NDICE

RESUMEN..................................................................................................................................... 2
INTRODUCCIN ......................................................................................................................... 3
CAPTULO I.- HISTORIA DE LAS TELECOMUNICACIONES ............................................ 4
1.1. Antecedentes de las telecomunicaciones..................................................................... 4
1.2. Historia de las negociaciones de telecomunicaciones ............................................... 6
CAPTULO II.- LAS TELECOMUNICACIONES ENTRE MXICO Y ESTADOS UNIDOS
....................................................................................................................................................... 11
2.1. Telecomunicaciones en Mxico ................................................................................... 12
2.2. Los participantes de las telecomunicaciones y su participacin en el mercado .. 14
2.2.1. Redes fijas ................................................................................................................ 14
2.2.2. Telefona mvil ......................................................................................................... 14
2.2.3. Televisin de paga (por cable y va satlite, DTH) ............................................ 15
2.2.4. Banda ancha............................................................................................................. 16
2.3. Telecomunicaciones y el TLCAN ................................................................................. 19
2.4. Negociaciones entre Mxico y Estados Unidos en materia de
Telecomunicaciones .............................................................................................................. 22
CONCLUSIONES....................................................................................................................... 26
PROPUESTAS ........................................................................................................................... 27
FUENTES CONSULTADAS ..................................................................................................... 28
 TELECOMUNICACIONES:
Negociaciones entre Mxico y EUA

RESUMEN

Las Telecomunicaciones comienzan en la primera mitad del siglo XIX y a travs de los
aos ha ido evolucionando lo que conllevar a la interconexin y accesibilidad total.
Las telecomunicaciones son un medio indispensable para el desarrollo econmico y
social de los pases; sin embargo, puede llegar a representar problemas y convertirse
en un obstculo para el bienestar de los consumidores, ya que las economas tienden a
cerrarse. Es necesario que se busque una competencia libre y limpia, la cual permita al
consumidos tener ms de una opcin y as que las empresas mejoren su
competitividad y calidad. Esta investigacin abarc las negociaciones y relaciones entre
Mxico y Estados Unidos. Se analizaron los beneficios y problemas que tienen cada
uno de los pases y qu medidas han tomado para la solucin de controversias.
Palabras claves: Telecomunicaciones, Negociaciones, Acuerdos, Controversias.

ABSTRACT

Telecommunications begin in the first half of the nineteenth century and through the
years have been developed; this will lead to the interconnection and full accessibility.
Telecommunications is an indispensable means for economic and social development
of countries; however, it may represent problems and become an obstacle to consumer
welfare, because economies tend to close. It is necessary have a free and fair
competition, which allows the consumed have more than one option and companies to
improve their competitiveness and quality. This investigation covered the negotiations
and relations between Mexico and the United States. The benefits and problems with
each of the countries and what measures have been taken to dispute resolution were
analyzed.
Keywords: Telecommunications, Negotiations, Agreements, Disputes.

2
INTRODUCCIN

El trmino de las telecomunicaciones ya forma parte del vocabulario cotidiano. Se

escucha en la televisin, se lee en las noticias, en los peridicos y se escucha
novedades del sector casi cada da.

Las telecomunicaciones se han convertido (al igual que el ejido, la banca, el petrleo y
el transporte pblico), en un punto de crucial importancia en la agenda de desarrollo de
todos los pases. Y Mxico no es la excepcin.

A pesar de suponer un puente directo hacia el progreso y el desarrollo de y entre las

naciones, las telecomunicaciones tambin llegan a representar problemas y convertirse
en un obstculo para el desarrollo y bienestar de las sociedades y por tanto de los
pases.

Tal es el caso de Mxico, que se introdujo en la sociedad de informacin o posindustrial

sin haber definido un proyecto de desarrollo para el sector y siendo clara, total y
fcilmente influenciado por su vecino del norte, los Estados Unidos de Amrica.
Quienes desde el principio se convirtieron en el modelo a seguir de los lderes
mexicanos.

En esta investigacin se proporciona una introduccin al conocimiento del sector de las

telecomunicaciones en sus diferentes facetas, histricas, tcnicas, jurdicas y
escenarios tanto presentes como futuros; particularizando en los casos de relacin y
negociacin entre Mxico y Estados Unidos de Amrica.

Para una mejor organizacin y por tanto una mayor comprensin de temas, la
investigacin se divide en dos captulos. La Historia de las Telecomunicaciones, donde
se habla sobre los antecedentes e historia de las negociaciones de las mismas, as
como de su evolucin en Mxico y EUA.

En el segundo captulo, Las Telecomunicaciones entre Mxico y Estados Unidos, se

detalla la situacin actual del sector Mexicano y cmo ste ha estado estrechamente
relacionado e influenciado por el pas norteamericano desde sus comienzos.

Con los temas que sern abordados no solo se busca presentar informacin, fechas,
datos, cifras, nombres y modelos de negocio. Sino tomar conciencia y propiciar debates
relacionados al mundo de las telecomunicaciones, echando un vistazo al pasado,
pasando por el presente y fijando la visin hacia dos futuros (el probable y el ideal).

3
CAPTULO I.- HISTORIA DE LAS TELECOMUNICACIONES

1.1. Antecedentes de las telecomunicaciones

Se tiene la sensacin de que todo lo relacionado a las Telecomunicaciones supone

algo novedoso que ha venido con Internet y, de hecho, as es, aunque su procedencia
sea un poco ms antigua.

En sentido amplio las telecomunicaciones comprenden los medios para transmitir,

emitir o recibir, signos, seales, escritos, imgenes fijas o en movimiento, sonidos o
datos de cualquier naturaleza, entre dos o ms puntos geogrficos a cualquier distancia
a travs de cables, radioelectricidad, medios pticos u otros sistemas
electromagnticos. El concepto de telecomunicaciones es relativamente nuevo, pues
hasta mediados de los sesenta fue incluido en los diccionarios. Al seno de la misma
Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) se tuvieron que hacer grandes
esfuerzos en los setenta y los ochenta para avanzar hacia una definicin aceptable.

Su significado ha evolucionado rpidamente por la convergencia de diferentes

tecnologas que han posibilitado la interconexin de artefactos electrnicos y por la
comunicacin entre personas, no nada ms en una, sino en varias direcciones. El
concepto se utiliza indistintamente como sinnimo de transmisin de datos, de
radiodifusin, de comunicacin de voz y tambin se le identifica con algunos
componentes de la industria de entretenimiento.

De la comunicacin dependi el desarrollo de las culturas, las civilizaciones que poco a

poco sintieron la necesidad de comunicarse entre ellos y es aqu cuando la
comunicacin comienza a sufrir una evolucin comenzando desde las seales y
sonidos ms primitivos hasta la tecnologa actual.

Hoy en da se posee un mundo lleno de ondas de seales de radio, televisin,

telfonos, satlites, ondas electromagnticas, msica, internet, microondas, radares,
etc. La sociedad se est plagada de seales desde que el hombre descubri que la
comunicacin se transmita mejor a travs de pulsos y desde que logr transmitir su
voz a travs de un cable.

Las telecomunicaciones es una evolucin avanzada de la comunicacin, desarrollo

tcnico, gracias a la cual hoy en da se tienen las herramientas necesarias para el
intercambio de informacin, como las redes inalmbricas y sociales, el fax, el celular
mvil y el internet, que son en la actualidad los medios de telecomunicacin de mayor

4
eficacia en el desarrollo del siglo XXI. Estas herramientas han ido evolucionando
dependiendo del deseo y la necesidad del hombre de expresar sus pensamientos y sus
conocimientos sobre ciencia y tecnologa.

