Mster en Cooperacin Internacional y Polticas de Desarrollo

Universidad de Mlaga

La Prevencin de la Violencia
Juvenil en Guatemala
Youth Violence Prevention in Guatemala

AUTORA: CARMEN MARA CAMPANN TORO

DIRECTOR DEL TRABAJO: ANTONIO GARCA LIZANA

(CURSO 2012/2013)
RESUMEN:

La violencia juvenil es unos de los grandes problemas que sufre Guatemala, ya que
supone una barrera para el desarrollo del pas. La juventud, la cual representa un setenta
por ciento de la poblacin, se enfrenta a diversos factores de riesgo durante su desarrollo,
lo que junto a la falta de polticas sociales adecuadas, lleva a una parte de la poblacin
juvenil a involucrarse en actos delictivos. Este trabajo presenta las distintas respuestas
desde el Estado y Organizaciones de la Sociedad Civil, una valoracin sobre stas, y por
ltimo, una propuesta. Propuesta que parte de que la clave es apostar por la prevencin
enfocada a disminuir los factores de riesgo y mediante polticas pblicas de prevencin
integral que tengan en cuenta la participacin de todos los jvenes y, sociedad en general,
para tal logro.

Palabras clave: violencia, juventud, prevencin, polticas, factores de riesgo

ABSTRACT:

Juvenile violence is one of the major problems facing Guatemala, for it presents a
barrier to development. Youth population, which represents the seventy percent of the
population, faces various risk factors for its development, which, together with the lack of
correct social policies, leads a part of the juvenile population to engage in criminal acts.
This study presents the different responses from the State and Social Civil Organizations, a
review of these responses, and finally a proposal. The key to the proposal is commiting to
a prevention focused on decreasing the risk factors and through public policies and
integral prevention that take into account the participation of all youths and the whole of
society in general, to achive it.

Keywords: violence, youth, prevention, policies, risk factors

1
 INDICE
LISTADO DE ACRNIMOS .................................................................................................................. 3
INTRODUCCIN ..................................................................................................................................... 5
CAPTULO I. MARCO TERICO ...................................................................................................... 10
1. CONCEPTOS BSICOS .............................................................................................................................. 10
2. MODELO ECOLGICO DE RIESGO ...................................................................................................... 12
3. ENFOQUES PREDOMINANTES EN LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA ........................... 14
CAPTULO II. LA SITUACIN EN GUATEMALA .......................................................................... 16
1. GUATEMALA. SITUACIN SOCIOECONMICA ............................................................................. 16
2. LA VIOLENCIA EN GUATEMALA ......................................................................................................... 18

2.1. LAS CIFRAS DE LA VIOLENCIA ................................................................................................... 18

2.2. PRINCIPALES VICTIMAS Y VICTIMARIOS .............................................................................. 19
2.3. MARAS Y PANDILLAS ..................................................................................................................... 19
2.4. FACTORES DE RIESGO ASOCIADOS A LA VIOLENCIA JUVENIL .................................... 20
2.5. OTROS ASPECTOS ............................................................................................................................ 24
2.6. CONCLUSIONES DEL CAPTULO ................................................................................................ 25
2.7. ANEXOS AL CAPTULO ................................................................................................................... 26
CAPTULO III. LAS RESPUESTAS A LA VIOLENCIA JUVENIL. ............................................... 31
1. DESDE EL ESTADO.................................................................................................................................... 31
2. DESDE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL ........................................................... 37
3. VALORACIN DE LAS RESPUESTAS EXISTENTES ..................................................................... 40
CAPTULO IV. RECOMENDACIONES .............................................................................................. 42
CAPTULO V. CONCLUSIONES ......................................................................................................... 44
ANEXOS .................................................................................................................................................. 45
Anexo 1.- Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia
juvenil (Directrices de Riad) ..................................................................................................................... 46
Anexo 2.- Enfoques tericos para el tratamiento de la juventud ............................................... 55
Anexo 3.- Polticas Pblicas relacionadas con la juventud en Guatemala. ............................. 56
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 58

2
ACRNIMOS
APREDE- Alianza para la Prevencin del Delito
BID- Banco Interamericano de Desarrollo
BM- Banco Mundial
CABI- Central American Business Intelligence
CALDH- Centro para la Accin Legal en Derechos Humanos
CCPVJ- Coalicin Centroamericana de Prevencin de la Violencia Juvenil
CENADOJ- Centro Nacional de Anlisis y Documentacin Judicial
CEPAL- Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CERIGUA- Centro de Reportes Informativos sobre Guatemala
CIGIG- Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala
CJG- Coordinadora de la Juventud Guatemala
CONAPE- Consejo Nacional de la Persona Envejeciente
CONAPREPI- Consejo Nacional de Prevencin de la Violencia y Promocin Integral de
Valores de Convivencia.
CONAPREVI- Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y
contra las Mujeres
CONJUVE - Consejo Nacional de la Juventud
COPREDEH- Comisin Presidencial de los Derechos Humanos
CPRG- Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
CPTED -Crime Prevention Through Environmental Design /Prevencin de la delincuencia
mediante el diseo ambiental
CSJ- Corte Suprema de Justicia
DGSP - Direccin General del Sistema Penitenciario
DIGECAM- Direccin General de Control de Armas y Municiones
ENCOVI - Encuesta de las Condiciones de Vida
FUNDAJU - Fundacin para la Juventud
FUNDESA- Fundacin para el Desarrollo de Guatemala
GTZ- Cooperacin Tcnica Alemana. ( por sus siglas en ingls)
ICCPG - Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala
IDH- ndice de Desarrollo Humano
IIJG- Iniciativa Internacional Joven Guatemala
INACIF- Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala
INTERPEACE- Alianza Internacional para la Paz
IUDOP- Instituto Universitario de Opinin Pblica

3
LAPOP- Proyecto de Opinin Pblica Latinoamericana/ Latin American Public Opinion
Project
MINGOB -Ministerio de Gobernacin
MP- Ministerio Pblico
OMS- Organizacin Mundial de la Salud
OPS- Organizacin Panamericana de la Salud
OSC- Organizaciones de la Sociedad Civil
PDH - Procuradura de Derechos Humanos
PIB - Producto Interior Bruto
PNC - Polica Nacional Civil
PNUD - Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
SEDEM - Asociacin para el Estudio y Promocin de la Seguridad en Democracia
SEGEPLAN- Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
SEPREM- Secretara Presidencial de la Mujer
SICOMP- Sistema Informtico de Control de Gestin de Casos del Ministerio Pblico
SODEJU Sociedad Civil para el Desarrollo de la Juventud
UPCV - Unidad para la Prevencin Comunitaria de la Violencia
USAID- United States Agency for International Development /Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional
USD- Dlares estadounidenses

4
INTRODUCCIN

El presente estudio pretende el acercamiento y la reflexin sobre la situacin

actual de violencia juvenil y las acciones que se estn llevando a cabo para su prevencin
en Guatemala.

Los homicidios son la principal causa de muerte del pas (junto a los accidentes de
trfico), esta violencia supone adems de un grave problema de salud pblica (prdida
significativa de vidas, y daos fsicos y psicolgicos); supone tambin otros costes como
son los de ndole econmica, costes directos e indirectos, en los sistemas de salud, los
servicios policiales, el sistema judicial y penitenciario.

Gimnez (2007, p.17) resume los costes econmicos de la violencia en; la dificultad
de acumulacin de los factores productivos (capital fsico, humano y social); el aumento de
los costes de produccin (debido a los gastos en seguridad privada, el pago de primas de
seguros, extorsiones,) y en el dao de la infraestructura social. Segn FUNDESA1 en 2012
el coste de controlar la violencia represent casi el 8% del PIB para el Estado
guatemalteco, que gast US$6.730 millones en reas como la salud y la atencin mdica
(principal demanda asociada a la violencia), as como en seguridad privada, seguros,
reposicin de bienes robados y prdida de recursos como consecuencia de asesinatos y
otros crmenes.

Un estudio realizado por el Banco Mundial en 2006 (BM 2011, p.8) calcul que el
crecimiento del ingreso per cpita de un ciudadano guatemalteco aumentara un 0,7 por
ciento anual si se lograse reducir el ndice de homicidios en un 10 por ciento.

Por otro lado, adems del impacto en el PIB por los costes, la reduccin de la
productividad y la falta de inversiones, las consecuencias de la violencia pueden llevar a
que los esfuerzos realizados en materia de poltica econmica no sean eficaces y se presente
un estancamiento en la economa. Es decir, una mala situacin econmica y social puede
llevar a un repunte de la violencia. Pero, a su vez, la situacin de violencia influye
negativamente en los resultados econmicos (Ospina y Gimnez 2009, p.3).

La lucha contra la violencia es, por tanto, una inversin pblica para el desarrollo
del pas, pues, como hemos reflejado con anterioridad, est suponiendo una obstruccin
en el desarrollo del pas en todos sus mbitos; social, poltico y econmico.

1
Datos publicados en BBC MUNDO el 11 de Julio de 2013.

5
ANTECEDENTES, ALCANCES Y OBJETIVOS DEL TRABAJO

Mi inters por este pas comienza con el conocimiento de sus realidades al realizar
el trabajo semestral del Mster de Cooperacin sobre una comunidad indgena, los Ch'orti'.
Ligado a esto, y al conocer que mis prcticas externas las realizara en Guatemala en un
proyecto de prevencin de la violencia con jvenes, comienza mi inters y reflexin sobre
las causas y factores que llevan a la consecucin de actos violentos por parte de la
juventud guatemalteca.

Por ello, en un primer momento, y antes de mi llegada a Guatemala mi

conocimiento del fenmeno fue a travs del anlisis de fuentes secundarias; documentos
elaborados por diversos organismos oficiales como la OMS, CEPAL, PNUD, y BM as como
de distintos documentos elaborados por OSC del pas que recogen las caractersticas de la
problemtica.

En mi llegada a Guatemala comenz mi conocimiento emprico basado en la

observacin y escucha de la realidad, por una parte, gracias a la participacin en el
proyecto llamado Mejorando la calidad de vida de la juventud guatemalteca (que ejecuta
en la actualidad Iniciativa Internacional Joven Guatemala enfocado a la prevencin
primaria de la violencia en el mbito escolar y comunitario)2, y por otro lado, a las
diversas conversaciones mantenidas con ciudadanos del pas, comentando su experiencia
como vctimas de esta violencia, y muchos de los cuales, se encuentran en la actualidad
impulsando propuestas de polticas pblicas y de programas de prevencin de la violencia
tratando de cambiar esta situacin.

Tras este acercamiento a la realidad, las preguntas que me formul fueron: Qu

factores y causas llevan a que una parte de la juventud guatemalteca responda a los
conflictos de una forma violenta? Por qu esta relacin entre juventud y violencia?

Con el fin de dar respuesta a estas cuestiones, este trabajo parte de las siguientes
hiptesis:

1. La relacin entre violencia y juventud proviene de la estigmatizacin y la falta de

oportunidades los jvenes, factores que contribuyen a la exclusin social y por
ende al mantenimiento de la violencia en el pas.
2. Por otro lado, la falta de apoyo institucional en la formulacin de polticas
inclusivas y especficas que promuevan el desarrollo integral de los jvenes y que

2
basado en la resolucin de conflictos a travs de la mediacin social y el cual tiene como objetivo
mejorar la convivencia y calidad de vida de los alumnos y comunidades de Villa Nueva.

6
 promuevan su participacin ciudadana, tanto para la prevencin de la violencia,
como para el fortalecimiento de la cohesin social contribuyen a esta relacin y
situacin.
Por lo que el objetivo de este documento es acercar a los lectores la situacin de los
jvenes y de la violencia relacionada con la juventud guatemalteca as como de las
respuestas dadas para su abordaje desde el Gobierno y Organizaciones de la Sociedad
Civil.

Con el fin de alcanzarlo, este trabajo parte de los siguientes enfoques:

A. Enfoque Axiolgico

De acuerdo con las recomendaciones de Brecht (Garca Lizana 2011, p. 21), este
documento establece como tabla de derechos y marco explicito cuatro documentos: la
Declaracin de los Derechos Humanos de Naciones Unidas y la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la
Delincuencia Juvenil y Convencin Iberoamericana de Derechos de la Juventud.

Con respecto a las dos primeras, la Declaracin de los Derechos Humanos de Naciones
Unidas (1948), viene expresado en su Artculo 3 Todo individuo tiene derecho a la vida, a
la libertad y a la seguridad de su persona; y la CPRG en el mismo artculo proclama: El
Estado garantiza y protege la vida humana desde su concepcin, as como la integridad y la
seguridad de la persona. Consideraremos la importancia de estos derechos debido a que
en ocasiones, ste se ve vulnerado en la poblacin guatemalteca.

La Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil,

(tambin conocidas como Directrices de Riad) e insertas en la Declaracin de Derechos
Humanos, sern el marco de referencia respecto a la prevencin de la violencia.

En cuanto al tratamiento de las diversas juventudes, este documento tendr en

cuenta los enfoques que reconocen de la importancia de stas como sujetos de derechos y
actores estratgicos de desarrollo como recoge la Convencin Iberoamericana de
Derechos de la Juventud y la Poltica Nacional de Juventud (2010-2015) del pas, al igual
que tendr en cuenta la importancia de su participacin poltica y social para lograr la
cohesin social, sentido de pertinencia y de esta forma la construccin de capital social.

De otro lado, este estudio toma en cuenta una perspectiva generacional y territorial, pues
partimos de distintas realidades culturales, econmicas, polticas y sociales as como que
los distintos entornos en los que actan y viven y que reflejan la posibilidades de inclusin

7
o exclusin, su acceso a los servicios bsicos, en resumen, los factores y riesgos que
pueden generar violencia y que las condiciones que permiten su desarrollo en el pas.

