
4. Plazo misma. Ejemplo: plazo para la creacin del consejo: 3 meses. Periodicidad en la
que sesionar el consejo: trimestral.
Indicadores que permitirn evaluar el proceso de implementacin y resultados
5. Indicador de la accin. Ejemplo: Nmero de Reuniones realizadas, Nmero de Asistentes a
las reuniones.
Resultados que se esperan de la aplicacin de la accin. Ejemplo: Definicin e
6. Resultados esperables
implementacin de iniciativas de coordinacin intersectorial focalizadas.
7. Requisitos para verifi- Requisitos necesarios e indispensables para verificar la implementacin de la accin y
cacin sus resultados. Ejemplo: Reuniones del Consejo local de Seguridad Ciudadana.
Medios a travs de los cuales se llevar a cabo la verificacin de la implemen-
8. Medios de verificacin tacin de la accin y sus resultados. Ejemplo: Actas de reuniones del Consejo y
documentos elaborados en dicha instancia.
Entidad, ya sea una persona, institucin u organizacin, que se har responsable
9. Responsable
de la implementacin de la accin. Ejemplo: Gobierno Local.

Fuente: Fuente: Luca Dammert Javiera Daz - Base a planes Provinciales, 2004.

Todo lo anterior deja en evidencia la necesidad de un proceso de consolidacin de la

cooperacin y asociacin entre instituciones, ya que la identificacin de problemas,
el diseo de alternativas de accin y la toma de decisiones en este proceso son el
resultado de acuerdos de los diversos miembros del Consejo.

Finalmente, la instalacin del Consejo y la elaboracin del plan de accin

manifiestan una serie de desafos para el gobierno local, ya que le imponen
82
la tarea de capacitar a sus recursos humanos en la labor de enfrentar una
problemtica de forma conjunta. De esta forma, la seguridad puede convertirse
en uno de los temas que permita debilitar las existentes barreras intersectoriales
e incentivar el intercambio de experiencias y la capacitacin de funcionarios de la
administracin municipal en el abordaje de la seguridad.

Implementacin y ejecucin de las iniciativas

Para la adecuada realizacin del Plan de Accin, se torna vital llevar a cabo en forma
coordinada las actividades programadas de acuerdo con los objetivos y metas fijadas.
En este sentido es fundamental establecer sistemas adecuados de gestin y monitoreo
para cada una de las acciones planificadas, manteniendo canales de comunicacin con la
comunidad que permitan corregir deficiencias durante la ejecucin.

En esta etapa, al igual que en las anteriores, cumple un rol primordial el Consejo Local de
Seguridad Ciudadana, como ente encargado de monitorear la implementacin de las
iniciativas dentro de los plazos previstos, teniendo una comunicacin directa con los
organismos responsables del cumplimiento de cada iniciativa.

Evaluacin

Es esencial evaluar las distintas acciones y estrategias implementadas para poder determinar
si se han cumplido los objetivos y metas, y si es necesario continuar una iniciativa o
cambiarla. Al mismo tiempo, la evaluacin permite verificar el ptimo uso del presupuesto
disponible, todas cuestiones fundamentales para dar continuidad a los planes generados
y resultados obtenidos.

Para realizar una correcta evaluacin, ya sea de proceso, resultado o impacto de un

determinado plan o programa, es necesario construir indicadores adecuados a la naturaleza
de la estrategia implementada, en este sentido se debe planificar la evaluacin desde el
inicio. Dado que se busca poder comparar el estado de situacin inicial con aquel que
se obtiene despus de implementada una accin, lo cual implica poseer un informe de
referencia coherente con la realidad local y aceptado por los distintos actores locales, en
este sentido es clave la discusin y aceptacin, por parte de la comunidad en general,
de los resultados del diagnstico.

De acuerdo al Manual para Municipios del Banco Mundial (2003) el seguimiento y

la evaluacin son necesarias para poder:
Estimar si la estrategia ha cumplido con sus objetivos.
Determinar el costo de la iniciativa.
Medir algn beneficio de los costos.
Evaluar si han cambiado las percepciones del pblico.
Adaptar la estrategia segn la informacin de lo que funciona.
Comprender mejor los problemas producidos y los motivos por los
cuales han impedido la ejecucin.

83
 Comprender los resultados negativos que podra haber tenido la
estrategia (la mudanza de la delincuencia por ejemplo).
Lograr un entendimiento de las prcticas ptimas o exitosas .
Aplicar todas estas lecciones en la elaboracin de la estrategia.
As, una pertinente evaluacin necesita la previa definicin de objetivos, metas
y fines claros, tanto generales como especficos, debiendo indicarse cmo se
medir el cumplimiento de tales objetivos. A continuacin se presenta un esquema
modelo para la realizacin de una propuesta de seguimiento y evaluacin.

