Vigilancia Territorial Autnoma: Una utopa de retaguardia.

A propsito del primer reconocimiento oficial en Per y Loreto a los Monitoreos

Indgenas Independientes.

Mario Ziga Lossio

Antroplogo

De todo lo que le ha pasado, la memoria es, que ha sido una cocha limpia, y al ver lo que est contaminada,
se ha ido destruyndose su riqueza, lo que exista ah, peces, reptiles, y de ah su memoria fue afectada
grandemente

Elmer Hualinga Monitor Comunitario Independiente de FEDIQUEP

El Gobierno Regional de Loreto (GOREL) ha publicado la ORDENANZA REGIONAL 003-2017-

GRL-CR, que reconoce LA VIGILANCIA Y MONITOREO INDGENAS en la Regin. La norma es
importante porque sera la primera norma a nivel nacional que reconoce a partir del Convenio
169 la participacin de los pueblos indgenas, como sujetos jurdicos especficos, en los procesos
de planificacin, evaluacin, certificacin y fiscalizacin ambiental en la regin.

A continuacin, el presente artculo hace un acercamiento a lo que significan los monitoreos

indgenas en los territorios destruidos por formaciones extractivas, el contexto nacional
normativo especfico sobre monitoreo ambiental y un anlisis de los alcances y asuntos
pendientes sobre la ordenanza.

Utopas de la devastacin.

Las utopas negativas de la literatura estn comenzando a coincidir con la academia proftica
del medio ambiente: como plantean algunos estudiosos, estamos, como mundo, atravesando
transiciones crticas1, casi a punto de pasar el umbral de recuperacin ambiental, es decir,
estamos por vivir ya en un futuro sin esperanza ecolgica.

Sin embargo, esta mirada global que apunta a evitar ese futuro desesperanzador, ya es real en
algunos espacios locales donde pueblos indgenas viven soportando la destruccin territorial y
la violacin continua de sus derechos2 producto de las formaciones extractivas.

Es en esos espacios de destruccin territorial, donde los pueblos indgenas plantean lo que
llamamos, una utopa de retaguardia3, la cual tiene que ver con tres aspectos:

1 Approaching a state shift in Earths biosphere. Anthony D. Barnosky1,2,3, Elizabeth A. Hadly4 , Jordi Bascompte5 , Eric L. Berlow6
, James H. Brown7 , Mikael Fortelius8 , Wayne M. Getz9 , John Harte9,10, Alan Hastings11, Pablo A. Marquet12,13,14,15, Neo D.
Martinez16, Arne Mooers17, Peter Roopnarine18, Geerat Vermeij19, John W. Williams20, Rosemary Gillespie9 , Justin Kitzes9 ,
Charles Marshall1,2, Nicholas Matzke1 , David P. Mindell21, Eloy Revilla22 & Adam B. Smith. Nature January 2012
2
Aurelien Stoll ed.; Aldo Soto (col.) Impactos Petroleros en Territorios Indgenas: Experiencias del Programa de Vigilancia Territorial
del ro Corrientes FECONACO y SHINAI. Iquitos 2011.
3
La idea de retaguardia, la tomamos de Boaventura. El dice lo siguiente: las teoras de vanguardia son las que por definicin, no
se dejan sorprender, pienso que, en el actual contexto de transformacin social, y poltica, no necesitamos de teoras de vanguardia
sino de teoras de retaguardia. Son trabajos tericos que acompaan muy de cerca la labor transformadora de los movimientos
sociales, cuestionndola, comparndola sincrnica y diacrnicamente, ampliando simblicamente su dimensin mediante
articulaciones, traducciones, alianzas con otros movimientos. Es ms un trabajo de artesana y menos un trabajo de arquitectura.
Ms un trabajo de testigo implicado y menos de liderazgo clarividente Boaventura de Sousa Santos. Refundacin del Estado en
Amrica Latina. Perpectivas desde una epistemologa del Sur. IILS, PDTG, RELAJU. Lima, 2010
 1. Prcticas emancipadoras autnomas nacidas en territorios devastados, que apuntan
hacia el futuro tomando en cuenta el pasado territorial para recuperar y proteger
equilibrios y memorias materiales y espirituales de territorios perturbados.
2. Articulacin caminante con nuevos actores4, conocimientos y tecnologas.
3. Resistencia con propuestas alternativas de r-existencia5, las cuales permitan contextos
equitativos de proteccin e invencin territorial6.