B. Enfoque Terico

Como enfoque terico para explicar los factores que influyen en la consecucin de
violencia por parte de los jvenes, creo importante seguir un modelo holstico que tome en
cuenta las variables multidimensionales de la violencia, a la vez que refleje la importancia
de las causas institucionales y culturales que han contribuido y contribuyen a la situacin
que se vive en Guatemala, por ello, utilizar un modelo terico que aborda los distintos
mbitos donde se da la violencia, el Modelo Ecolgico de Riesgo, utilizado como modelo
bsico para entender los distintos factores que pueden llevar a la consecucin de actos
violentos, modelo adoptado tambin por organismos como la OMS, la OPS y el BM y
aplicado, a su vez, para la implementacin de estrategias de prevencin de violencia,

C. Enfoque Metodolgico

En cuanto a las tcnicas de investigacin se utiliz:

- El anlisis documental de organismos como el PNUD, la CEPAL y BM y de

organizaciones de la sociedad civil.

- La observacin participante realizada durante mi estancia en Guatemala, y;

- Entrevistas a actores que trabajan en la mejora de la calidad de vida de los jvenes

y en la prevencin de la violencia juvenil.

8
ESTRUCTURA DEL TRABAJO

Este documento de trabajo se ha estructurado en los siguientes captulos:

En el primer captulo se expone el marco terico compuesto por los conceptos

bsicos y el modelo ecolgico de riesgo, as como los distintos enfoques utilizados
en la regin en la construccin de polticas pblicas y programas de prevencin de
la violencia.

El captulo dos contiene las cifras y caractersticas de la violencia en Guatemala y el

anlisis de los factores de riego que conllevan a la relacin entre juventud y
violencia.

El tercer captulo recoge las distintas respuestas al fenmeno de la violencia por

parte del Estado y de las Organizaciones de la Sociedad Civil, recogidos en
programas y polticas creadas para tal as como una evaluacin de stas.

En el cuarto captulo se proponen una serie de recomendaciones al Estado y

Sociedad Civil.
Y por ltimo, en el quinto captulo se presentan las conclusiones finales.

AGRADECIMIENTOS

A la UMA, por la oportunidad de realizar las prcticas y conocer este pas tan rico
de culturas y de peculiaridades como es Guatemala.

A Iniciativa Internacional Joven Guatemala, por ofrecerme participar en su

proyecto Mejorando la calidad de vida de la juventud guatemalteca, acercarme la
realidad de la juventud, y por otro lado, aplicar los conocimientos adquiridos en el
mster.

A todas las personas que me mostraron las necesidades de la juventud; Alma

Aguilar, Maria Luisa Mndez, Javier Gramajo, Emilio Goubaud, compartiendo
conmigo su tiempo e iniciativas y tambin, por hacer de mi estancia una
experiencia nica e inolvidable.

A mi familia y amigos por el apoyo incondicional en todas mis aventuras y

proyectos.

Y en especial a ti Jorge.

9
 I. MARCO TERICO
1. CONCEPTOS BSICOS
VIOLENCIA
Existen muchas teoras acerca de la violencia, para efectos de este documento
tomar como referencia el concepto de violencia desarrollado por la OMS la cual la define
como: El uso deliberado de la fuerza fsica o el poder, ya sea en grado de amenaza o
efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas
probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o
privaciones, pues es el concepto ms utilizado en los programas de prevencin de la
regin centroamericana.
Dentro del concepto anterior, la OMS define como VIOLENCIA JUVENIL, como la dada
entre individuos de los 10 a 29 aos de edad.

TIPOS DE VIOLENCIA
El Informe Mundial de la Salud divide la violencia en tres categoras generales
segn las caractersticas de los que cometen el acto violento: la violencia autoinflingida, la
violencia interpersonal y la violencia colectiva. Y por otro lado, segn la naturaleza de los
actos en: violencia fsica, sexual, psquica.

PREVENCIN DE LA VIOLENCIA
Segn Gmez Rojas (citado por Prez Castillo, 2012, p. 4): La prevencin de la
violencia no es ms que un conjunto sistemtico de acciones no penales, organizadas y
estructuradas para generar situaciones, bienes y servicios, dirigidas a mejorar las
condiciones de vida, modificar comportamientos, generar valores o actitudes que
correspondan a ley, a la moral y la cultura propios de un Estado, a efecto de evitar el
acaecimiento de hechos violentos materiales o psicolgicos desde el Estado y desde la
persona en contra de los derechos humanos individuales y colectivos.
Por otro lado, el BM (BM 2010, p. 163), aade que las acciones de prevencin se llevan a
cabo atendiendo a las causas socioeconmicas del crimen y la violencia.

Estas acciones de prevencin pueden ir dirigidas a distintos niveles de intervencin y

pueden dividirse en: prevencin primaria, prevencin secundaria y prevencin terciaria.

10
 - La prevencin primaria: son las intervenciones destinadas a prevenir la violencia
antes de que ocurra y dirigidas a la poblacin en su conjunto. Esta prevencin es la
que aplican la mayora de programas de la sociedad civil y desde los Estados.

- La prevencin secundaria (o tambin llamada focalizada): incluye acciones

dirigidas a grupos de jvenes vulnerables o considerados en riesgo de participar
en actos delictivos, pandillas, drogas, etc. Para intentar disuadirles en la
consecucin de stos aumentando los factores protectores.

- La prevencin terciaria: intervenciones centradas en la atencin despus del acto

violento para evitar su reincidencia; como son la rehabilitacin y reinsercin de
jvenes pertenecientes a maras, que han tenido problemas con la ley o estn o en
estn privados de libertad para evitar su reincidencia.

Existen otros enfoques de prevencin:

- Prevencin Social: trata de disminuir los factores de riesgo (sociales, familiares y

personales), que pueden conllevar a una persona a realizar actos delictivos, se
realiza a travs de programas laborales, educativos, sanitarios, es decir, de
desarrollo social.

- Prevencin Comunitaria: que toma elementos de la prevencin situacional y social,

persigue involucrar a las comunidades y vecinos, para hacer frente a la inseguridad
y delincuencia.

- Prevencin Situacional: busca reducir las oportunidades de comisin del delito

aumentando la probabilidad de deteccin de los delincuentes. Mediante la
instalacin de iluminacin de las calles, la vigilancia de los accesos a las colonias o
barrios, la creacin de centros comunitarios, a travs de la vigilancia formal
(Polica Nacional), la vigilancia privada o la vigilancia organizada de los vecinos.
Esto se consigue utilizando otras estrategias complementarias como el enfoque
llamado CPTED o Prevencin de la delincuencia mediante el diseo ambiental, que
a travs del diseo de los espacios comunitarios se refuerza la vigilancia informal y
la apropiacin positiva del espacio pblico.

11
 2. MODELO ECOLGICO DE RIESGO DE VIOLENCIA

El Modelo Ecolgico de Riesgo se trata de un modelo propuesto por Lori. L. Heise

en 1998 en Violence against women. The hidden health burdenpara explicar los factores
de riesgo a los que se exponan las generados y vctimas de la violencia de gnero, este
modelo se trata de un modelo a partir de la propuesta de Urie Bronfenbrenner en 1979,
un psiclogo estadounidense que cre la teora ecolgica sobre el desarrollo y el cambio
de conducta en el individuo. Su propuesta distingua cinco microsistemas: el micro-, el
meso- exo- , macro- y el cronosistema. (Ver: OMS 2002, Olivares Ferreto 2009, BM 2010,
BM 2011).

En cambio, Heise distingue en su Modelo Ecolgico de Riesgo cuatro grandes

niveles de interaccin. La OMS, en el Informe mundial sobre la violencia y la salud de
2002, utiliza este modelo para explicar los factores que pueden influir en que una persona
joven tenga o no un comportamiento delictivo y violento .Este modelo plantea cuatro
mbitos que se relacionan con el individuo; el microsocial o individual, el mesosocial o
relacional, el exositema o comunitario y el macrosocial o societario. Estos cuatro grandes
niveles de interaccin pueden representarse mediante crculos concntricos:

Grfico 1: Modelo ecolgico para comprender la violencia

Fuente: Informe Mundial de la salud y la violencia.OMS. 2002.

1. El primer nivel individual (micro), abarca factores como el sexo, edad, el gnero, la
educacin, las preferencias, el empleo, los ingresos, adicciones, que podran
influenciar a una persona a tener un comportamiento delictivo.
2. En el segundo nivel relacional (mesosocial) se encuentran la relacin entre el
individuo y las personas ms cercanas a l, es decir, con su familia, pareja, amigos,

12
 compaeros de trabajo, escuela, etc. La existencia de conflictos y de situaciones
violentas cercanas al individuo puede llevarlo a involucrarse en actos delictivos.
3. En el nivel comunitario (exosistema) se encuentran los factores que pueden
influirles a la hora de llevar a cabo un acto violento dentro de los contextos de
socializacin ms cercanos a los jvenes, como es el caso de las escuelas y barrios.

4. En el nivel societario (o macrosocial) se encuentran los factores de carcter ms

general, que engloba la cultura, (que puede contribuir o incitar a una actitud
violenta o de aceptacin de la violencia), las distintas polticas pblicas, (seguridad,
justicia, salud, educacin,) que consiguen reducir o aumentar las desigualdades y
tambin los medios de comunicacin, rganos judiciales, etc.

La utilidad del modelo es la visin integral del fenmeno al analizar e identificar

los determinantes y factores que pueden favorecer a que los individuos cometan actos
delictivos, y a su vez, identificarlos para poder llevar a cabo acciones que permitan
reducir estos factores de riesgo y potenciar los factores protectores en los distintos
niveles.

13
 3. ENFOQUES PREDOMINANTES EN PREVENCIN DE LA VIOLENCIA

En la regin centroamericana las instituciones estales y la sociedad civil implementan

diferentes estrategias sectoriales y transversales para combatir y prevenir la violencia
juvenil, estas estrategias pueden agruparse en reactivas y preventivas.

Las polticas reactivas, o tambin llamadas punitivas, han sido las ms implantadas
desde los gobiernos centroamericanos tras la firma de los Acuerdos de Paz en 1996. Las
cuales, fundamentadas bajo un enfoque de justicia penal, se basaron en ampliaciones de
condenas y en mayores detenciones policiales con el objetivo de reducir los actos
violentos .Dentro de este enfoque se encuentran las conocidas polticas de mano dura3,
que segn muchos, no lograron una reduccin de la violencia pues slo atacaban a las
expresiones ms visibles del fenmeno. (BM 2010 p. 96) (Rodrguez 2005, p. 51)

Dentro de las polticas preventivas han coexistido distintos enfoques; enfoque de

salud pblica, de transformacin de conflictos, de derechos humanos, enfoques
econmicos, basados en el concepto de seguridad ciudadana, enfoque de riesgo, en el
desarrollo. En este documento nos detendremos en los ms destacados y aplicados en la
regin centroamericana.

El enfoque epidemiolgico o de salud pblica es uno de los ms aplicados por las

polticas pblicas y OSC para la prevencin de la violencia, este enfoque insiste en que se
debe actuar limitando los factores de riesgo que pueden conllevar a la realizacin de actos
delictivos y ampliar los factores protectores, este enfoque acta entorno a tres niveles:
prevencin primaria, prevencin secundaria y prevencin terciaria. El BM (BM 2011, p.
124) reconoce que este enfoque es uno de los ms prometedores para luchar contra la
violencia juvenil y que tambin bajo este enfoque han sido instalados algunos
Observatorios de la Violencia en la regin centroamericana.Por otro lado, afirma que entre
las limitaciones del enfoque se encuentran la demora de los resultados de algunos
programas en cuanto a la reduccin de violencia.

El enfoque de Derechos humanos se basa en la observacin de la legislacin

establecida, utilizado regularmente en perodos de post-conflictos, sin embargo, segn
muchos autores, aunque ha conseguido en ocasiones su pretensin sobre todo en los
derechos humanos ms bsicos, en otras ocasiones, no ha logrado que el cumplimiento de
stos en otros mbitos.

3
Donde se encuentran: Mano dura (2003) y sper mano dura (2004) y Ley de Proscripcin de Pandillas
(2010) aplicadas en El Salvador, la poltica de cero tolerancia y Operacin Trueno aplicadas en Honduras
(2003) y el Plan Escoba en Guatemala (2003).

14
 El enfoque de transformacin de conflictos promueve la resolucin pacfica de
conflictos por medio de la mediacin y el dilogo, a travs de la promocin de cultura de
paz, aplicado en muchos programas de prevencin primaria en el mbito escolar y en las
comunidades.

Actualmente otros enfoques que estn teniendo mucho protagonismo en la

prevencin de la violencia y el delito son los de prevencin situacional, prevencin social y
el de prevencin comunitaria.

15
 II. LA SITUACIN EN GUATEMALA
1. GUATEMALA

La Repblica de Guatemala es el Estado ms grande y poblado de la Amrica

Central, con una superficie de 108.890 km2 y una poblacin de 15.073.375 habitantes4, y
limtrofe al Noroeste con Mxico, al Sureste con El Salvador al Este con Honduras y al
Noreste con Belice.
Guatemala est dividida polticamente en 8 regiones, 22 departamentos y 334
municipios. El Departamento de Guatemala es el ms poblado y donde se encuentra la
capital, la mayora de la poblacin se concentra en el mbito urbano (57.2 por ciento).