En sntesis, el abordaje de las problemticas locales de seguridad ciudadana es

un proceso complejo que debe ser planificado, monitoreado y evaluado de forma
permanente..

Referencias

Banco Mundial (2003), Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la

violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina. Washington, D. C.

Gobernaciones Semirrurales de la R.M. (2004). Diagnsticos y Planes de Seguridad

Nivel Local. Documentos elaborados por Dammert, L. Daz; J, Iribarne; J., Manzano;
L. y Pia; J.P. Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, Instituto de Asuntos
Pblicos, Universidad de Chile.

84
5.3. Desarrollo de los contenidos obligatorios

Origen legal de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana

El legislador en Colombia desde principios de la dcada de los 90, en el marco de la ley

62 de 1993, determin la organizacin de la Polica Nacional, dio origen a la figura de los
Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Figura que con el paso de los
aos y en cumplimiento de los principios de complementariedad, eficiencia, subsidiaridad,
eficacia y sostenibilidad que rigen al Estado Colombiano, tiene como origen y como razn
de ser el trabajo interinstitucional por parte de las autoridades encargadas de atender de
manera directa o indirecta las problemticas de violencia, delincuencia e inseguridad, a fin
de que las acciones que se desarrollen sean integrales y permitan garantizar el derecho a la
seguridad y a la convivencia pacfica de los ciudadanos .

En este sentido, el Artculo 12. De las autoridades Polticas define:

El Gobernador y el Alcalde son las primeras autoridades de Polica en el Departamento y

el Municipio, respectivamente. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las
rdenes que estas le impartan por conducto del respectivo comandante o quien haga sus
veces. Los gobernadores y alcaldes debern disear y desarrollar planes y estrategias
integrales de seguridad con la Polica Nacional, atendiendo las necesidades y
circunstancias de las comunidades bajo su jurisdiccin.

Qu es un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, PICSC?

Es un documento elaborado de manera conjunta por las autoridades poltico-

administrativas y las agencias de seguridad y justicia, que laboran en una jurisdiccin
especfica (departamento y/o municipio), que tienen como finalidad atender a partir
de una serie de estrategias, acciones y programas especficos de manera holstica las
problemticas y los hechos relacionados con la inseguridad y la violencia, coadyuvando
a afianzar relaciones sociales de respeto a la vida y de proteccin a los derechos
humanos individuales y colectivos de la sociedad.

De acuerdo con lo anterior, NO ES un Plan integral de Convivencia y Seguridad

Ciudadana:
1. Una lista de necesidades de las agencias de seguridad y justicia que laboran
en cada jurisdiccin.
2. Un plan de accin sobre un tema especfico.
3. Un plan de vigilancia de algunas de las agencias de seguridad del Estado
4. Una lista de acciones aisladas sin ningn tipo de correlacin entre s.

Aspectos previos para tener en cuenta

Antes de iniciar el proceso de elaboracin de los Planes Integrales de

Convivencia y Seguridad Ciudadana, es importante dejar en claro los
siguientes aspectos:

85
 La elaboracin de los PICSC debe producirse en el marco del Consejo de
Seguridad Departamental y/o Municipal.
Es importante tener en cuenta que corresponde a la primera autoridad
de la jurisdiccin citar un Consejo de Seguridad en el que cada una de
las instituciones participantes realice una presentacin clara y sucinta de
los problemas de violencia, delincuencia e inseguridad que afectan a los
ciudadanos.
Posteriormente, es funcin de la Secretara Tcnica del Consejo de Seguridad,
que est a cargo de la Secretara de Gobierno, consolidar un nico diagnstico
en el que se expongan de manera clara las problemticas.
A rengln seguido, es deber de todos los mienbros del Consejo de Seguridad
disear por consenso el PICSC y aprobarlo.
Una vez aprobado es fundamental darlo a conocer a las dems entidades presentes
en el departamento y/o municipio, as como a los ciudadanos, con el fin de dar paso
a su implementacin.
Teniendo en cuenta que los PICSC, tienen una vigencia de cuatro aos, (que coinciden
con el periodo de las autoridades politico administrativas de eleccin popular)
anualmente las autoridades deben evaluar el nivel de implementacin del Plan, as
como el nivel de impacto a fin de realizar los ajustes a los que haya lugar.

Pasos para elaborar un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Elaboracin del diagnstico

En esta etapa se identifican y describen los principales problemas de violencia y delincuencia
que afectan a la comunidad en cada jurisdiccin. Los anlisis de las estadsticas criminales
y de los hechos de inseguridad que ocurren con mayor frecuencia deben ser usados para
identificar de manera objetiva los problemas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad.

