Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS)

Programa de Ps-Graduao em Cincias Criminais (PPGCCRIM) Mestrado

Disciplina: Processo Penal Contemporneo
Prof.: Dr. Nereu Jos Giacomolli

SEMINRIO I
TEMA: FASE PRELIMINAR DO PROCESSO PENAL: EXPANSO OU
SIMPLIFICAO?
APRESENTAO: Marcos Melo e Tiago Bunning
DATA: 24/04/2017

ROTEIRO DO SEMINRIO:
I) INTRODUO:
A investigao preliminar considerada como fase pr-processual com inteno
prvia e de natureza preparatria ao processo penal, visando assim, a apurao da
existncia de infrao penal e de sua respectiva autoria, fornecendo elementos para que
o Ministrio Pblico ou o querelante forme sua opinio delitcti, e de posse de elementos
suficientes proponha o incio da ao penal1.
Precisa-se de uma investigao previa ao processo para averiguar a autoria e as
circunstancias do fato, para se justificar a existncia ou no de processo.

a) Natureza jurdica;
- Fase preliminar do processo penal no Brasil = investigao
criminal
- Processo (procedimento) administrativo
Aury elucida que a natureza jurdica da investigao extrada da anlise de sua
funo, estrutura e o rgo encarregado por esta2, portanto sua determinao surge dos
sujeitos e da natureza (predominantes) dos atos realizados, devendo ser considerado
como um procedimento administrativo pr-processual3.
Prevalece que no Brasil a investigao preliminar fase pr-processual dotada
de caracterstica de procedimento administrativo, eis que se encontra a cargo de
rgos estatais que no pertencem ao Poder Judicirio (Polcia, MP e Poder
Legislativo). Ademais, no poderia ser considerado como processo judicial, pois carece

1
BADAR, Gustavo. O valor probatrio do inqurito policial. In: orgs. Lerner, Daniel Josef, et. al.
coordenao Eneas Romero de Vasconcelos; Ezequiel Malrino; Kai Ambos. Polcia e investigao no
Brasil. 1 ed. Braslia: Gazeta Jurdica, 2016, 257.
2
LOPES JR, Aury; GLOECKNER, Ricardo Jacobsen. Investigao preliminar no processo penal. 6
ed. So Paulo: Saraiva, 2015, p. 91.
3
LOPES JR. Aury. Direito Processual Penal. 13 Ed. Editora Saraiva, So Paulo/SP, 2016, p. 120.
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da presena de uma autoridade com poder judicial em sua direo (mando), bem como,
no possui a estrutura dialtica de processo (partes)4 e inexiste pretenso5.
A viso de investigao como procedimento judicial pr-processual dependeria
de sua conduo a cargo de um rgo integrante do Poder Judicirio, como ocorre na
Itlia e em Portugal, onde existe um MP independente do Poder Executivo e
constitucionalmente includo no Judicirio, ou ainda como ocorre na Espanha sendo a
investigao conduzida por um Juiz Instrutor6.

b) Espcies de investigao criminal;

- Investigao criminal (gnero): IP, TCO, CPIs e PIC (MP).
A investigao preliminar (criminal) um gnero do qual so espcies o
Inqurito Policial, as CPIs, sindicncias, PICs, TCOS entre outras.
Ainda a regra e prevalece em nosso ordenamento as investigaes
preliminares a cargo da Polcia Judiciria, tal como elucidam o Art. 4 CPP (a
Polcia Judiciria tendo como finalidade a apurao de infraes penais), a Lei
12.830/2013 (que dispe acerca da investigao conduzida pelo Delegado de
Polcia) e o Art. 69 da Lei 9.099/95 (que determina que a autoridade policial
tomando conhecimento da ocorrncia de infrao de menor potencial ofensivo
lavrar termo circunstanciado TCO).
H um consenso de que nessas investigaes policiais a participao
judicial somente ser necessria para autorizar (ou no) restries de direitos
fundamentais.

c) Sistemas;
- Inquisitrio, acusatrio e misto (falcia Jacinto e Cordero);
- Neo-acusatrio (Aury);

