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A ECONOMIA POLTICA DAS REFORMAS E A

PRESENTE TRANSIO CHINESA

ELIAS JABBOUR
ALEXIS DANTAS*

RESUMO: O objetivo deste artigo demonstrar, partindo de uma viso de conjunto


das reformas econmicas chinesas, que o surgimento de um largo setor privado e a
prpria sofisticao e diversificao da manufatura tem demandado continua
reorganizao de atividades entre os setores estatal e privado da economia. Neste artigo
sustentamos que o Estado passou a caber maior protagonismo nas esferas que envolvem
o controle da grande indstria e da grande finana, assim como no nvel da coordenao
e socializao do investimento pela via do comando sobre as polticas econmica,
monetria e fiscal, do comrcio exterior e, principalmente, ao lanamento de novas e
superiores formas de planificao econmica.
PALAVRAS-CHAVE: China; reformas econmicas; Estado; setor privado;
planejamento econmico

ABSTRACT: The main of this article is to demonstrate, from an overview of China's


economic reforms, that the emergence of a large private sector and the sophistication
and diversification of the industry has required continued reorganization activities
between the state and private sectors of the economy . We support in this paper the state
began to develop major role in the spheres involving the control of the major industry
sectors and big finance, as well as the coordination and socialization of investment in
this case, economic policy, (monetary and fiscal), foreign trade and especially , the
launch of innovative and superior forms of economic planning.
KEYWORDS: China; economic reforms; State; private sector; economic planning

JEL Classification: O1; O2; P2


______________________
* Respectivamente Professor Adjunto e Professor Associado da Faculdade de Cincias Econmicas da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (FCE-UERJ). Emails: eliasjabbour@terra.com.br;
alexis.dantas@gmail.com

INTRODUO

Em uma trajetria de semelhana com a norte-americana entre a segunda metade


do sculo XIX (unificao territorial) e o final da 2 Guerra Mundial, o crescimento
econmico robusto, contnuo e o, consequente, aumento de influncia da Repblica
Popular da China no mundo contemporneo talvez seja o fato, poltico e econmico,
mais relevante da poca que vivemos.
Ao circunscrevermos a anlise somente aos anos ps-reformas (1978)1, a taxa
mdia do crescimento do PIB aproxima-se de 10% anuais com renda per capita (por
Paridade de Poder de Compra), saindo de US$ 250 dlares em 1980 para US$ 9.040 em
2014. Desde 2013, a China o pas de maior volume de comrcio exterior, provocando
efeitos tanto de demanda quanto de estrutura sobre praticamente todas as economias
nacionais, tornando-se tambm grande exportador de capitais com IED`s passando
de US$ 0,8 bilho em 1990 para US$ 140 bilhes em 20142. Como receptor, os IED`s
saram de US$ 1,4 bilho em 1984 para US$ 119,6 bilhes em 2014. Retornando
varivel comrcio exterior, o peso de sua influncia internacional, e a percepo de uma
combinao entre um modelo export-led com traos de mercantilismo moderno, pode
ser notado na evoluo desta pauta. Em 1978, as exportaes/importaes foram da
ordem de US$ 9,75 bilhes/US$ 10,89 bilhes, respectivamente. Em 2014, os mesmos
agregados alcanaram US$ 2,34 trilhes/US$ 1,96 trilho. A formao das maiores
reservas cambiais do mundo obedeceu a mesma lgica quantitativa do comrcio
externo, saltando de US$ 1,6 bilho em 1978 para US$ 3,84 trilhes em dezembro de
2014 (NBSC, 2015). Entre as TOP 500 da revista Forbes, esto presentes 43 empresas