Con el propsito de poner en contexto el diagnstico de las problemticas, es necesario

incluir en el mismo la situacin del departamento y/o del municipio, haciendo especial
nfasis en aspectos tales como: la ubicacin geogrfica, las caractersticas sociodemogrficas
de la poblacin, la actividad econmica, los aspectos sobresalientes en relacin con las
problemticas de orden pblico y seguridad; por ejemplo pasadas tomas por parte de grupos
armados ilegales del municipio, presencia de actores armados, hechos de violencia masivas
etc. As mismo, es necesario presentar las listas de instituciones presentes en la jurisdiccin,
haciendo especial nfasis en los recursos con que cuentan, las acciones que desarrollan, las
debilidades y fortalezas de las mismas.

Es fundamental tener en cuenta que la informacin que proporcionan las instituciones sobre
las problemticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad, se debe consolidar y
organizar en un solo documento. Teniendo en cuenta el volumen de informacin que
puede existir sobre los temas de convivencia, seguridad ciudadana y orden pblico y el
grado de dispersin de la misma, se sugiere a las autoridades como mnimo establecer
el comportamiento de las siguientes variables.

86
 Esquema N 5
Variables a tener en cuenta en el proceso de diagnstico

Bandas criminales emergentes, Bacrim

Presencia y accionar de grupos armado ilegales, GAI
Nmero de desmovilizados
Orden pblico Terrorismo
Campos minados
Cultivos ilcitos (nmero de hectreas de amapola y
cultivos de coca)
Desplazamiento - homicidios colectivos

Violencia intrafamiliar
Maltrato infantil
Convivencia Problemas entre vecinos
Contravenciones
Comportamientos contrarios a la norma

Seguridad

Poblacin
Superficie
Contexto NBI Censo 2005
Indice de necesidades Basicas Insatisfechas
Actividad econmica
Personal uniformado asignado

Identificacin de las problemticas violencia, delincuencia e inseguridad

La identificacin certera de los problemas permite tomar decisiones adecuadas,

prevenir problemticas mayores y llevar a cabo acciones de carcter preventivo. Para
la identificacin de estos es importante: primero, recolectar informacin, segundo,
seleccionar y clasificar la informacin necesaria, y tercero, analizarla mediante el cruce
de variables.

Las principales fuentes de informacin con las que cuentan los gobernadores,
alcaldes y comandantes de Polica de los departamentos y/o municipios son:
1. La informacin que producen los Centros de Investigaciones Criminolgicas
CIC, CIEPS y los dems Sistemas de Informacin existentes en la jurisdiccin.
2. Los espacios interinstitucionales tales como los Consejos de Seguridad y los
Comits de Orden Pblico, que estn conformados por representantes de
diferentes agencias de seguridad y justicia del Estado.
3. Los espacios y canales de comunicacin que existen entre las autoridades
de Polica y la ciudadana (Redes de cooperantes, Frentes Locales de
Seguridad, Escuelas de Seguridad Ciudadana, espacios de dilogo con
la comunidad, entre otros), que permiten acceder a la informacin
subjetiva sobre las dinmicas de violencia, delincuencia y el accionar
de los delincuentes en una jurisdiccin.

87
 Una buena comunicacin con las instituciones del orden departamental
y/o municipal que trabajan sectores especficos tales como salud,
movilidad, educacin, recreacin, turismo, medio ambiente permite un
flujo de informacin importante sobre aspectos relacionados directamente
con la convivencia y seguridad ciudadana, que pueden ser tiles al momento
de elaborar el diagnstico (Ej. Porcentaje de desercin escolar, nmero de
embarazos prematuros, capacidades institucionales y proyeccin de crecimiento,
lugares tursticos ms importantes y perfil de los visitantes de estos lugares, entre
otros datos).

Para lo anterior se pueden utilizar las siguientes matrices que permite organizar
la informacin, es importante tener en cuenta que se debe diligenciar una matriz
por cada problemtica:

MATRIZ NMERO 1 IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN DE PROBLEMTICAS

Departamento: Municipio:
Nombre del gobernador: Nombre del alcalde:
Nombre del Comandante del Departamento: Nombre del Comandante del Municipio:

Ttulo del Plan de Desarrollo: Ttulo del Plan de Desarrollo:

Estrategia o lnea de accin en la cual se inscribe Estrategia o lnea de accin en la cual se inscribe el
el tema de convivencia y seguridad ciudadana: tema de convivencia y seguridad ciudadana:

PREGUNTAS RESPUESTAS
Cul es la problemtica que presenta?
Dnde se presenta la problemtica?
En qu poca del ao se presenta la problemtica?
Qu da de la semana es el ms afectado?
A qu hora del da se presenta la problemtica?
Cunto tiempo hace que se presenta la problemtica?
Qu tipo de poblacin est involucrada en la problemtica?
Qu tipo de poblacin se ve afectada con la problemtica?
Se han desarrollado acciones para dar solucin a esta problemtica?
La problemtica aument, disminuy o sigui igual despus de im-
plementar las soluciones?
Cules fueron los aciertos de las soluciones?
Cules fueron los vacos de las soluciones?
Qu instituciones tienen responsabilidades en la solucin de la pro-
blemtica?
Qu actores de la sociedad civil pueden vincularse a la solucin de
la problemtica?
La solucin a la problemtica requiere de coordinaciones con enti-
dades del mbito departamental o nacional?

