MECI-CALIDAD

Normatividad, Implementacin y

Armonizacin

A continuacin, se presenta el contenido en forma concreta de los aspectos ms

relevantes del vnculo establecido entre MECI y SGC.

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NORMATIVIDAD MECI-CALIDAD Decreto 943 de 2014. Actualizacin del MECI

El MECI fue expedido en el ao 2005 por el gobierno colombiano, teniendo como referencia
tendencias internacionales sobre el control de la implementacin y evaluacin de las polticas
pblicas, como el COSO (Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission).El
Consejo Asesor del Gobierno Nacional estudi el documento y determino que es recomendable
realizar acciones de mejora y actualizacin, ya que se ha implementado durante 9 aos sin cambios,
por lo que se crea el siguiente decreto 943 de 2014 que se explica a continuacin:

Artculo 1: decreta que la actualizacin del MECI contiene las generalidades y estructura necesaria
para establecer, implementar y fortalecer un Sistema de Control Interno en las entidades y organismos
de acuerdo al artculo 5 de la ley 87 de 1993, a travs del Manual Tcnico del Modelo Estndar de
Control Interno.

Artculo 2: expone que el Desarrollo del Sistema de Control Interno en las entidades pblicas, ser
responsabilidad de la mxima autoridad de la entidad y de los jefes de cada dependencia, por otra
parte.

Artculo 3: afirma que la funcin de bridar orientacin y poner a disposicin instrumentos para el
diseo, desarrollo, implementacin fortalecimiento del MECI, ser del Sistema de Control Interno.

Artculo 4: define que para la implementacin del Modelo Actualizado se tendrn en cuenta
disposiciones como: las entidades creadas dentro del ao anterior a la publicacin de la actualizacin
del decreto, implementaran el modelo en cuatro fases con duraciones de 6 meses para la primera
fase, 3 meses para la segunda fase, 6 meses para la tercera fase y 3 meses para la ltima fase; otra
disposicin es que las entidades que cuenten con un Modelo implementado, debern realizar los
ajustes necesarios para adaptarse a la actualizacin del MECI, dentro de los siete meses siguientes
a la publicacin del decreto, para realizar la adaptacin se realiza una fase para conocimiento con
duracin de un mes, una fase de diagnosticas con duracin de un mes, una fase para planeacin de
la actualizacin con duracin de 1 mes, una fase para ejecucin y seguimiento con duracin de 3
meses y por ltimo, una fase de cierre con duracin de 1 mes. La ltima disposicin define que las
entidades que se creen despus de la publicacin del decreto, debern implementar el Modelo
Actualizado siguiendo las fases de la primera disposicin y el plazo para su implementacin se
contara 6 meses despus de la creacin de la planta de personal.

La aplicacin de este decreto sirve para fortalecer el control a la planeacin y gestin al unirlos en un
solo mdulo que permite su desarrollo de manera integral, desarrolla auditorias con base en
tendencias internacionales, el eje fundamental de la actualizacin del MECI es contribuir a que las
entidades fortalezcan su Sistema de Control Interno.

Por: T2. NELSON ADONAY ROMERO MELO 2

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Ley 87 de 1993. NORMAS GENERALES PARA EL EJERCICIO DEL CONTROL INTERNO

EN LAS ENTIDADES Y ORGANISMOS DEL ESTADO

El control interno es el conjunto de mtodos, principios, normas, procedimientos y

mecanismos de verificacin y evaluacin adoptados por una institucin del estado para
verificar que todas las actividades se realicen bajo las normas constitucionales y legales
vigentes dentro de las polticas trazadas por la direccin, teniendo en cuenta los siguientes
principios: igualdad, moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad, publicidad y
valoracin de costos ambientales.