Guatemala se caracteriza por su gran pluriculturalidad y multilingismo,

constituyendo los amerindios el 45 por ciento de la poblacin, el 30 por ciento ladino y el
resto criollos y europeos, la lengua oficial es el espaol aunque comparte territorio con 23
lenguas indgenas, principalmente la maya.

A pesar de ser la economa ms grande de Centroamrica, es tambin de las

regiones ms desiguales y con altos ndices de pobreza.
De acuerdo al IDH, en 2011 ocupaba la posicin 131 de los 187 clasificados. En
2012, Guatemala tena un IDH medio de 0,574 y un ndice de desigualdad de los ingresos
Gini 0.537, en 20115, 54% de la poblacin viva en pobreza y un 13% de sta en pobreza
extrema6, esta pobreza afecta sobre todo a las zonas rurales y entre las poblaciones
indgenas como lo son los departamentos del Quich, Huehuetenango, Totonicapn, Alta
Verapaz y San Marcos, departamentos de noroccidente y norte que registran valores por
debajo de la media. Y de otro lado encontramos los departamentos de Guatemala,
Sacatepquez, Escuintla con un IDH superior a la media y donde la mayora de poblacin
es urbana y ladina.
Respecto al PIB, en 2011 fue de 46.744,3 millones de dlares (USD), siendo el PIB
per cpita de 3.176,9 USD. La recaudacin fiscal es de ms bajas dentro de la regin,
siendo del 11.60 por ciento para este mismo ao. Guatemala se encuentra en el puesto 86
de los 148 pases en el Ranking Global de Competitividad para el 2012/2013.

4
Segn el INE en las estimaciones de la Poblacin total por municipio. Perodo 2008-2020
5
PNUD 2012.
6
ENCOVI 2011.

16
 Guatemala se caracteriza por ser una poblacin joven, donde la poblacin menor
de 25 aos representa al 61.8% de la poblacin, con una natalidad de 25 y una esperanza
de vida al nacer de 71.4 aos, siendo 67.9 la media para el hombre y de 75.0 para la mujer.

En cuanto a la educacin, a pesar de haber aumentado significativamente las tasas

de cobertura neta de escolaridad en todos los niveles educativos pasando de un 37.3 por
ciento a 54.9 por ciento en preprimaria, de un 85.4 por ciento a 95.8 por ciento en
primaria y de un 27.7 por ciento a un 42.9 por ciento en el nivel bsico en 10 aos (del
2000 al 2010), an mantiene altas tasas de repeticin y desercin. Para el 2011 la tasa de
analfabetismo para la poblacin mayor de 15 aos era del 33.3 por ciento y del 8.9 por
ciento para la poblacin joven de 15 a 24 aos.

Respecto a indicadores de salud, Guatemala tiene una tasa de mortalidad infantil

elevada siendo de 25.16 por cada 1000 nios nacidos, por otro lado, el 49.8 de los nios
menores de 5 aos se encuentran en desnutricin.

Guatemala presenta grandes desafos de gobernabilidad democrtica y de

convivencia pacfica. Con altos ndices de corrupcin y de violencia, se encuentra en la
actualidad entre los pases ms violentos del mundo.

17
 2. LA VIOLENCIA EN GUATEMALA
La violencia es una de las grandes preocupaciones de la sociedad guatemalteca. Un 30
por ciento de la poblacin afirma que el problema principal del pas es la delincuencia, un
21 por ciento las pandillas y la violencia y el 51 por ciento que el principal problema son
la delincuencia, violencia y pandillas. (AZPURU, 2012 p.4). Lo que evidencia que en la
mayora de los casos la poblacin relaciona esta violencia con violencia juvenil y a su vez,
con las maras y pandillas.

Para entender el porqu de la relacin debemos conocer cules son las caractersticas
del fenmeno y sus mltiples causas. Por ello, abordar en primer lugar las cifras y actos
que revelan su magnitud, as como las principales vctimas y victimarios. Por otro lado, se
har especial nfasis en los factores de riesgo que conllevan a que sea la poblacin juvenil
la ms vulnerable y mayor ejecutor de los actos delictivos, (y como consecuencia su
relacin). Haciendo por ltimo, mencin de otros aspectos que se dan en el contexto
guatemalteco.

2.1. LAS CIFRAS DE LA VIOLENCIA

Para una mayor comprensin de la violencia que afecta el pas es necesario conocer las
cifras que la representan, saber la cifra real y es aqu donde encontramos el primer
problema, pues en Guatemala existen distintas entidades que registran los datos; la PNC, el
INACIF, EL SICOMP y el CENADOJ, los cuales presentan cifras dispares en cuanto al
nmero de homicidios y actos violentos cometidos.

Segn la PDH (PDH 2013, p.49) en 2012 fueron asesinadas en promedio unas 14
personas al da y unas 424 mensuales, haciendo un total de 5154 a finales de ao7. A pesar
de que el nmero de homicidios ha ido disminuyendo levemente en los ltimos aos, las
cifras continan siendo alarmantes. (Ver Grfica 1).

Por otro lado, es importante sealar que las tasas y nmero de homicidios distan mucho
entre los distintos departamentos (Ver Grfica 2 y Tabla 1). Las tasas son ms elevadas en
los departamentos fronterizos (una principales causas es el trfico de drogas) y en la
capital (por la presencia de maras y pandillas juveniles) y que la mayora de estas muertes
violentas son por arma de fuego (82,11por ciento) (Ver Grfica 3).

Adems de los homicidios, la violencia se ve reflejada en otros actos delictivos como

linchamientos8, hurtos, robos, extorsiones, plagios, secuestros y violaciones.

7 MINGOB 2012
8
Linchamiento: es la ejecucin sin proceso legal por parte de una multitud, a un sospechoso o a un reo.

18
 El departamento de Guatemala registra el mayor nmero de homicidios, a pesar de
que estos han ido disminuyendo desde 2009 de forma consecutiva (ao en que la tasa era
de 86 por 100.000 habitantes), segn el Informe Anual sobre la Violencia Homicida en
Guatemala de ICABI, en 2012 en la tasa media de homicidios del departamento fue de 54,3.
Hasta hace unos aos dentro del departamento los municipios ms poblados y con mayor
IDH tambin eran los ms violentos (Guatemala, Mixco y Villa Nueva). Sin embargo, en el
2012 las tasas ms altas correspondan a los municipios de Amatitln, Guatemala y Villa
Canales.

Dentro de la capital, los homicidios se producen con frecuencia en determinadas zonas, en

2012 las que reportaban mayores ndices de asesinatos fueron la zona 18, con una tasa de
19.41 por ciento; la zona 6, con el 11.46 por ciento; la zona 1, con 9.16 por ciento, y las
zonas 7, 11, y 21 con cifras cercanas al 7 por ciento cada una. (Ver PDH 2013)

2.2. PRINCIPALES VICTIMAS Y VICTIMARIOS

Las principales vctimas de esta violencia son hombres9 de entre 15 y 29 aos (ver
Grfica 4), al igual que los victimarios y, aunque muchos de estos delitos son adjudicados a
las maras y pandillas que actan en el pas (el MINGOB habla del 60 por ciento de los
homicidios se debe a la disputas entre stas)10 otros autores destacan que los actos
perpetrados por estos jvenes representan un porcentaje mucho menor, siendo un tercio
de las muertes y que la mayora es ejecutado por jvenes delincuentes habituales, segn
un estudio realizado en 2003 por Ranum, IUDOP. (citado por BM 2011 p.17) .

2.3. MARAS11Y PANDILLAS12

Se atribuye el origen de las maras y pandillas a las emigraciones que se dieron

durante la dcada de los ochenta a EEUU, a causa de los conflictos armados. Con las
deportaciones realizadas en la dcada de los noventa, muchos centroamericanos fueron
deportados a sus pases de origen donde se involucraron en actos delictivos y
reprodujeron a las maras establecidas en EEUU, la mara Salvatrucha y la Barrio 18,
presentes en toda Centroamrica. (BM 2011, p. 15). En la actualidad son las principales
pandillas de Guatemala, que se ubican principalmente en la capital y en los municipios ms
grandes del departamento de Guatemala. A pesar de no existir cifras que revelen el
nmero de integrantes, por su variabilidad y difcil cuantificacin, el Ministerio de
Gobernacin revel en 2012 que en Guatemala los jvenes integrantes de las pandillas

9
En 2012, el 89 por ciento de las vctimas fueron hombres y el 11 por ciento mujeres.(PDH 2013, p.51)
10
Datos del MINGOB. Publicados en Siglo 21 el 25 de mayo de 2012
11
Mara: Grupo de jvenes que se renen y cometen actos delictivos.
12
Pandilla: grupo de jvenes unidos por un estilo o filosofa de vida.

19
rondaban entre 8.000 y 10.000, que, con sus colaboradores, alcanzaran unas 30000
personas13.
Estos jvenes se vinculan en delitos como homicidios, violaciones, robos, menudeo
de drogas, asaltos y extorsiones que realizan a negocios, buses y taxis locales a cambio de
proteccin. En una encuesta realizada por el Banco Mundial en 2003 (BM 2011 p. 17), los
gerentes de las empresas respondieron que consideraban a las maras responsables del 67
por ciento de los delitos que afectaban a sus negocios.

Por lo que ste amplio abanico de sucesos, contribuye a que la mayora de la

poblacin perciba y asigne a estos grupos la mayora de los actos delictivos.

2.4. FACTORES DE RIESGO ASOCIADOS A LA VIOLENCIA JUVENIL.

Conocer los factores de riesgo que causan o pueden llevar a la consecucin de un

acto violento por parte de la juventud es fundamental para entender por qu la
guatemalteca es vulnerable. La identificacin de estos factores, permite dar las claves a la
hora de elaborar polticas y programas especficos exitosos de prevencin de la violencia.

Siguiendo los factores de riesgo reconocidos por el Banco Mundial en Centroamrica

para la violencia juvenil y de las maras (BM 2011 p.19), procedo a analizar los factores
existentes en el contexto juvenil guatemalteco.

1.- Nivel individual:

El abuso de estupefacientes y de alcohol por parte de los jvenes; Cifras del

Patronato Antialcohlico14 afirman que los guatemaltecos se inician en el consumo
del licor a los 15 aos. El consumo de alcohol y drogas puede llevar a la reduccin
del autocontrol por parte de los jvenes y aumentar su impulsividad y
probabilidad de recurrir a un acto violento. (BM 2011, p. 19). Es importante
mencionar que existe poco control sobre la venta de estas substancias adictivas, y
que muchos establecimientos no ponen reparo en vender bebidas alcohlicas a
menores.
La falta de identidad y del sentido de pertenencia, supone un factor de riesgo, pues
el sentido de pertenencia y de identidad son vitales para que los jvenes
desarrollen su proyecto de vida, la falta de cohesin familiar y comunitaria,
provoca que muchos jvenes se sientan excluidos en los distintos niveles y mbitos

13
Datos publicados en el Siglo 21 el 25 de mayo de 2012.
14
Glenda Snchez, Publicado en Siglo 21 el 29 de Julio de 2013.

20
 (social, poltico, econmico), y por tanto vulnerables al acceso a grupos como las
maras y pandillas en las que logran cubrir estas necesidades y expectativas.

2.- Nivel de relacin interpersonal:

La violencia intrafamiliar. En Guatemala el 27.6 por ciento de las mujeres dicen

haber sufrido violencia, el 90 por ciento de ellas son mujeres, de 20 a 40 aos de
edad en su mayora. los agresores son personas jvenes, nueve de cada 10 tienen
de 20 a 39 aos de edad.15 Esta cifra va en aumento, en 2012 la cifra de denuncias
por este tipo de violencia fue de 203516 y el de mujeres muertes a manos de su
pareja ascendi a 658 mujeres17.
Las relaciones de los jvenes con miembros de las maras, en Guatemala un 33 por
ciento de la poblacin afirma que en su barrio hay presencia de maras. (Azpuru
2012, p.247). Numerosos estudios han comprobado que muchos de los integrantes
de maras a ellas por tener amigos involucrados. La ENCOVI 2011 recoge ste, como
uno de los factores de riesgo ms importantes a los que estn expuestos los
jvenes del pas.

3.- En el Nivel Comunitario:

La violencia dentro de los establecimientos educativos de Guatemala, dentro de

ellos son comunes problemas de discriminacin, burlas, robos y violencia fsica
entre los alumnos18 (Vase Grfica 5), lo que reporta el uso de la violencia entre los
jvenes como forma de resolver los conflictos en uno de los espacios que juega un
papel importante en el refuerzo de los factores protectores.
Las bajas tasas de matriculacin en la secundaria. en Guatemala las tasas de
matriculacin en la secundaria y diversificado, a pesar de haber mejorado en los
ltimos aos, reportan que un 25,3 por ciento de los nios de entre 13 y 15 aos y
el 50,2 por ciento de entre 16 y 18 aos no asiste a las aulas debido segn estos a
la falta de dinero, al poco inters, al trabajo, entre otras. (PNUD 2012)(Vase Tabla
2). La educacin es un pilar importante para el desarrollo de los jvenes y
constituye un factor protector principal para mantenerlos alejados de actos
delictivos.