Las Telecomunicaciones comienzan en la primera mitad del siglo XIX con el telgrafo
elctrico, que permiti el enviar mensajes cuyo contenido eran letras y nmeros. A
esta invencin se le hicieron dos notables mejoras: la adicin, por parte de Charles
Wheaststone, de una cinta perforada para poder recibir mensajes sin que un operador
estuviera presente, y la capacidad de enviar varios mensajes por las misma lnea, que
luego se llam telgrafo mltiple, aadida por Emile Baudot.

1833: Ms tarde se desarroll el telfono, con el que fue posible comunicarse utilizando
la voz, y posteriormente, la revolucin de la comunicacin inalmbrica: las ondas de
radio.

1876: A principios del siglo XX parece el teletipo, que utilizando el cdigo Baudot,
permita enviar textos en algo parecido a una mquina de escribir y tambin recibir
textos.

1910: El siguiente artefacto revolucionario en las telecomunicaciones fue el mdem que

hizo posible la transmisin de datos entre computadoras y otros dispositivos.

En los aos 1960 comienza la unin entre la telecomunicacin y la informtica con el

uso de satlites de comunicacin y las redes de conmutacin de paquetes.

La dcada siguiente se caracteriz por la aparicin de las redes de computadoras y los

protocolos y arquitecturas que serviran de base para las telecomunicaciones modernas
(ARPANET). Tambin en estos aos comienza el auge de la normalizacin de las
telecomunicaciones: normalizacin de las redes de conmutacin de circuitos y
conmutacin de paquetes. A finales del los aos setenta aparecen las redes de rea
local tambin conocidas como LAN.

En los aos 80: Los ordenadores personales empiezan a ser cada vez ms populares.

Para los aos 90: Es la dcada del estallido de Internet que se vio ayudado por la
expansin de la fibra ptica.

En los principios de siglo XX: Los ordenadores se interconexionan cada da ms y es el

auge de las conexiones inalmbricas. Los mviles se convierten en indispensables y

5
los dispositivos son cada vez ms rpidos, ms ligeros, ms compactos y estn mejor
diseados.

En los prximos aos vendr: La tecnologa, y las telecomunicaciones en concreto,

avanzan a pasos tan agigantados que es casi imposible predecir hacia donde van a ir.
Lo que parece seguro es que el camino hacia la interconexin total y la accesibilidad a
todo el mundo es la senda a seguir.

1.2. Historia de las negociaciones de telecomunicaciones

A pesar de que las telecomunicaciones empezaron desde tiempo muy remotos, durante
la Ronda Uruguay (1986-1994), se contrajeron por primera vez compromisos respecto
de los servicios de telecomunicaciones, principalmente en relacin con los servicios de
valor aadido. Los Miembros de la OMC, en las negociaciones posteriores a la Ronda
Uruguay (1994-1997), trataron los servicios de telecomunicaciones bsicas. Desde
entonces se contrajeron nuevos compromisos, ya sea por los nuevos Miembros en el
momento de su adhesin a la OMC, o en forma unilateral en cualquier momento.

Un total de 108 Miembros de la OMC han contrado compromisos para facilitar el

comercio de servicios de telecomunicaciones. Esto incluye el establecimiento de
nuevas empresas de telecomunicaciones, la inversin extranjera directa en empresas
existentes y la transmisin transfronteriza de servicios de telecomunicaciones. De ellos,
99 Miembros se han comprometido a ampliar la competencia en los servicios de
telecomunicaciones bsicas (por ejemplo, telefona fija y mvil, transmisin de datos en
tiempo real, y la venta de capacidad de los circuitos arrendados). Adems, 82
Miembros de la OMC se han comprometido a cumplir los principios de reglamentacin
establecidos en el Documento de Referencia, una gua para la reforma del sector que
refleja en gran medida las mejores prcticas de reglamentacin de las
telecomunicaciones (Incluidos Mxico y Estados Unidos).

Las telecomunicaciones, como los dems servicios, estn incluidas en las

negociaciones sobre los servicios, que comenzaron en enero de 2000. En las actuales
negociaciones de la Ronda de Doha, el objetivo de muchas de las peticiones de
negociacin formuladas por los Miembros de la OMC a sus interlocutores comerciales
en materia de telecomunicaciones es una mayor apertura de los mercados y la
consolidacin de reformas recientes (es decir, el compromiso de no incrementar un tipo
de derechos por encima de un nivel acordado). Hasta julio de 2008, 39 gobiernos
haban presentado ofertas para mejorar sus compromisos vigentes o contraer
compromisos por primera vez respecto del sector de las telecomunicaciones.

6
En la Conferencia Ministerial de Hong Kong (diciembre de 2005), los ministros de
comercio establecieron un mandato sobre un nuevo mecanismo de negociacin por
sectores especficos. Entre los objetivos de negociacin establecidos por los Miembros
de la OMC en la Nota del Presidente al Comit de Negociaciones Comerciales figuran
los siguientes:
Lograr una amplia cobertura del sector de una manera neutra desde el punto de
vista de la tecnologa y compromisos significativos relativos a todos los modos
de suministro;
Trabajar en colaboracin con los pases menos adelantados y los pases en
desarrollo para encontrar formas de alentar a que se presenten ofertas nuevas y
revisadas y prestar asistencia tcnica destinada a respaldar ese proceso;
Reducir o eliminar los derechos exclusivos, las pruebas de necesidades
econmicas (es decir, pruebas que utilizan criterios econmicos para decidir si
se justifica la entrada de una nueva empresa extranjera en un mercado), las
restricciones respecto de los tipos de persona jurdica permitidos y las
limitaciones a la participacin extranjera en el capital;
Compromiso de adoptar todas las disposiciones del Documento de Referencia
sobre las Telecomunicaciones;
Eliminacin de las exenciones del trato de la nacin ms favorecida (NMF) (es
decir, no discriminacin).

Posteriormente se han celebrado negociaciones plurilaterales, cuyos progresos se han

notificado peridicamente al Consejo del Comercio de Servicios en Sesin
Extraordinaria.

A lo largo de las negociaciones los Miembros, por separado o en grupos, han

presentado propuestas o declaraciones de otro tipo en las que describan sus posturas
y objetivos respecto de varias cuestiones planteadas en las negociaciones.

Durante el segundo intento de las negociaciones posteriores a la Ronda de Uruguay en

los aos de 1994 a 1996, los Ministros esperaban que la continuacin de las
negociaciones permitiera una mayor liberalizacin dado que se podran tener en cuenta
alguna de las reformas en curso en los sistemas de reglamentacin de las
telecomunicaciones, as como los rpidos adelantos tecnolgicos. Las negociaciones
comenzaron en mayo de 1994, bajo los auspicios de un grupo denominado Grupo de
Negociacin sobre Telecomunicaciones Bsicas (GNTB), con la participacin inicial de
33 gobiernos Miembros de la OMC. Con arreglo a la Decisin Ministerial, las
negociaciones deban concluir a ms tardar el 30 de abril de 1996. La participacin en
el GNTB tena carcter voluntario y, para finales de abril, 53 gobiernos Miembros de la
OMC haban decidido participar plenamente en el Grupo. Otros 24 gobiernos (incluidos

7
algunos en proceso de adhesin a la OMC) solicitaron participar en calidad de
observadores.

En el mes de abril, 48 gobiernos haban presentado ofertas (recogidas en 34 listas), si

bien algunos pases consideraron que no eran suficientes para poder poner fin con
xito a las negociaciones.

En la reunin de abril de 1996, el Director General de la OMC, Sr. Ruggiero, dijo que
deseaba conservar los resultados conseguidos hasta la fecha en las negociaciones.
Sugiri que los resultados se anexaran a un protocolo y que se fijara un perodo de un
mes a principios de 1997 durante el cual los participantes podran volver a examinar
sus posiciones respecto del acceso a los mercados y el trato NMF y modificar sus
anexos al protocolo. Los participantes aceptaron la propuesta del Director General en
una Decisin adoptada el 30 de abril por el Consejo del Comercio de Servicios.

