PARLAMENTO EUROPEO

1999

2004

Documento de sesin

FINAL
A5-0126/2002

19 de abril de 2002

INFORME
sobre el Libro Blanco de la Comisin "Un nuevo impulso para la juventud
europea"
(COM(2001) 681 C5-0110/2002 2002/2050(COS))

Comisin de Cultura, Juventud, Educacin, Medios de Comunicacin y

Deporte

Ponente: Lissy Grner

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ES ES
 PE 312.504 2/20 RR\467185ES.doc

ES
 NDICE

Pgina

PGINA REGLAMENTARIA..................................................................................................4

PROPUESTA DE RESOLUCIN.............................................................................................5

EXPOSICIN DE MOTIVOS ................................................................................................. 11

OPININ DE LA COMISIN DE DERECHOS DE LA MUJER E IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES................................................................................................................. 15

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 PGINA REGLAMENTARIA

Mediante carta de 22 de noviembre de 2001, la Comisin transmiti al Parlamento su Libro

Blanco "Un nuevo impulso para la juventud europea" (COM(2001) 681 2002/2050(COS)).

En la sesin del 11 de marzo de 2002, el Presidente del Parlamento anunci que haba
remitido este Libro Blanco, para examen del fondo, a la Comisin de Cultura, Juventud,
Educacin, Medios de Comunicacin y Deporte y, para opinin, a la Comisin de Libertades
y Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos Interiores as como a la Comisin de
Empleo y Asuntos Sociales y a la Comisin de Derechos de la Mujer e Igualdad de
Oportunidades (C5-0110/2002).

En la reunin del 12 de diciembre de 2001, la Comisin de Cultura, Juventud, Educacin,

Medios de Comunicacin y Deporte haba designado ponente a Lissy Grner.

En las reuniones de los das 22 y 23 de enero, 26 de marzo y 18 de abril de 2002, la comisin

examin el Libro Blanco de la Comisin y el proyecto de informe.

En la ltima de estas reuniones, aprob la propuesta de resolucin por unanimidad.

Estuvieron presentes en la votacin los diputados: Michel Rocard (presidente), Lissy Grner
(ponente), Ole Andreasen (suplente de Marieke Sanders-ten Holte), Christopher J.P. Beazley,
Jean-Maurice Dehousse (suplente de Myrsini Zorba, de conformidad con el apartado 2 del
artculo 153 del Reglamento), Janelly Fourtou (suplente de Marielle de Sarnez), Genevive
Fraisse, Ingo Friedrich (suplente de Sabine Zissener, de conformidad con el apartado 2 del
artculo 153 del Reglamento), Cristina Gutirrez Cortines (suplente de Theresa Zabell), Eva
Klamt (suplente de Ruth Hieronymi, de conformidad con el apartado 2 del artculo 153 del
Reglamento), Maria Martens, Juan Ojeda Sanz, Barbara O'Toole, Doris Pack, Roy Perry y
Kathleen Van Brempt (suplente de Christa Prets).

La opinin de la Comisin de Derechos de la Mujer e Igualdad de Oportunidades se adjunta al

presente informe; el 12 de diciembre de 2001 y el 20 de febrero de 2002, la Comisin de
Empleo y Asuntos Sociales y la Comisin de Libertades y Derechos de los Ciudadanos,
Justicia y Asuntos Interiores decidieron respectivamente no emitir opinin.

El informe se present el 19 de abril de 2002.

El plazo de presentacin de enmiendas a este informe figurar en el proyecto de orden del da

del perodo parcial de sesiones en que se examine.

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ES
 PROPUESTA DE RESOLUCIN

Resolucin del Parlamento Europeo sobre el Libro Blanco de la Comisin "Un nuevo
impulso para la juventud europea" (COM(2001) 681 C5-0110/2002 2002/2050(COS))

El Parlamento Europeo,

Visto el Libro Blanco de la Comisin (COM(2001) 681 C5-0110/20021),

Visto el artculo 149 del Tratado CE,

Vista la Decisin n 1031/2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de abril

de 2000, por la que se establece el programa de accin comunitario "Juventud"2,

Vista la Resolucin del Consejo y de los Ministros responsables de la juventud, reunidos

en el seno del Consejo de 8 de febrero de 1999, relativa a la participacin de los jvenes3,

Vista su Resolucin, de 9 de marzo de 1999, sobre una poltica de la juventud para

Europa4,

Vista la Resolucin del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados
miembros, reunidos en el seno del Consejo, de 14 de diciembre de 2000, relativa a la
integracin social de los jvenes5,

Vista la Declaracin del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados
miembros, reunidos en el seno del Consejo de 28 de junio de 2001, relativa a la lucha
contra el racismo y la xenofobia en Internet mediante una intensificacin del trabajo con
los jvenes6,

Vista la Resolucin del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados
miembros, reunidos en el seno del Consejo de 28 de junio de 2001, sobre el fomento de la
capacidad de iniciativa, el espritu empresarial y la creatividad de los jvenes: de la
exclusin a la participacin7,

Vista la Recomendacin n 613/2001/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de

julio de 2001, relativa a la movilidad en la Comunidad de los estudiantes, las personas en
formacin, los voluntarios, los profesores y los formadores8,

1
Pendiente de publicacin en el DO.
2
DO L 117 de 18.5.2000, p. 1.
3
DO C 42 de 17.2.1999, p. 1.
4
DO C 175 de 21.6.1999, p. 48.
5
DO C 374 de 28.12.2000, p. 5.
6
DO C 196 de 12.7.2001, p. 1.
7
DO C 196 de 12.7.2001, p. 2.
8
DO L 215 de 9.8.2001, p. 30.