4
Em meu entendimento este argumento no seria vlido, eis que de fato existem partes, reconheo que
sem a dialeticidade comum ao processo, mas evidente que existem Partes, sobretudo na investigao
conduzida pelo MP ou mesmo com atuao efetiva de MP, em que a Defesa do investigado e o MP, que
sero Partes no processo penal, desde j atuam como neste sentido. At porque, a relao administrativa
que explica a doutrina aquela relao entre o investigado e o investigador, esta sem dvida relao
administrativa, diferente daquela entre investigado (futuro acusado) e MP (futuro acusado) mesmo
quando tambm atue como investigador na fase preliminar.
5
H que se reconhecer que, por vezes, a vontade do investigador configura, de fato, um pretenso
investigatria em busca da elucidao de autoria e materialidade delitiva, algo muito prximo de uma
pretenso acusatria.
6
LOPES JR, Aury; GLOECKNER, Ricardo Jacobsen. Investigao preliminar no processo penal. 6
ed. So Paulo: Saraiva, 2015, p. 93.
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d) Processo Penal Bifsico (Misto);

- Investigao Inquisitria e Processo Penal Acusatrio (Ferrajoli:
Monstro / Jacinto: Monstro de duas cabeas)

e) Panorama atual das investigaes preliminares (novos mtodos).

- Novas espcies de investigao com novos modelos e tcnicas;
- Grupos complexos de investigao (Fora Tarefa).
- Varas Criminais de combate ao crime (tambm GAECO);

II) TEMAS PARA DEBATE:

a) Investigao e controle social;
- Crise na investigao;
- Processo penal como poltica pblica;
- Discricionariedade de se investigar/criminalidade cotidiana.

b) Sigilo;
- Ele ainda existe!?
- Mtodos ocultos de prova (interceptao, delao e etc) poderia
existir algum acompanhando a legalidade (juiz/outro advogado);
- Delao premiada (sigilo para o delatado);
- O ato de dificultar o acesso da defesa (sigilo mascarado);

c) Durao razovel;
- Art. 5, LXXVIII CF/88 se aplica a investigao?
- Qual prazo razovel?
- Novo CPP
- Quais as conseqncias da violao do prazo (ru preso / solto)?

d) Priso durante a investigao;

- Priso e outras medidas cautelares Art. 282, I e II
(necessidade/adequao)
- Art. 282, 3 CPP (contraditrio prvio e no diferido, com ressalvas
que viram regra);
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- Art. 282, 6 (ultima ratio da priso);

- Art. 312 indcios de autoria e prova da materialidade (isso no
seria suficiente para Denncia e a justa causa para seu recebimento?).

e) Vcios na investigao (nulidades e provas ilcitas);

e.1) Mera irregularidade: As irregularidades do Inqurito no
contaminam o processo?
(Procedimento administrativo mera irregularidade V.S. devido
processo como garantia no comporta limitao)
(os atos do inqurito policial destinam-se somente formao da
opinio delicti V.S. Art. 155 cotejados com a prova judicializada)
- Informaes obtidas mediante a lavratura do auto de priso em
flagrante ilegal pode ser utilizada para deflagrar a instaurao do
processo penal?
- Nulidade relativa e absoluta no processo penal?
e.2) Prova ilcita: inqurito = elementos informativos, logo no
acarretaria ilicitude da prova (novamente Art. 155 CPP).
- Problema da definio da ilicitude probatria (Art. 157 v.s. Art. 5,
LVI CF/88)

f) Valor probatrio (atos de investigao e atos de prova);

- Diferenciao atos de investigao v.s. atos de prova;
- Exceo: provas irrepetveis (contraditrio e ampla defesa)

g) Investigao criminal pelo Ministrio Pblico;

- Aceito pelo STF;
- No regulamentado por lei (Resoluo do MP);
- Controle externo por quem?
O Supremo Tribunal Federal em 18/05/2015 no julgamento do RE
593.727/MG (com repercusso geral) reconheceu o poder de investigao do
Ministrio Pblico (ainda pendente de julgamento de ED7), afirmando a