En la Decisin se prevea la continuacin de las negociaciones para tratar de obtener

mejoras y se fijaba de plazo hasta el 15 de febrero de 1997. A partir de abril se
encomend a un nuevo rgano el Grupo sobre Telecomunicaciones Bsicas (GTB)
la continuacin de las negociaciones. Ese Grupo acord modificar las normas de
participacin en las reuniones a fin de que todos los Miembros de la OMC pudieran
tomar parte plenamente en sus actividades y que slo los gobiernos en proceso de
adhesin a la OMC participaran, previa solicitud, en calidad de observadores.

En un tercer intento, las negociaciones se reanudaron en julio de 1996 y en el otoo de

ese ao los participantes se reunieron todos los meses y celebraron numerosas
negociaciones bilaterales sobre sus ofertas en materia de acceso a los mercados.
Tambin mantuvieron contactos informales en la Conferencia Ministerial de la OMC
celebrada en diciembre de 1996 en Singapur y regresaron a Ginebra en enero de 1997
para prepararse con vistas a cumplir el plazo de febrero. Tras el xito de las
negociaciones, los participantes dedicaron el resto del ao a llevar a cabo los
procedimientos nacionales para la aceptacin del Protocolo, en los casos necesarios, y
a prepararse para la aplicacin de los compromisos contrados.

El Cuarto Protocolo, al que se anexaron las Listas de compromisos y las Listas de

exenciones del trato NMF presentadas en febrero de 1997, qued inicialmente abierto
para su aceptacin hasta el 30 de noviembre de 1997, plazo que fue ulteriormente
prorrogado hasta el 31 de julio de 1998, a fin de que algunos de los participantes
pudieran finalizar el proceso de ratificacin.

8
El Protocolo y sus documentos anexos entraron en vigor el 5 de febrero de 1998. En
esa fecha, las listas sobre los servicios de telecomunicaciones bsicas de los
signatarios pasaron a formar parte integrante de las Listas de compromisos sobre los
servicios anexas al AGCS, en vigor desde la conclusin de la Ronda Uruguay en 1994.
En varias listas los compromisos contrados por los Miembros respecto de
determinados servicios han de aplicarse progresivamente. En esos casos, aunque la
lista entr oficialmente en vigor en la misma fecha que la totalidad del Protocolo, la
aplicacin efectiva de esos compromisos tendr lugar en la fecha especificada en la
lista.

Durante las negociaciones se examinaron en profundidad las preocupaciones relativas

al establecimiento de un marco reglamentario que propiciara el acceso a los mercados.
Numerosos participantes sugirieron que las disciplinas en materia de reglamentacin
podran incluirse como compromisos adicionales en las listas, a fin de salvaguardar el
valor de los compromisos contrados en materia de acceso a los mercados.

Los participantes lograron elaborar un conjunto de principios que abarcaban cuestiones

tales como las salvaguardias de competencia, las garantas de interconexin, los
procedimientos transparentes de concesin de licencias y la independencia de los
rganos de reglamentacin que se recogen en un texto negociado de comn acuerdo
denominado Documento de Referencia. Tambin acordaron que cada pas se basara
en ese texto para decidir las disciplinas de reglamentacin que consignaran como
compromisos adicionales.

Para la fecha lmite de febrero de 1997, 63 de los 69 gobiernos que presentaron listas
contrajeron compromisos sobre las disciplinas de reglamentacin y 57 de ellos se
comprometieron a respetar las disposiciones del Documento de Referencia
ntegramente o con algunas modificaciones. Esos resultados son mejores que los
obtenidos en abril de 1996, cuando 44 de los 48 gobiernos que presentaron ofertas
contrajeron compromisos sobre las disciplinas reglamentarias y slo 31 de ellos
incluyeron el Documento de Referencia.

Mxico
Entre las mejoras presentadas cabe citar el aumento del lmite a la participacin
extranjera en el capital social de todas las empresas proveedoras de servicios de
telecomunicaciones al 49 por ciento (en una revisin anterior se indicaba un lmite del
40 por ciento) y el hecho de que los duopolios regionales dejarn de tener la
exclusividad en los servicios de telefona celular.

9
Se compromete a abrir a la competencia, en todos los segmentos del mercado, los
servicios pblicos de telecomunicaciones basados en la utilizacin de instalaciones y
en la reventa, a saber, los servicios de telefona vocal, de transmisin de datos, de
circuitos privados arrendados, de localizacin de personas y ciertos servicios de
telefona celular. Para la telefona celular, se permite, previa autorizacin, un ndice de
inversin extranjera superior al 49 por ciento del capital. Adems se compromete a
atenerse al Documento de Referencia sobre los principios de reglamentacin.

Estados Unidos
Se compromete a abrir los mercados de la prctica totalidad de los servicios de
telecomunicaciones bsicas (basados en la utilizacin de instalaciones y en la reventa)
para todos los segmentos del mercado (local, de larga distancia e internacional) y
ofrece el acceso sin restricciones a una licencia de empresas de servicios pblicos de
radiocomunicaciones para los operadores que tienen una participacin indirecta de
capital extranjero. La oferta tambin abarca, entre otros, los servicios por satlite, los
servicios de telefona celular y otros servicios mviles.

Las limitaciones al acceso a los mercados incluyen la imposibilidad de obtener licencia

para las empresas de radiocomunicaciones con una participacin directa de capital
extranjero superior al 20 por ciento y el hecho de que Comsat conserva los derechos
exclusivos al establecimiento de enlaces con la capacidad satelital de Intelsat e
Inmarsat. Se compromete a atenerse al Documento de Referencia sobre los principios
de reglamentacin.

Estados Unidos present una lista de exenciones del trato NMF sobre los servicios de
telecomunicaciones, en relacin con las transmisiones unidireccionales por satlite de
los servicios de televisin directa al hogar, de los servicios de radiodifusin directa de
televisin y de los servicios de audio digitales.

10
CAPTULO II.- LAS TELECOMUNICACIONES ENTRE MXICO Y ESTADOS
UNIDOS

Anteriormente hicimos un recuento de las tecnologas que han hecho de las

telecomunicaciones un medio indispensable para el desarrollo econmico y social de
los pases; asimismo, analizamos la estructura de las telecomunicaciones
estadounidenses desde sus orgenes, la evolucin del Sistema Bell bajo el rgimen de
monopolio regulado hasta la reorganizacion a partir de 1984. Precisamente bajo su
influencia, desde los ochenta, las telecomunicaciones mundiales incursionaron en la
desregulacin, privatizacin y liberalizacin. Mxico ha sido particularmente receptivo a
las estrategias de apertura econmica promovida por Estados Unidos. La
desregulacin y privatizacin de las telecomunicaciones emprendidas en nuestro pas
es uno de los mejores ejemplos de cmo ese pas pretende que se desregule el sector
en el exterior.

En Mxico, proliferaron una gran cantidad de compaas privadas que buscaban la

explotacin del novedoso servicio telefnico. Una vez que se practicaron con xito los
primeros experimentos durante 1878, el gobierno del Distrito Federal celebr en ese
mismo ao un contrato con Alfredo Westrup y Compaa para establecer una red
telefnica que enlaz las seis comisaras de polica con las dependencias del Inspector
General y del Ministro de Gobernacin. Pronto se presentaron varias compaas y
particulares interesados en explotar el sistema telefnico en varias ciudades de la
Repblica.

Se asignaron concesiones a una gran cantidad de empresas, sin embargo, la tendencia

monopolista pronto se impuso, sobresaliendo primeramente el dominio de la Compaa
Telefnica Mexicana (CTM), creada en julio de 1882 con el aval tcnico y financiero de
la norteamericana Western Electric Telephone Company. La CTM inici el servicio
pblico en 1888 y, posteriormente en 1902 la Compaa Ericsson obtuvo otra
autorizacin para prestar el mismo servicio telefnico e inici actividades en 1907.