De ese modo, esta praxis no implica estar en y desear solo el pasado o intentar volver a l. Tiene
que ver con un trabajo comn de artesanos hacia la ampliacin del universo simblico y prctico
de los pueblos indgenas7 y de quienes tambin se implican en la transformacin equitativa e
intercultural de territorios devastados por el extractivismo8.

Una de las encarnaciones principales de la utopa de retaguardia es la Vigilancia Territorial

Autnoma Independiente, expresadas en Monitoreos Indgenas Independientes. Estos
Monitoreos, en el caso de la regin amaznica de Loreto en Per, fueron re-creados a partir del
20059, y se plantearon desde los pueblos indgenas como mecanismo autnomos (sin
intervencin del Estado, ni empresas extractivas) cuyo objetivo era vigilar los territorios
impactados por las empresa petroleras, fortaleciendo a sus organizaciones representativas en
los procesos de denuncia, intercambio de conocimientos y capacidades con actores
independientes respetuosos y comprometidos con la defensa de derechos y, finalmente, la
construccin de alternativas en torno a la devastacin de los territorios por efecto de la
contaminacin petrolera.

Actualmente estos monitoreos independientes, luego de aos de denuncia y de trabajo de

identificacin y elaboracin de propuestas, an se enfrentan con problemas concretos y
complejos producidos por la devastacin territorial en sus territorios, como:

1. La remediacin inmediata de sus territorios y la restauracin integral del mismo.

2. Dependencia y seduccin10 local por actividades extractivas que generan
debilitamiento institucional, divisiones internas, relajamiento de la defensa territorial.
3. Un enfoque hacia visiones centradas en la dimensin econmica territorial en
desmedro del pluriverso territorial.
4. Las condiciones asimtricas del dilogo sobre el efecto de los impactos y la restauracin
del territorio.

4 Juanita Sundberg. Decolonizing posthumanist geographies. En Rev. cultural geographies 0(0) 115.
http://journals.sagepub.com/doi/abs/10.1177/1474474013486067
5
La r-existencia es entendida como una reinvencin de racionalidades territoriales que no solo resisten a la des-territorializacin y
el despojo sino tambin redefinen sus formas de existencia a travs de movimientos emancipatorios y la reinvencin de sus
identidades, sus modos de pensar, y sus modos de produccin y de sustento. Revisar Escobar, Arturo Sentipensar con la tierra.
Nuevas lecturas sobre desarrollo, territorio y diferencia/ Arturo Escobar-Medelln: Ediciones UNAULA, 2014.
6 Territorialidades nacientes y ontologas de la contaminacin. Okamoto Tami y Mario Ziga. S/f.
7
Ibid.
8 Territorialidades nacientes y ontologas de la contaminacin. Okamoto Tami y Mario Ziga. S/f.

9
En aquel entonces reciban apoyos de entidades como Shinai, WWF, Rain Forest, Hivos, La Universidad Autnoma de Barcelona y
Alternativa Solidaria en un primero momento y en el caso de FECONACO, con el financiamiento de le empresa Pluspetrol, pero
administrado y gestionado autnomamente por la federacin indgena. Revisar Aurelien Stoll ed.; Aldo Soto (col.) Impactos
Petroleros en Territorios Indgenas: Experiencias del Programa de Vigilancia Territorial del ro Corrientes FECONACO y SHINAI. Iquitos
2011.
10 Frederica Barclay Rey de Castro. Economa extractiva y seduccin en la Amazona. Ensayo sobre la continuidad de los mtodos

empresariales en la Amazona peruana. En Articulando la Amazona. Una mirada al Mundo Rural Amaznico. Programa de
Cooperacin Hispano Peruano Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el desarrollo, Lima, 2012
 5. Canibalismo acadmico-sostenible basado en la colonizacin y geo-poltica del
conocimiento11 que genera plus-etna de saberes12, entre otros.