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ES
 Vista la Resolucin del Consejo, de 29 de noviembre de 2001, sobre el valor aadido del
voluntario juvenil en el marco del desarrollo de la accin comunitaria en materia de
juventud1,

Visto el documento estratgico del Foro de la Juventud "Estrategias y objetivos para una
poltica de la juventud en la Unin Europea"2,

Visto los resultados de la audiencia sobre la Juventud en el Parlamento Europeo del 24 de

abril de 20013,

Vista la estadstica realizada por Eurobarmetro "Los jvenes europeos en 2001"4,

Visto el apartado 1 del artculo 47 de su Reglamento,

Vistos el informe de la Comisin de Cultura, Juventud, Educacin, Medios de

Comunicacin y Deporte y la opinin de la Comisin de Derechos de la Mujer e Igualdad
de Oportunidades (A5-0126/2002),

A. Considerando que en el artculo 149 del Tratado CE nicamente se asigna a la Comunidad

Europea una competencia explcita en el mbito de la juventud para la promocin del
intercambio de jvenes y de animadores socioeducativos,

B. Considerando que, por consiguiente, de conformidad con el principio de subsidiariedad, la

poltica de juventud es, sobre todo, competencia de los Estados miembros, por lo que la
mayora de las medidas propuestas en el Libro Blanco sobre la juventud debern ser
aplicadas por los Estados miembros a nivel regional y local,

C. Considerando que los retos a los que se enfrentan los Estados miembros en materia de
poltica de juventud exigen, sin embargo, cada vez ms respuestas y conceptos comunes y
que, por consiguiente, es necesario intensificar la cooperacin a escala europea,

D. Considerando que la presentacin del Libro Blanco ha ido precedida de un proceso de

consultas sin precedentes, en el que han intervenido los jvenes, las organizaciones de
jvenes, los investigadores de este mbito y los responsables polticos a escala regional,
nacional y europea,

E. Considerando que estas amplias consultas han despertado grandes expectativas entre los
propios jvenes y los actores de la poltica de juventud en lo relativo al contenido del
Libro Blanco y que stas no podrn satisfacerse plenamente con las medidas propuestas,

F. Considerando que la Comisin desea crear con el Libro Blanco un nuevo marco para la
cooperacin a escala europea, al proponer la aplicacin del mtodo abierto de
coordinacin en el mbito de la poltica de juventud y una mayor consideracin de las

1
Comunicado de prensa del Consejo 14388/2001.
2
Segunda aportacin del Foro Europeo de la Juventud sobre el Libro Blanco "Un nuevo impulso para la
Juventud Europea" de la Comisin, aprobado por el Consejo de los Miembros, Bruselas, 6-7 de abril de 2001.
3
Acta de la Direccin General de Estudios (DG IV).
4
ESTABILIDAD 55.1, 2001.

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ES
 necesidades de los jvenes en la elaboracin de medidas en otros mbitos polticos de la
Unin Europea,

G. Considerando que en el Libro Blanco se propone la aplicacin del mtodo abierto de

coordinacin en principio a cuatro temas prioritarios (la participacin, el voluntariado, la
informacin y la mejora del conocimiento del mbito de la juventud),

H. Considerando que diferentes mbitos polticos de la Unin Europea son particularmente

importantes para los jvenes, como la poltica sanitaria, la poltica en materia de
drogodependencias, las medidas antidiscriminatorias, el mercado de trabajo, la formacin
y el aprendizaje a lo largo de toda la vida, la inmigracin y la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres,

I. Considerando que es particularmente importante que los jvenes participen en las

decisiones que les afectan; que tal participacin no debe tener un carcter meramente
simblico, sino ofrecer resultados perceptibles a los participantes, y que deben adoptarse
de "abajo hacia arriba" y no al revs y que, asimismo, una tal participacin de los jvenes
"en pie de igualdad" no est exenta de premisas, ya que se basa en unos procesos de
aprendizaje para los que se precisan estructuras y medidas de apoyo,

J. Considerando que los jvenes participan cada vez menos en las estructuras de
organizacin existentes como los partidos y los sindicatos y que debe mejorarse asimismo
urgentemente la participacin de los jvenes en las elecciones tanto a nivel local como
nacional y europeo,

Aspectos generales

1. Acoge con satisfaccin el Libro Blanco, que aporta una nueva dinmica a la poltica de la
juventud, respetando simultneamente el principio de subsidiariedad; pide la
incorporacin de la dimensin de gnero y de la igualdad entre los sexos como factores en
todos los mbitos de dicho documento;

2. Opina que el Libro Blanco "Un nuevo impulso para la juventud europea" no puede
considerarse ptimo, pero se puede utilizar de modo constructivo si se contempla como
parte de un proceso relativo a la participacin y derivado, por ejemplo, de las conclusiones
del Libro Blanco sobre la gobernanza;

3. Considera que las polticas propuestas en el Libro Blanco debern aplicarse ahora con la
mayor brevedad mediante acciones concretas y que, a tal respecto, debern preverse los
crditos presupuestarios adecuados que debern ser adicionales y que de ninguna manera
debern proceder del programa Juventud;