Si bien es cierto que al principio la existencia de dos empresas grandes prestando el

mismo servicio incentiv la competencia y oblig a ambas a mejorar el servicio, la
duplicacin de sistemas telefnicos trajo fuertes conflictos y crecimiento traslapado en
las ciudades ms importantes, oblig a la intervencin gubernamental para fusionarlas
en 1947. En ese ao se cre la empresa Telfonos de Mxico que se constituira en el
monopolio mexicano de las telecomunicaciones, bajo regmenes subsecuentes de
empresa privada con participacin extranjera y nacional desde 1958, empresa mixta

11
con participacin gubernamental desde 1972 y a partir de 1990 otra vez como empresa
privada.

2.1. Telecomunicaciones en Mxico

Las telecomunicaciones mexicanas han presentado distintas modalidades de

propiedad, que van desde monopolio pblico y privado, coexistencia de empresas
nacionales y extranjeras, empresas de cobertura nacional y regional. En la instalacin
de las primeras redes telefnicas a partir de 1878 sobresale la asignacin de permisos
y concesiones a pequeas compaas y particulares como la que se hizo ese ao a
Alfredo Westrup para que instalara una red en la ciudad de Mxico que uni las oficinas
de las seis comisaras de polica, la Inspeccin General, el despacho del Gobernador y
el Ministerio de Gobernacin. Inmediatamente despus, en 1881 se le otorg otra
concesin al estadounidense M.L. Greenwood que inici el tendido de cables en la
ciudad de Mxico. Al ao siguiente se constituy la Compaa Telefnica Mexicana
(CTM) como filial de la norteamericana Western Electric Telephone Company de
acuerdo a la legislacin del Estado de Nueva York. En 1905, la compaa sueca L.M.
Ericsson, recibi por traspaso del particular Jose Sitzenstatter, una concesin para
operar el servicio telefnico en la capital mexicana y zonas aledaas. Esta empresa
operara el servicio telefnico en competencia con la CTM y/o Compaa Telefnica y
Telegrfica Mexicana hasta 1947, perodo en el cual se desarroll una importante
aunque accidentada competencia entre estas dos compaas y se present la
duplicidad del servicio por la operacin de dos redes desconectadas entre s. El 23 de
diciembre de ese mismo ao, con la fusin de la CTTM y Ericsson se cre Telfonos de
Mxico que adopt el rgimen de empresa privada con predominio de capitales
extranjeros (ITT y Ericsson).

En 1958 la empresa pas a manos de inversionistas mexicanos, pero en 1972 el

gobierno se convirti en socio mayoritario y en 1976 fue incorporada al sector
paraestatal, status jurdico que conservara hasta diciembre de 1990. Desde esa fecha
se iniciara otra vez su privatizacin con el concurso de grupos privados nacionales y
extranjeros, con participacin minoritaria.

Las caractersticas que ha mantenido histricamente la industria telefnica son niveles

de desarrollo deprimidos, penetracin telefnica (medida en nmero de lneas y/o
aparatos telefnicos por cada 100 habitantes) alarmantemente baja, nfimos ndices de
calidad del servicio, concentracin de los servicios en tres zonas urbanas y un grave
abandono de servicios telefnicos en las zonas rurales.

12
La dcada de los ochenta fue trascendental para las telecomunicaciones mexicanas en
materia tecnolgica y regulatoria. Se inici la modernizacin de la infraestructura de
telecomunicaciones con el avance en la digitalizacin de las redes y el lanzamiento de
los primeros satlites domsticos para comunicaciones. Sin embargo, en otros
aspectos que han tenido tambin enormes repercusiones corporativas y jurdicas, se
emprendi una poltica inusitada de desregulacin del sector, que llevara a la
reprivatizacin de Telfonos de Mxico, la segunda empresa paraestatal ms fuerte del
pas despus de Petrleos Mexicanos.

La reestructuracin de las telecomunicaciones mexicanas no ha encontrado escollos.

En un pas como Mxico, dominado por el rgimen poltico presidencialista, las
decisiones ms trascendentales, y tambin las que no lo son, corren a cargo casi
exclusivamente del presidente de la repblica en turno. Mxico se ubica dentro de los
pocos casos en que la desregulacin y privatizacin se llev a cabo con una casi nula
oposicin. Las fuerzas opositoras, en el caso de la privatizacin de Telmex, se
redujeron a unos cuantos legisladores y a un sector de acadmicos de las
universidades pblicas que han puesto en duda la viabilidad de la reprivatizacin y
criticado permanentemente la carencia de proyecto de largo plazo para las
telecomunicaciones mexicanas.

La reestructuracin de las telecomunicaciones mexicanas se ha visto influida por los

contextos externo e interno. Al exterior se venan observando cambios trascendentales
en los pases industrializados, principalmente Estados Unidos, Inglaterra y Japn que
llevaron a la desregulacin y privatizacin. En Estados Unidos en enero de 1982 se
acord desmembrar el Sistema Bell que dominaba desde principios de siglo los
servicios telefnicos locales, de larga distancia y manufacturacin de equipo. A la AT&T
se le retir del servicio telefnico local y se crearon siete compaas operadoras que
cubriran un igual nmero de reas en que se dividi al pas. El gobierno ingls tambin
emprendi en 1984 la primera privatizacin de un monopolio pblico de
telecomunicaciones a cargo de British Telecom. Tambin se empezaran a separar las
funciones de operadores telefnicos y reguladores que recaan en los mismos
organismos pblicos, se abrira competencia en comercio de equipo y servicios de valor
agregado.

En Mxico, en los inicios de la reestructuracin, las autoridades otorgaron un mayor

peso especfico a la variable interna como justificante para emprender la desregulacin
y privatizacin. La crisis econmica nacional por la que vena atravesando el pas
agrav la difcil situacin que prevaleca en la industria telefnica. En 1982 afloraban
los signos ms dramticos de la crisis econmica. En ese ao la deuda externa total

13
ascenda a 81,350 millones de dlares, que dificultaba la obtencin de divisas para el
crecimiento.

Entre otras adversidades que venan limitando el desarrollo y modernizacin de la

oferta de los servicios que prestaba la SCT, resaltan la deficiencia presupuestal del
orden del 56.9% de la inversin requerida durante el periodo 1983-1986; una pesada
carga normativa obstruyente de la inversin; la falta de gestin de transferencia de
tecnologa; y la raqutica inversin en investigacin y desarrollo.

Aunado a las variables externa e interna que orillaron al gobierno mexicano a

emprender la reestructuracin, tambin se dieron presiones directas de grandes
empresas transnacionales que requeran de una infraestructura moderna de
telecomunicaciones para producir y realizar sus transacciones comerciales globales.
Tal es el caso de la presin que ejerci la compaa automotriz General Motor en la
instalacin de la red superpuesta de Telmex.

2.2. Los participantes de las telecomunicaciones y su participacin en el mercado

Telmex, el operador incumbente de redes fijas, posee una concentracin del mercado
extremadamente alta; su participacin es de 80% del mercado de telefona fija (en
cuanto a lneas de clientes), y Telcel, el afiliado de telefona mvil del incumbente,
presta servicio a 70% de los usuarios de telfonos mviles. Telefnica de Espaa y
Nextel (propiedad de NII Holdings de Estados Unidos) son los nicos operadores
extranjeros que participan directamente en el mercado mexicano. (Ver Cuadro 1).

2.2.1. Redes fijas

El mercado de telefona fija tiene 25 participantes que prestan servicio local y 62
proveedores de larga distancia. Muchas de estas empresas estn sujetas a la
estructura de titularidad de los principales participantes nacionales.

