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GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS

INFORME N -2010-GRA/GGR-ORAJ.

AL : Prof. Jos Vctor Santilln Puerta

Gerente Regional de Desarrollo Social.

DEL : Abog. GRIMANEZA DIAZ SANTILLAN.

Directora de la Oficina Regional Asesora Jurdica

ASUNTO : EMITE OPINION LEGAL

REF : Of. N 2525-2010-GR.AMAZONAS/DRE-DAJ.

FECHA : Chachapoyas,

Es grato Dirigirme al Despacho de su digno cargo, con la finalidad de remitirle el

Informe Legal, con relacin al recurso de apelacin interpuesto por el administrado
GERMAN ELISEO CULLAMPE HERRERA, contra la Resolucin Directoral Regional
Sectorial N 2404-2010-Gobierno Regional Amazonas/DREA, de fecha 17 de Septiembre del
2010, expresando lo siguiente:

I. ANTECEDENTES:

Que, mediante Resolucin Directoral Regional Sectorial N 2404-2010-Gobierno

Regional Amazonas/DREA, de fecha 17 de Septiembre del 2010, se resolvi declarar
improcedente el pedido presentado por administrado GERMAN ELISEO CULLAMPE HERRERA,
actual trabajador administrativo cesante, sobre reintegro por el beneficio de gratificacin por
haber cumplido 25 aos de servicio oficiales el 01 de Mayo del 2005.

II. ANALISIS DE LOS

HECHOS:

1.- Indica el recurrente que su recurso de apelacin tiene por finalidad la

revocatoria de la resolucin impugnada, con la finalidad que el Superior en grado la reforme
y le otorgue el pago del beneficio que sta solicitando en base a la remuneracin total
integra. Seala que el DL 27694, Ley de la Carrera Administrativa, contempla la asignacin
por 25 30 aos de servicio, otorgndose por un monto equivalente a dos remuneraciones
mensuales totales, al cumplir 25 aos de servicio y tres remuneraciones mensuales al
cumplir 30 aos de servicio, otorgndose por nica vez en caso, as mismo seala que el
D.S. N 051-91-PCM, indica que para efectos remunerativos se considera a la remuneracin
total como aquella que sta constituida por la remuneracin total permanente y los
conceptos remunerativos adicionales otorgados por ley expresa, en consecuencia, se debe
reintegrar el beneficio de gratificacin por haber cumplido 25 aos de servicio, teniendo en
cuenta la remuneracin total integra.

2.- Que, del contenido de la cuestionada resolucin se desprende que declara

improcedente la peticin del recurrente de reintegro por la diferencia del beneficio otorgado
por la Direccin Regional de Educacin por haber cumplido 25 aos de servicios oficiales, en
mrito a lo establecido en la Resolucin Directoral Regional Sectorial No. 0988-2005-
GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/DRED de fecha 01 de Agosto del 2005, atendiendo a que
el plazo para contradecir el acto administrativo resuelto a su favor, ha vencido y constituye
un acto firme conforme a Ley.

3.- Que, el Art. 9 del Decreto Supremo No. 051-91-PCM , indica

expresamente que las bonificaciones, beneficios y dems conceptos remunerativos que

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perciben los Funcionarios, Directivos y Servidores otorgados sobre la base del sueldo,
remuneracin o ingreso total, sern calculados en funcin a la Remuneracin Total
Permanente, exceptundose la Compensacin por Tiempo de Servicios, la Bonificacin
Diferencial, Bonificacin Personal y el Beneficio Vacacional; sin embargo, el Art. 52 de la
Ley No. 24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley No. 25212, seala que: ... El
profesor tiene derecho a percibir dos remuneraciones ntegras al cumplir 20 aos de
servicios la mujer y 25 aos de servicios el varn; y tres remuneraciones ntegras, al cumplir
25 aos de servicios la mujer y 30 aos de servicios el varn; dispositivo legal concordante
con el Art. 213 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 019-90-ED, que
prescribe, El profesor tiene derecho a percibir dos remuneraciones ntegras al cumplir
veinte (20) aos de servicios la mujer y veinticinco (25) aos de servicios el varn; y tres
remuneraciones ntegras al cumplir (25) aos de servicios la mujer y treinta (30) aos de
servicios el varn. Este beneficio se har efectivo en el mes que cumple dicho tiempo de
servicios, sin exceder por ningn motivo el mes siguiente. El incumplimiento de la presente
disposicin implica responsabilidad administrativa.