OBJETIVOS:

Proteger los recursos de la entidad estatal buscando su adecuada administracin ante

posibles riesgos.
Garantizar eficacia, eficiencia y economa en todas las operaciones.
Velar que las actividades y recursos de la entidad estn dirigidos al cumplimiento de
la misin institucional.
Garantizar la correcta evaluacin y seguimiento de la gestin.
Asegurar la oportunidad y confiabilidad de la informacin.
Aplicar medidas para corregir los riesgos y corregir las desviaciones que se presenten.
Garantizar que el sistema tenga sus propios mecanismos de verificacin y evaluacin.
Vigilar que la entidad disponga de procesos y mecanismos para el diseo y desarrollo
organizacional.

Como podemos ver contamos en nuestras instituciones con modelos de control interno
que cubren casi el 100 por ciento de los temas , procedimientos y polticas con las que
debe trabajar una entidad , pero a pesar de esto an continuamos escuchando casos de
corrupcin tan evidentes que los describen como cuando ingresa un elefante a su casa
pero usted no se da cuenta, esto nos lleva a pensar que toda esta normativa no es de
utilidad si no existe una verdadera voluntad tica para ejercer como un empleado pblico.

Por: T2.ALVARO LEON ROMERO VELAZQUEZ 2

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IMPLEMENTACIN MECI-CALIDAD

La administracin pblica colombiana cumple con los fines esenciales del Estado desde la
implementacin e integracin de tres sistemas de gestin:

Sistema de desarrollo administrativo: Centra su propsito en la planeacin de la

gestin estatal del orden nacional.
Sistema de Control Interno: Se orienta a la configuracin de estructuras de control de
la gestin.
Sistema de Gestin de la Calidad: se enfoca a la administracin y definicin de
acciones para mejorar el desempeo de las entidades.

La Ley 872 en su artculo 6 especifica los requisitos para la implementacin de un Sistema

de Gestin de la Calidad aplicable a las entidades de carcter pblico, la Norma Tcnica de
Calidad en la Gestin Pblica 1000: 2009 fue adoptada por el Estado Colombiano con el
Decreto 4485 de 2009, la cual determina la compatibilidad con el Sistema de Control Interno
y el Desarrollo Administrativo. Por otra parte, el Decreto 943 del 21 de mayo de 2014, es el
acto administrativo que adopta la actualizacin del Modelo Estndar de Control Interno.

La implementacin MECI-SGC es un mecanismo de operacin administrativo con un enfoque

basado en procesos, moderno y adaptable, en el que se articulan los elementos del MECI
con los requisitos de la norma de calidad para el sector pblico NTCGP 1000-2009, con el fin
de optimizar el uso de recursos disponibles; permitiendo a los servidores pblicos realizar
una gestin integral, eficiente y eficaz.

La estructura del Sistema Integrado de Gestin MECI-Calidad, est fundamentada en el ciclo

P.H.V.A. (Planear, Hacer, Verificar y Actuar).

Por: T2. JHON ALEJANDRO RONDN GAMBOA 3

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ARMONIZACIN MECI - CALIDAD

Por: T2. CARLOS ROZO CANCELADO 4

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CONCEPTOS

Es una estructura de control, cuyo fin es garantizar razonablemente el cumplimiento de los

objetivos institucionales, que sirve a las organizaciones para facilitar la implementacin y
fortalecimiento continuo del sistema control interno.

La constitucin poltica de Colombia en el artculo 209 dice que las autoridades

administrativas deben coordinar sus actuaciones para dar un adecuado cumplimiento a los
fines del estado. La administracin pblica, en todos sus rdenes, tendrn un control interno
que se ejercer en los trminos que seale la ley. La Ley 87 de 1993 , seala que se entiende
por control interno el sistema integrado por el esquema de organizacin y el conjunto de los
planes, mtodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificacin y
evaluacin adoptados por una organizacin, con el fin de procurar que todas las actividades,
operaciones y actuaciones, as como la administracin de la informacin y los recursos, se
realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes dentro de las polticas
trazadas por la direccin y en atencin a las metas u objetivos previstos.

De conformidad con lo dispuesto en dicha norma, el control interno se expresar a travs de

las polticas aprobadas por los niveles de direccin y administracin de las respectivas
organizaciones y se cumplir en toda la escala de la estructura administrativa, mediante la
elaboracin y aplicacin de tcnicas de direccin, verificacin y evaluacin de regulaciones
administrativas, de manuales de funciones y procedimientos, de sistemas de informacin y
de programas de seleccin, induccin y capacitacin de personal acorde con la normatividad
vigente.