1
O desenvolvimentismo chins no pode ser observado como uma tendncia inaugurada com as reformas
econmicas de 1978. Neste mister, mais prudente tipificar as reformas econmicas como o processo de
internalizao do desenvolvimentismo de tipo asitico em substituio a uma dinmica de crescimento,
historicamente determinado, que penalizava o campo em detrimento da cidade, evitando assim a simples
negao do perodo anterior to prejudicial a anlises de fundo sobre processos histricos complexos.
Bom assinalar que entre 1953 e 1978, a taxa mdia de crescimento do PIB foi de 6,6% ao ano, atrs
apenas de seus vizinhos do Sudeste Asitico. Neste perodo lanou-se as bases consecuo de grandes
projetos hidrulicos (Ertan), a confeco da bomba nuclear (1964), o lanamento de satlites artificiais
(1971) e a construo do metr de Pequim (1975) dotado de equipamentos exclusivamente chineses.
Ignacio Rangel, em desconhecido artigo escrito em 1952, j apontava a, confirmada, tendncia de a China
conter o paradoxo de um pas agrcola, porm exportador de produtos manufaturados. Sobre isto ler:
Rangel (1952).
2
A Amrica Latina um caso de combinao entre efeitos de estrutura e demanda com a elevao da
participao chinesa em suas pautas exportadoras e importadoras. Sobre isto, ler: Medeiros e Cintra
(2015).

chinesas, sendo que 20 conglomerados estatais esto situados nas primeiras 250
posies do ranking de 20133.
A manuteno de altas taxas de investimentos e, consequentemente, aumento
na frente de capacidade produtiva instalada somadas ao alcance de um moderno
sistema financeiro garantiu ao pas a construo de diques contra mars histricas
desfavorveis (Kissinger, 2011, p. 446), conforme percebido na resistncia aos
primeiros anos da crise financeira internacional pela via de um programa de
investimentos em infraestruturas da ordem de US$ 600 bilhes. Curiosamente, a
extenso da dinmica de acumulao centrado pelo investimento, como recurso
resistncia crise internacional, foi motivo de maior esgaramento da prpria dinmica
e a, consequente, urgncia de transio a um padro centrado na mobilizao de
recursos para fins de consumo. Eis um trao sob forma de desequilbrio estrutural que
se intercala com uma conjuntura interna de formao de bolhas financeiras e alto nvel
de endividamento provincial prenncios de uma crise que antes de ser financeira,
expresso de um longo processo interno de transio.
O desenvolvimento recente chins histria de grandes saltos, de um
desequilbrio a outro. Com esse pressuposto, objetivamos neste artigo demonstrar que o
surgimento de um largo setor privado e a prpria sofisticao e diversificao da
manufatura demandou uma reorganizao de atividades entre os setores estatal e
privado da economia4. Ao Estado passou a caber maior protagonismo nas esferas das
polticas econmica, monetria e fiscal, no mbito do comrcio exterior e,
principalmente, ao lanamento de novas e superiores formas de planificao econmica
(Jabbour, 2012) adjacentes ao gerenciamento de macias e rpidas intervenes sobre o
territrio e margem de manobra ao giro de compasso do externo ao interno em
momentos de relativo fechamento de mercados externos.

3
The World`s Largest Companies: China Takes Over The Top Three Stops. Forbes. 07/05/2014.
Disponvel em: http://www.forbes.com/global2000/list/#tab:overall


4
A percepo acerca da necessidade de reorganizao de atividades entre o Estado e a iniciativa privada
em concomitncia com determinados nveis de desenvolvimento de um pas muito presente na obra de
Ignacio Rangel com consequncias virtuosas nas elaboraes de Bresser Pereira sobre o tema. A nosso
ver esta reorganizao dinmica de atividades funciona como uma lei objetiva do processo de
desenvolvimento a ser observada sob o risco da dogmatizao e da adoo de formas rgidas e
ideologizadas de abordagem. Sobre isto ler: Rangel (1981) e Bresser Pereira (1989)

Alm desta introduo, este artigo est divido em outras trs sees. A segunda
seo discutir a Economia Poltica das reformas com o objetivo de caracterizar o
padro de acumulao inaugurado com as reformas econmicas em 1978, o papel do
inner catch up (potencial de acumulao encerrado nos camponeses) anterior
internalizao do modelo pautado pela combinao entre export led e altas taxas de
investimento. Alm da (re) construo do pacto de poder essencial ao andamento das
reformas econmicas expressada no subverso do modelo sovitico de industrializao
pelo privilgio agricultura e aos camponeses em relao s cidades, o consequente
reordenamento das empresas rurais estratgia de conexo de mercados regionais e
mesmo, insero internacional chinesa. A terceira seo analisa a macrodinmica do
processo das reformas com cotejamento de dados e dinmica macroeconmicas capazes
de evidenciar o processo de mutao do centro de gravidade, na dcada de 1990, de uma
industrializao pressionada por novos hbitos de consumo configurao de um
centrum investidor e exportador. Na terceira seo trataremos, tambm, da
transformao do desenvolvimento econmico em desenvolvimento territorial como
expresso da estratgia nacional definida, alm do papel do prprio Estado e da grande
finana nacional no processo. Na concluso buscaremos sintetizar pontos importantes
de nossa anlise, alm claro de dar maior contorno aos principais desafios da
governana chinesa na atualidade.