Establecer los problemas prioritarios

Para formular un problema debe describirse cul es, cmo se presenta, qu regularidad
tiene, cmo afecta a la comunidad, quines son sus principales actores (vctimas y
victimarios), etc. Es necesario no confundir el problema con la posible solucin.

88
Por ejemplo, una poblacin puede tener altos ndices de morbilidad causados
por la carencia de un sistema adecuado de drenaje de aguas negras. En este caso
el problema consiste en los altos ndices de morbilidad, y una posible solucin es la
construccin de un alcantarillado. Nunca debe considerarse la carencia del sistema
de alcantarillado como el problema.

Para lograr caracterizar las problemticas resulta til desarrollar las siguientes matrices.
1. Matriz de horas (las 24 horas) y das en los que se presentan las problemticas
2. Matriz de lugares en que se presentan las problemticas; la cual permite procesos
posteriores de georreferenciacin y por ende de identificacin de lugares de
concentracin.
3. Matriz de identificacin de vctimas y victimarios.
MATRIZ NMERO 2 CRUCE DE VARIABLES HORA Y DA
Departamento: Municipio:
Nombre del gobernador: Nombre del alcalde:
Nombre del Comandante del Departamento: Nombre del Comandante del Municipio:

Ttulo del Plan de Desarrollo: Ttulo del Plan de Desarrollo:

Estrategia o lnea de accin en la cual se inscribe Estrategia o lnea de accin en la cual se inscribe el
el tema de convivencia y seguridad ciudadana: tema de convivencia y seguridad ciudadana:

Problemtica Horas Lunes Martes Mircoles Jueves Viernes Sbado Domingo

A 00:00 a.m. 01:00 a.m.
B 01:00 a.m. 02:00 a.m.
C 02:00 a.m. 03:00 a.m.
D 03:00 a.m. 04:00 a.m.
E 04:00 a.m. 05:00 a.m.
F 05:00 a.m. 06:00 a.m.

MATRIZ NMERO 3 LUGAR DE LOS PROBLEMAS

Departamento
Nombre del gobernador
Nombre del Comandante del
Departamento
Ttulo del Plan de Desarrollo
Estrategia o lnea de accin
en la cual se inscribe el tema
de convivencia y seguridad
ciudadana
Municipios
Nombre del alcalde
Nombre del Comandante
del Municipio
Ttulo del Plan de Desarrollo
Estrategia o lnea de accin
en la cual se inscribe el tema
de convivencia y seguridad
ciudadana

PROBLEMTICA LUGAR

89
 MATRIZ NMERO 4 CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN
Departamento Municipios
Nombre del gobernador Nombre del alcalde
Nombre del Comandante del Departa- Nombre del Comandante
mento del Municipio
Ttulo del Plan de Desarrollo Ttulo del Plan de Desarrollo
Estrategia o lnea de accin
Estrategia o lnea de accin en la cual se
en la cual se inscribe el tema
inscribe el tema de convivencia y segu-
de convivencia y seguridad
ridad ciudadana
ciudadana

Problemtica
Vctima Victimario y/o Victimaria

Establecer el plan a desarrollar

De acuerdo con el diagnstico elaborado, se debe proceder a disear estrategias

especficas con objetivos y metas claras. Cada estrategia debe tener una serie de
actividades puntuales que permitan el logro de lo planteado en cada jurisdiccin.
La elaboracin del Plan de accin debe guardar total relacin con la identificacin de
problemticas en el diagnstico, organizando los problemas de pronta solucin y los
problemas de solucin de mediano y largo plazo. El Plan de accin deben ser realizable
y las acciones deben proyectarse de acuerdo con los recursos econmicos, logsticos y
humanos requeridos para su ejecucin.

Definir el objetivo general y los objetivos especficos

El objetivo es lo que se espera obtener a travs de la ejecucin del PICSC, es un resumen

general de la condicin deseada que se trata de alcanzar. Pueden ser uno o varios objetivos,
entre los que debe existir un objetivo principal o general, que prima sobre los objetivos
secundarios o especficos. Los objetivos son fundamentales para determinar el alcance del
PICSC. Los objetivos del PICSC deben expresarse en trminos de resultados para facilitar su
evaluacin y futuro seguimiento, razn por la cual deben:
Estar enfocados con el logro, no con la actividad que se va a desarrollar. Todo objetivo debe
iniciar con un verbo en infinitivo
Ser realistas y realizables con los recursos previstos.
Ser medibles en el tiempo con el fin de garantizar el alcance de las metas e indicadores.
Incorporar beneficiarios y/o grupos objetivo.
Un objetivo bien redactado debe responder a tres preguntas bsicas qu?, para
qu? y quin?