15
De acuerdo con el anlisis de SEPREM, CONAPREVI y el INE. Publicado en CERIGUA el 5 de Abril de 2013.
16
MINGOB 2012
17
Ronald Mendoza. Publicado en Siglo 21 el 20 de Enero de 2013.
18
Los jvenes indicaron que los principales problemas en las escuelas eran los robos (48,4%), burlas
(48%), violencia fsica (40%), discriminacin por: la manera de vestir (25,9%), la apariencia fsica (25,8%)
seguidos por la clase social (22%) y por el lugar donde viven. (ARGUETA HERNNDEZ 2011)

21
 La disponibilidad de armas de fuego, es un factor de riesgo para la violencia juvenil
ya que el nmero de armas en circulacin tiene un efecto directo sobre la
capacidad de obtener armas de aquellos que estn en situacin de riesgo de
violencia, ya sea a travs de fuentes legales o por medio de ventas ilegales (BM
2011 p.) Segn la PDH (PDH 2013 p. 51), la DIGECAM tiene registradas 211. 928
armas, de las cuales nicamente el 53.17% tienen licencia y 240.120 estn
pendientes de registro. Por lo que unas 452.048 armas estaran en manos de la
poblacin civil. (A pesar de que el Estado promulg la nueva Ley de Armas y
Municiones en 2009, que limitaba el nmero de armas que cada ciudadano puede
tener, se trata de una ley excesivamente permisiva).

4.-En el Nivel social:

Una cultura de violencia que caracteriza a un pas donde existen y han existido
muchos conflictos violentos (desde las colonizacin hasta el Conflicto Armado) y
que se refleja en que, parte de la poblacin decide resolver sus conflictos por su
propia mano, como refleja el alto nmero de linchamientos al igual que la encuesta
a la poblacin en 2012 realizada por Azpuru (Azpuru 2012), donde el 39.4 por
ciento de la poblacin guatemalteca apoyaba las medidas de justicia por mano
propia.
La pobreza y desigualdad entre en algunos sectores de la poblacin, como la que
sufre los indgenas y los jvenes. Entre jvenes esta desigualdad es latente entre
los que viven en la zona urbana o zona metropolitana y los que viven en zonas
rurales o asentamientos.
La falta de oportunidades laborales, el desempleo, la inactividad juvenil y la falta
de formacin para el trabajo: pues el 4.4 por ciento19 de los jvenes entre los 15 y
30 aos se encuentran desocupados, y de los que se encuentran trabajando el 73,4
por ciento lo hacen insertos en la economa informal, es decir, con salarios y
trabajos precarios, poco remunerados y sin proteccin social, y el 27,3 por ciento
lo hace sin ningn tipo de remuneracin (Ver PNUD 2012).
Otra causa relacionada es la falta de formacin para el trabajo ofrecida a la
juventud20, que en ocasiones, va unida a la discriminacin laboral. Pues como
afirman Pineda y Bolaos (Pineda y Bolaos 2009, p.32), se estereotipa a los
jvenes y a su lugar de residencia, lo cual les limita de forma importante la

19
Desire de Morales. Publicado en Economa y Desarrollo Humano el 1 de Agosto de 2013.
20
La ENCOVI 2011 recoge que la falta de empleo representaba un 17% y la falta de formacin para el
trabajo un 6% de las causas de violencia que afecta a los jvenes.

22
 posibilidad de optar a empleos, el trmino zona roja21, estigmatiza a los jvenes
que viven en estos puntos suponiendo para ellos una barrera de acceso a algunos
trabajos. Sabemos que el trabajo permite a los jvenes el acceso a los recursos
(simblicos y materiales), cubriendo sus expectativas de bienes y la poca
posibilidad de hacerlo, les hace vulnerables al ingreso a pandillas y a la
consecucin de actos delictivos que le reporten estos ingresos.
La urbanizacin acelerada y descontrolada de las ciudades constituye otro factor
de riesgo como reconoce el Banco Mundial, condicin que se hace visible en
Guatemala, donde existe gran cantidad de jvenes que viven en asentamientos
humanos22 y barrios marginales, y donde estn latentes importantes brechas en el
nivel de vida y de oportunidades entre los que viven en la ciudad y los que viven en
las zonas ms pobres y desatendidas por el Estado caracterizadas por: la falta de
acceso a servicios bsicos como centros de salud, electricidad, agua potable , bajo
nivel de escolarizacin y de ingresos, y tambin, donde hay una mayor presencia
de las pandillas y de drogas , y por tanto, zonas de alto riesgo para estos jvenes.

21
La PNC considera zona roja al lugar donde en un mes se cometen cinco hechos delictivos (homicidios,
robo, violacin sexual o secuestro).
22
Viviendas o infra-viviendas construidas sin ningn tipo de planeacin urbana.

23
2.5. OTRAS CARACTERSTICAS

Es importe comentar que existe elevada falta de credibilidad en las fuerzas de

seguridad y el sistema de justicia por parte de la poblacin, como refleja la encuesta de
opinin realizada por Azpuru (Azpuru2012, p.244), donde la PNC era la institucin de
justicia en la que menos confiaba la poblacin guatemalteca y en la cual slo un 44 por
ciento respondi que en el caso de ser vctimas de la delincuencia confiara en que el
sistema de justicia castigar al culpable del mismo.

Esta falta de credibilidad se debe, en parte, a la alta impunidad de la que gozan los
perpetradores de los actos violentos (el 72 por ciento de los crmenes impunes en 2012
segn fuentes oficiales23). Esta impunidad sumada a la corrupcin, es representacin de la
debilidad de las instituciones judiciales y de las fuerzas policiales. Bajo la pretensin de
acabar con esta debilidad, la ONU junto al Gobierno crearon la CICIG en 2006.

De otro lado, la falta de formulacin de polticas inclusivas y especficas para la

juventud, como lo constata la falta de implementacin efectiva de la Poltica Nacional de
Juventud y de la aprobacin de la Ley Nacional de Juventud (Ver: Anexo 3) manifiesta el
poco impulso desde el Gobierno a mejorar la calidad de vida de este sector. El escaso
impulso tambin se aplica en las Polticas de Prevencin de la Violencia Juvenil, pues no
existe un marco poltico que refuerce la ejecucin de las polticas elaboradas para tal
efecto.

Mencionar que los medios de comunicacin juegan un papel importante en la

estigmatizacin de la juventud del pas, vendiendo la violencia de forma sensacionalista y
relacionando a los jvenes como nicos culpables de la violencia del pas.

Por otro lado, el narcotrfico supone tambin una fuente de violencia pues debido
a su presencia provoca conflictos entre organizaciones traficantes, entre stas y la polica y
en muchas ocasiones corrupcin, y suponiendo, por otro lado, tambin una fuente de
armas para este pas. (BM 2011).

23
Segn declaraciones de la Fiscal General Claudia Paz. Publicado en Estrategia y negocios el 13 de
Diciembre de 2012.

24
2.6. CONCLUSIONES AL CAPTULO

Tras este diagnstico podemos concluir que los jvenes son los principales vctimas y
victimarias de la violencia, que la mayora de homicidios se producen en determinadas
departamentos y zonas de la cuidad y con armas de fuego. Por otro lado podemos afirmar
que estos jvenes, (con mayor probabilidad los que viven en las zonas urbanas o
periurbanas), estn expuestos a mltiples factores de riesgo, entre los que destacan; la
elevada violencia intrafamiliar, la ineficiente falta de acceso al empleo debido a su
estigmatizacin y la falta de formacin para el trabajo. Todas estas cuestiones provocan
que los jvenes no puedan cubrir sus necesidades ni expectativas, la CEPAL comenta esta
situacin de la siguiente forma en su documento La juventud en Iberoamrica:
Tendencias y urgencias (CEPAL 2004, p. 17)Entre las principales tensiones o paradojas
que viven los jvenes, son: Ms acceso a educacin y menos acceso a empleo, Ms acceso a
informacin y menos acceso a poder, Ms expectativas de autonoma y menos opciones para
materializarla, Mejor provistos de salud pero menos reconocidos en su morbimortalidad
especfica. Ms aptos para el cambio productivo, pero ms excluidos de ste (y) La expansin
del consumo simblico y la restriccin en el consumo material.

Estas paradojas incitan a muchos a integrarse en pandillas y/o en actos delictivos

volvindose para ellos la nica alternativa de conseguir ingresos y una familia de
pertenencia.

25
2.7. ANEXOS AL CAPTULO

Grfica 1

EVOLUCIN DE LA TASAS DE HOMICIDIOS NACIONAL Y DEL DEPARTAMENTO DE

GUATEMALA, TENDENCIA DE LARGO PLAZO,
2000-2012

FUENTE: CABI.

Grfica 2
TASAS DE HOMICIDIOS DEPARTAMENTAL 2012

FUENTE: CABI.

26
 Grfica 3

CAUSA DEL HOMICIDIO

DE ENERO A NOVIEMBRE 2012

3%
1%4%

Impacto de bala
Arma blanca
Arma contundente
Estrangulamiento

92%

FUENTE: ELABORACIN PROPIA A PARTIR DE DATOS DE LA PDH 2012

Grfica 4
MUERTES VIOLENTAS % DE CASOS SEGN RANGO DE EDAD DE LA VICTIMA
ENERO A NOVIEMBRE 2012

Niez 0-12 Jvenes adolescentes 13-17

Jvenes 18-29 Adultos 30-59

1% 6%

50%
43%

FUENTE: ELABORACIN PROPIA A PARTIR DE DATOS DE PDH 2012

27
 Grfica 5
HECHOS DE VIOLENCIA, ACOSO Y DISCRIMINACIN EN LAS ESCUELA EN PORCENTAJES
(2010)

Personas que han sido vctimas de robo 48,4

Burla o descalificacin entre compaeros 48
Problemas graves de disciplina en los alumnos 47
Violencia fsica entre alumnos 39,9
Medidas injustas de las autoridades a los alumnos 28,3
Consumo de alcohol o drogas entre los alumnos 26,5
Discriminacin de los profesores hacia los 18,3
Acoso sexual entre alumnos 12,4
Consumo de alcohol o drogas entre profesores 10,9
Violencia fsica entre profesores y alumnos 8,7
Acoso sexual por parte de los profesores 6,5
Abuso sexual entre alumnos 6,5
Abuso sexual de parte de profesores a alumnos 3,9
0 10 20 30 40 50 60

FUENTE: PNUD (2012) :GUATEMALA UN PAS DE OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD? INFORME

NACIONAL DE DESARROLLO HUMANO 2011/2012. GUATEMALA. . A PARTIR DE LOS INTERESES DE LA
JUVENTUD EN GUATEMALA. UNA APROXIMACIN DESDE LAS ESCUELAS ABIERTAS. GUATEMALA 2011.

28
 Tabla 1

HOMICIDIOS Y CAUSAS DE HOMICIDIO POR DEPARTAMENTOS,

(2012)

DEPARTAMENTO ARMA ARMA ARMA DE ESTRANGULADOS LINCHAMIENTOS

BLANCA CONTUNDENTE FUEGO TOTAL

TOTAL PAIS 566 203 4226 147 13 5155

Chiquimula 63 9 265 2 0 339
Escuintla 48 20 472 18 1 559
Zacapa 24 8 133 2 0 167
Santa Rosa 18 9 197 4 1 229
Izabal 28 12 208 2 0 250
Guatemala 123 46 1512 58 2 1741
Jutiapa 22 7 204 3 0 236
Jalapa 45 4 123 1 0 173
Petn 47 16 262 4 1 330
El Progreso 14 5 61? 2 0 72
Sacatepquez 10 1 60 5 0 76
Quetzaltenango 19 11 143 12 0 185
Suchitepquez 12 2 96 5 0 115
Retalhuleu 9 0 44 0 0 53
Chimaltenango 16 9 66 4 0 95
San Marcos 14 1 112 8 0 135
Huehuetenango 11 13 11 6 4 145
Baja Verapaz 4 2 25 1 1 33
Alta Verapaz 22 10 77 4 2 115
Solol 4 5 21 0 0 30
Quich 9 10 32 4 0 55
Totonicapn 4 3 12 2 1 22

FUENTE: ELABORACIN PROPIA A PARTIR DE DATOS DEL INFORME ANUAL DE CABI, 2012

29
 Tabla 2
CAUSAS DE INASISTENCIA ESCOLAR EN JVENES DE 13 A 24 AOS
POR RANGO DE EDAD Y SEXO, EN PERSONAS Y PORCENTAJES
(2011)

13-15 AOS 16-18 AOS

HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER
POBLACIN QUE NO ASISTE 126.076 156.618 248.601 717.411
TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0
CAUSAS DE INASISTENCIA
Falta de dinero 49.9 48.4 46.1 42.9
No le interesa 21.8 25.6 21.1 21.5
Trabajo 15.3 5.1 22.3 7.9
Enfermedad 3.2 2.6 1.6 1.6
Edad 3.1 1.5 4.0 3.5
Oficios de la casa 0.9 10.7 0.5 14.7
Termin los estudios 0.5 0.4 1.2 1.2
Embarazo 0.0 1.3 0.0 3.9
Otras causas 5.3 4.5 3.4 2.7

FUENTE: PNUD (2012): GUATEMALA UN PAS DE OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD? INFORME

NACIONAL DE DESARROLLO HUMANO 2011/2012. -GUATEMALA.

30
 III. LAS RESPUESTAS A LA VIOLENCIA JUVENIL

Han sido numerosos los esfuerzos desde el Estado y OSC para acabar con la violencia
del pas, estos esfuerzos se han realizado con distintos enfoques y objetivos.

A continuacin se exponen los distintos pasos dados desde el Estado en la creacin de

instituciones y del marco legislativo as como los diversos programas lanzados desde el
Estado y las organizaciones civiles.

1. LAS RESPUESTAS DESDE EL ESTADO

El Estado de Guatemala, delega la seguridad del pas en el Ministerio de Gobernacin,

el cual se encarga de brindar proteccin y seguridad a los ciudadanos, para tal efecto se
divide en cinco Viceministerios; el de Seguridad, el Administrativo, el de Prevencin de la
Violencia y el Delito, el dedicado al Narcotrfico y el de Tecnologa.