7
Em que se discute apenas a extenso do poder investigatrio do MP, haja vista ter sido assentado no
Acrdo que a investigao pelo MP somente ocorreria em situaes excepcionais, sem que se
descrevesse quais seriam estas situaes de exceo.
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competncia para promover investigaes, por autoridade prpria e em prazo

razovel8. O Min. Celso de Melo, entretanto, em seu voto manifestou a
preocupao em definir a esfera de proteo do imputado (quem ir observar
seus direitos e garantias?), que no poder ser objeto de desprezo pelo
Ministrio Pblico no mbito de sua prpria investigao.
Ocorre que at ento inexiste regulamentao em lei que defina o
tramite e os limites da investigao pelo MP, existindo simples Resoluo
CNMP 13/2006 que elucida aplicarem as regras do IP em analogia9 (Art. 3 da
Resoluo).

h) Investigao defensiva;
- Lei 13.432/2017 (Lei do detive particular)

i) Contraditrio e ampla defesa;

- Ampla defesa? Autodefesa e defesa tcnica (endgena e exgena)
- Contraditrio?
- Lei 13.245/2016

j) Juiz de Garantias
- Garantindo a legalidade da investigao;
- Evitando a violao da imparcialidade objetiva (juiz contaminado);
- Novo CPP;
No CPP de 1941 foi mantido o Inqurito Policial sob o argumento de a
realidade brasileira, que no poderia ser considerada apenas a partir dos
centros urbanos, mas tambm dos remotos distritos das comarcas no interior,
desaconselhava o repdio ao sistema vigente, assim manteve-se a investigao
preliminar policial, ao em vez da adoo do sistema do Juiz de Instruo10.

III) EXPANSO OU SIMPLIFICAO?

8
Como se a durao razovel fosse a nica garantia necessria numa investigao.
9
Esta analogia no seria uma analogia in malam partem, haja vista possibilitar o sujeito a ser
investigado para alm das hipteses admitidas no CPP? Alm disso, existem lacunas legais, por exemplo
no que diz respeito ao cabimento de Prises Cautelares (preventiva e temporria) cujos dispositivos legais
mencionam seu cabimento em investigao policial e inqurito policial, respectivamente, no havendo
previso expressa para o cabimento em investigaes ministeriais (PIC do MP).
10
LOPES JR. Aury. Direito Processual Penal. 13 Ed. Editora Saraiva, So Paulo/SP, 2016, pg. 119.
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Disciplina: Processo Penal Contemporneo
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a) Expanso:
a.1) Vantagens:

a.2) Crticas:

b) Simplificao:
b.1) Vantagens:
b.2) Crticas:

BIBLIOGRAFIA:

CHOUKR, Fauzi Hassam. Garantias constitucionais da investigao

criminal. Rio de Janeiro: Lumen Iuris, 2006.

GIACOMOLLI, Nereu Jos. A fase preliminar do processo penal. 1 ed., Rio

de Janeiro: Lumen Iuris, 2011.

__________________________. O devido processo penal. 3 ed., So Paulo:

Grupo Gen, 2016.

GLOECKNER, Ricardo Jacobsen. Nulidades no Processo Penal. Introduo

principiolgica a teoria do ato processual irregular. 2 ed. Salvador: Editora
Juspodivm, 2015.

LERNER, Daniel Josef, et. al. coordenao Eneas Romero de Vasconcelos;

Ezequiel Malrino; Kai Ambos. Polcia e investigao no Brasil. 1 ed.
Braslia: Gazeta Jurdica, 2016.

LOPES JR, Aury; GLOECKNER, Ricardo Jacobsen. Investigao preliminar

no processo penal. 6 ed. So Paulo: Saraiva, 2015.

LOPES JR. Aury. Direito Processual Penal. 13 Ed. Editora Saraiva, So

Paulo/SP, 2016

MACHADO, Leonardo Marcondes. O amadorismo na investigao criminal

cobra seu preo no jogo processual. Disponvel em:
http://www.conjur.com.br/2016-jan-26/academia-policia-amadorismo-
investigacao-cobra-preco-jogo-processual. Acesso em: 14/10/2016.

MISSE, Michel. O papel do Inqurito Policial no Processo de Incriminao

no Brasil: algumas reflexes a partir de alguma pesquisa. Revista
Sociedade e Estado volume 26, 1 janeiro/abril 2011, pg. 15/27

SAAD, Marta. O direito de defesa no inqurito policial. So Paulo: Revista

dos Tribunais, 2004.