90
Precisar las estrategias

Una estrategia es un conjunto de decisiones y acciones articuladas que permiten

alcanzar un objetivo determinado. Un problema detectado y priorizado puede
adoptar la definicin de una o varias estrategias, en este sentido debe acordarse su
funcionamiento y la forma como se va a implementar la estrategia, para lo cual se
debe tener presente: la naturaleza del problema, el objetivo a cumplir, los costos de
implementacin, las fuentes de financiamiento, las instituciones que intervendrn en el
desarrollo de la misma y sus beneficiarios. Una estrategia nos permite desarrollar varias
acciones.

Establecer metas y construir indicadores

Para guiar la implementacin de los PICSC y tener bases de evaluacin es necesario establecer
metas y objetivos especficos claros. Las metas se refieren al fin al que se dirige la estrategia,
son enunciados especficos que detallan los logros o resultados deseados de un PICSC. Una
meta debe cumplir con los siguientes criterios:

Estar orientada a impactos.

Ser medible: nmeros, porcentajes, fracciones, unidades.

Delimitar el tiempo.

Especfica: claramente definida.

Prctica: alcanzable y apropiada dentro del contexto (recursos y lugar).

Los indicadores son los criterios que permiten evaluar las estrategias y los procesos de la
accin institucional adelantada por las entidades. Los PICSC, pueden medirse mediante
indicadores de gestin y de impacto que se clasifican en objetivos y subjetivos. Los
indicadores objetivos son, por ejemplo: el nmero de delitos registrados, el costo de las
mercancas hurtadas, el nmero de homicidios en un determinado periodo de tiempo,
entre otros. Por otra parte, los indicadores subjetivos son los que permiten medir la
percepcin de los ciudadanos sobre la situacin de seguridad de la jurisdiccin tal
es el caso de la percepcin sobre la calidad del servicio de polica, los niveles de
miedo que generan ciertos lugares, o las encuestas de victimizacin, que permiten
establecer las cifras de criminalidad oculta.

En relacin con la diferencia entre los indicadores de gestin y de impacto, es

importante precisar que los primeros dan cuenta del nivel de cumplimiento
de las acciones y actividades por parte de las entidades comprometidas
en el desarrollo del PICSS, algunos de estos pueden ser: nmero
de jornadas de capacitacin desarrolladas, nmero de ciudadanos
sensibilizados, nmero de publicaciones realizadas, etc. En relacin con
los indicadores de impacto estos deben medir el grado de modificacin,
disminucin y/o aumento de las problemticas a partir de las acciones

91
 desarrolladas, algunos ejemplos de estos que pueden medirse
mediante encuestas de percepcin, son disminucin del porcentaje
de personas que no recuerda ninguna norma vehicular, aumento de
porcentaje de personas que considera que es preferible buscar una
negociacin que emplear la violencia, aumento del porcentaje de personas
que considera que es bueno participar para ayudar entre todos.

Elaboracin de cronogramas y asignaciones de responsabilidades

Es necesario desarrollar un cronograma general a largo plazo y definir las actividades

que se van a desarrollar a travs de PICSC, implica que las instituciones participantes
deben asumir ciertas responsabilidades en la ejecucin de los objetivos y el
cumplimiento de las metas que se trazaron a mediano y corto plazo. En los cronogramas
se deben exponer los plazos y los periodos, tambin debe aclararse quines sern los
responsables de llevar a cabo ciertas acciones y el tipo de recursos que van a utilizar para
optimizar los resultados. Para lo anterior, se puede utilizar la siguiente matriz:

MATRIZ NMERO 5 PRESENTACIN PLAN DE ACCIN

Departamento Municipios
Nombre del gobernador Nombre del alcalde
Nombre del Comandante del Departamento Nombre del Comandante del Municipio

Ttulo del Plan de Desarrollo Ttulo del Plan de Desarrollo

Estrategia o lnea de accin en la cual se inscribe el tema Estrategia o lnea de accin en la cual se inscribe el tema
de convivencia y seguridad ciudadana de convivencia y seguridad ciudadana

Ttulo Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana Ttulo Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Objetivo General
Objetivo Especfico Meta
Estrategia Actividad Indicador Instituciones Periodo de Recursos
vinculadas y/o Ejecucin presupuestales
responsables
De_____al______

Establecer un ttulo

El ttulo es el nombre utilizado para denominar el PICSC. Debe especificar cul es el punto
ms importante de la estrategia. Es importante que el PICSC tenga un nombre ya que este
contribuye a orientar a las autoridades pblicas y privadas sobre el sentido del mismo.