En materia de Prevencin de la Violencia y el Delito el MINGOB desarrolla las siguientes

acciones en sus diferentes. Ministerios, Direcciones y Unidades.

Direccin de la Polica Nacional Civil.

Dicha direccin es la encargada de la seguridad pblica del pas y la cual tiene a su

cargo la Sub Direccin de Prevencin del Delito, desde la que realiza planes de prevencin
del delito en comunidades. Hasta el ao 2012, la PNC conformaba las Juntas Locales de
Seguridad, que ms tarde fueron abolidas e integradas en las Comisiones de Seguridad
Ciudadana. Entre las actividades que realizan, destacan charlas de sensibilizacin en
centros escolares y comunidades con la pretensin de que la niez y juventud conozcan
ms de las funciones de la Polica y sepan que estn para ayudar y servir a la poblacin;
charlas para alejarlos de las drogas y pandillas, y tambin con los padres para que
remarquen una educacin con valores. Por otro lado, entre los planes de prevencin que
realizan ocasionalmente se encuentra el de No al juguete blico donde la PNC
intercambia armas de juguete por pelotas para la promocin de la cultura de paz entre los
nios.

Tercer Viceministerio de Prevencin de la Violencia y el Delito.

Este Viceministerio se crea en 2013, (absorbiendo lo que antes era el Viceministerio de

Apoyo Comunitario), desde el que se han desarrollado proyectos como el Tour 24-0,

31
donde 5 furgones recorren los municipios y zonas con mayor incidencia delictiva en el pas
impartiendo obras de teatro, msica y arte.

De igual modo este Viceministerio tiene a cargo la Unidad para la Prevencin Comunitaria
de la Violencia, UPCV.

Unidad para la Prevencin Comunitaria de la Violencia.

Es la Unidad ejecutora del Tercer Viceministerio de Prevencin de la Violencia y el

Delito, creada en el ao 2008. Como funciones principales tiene la elaboracin y ejecucin
de planes, programas, proyectos y polticas de prevencin de la violencia a nivel
comunitario, municipal y departamental. Para cumplir con sus funciones, dicha Unidad se
divide en varios departamentos:

- Organizacin Comunitaria; encargada de conformar las comisiones de seguridad

ciudadana y elaborar planes, proyectos y polticas de prevencin de la violencia.
- Departamento de Juventud; es el encargado de conformar las Juntas Juveniles para
la Prevencin de la Violencia y desarrollar planes de prevencin con la juventud,
- Departamento de Investigacin y Anlisis Social; es el encargado de realizar
caracterizaciones, anlisis de diagnsticos y encuestas de violencia y victimizacin.
- Departamento Gnero; lleva a cabo acciones para prevenir la violencia
Intrafamiliar.
- Departamento del Programa Escuelas Seguras; el cual brinda seguridad a los
centros escolares, conforma consejos estudiantiles y capacita a los jvenes y
docentes en temas de prevencin de la violencia y seguridad ciudadana.

Dentro del anterior departamento se promovi el Programa Escuelas Seguras

coordinado junto al Ministerio de Educacin. Dio comienzo en 2011 en 60 centros
educativos repartidos la ciudad de Guatemala, Mixco, Villa Nueva, Escuintla y
Chimaltenango. Este programa a travs de estrategias de prevencin social y situacional,
promueve una cultura de prevencin en las escuelas pblicas de nivel primario y medio,
para consolidarlas en espacios seguros, libres de violencia y adicciones. La prevencin
social se ha realizado mediante cursos sobre seguridad ciudadana y prevencin dirigidos a
alumnos, docentes y familiares y mediante otras actividades recreativas y deportivas y la
promocin de planes de prevencin de la violencia escolar. Y en cuanto a la prevencin
situacional, se instalaron cmaras de seguridad alrededor de los centros y la PNC realiza
patrullaje en los alrededores.

32
 La UPCV tambin ha llevado a cabo proyectos en zonas puntuales como el proyecto
"Casas de la Prevencin", el cual se desarroll durante el ao 2012 en la zona 18 de la
capital (zona considerada por la PNC una de las ms peligrosas de Guatemala y
Centroamrica), donde se realizaron actividades creativas y culturales (zancos, danza en
tela, malabares, globoflexia, graffiti, break dance, teatro y contorsionismo) as como apoyo
psicolgico para familias y jvenes que lo requiriesen, con el objetivo de promover el arte
y la cultura como medio de prevencin y para una mejor utilizacin del tiempo libre de la
niez y juventud alejndolos de grupos delictivos.

Por otro lado, bajo la coordinacin de distintas instituciones; Ministerio de Educacin,

Ministerio de Cultura y Deportes, Ministerio de Salud, Bienestar Social, FONAPAZ,
SEGEPLAN, Direccin General de Educacin Fsica, el CONJUVE y las municipalidades, en
2008 se inici el Programa Escuelas Abiertas. Este programa ofreca a los jvenes de la
capital la utilizacin de los establecimientos educativos fuera del horario lectivo para que
asistan a talleres culturales y deportivos para potenciar sus capacidades y una utilizacin
positiva de su tiempo de ocio. Este programa actualmente se seguir llevando a cabo bajo
el nombre de Jvenes Protagonistas (aunque de momento no ha sido retomado).

En cuanto a los programas desarrollados desde el Gobierno de prevencin

terciaria, destacan los realizados en 2012 donde la DGSP a travs de ONGs e institutos,
han promovido cursos de educacin formal y extraescolar en 22 centros de detencin de
los que se han beneficiado ms de 5000 internos.

Por otro lado, el Informe de Avances en Temas de Seguridad y Justicia en

Guatemala PNUD de 2012 recoge que se ha mejorado la prevencin situacional en
algunos municipios gracias a mejoras en la iluminacin y la instalacin de cmaras de
seguridad, y el transporte pblico (Transmetro y Transurbano24) que han disminuido la
victimizacin, este informe tambin seala una mejora en la prevencin social debido al
Programa Escuelas Abiertas y el fortalecimiento de programas sociales.

En cuanto a la legislacin creada para la reduccin de la violencia, tras la firma de los

Acuerdos de Paz de 1996, (que indicaron el final del conflicto armado), las polticas
promovidas por el Estado guatemalteco estuvieron enfocadas bajo una visin represiva y
de Mano Dura (al igual que las acciones del resto de gobiernos de los pases

24
Transmetro es un transporte que ofrece la Municipalidad y el Transurbano es un transporte del
Gobierno ,sin embargo, ambos son administrados por empresas privadas que la Municipalidad y el
Gobierno han contratado.

33
centroamericanos), destacando el Plan Escoba de Agosto 2003, en el que bajo una visin
de represin la PNC realiz detenciones masivas de presuntos pandilleros. Otro plan
similar fue el llevado a cabo por el Gobierno en 2005 el Plan Nacional de Operaciones
contra la Delincuencia Guatemala Segura en el que realiz un gran despliegue de la PNC
y del Ejrcito.

Las ejecuciones extrajudiciales de jvenes (supuestamente integrantes en maras) por

parte de las fuerzas de seguridad del Estado, tambin han sido frecuentes en pas,
ejecuciones que han sido denunciadas por parte de organizaciones de defensa de derechos
humanos25. (BM 2010 p. 111), (Monterroso 2009, p.22), (Ver: CALDH; ICCPG; SEDEM
2007).
La Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia aprobada en 2003 mejor el
tratamiento judicial de los menores y esto supuso la reduccin del nmero de detenciones
de menores, a pesar de ello, Monterroso afirma que el Estado no ha dado pasos
importantes en su implementacin a pesar de la creacin de juzgados especializados de
niez y adolescencia en algunos departamentos del pas, los mismos son an insuficientes
para atender la demanda de justicia especializada (Monterroso 2009 p.22), lo que el
refleja que el impacto de la Ley ha sido limitado.

Por otro lado, el Gobierno present en 2005 un Plan de Prevencin de la Violencia

Juvenil y la Poltica Nacional de Prevencin de la Violencia Juvenil, que contiene acciones
estratgicas de intervencin, prevencin y sensibilizacin sobre la violencia juvenil, esta
poltica fue formulada por COPREDEH y bajo la coordinacin tambin de CONAPREVI,
segn varios actores locales, esta poltica nunca ha sido implementada.26 (Ranum IUDOP,
sin fecha, p. 39).

En 2008, fue propuesta la Iniciativa de Ley 3969 para la Prevencin de la Violencia

Juvenil que pretende la creacin de un marco jurdico que permita implementar un
Programa Nacional de Prevencin de Violencia Juvenil, basndose en las siguientes
estrategias:
a) la erradicacin de la violencia intrafamiliar;
b) la promocin sistmica de nuevos valores democrticos;
c) el arraigo de una cultura de paz y el respeto y promocin de los derechos humanos
de la juventud;

25
Entrevista a Emilio Goubaud, Ex Director de Aprede.
26
Entrevista a Ex trabajador de UPCV y a distintas organizaciones juveniles.

34
 d) el desarrollo en los y las jvenes de la conciencia ciudadana, responsable y
comprometida con su pas;
e) la promocin de la educacin tcnica para el trabajo;
f) la educacin extraescolar y la educacin para la profesionalizacin;
g) la promocin de la insercin de los y las jvenes a la vida productiva del pas;
h) el aprovechamiento apropiado de la infraestructura, instalaciones y lugares
pblicos que apoyen actividades del uso positivo del tiempo y actividades
comunitarias;
i) la participacin activa de las comunidades ms afectadas por la violencia y
delincuencia juvenil en el diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin de programas
y proyectos en los mbitos departamentales, municipales y locales y;
j) la promocin de programas orientados a la formacin educativa y laboral de los
jvenes vulnerables y en riesgo.

En 2009 el Gobierno, el Congreso, la CSJ y el MP, firmaron un Acuerdo Nacional para el

Avance de la Seguridad y la Justicia, en el que destacaban: la creacin de un Ministerio de
Seguridad Pblica, la implementacin de una Poltica Nacional de Seguridad formulada
tambin con participacin ciudadana, la implementacin de planes del delito en sus
diferentes niveles, la ejecucin de planes piloto de desarrollo sostenible en zonas con
mayor incidencia de violencia y criminalidad, reglamentar la Ley de Servicio Cvico para
ocupar y formar jvenes de entre18 y 24 aos, la creacin centros modelo de atencin
especializada para niez, adolescencia y juventud en conflicto con la ley y/o en situacin
de riesgo, la creacin de una Comisin Interinstitucional que permita la prevencin y, a
mediano plazo, la erradicacin de ejecuciones extrajudiciales, limpieza social,
linchamiento y tortura, el impulso de un Plan Nacional de Desarme (para disminuir las
armas de fuego en manos de civiles) y; campaas de sensibilizacin para la promocin de
una cultura de paz, contra la violencia a la mujer, niez y adolescencia y contra el uso de
drogas y alcohol. De nuevo este acuerdo no cumpli con sus objetivos, prueba de ello fue la
retirada de apoyo de los garantes27 que se encontraban en el momento de su firma.

En 2012, al actual presidente, Otto Prez Molina, present el Pacto por la Seguridad, la
Justicia y la Paz.

27
Jorge Morales de la Alianza Evanglica; el cardenal Rodolfo Quezada Toruo de la Iglesia Catlica;
Sergio Morales, Procurador de los Derechos Humanos (PDH); y el rector de la Universidad de San Carlos,
Estuardo Glvez. (PNUD 2012)

35
 A pesar de existir todas estas propuestas, Guatemala no cuenta con polticas
integradas de prevencin ni con un marco jurdico especfico para la Prevencin de la
Violencia Juvenil, aunque si cuenta con leyes complementarias que contribuyen a la
reduccin y prevencin del delito, como lo es la Ley contra el Crimen Organizado
aprobada en agosto de 2006 y reforma de la Ley de Armas y Municiones en 2009 que
impuso algunas restricciones y controles a la adquisicin y utilizacin de armas de fuego.

A da de hoy, como seala Emilio Goubaud28 en Guatemala existen 501 normas

jurdicas para castigar y ni una sola ley de prevencin.

28
Entrevista a Emilio Goubaud. Ex Director de Aprede.

36
 2. LAS RESPUESTAS A LA VIOLENCIA DESDE SOCIEDAD CIVIL

Existen numerosas organizaciones de la sociedad civil que trabajan para la

prevencin de la violencia en el pas, stas estn realizando una gran labor; presionando al
Estado para que cambiara desde el enfoque de represin al de prevencin, y a su vez,
presentando distintas propuestas de polticas pblicas para responder a la problemtica.

Entre las propuestas desde la sociedad civil a las polticas pblicas para la
Prevencin de la Violencia Juvenil destacan: las Recomendaciones de Poltica Pblica para
la Prevencin de la Violencia Juvenil elaborada por Coalicin por una Vida Digna para la
Juventud y la propuesta de INTERPEACE y el ICCPG, y que se denomina 12 Estrategias
para prevenir la violencia que afecta a la adolescencia y la juventud.

Coalicin Por una Vida Digna es una organizacin que agrupa a 29 organizaciones
de distintos sectores, red a la que pertenece Jvenes contra la Violencia (movimiento
formado por ms de 90 organizaciones juveniles) que promueve concientizar a la
poblacin para lograr disminuir la violencia que vive el pas. La propuesta se realiz en el
ao 2009 en base a un diagnstico y a propuestas realizadas por jvenes de todo el pas.