Estos problemas que se mantienen y son las rutas cotidianas de cambio de quienes caminan
comnmente desde las utopas de retaguardia, dinamizan los modos como se viven estas. De
ah que los monitoreos impulsen tambin la elaboracin y la vigilancia de propuestas legales
para poder asegurar en parte el desenvolvimiento pleno de estas utopas y para atacar desde
un flanco los problemas en el entorno del control territorial. En ese marco, la historia del
contexto de esta ordenanza es importante.

Pretexto Nacional y las utopas de retaguardia en Loreto

En el Per las utopas de retaguardia expresadas en los Monitoreos Ambientales

Independientes, han querido ser controladas y disminuidas en su alcance por la normativa
ambiental del Per. As el sector energtico (desde el Ministerio de Energa y Minas), por
ejemplo, ha reconocido los monitoreos a nivel legal, pero los ha subordinado a la planificacin
de las empresas13, creando as condiciones de desigualdad social. En ese sentido, una empresa
con grandes capitales, condiciona a una comunidad a seguir un plan de vigilancia que esta
controla, todo ello en medio de una narrativa de proteccin ambiental.

Por otro lado, la entidad rectora de Fiscalizacin Ambiental (OEFA) como parte del Sector
Ambiental, (bajo la tutela del Ministerio del Ambiente), tambin realiz avances a nivel prctico
en cuanto a reconocer estas utopas, sin embargo, luego lo borr con el codo normativo.

As, por ejemplo, los monitoreos indgenas independientes de las Federaciones FEDIQUEP,
FECONACO, los que hoy son OPIKAFPE y ACODECOSPAT reunidos en la plataforma PUINAMUDT
trabajaron en conjunto procesos de evaluacin y supervisin ambiental con todas las entidades
de Fiscalizacin ambiental nacional en los Lotes 1AB y 8 ubicados en Loreto. De ah que en estos
Lotes los monitoreos co-gestionados identifican solo en el Lote 1AB, ms de un milln m214 con
presencia de contaminacin adicionales (que pueden significar a nivel ecolgico mucho ms15)
a las que haba identificado Pluspetrol, repartidos en 92 sitios contaminados y otros cientos de
hallazgos ms16.

A pesar de esto, OEFA, cuyas facultades son de Evaluacin, Supervisin y Fiscalizacin ambiental,
solo ha reconocido el monitoreo participativo a nivel de Evaluacin (cuando se identifica los

11 Silvia Rivera Cusicanqui. Sociologas de la Imagen. Miradas Chixi desde la Historia Andina. Ed. Nociones Comunes. Buenos Aires,
2015.
12 Por plus-etna entendemos a la apropiacin e intercambio asimtrico del capital cultural y simblico del conocimiento y

experiencia indgena impactada, el cual reporta legitimidad y beneficios in crescendo en campos acadmicos y de gestin social, en
los cuales los pueblos indgenas dan ms de lo que reciben a cambio, segn el valor de sus sistemas de intercambio recproco a nivel
territorial.
13 RESOLUCION MINISTERIAL N 571-2008-MEM-DM LINEAMIENTOS PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LAS ACTIVIDADES

DE HIDROCARBUROS. Art. 61.-el Programa de Monitoreo y Vigilancia Ciudadana deber contar un Reglamento Interno elaborado
por el Titular del Proyecto en coordinacin con la poblacin involucrada, a fin de que las actividades de monitoreo y vigilancia se
realicen de forma organizada.
14 Lo nico que haba reconocido la empresa Pluspetrol, eran 75 sitios, en un Plan Ambiental Complementario, los cuales

representaban solo 145,966.9 m2 de rea contaminada, con el Estado identificaron rea total de 1270,970.442 m2, es decir, el
Estado y los pueblos indgenas identificaron 1125,003. 542 m2 ms.
15
Segn Ricardo Segovia de E-Tech international: afirma que estudios realizados en Nigeria indican que si bien zona superficial
impactada por la contaminacin petrolera puede representa unos pocos metros cuadrados esta misma, puede representar un
impacto subterrneo que cubre una zona de cientos de metros cuadrados. Ferdinand D. Giadom , Akaha Celestine Tse, Groundwater
Contamination and Environmental Risk Assessment of a Hydrocarbon Contaminated Site in Eastern Niger Delta, Nigeria. En Journal
of Environment and Earth Science www.iiste.org . ISSN 2224-3216 (Paper) ISSN 2225-0948 (Online) Vol.5, No.14, 2015
16 Informe 411-2014-OEFA-DS-HID.
impactos fuera del mbito de operaciones de la empresa), y ello, sin diferenciar contextos y
sujetos jurdicos, como los pueblos indgenas17.