Implementar el Plan de Accin

Consiste en el desarrollo y ejecucin de las acciones establecidas en cada una de

las estrategias del Plan, es responsabilidad de quienes ejecuten estas acciones,

92
realizarles seguimiento permanente con el fin de determinar los indicadores
de gestin e impacto. No hay que olvidar que los avances de los PICSC, debe
realizarse en el marco del Consejo de Seguridad; instancia interinstitucional que
tiene esa funcin de acuerdo al Decreto 2615 de 1991.

Seguimiento y evaluacin de los resultados del Plan Integral de Convivencia y

Seguridad Ciudadana

Todos los PICSC, deben tener un seguimiento permanente por parte de las autoridades
involucradas, as como debe convocarse a la ciudadana en general para que lleve a cabo
procesos de veedura y control social.

El seguimiento se efecta a travs de la verificacin en el uso apropiado de los recursos,

el monitoreo constante a las acciones que se realizan, el cumplimiento del cronograma, la
revisin constante de los indicadores de gestin e impacto acordados para el desarrollo
del correspondiente Plan. Otros tipos de seguimiento son los que se realizan a travs de las
Oficinas de Planeacin existentes en cada una de las unidades de Polica, la Direccin de
Gobernabilidad Territorial del Ministerio del Interior y de Justicia como en los Consejos de
Seguridad y en los Comits de Orden Pblico.

Evaluar el Plan y su Impacto

Esta etapa consiste en establecer cul fue el nivel de impacto de cada una de las actividades,
si este se correspondi con los tiempos y los costos estimados, si respondi a los objetivos
establecidos y cules fueron tanto las externalidades positivas como negativas que gener
cada actividad. La evaluacin se puede hacer de manera permanente en la realizacin
mensual del Consejo de Seguridad, cada ao con el fin de presentar los resultados en el
proceso de rendicin de cuentas de las autoridades a los ciudadanos. Y por ltimo, debe
realizarse una evaluacin final despus de los cuatro aos de implementacin del PICSC.

5.4. Taller o actividad de trabajo

Propsito: Establecer las razones por las cules es importante disear,
implementar, realizar seguimiento y evaluar el Plan Integral
de Convivencia y Seguridad Ciudadana en cada uno de los
departamentos, distritos y municipios en Colombia.

Tiempo estimado: 40 minutos

Instrucciones: Una vez ledos y estudiados los contenidos, proceda

a leer cada uno de los siguientes casos y conteste las
preguntas formuladas a continuacin.

93
 Primer caso
EL ALCALDE SE PREGUNTA

En marzo del ao 2007, el Alcalde del municipio de San Bernardo del Ro se

encontraba diseando con su gabinete y con la participacin de un muy buen
nmero de ciudadanos en el Plan de Desarrollo del Municipio. De acuerdo con
lo dispuesto por la Constitucin Poltica artculo 340, y mediante un acuerdo
del Concejo Municipal se conform el Consejo Territorial de Planeacin. Este
Consejo que contaba con la participacin de varios representantes del municipio
realiz una serie de observaciones al proyecto de Plan de Desarrollo, entre las
que se destacaban dos preguntas: Por qu los temas de convivencia y seguridad
ciudadana no estn incluidos como prioridades en el Plan de Desarrollo? si son
de los problemas ms sentidos por los ciudadanos y, segundo De qu forma se
iba a articular el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana con el Plan de
Desarrollo del municipio?

Una vez el seor Alcalde recibi las observaciones realizadas por el Consejo Territorial
de Planeacin, se molest muchsimo porque a su juicio los temas de seguridad no
deban ser incluidos en el Plan de Desarrollo, toda vez que estos eran un problema de la
Polica Nacional y del Seor Presidente de la Repblica. De igual forma, el Seor Alcalde
manifestaba que no exista y no debera existir ningn Plan Integral de Convivencia y
Seguridad Ciudadana, puesto que a su juicio con el solo Plan de Desarrollo era suficiente.

Debido a lo anterior, el Alcalde le indic a su Secretario de Planeacin que no era

necesario contestar esas observaciones porque no eran procedentes. Sin embargo,
consider pertinente indagar sobre el tema, debido a que fue a un taller sobre temas de
gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana organizado por la Polica
Nacional Programa Departamentos y Municipios Seguros y qued preocupado porque
otros alcaldes hablaban de estos temas con gran propiedad.

De acuerdo con lo anterior, que respondera usted a las siguientes preguntas:

1. Cules seran las razones que usted le dara al primer mandatario de ese municipio para
que incluyera los temas de convivencia y seguridad ciudadana en el Plan de Desarrollo?
Mnimo exponga cinco razones slidas.