O IMPULSO PRIMRIO

A inaugurao das reformas econmicas em 1978 coincide com uma srie de


eventos cujo sentido tem expresso numa nova diviso internacional do trabalho
inaugurada desde ento. A perda de espao econmico e poltico norte-americano
(ascenso econmica alem e japonesa, derrota militar no Vietn e crescente perda de
influncia no Terceiro Mundo) encetara uma contraofensiva em escala internacional.
Fator determinante realizao das reformas econmicas residia, tambm, na percepo
de atraso do pas em relao aos Estados Desenvolvimentistas de seu redor, incluindo as
duas grandes pendncias histricas da China ps-1949, Hong Kong e Taiwan5, e o
prprio surgimento de um novo paradigma tecnolgico em seu rival histrico, o Japo.
No campo do socialismo realmente existente irresistvel interligar a decadncia do
fordismo com a prpria perda de dinamismo econmico da Unio Sovitica e de seus

5
Em 1978, Taiwan detinha uma renda per capita 19,7 vezes maior que a verificada na China continental
(Jabbour, 2006, p. 57), o que tornava insustentvel qualquer intento poltico no sentido da reunificao do
pas.

scios do Conselho de Assistncia Econmica Mtua (COMECON), alguns deles


atrados prpria rbita da fase b do Ciclo Longo6 inaugurado em 1973 com
cataclismos polticos amplificados pela crise da dvida mexicana em 1982, notadamente
os casos de Polnia e Iugoslvia.
Do ponto de vista da grande poltica interna o principal fator modernizao
residiu na recomposio do pacto de poder inaugurado em 1949, porm praticamente
desmantelado em funo da lgica da chamada acumulao primitiva socialista e do
radicalismo antimercantil anexas s campanhas como O Grande Salto Adiante (1956-
1961) e a Revoluo Cultural (1966-1976)7. Deng Xiaoping percebeu, com sagacidade,
que as mesmas foras (camponeses) que levaram o Partido Comunista da China (PCCh)
ao poder em 1949, seriam o motor de arranque de suas reformas econmicas
concentradas, em princpio, no restabelecimento de um sistema interno de
abastecimento alimentar capaz de superar a era da escassez na produo de alimentos ao
mesmo tempo em que garantisse condies mnimas ao surgimento de um amplo
mercado interno ao consumo de bens manufaturados. Poltica, estratgia e economia
deveriam se fundir inicialmente numa reverso da lgica de relaes campo-cidade
intrnsecas ao modelo sovitico, desfavorveis agricultura8. Padres clssicos de
diviso social de trabalho urgiam instalao em um processo, de incio, caracterizado
por uma liberalizao sem privatizao.
Pela lgica da grande estratgia e do peso poltico das zonas rurais, as reformas
econmicas buscaram seu primeiro tento com a implantao dos contratos de
responsabilidade entre as famlias camponesas e o Estado, numa instituio de cotas de
produo a serem entregues pelas famlias ao Estado, seguida da permisso
comercializao do excedente produzido9. Como resultado desta poltica, em 1984 a
produo de cereais alcanou o recorde de 407,3 milhes de toneladas com aumento de
33,6% em relao colheita de 1978 (Rong et al, 1992, p. 375). Neste sentido, a

6
Referimo-nos Fase b do Ciclo Longo de Kondratief.
7
O pacto de poder que levou o PCCh ao poder em 1949 tinha nos camponeses, ampla maioria da
populao, a principal base apoio.
8
Sobre o modelo sovitico de desenvolvimento/acumulao primitiva socialista, ler: Domar (1972).
9
No incomum associar os contratos de responsabilidade institudos na China ps-reformas com os
mecanismos de acumulao inseridos na curta experincia russa da Nova Poltica Econmica (NEP),
proposta por Lnin em 1921. Domenico Losurdo (2004, p. 57) chega a classificar as prprias reformas
chinesas como uma grande NEP. A nosso ver, a existncia de recursos ociosos um pressuposto bsico
ao desenvolvimento, sendo que numa sociedade agrria a prpria agricultura fonte de recursos ociosos
cuja plena utilizao demanda mudanas institucionais como ponto de partida ao processo de
acumulao, atingindo qualitativamente, a economia como um todo. Eis o caso da China nos estertores
das reformas econmicas. Sobre a NEP, ler: Lenin (1921 [1964])