2.2.2. Telefona mvil

La competencia en el mercado mexicano de telefona mvil comenz en la dcada de
los noventa. Este mercado ha sido el principal impulsor del desarrollo de la industria de
las telecomunicaciones, al crecer a una tasa compuesta de 40% en el periodo 1996
2009, en comparacin con el promedio de la OCDE de 20%. Mxico se rezag mucho
respecto a otros pases de la OCDE en el desarrollo del mercado de telefona mvil en
1996, por lo que su alto crecimiento refleja un proceso de recuperacin a partir de una
baja tasa de penetracin.
El nmero de minutos de telefona mvil que usa un usuario (165 minutos mensuales
por usuario en 2009 y 191 en 2010) es relativamente alto en Mxico. Hay cuatro

14
operadores con cobertura nacional (sin tomar en cuenta a la empresa Unefon, que es
propiedad de Iusacell). Estos operadores son propietarios de mltiples licencias
regionales (84 en total).

Caso Iusacell
En 2001 Vodafone y su subsidiaria Verizon Communications adquirieron de la familia
Peralta el 74% de Iusacell por ms de $2 000 millones de dlares. La situacin de
Iusacell era precaria, tena una deuda creciente y prdida constante de suscriptores, y
todo empeor con la entrada de nuevos operadores en el pas y la poca visin de los
directivos de Vodafone/Verizon que ante la crisis econmica de 1995 seguir ofreciendo
solo planes pospago, ya cuando vieron el xito de su competidor lanzaron la oferta de
prepago Viva Universal pero era demasiado tarde ya que Telcel era lder en el mercado
de la telefona celular prepagada en Mxico, Motorola en el norte de Mxico ( Motorola
Grupo de empresas que operaban desde 1990 en el norte del pas comformadas por
las marcas Cedetel, Norcel, Baja Celular y Movitel que compro en 2001 Telefnica de
Espaa ingresando al mercado mexicano hoy Movistar), Pegaso PCS ( Empresa
integrada a Telefnica Mviles Mxico hoy Movistar) y Unefon en el centro. Ante esta
situacin la deuda de Iusacell lleg a ser de hasta ms de $1.000 millones de dlares.

Vodafone decidi en 2003 vender Iusacell a Mvil@ccess proveedor de comunicacin

mvil por correo electrnico, en una operacin valuada en $7,4 millones de dlares y la
deuda acumulada. Segn la empresa inglesa la decisin se tom con base en la
filosofa de "ser los nmero uno" si no lo son se salen del mercado.

2.2.3. Televisin de paga (por cable y va satlite, DTH)

Existen 5.5 millones de suscriptores de televisin por cable (CATV) en Mxico; lo cual
representa 46% de los hogares pasados. Entre las empresas de cable se encuentran
Cablems, Cablevisin, Maxcom y Megacable. Televisa y Megacable tienen una
participacin de mercado de televisin por cable (CATV) de 45 y 28%,
respectivamente. Hasta el momento es baja la participacin de las empresas de cable o
cableras en la prestacin de los servicios de telefona con slo 5.5% del total de
suscriptores (junio de 2011). Existe mayor competencia en los servicios de banda
ancha, de los cuales las empresas de cable prestan servicios a 31% del mercado. Sus
estrategias se basan en paquetes de servicios de televisin por cable con telefona o
banda ancha. La televisin por cable compite directamente con los proveedores de
televisin de paga va satlite (DTH). Las compaas de cable tambin son una presin
para el incumbente en el mercado de telefona fija.

15
Caso Dish
En relacin con el mercado de la televisin de paga, debern mencionarse aqu los
respectivos servicios prestados en plataformas DTH, ya que estn en competencia
directa con los servicios de televisin de paga por cable (hasta junio de 2011, la
televisin satelital [DTH] cuenta con 47% de los suscriptores de TV de paga). El nico
participante relevante hasta 2008 era Sky (Grupo Televisa), cuando Dish (propiedad de
mvs) entr al mercado. Desde entonces, la dinmica del mercado ha tenido cambios
importantes. Primero, el mercado se ha ampliado, debido a la estrategia comercial de
Dish, que se dirige a una base de suscriptores de ingresos mucho ms bajos. Dish
redujo el nmero de canales del paquete y ofreci servicios con precios 70% menores
a las ofertas de sus competidores (de 500 pesos a 150 aproximadamente). Esta
estrategia le permiti conseguir alrededor de dos millones de suscriptores
aproximadamente en dos aos. Para este xito fue decisiva la alianza Dish-Telmex,
que permiti a Dish vender sus paquetes a travs de la red de tiendas Telmex. Esta
ltima empresa tambin factura los servicios y adiciona una lnea telefnica al paquete
dth de Dish (que tambin puede comprarse por separado). Los competidores afirman
que el paquete de bajo precio de Dish y Telmex es anticompetitivo, que Dish recibe
subsidio de Telmex y que el ttulo de concesin de Telmex le prohbe prestar servicios
de televisin de paga. Han presentado demandas infructuosas ante la autoridad de
competencia.

2.2.4. Banda ancha

La banda ancha es el otro impulsor principal del crecimiento en el mercado de las
telecomunicaciones en Mxico. Tanto por cable modem como por ADSL contina con
un slido aumento de suscriptores de 46% en 2007-2009, estimulado en gran medida
por la autorizacin que se dio a las empresas de cable para entrar al mercado de
banda ancha y competir con Telmex. Hay un gran margen para el crecimiento debido a
la penetracin de la banda ancha en Mxico de 10 por cada 100 habitantes,
equivalente a 40% del promedio de la OCDE. Telmex (y otros proveedores) slo
venden banda ancha en paquete con una lnea fija (a pesar de los intentos del
regulador de obligar a la desagregacin de estos servicios).

Cuadro 1. Participantes claves en el mercado en el sector de las

telecomunicaciones de Mxico, 2011

Nombre de la empresa Titularidad Mercado

Alestra Onexa (100%, 100% Telefona fija (local, larga
propiedad de Grupo Alfa distancia nacional,
internacional), datos, banda
ancha
Axtel Citigroup (10%), otros (p. ej. Telefona fija (local, larga
Toms Milmo) distancia nacional,

16
 internacional), datos, banda
ancha. Adquiri Avantel 2007
Betel Televisa (100%) Telefona fija,
comunicaciones corporativas
Cablems (Televisa 100%) TV por cable, banda ancha,
telefona
Cablevision Grupo Televisa (51%) TV por cable, banda ancha,
telefona
CFE Telecom CFE (empresa del gobierno, Lneas arrendadas,
100%) comunicaciones corporativas,
conectividad al mayoreo
Dish MVS (100%) Televisin Satelital (DTH)
GTAC (Grupo de Grupo Televisa (33.33%), Consorcio de la concesin de
Telecomunicaciones de Megacable (33.33%), fibra oscura de la CFE
Alta Capacidad) Telefnica (33.33%) (conectividad al mayoreo)
GTM Telefnica (49%), otros Servicios de larga distancia
inversionistas mexicanos
(51%)
Iusacell Grupo Salinas (50%), Grupo Mvil, Unefon se fusion en
Televisa (50% hasta la 2007 (se mantiene como
aprobacin regulatoria) marca
independiente)
Marcatel Controlada a travs de STI Telefona fija (larga distancia
Telecom de prepago en EE. UU.)
Maxcom Bank of America, Equity Telefona fija (local, larga
Patners (80%), Vazquez distancia nacional,
Arroyo, familia Carstens internacional), datos, TV por
(16.34%), individuos y cable
empleados (3.66%)
Megacable Teleholding, S.A. (48.9%), TV por cable, banda ancha,
Grupo Financiero Scotiabank telefona
(28.1%)
MVS HM Capital Partners, Familia
Vargas, Bolsa Mexicana de
Valores
Nextel Mxico NII Holdings (100%) 3G, ESRM (telefona mvil
por radio de dos vas)
Sky Mxico Grupo Televisa (60%), News Televisin satelital (DTH)
Corp (30%), Liberty Media
(10%)
Telcel Amrica Mvil Amrica Mvil (100% Amrica Mvil
Mvil es controlada por
Carlos Slim y familiares
inmediatos, quienes, en
conjunto, poseen la mayor
parte de las acciones
ordinarias de Amrica Movil)
Telefnica Mxico Grupo Telefnica (100%) Mvil
(Movistar)