Esto genera diversos problemas en tanto es la facultad de Supervisin (realizada dentro del
mbito de operacin de la empresa) donde la confianza de la fiscalizacin es ms frgil18, pues
ah se establecen responsabilidades empresariales a nivel ambiental y por tanto hay mayor
necesidad de transparencia y participacin, puesto que en esos momentos los riesgos de
corrupcin y de malos manejos de parte de los supervisores (los cuales muchas veces provienen
en las mismas empresas petroleras) son altos .

Con todo ello, la identificacin conjunta con el Estado, llevaron a este ltimo a emitir cuatro
declaratorias de emergencia ambiental, cuatro declaratorias de emergencia sanitarias en las
cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Maran y una Ley que crea un fondo de contingencia
para la remediacin de sitios impactado, empujando al Estado tambin hacerse cargo de la
remediacin19 mientras disputa con las empresas las responsabilidades ambientales en los Lotes
petroleros.

Asimismo, los monitoreos independientes de estas federaciones de Loreto, adems del trabajo
de identificacin y supervisin compartido con el Estado, tambin empujaron a la empresa a
identificar un poco menos de 2 mil sitios impactados adicionales. Dicha accin, no ha sido solo
por una cuestin dadivosa de parte de la empresa, de hecho, los monitoreos de esta zona
generaron un contexto de fiscalizacin razonable, lo que llev a que Pluspetrol termine siendo
la ms sancionada en Per20, en ese sentido la empresa identific los sitios impactados antes
mencionados, con el fin de adelantarse para disputar con el estado su remediacin, lo cual an
est pendiente.

Por ltimo, la participacin de los monitoreos indgenas independientes a nivel de elaboracin

previa de instrumentos de gestin ambiental, de recojo de insumos para el ordenamiento
territorial, y para la elaboracin de lneas de base y balances de la situacin ambiental a nivel de
sub-cuencias, cuencas y eco-regiones, es un gran vaco legal e institucional, el cual repercute en
el contexto de impactos de las actividades extractivas, en tanto estas superponen derechos y
actividades sobre la ausencia de informacin oficial, con lo cual no se prev la magnitud de
daos negativos y los impactos multidimensionales que se tendrn como efecto. Con ello y de
manera tcito-perversa se consolida sin control el desarrollo de formaciones extractivas que
mantienen el crculo de violacin de derechos.

Loreto-Peru y la ordenanza

En ese contexto, el Gobierno Regional de Loreto (GOREL) public la ORDENANZA REGIONAL

003-2017-GRL-CR, que reconoce LA VIGILANCIA Y MONITOREO INDGENAS en la Regin.
Esta ordenanza, es producto de la larga experiencia de monitoreo independiente de las
organizaciones indgenas mencionadas, as como de un dilogo crtico entre las organizaciones

17
RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 032-2014-OEFA/CD Reglamento de participacin ciudadana en las acciones de
monitoreo ambiental a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
18
Como lo menciona Aurelien Stoll, adems de la fragilidad de los sitemas impactados, de las ventanas de oportunidad asimtricas
para las empresa petroleras y la debilidad institucional a nivel ambiental, una de las causas por las que surgen los monitoreos, es la
desconfianza en los diferentes actores para asumir responsabilidades y cambiar las situacin, de ah que sea un retroceso de parte
de OEFA no reconocer lo avanzado en el trabajo de campo. Aurelien Stoll ed.; Aldo Soto (col.) Impactos Petroleros en Territorios
Indgenas: Experiencias del Programa de Vigilancia Territorial del ro Corrientes FECONACO y SHINAI. Iquitos 2011.
19
https://www.servindi.org/actualidad-opinion/10/01/2017/historia-alcances-y-limites-del-reglamento-del-fondo-de-
remediacion
20 http://convoca.pe/investigaciones/las-huellas-del-petroleo-que-intentaron-esconder
indgenas, sociedad civil y el Gobierno Regional de Loreto. De ese modo, por ejemplo,
ACODECOSPAT, present una propuesta de ordenanza regional para reconocer los monitoreos
independientes, la cual trabaj con tcnicos de Derecho Ambiente y Recursos Naturales (DAR),
E-Tech International, y tcnicos de la Plataforma indgena PUINAMUDT.