El mtodo abierto de coordinacin en el mbito de la poltica de juventud

4. Considera que el mtodo abierto de coordinacin propuesto por la Comisin es una

posibilidad adecuada de conseguir una mejor cooperacin a escala europea en el sector
especfico de la poltica de juventud, y comparte la opinin de la Comisin de que, en
primer lugar, deber aplicarse a los mbitos de la participacin, la informacin, el
voluntariado y la mejora del conocimiento del mbito de la juventud;

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ES
 5. Considera necesario, sin embargo, precisar en los siguientes puntos el mecanismo de este
mtodo propuesto por la Comisin:

a) la Comisin propondr al Consejo y al Parlamento Europeo temas prioritarios,

orientaciones comunes y objetivos para su adopcin por el Consejo;

b) la Comisin supervisar y evaluar su transposicin e informar peridicamente al

Consejo de Ministros responsables de la juventud y al Parlamento Europeo;

6. Pide la celebracin de un Acuerdo Interinstitucional, en que se reglamente la participacin

de las instituciones comunitarias en la aplicacin del mtodo abierto de coordinacin, y
que dicho Acuerdo Interinstitucional contenga normas sobre el acceso a los documentos,
la participacin en las reuniones y el procedimiento de aplicacin del mtodo abierto de
coordinacin en el mtodo comunitario;

Participacin

7. Seala que la participacin deber tener lugar, en un primer momento, en el entorno vital
inmediato de los jvenes, es decir, que los mbitos ms importantes se encuentran a nivel
local y, en particular, en la escuela, donde deber velarse por una participacin activa de
los jvenes;

8. Pide a los Estados miembros que, en la aplicacin del Libro Blanco, velen por garantizar
la participacin de los jvenes y de las organizaciones juveniles a escala nacional, por
ejemplo, mediante la creacin de comits consultivos de la juventud en los que haya una
representacin equilibrada de ambos sexos, integrados por representantes de las
organizaciones juveniles, incluyendo grupos vulnerables tales como los jvenes
discapacitados y los jvenes de minoras tnicas, as como por jvenes no organizados y
por jvenes miembros de sociedades deportivas;

9. Seala el importante cometido de las organizaciones internacionales de la juventud, por

ejemplo, las europeas, en particular, el Foro Europeo de la Juventud, como interlocutores
de la sociedad civil para una participacin continua de los jvenes; pide adems a todos
los actores que examinen de qu manera podran participar los jvenes que no forman
parte de ninguna organizacin, sin imponer normas a las organizaciones juveniles ya
existentes sobre sus estructuras organizativas, debiendo existir la posibilidad, en este
mbito, de examinar nuevas formas de participacin en el marco de los proyectos piloto
promovidos por la UE;

10. Considera que tambin los partidos polticos debern realizar una aportacin para la
participacin de los jvenes, en particular, animando y apoyando a los jvenes para que
presenten sus candidaturas a cargos polticos a nivel local, nacional y europeo;

Informacin

11. Considera que el Libro Blanco en el mbito de la informacin no va lo suficientemente

lejos al orientar primordialmente las medidas en Internet mediante la creacin de un foro y
un portal electrnicos, ya que contina habiendo diferencias considerables de carcter

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ES
 geogrfico y de gnero en la utilizacin de Internet, por lo que existe el riesgo de que
muchos jvenes se vean excluidos de la informacin;

12. Pide a la Comisin que elabore medidas y material que posibiliten que los jvenes reciban
sobre el terreno y mediante contacto personal informaciones elaboradas especficamente
para ellos y que utilice a tal fin las redes de informacin ya existentes en la Unin
Europea;

13. Considera que todas las instituciones de la Unin Europea debern tener particularmente
en cuenta las necesidades de los jvenes, y especialmente las necesidades de los jvenes
discapacitados, en el marco de sus propios servicios de informacin y visitas, as como
elaborar materiales especficos de informacin para dichos grupos y formas de
presentacin que sean aceptadas por los visitantes jvenes;

14. Pide a la Comisin que organice una semana de informacin sobre las actividades de la
juventud en la Unin Europea en la que participen sus actores, a fin de informar a los
jvenes y a la opinin pblica en general;

Voluntariado

15. Apoya la propuesta de la Comisin de incrementar perceptiblemente el voluntariado de

los jvenes a escala nacional, regional y local y pide a los Estados miembros y a los pases
candidatos que participen activamente a este respecto y que supriman los obstculos
vigentes como los complejos procedimientos de concesin de visados as como las
disposiciones no procedentes en materia de Derecho social, incluyendo los obstculos
especficos a los que se enfrentan las personas discapacitadas;

16. Seala que el voluntariado es una forma importante del aprendizaje informal, para el que
debera crearse un certificado, y espera que la Comisin presente propuestas concretas
relativas a la certificacin del aprendizaje informal para la creacin de un estatuto jurdico
y social adecuado para el voluntariado;

17. Expresa su conviccin de que el voluntariado, junto con el compromiso ciudadano

voluntario en sentido ms amplio, poseen un gran valor y que su promocin debera ser un
elemento importante de la poltica de juventud, debiendo desempear un importante
cometido positivo a este respecto las asociaciones juveniles -en cuanto entorno
autodefinido por los jvenes- as como las otras organizaciones no gubernamentales y las
sociedades deportivas; est convencido, adems, de que los empleos honorficos son de
una gran importancia para la estabilidad y el progreso de las sociedades democrticas en
Europa, por lo que debe elaborarse una definicin internacional precisa de las funciones
de voluntariado y de empleo honorfico;