17
Telfonos de Mxico Amrica Mvil (59.5%). AT&T Telefona fija (local, larga
(Telmex) conserva una participacin distancia nacional,
relevante. Amrica Mvil tiene internacional),
poder mayoritario para datos, banda ancha
designar a todos los
miembros del consejo.
Amrica Mvil anunci una
oferta pblica de adquisicin
para comprar todas las
acciones en circulacin de
Telmex en agosto de 2011
para obtener la titularidad al
100% (hasta la aprobacin
regulatoria)
Televisa (desde abril de Grupo Televisa (100%), Programacin de
2011, dueo de 50% de propietario de Cablevisin radiodifusin
Iusacell, hasta la (51%),
aprobacin regulatoria) Cablems (100%), TV1
(~50%), Sky (59%)
Total Play Grupo Salinas Banda ancha, telefona fija,
Telecomunicaciones, S.A. cable
de C.V
TV Azteca Azteca Holding (56%), capital Programacin de
flotante (44%) radiodifusin
Uninet Telmex (100%) Proveedor de servicio de
internet (la mayor red de
MPLS en Mxico)
Otras empresas locales y Distintas estructuras de TV por cable, banda ancha,
regionales propiedad telefona. Cobertura local y
regional
Fuente: OCDE con datos de empresas y entrevistas

El desarrollo de la competencia en Mxico ha sido lento. En el pasado no se tomaron

las decisiones regulatorias para fomentar la competencia cuando era necesario, y se
han demorado y frustrado debido a la captura del regulador y el sistema jurdico, que
permite el uso y abuso de los amparos. Sin embargo, aunque falta mucho por hacer, en
los ltimos aos ha habido iniciativas ms claras y enrgicas para mejorar la situacin
competitiva en el mercado de las telecomunicaciones.

Cada segmento del mercado (redes fijas, telefona mvil, televisin abierta, televisin
de paga y banda ancha) est dominado por una sola empresa, y existe una diferencia
significativa en la participacin de mercado del operador dominante y su competidor
ms cercano (Ver cuadro 2).

18
Cuadro 2. Participacin de mercado de los operadores de telecomunicaciones en
Mxico, mayo de 2011

Operador Telefona fija Telefona TV de paga Internet (fijo) Ingresos

Mvil totales por la
participacin
del mercado
(%)
Amrica 79.6% 70% 74% 66%
mvil
(Telmex y
Telcel)
Telefnica 2.4% 21.8 7.1%
Televisa 2.1% 48.9% 6.0% 5.7%
Nextel 3.8% 7.2%
Iusacell 44% 2.7%
Dish 16.6%
Otros 15.9% 33.6% 20.0% 11.3%
Fuente: OCDE con datos de empresas.

2.3. Telecomunicaciones y el TLCAN

Las comunicaciones constituyen el servicio ms comerciado entre Mxico y los Estados

Unidos. Son fundamentales para un desarrollo eficaz de la economa. En
consecuencia, se consider que, en el marco del TLCAN, era fundamental la
importancia establecer reglas que permitieran el crecimiento del sector de las
telecomunicaciones y su desarrollo al nivel tcnico ms alto posible.

El TLCAN ofreca la posibilidad de modernizar la actividad, especialmente en Mxico,

siguiendo lineamientos similares a lo de las reformas econmicas. Sin embargo, la
oportunidad no pude ser aprovechada a raz de los diversos impuestos por las
instituciones polticas y los intereses creados de Canad, Mxico y los Estados Unidos.
Por ejemplo, la posicin de Mxico era evitar una liberacin acelerada del sector a fin
de proteger la empresa Telfonos de Mxico (TELMEX), privatizada poco tiempo antes,
y negociar el libre ingreso de la compaa al mercado de larga distancia de los Estados
Unidos.

El Gobierno de los Estados Unidos no estaba dispuesto a reformar la legislacin

nacional para actualizar su posicin en la legislacin relativa al comercio. Los objetivos
especficos de los Estados Unidos eran resolver los problemas que afectaban a las
empresas estadounidenses que operaban en Mxico. Por su parte, el Gobierno
mexicano concentr todos sus esfuerzos en lograr para su pas el libre acceso a un
sistema de telecomunicaciones de bajo costo. Por ltimo, Canad recin estaba

19
empezando a adquirir experiencia en las esferas de la competencia basada en las
instalaciones y la reventa de servicios de larga distancia y comenzando a ajustarse a
ellas. Los objetivos del negociador canadiense se centraban en la proteccin de los
intereses existentes y no en explorar nuevos caminos en el mbito de la competencia
internacional. La divergencia de los intereses nacionales produjo una disparidad en las
condiciones de mercado.

Pese que uno de los objetivos bsicos de las negociaciones era liberalizar todo el
sector, stas se limitaron al comercio de equipo de telecomunicaciones y la prestacin
de servicios de redes de alto valor agregado, logrando su liberalizacin parcial. La
prestacin de servicios bsicos de telecomunicaciones, que es el segmento ms
importante de esta rama de actividad, qued excluida (Centro de Estudios Estratgicos,
1995). Se incorporaron al TLCAN todas las regulaciones del Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios (AGCS) relativas a las telecomunicaciones, con inclusin del
acceso a las redes de telecomunicaciones y su uso, y el acceso a los servicios pblicos
de telecomunicaciones.

Los compromisos asumidos en el rea de las telecomunicaciones figuran en el Captulo

XIII del Tratado, que incluyen el acceso a las redes y los servicios pblicos de
telecomunicaciones y su uso, las condiciones de suministro de servicios de valor
agregado y las medidas relativas a las normas que debe cumplir el equipo incorporado
a las redes.

En el TLCAN se establece la eliminacin inmediata de todos los aranceles y barreras

no arancelarias para 80% del comercio en equipo, con inclusin de los sistemas
celulares, los sistemas de administracin de redes, los sistemas de transmisin por
fibra ptica y el equipo de transmisin por satlite y las estaciones exteriores. Tambin
se estipulan las normas que debe cumplir este equipo.

A fin de acceder a las redes y a los servicios pblicos, se acord lo siguiente:

i. Libre acceso a los servicios ofrecidos en el territorio de un pas o a travs de sus
fronteras, incluyendo los circuitos cerrados para las empresas privadas;
ii. Libre acceso y uso con fines de transmisin de informacin, con inclusin de las
comunicaciones internas de las empresas y la informacin integrada en las
bases de datos;
iii. Compra, arrendamiento y conexin de cualquier equipo a las redes pblicas; y
iv. Realizacin de trabajos de computacin, sealizacin y procesamiento.

20
En cuanto a las inversiones extranjeras en el sector de las telecomunicaciones. El
TLCAN no estableca ninguna restriccin a la produccin de equipo de
telecomunicaciones o a la prestacin de servicios de valor agregado.

Para normalizar la conexin de equipo a las redes pblicas de telecomunicaciones se

adoptaron algunas medidas:
i. Prevenir los daos a las redes;
ii. Evitar las interferencias tcnicas con los servicios pblicos de
telecomunicaciones o su deterioro;
iii. Prevenir las interferencias magnticas;
iv. Garantizar que los procedimientos de facturacin sean correctos y el equipo
correspondiente funcione correctamente; y
v. Garantizar la seguridad de los usuarios de las redes.

El TLCAN permite a los gobiernos de los pases miembros tener o designar a un

operador monoplico de los servicios de red, con la condicin de que se brinden todas
la garantas de que el operador no aprovechar su dominio del mercado para imponer
precios que perjudiquen a los clientes.