4.- Que, existiendo incompatibilidad entre el Decreto Supremo No. 051-91-

PCM y la Ley No. 24029, cabe aplicar en el presente caso la jerarqua de normas, esto es,
preferir la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior; y siendo ello as,
corresponde se otorgue al recurrente el beneficio por haber cumplido 25 aos de servicios,
teniendo en cuenta su remuneracin o pensin total y no la remuneracin total
permanente, conforme a lo establecido en la Ley No. 24029, Ley del Profesorado,
modificado por Ley No. 25212 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo No. 019-90-
ED, al sealar que la remuneracin a que se refieren los artculos antes mencionados, deben
ser entendidos como remuneracin total regulada por el Decreto Supremo N 051-91-PCM;
debiendo previamente programarse su gasto, de conformidad con el Art. 7 de la Ley No.
28411.

5.- Que, asimismo cabe mencionar que el Tribunal Constitucional en reiterada

jurisprudencia, como la emitida en el Exp. N 1847-2005-PA/TC, sobre Proceso de Amparo,
se ha pronunciado que ...La excepcin de prescripcin, antes denominada de
caducidad, debe desestimarse, dado que en el presente caso la parte emplazada
ha reconocido el derecho de los recurrentes al goce de las gratificaciones por
haber cumplido 20 y 25 aos de servicios al Estado, adems es considerar por
este Colegiado que la agresin constitucional reclamada tiene carcter de
continuada, dado que se reclama el reintegro de la gratificacin por 20 y 25
aos de servicios sobre la base de la remuneracin ntegra o total ...; y con dicho
criterio, declara fundada la demanda sobre pago de reintegros por haber cumplido 20 y 25
aos de servicios, teniendo en cuenta la remuneracin total o ntegra, con deduccin de lo
que ya hubieran percibido por dicho concepto; esto se sustenta an ms con el criterio que
ha dejado establecido el Tribunal Constitucional en el Expediente 1723-2004-AA/TC, sobre
proceso de Amparo, en la que se ha propuesto que: Al constituir los subsidios prestaciones
econmicas de naturaleza remunerativa y, por ende, alimentaria, la afectacin es
continuada, razn por la cual no resulta aplicable el caso de prescripcin.

6.- Que, cabe sealar que dicho Tribunal ha sealado, que la remuneracin
y los beneficios sociales reconocidos al trabajador tienen prioridad sobre
cualquier otra obligacin del empleador, ya que son derechos constitucionales
establecidos en el Art. 24 de la Constitucin Poltica del Per, imponindose de esta manera
una clusula de salvaguarda de los derechos del trabajador, en concordancia con el Art. 1
de la Constitucin, que establece que la defensa de la persona humana y el respeto de
su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. En tal perspectiva en la
STC N 2906-2002-AA/TC ha concluido que La Constitucin protege al trabajador,
an respecto de sus actos propios, cuando pretenda renunciar a los derechos y
beneficios que por mandato constitucional y legal le corresponden, evitando que,

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por desconocimiento o ignorancia, y sobre todo, en los casos de amenaza,

coaccin o violencia, se perjudique. En ese sentido, resulta evidente que si la
proteccin constitucional a los derechos del trabajador se extiende inclusive a los actos
propios originados en una declaracin de voluntad viciada, con mayor razn dicho
amparo alcanza a los supuestos en los que el acto lesionado provenga de la
voluntad unilateral y discrecional del empleador.

III. OPINION:

Que, estando a lo expuesto, la Oficina Regional de Asesora Jurdica del Gobierno

Regional Amazonas, OPINA: Por que declare FUNDADA la apelacin formulada por el
administrado GERMAN ELISEO CULLAMPE HERRERA, contra la Resolucin Directoral
Regional Sectorial N 2404-2010-Gobierno Regional Amazonas/DREA, de fecha 17 de
Septiembre del 2010, la misma que deber declarase NULA; disponindose el pago de
reintegro del beneficio por haber cumplido 25 aos de servicios, teniendo en cuenta su
remuneracin total ntegra; monto que ser cancelado de acuerdo a la disponibilidad
presupuestal, debiendo previamente programarse su pago con la deduccin
correspondiente; dndose por agotada la va administrativa.

Atentamente

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