Consideracin de las necesidades de los jvenes en otros mbitos polticos

18. Apoya la propuesta de la Comisin de tener ms en cuenta las necesidades de los jvenes
en la elaboracin de medidas en diferentes mbitos polticos de la Unin Europea;
considera necesario, sin embargo, que la Comisin establezca mecanismos concretos para
asegurar tal enfoque en el futuro;

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 19. Considera que los temas propuestos por la Comisin de particular importancia para los
jvenes (formacin, aprendizaje a lo largo de toda la vida, movilidad, empleo, integracin
social, racismo y xenofobia) deberan complementarse con los mbitos de la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, la inmigracin y la poltica en materia de lucha
contra la drogodependencia y el alcoholismo, as como con el de la no discriminacin de
ningn tipo, sobre la base del artculo 13 del Tratado CE, y el de la sociedad de la
informacin;

20. Recuerda a la Comisin la importancia especial de la salud, dado que estudios

comparativos muestran una alarmante tendencia al deterioro de la salud de los jvenes en
la UE; pide a la Comisin que presente indicadores que sirvan para mejorar la salud de los
jvenes sobre la base de datos comparables;

21. Pide a la Comisin que, en el marco de los Fondos estructurales, del Fondo Social
Europeo y de otros programas comunitarios pertinentes para la juventud (por ejemplo,
MEDA, Equal, Urban, e-Europe, etc.) garantice la promocin de suficientes medidas que
tengan como objetivo a los jvenes o que tengan en cuenta sus necesidades especficas;

22. Considera necesario que las estadsticas e indicadores se desglosen sistemticamente por
sexos y que sean comparables independientemente de que procedan de la UE o de los
pases candidatos;

Otras perspectivas para la poltica de juventud

23. Pide que la Convencin para la elaboracin de un Tratado constitucional examine

exhaustivamente el estatuto de los jvenes ciudadanos de Europa y emita una seal clara a
todos los actores sociales para promover la participacin activa de los jvenes en la
construccin democrtica de Europa;

24. Pide a la Comisin que elabore cada tres aos un informe sobre la situacin de la juventud
en Europa y que lo transmita al Consejo Europeo y el Parlamento Europeo;

25. Pide a la Comisin y al Consejo que protejan el derecho de los nios y de los jvenes a
vivir en un medio ambiente seguro, apoyando firmemente los esfuerzos de la
Organizacin Internacional del Trabajo por fomentar la aplicacin efectiva del Convenio
182, que prohbe el reclutamiento de nios y el trabajo que, por su naturaleza o por las
condiciones en que se lleve a cabo, pueda daar la salud, la seguridad o la moralidad de
los nios;

26. Pide a la Comisin y al Consejo que incluyan con la mayor brevedad y en la mayor
medida posible a los pases candidatos tanto en la aplicacin del Libro Blanco como en las
reflexiones sobre las perspectivas futuras de la poltica de juventud en la Unin Europea;

27. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolucin al Consejo, a la Comisin, a

los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y de los pases candidatos, as
como al Presidente de la Convencin.

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ES
 EXPOSICIN DE MOTIVOS

1. La aparicin del Libro Blanco

El 23 de noviembre de 1999, la Comisaria Viviane Reding anunci que la Comisin Europea

tena la intencin de elaborar un Libro Blanco sobre la poltica en materia de juventud, que
finalmente fue presentado el 21 de noviembre de 2001.

Durante estos dos aos se ha llevado a cabo un amplio proceso de consulta en el que han
participado jvenes, organizaciones juveniles, expertos en la materia, organizaciones no
gubernamentales, responsables polticos de los Estados miembros, el Comit Econmico y
Social y el Parlamento Europeo. En este contexto se han celebrado audiencias nacionales en
los Estados miembros, conferencias regionales y dos conferencias significativas a nivel
europeo, una en Pars en octubre de 2000 y la otra en Ume en marzo de 2001. Asimismo, el
Comit Econmico y Social y la Comisin de Cultura, Juventud, Educacin, Medios de
Comunicacin y Deporte del Parlamento Europeo organizaron una audiencia conjunta.

En el curso de esta consulta se formularon numerosas expectativas en relacin con el

contenido del Libro Blanco y de una poltica europea de juventud, y no slo por parte de los
jvenes.

2. El contenido del Libro Blanco

En el Libro Blanco, la Comisin propone sobre todo dos nuevas formas de cooperacin en el
mbito europeo: la aplicacin del mtodo abierto de coordinacin en el mbito ms
especfico de la juventud y una mejor inclusin de la dimensin de la juventud en la
elaboracin de las otras polticas. A travs de semejante marco para la cooperacin se
pretende dar un nuevo impulso a las polticas de juventud y conservar el principio de
subsidiariedad, puesto que las competencias polticas propiamente dichas en materia de
juventud se encuentran bsicamente en manos de los Estados miembros.

El mtodo abierto de la coordinacin

La Comisin propone emplear el mtodo abierto de la coordinacin en los siguientes mbitos,

que en su opinin son primordiales: participacin, informacin, voluntariado y mejor
conocimiento del mbito de la juventud. Dicho mtodo constara de las siguientes cinco fases:

1. A propuesta de la Comisin, el Consejo de Ministros definir peridicamente los temas

prioritarios de inters comn.