En cuanto a la disponibilidad de informacin, los miembros del TLCAN acordaron

proporcionar a todo el pblico en general toda la informacin necesaria para tener
acceso a las redes y los servicios pblicos y utilizarlos. Esto incluye: a) las tarifas y
otros medios y condiciones relativas al suministro de los servicios; b) las
especificaciones sobre las interfaces tcnicas; c) las condiciones de conexin de los
equipos terminales; y d) los requisitos en materia de notificacin, permisos, registros y
licencias.

Algunos observadores han sealado que Mxico perdi la oportunidad de reformar el

sector y reducir la brecha que separa al pas de las normas vigentes en Canad y los
Estados Unidos.

Mxico est quedando rezagado con respecto a varios indicadores bsicos de

eficiencia y desarrollo tcnico. Por ejemplo, el nmero de telfonos por cada 100
habitantes es cinco veces menor en Mxico que en los Estados Unidos y Canad. Las
tarifas mexicanas son casi tres veces ms altas y el grado de digitalizacin de la red es
mucho menor (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), 2000).

Uno de los problemas ms graves que aqueja al sector de las telecomunicaciones de

Mxico es el poder que sigue teniendo TELMEX para controlar el mercado, lo que le

21
permite imponer tarifas muy elevadas. Las regulaciones del TLCAN no han sido
suficientes como para debilitarlo.

2.4. Negociaciones entre Mxico y Estados Unidos en materia de

Telecomunicaciones

El 17 de agosto de 2000, los Estados Unidos solicitaron la celebracin de consultas con

Mxico en relacin con los compromisos y obligaciones contrados por ese pas en el
marco del AGCS con respecto a los servicios de telecomunicaciones bsicas y de
telecomunicaciones de valor aadido. Segn los Estados Unidos, desde la entrada en
vigor del AGCS el Gobierno de Mxico haba adoptado o mantenido medidas
reglamentarias anticompetitivas y discriminatorias, haba tolerado ciertos obstculos al
acceso a los mercados establecidos por el sector privado y haba omitido tomar las
medidas necesarias de reglamentacin de los sectores de telecomunicaciones bsicas
y de valor aadido del pas. Los Estados Unidos alegaron que Mxico:
Haba promulgado y mantenido leyes, reglamentos, y otras medidas que
denegaban o limitaban los compromisos de acceso a los mercados, trato
nacional y los compromisos adicionales a proveedores de servicios de
telecomunicaciones bsicas y de valor aadido a Mxico y en el interior de ese
pas;
Haba omitido expedir y promulgar reglamentos, autorizaciones u otras medidas
para garantizar la aplicacin de sus compromisos sobre trato nacional y acceso
a los mercados y sus compromisos adicionales a proveedores de servicios
interesados en suministrar servicios de telecomunicaciones bsicas y de valor
aadido a Mxico y en el interior de ese pas;
No haba hecho cumplir los reglamentos y dems medidas para garantizar el
cumplimiento de sus compromisos sobre acceso a los mercados y trato nacional
y de sus compromisos adicionales en el caso de proveedores de servicios
interesados en suministrar servicios de telecomunicaciones bsicas y de valor
aadido a Mxico y en el interior de ese pas;
Haba omitido reglamentar, controlar y prevenir la realizacin por su proveedor
principal, Telfonos de Mxico (Telmex), de una actividad que denegaba o
limitaba los compromisos de acceso a los mercados y trato nacional y los
compromisos adicionales a proveedores de servicios interesados en suministrar
servicios de telecomunicaciones bsicas y de valor aadido a Mxico y en el
interior de ese pas; y
No haba administrado de manera razonable, objetiva e imparcial las medidas de
aplicacin general que regan los servicios de telecomunicaciones bsicas y de
valor aadido, no se haba asegurado de que las decisiones y los
procedimientos del rgano de reglamentacin del sector de las

22
 telecomunicaciones de Mxico fueran imparciales con respecto a todos los
participantes en el mercado, ni de que se concediera en trminos y condiciones
razonables y no discriminatorios el acceso a las redes y servicios pblicos de
transporte de telecomunicaciones y la utilizacin de los mismos para el
suministro de servicios de telecomunicaciones bsicas y de valor aadido.

Los Estados Unidos consideraban que estas supuestas acciones y omisiones de

Mxico podan ser incompatibles con los compromisos y las obligaciones que impone a
Mxico el AGCS, en particular sus artculos VI, XVI y XVII, con los compromisos
adicionales de Mxico de conformidad con el artculo XVIII recogidos en el Documento
de Referencia consignado en la Lista de compromisos especficos de Mxico, en
particular sus puntos 1, 2, 3 y 5, y con el Anexo sobre Telecomunicaciones del AGCS,
en particular sus prrafos 4 y 5.

El 10 de noviembre de 2000, los Estados Unidos solicitaron el establecimiento de un

grupo especial. En esa misma fecha los Estados Unidos notificaron al OSD una
solicitud de celebracin de consultas en relacin con varias medidas adoptadas
recientemente por Mxico que afectaban al comercio de servicios de
telecomunicaciones. En su reunin de 12 de diciembre de 2000, el OSD aplaz el
establecimiento de un grupo especial. El 13 de febrero de 2002 los Estados Unidos
solicitaron el establecimiento de un grupo especial. En concreto, los Estados Unidos
alegaron que las medidas de Mxico:
No garantizaban que Telmex asegurase a los proveedores estadounidenses de
servicios transfronterizos de telecomunicaciones bsicas la interconexin con
tarifas y en trminos y condiciones razonables;
No aseguraban la concesin a los proveedores estadounidenses de servicios de
telecomunicaciones bsicas del acceso en condiciones razonables y no
discriminatorios a las redes y servicios pblicos de transporte de
telecomunicaciones y la utilizacin de los mismos;
No concedan el trato nacional a las comercializadoras de propiedad
estadounidense; y
No impedan a Telmex emplear prcticas anticompetitivas.

En su reunin de 8 de marzo de 2002, el OSD aplaz el establecimiento de un grupo

especial.

Tras una segunda solicitud de los Estados Unidos, el OSD estableci el Grupo Especial
en su reunin de 17 de abril de 2002. El Canad, las Comunidades Europeas, Cuba,
Guatemala, el Japn y Nicaragua se reservaron sus derechos en calidad de terceros
para participar en las actuaciones. El 18 de abril de 2002 la India se sum a la

23
diferencia como tercero. El 19 de abril de 2002 Honduras se sum a la diferencia como
tercero. El 23 de abril de 2002 Australia se sum a la diferencia como tercero. El 24 de
abril de 2002 el Brasil se sum a la diferencia como tercero. El 16 de agosto de 2002
los Estados Unidos solicitaron al Director General que determinase la composicin del
Grupo Especial. El 26 de agosto de 2002 qued constituido el Grupo Especial.

El 13 de marzo de 2003, el Presidente del Grupo Especial inform al OSD de que el

Grupo Especial no podra terminar su labor en el plazo de seis meses debido al tiempo
necesario para la traduccin de todos los documentos pertinentes al espaol y al ingls
y a la complejidad de las cuestiones planteadas. El Grupo Especial esperaba terminar
su labor en agosto de 2003. El 6 de agosto de 2003, el Presidente del Grupo Especial
inform al OSD de que el Grupo Especial prevea terminar su labor en diciembre de
2003.

El 2 de abril de 2004, se distribuy el informe del Grupo Especial a los Miembros. El

Grupo Especial resolvi que Mxico haba incumplido los compromisos que haba
contrado en el marco del AGCS porque:
Mxico no haba asegurado una interconexin aplicando tarifas basadas en
costos al suministro transfronterizo de servicios de telecomunicaciones bsicas
basados en infraestructura, contrariamente a lo dispuesto en el prrafo 2 b) del
artculo 2 de su Documento de Referencia;
Mxico no haba mantenido medidas apropiadas para prevenir las prcticas
anticompetitivas de empresas que son proveedores principales de
telecomunicaciones, contrariamente a lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 1
de su Documento de Referencia; y
Mxico no haba asegurado el acceso razonable y no discriminatorio a las redes
de telecomunicaciones, contrariamente a lo dispuesto en la seccin 5 a) y b) del
Anexo sobre Telecomunicaciones del AGCS.