La propuesta de INTERPEACE fue presentada en 2010, en ella participaron ms de

200 representantes de 37 instituciones del Estado, 59 OSC y 35 organizaciones juveniles,
sta fue producto del Programa Poljuve/Guatemala que la organizacin comenz en 2008.
INTERPEACE es una de las organizaciones ms importantes que trabajan en la prevencin
primaria de la violencia en Guatemala y en la regin centroamericana. Entre sus ltimos
programas se encuentra el Programa Juventud para Centroamrica realizado en 2011,
con el que pretende fortalecer las capacidades del Estado y de la sociedad en general para
hacer frente a los conflictos y violencia.

Otras organizaciones que trabajan en la prevencin primaria de la violencia son:

FUNDAJU- SODEJU, organizacin que comienza en 1995 con el objetivo de mejorar

el desarrollo de los jvenes y contribuir a la construccin de la paz. Esta organizacin
trabaja para la incidencia, organizacin, participacin social, formacin, capacitacin,
generacin de empleo, comunicacin, investigacin y otras especficas dirigidas a mejorar
el uso del tiempo libre de la niez, adolescentes y jvenes de una manera positiva, Sus
proyecto van enfocados atacar a las causas realizando para ello en un primer momento un

37
diagnostico general seguido de diagnsticos locales. Entre sus programas de prevencin
de la violencia destaca el Programa Desarrollo Integral y Prevencin de la Violencia hacia
las y los Jvenes desarrollado junto a AWO INTERNACIONAL29 desde 2007 al 2012.

Otra de las redes confirmadas por OSC para la prevencin es Red por la vida,
constituida por las siguientes organizaciones: Movimiento Comunitario por la Vida y la Paz
(Ciudad Quetzal), Jvenes por la Vida (JOVI), Colectivo Caja Ldica, Coordinadora de
Jvenes Luz y Esperanza, IEPADES, Kojb'iyin Junam, Movimiento Comunitario por la Vida y
la Paz, OXFAM Gran Bretaa/Guatemala, Comisin de Justicia y Paz e Integridad de la
Creacin de la Familia Franciscana de Guatemala (JPIC), Coordinadora Juvenil Luz y
Esperanza Carranza (Ciudad Quetzal). Estas organizaciones trabajan para la
sensibilizacin en contra de las armas y la violencia mediante actividades culturales,
formativas en distintas comunidades y municipalidades de todo el pas.

Como vemos existen un nmero elevado de organizaciones que trabajan la prevencin

primaria de la violencia.

En prevencin de la violencia secundaria y terciaria los programas ms exitosos

han sido puestos en marcha desde las organizaciones de la sociedad civil, destacando los
del Grupo Ceiba y Aprede.

El Grupo Ceiba trabaja desde 1989 con el objetivo de mejorar fortalecer y

consolidar una propuesta integral de desarrollo comunitario. Atendiendo principalmente a
jvenes en riesgo, pandilleros activos o pandilleros calmados. Su programa tiene tres ejes
de intervencin Universidad en la Calle, Educacin Formal Alternativa y Empresa
Educativa, mediante los que ofrece educacin a jvenes y adultos que deciden continuar
su educacin; becas y capacitacin tecnolgica, empresarial y cooperativa, con la
pretensin de que adquieran los conocimientos para crear sus propios negocios y, por otro
lado, mediante la Universidad en la Calle busca sacar a los jvenes de la calle en
mediante actividades artsticas, deportivas y recreativas. Esta organizacin trabaja en seis
departamentos del pas (Chimantenalgo, Escuintla, Izabal, Quetzaltenango, Sacatepquez y
en Guatemala) Este programa ha atendido a ms de 20.000 jvenes desde su comienzo.

Aprede30 tiene como objetivo la prevencin de la violencia de forma integral,

trabaja con ex pandilleros y jvenes privados de libertad realizando programas de

29
Es una ONG de cooperacin alemana.

38
insercin mediante formacin y capacitacin para el trabajo, esta formacin la realiza en l
Casas Jvenes ubicadas en zonas de alto riesgo. Su actividad comenz en 1999, fue
fundador junto a otras organizaciones de la CCPVJ, uno de los grandes logros de la
organizacin fue en 2003 cuando consigui realizar las mesas de negociacin entre las
maras y la PNC en el municipio de Villa Nueva. En la actualidad acaba de lanzar la
Campaa contra la indiferencia social para concienciar sobre la importancia de que los
jvenes tengan oportunidades para el desarrollo social.

Por otro lado, un proyecto que se acerca a los anteriores es el Proyecto Educativo
Laboral Puente Belice, dirigido a jvenes en riesgo y pandilleros activos y calmados de las
reas marginales de Guatemala, con los que trabaja tres aspectos: formacin laboral,
acadmica y atencin psicosocial, con el objetivo de ofrecerles herramientas que los
ayude a su insercin en la sociedad y a su vez, en modelos para los jvenes de su
comunidad.

Otras organizaciones que trabajan actualmente son: IIJG que est realizando
distintos talleres formativos con los privados de libertad, al igual que CONAPE,
conformado por iglesias de distintos credos que llevan a cabo programas de rehabilitacin
y cursos en centro de privacin de libertad.

Por otro lado, existen numerosas organizaciones que trabajan con los jvenes, que
aunque no trabajan directamente en el mbito de prevencin de la violencia, si lo hacen
para la promocin de sus derechos a travs la incidencia y el liderazgo juvenil. Realizando
para tal efecto, programas dirigidos a mejorar las condiciones de vida y apostando por el
desarrollo integral; elaborando y proponiendo propuestas de polticas pblicas para la
juventud, existiendo numerosas organizaciones especializadas en el trabajo con la
juventud indgena. La mayora de estas organizaciones tanto las de prevencin como
incidencia poltica y empoderamiento, financian parte de sus proyectos con fondos
provenientes de la cooperacin internacional.

30
Entrevista a Emilio Goubaurd.

39
 3. VALORACIN DE LAS RESPUESTAS EXISTENTES

Podemos concluir que hasta el momento las respuestas del Estado han adoptado
una postura ambigua, pues por un lado apuesta por la prevencin en el discurso pblico,
pero por otro lado, entre sus acciones han primado las de reaccin y control.

En los aos posteriores a la Firma de los Acuerdos de Paz y hasta la actualidad, su

actividad se ha centrado en la mayora de los casos a la implantacin de planes reactivos,
en los que han sido comprobadas la persecucin de jvenes y la violacin sistemtica de
los Derechos Humanos. (Adems del incumplimiento, de lo pactado en los Acuerdos,
utilizando al Ejrcito en temas de seguridad interna y prevencin de la violencia).

En la actualidad, el Estado hace mencin de la importancia de la prevencin pero

lo cierto, es que a pesar del cambio, no ha asumido su papel de ente ejecutor de las
acciones de prevencin. Prueba de ello, es la falta de un marco slido de poltica pblica de
prevencin, la falta de implementacin de la Poltica de Prevencin de Violencia Juvenil
que adopt en 2005 y su reticencia a la aprobacin de la Ley Prevencin de la Violencia
Juvenil.

En cuanto a los distintos programas preventivos llevados a cabo desde el Estado,

dentro de los enfocados a la prevencin primaria y secundaria, el Programa Escuelas
Abiertas ha resultado ser exitoso pero de momento han sido pocos los centros educativos
que implantaron el programa y a pesar de que el Gobierno ha afirmado que seguir con l,
en la actualidad an no se ha retomado.
Por su parte, el Programa Escuelas Seguras tambin ha logrado ha resultado exitoso en la
reduccin de la violencia dada alrededor de los centros educativos, aunque hasta el
momento, slo ha sido llevado a cabo en cinco municipios.

Respecto a los programas de prevencin terciaria, se han caracterizado por ser

muy limitados y escasos, esto se debe al tratamiento de los jvenes perteneciente a maras
o en conflicto con la ley como los nicos culpables de la violencia del pas,
estigmatizndolos bajo el discurso de antisociales que volvern a realizar actos
delictivos y sin posibilidad de reinsercin y de ocupacin productiva y positiva.

40
 Por otro lado, los proyectos implementados desde el Gobierno han contado con la
facilidad de supresin, debido a los cambios de gobierno. Esto provoca que no haya
continuidad de los proyectos que han resultado con xito.

En la otra cara de la moneda, encontramos a las organizaciones de la sociedad civil,

que han logrado implementar programas innovadores y estrategias de prevencin
basadas en diagnsticos locales apostando por las necesidades percibidas por la poblacin
y por una fuerte incidencia en el cambio de enfoque por parte del Estado.

La mayora de estas organizaciones han optado por el enfoque de prevencin primaria y

secundaria para mejorar los factores protectores de los jvenes y para lograr el desarrollo
integral fomentando la cultura de paz en las escuelas e institutos.

En cuanto a los programas de prevencin terciaria, continan siendo escasos y

poco promovidos por las OSC. De nuevo, debido al menor apoyo del Estado a estas
organizaciones cuando se trata jvenes que estn involucrados (o lo han estado) en actos
delictivos, debido a de la reticencia de la poblacin en la aplicacin de este tipo de
prevencin. A pesar de que en la actualidad, los programas dirigidos a los expandilleros y
jvenes que estn o han estado privados de libertad han dados resultados positivos y han
llevado a muchos de estos jvenes a insertarse en el mercado laboral, redirigir su vida y
apartarse de ambientes violentos.

El gran desafo a los que se enfrentan estas organizaciones son: por un lado,
intercambiar experiencias e informacin sobre los distintos programas que estn llevando
a cabo y sistematizar los resultados conseguidos en los distintos lugares para trabajar de
una forma coordinada y ms efectiva y por otro lado, conseguir la financiacin
provenientes del sector privado, ya que la dependencia de la cooperacin internacional
puede llevarles de un momento sin la financiacin que asegure la continuidad de sus
programas y proyectos.

41
IV. RECOMENDACIONES

Tras reconocer las debilidades, fortalezas y desafos de las que parten los programas
comentados, creo importante que tanto el Estado como las Organizaciones de la Sociedad
Civil realicen esfuerzos en la bsqueda para la consecucin de una prevencin integral.
Teniendo en cuenta un enfoque generacional y de las diferencias existentes entre las
diversas juventudes.

Por otro lado, para lograr la prevencin integral, las acciones promovidas irn destinadas
al refuerzo de los factores protectores y reduccin de los factores de riesgo de los distintos
niveles del modelo ecolgico de riesgo (individual, relacional, comunitario y societario)
implementando estrategias enfocadas a los distintos sectores de la poblacin, hablamos de
prevencin primaria, prevencin primaria y prevencin terciaria.

A continuacin realizar una serie de propuestas que creo importantes a asumir a la hora
de trabajar con y para los jvenes y contra la violencia juvenil.

Recomendaciones al Estado:
o Construir un marco de poltica pblica consistente para la prevencin, el control y
la rehabilitacin y llevarlo a ejecucin, asumiendo que es labor del Estado velar
por la seguridad de los ciudadanos.

o La construccin de las distintas polticas, planes y programas de prevencin de la

violencia deben ser construidas con la participacin ciudadana y bajo un enfoque
territorial, es decir, en base a diagnsticos comunitarios, municipales o regionales
para lograr una mejor apropiacin y con ello una mayor probabilidad de xito.

o La elaboracin e implementacin de polticas sociales que logren reducir las

brechas sociales, haciendo especial nfasis en la educacin, para mejorar e
incentivar la asistencia y permanencia de los jvenes en los centros educativos y
una mejor formacin para el trabajo.

o Implementar de una forma efectiva la Poltica Nacional de Juventud, aprobar la Ley

de Juventud para su reconocimiento como actores reales de desarrollo, y
promover la participacin e incidencia juvenil a todos los niveles, comunitario,
municipal y nacional.

o Aumentar las estrategias de prevencin primaria promoviendo desde los centros

educativos la cultura de paz y resolucin pacfica de conflictos.

42
 o Implementar los programas de jvenes mentores, propuestos desde las OSC, para
que los jvenes que se encuentran en riesgo puedan encontrar apoyo dentro de su
comunidad o en jvenes con los que se sienten identificados.

o Aumentar los programas de prevencin terciaria basados en formacin profesional

y educativa de los jvenes que estuvieron involucrados en actos delictivos para
que logren insertarse en la sociedad y el mercado laboral.

o Aumentar los programas dirigidos a la prevencin comunitaria, habilitando

centros comunitarios y aumentando los espacios culturales y de recreacin, para
fortalecer la participacin de la comunidad y fomentar el uso positivo del tiempo
entre los jvenes para lograr as una mejor convivencia y cohesin.

o Fomentar el trabajo interinstitucional e intersectorial para conseguir la

implicacin de los distintos sectores e instituciones y conseguir implementar
programas de prevencin integral.

o Dar continuidad a los programas que han resultado efectivos y exitosos en la

prevencin de la violencia en los municipios o en las comunidades donde se
implantaron, independientemente de los cambios de Gobierno o de los cargos
pblicos encargados de su ejecucin o seguimiento.

o Incrementar el presupuesto destinado a los jvenes e invertirlo en las propuestas

realizadas desde este grupo para atender a sus necesidades sentidas.

Recomendaciones a la sociedad civil:

o Construir y fortalecer redes y alianzas entre las diferentes organizaciones para

unir esfuerzos y lograr un mayor impacto de sus acciones.

o Buscar una mayor financiacin proveniente del sector privado para diversificar sus
fondos para disminuir la dependencia de las distintas organizaciones de
cooperacin internacional.

o Realizar campaas de sensibilizacin social sobre la situacin de los jvenes con el

objetivo de reducir la estigmatizacin social que sufren y visibilizar sus
necesidades.

o Aumentar y continuar con los programas de rehabilitacin de jvenes siguiendo

las metodologas que han resultado efectivas (como lo ha sido las de formacin
para el trabajo).