2. Cada Estado miembro nombrar un coordinador, que ser el interlocutor de la Comisin,

para las cuestiones relativas a la juventud. Este transmitir a la Comisin Europea las
iniciativas polticas, los ejemplos de buenas prcticas y elementos de reflexin prospectiva en
relacin con los temas elegidos.

PR\457082ES.doc 11/19 PE 312.504

Exposicin de motivos: traduccin externa

ES
 3. La Comisin Europea transmitir un resumen y un anlisis de estas informaciones al
Consejo de Ministros, junto con propuestas de orientaciones comunes.

4. El Consejo de Ministros definir, para cada uno de los temas, orientaciones comunes y
objetivos, y establecer las modalidades de seguimiento y, en su caso, ndices de referencia
(benchmarks) basados en indicadores.

5. La Comisin Europea analizar la puesta en prctica, informar de ello al Consejo de

Ministros de la Juventud y efectuar un seguimiento peridico y una evaluacin.

En este mecanismo no se explicita la participacin del Parlamento Europeo, del Comit

Econmico y Social y, en particular, de los propios jvenes, sino que deber ser la Comisin
la que los incluya de manera adecuada.

Inclusin de la dimensin de la juventud en la elaboracin de las otras polticas

A raz de estas consultas, la Comisin ha llegado a la conclusin de que existen determinados

mbitos de la poltica comunitaria que revisten una especial relevancia para los jvenes, y
entre ellos se incluyen los siguientes: la educacin, el aprendizaje permanente, la movilidad,
el empleo y la integracin social, as como el racismo y la xenofobia. Tanto la Comisin
como el Consejo deben velar por la inclusin de las necesidades de los jvenes en la
elaboracin de estas polticas.

Asimismo, la Comisin propone la creacin de un grupo de trabajo de alto nivel sobre la

Autonoma de los jvenes, ya que a raz de las consultas se ha concluido que esta cuestin
reviste gran importancia.

3. Valoracin del Libro Blanco

3.1 Reacciones suscitadas por el Libro Blanco

Muchas organizaciones juveniles y consejos nacionales de juventud han mostrado su

decepcin por el contenido del Libro Blanco, ya que no les parece lo suficientemente
ambicioso y consideran que no refleja demasiado los resultados de las consultas, en parte
debido a las elevadas expectativas, en gran medida poco realistas, que el amplio proceso de
consultas suscit en torno a las polticas en materia de juventud. El Tratado CE apenas
contiene componentes explcitos a este respecto, y tanto es as, que en virtud del principio de
subsidiariedad, los Estados miembros siguen siendo competentes en este mbito. Por lo tanto,
las posibilidades de la Comisin en materia de juventud se limitan a la adopcin de medidas
orientadas a fortalecer la cooperacin entre los Estados miembros.

Ms duramente se ha criticado el procedimiento de consulta y sus resultados. Muchos de los

participantes consideran que la Comisin emprendi este procedimiento con una serie de
ideas preconcebidas, lo que hizo posible presentar dichas ideas como resultados. Puesto que
en el Libro Blanco se vuelve a resaltar una y otra vez como aspecto central la participacin de
los actores en materia de juventud y, por consiguiente, de los propios jvenes, es necesario
que stos sean tenidos realmente en cuenta. El Parlamento Europeo debe aportar por tanto
crticas razonables y adaptar el Libro Blanco a dichas crticas.

PE 312.504 12/19 PR\457082ES.doc

Exposicin de motivos: traduccin externa

ES
3.2 El mtodo abierto de la coordinacin

El mtodo abierto de la coordinacin parece ser el instrumento ms adecuado para lograr

avances en materia de poltica de juventud. Sin embargo, la propuesta de la Comisin resulta
ambigua a la hora de establecer el modo en que debe ponerse en prctica dicho mtodo; si
bien, en otros mbitos1 la Comisin ya ha descrito con precisin este mecanismo. En opinin
del Parlamento Europeo se debe criticar de manera especial la siguiente formulacin del Libro
Blanco por resultar demasiado vaga: El Parlamento Europeo deber estar adecuadamente
implicado en este proceso y en su seguimiento. En su lugar, se debera aclarar que los temas
propuestos por la Comisin como prioritarios slo podrn ser adoptados por el Consejo una
vez que el Parlamento haya emitido su dictamen. Adems, la ponente de la Comisin no debe
dirigirse nicamente al Consejo de Ministros, sino tambin al Parlamento Europeo.

Este mtodo abierto de la coordinacin carece de sentido si al final los Estados miembros no
aplican las directrices y los objetivos acordados, por lo que resulta necesario establecer que
los Estados miembros elaboren planes de accin. De esta forma, todos los participantes
dispondrn de una base concreta sobre la que poder valorar el resultado de la cooperacin.

En principio, se puede fomentar la eleccin de los temas prioritarios (participacin,

informacin, voluntariado y un mejor conocimiento del mbito de la juventud); sin embargo,
cada uno de estos aspectos requiere ser precisado.