Con respecto al suministro transfronterizo de servicios de telecomunicaciones no

basados en infraestructura, el Grupo Especial resolvi, sin embargo, que Mxico no
incumpla sus obligaciones porque no haba contrado compromisos en relacin con
estos servicios.

El 1 de junio de 2004, Mxico y los Estados Unidos llegaron a un acuerdo sobre el

cumplimiento por parte de Mxico de las recomendaciones contenidas en el informe del
Grupo Especial el cual beneficiara a ambas partes y pondra fin a la disputa. Este
acuerdo establece que el plazo prudencial para cumplir dichas recomendaciones es de
13 meses.

24
Estados Unidos reconoci el derecho de Mxico de establecer que todo trfico pblico
curse a travs de redes concesionadas. Por su parte, Mxico se comprometi a
modificar sus Reglas de Larga Distancia Internacional para fijar las tarifas basadas en
costos y a emitir un reglamento que permitiera la reventa de servicios de larga distancia
internacional a travs de empresas comercializadoras.

Desde 2004, Mxico modific las Reglas de Larga Distancia Internacional y en la

reunin del OSD de 31 de agosto de 2005, Mxico anunci que, el 12 de agosto, haba
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el Reglamento para la comercializacin
de servicios de telecomunicaciones de larga distancia y larga distancia internacional,
su nuevo reglamento de reventa, que permita la reventa comercial de servicios de
larga distancia y larga distancia internacional procedentes de Mxico, sobre una base
no discriminatoria, y por tanto, con esos cambios, haba cumplido plenamente las
recomendaciones del OSD. Los Estados Unidos expresaron su satisfaccin por los
cambios introducidos por Mxico.

Con las modificaciones a las Reglas de Larga Distancia y la emisin del reglamento de
comercializacin de servicios de larga distancia nacional e internacional, se fortalece el
entorno de competencia del mercado de telecomunicaciones mexicano, logrando
mejores condiciones en el sector y beneficiando a los consumidores.

25
CONCLUSIONES

Las telecomunicaciones se han convertido en un punto crucial de la agenda del

desarrollo econmico y social de Mxico, al igual que lo han sido en estos ltimos aos,
el ejido, la banca, el petrleo y el transporte pblico.

Mxico tiene gran potencial en diferentes sectores econmicos, y el de las

Telecomunicaciones no es la excepcin. Se cuenta con una de las compaas ms
grandes e importantes del mundo (TELMEX Amrica Mvil), y se tiene adems un
Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad que permite y facilita el
acceso a nuevas tecnologas y mayor capital. Utilizado y gestionado de la forma
correcta, catapultara a Mxico hacia el desarrollo tecnolgico y econmico.

El problema es que Mxico se introdujo en la sociedad de informacin o posindustrial

sin haber definido un proyecto de desarrollo para el sector, pues hasta 1995, por
primera vez, el Congreso de la Unin aprob una Ley Federal de Telecomunicaciones,
siendo que Estados Unidos cuenta con una desde 1934. Aunque la Ley de Vas
Generales de Comunicacin de 1940 y el Reglamento de Telecomunicaciones de 1990,
norman su operacin, las lagunas han sido una constante, adems de que han
surgidos nuevas realidades fuera de reglamentacin y que son precisamente los
aspectos cruciales de la actualidad de las telecomunicaciones.

Contra lo recomendable, la reestructuracin de las telecomunicaciones mexicanas ha

empezado por los hechos, es decir, el gobierno hace una serie de compromisos con los
agentes econmicos y posteriormente se emiten leyes ad hoc, utilizando al derecho
como instrumento de legitimacin de hechos cuasi-consumados y no como real marco
normativo para proyectar el desarrollo. Esto no puede continuar as.

Es preocupante que en Mxico, las telecomunicaciones hayan sido hasta la fecha

asunto de unos cuantos tcnicos de la Secretara de Comunicaciones y Transporte, de
gerentes y abogados de Telmex y algunas transnacionales. ltimamente tienen una
injerencia importante las Secretaras de Hacienda y de Comercio; la primera para
arbitrar las desincorporaciones de reas reservadas al Estado, y, la segunda para
negociar los trminos de la liberalizacin del ramo en el Tratado de Libre Comercio
para Amrica del Norte y organismos internacionales. No existe un corpus terico
claramente delimitado y sistemticamente atendido por la comunidad acadmica como
ocurre con otros servicios pblicos como la educacin, la salud, electricidad y la banca.

26
PROPUESTAS

La sociedad mexicana debe involucrarse en el conocimiento de las

telecomunicaciones, como lo hace en servicios comunes como electricidad, transporte
pblico y ltimamente en los servicios de banca y financieros. No es posible ver a
futuro si no se tiene conocimiento de lo que pasa en el presente.

La regulacin y planeacin de las telecomunicaciones debe dejar de estar en manos de

cerrados equipos de funcionarios y tcnicos que comnmente consultan, quiz porque
son los nicos que tienen informacin, a grupos empresariales emergentes para tomar
sus decisiones, lo cual resulta inconveniente cuando se trata de una industria que
constituye los cimientos del nuevo edificio econmico y social.

Debe crearse un cuerpo terico claramente delimitado y sistemticamente atendido por

la comunidad acadmica especializada, tal y como sucede con otros servicios pblicos.
Por ejemplo: la Secretara de Educacin Pblica, la de Salud, la de Electricidad y la de
Banca.

Utilizar los instrumentos y mecanismos disponibles como una verdadera fuente

impulsora de desarrollo y bienestar para las sociedades y naciones, no como
herramientas para satisfacer y alimentar conflictos de intereses entre los gobiernos y/o
empresas lderes en el sector.

Buscar una verdadera competencia (libre y limpia), que permita al consumidor tener
ms de una opcin y, por lo tanto, obligue a los empresarios a mejorar su
competitividad (en calidad y precio), brindando as servicios que cumplan eficazmente
las necesidades existentes en el mercado.

Establecer y hacer valer lineamientos que prohban tajantemente la existencia de

monopolios en el sector de las telecomunicaciones o, en su defecto, exigir a los
monopolios (o duopolios) vigentes actuar en beneficio de los consumidores,
estableciendo precios accesibles y ofreciendo servicios de alta calidad.

Las empresas Norteamericanas y mexicanas deben basar sus negocios en el bienestar

del pas y su poblacin, no solo en el propio. Deben tener presente que ayudar al
progreso de la nacin y satisfacer competitivamente las necesidades de la poblacin
les generar mayores beneficios a futuro en todos los aspectos.

27
FUENTES CONSULTADAS

Economa, S. d. (30 de Agosto de 2004). Secretara de Economa. Recuperado el 03 de Mayo de 2014, de

http://www.economia.gob.mx/eventos-noticias/sala-de-prensa/comunicados/5279-mxico-y-los-
estados-unidos-alcanzan-un-acuerdo-para-resolver-controversia-sobre-telecomunicaciones

Fuentes, O. M. (9 de Noviembre de 2011). Telecomunicaciones, el origen del mundo moderno.

Recuperado el 27 de Abril de 2014, de Iberestudios Internacional:
http://noticias.iberestudios.com/telecomunicaciones-el-origen-del-mundo-moderno/

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http://www.uv.es/~hertz/hertz/Docencia/teoria/Historia.pdf

Iusacell. (s.f.). IUSACELL. Recuperado el 1 de Mayo de 2014, de http://www.iusacell.com.mx/index.php

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