43
 V. CONCLUSIONES

Podemos concluir que los jvenes se encuentran olvidados en la mayora de las

polticas pblicas las cuales no logran cubrir sus necesidades y expectativas, pues resultan
limitados los esfuerzos centrados en la creacin de oportunidades que logren el desarrollo
integral de los jvenes.

La violencia intrafamiliar, la desercin escolar, la falta de acceso al empleo y de

formacin para el trabajo, constituyen los principales factores de riesgo que junto a la
estigmatizacin social y oficial provocan que los jvenes se encuentren desamparados y
en la bsqueda de alternativas que logren proporcionarles un sentido de pertenencia y un
determinado poder adquisitivo. Esta realidad incita a muchos de estos jvenes a
integrarse en pandillas y/o en actos delictivos volvindose para ellos la nica alternativa
de conseguir ingresos y una familia de pertenencia.

Los actos delictivos efectuados por jvenes son, por tanto, la punta del iceberg de
todas las circunstancias que rodean a este grupo etario y que representa el 70% de la
poblacin guatemalteca.

Por tanto, los esfuerzos desde el Estado y Sociedad Civil debern centrarse en ampliar
las oportunidades de los jvenes, impulsando programas que mantengan a los jvenes
desarrollndose productivamente y ocupando su tiempo de forma positiva. Por otro lado,
el Gobierno debe promover una cultura de paz y de cohesin entre los jvenes y la
sociedad en general. Y por otro lado, atender a las necesidades sentidas de los jvenes
aumentando sus espacios de participacin social y poltica para contribuir al desarrollo
integral de stos y conseguir que este grupo se conforme como motor de impulso del
desarrollo social, poltico y econmico del pas.

44
ANEXOS

45
 ANEXO 1: Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la
delincuencia juvenil (Directrices de Riad)

Adoptadas y proclamadas por la Asamblea General en su resolucin 45/112, de 14

de diciembre de 1990.

Principios fundamentales:

1. La prevencin de la delincuencia juvenil es parte esencial de la prevencin del delito en

la sociedad. Si los jvenes se dedican a actividades lcitas y socialmente tiles, se orientan
hacia la sociedad y enfocan la vida con criterio humanista, pueden adquirir actitudes no
crimingenas.

2. Para poder prevenir eficazmente la delincuencia juvenil es necesario que toda la

sociedad procure un desarrollo armonioso de los adolescentes, y respete y cultive su
personalidad a partir de la primera infancia.

3. A los efectos de la interpretacin de las presentes Directrices, se debe centrar la

atencin en el nio. Los jvenes deben desempear una funcin activa y participativa en la
sociedad y no deben ser considerados meros objetos de socializacin o control.

4. En la aplicacin de las presentes Directrices y de conformidad con los ordenamientos

jurdicos nacionales, los programas preventivos deben centrarse en el bienestar de los
jvenes desde su primera infancia.

5. Deber reconocerse la necesidad y la importancia de aplicar una poltica progresista de

prevencin de la delincuencia, as como de estudiar sistemticamente y elaborar medidas
pertinentes que eviten criminalizar y penalizar al nio por una conducta que no causa
graves perjuicios a su desarrollo ni perjudica a los dems. La poltica y las medidas de esa
ndole debern incluir:

a) La creacin de oportunidades, en particular educativas, para atender a las

diversas necesidades de los jvenes y servir de marco de apoyo para velar por el
desarrollo personal de todos los jvenes, en particular de aquellos que estn
patentemente en peligro o en situacin de riesgo social y necesitan cuidado y
proteccin especiales;

b) La formulacin de doctrinas y criterios especializados para la prevencin de la

delincuencia, basados en las leyes, los procesos, las instituciones, las instalaciones
y una red de servicios, cuya finalidad sea reducir los motivos, la necesidad y las
oportunidades de comisin de las infracciones o las condiciones que las propicien;

c) Una intervencin oficial que se gue por la justicia y la equidad, y cuya finalidad
primordial sea velar por el inters general de los jvenes;

d) La proteccin del bienestar, el desarrollo, los derechos y los intereses de todos

los jvenes;

e) El reconocimiento del hecho de que el comportamiento o la conducta de los

jvenes que no se ajustan a los valores y normas generales de la sociedad son con
frecuencia parte del proceso de maduracin y crecimiento y tienden a desaparecer
espontneamente en la mayora de las personas cuando llegan a la edad adulta;

46
 f) La conciencia de que, segn la opinin predominante de los expertos, calificar a
un joven de "extraviado", "delincuente" o "predelincuente" a menudo contribuye a
que los jvenes desarrollen pautas permanentes de comportamiento indeseable.

6. Deben crearse servicios y programas con base en la comunidad para la prevencin de la

delincuencia juvenil, sobre todo si no se han establecido todava organismos oficiales. Slo
en ltima instancia ha de recurrirse a organismos oficiales de control social.

8. Las presentes Directrices debern igualmente aplicarse en el contexto de las

condiciones econmicas, sociales y culturales imperantes en cada uno de los Estados
Miembros.

a) Anlisis a fondo del problema y reseas de programas y servicios, facilidades y

recursos disponibles;

b) Funciones bien definidas de los organismos, instituciones y personal

competentes que se ocupan de actividades preventivas;

c) Mecanismos para la coordinacin adecuada de las actividades de prevencin

entre los organismos gubernamentales y no gubernamentales;

d) Polticas, estrategias y programas basados en estudios de pronsticos que sean

objeto de vigilancia permanente y evaluacin cuidadosa en el curso de su
aplicacin;

e) Mtodos para disminuir eficazmente las oportunidades de cometer actos de

delincuencia juvenil;

f) Participacin de la comunidad mediante una amplia gama de servicios y

programas;

g) Estrecha cooperacin interdisciplinaria entre los gobiernos nacionales,

estatales, provinciales y municipales, con la participacin del sector privado, de
ciudadanos representativos de la comunidad interesada y de organismos laborales,
de cuidado del nio, de educacin sanitaria, sociales, judiciales y de los servicios de
aplicacin de la ley en la adopcin de medidas coordinadas para prevenir la
delincuencia juvenil y los delitos de los jvenes.

h) Participacin de los jvenes en las polticas y en los procesos de prevencin de

la delincuencia juvenil, incluida la utilizacin de los recursos comunitarios, y la
aplicacin de programas de autoayuda juvenil y de indemnizacin y asistencia a las
vctimas;

i) Personal especializado en todos los niveles.

12. Dado que la familia es la unidad central encargada de la integracin social primaria del
nio, los gobiernos y la sociedad deben tratar de preservar la integridad de la familia,
incluida la familia extensa. La sociedad tiene la obligacin de ayudar a la familia a cuidar y
proteger al nio y asegurar su bienestar fsico y mental. Debern prestarse servicios
apropiados, inclusive de guarderas.

47
13. Los gobiernos debern adoptar una poltica que permita a los nios criarse en un
ambiente familiar de estabilidad y bienestar. Debern facilitarse servicios adecuados a las
familias que necesiten asistencia para resolver situaciones de inestabilidad o conflicto.

14. Cuando no exista un ambiente familiar de estabilidad y bienestar, los intentos de la

comunidad por ayudar a los padres en este aspecto hayan fracasado y la familia extensa no
pueda ya cumplir esta funcin, se deber recurrir a otras posibles modalidades de
colocacin familiar, entre ellas los hogares de guarda y la adopcin, que en la medida de lo
posible debern reproducir un ambiente familiar de estabilidad y bienestar y, al mismo
tiempo, crear en los nios un sentimiento de permanencia, para evitar los problemas
relacionados con el "desplazamiento" de un lugar a otro.

15. Deber prestarse especial atencin a los nios de familias afectadas por problemas
creados por cambios econmicos, sociales y culturales rpidos y desiguales, en especial a
los nios de familias indgenas o de inmigrantes y refugiados. Como tales cambios pueden
perturbar la capacidad social de la familia para asegurar la educacin y crianza
tradicionales de los hijos, a menudo como resultado de conflictos culturales o relacionados
con el papel del padre o de la madre, ser necesario elaborar modalidades innovadoras y
socialmente constructivas para la socializacin de los nios.

16. Se debern adoptar medidas y elaborar programas para dar a las familias la
oportunidad de aprender las funciones y obligaciones de los padres en relacin con el
desarrollo y el cuidado de sus hijos, para lo cual se fomentarn relaciones positivas entre
padres e hijos, se har que los padres cobren conciencia de los problemas de los nios y
los jvenes y se fomentar la participacin de los jvenes en las actividades familiares y
comunitarias.

17. Los gobiernos debern adoptar medidas para fomentar la unin y la armona en la
familia y desalentar la separacin de los hijos de sus padres, salvo cuando circunstancias
que afecten al bienestar y al futuro de los hijos no dejen otra opcin viable.

18. Es importante insistir en la funcin socializadora de la familia y de la familia extensa;

es igualmente importante reconocer el papel futuro, las responsabilidades, la participacin
y la colaboracin de los jvenes en la sociedad.

19. Al garantizar el derecho de los nios a una socializacin adecuada, los gobiernos y
otras instituciones deben basarse en los organismos sociales y jurdicos existentes pero,

48
cuando las instituciones y costumbres tradicionales resulten insuficientes, debern
tambin prever y permitir medidas innovadoras.

21. Los sistemas de educacin, adems de sus posibilidades de formacin acadmica y

profesional, debern dedicar especial atencin a:

a) Ensear los valores fundamentales y fomentar el respeto de la identidad propia

y de las caractersticas culturales del nio, de los valores sociales del pas en que
vive el nio, de las civilizaciones diferentes de la suya y de los derechos humanos y
libertades fundamentales;

b) Fomentar y desarrollar en todo lo posible la personalidad, las aptitudes y la

capacidad mental y fsica de los jvenes;

c) Lograr que los jvenes participen activa y eficazmente en el proceso educativo

en lugar de ser meros objetos pasivos de dicho proceso;

d) Desarrollar actividades que fomenten un sentimiento de identidad y

pertenencia a la escuela y la comunidad;

e) Alentar a los jvenes a comprender y respetar opiniones y puntos de vista

diversos, as como las diferencias culturales y de otra ndole;

f) Suministrar informacin y orientacin en lo que se refiere a la formacin

profesional, las oportunidades de empleo y posibilidades de carrera;

g) Proporcionar apoyo emocional positivo a los jvenes y evitar el maltrato

psicolgico;

h) Evitar las medidas disciplinarias severas, en particular los castigos corporales.

22. Los sistemas de educacin debern tratar de trabajar en cooperacin con los padres,
las organizaciones comunitarias y los organismos que se ocupan de las actividades de los
jvenes.

23. Deber darse informacin a los jvenes y a sus familias sobre la ley y sus derechos y
obligaciones con respecto a la ley, as como sobre el sistema de valores universales,
incluidos los instrumentos de las Naciones Unidas.

49
24. Los sistemas de educacin debern cuidar y atender de manera especial a los jvenes
que se encuentren en situacin de riesgo social. Debern prepararse y utilizarse
plenamente programas de prevencin y materiales didcticos, planes de estudios, criterios
e instrumentos especializados.

25. Deber prestarse especial atencin a la adopcin de polticas y estrategias generales de

prevencin del uso indebido, por los jvenes, del alcohol, las drogas y otras sustancias.
Deber darse formacin y dotarse de medios a maestros y otros profesionales a fin de
prevenir y resolver estos problemas. Deber darse a los estudiantes informacin sobre el
empleo y el uso indebido de drogas, incluido el alcohol.

26. Las escuelas debern servir de centros de informacin y consulta para prestar atencin
mdica, asesoramiento y otros servicios a los jvenes, sobre todo a los que estn
especialmente necesitados y son objeto de malos tratos, abandono, victimizacin y
explotacin.

27. Se aplicarn diversos programas educativos para lograr que los maestros, otros
adultos y los estudiantes comprendan los problemas, necesidades y preocupaciones de los
jvenes, especialmente de aquellos que pertenecen a grupos ms necesitados, menos
favorecidos, a grupos de bajos ingresos y a minoras tnicas u otros grupos minoritarios.

28. Los sistemas escolares debern tratar de alcanzar y promover los niveles profesionales
y educativos ms elevados en lo que respecta a programas de estudio, mtodos y criterios
didcticos y de aprendizaje, contratacin y formacin de personal docente capacitado.
Deber practicarse una supervisin y evaluacin regulares de los resultados, tarea que se
encomendar a las organizaciones profesionales y a los rganos competentes.

29. En cooperacin con grupos de la comunidad, los sistemas educativos debern

planificar, organizar y desarrollar actividades extracurriculares que sean de inters para
los jvenes.

30. Deber prestarse ayuda especial a nios y jvenes que tengan dificultades para
cumplir las normas de asistencia, as como a los que abandonan los estudios.

31. Las escuelas debern fomentar la adopcin de polticas y normas equitativas y justas, y
los estudiantes estarn representados en los rganos encargados de formular la poltica
escolar, incluida la poltica disciplinaria, y participarn en la adopcin de decisiones.

50
33. Las comunidades debern adoptar o reforzar una amplia gama de medidas de apoyo
comunitario a los jvenes, incluido el establecimiento de centros de desarrollo
comunitario, instalaciones y servicios de recreo, a fin de hacer frente a los problemas
especiales de los menores expuestos a riesgo social. Esta forma de ayuda deber prestarse
respetando los derechos individuales.

34. Debern establecerse servicios especiales para brindar alojamiento adecuado a los
jvenes que no puedan seguir viviendo en sus hogares o que carezcan de hogar.

35. Se organizarn diversos servicios y sistemas de ayuda para hacer frente a las
dificultades que experimentan los jvenes al pasar a la edad adulta. Entre estos servicios
debern figurar programas especiales para los jvenes toxicmanos en los que se d
mxima importancia a los cuidados, el asesoramiento, la asistencia y a las medidas de
carcter teraputico.