En lo que respecta a la participacin, por ejemplo, el problema reside en que aunque las
organizaciones juveniles constituyen los mejores interlocutores a la hora de lograr la
participacin continuada de los jvenes, stas slo representan a una parte de la juventud y
parece que no est muy claro cul es la mejor forma en la que pueden participar aquellos
jvenes que no pertenecen a ninguna organizacin. A este respecto, la Comisin propone
organizar un Foro de la Juventud de forma que stos tambin estn representados. Una
propuesta que ha provocado indignacin entre muchos jvenes y organizaciones juveniles y
que se considera una intromisin en su propio mbito de decisin. Estas formas de
organizacin impuestas desde arriba han demostrado tener poco xito, de modo que no es
aconsejable que la Comisin siga adelante con esta propuesta en contra de la voluntad de los
interesados. En su lugar, la Comisin debera esforzarse por encontrar nuevas e innovadoras
formas de participacin de los jvenes que no pertenecen a ninguna organizacin y fomentar
dicha participacin en el marco de proyectos piloto.

En lo que respecta a la informacin, el Libro Blanco se queda un poco corto, en particular en

lo relativo a Internet. Se debera construir el portal electrnico y el foro, puesto que de esta
forma se puede llegar seguramente a un determinado grupo destinatario de jvenes. Sin
embargo, existen marcadas diferencias regionales y tambin de sexo en lo que respecta al uso
de Internet en la Unin Europea, de modo que no se deben rechazar otras ofertas. Adems, los
propios jvenes exigen que se les conceda la posibilidad de obtener informacin a nivel local.
Sera recomendable que la Comisin tomara en serio este deseo y que para ello se sirviese de
las redes de Internet de la Unin Europea que ya existen.

1
Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo relativa a un mtodo abierto de
coordinacin de la poltica comunitaria en materia de inmigracin (COM/2001/0387 de 11.7.2001).
PR\457082ES.doc 13/19 PE 312.504
Exposicin de motivos: traduccin externa

ES
 3.3 Refuerzo de la inclusin de la dimensin de la juventud en la elaboracin de las otras
polticas

Aunque la Comisin no tiene demasiadas competencias reales en materia de juventud, s

configura polticas en muchos mbitos y adopta medidas que revisten una gran importancia
para los jvenes. Es conveniente que se identifiquen estos mbitos y que se realicen los
esfuerzos necesarios para reforzar en un futuro la inclusin de las necesidades e intereses de
los jvenes en la elaboracin de otras polticas. Sin embargo, en el Libro Blanco la Comisin
no da una respuesta concreta a la manera en la que lo quiere llevar a cabo en la prctica, ms
all de las consultas interservicios que ya se realizan.

Asimismo, la lista de temas presentada por la Comisin y que revisten gran importancia para
los jvenes no parece completa y slo refleja de forma limitada los resultados de las
consultas. Como mnimo deberan incluirse temas como la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres, la inmigracin y la lucha contra las drogas.

Desgraciadamente, en el captulo correspondiente del Libro Blanco tampoco se hace mencin

alguna de los numerosos programas comunitarios, desde los Fondos Estructurales hasta
programas como URBAN o EQUAL o el programa MEDA, que ya hace tiempo que se han
convertido en instrumentos importantes de la poltica comunitaria. Por lo tanto, es de vital
importancia tener en cuenta que estos programas vayan destinados en gran medida a fomentar
proyectos que redunden en beneficio de la juventud.

4. Perspectivas de futuro de la poltica en materia de juventud

Si la Unin Europea desea realmente hacer frente a los retos que los Estados miembros tienen
ante s y a las esperanzas suscitadas en los jvenes, el Libro Blanco debe ser el primer paso en
esta andadura.

Ahora ha llegado el momento de plasmar el Libro Blanco en acciones concretas y para ello es
necesario contar con los recursos econmicos adecuados.

A fin de continuar progresando de forma significativa en materia de juventud, es necesario

fijar de manera explcita este objetivo en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
La prxima conferencia gubernamental ofrecer la posibilidad de aprobar un artculo en
materia de juventud en el que se pueda establecer como mnimo el fomento por parte de la
Comunidad de la cooperacin entre los Estados miembros y la asuncin de sus actividades, en
caso necesario.

Asimismo, la creacin de una Direccin Infancia y juventud en el seno de la Comisin

podra contribuir a destacar la relevancia de la poltica en materia de juventud y fortalecer el
perfil poltico.

Un informe anual de la Comisin sobre la situacin de la juventud en Europa, sobre el que el

Consejo y el Parlamento podran entablar un debate, tambin contribuira a reconocer los
progresos actuales a su debido tiempo y a reaccionar con las medidas polticas adecuadas.

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Exposicin de motivos: traduccin externa

ES
17 de abril de 2002

OPININ DE LA COMISIN DE DERECHOS DE LA MUJER E IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES

para la Comisin de Cultura, Juventud, Educacin, Medios de Comunicacin y Deporte

sobre el Libro Blanco de la Comisin "Un nuevo impulso para la juventud europea"
(COM(2001) 681 C5-0110/2002 2002/2050(COS))

Ponente de opinin: Emilia Franziska Mller

PROCEDIMIENTO

En la reunin del 26 de febrero de 2002, la Comisin de Derechos de la Mujer e Igualdad de

Oportunidades design ponente de opinin a Emilia Franziska Mller.

En las reuniones de los das 27 de marzo y 17 de abril de 2002, la comisin examin el

proyecto de opinin.

En la ltima de estas reuniones, la comisin aprob las conclusiones por unanimidad.