_ __________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

_ ________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

______________________________________________________________________

94
10. Por qu motivos es importante que el Plan Integral de Convivencia y
Seguridad Ciudadana est alineado y sea coherente con el Plan de Desarrollo
del ente territorial? Y de qu forma, bajo qu lgica debe producirse este
proceso de alineacin?

_______________________________________________________________________

________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

Segundo caso
Cmo invertir los recursos en Puerto Esperanza si no existe Plan Integral de Convivencia y
Seguridad Ciudadana?
Durante el mes de octubre del ao 2009, las autoridades del municipio de Puerto Esperanza
deben elaborar el Plan Operativo Anual de Inversiones-POAI, para el ao 2010. Sumado a
lo anterior y toda vez que es el tercer ao de gobierno es necesario destinar los recursos
que se encuentran en el Fondo Cuenta Territorial de Seguridad. No obstante lo anterior,
las autoridades encargadas de los temas de convivencia y seguridad ciudadana no saben
en qu invertir los recursos; puesto que no existe una planeacin al respecto. De hecho
aunque resulta muy claro que los ciudadanos cada da que pasan estn demandando
ms seguridad, nadie sabe realmente cules son las problemticas que se estn
presentando en el territorio, ninguna entidad tiene algn diagnstico al respecto.

Pese a lo anterior, el Seor Alcalde tena la propuesta de dividir los recursos del Fondo-
Cuenta por porcentajes y que cada institucin los ejecutase en lo que considerara
necesario. Ante tal situacin, el seor Comandante de Estacin solicit al seor
Comandante de Distrito que lo asesora en el tema, motivo por el cual le envo
un cuestionario con tres preguntas: 1. Qu es un Plan Integral de Convivencia
y Seguridad Ciudadana?, 2.Qu es lo mnimo que debe contener un PICSC?
3. Quines son los encargados de realizar un Plan de esta naturaleza?

El seor Comandante de Distrito le transfiri las inquietudes a usted, las

respuestas de las inquietudes mencionadas.

______________________________________________________________

____________________________________________________________

___________________________________________________________

95
 _ __________________________________________________________

____________________________________________________________

_ ____________________________________________________________

_ _____________________________________________________________

________________________________________________________________

5.5. Actividad de socializacin

Teniendo en cuenta los contenidos desarrollados en el mdulo realice la siguiente
actividad:
1. Revise el Plan de Desarrollo de su departamento y/o municipio y verifique
que los temas de convivencia y seguridad ciudadana hayan sido incluidos en el mismo.
2. Verifique si en su departamento y/o municipio existe Plan Integral de Convivencia y
Seguridad Ciudadana.
En caso de que exista, revise el plan y establezca si este cumple con lo dispuesto en la
metodologa estudiada en el mdulo. Si el Plan cumple con la metodologa est pendiente
de realizar seguimiento a su implementacin y a las rendiciones de cuentas.

En caso de que no exista PICSC, convoque a las autoridades de la jurisdiccin y presnteles

los argumentos y razones por las cuales es importante que se disee un Plan Integral de
Convivencia y Seguridad Ciudadana que responda a las problemticas de la jurisdiccin.
Una vez logre el compromiso de las autoridades y el liderazgo, presnteles la Metodologa
del Estado colombiano en la materia para que todos participen en la elaboracin del mismo.

5.6. Evaluacin individual

Tiempo estimado: 10 minutos

Instrucciones: 1. Lea atentamente las preguntas que se presentan a continuacin

2. Escoja una nica opcin que responda a la pregunta.

Soluciones1

1. Un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana es:

1. b), 2. c), 3. a), 4. a) y 5. a)

1

96
 a) Un plan anual en el que se especfica la forma como se van a invertir
los recursos que se encuentran en los Fondos Cuenta Territoriales de
Seguridad.
b) Un documento elaborado de manera conjunta por las autoridades poltico-
administrativas y las agencias de seguridad y justicia, que tienen como finalidad
atender a partir de una serie de estrategias, acciones y programas especficos, de
manera holstica, las problemticas y los hechos relacionados con la inseguridad
y la violencia.
c) La suma de todas las acciones y actividades que se acuerdan en el marco de los
Concejos de Seguridad que se realizan durante un ao en la jurisdiccin.
d) Ninguna de las anteriores.

2. De acuerdo con lo dispuesto por la Ley 62 de 1993, es obligacin de _____________

elaborar e implementar los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana

a) El Presidente de la Repblica y el Ministro de Defensa

b) La Junta de Accin Comunal y el Concejo Municipal
c) Gobernadores, Alcaldes y Comandantes de la Polica
d) Todos los ciudadanos.

3. Algunas de las variables que hay que tener en cuenta al momento de elaborar los
diagnsticos de las problemticas de violencia, inseguridad, crimen y delincuencia
que afectan a una jurisdiccin, son:

a) Bandas criminales, contravenciones, delitos de mayor impacto

b) Inversin econmica, recursos destinados por el Fondo Nacional de Regalas, y
por el FONSECON
c) Resultados de la Encuesta Nacional de Hogares, estadsticas de importaciones
y exportaciones y estudios de epidemiologa
d) Ninguna de las anteriores.