caracterizao dos primeiros anos de reformas econmicas na China, talvez um exemplo


de crescimento fora do plano (Naughton, 1996), expresso da recomposio da
pequena produo mercantil numa espcie de laissez faire campons, gerando
desenvolvimento econmico em relao de causa e consequncia da expanso da
economia de mercado. Expanso que no ocorreu somente em detrimento das estticas e
rsticas formas de planificao caractersticas do complexo agroindustrial das comunas
institudas na era Mao Tstung, mas tambm da presso exercida por essa novel
economia de mercado sobre a economia natural com efeitos expansivos prpria
economia de mercado.
O aquecimento do setor primrio da economia nos primeiros anos das reformas
fora um feito com repercusses polticas, e estratgicas, pouco percebidas. Difcil no
relacionar o amplo respaldo das bases rurais ao regime com a manuteno e legitimao
do PCCh durante o processo de dissoluo da Unio Sovitica, do final das experincias
do Leste Europeu e as agitaes que sacudiram Pequim entre maio e junho de 1989. As
reformas rurais criaram um contorno poltico, at o momento, inconteste ao projeto
estratgico inserido nas Quatro Modernizaes (agricultura, indstria, cincia e
tecnologia e defesa nacional) anunciadas por Zhou Enlai em 1974 sob a ideia-fora do
Socialismo com Caractersticas Chinesas, lanada por Deng Xiaoping em 198210.
Aspecto essencial compreenso das reformas econmicas chinesas reside no
particular do processo de desenvolvimento do pas. A China ps-1978 pode ser
percebida como uma variante de via americana11, ou seja, um processo de
industrializao apoiado numa ampla economia de mercado que se expande do campo
s cidades cujas indues de tipo institucionais potencializam a transformao de
pequenos e mdios produtores em potenciais industriais, numa espcie de acumulao


10
Xiaoping (1992). No iremos discutir neste artigo a conceituao ou mesmo a validade terica do
socialismo de mercado como categoria de anlise. Observamos a categoria como uma formao
socioeconomica distinta ou Moderno Modo de Produo (Gabrielle & Schettino, 2012). Alm disso, o
socialismo de mercado deve ser observado como um modo de produo complexo que espelha de um
lado, sobrevivncia e fortalecimento de instituies de tipo socialista tradicional sob o escopo de uma
estratgia nacional de carter socializante operando e dirigindo o corpo nacional e social numa formao
social, tambm, complexa onde diferentes modos de produo no coetneos convivem em
contemporaneidade territorial e social sob a hegemonia da grande propriedade estatal socializada, espinha
dorsal da economia e da prpria sociedade chinesa. Neste caso a viso de totalidade histrica, muito cara
cincia da Economia Poltica, pode substituir determinado grau de primarismo e vcios neoclssicos que
caracterizam a experincia chinesa de desenvolvimento como mais uma transio em linha reta do
socialismo ao capitalismo ou uma variante asitica, sustentvel ou no, de Estado Desenvolvimentista
ou um simples exemplo de capitalismo de Estado.
11
Sobre a via americana de desenvolmento ler: Lenin (1915 [1964]) e Moore Jr (1966).