La propuesta surgida desde las utopas de retaguardia del Pueblo Kukama (afectado por el Lote
8 en el corazn de sus territorios), traa consigo innovaciones y propuestas normativas, tcnicas
y polticas, las cuales apuntaban hacia un futuro-pasado de transformacin equitativo el cual
buscaba fortalecer el control de sus territorios, y de otros pueblos indgenas.

Finalmente, la Autoridad Regional del Ambiente en Loreto junto con OEFA Loreto, terminaron
de consolidar una propuesta con todos los aportes recogidos.

As, la publicacin de esta ordenanza, obedece a la efectividad histrica del trabajo de los
monitoreos indgenas independientes desde la devastacin de sus territorios; la elaboracin
caminante de una propuesta utpica de retaguardia y esta historia de impactos ambientales que
impulsa dilogos crticos en Loreto generando una voluntad poltica asertiva de parte del
Gobierno Regional que, si logra asegurar la implementacin efectiva e intercultural de la
ordenanza, va a permitir mejorar la participacin de los pueblos en el control de sus territorios.

Lo bueno de la Norma

Reconoce el Convenio 169 de la OIT como base legal para reconocer los derechos de
participacin de los pueblos indgenas. En ese marco toma en consideracin el
desarrollo del artculo 7, importante para la fiscalizacin ambiental.
Reconoce el Monitoreo y Vigilancia Indgena independiente realizado por las mismas
comunidades. Esto se debe entender en el marco del reconocimiento de una
institucionalidad indgena de pueblo a parte de las reconocidas por OEFA, MINEM y de
la empresa, las cuales limitan la participacin indgena en la vigilancia
Adems del reconocimiento, nos dice que promueve e institucionaliza la vigilancia
territorial indgena, as como la dota de marco legal impulsando su articulacin inter-
sectorial. Esto ltimo, al parecer busca superar uno de los principales problemas de la
vigilancia estatal, la fiscalizacin sectorizada y desconectada.
Reconoce la importancia de la informacin de los monitoreos, pero adems lo dota de
una infraestructura especial de recepcin para que este pueda ser difundida
pblicamente y sirva como un mecanismo de alerta temprana.
Respeta las denominaciones de las mismas comunidades, las cuales pueden ser
mltiples, en tanto sus mecanismos de vigilancia obedecen a procesos de control
territorial ancestral, pueden tener diferentes nombres y mecanismos por pueblo.
Las funciones de la informacin del monitoreo, cumplen con ser parte de todo el ciclo
de gobernanza ambiental. As, son tomados en cuenta de manera relevante, en
procesos de ordenamiento territorial, la lnea de base ambiental regional, la evaluacin,
certificacin y fiscalizacin de los instrumentos de gestin ambiental, los informes de
fiscalizacin y finalmente del proceso de balance regional.
Compromete al gobierno regional a capacitar a los monitores de las comunidades
indgenas.