Estuvieron presentes en la votacin los diputados: Anna Karamanou (presidenta), Jillian

Evans y Marianne Eriksson (vicepresidentas), Emilia Franziska Mller (ponente), Mara
Antonia Avils Perea, Regina Bastos, Robert Goodwill, Lissy Grner, Rodi
Kratsa-Tsagaropoulou, Astrid Lulling, Maria Martens, Feleknas Uca, Elena Valenciano
Martnez-Orozco, Lousewies van der Laan, Ilda Figueiredo (suplente de Armonia Bordes),
Mara Izquierdo Rojo (suplente de Fiorella Ghilardotti), Olle Schmidt (suplente de Lone
Dybkjr), Anne E.M. Van Lancker (suplente de Joke Swiebel) y Giacomo Santini (suplente
de Amalia Sartori, de conformidad con el apartado 2 del artculo 153 del Reglamento).

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ES
 BREVE JUSTIFICACIN

El Libro Blanco cuenta con una amplia estructura y su contenido comprende, en particular, en
virtud del anexo, prcticamente todas las cuestiones pertinentes sobre los jvenes. Es un
importante impulso para promover ms eficazmente la poltica juvenil a escala europea y
apoyar la cooperacin de los Estados miembros. No obstante, en su ejecucin deber velarse
urgentemente por la aplicacin del principio de subsidiariedad: la poltica de juventud es
competencia de los Estados nacionales.

Durante el proceso de consulta en los prolegmenos del Libro Blanco, los jvenes pidieron
expresamente que en el futuro se concediera ms atencin a las cuestiones especficas de
gnero. Critican que en los ltimos aos apenas se hayan registrado avances en lo relativo a
la igualdad de oportunidades de los gneros. Tales reivindicaciones de los jvenes, sin
embargo, no se tienen suficientemente en cuenta en la propuesta de la Comisin.

A fin de conseguir la igualdad de oportunidades de las mujeres en la sociedad, debern

sentarse las bases ya en la educacin escolar y elaborarse los planes de estudio a tal efecto.
La escuela, en cuanto institucin de enseanza, es de gran importancia para la igualdad de
oportunidades de hombres y mujeres: la imagen de la mujer que ofrecen profesores y libros de
texto es decisiva para la prxima generacin. Eso es aplicable a todas las formas de escuela y
a todas las fases del proceso de educacin y formacin.

En lo relativo al acceso a la educacin, en los ltimos decenios se han transformado

decisivamente las oportunidades de las muchachas y mujeres. En particular en lo relativo a la
formacin escolar se ha logrado entretanto un equilibrio entre chicos y chicas. Con frecuencia,
las muchachas tienen incluso mejores notas y mejores resultados escolares. En numerosas
universidades, el porcentaje de mujeres es hoy en da superior al 50% y en numerosas
disciplinas las mujeres obtienen una mejor nota final.

Sin embargo, la escasez de profesores y los problemas del mercado de trabajo afectan en
mayor medida a las muchachas y mujeres jvenes. Ciertamente, mujeres y hombres tienen los
mismos derechos, pero no tienen las mismas oportunidades, de hecho, en el mercado de
trabajo: los mejores puestos estn ocupados, primordialmente, por hombres, el salario medio
por hora de las mujeres es claramente inferior al de los hombres y la tasa de desempleo de las
mujeres es ms elevada.

No se dan las condiciones marco para que las madres jvenes (familias monoparentales)
puedan conciliar con xito la maternidad con la escuela o la carrera universitaria. Los jvenes
consideran, con razn, que ste es uno de los grandes desafos del futuro. El Libro Blanco
tambin seala la desoladora tendencia demogrfica de los ltimos aos: el creciente
envejecimiento de la poblacin exige medidas focalizadas. Las comparaciones internacionales
muestran que en los Estados con las tasas ms elevadas de ocupacin de la mujer tambin se
registran las tasas de natalidad ms elevadas. Esto demuestra que una alta tasa de ocupacin
de la mujer no debe conducir, de ninguna manera, a una tasa de natalidad ms baja. Lo
decisivo es contar con condiciones marco adecuadas para que las mujeres jvenes puedan
conciliar la vida profesional (o la formacin), con los nios y la familia.

Otra preocupacin de los jvenes, que en la propuesta de la Comisin no se tiene

suficientemente en cuenta, es la posicin de la familia. En la familia se sientan las bases ms
importantes para el desarrollo de la personalidad y la evolucin de la sociedad futura. La

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ES
proteccin y el fortalecimiento de la familia deberan incluirse, por consiguiente, de manera
ms expresa entre los objetivos del Libro Blanco.

En el Libro Blanco no se tienen suficientemente en cuenta las medidas reivindicadas por los
jvenes para la proteccin de la juventud. Las muchachas, en particular, se ven afectadas
por la explotacin sexual, el turismo sexual, la prostitucin obligatoria y la trata de seres
humanos. Para combatir tales prcticas se precisan medidas ms eficientes, por ejemplo, el
mayor empleo de personal ejecutivo femenino, ya que los funcionarios ejecutivos masculinos
no gozan, bsicamente, del mismo potencial de confianza, y normas jurdicas para la
persecucin de tales delitos, por ejemplo, en el pas de procedencia de los turistas sexuales.
En particular, en este mbito, la vertiginosa evolucin de las redes informticas pone de
manifiesto intolerables lagunas penales y dificultades de persecucin en Europa, que debern
resolverse rpida y consecuentemente.