sem desapropriao (Arrighi, 2007, p. 361-367)12, causa e consequncia da prpria


natureza gradualista das reformas chinesas. Este gradualismo tem expresso na
combinao dos seguintes processos encabeados pelo Estado: 1) de domnio do
mercado pelo Estado; 2) que por sua vez liberaliza o comrcio a seu contento, abrindo
possibilidades de aprofundamento a formas superiores de diviso social do trabalho, e
em concomitncia com o plano; 3) direciona energias formao de um mercado de
consumidor interno; 4) enceta a industrializao baseada no prprio empreendedorismo
campons: 5) induz a ampla concorrncia entre pequenas, mdias e grandes empresas e
estimula a educao como base atenuante dos efeitos do prprio mercado sobre o corpo
social e 6) planifica saltos, primeiro prpria indstria e em seguida ao comrcio
exterior, no tradicional e sim como bem pblico, planificado e de Estado.
Este processo, na China, tem intimidade com o prprio andar das reformas
rurais, anabolizadas por duas elevaes nos preos agrcolas e o consequente aumento
de produtividade e renda, alm da autorizao desde 1983 de busca de mercado,
pelos camponeses, fora de suas aldeias (Arrighi, 2007, p. 366-367). Eis o estarte a uma
nova configurao da diviso social do trabalho, assim como de esquemas regionais
articulados tanto com a economia nacional, quanto internacional.
O principal exemplo desta dinmica est inserida na transformao da natureza
do emprego no pas e sua relao direta com o maior poder de deciso econmica s
provncias e s empresas, a liberao da mo de obra excedente da agricultura e o
fortalecimento de indstrias de carter rural conhecidas como Townships and Village
Enterprises (TVE`s). Uma das caractersticas fundamentais do processo de
desenvolvimento recente chins est no carter rural da grande manufatura expandida
na dcada de 1980. As elevaes da renda e da produtividade do trabalho agrcola e o
consequente aumento da demanda por bens industriais foi fator de deslocamento de
mo de obra sobrante no s grandes cidades litorneas e sim ao prprio entorno, no
chamado vilarejo. Conformando, assim, uma mais ampla diviso social/regional do
trabalho fundada na transferncia de atividades industrias outrora localizadas no
complexo comunal ao mbito do prprio vilarejo, abrindo relevo s trs principais
caractersticas da expanso da economia de mercado, a saber: 1) especializao


12
Esta noo de acumulao sem desapropriao como forma de cacarcterizar o estgio inicial das
reformas econmicas chinesas pode servir demonstrao para quem a prpria desapropriao j havia
ocorrido em 1949. Sobre isto ler: Oliveira (2005).

produtiva; 2) diferenciao entre agricultura e indstria e 3) superao das barreiras


inibidoras conexo de mercados regionais em um nico e integrado mercado nacional.
A expanso das TVEs d guarida tomada da diviso social do trabalho como
uma das categorias nodais de anlise compreenso do desenvolvimento chins. Em
1978, o nmero total de empregados nas TVE`s era de 28,265 milhes de trabalhadores,
triplicando nos dez primeiros anos de reformas econmicas para 93,667 milhes e
chegando 138,661 milhes de empregados em 2004 (NBSC, 2005). Entre 1978 e 2004,
a queda da participao do emprego agrcola no China foi de 242%, enquanto o
emprego rural no agrcola elevou-se em 471% na indstria, 582% na indstria de
construo e acima de 3.000% no setor de servios (Kang, 2006, p. 291). Essa
transferncia de atividades teve incidncia direta na estrutura de renda camponesa: em
1978, 7,92% da renda provinha de atividades no-agrcolas, saltando a 30,61% em 1996
com consequente queda de renda via atividades agrcolas caindo de 90,08% em 1978
para 69,39% em 199613. Cabe destacar, concomitante a esta expanso industrial no
campo, a produo de cereais tem tido crescimento contnuo desde 2004, fruto de
reformas institucionais que incluiu a abolio de todos os impostos sobre a renda e a
produo agrcolas, alm de um claro processo de alta mecanizao e especializao
produtiva,14. A produo de cereais em 2014 alcanou o recorde de 607,1 milhes de
toneladas (NBSC, 2015).
O reordenamento da diviso social do trabalho e o rumo da unificao do
mercado nacional chins teve nas TVE`s um elemento essencial. Porm, seu raio de
ao acompanhou a prpria estratgia de Estado, passando a ser ponte da insero
internacional do pas, sobretudo a partir da dcada de 1990, sendo que no final da citada
dcada, as TVE`s eram responsveis por 40% de toda produo industrial (Masiero,
2006, p. 432) e 27% das exportaes do pas (Kang, 2006, p. 137). Em 1989, a
exportao de txteis e calados pelas TVE`s correspondeu a 47,7% das exportaes
deste produtos, nmero que caiu a 29,1% em 2002 e 23% em 2007; enquanto a
participao nas exportaes de bens durveis de consumo saiu de 14,4% em 1989,
chegando a 29,1% em 2002 e 30,3% em 2007 (NBSC, 2008). Exemplos de expanso
global de TVE`s, so inmeros, entre elas pode-se de citar a Haier com 50% do
mercado de pequenos frigorficos dos EUA; a Galanz, com 33% do mercado mundial de