36. Los gobiernos y otras instituciones debern dar apoyo financiero y de otra ndole a las
organizaciones voluntarias que prestan servicios a los jvenes.

37. En el plano local debern crearse o reforzarse organizaciones juveniles que participen
plenamente en la gestin de los asuntos comunitarios. Estas organizaciones debern
alentar a los jvenes a organizar proyectos colectivos y voluntarios, en particular
proyectos cuya finalidad sea prestar ayuda a los jvenes que la necesiten.

38. Los organismos gubernamentales debern asumir especialmente la responsabilidad

del cuidado de los nios sin hogar o los nios de la calle y de proporcionarles los servicios
que necesiten. Deber hacerse fcilmente accesible a los jvenes la informacin acerca de
servicios locales, alojamiento, empleo y otras formas y fuentes de ayuda.

39. Deber organizarse una gran variedad de instalaciones y servicios recreativos de

especial inters para los jvenes, a los que stos tengan fcil acceso.

41. Deber alentarse a los medios de comunicacin a que den a conocer la contribucin
positiva de los jvenes a la sociedad.

42. Deber alentarse a los medios de comunicacin a que difundan informacin relativa a
la existencia en la sociedad de servicios, instalaciones y oportunidades destinados a los
jvenes.

51
43. Deber instarse a los medios de comunicacin en general, y a la televisin y al cine en
particular, a que reduzcan al mnimo el nivel de pornografa, drogadiccin y violencia en
sus mensajes y den una imagen desfavorable de la violencia y la explotacin, eviten
presentaciones degradantes especialmente de los nios, de la mujer y de las relaciones
interpersonales y fomenten los principios y modelos de carcter igualitario.

44. Los medios de comunicacin debern percatarse de la importancia de su funcin y su

responsabilidad sociales, as como de su influencia en las comunicaciones relacionadas
con el uso indebido de drogas y alcohol entre los jvenes. Debern utilizar su poder para
prevenir el uso indebido de drogas mediante mensajes coherentes con un criterio
equilibrado. Debern fomentar campaas eficaces de lucha contra las drogas en todos los
niveles.

46. Slo deber recluirse a los jvenes en instituciones como ltimo recurso y por el
perodo mnimo necesario, y deber darse mxima importancia a los propios intereses del
joven. Los criterios para autorizar una intervencin oficial de esta ndole debern definirse
estrictamente y limitarse a las situaciones siguientes: a) cuando el nio o joven haya
sufrido lesiones fsicas causadas por los padres o tutores; b) cuando el nio o joven haya
sido vctima de malos tratos sexuales, fsicos o emocionales por parte de los padres o
tutores; c) cuando el nio o joven haya sido descuidado, abandonado o explotado por los
padres o tutores; d) cuando el nio o joven se vea amenazado por un peligro fsico o moral
debido al comportamiento de los padres o tutores; y e) cuando se haya manifestado en el
propio comportamiento del nio o del joven un grave peligro fsico o psicolgico para el
nio o el joven mismo y ni los padres o tutores, ni el propio joven ni los servicios
comunitarios no residenciales puedan hacer frente a dicho peligro por otro medio que no
sea la reclusin en una institucin.

47. Los organismos gubernamentales debern dar a los jvenes oportunidad de continuar
su educacin a jornada completa, financiada por el Estado cuando los padres o tutores no
los puedan mantener, y de adquirir experiencia profesional.

48. Los programas de prevencin de la delincuencia debern planificarse y ejecutarse

sobre la base de conclusiones fiables que sean resultado de una investigacin cientfica, y
peridicamente debern ser supervisados, evaluados y readaptados en consonancia con
esas conclusiones.

52
49. Deber difundirse entre la comunidad profesional y el pblico en general informacin
cientfica acerca del tipo de comportamiento o de situacin que pueda resultar en la
victimizacin de los jvenes, en daos y malos tratos fsicos y sicolgicos contra ellos o en
su explotacin.

50. La participacin en todos los planes y programas deber ser, en general, voluntaria.
Los propios jvenes debern intervenir en su formulacin, desarrollo y ejecucin.

51. Los gobiernos debern comenzar a estudiar o seguir estudiando, formulando y

aplicando polticas, medidas y estrategias dentro y fuera del sistema de justicia penal para
prevenir la violencia en el hogar contra los jvenes o que los afecte, y garantizar un trato
justo a las vctimas de ese tipo de violencia.

53. Debern promulgarse y aplicarse leyes que prohban la victimizacin, los malos tratos
y la explotacin de los nios y jvenes, as como su utilizacin para actividades delictivas.

54. Ningn nio o joven deber ser objeto de medidas de correccin o castigo severos o
degradantes en el hogar, en la escuela ni en ninguna otra institucin.

55. Debern aprobarse y aplicarse leyes para limitar y controlar el acceso de los nios y
jvenes a las armas de cualquier tipo.

56. A fin de impedir que prosiga la estigmatizacin, victimizacin y criminalizacin de los

jvenes, debern promulgarse leyes que garanticen que ningn acto que no sea
considerado delito ni sea sancionado cuando lo comete un adulto se considere delito ni sea
objeto de sancin cuando es cometido por un joven.

57. Debera considerarse la posibilidad de establecer un puesto de mediador o un rgano

anlogo independiente para los jvenes que garantice el respeto de su condicin jurdica,
sus derechos y sus intereses, as como la posibilidad de remitir los casos a los servicios
disponibles. El mediador u otro rgano designado supervisara adems la aplicacin de las
Directrices de Riad, las Reglas de Beijing y las Reglas para la proteccin de los menores
privados de libertad. El mediador u otro rgano publicara peridicamente un informe
sobre los progresos alcanzados y las dificultades encontradas en el proceso de aplicacin.
Se deberan establecer tambin servicios de defensa jurdica del nio.

58. Deber capacitarse personal de ambos sexos encargado de hacer cumplir la ley y de
otras funciones pertinentes para que pueda atender a las necesidades especiales de los

53
jvenes; ese personal deber estar al corriente de los programas y posibilidades de
remisin a otros servicios, y recurrir a ellos en la medida de lo posible con el fin de
sustraer a los jvenes al sistema de justicia penal.

59. Debern promulgarse y aplicarse estrictamente leyes para proteger a los nios y a los
jvenes del uso indebido de drogas y de los traficantes de droga.

61. Deber intensificarse, en los planos nacional, regional e internacional, el intercambio

de informacin, experiencia y conocimientos tcnicos obtenidos gracias a los proyectos,
programas, prcticas e iniciativas relacionadas con la delincuencia juvenil, la prevencin
de la delincuencia y la justicia de menores.

62. Deber promoverse e intensificarse la cooperacin regional e internacional en asuntos

relativos a la delincuencia juvenil, la prevencin de la delincuencia juvenil y la justicia de
menores, con la participacin de profesionales, expertos y autoridades.

63. Todos los gobiernos, el sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones
interesadas debern apoyar firmemente la cooperacin tcnica y cientfica en asuntos
prcticos relacionados con la formulacin de normas, en particular en los proyectos
experimentales, de capacitacin y demostracin, sobre cuestiones concretas relativas a la
prevencin de la delincuencia juvenil y de delitos cometidos por jvenes.

64. Deber alentarse la colaboracin en las actividades de investigacin cientfica sobre las
modalidades eficaces de prevencin de la delincuencia juvenil y de los delitos cometidos
por jvenes y difundirse ampliamente y evaluarse sus conclusiones.

65. Los rganos, institutos, organismos y oficinas competentes de las Naciones Unidas
debern mantener una estrecha colaboracin y coordinacin en distintas cuestiones
relacionadas con los nios, la justicia de menores y la prevencin de la delincuencia juvenil
y de los delitos cometidos por jvenes.

66. Sobre la base de las presentes Directrices, la Secretara de las Naciones Unidas, en
cooperacin con las instituciones interesadas, deber desempear un papel activo de la
investigacin, colaboracin cientfica, formulacin de opciones de poltica, y en el examen
y supervisin de su aplicacin, y servir de fuente de informacin fidedigna acerca de
modalidades eficaces para la prevencin de la delincuencia.

54
Anexo 2. ENFOQUES DEL TRATAMIENTO DE LA JUVENTUD EN LAS POLTICAS
PBLICAS

En Centroamrica y Latinoamrica han predominado distintas polticas pblicas

comprendiendo el sector juvenil desde distintos enfoques.

Dentro de las polticas pblicas de juventud han destacado los que consideran a los
jvenes como grupo de riesgo, los que los identifican como sujetos de derecho y los que lo
hacen valorndolos como actores estratgicos de desarrollo. Entre los anteriores tambin
est tomando impulso un cuarto enfoque que considera importante el empoderamiento de
los jvenes para reforzar el capital social que constituyen.

En enfoque de riesgo aport la visin de los jvenes como grupo heterogneo

(frente a los enfoques clsico que trataban a la juventud como homognea) y aplic
polticas focalizadas en los grupos ms vulnerables y excluidos, permitindoles el acceso a
los servicios pero sin promover la ciudadana juvenil.

Otro de los enfoques predominantes a lo largo de la dcada de los 90 ha sido el que

trata a los jvenes como sujetos de derechos que, aunque los identifica como ciudadanos de
pleno derecho, no asume su participacin como elemento importante en el desarrollo.

En cambio, el enfoque que si visualiz la importancia del sector juvenil es el que

valora a los jvenes como actores estratgicos de desarrollo, es decir, asume la importancia
de los jvenes como sujetos de derechos y el valor de su participacin activa como agentes
impulsadores de cambio y desarrollo.

Junto a estos enfoques, existe otro que propone el empoderamiento de este sector y
la importancia de ste como capital social, para lograr mejorar sus condiciones de vida y la
construir sentimientos de pertenencia en la sociedad en la que viven, segn Rodrguez
(Rodrguez 2005) este enfoque no ha logrado un gran impacto porque las polticas y
programas que predicaban implantarlo no lo implantaban en sus acciones y debido a que
se considera a este enfoque como complementario.

55
Anexo 3: POLTICAS PBLICAS RELACIONADAS CON LA JUVENTUD EN
GUATEMALA
En 2003 el Estado aprob la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la
Adolescencia, que reconoca a stos como sujetos de derechos y protagonistas de su
desarrollo y la cual mejoraba su tratamiento jurdico, y por otro lado, la Poltica de Salud
para la Adolescencia y la Juventud con el objetivo de garantizar el acceso a salud para los
jvenes.

Aun as, Guatemala presenta carencias y desafos en cuanto a reconocimiento de

los derechos del colectivo, como lo es la ratificacin la Declaracin Iberoamericana de los
Derechos de los Jvenes a pesar de la participacin de Guatemala en dicha en la
Convencin.
En materia de juventud el CONJUVE es el rgano rector y coordinador de
estrategias destinadas a los jvenes, ste junto a la SEGEPLAN y bajo consulta de diversos
colectivos juveniles elaboraron un documento de Poltica Nacional de Juventud formulado
para el 2010-2015 y, actualizado en un nuevo documento llamado Poltica Nacional de
Juventud 2012-2020, (anteriormente se formul una Poltica para 2005- 2010 que no lleg
a implementarse).
Por otro lado, Guatemala tampoco cuenta con una Ley Nacional de la Juventud,
diversos colectivos (y sin el apoyo del CONJUVE) propusieron en 2008 mediante Iniciativa
de ley 3896 la aprobacin de sta. Iniciativa que promulga las obligaciones del Estado
hacia la juventud en materia de desarrollo integral, salud, educacin, cultura, trabajo,
deporte, recreacin, organizacin y participacin. A pesar de la presin ejercida por la
multitud de colectivos juveniles, esta ley an se encuentra pendiente de aprobacin en el
Congreso de la Repblica. Junto a sta otra de las iniciativas que se encuentran pendiente
de aprobacin es la de Ley de Acceso al Trabajo de la Juventud (Iniciativa 3970).

Segn Rodrguez, (Rodrguez 2011, p. 48) la Poltica Nacional de Juventud a pesar

de contar con una buena formulacin tcnica no cuenta con los elementos fundamentales
para su implementacin efectiva como son metas especficas, responsabilidades
institucionales claramente establecidas y recursos presupuestales asignados.

Este autor tambin afirma que en Guatemala est comenzando a promover el

enfoque que considera a los jvenes como actores estratgicos del desarrollo del pas y
sujetos de derecho para atender los problemas de la juventud (y para dejar atrs el
enfoque de riesgo), pero que en boca de actores locales, an perdura la estigmatizacin

56
social lo que supone una barrera en los logros de los programas que se impulsan. (Ver
Rodrguez 2011).

Por otro lado, y respecto a los recursos presupuestarios, el Estado guatemalteco

asigna un porcentaje mnimo al sector, en el caso de las municipalidades deben asignar un
0.5 por ciento del presupuesto a la juventud, presupuesto que pocas municipalidades
destinan debido a la falta de conocimiento del colectivo de este presupuesto y a la falta de
inters de las municipalidades, que prefieren destinarlos a otras partidas31.

31
Segn declaraciones de entrevistas realizadas a distintas organizaciones que promueven los derechos
de la juventud y la incidencia poltica juvenil.

57
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www.sigloxxi.com.gt
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ENTREVISTAS:
- Iniciativa Internacional Joven Guatemala
- Emilio Goubaurd (ex director de APREDE)
- Maria Luisa Mndez (Paz Joven Guatemala)
- Alma Aguilar (Red Nacional por la Integridad)
- Javier Gramajo (Poltica Nacional de Juventud)
- Extrabajador de la UPCV del MINGOB

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