Los jvenes elogian y desean expresamente una pluralidad cultural. En el Libro Blanco se
concede prioridad a la lucha contra el racismo. Sin embargo, se descuida a los grupos
marginales y los grupos minoritarios, pese a que el asesoramiento y tutela de estos jvenes
debera ocupar un lugar privilegiado. Por ejemplo, las mujeres jvenes en toda Europa sufren
la amenaza de la ablacin o buscan proteccin contra los matrimonios concertados. Se
precisan ofertas especficas de asesoramiento y la formacin continua de los asesores en este
mbito tan delicado.

CONCLUSIONES

La Comisin de Derechos de la Mujer e Igualdad de Oportunidades pide a la Comisin de

Cultura, Juventud, Educacin, Medios de Comunicacin y Deporte, competente para el fondo,
que incorpore los siguientes elementos en la propuesta de resolucin que apruebe:

1. Celebra y apoya el Libro Blanco de la Comisin "Un nuevo impulso para la juventud
europea" como planteamiento global de la poltica europea para los jvenes; pide la
incorporacin expresa de la dimensin de gnero y, por tanto, del respeto y la
promocin de los derechos de las mujeres jvenes en el Libro Blanco as como la
integracin del factor de igualdad entre los sexos en todos sus mbitos.

2. Considera que, sin perjuicio de los temas prioritarios para la juventud enumerados en
el Libro Blanco (formacin, aprendizaje a lo largo de toda la vida, movilidad, empleo,
integracin social, racismo y xenofobia), tambin deberan incluirse los mbitos de la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, la violencia de gnero, la
explotacin sexual, el turismo sexual, la prostitucin forzada y la trata de seres
humanos, la participacin poltica y social, la inmigracin y la poltica en materia de
drogas; la rpida transposicin de las Decisiones marco del Consejo relativas a la
lucha contra la trata de seres humanos y a la lucha contra la explotacin sexual de los
nios y la pornografa infantil representara un paso importante.

3. Pide que las estadsticas e indicadores se desglosen sistemticamente por sexos y que
sean comparables independientemente de que procedan de la UE o de los pases
candidatos.

4. Considera que el sector de la formacin desempea un cometido clave en la

promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; las cuestiones de

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ES
 igualdad de gnero deben incluirse en mayor medida en los planes de estudio, en la
enseanza, en los libros de texto y en otros materiales de enseanza; la inclusin en
los planes y programas educativos de una educacin sexual cuyos elementos centrales
deben ser la informacin y la libre decisin en materia sexual y reproductiva es
necesaria para conseguir que los y las jvenes tengan acceso a una adecuada salud
reproductiva, la cual, tras la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Poblacin y
Desarrollo, incluye la toma en consideracin -desde un enfoque integral- de
necesidades vitales tales como la maternidad y la prevencin de las enfermedades
sexualmente transmisibles, entre ellas el VIH.

5. Considera que, tal y como lo seala la Estrategia Marco Comunitaria sobre Igualdad
entre Hombres y Mujeres (2001- 2005), presentada por la Comisin el 7 de junio de
2000, es necesario modificar comportamientos, actitudes, normas y valores sociales
que determinan unos roles estereotipados mediante la educacin, la formacin, los
medios de comunicacin, la cultura y la ciencia; para alcanzar la igualdad entre
hombres y mujeres es fundamental eliminar los prejuicios culturales existentes y los
estereotipos tradicionales especialmente entre los y las jvenes.

6. Seala que debern establecerse las condiciones marco para que los jvenes y las
jvenes dispongan de las mismas oportunidades en el mercado de trabajo; deber
animarse a las mujeres jvenes a optar por una formacin en oficios tpicamente
masculinos, tales como los estudios cientficos y la investigacin as como las nuevas
tecnologas y la sociedad de la informacin, y fomentar la movilidad profesional y en
materia de formacin de las mujeres; simultneamente, deber facilitarse el acceso de
los hombres jvenes a profesiones sociales.

7. Considera, a la vista de las tendencias demogrficas en la UE y en los pases

candidatos, que es necesario que en el modelo social europeo se tengan
suficientemente en cuenta todas las formas de convivencia, dndose prioridad a la
necesidad de conciliar el trabajo y los cuidados; seala que en algunos Estados no se
aplican todas las disposiciones de la Convencin de 20 de noviembre de 1989 sobre
los Derechos del Nio.

8. Pide una vez ms a los Estados miembros, al Consejo y a la Comisin que, de

conformidad con el artculo 22 de la Convencin sobre los Derechos del Nio,
adopten las iniciativas necesarias para proteger los derechos de los solicitantes de asilo
menores de edad, en particular de las nias y las jvenes, que con frecuencia son
vctimas de la explotacin sexual.

9. Considera importante que la Comisin proceda, tambin sobre la base del Libro
Blanco, a la creacin del cargo de defensor europeo de los nios, una de cuyas
funciones consistira en coordinar el trabajo de los defensores nacionales de los nios.

10. Seala que deben sentarse las condiciones marco para que los jvenes puedan
conciliar la formacin (o profesin) con la maternidad, la paternidad y la vida personal
y familiar y que deben ampliarse, en particular, las ofertas de vivienda, cuidados,
apoyo y formacin para las mujeres jvenes con hijos (especialmente, para las mujeres
menores de edad).

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