13
Ministry of Agriculture: Agriculture Development in China, 1995-1996.
14
Sobre o processo de especializao produtiva e mecanizao na agricultura chinesa, ler: Espndola
(2007).

microondas; a Legend, com 20% do mercado mundial de placas para computadores e a


China International Marine Containers com 40% do mercado internacional de
contineres refrigerados (Masiero, 2006, p. 441).
Os primeiros passos das reformas econmicas criaram condies materiais e
polticas a passos estratgicos condicionadores de escolhas ativas do pas ante a
crescente integrao produtiva e financeira global. Os bancos norte-americanos
passaram a acumular poder de gesto da moeda de reserva internacional com
musculatura crescente diante da tarefa de capitanear intenso processo de liberalizao
financeira, notadamente nos pases de moeda no conversvel (Belluzzo, 2012, p. 130).
Esta mesma mobilidade foi conferida ao capital produtivo de buscar melhores condies
de reproduo alm fronteiras da Amrica do Norte em movimento de causa e efeito de
polticas monetaristas com impactos no custo da moeda e na crescente valorizao
cambial. Importante lembrar que no incio da dcada de 1980, as taxas de juros
atingiram nveis sem precedentes nos EUA, na casa dos dois dgitos (Galbraith, 1987, p.
247). Alm disso, a ofensiva norteamericana sobre as condicionantes macroeconmicas
da economia japonesa (Acordos de Plaza de 1985) aceleraram o processo de
reconfigurao da diviso internacional do trabalho sob comando da grande finana,
promovendo rearranjos geogrficos que, em ltima estncia, beneficiaram a mediao
entre os objetivos estratgicos chineses e a prpria poltica de internalizao de
tecnologias e mtodos avanados de gesto da produo.
As reformas econmicas na China e sua Economia Poltica so, tambm, a
histria da criao de condies objetivas soluo de pendncias histricas,
notadamente Kong-Kong, Macau e Taiwan. No de se surpreender que o alvo
primordial ao financiamento de projetos e formao de grandes joint ventures estava na
mobilizao de imensos recursos financeiros de chineses ultramarinos. Um crculo
internacional chins formado tornou-se externalidade virtuosa anterior ao afluxo de
IED`s dos EUA, Unio Europeia e Japo, como o primeiro passo prpria integrao
produtiva asitica centrada na China, num movimento de deslocamento do antigo
centro japons. Entre 1990 e 2008, 45% dos IED`s realizados na China tinham origem
no complexo Hong-Kong/Macau, em segundo lugar vinha os EUA, empatado com
Taiwan, com 9% seguidos por Singapura com 6%. Alemanha e Frana correspondiam a
2% e 1%, respectivamente (Jabbour, 2012, p. 238). Se tomarmos, no conjunto, o
complexo Hong-Kong/Macau, Taiwan e Singapura, conclui-se que mais de 60% dos
IED`s na China so executados por chineses. Tratam-se de aspectos fundamentais de

anlise antecessoras tanto do boom das exportaes quando da alta relao investimento
x PIB ocorridos a partir da segunda metade da dcada de 1990. E, principalmente, aps
a visita histrica de Deng Xiaoping, em 1992, s provncias prsperas do sul, que este
movimento de captao financeira e produtiva da dispora se efetiva, de fato. A
inexorabilidade das reformas econmicas, ameaadas aps o fim da Unio Sovitica,
torna-se fato poltico e estratgico com a proclamao do socialismo de mercado como
objetivo mater do regime em 1993.