Dicha disposicin fue reglamentada por el Gobierno Nacional a travs del Decreto 1599 de
2005 mediante el cual se adopta el Modelo Estndar de Control Interno MECI, con el fin de
facilitar el desarrollo e implementacin del Sistema de Control Interno en las organizaciones
del Estado obligadas a cumplirlo.

Este Modelo cre una estructura para el control a la estrategia, la gestin y la evaluacin,
cuyo propsito es orientar al cumplimiento de objetivos institucionales y a la contribucin de
estos a los fines esenciales del Estado.

Los objetivos que persigue el MECI son la eficacia, trasparencia y la informacin confiable.

Por: T2. PAUL FERMIN SALCEDO SOTELO 5

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El Presidente de la Repblica como autoridad encargada de fijar las Polticas de Control

Interno, segn lo dispuesto en las Leyes 87 de 1993 y 489 de 1998, en coordinacin con el
Consejo Asesor del Gobierno Nacional en materia de Control Interno, ha decidido actualizar
el Modelo Estndar de Control Interno establecido mediante Decreto 1599 de 2005 con el fin
de fortalecerlo acorde a las normas y tendencias internacionales.

Este Modelo actualizado brinda a las organizaciones una estructura de control cuyo fin ltimo
es garantizar razonablemente el cumplimiento de los objetivos institucionales. Este Modelo
se formul desde el ao 2005, con el propsito de que las organizaciones del Estado
obligadas a contar con Sistemas de Control Interno segn lo dispuesto en la Ley 87 de 1993,
pudieran mejorar su desempeo institucional mediante el fortalecimiento continuo de los
controles al interior de la organizacin y de los procesos de evaluacin que deben llevar a
cabo las Oficinas de Control Interno, Unidades de Auditora Interna o quien haga sus veces.
As mismo, para las organizaciones pertenecientes a la Rama Ejecutiva del Orden Nacional,
el Modelo Estndar de Control Interno MECI en su actualizacin, ser el medio a travs del
cual se realizar seguimiento y evaluacin a lo dispuesto en el Decreto 2482 de 2012 en
cuanto al Modelo Integrado de Planeacin y Gestin.

Aplicacin: De acuerdo con el artculo 5 de la Ley 87 de 1993, El Modelo Estndar de Control

Interno debe ser aplicado por todos los organismos y organizaciones de las Ramas del Poder
Pblico en sus diferentes rdenes y niveles, por la organizacin electoral, los organismos de
control, los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado,
las sociedades de economa mixta en las cuales el Estado posea el 90% o ms de capital
social, el Banco de la Repblica y los fondos de origen presupuestal.

Principios: son el fundamento pilar bsico que garantiza la efectividad del sistema control
interno.

Autocontrol capacidad de todos los servidores pblicos para evaluar y controlar su trabajo.

Autorregulacin capacidad de las organizaciones para desarrollar y aplicar en su interior

mtodos, normas y procedimientos que permitan desarrollo y fortalecimiento continuo del
sistema de control interno.

Autogestin Capacidad de toda organizacin pblica para interpretar, coordinar, aplicar y

evaluar de manera efectiva, eficiente y eficaz la funcin administrativa asignada.

Por: T2. OSCAR SNCHEZ RUANO 6

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ADMINISTRACIN DEL RIESGO

La estructura del MECI la cual est compuesta por 02 mdulos, 06 componentes y 13

elementos as:

El componente ADMINISTRACION DEL RIESGO hace

parte del mdulo control de Planeacin y Gestin y tiene
tres elementos: Polticas de Administracin del Riesgo,
Identificacin del Riesgo y Anlisis y Valoracin del
Riesgo. Estos elementos permiten a la entidad identificar,
evaluar y gestionar eventos negativos (internos o
externos) que puedan impedir o afectar el logro de sus
objetivos institucionales.