4. Los indicadores que deben como mnimo contener los Planes Integrales de
Convivencia y Seguridad Ciudadana son:

a) Gestin e Impacto
b) Cuantitativos y de gestin
c) Cualitativos y de impacto
d) Todos los anteriores.

5. NO ES un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana:

97
 a) Una lista de necesidades de las agencias de seguridad y defensa que
laboran en cada jurisdiccin.
b) Un documento elaborado de manera conjunta por las autoridades
poltico-administrativas y las agencias de seguridad y justicia, que tienen
como finalidad atender a partir de una serie de estrategias, acciones y
programas especficos de manera holstica las problemticas y los hechos
relacionados con la inseguridad y la violencia.
c) Un documento elaborado por el comandante de la Polcia .
d) Todas las anteriores.

5.7. Cuadro sinptico- sntesis de los temas tratados

Elaboracin del PICSC

Elaboracin del diagnstico

Identificar las problemticas de
violencia, delincuencia e inseguridad
Georeferenciar las problemticas
Priorizar las problemticas

Elaboracin del documento

Definir el objetivo general y los objetivos
especficos
Precisar las estrategias
Definir metas y construir indicadores
Elaborar cronogramas
Establecer un ttulo y posibles l neas de accin

Implementacin del Plan

Desarrollar Programas
Realizar las actividades
Ejecutar recursos

Seguimiento y evaluacin de los

PICSC
Durante y despues de su implementacin

98
5.8. Glosario de trminos
Objetivo: Es lo que se espera obtener a travs de la ejecucin del PICSC, es un
resumen general de la condicin deseada que se trata de alcanzar. Puede haber uno
o varios objetivos, entre los que debe existir un objetivo principal o general, que prima
sobre los objetivos secundarios o especficos.

Estrategia: Es un conjunto de decisiones y acciones articuladas que permiten alcanzar

un objetivo determinado a travs de una serie de actividades. Un problema detectado y
priorizado puede adoptar la definicin de una o varias estrategias.

Indicadores: Son los criterios que permiten evaluar y medir las estrategias y los procesos de
la accin institucional adelantada por las entidades.

Meta: Se refieren al fin al que se dirige la estrategia, son enunciados especficos que detallan
los logros o resultados deseados de un PICSC. Una meta debe cumplir con los siguientes
criterios: estar orientada a impactos, ser medible: (nmeros, porcentajes, fracciones, unidades),
delimitar el tiempo, especfica, claramente definida y prctica; alcanzable y apropiada dentro
del contexto (recursos y lugar).

99
 5.9. Bibliografa de consulta
GMEZ ROJAS, CLAUDIA PATRICIA. Responsabilidades de las
autoridades poltico-administrativas en la gestin territorial de la convivencia
y la seguridad ciudadana. Cartilla N 1 de Serie de Cartillas del Programa DMS,
Polica Nacional de Colombia. Bogot, diciembre de 2008.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN -DNP, ESCUELA DE ADMINIS-

TRACIN PBLICA -ESAP,Y MINISTERIO DE CULTURA. El proceso de planificacin
en las entidades territoriales: el plan de desarrollo y sus instrumentos para la gestin
2008-2011. Bogot, diciembre de 2007.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACI -DNP, Y AGENCIA DE LOS

ESTADOS UNIDOS PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL -USAID. El alcalde
y su administracin responden por su desempeo integral. Gua para la rendicin
de cuentas con base en los resultados del desempeo integral municipal. Bogot,
diciembre de 2007.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN -DNP, Y AGENCIA DE LOS ESTADOS

UNIDOS PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL -USAID. Propuesta metodolgica
para la elaboracin de planes estratgicos territoriales. Elecciones de Autoridades
Territoriales perodo 2008-2011. Bogot, diciembre de 2007.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN -DNP, Y AGENCIA DE LOS ESTADOS

UNIDOS PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL -USAID. Instrumentos para la ejecucin,
seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Municipal -Marco Fiscal de Mediano Plazo,
Plan Indicativo, Plan Operativo Anual de Inversiones, Presupuesto, Plan de Accin y Programa
Anual Mensualizado de Caja (PAC) Bogot, noviembre de 2007.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN -DNP, Y PRESIDENCIA DE LA REPBLICA.

Fomentar la cultura ciudadana. En Colombia Visin. 2019.

PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO -PNUD. Tercera parte:

Estrategia Integral. Captulo N 7. Cuidar a la gente: seguridad ciudadana y justicia. En Informe
de Desarrollo Humano en Colombia. Callejn con salida. 2003.

100