Lo pendiente y que debe seguir en vigilancia

1. Incluir indicadores de remediacin intercultural. El formato para los registros que

seran emitidos en 90 das hbiles, el cual tendra que incluir perspectiva indgena entre
 los indicadores de impacto21 y de remediacin22, esto para evitar una visin
exclusivamente econmica o medio ambiental del territorio, las cuales impactan la
pluriversidad de valores territoriales existentes.
2. Informacin intercultural de monitoreo y retorno a las comunidades. Seguimiento de
la implementacin del Geo-portal que incluya la informacin de los monitoreos. El Geo-
portal puede muy bien ser construido junto con los programas de monitoreo, para que
incluyan sistemas que permitan no solo recibir informacin sino generar un feed back
intercultural hacia las comunidades, con ello evitar la dinmica y praxis de la plus-etna.
Asimismo, aprovechar las nuevas tecnologas de informacin las cuales pueden
adaptarse por telefona celular, que muchas de las comunidades comienzan a poseer.
3. Una capacitacin certificada tcnico-poltica y descolonizadora que evite la geopoltica
del conocimiento. Queda pendiente los modos de capacitacin de parte de GOREL hacia
los monitoreos. Estos modos de capacitacin tendran que tener un programa especial,
intercultural, el cual fortalezca saberes interdisciplinarios con impacto real en las
comunidades, saberes des-colonizados y tecnolgicos que potencien la vigilancia. En
este marco, involucrar al IIAP y la Universidad quienes han recibido plata del canon
petrolero durante muchos aos (incrementando ao a ao saberes plus-tnicos) pero
que tienen nfimos estudios y programas de investigacin en la zona de mayores
impactos. Desde ellas se podra generar certificaciones a los monitores.
4. Cuidarse de las asimetras de intercambio corporativos en los convenios. Vigilar sobre
los convenios entre las empresas y las comunidades en cuanto a apoyo en monitoreo.
Es importante destacar que los resultados de los monitoreos independientes se basan
justamente en que el control de la planificacin y accin de los monitoreos no se
sometan a la empresa, todo lo contrario, se enfocaban en la defensa de derechos. Los
convenios deberan tener como premisa en ese caso, la independencia total.
5. Participacin indgena en la toma de decisiones. Se debe establecer en los reglamentos
de lnea de esta ordenanza, los cuales deberan elaborar en coordinacin con los
programas de monitoreo con experiencia, el impulso de la participacin de los
programas en todas las etapas del crculo de gobernanza ambiental, como una
obligacin. Es decir, no solo reconocer la relevancia de la informacin sino tambin su
participacin efectiva en los procesos de toma de decisin.
6. Dinero y Supervisin. Este es un tema a nivel nacional el cual debera buscarse solucin.
Por un lado, el financiamiento que respete autonoma, podra ver de diversos flancos:
regalas, el contrato petrolero, sanciones, fondos especiales. En el caso de la supervisin
y la participacin, requiere de voluntad poltica de parte de OEFA, para incluir lo que ya
ha realizado en la prctica y ha sido efectivo.

Para abrir el fin

En general, este es un alto y muy buen antecedente para la participacin indgena a nivel
ambiental en el Per, colocndose a la vanguardia de las normas que apuntan desde las utopas
de retaguardia de los pueblos indgenas. El avance ocurre mientras que a nivel Nacional se estn
debatiendo actualmente propuestas de Ley, como las de la Congresista del Frente Amplio, Maria

21 CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, prr. 1137,
Recomendacin 6. Ver tambin: CIDH, Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la Democracia
en Bolivia. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 34, 28 de junio de 2007, prr. 297, Recomendacin 6.
22
Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de
2006. Serie C No. 146, prr. 219.
Elena Foronda23 y, del oficialismo, el Congresista Jorge Melendez24, que buscan reconocer a nivel
nacional los monitoreos independientes, logrando fortalecer as el reconocimiento y respeto por
la institucionalidad indgena y sus aportes a la proteccin de los territorios.

Finalmente, repetimos, no hay ingenuidad en cuanto a creer ciegamente en las normas. Dentro
de estas utopas de retaguardia, para los pueblos que las practican mediante sus monitoreos
independientes, la destruccin del territorio y su memoria los lleva a continuar luchando de
manera realista por las transformaciones equitativas de su entorno, porque no hay de otra, el
futuro de devastacin ya lleg producto del horizonte salvaje de bienestar y modernidad
capitalista occidental. As, las utopas de retaguardia son, tambin, una enseanza y advertencia
desde los pueblos indgenas, para seguir transformando nuestros presentes

23 Proyecto de Ley N 336/2016-CR, Este proyecto Ley en especial es el producto de un trabajo de discusin de las utopas de
retaguardia de diversos pueblos indgenas y campesinos del Per. El trabajo se llev a cabo dese que Vernica Mendoza era
congresista en el gobierno de Humala. Al retomar este proyecto, la actual Congresista Mara Elena Foronda a continuado con la
prctica de construir desde abajo, desde las utopas de retaguardia, normas que reflejen la complejidad de los modos de
participacin indgena para la proteccin territorial.
24 Proyecto de Ley N 389/2016-CR