Su mirada sistmica contribuye a que la entidad no slo garantice la gestin institucional y el

logro de los objetivos, sino que fortalece el ejercicio del Control Interno en las entidades de
la Administracin Pblica.

Este componente faculta a la entidad para emprender las acciones de control necesarias que
le permitan el manejo de los eventos que puedan afectar negativamente el logro de los
objetivos institucionales.

De esta manera, se debe entender que la Administracin del Riesgo, se convierte en una
herramienta fundamental para las entidades, en el entendido de que su correcta aplicacin
tiene como resultado latente, el evitar la ocurrencia de hechos o situaciones que afecten o
entorpezcan la gestin de las entidades.

Las Polticas de Administracin del Riesgo identifican las opciones para tratar y manejar
los riesgos basadas en la valoracin de los mismos.

La Identificacin de los Riesgos se realiza identificando las causas con base en los factores
internos o externos a la entidad, que pueden ocasionar riesgos que afecten el logro de los
objetivos.

El Anlisis y Valoracin del Riesgo, el primero busca establecer la probabilidad de

ocurrencia del mismo y sus consecuencias. El segundo es el producto de confrontar
resultados de la evaluacin del riesgo con los controles identificados, con el objetivo de
establecer prioridades para su manejo y para la fijacin de polticas.

Por: T2. JOS SANTANA LINARES 7

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PLANES DE MEJORAMIENTO

El mejoramiento de procesos es una metodologa que permite a las empresas identificar los
procesos importantes en la cadena de valor, para luego mapearlos e identificar las mejoras
estructurales. Las mejoras usualmente tienen que ver con la eliminacin de: cuellos de
botella. (1).

Para los estamentos del Estado, es imperante realizar planes administrativos que coadyuven
a mejorar su gestin y sus resultados en el cumplimiento de los objetivos propuestos.

Realizar estos cambios, demanda labores que definan las acciones que se requieren realizar,
una vez realizado este plan, es revisado por parte del Comit de Coordinacin de Control
Interno, Comit de Auditoria o quien haga sus veces, as mismo, es responsabilidad del nivel
directivo responsable, la asignacin de los recursos necesarios para su cumplimiento, la
implementacin de las acciones, del seguimiento a los compromisos y la validacin de la
efectividad de las acciones emprendidas.

Como cualquier proceso administrativo liderado en cualquier organizacin, este es

susceptible de evaluacin, donde se mide sus variaciones, sus avances, sus alcances, su
cumplimiento de los objetivos trazados frente a los que fueron alcanzados durante el tiempo,
asignacin de responsables y cuales aspectos constitutivos del Plan Mejoramiento
Institucional, que se ven beneficiado y robustecidos por su realizacin.

a. Relacin con los Elementos del Componente Planes de Mejoramiento, como su

nombre lo indica nutre los cambios de evaluaciones internas y externas que buscan el
mejoramiento continuo de los Planes de Mejoramiento.

b. Principios y Fundamentos que cumple, facilitan cumplir con los principios de economa,
eficiencia y efectividad, en razn que busca mejorar estas caractersticas de los procesos
Institucionales.

c. Objetivos, todas las acciones encaminadas al mejoramiento continuo, debe mantenerse

alineadas por cada Unidad ejecutora de la entidad pblica, al propsito de la Entidad,

d. Niveles de Responsabilidad, recae en los Directivos de la Entidad, el control sobre todos

los planes que se requieran aplicar en la gestin pblica y el mejoramiento continuo.

(1) https://www.google.com/search?q=mejoramiento+de+procesos&ie=utf-8&oe=utf-
8#q=que+es+el+mejoramiento+de+procesos.

Por: T2. EDGAR SOTELO PALACIOS 8

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PLANES DE MEJORAMIENTO

Por: T2. FRANCISCO SOCADAGUI HERNNDEZ 9

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CDIGO DEL BUEN GOBIERNO

Son disposiciones voluntarias de autorregulacin de quienes ejercen el gobierno en las

entidades, que amanera de compromiso tico buscan garantizar una gestin eficiente,
integral y transparente en la administracin pblica. Este documento recoge las normas de
conducta, mecanismos e instrumentos que deben adoptar las instancias de direccin,
administracin y gestin de las entidades pblicas, con el fin de generar confianza en los
servidores pblicos internos y externos hacia el ente estatal. Este cdigo incluye el declogo
de valores, el cdigo de tica y una descripcin de estilo de direccin.

Ninguna entidad tiene la obligacin de realizar el cdigo de buen gobierno, slo es obligatorio
para aquellas entidades a las que la ley o un organismo regulador se lo exija y las que
voluntariamente quieran adoptarlo e implementarlo como herramienta de gestin. Con lo
anteriormente expuesto, no todas las entidades estn obligadas a tenerlo; sin embargo, sera
interesante que las entidades adoptaran un cdigo propio con el objetivo de evidenciar el
compromiso por parte de la alta direccin y a su vez ratificar el cumplimiento de los objetivos
instituciones. Sin embargo, de acuerdo a lo establecido en el Modelo Estndar de Control
Interno, MECI, las entidades s deben contar con un documento donde se determine lo
siguiente:
La identificacin e implementacin de los acuerdos colectivos sobre actitudes, prcticas y
formas concretas de actuacin que asumen los servidores pblicos de cada una de las reas
de las instituciones, garantizan una eficaz Administracin Pblica.

La aplicacin del buen gobierno se traduce en los siguientes aspectos:

El respeto y reconocimiento de la dignidad de la persona humana.
La bsqueda permanente del inters general.
El contemplar los valores que regirn el buen gobierno tales como objetividad, tolerancia,
integridad, responsabilidad, credibilidad, imparcialidad, transparencia, entre otros. Es
decir, que sean claras las polticas internas en la entidad dirigidas a la transparencia
institucional a la atencin al cliente, a la participacin ciudadana y a facilitar el control
social.
http://www.supersociedades.gov.co/web/documentos/Resumen%20CODIGO%20DE%20BUEN
%20GOBIERNO.pps
Cartillas de Administracin Pblica.

Por: T2. JESUS RAMN SOTO 10

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IMPORTANCIA DE LAS OFICINAS DE CONTROL INTERNO

De acuerdo a la ley 87 de 1993, se define la oficina de control interno como uno de los
componentes del nivel directivo, la cual es la encargada de medir la eficiencia, eficacia y
economa de los dems controles con el fin de asesorar a la alta direccin para la continuidad
del proceso administrativo, como tambin de evaluar los planes establecidos para buscar
correctivos necesarios para el cumplimiento de las metas u objetivos previstos por dicha
entidad.

Entonces podemos decir que dicha oficina se constituye en el control de controles por
excelencia, que mediante su labor evaluadora determina la efectividad de sistema de control
de una entidad con el fin de contribuir a la toma de decisiones que orienten el accionar
administrativo hacia la consecucin de los fines estatales.

Punto importante que se debe tener en cuenta en el sistema de control interno el cual tiene
como propsito fundamental lograr la eficiencia, eficacia y transparencia en el ejercicio de las
funciones de las entidades que conforman el estado colombiano y cualificar a los servidores
pblicos con el fin de acercarse al ciudadano y cumplir con los fines constitucionales para los
que fueron creados.

En este sentido las oficinas de control interno dentro de las entidades del estado, utilizan el
MECI como herramienta del componente de Evaluacin Independiente y como asesor,
evaluador, integrador y dinamizador del sistema de control interno con miras a mejorar la
cultura organizacional y a contribuir con la productividad del estado.

Tambin dicho modelo estndar de control interno MECI resalta la funcin de las oficinas de
control interno, de asesora y evaluacin en el proceso de retroalimentacin y de
mejoramiento continuo para la lucha contra la corrupcin, por tal razn dicha labor debe ser
realizada de manera permanente y oportuna para el xito de la alta direccin en la toma de
decisiones en el tiempo indicado.

Por: T2. HECTOR FABIO SOTO ORTIZ 11