A MACRODINMICA E A FORMAO DE UMA POTNCIA FINANCEIRA

Os primeiros estgios das reformas econmicas caracterizaram-se por um


aumento da renda camponesa acompanhada por aumento de demanda por bens de
consumo. A elevada taxa de crescimento ocorrida entre os anos de 1978 e 1984 foi
acompanhada por mudanas estruturais nos padres de consumo (Medeiros, 1999, p.
96), com ampliao de horizonte consumista que passou a ser pautado pela aquisio de
televisores, geladeiras, relgios e mquinas de lavar, com consequente exploso da
produo interna destes produtos, notadamente nas TVE`s15.
Assim, a participao do setor primrio na composio do PIB passou de 28,2%
em 1978 para 32,1% em 1984, enquanto setor secundrio caiu de 47,9% a 43,1%,
havendo um pequeno crescimento do setor tercirio de 23,9% para 24,8%. O empuxe do
setor primrio ao restante da economia perdurou, ainda, at o ano de 1990 cuja
contribuio ao crescimento geral do PIB foi de 41,7%, enquanto a indstria acrescida
do setor de construo teve participao de 41% e o setor de servios, 17,3%. Esta
tendncia somente superada aps 1995, quando a contribuio da agricultura
elevao do PIB caiu de forma acentuada para 9,1%, a indstria mais o setor de
construo chegou a 64,3% e os servios a 26,6%. Em 2007, a clareza da primazia dos
investimentos sobre a demanda total fica evidente com a participao da agricultura
caindo, ainda mais, a 3,6%, a indstria (mais construo) alcanando 54,1% e os
servios, 48,2% (NBSC, 2008).
A transio entre um padro de crescimento baseado no consumo (a partir do
incio da dcada de 1980) a outro combinando aumento rpido do produto pela via das
exportaes e do investimento consolida-se na metade da dcada de 1990. A formao
bruta de capital fixo, na dcada de 1980, teve mdia de 35.7%, alcanando o atual


15
Esta discusso sobr a mudana dos padres de consumo e consequente elevao da produo interna de
bens destinados ao consumo de massa muito feita em: Sing (1993).

10

patamar acima de 45% - somente em 1995 e pico de 48,7% em 201116. As


exportaes, saram de 10% do PIB em 1978, chegando 17% em 1984 e 45% em 1995.
Em nvel internacional, o peso das exportaes chinesas em relao s mundiais que em
1978 fora de 0,75%, em 1995 alcanou 3% (Medeiros, 1999, p. 96), 6% em 2007 e
11,3% em 2013 (WTO, 2014). O comportamento da inflao nos primeiros 15 anos das
reformas acompanhou a tendncia de uma economia de consumo em expanso mediada
por baixo controle oligoplico, liberalizao de preos e utilizao de capacidades
produtivas instaladas (TVE`s). A inflao sofreu fortes oscilaes entre 1978 e 1995,
com picos em 1981, 1985, 1988 e 1994 quando chegou a 24% a.a. (Nonnemberg, 2010.
p. 207). A alta taxa de investimentos foi fator de grande importncia a um equilbrio
dinmico inflacionrio mdio abaixo dos 4% entre os anos de 1996 e 2014, inclusive
atual possibilidade de tendncia desinflacionaria.
Voltemos ao comportamento da taxa de investimentos. Sua ascenso coincide
com dois movimentos, o primeiro funo da prpria mudana de padro de
acumulao consagrado na dcada de 1990 (export-led). O segundo, decorrente da
continentalidade e a consequente necessidade de integrao de pequenos mercados ao
todo complexo regional, que por sua vez avana no rumo de um grande mercado
nacional ainda em vias de consolidao; elemento quase ausente nos congneres
desenvolvimentistas do Leste asitico cujos picos na relao entre investimento x PIB
no passaram 39% (Coreia do Sul em 1991). Neste sentido, o desenvolvimentismo e sua
adaptao a uma economia continental, e vice versa, deve ser observada ao longo do
tempo e percebida como parte da estratgia cujo movimento expressa a prpria
estratgia, como mostraremos a seguir.

Estratgia e dinmica regional

A liberao de foras de mercado engendrava, em seu contedo, novas


configuraes em matria de planificao econmica que somente ganham forma e
contedo no incio da dcada de 2000 com um intenso processo de fuses e aquisies
no setor estatal da economia e a formao de um ambiente institucional e,
principalmente, financeiro capaz de cimentar uma estratgia de insero internacional e
saltos internos de um desequilbrio a outro.


16
Em 2014 esta taxa foi de 46,1%.

11

Preparar o territrio chins aproveitar a tendncia das grandes corporaes de


obter ganhos crescentes em escala e reduo de custos foi o primeiro grande teste de
preparao do pas admisso soberana nas cadeias globais de valor. Parte de um todo
complexo que relaciona o internalizao de um modelo export-led com a necessria
construo de uma soberania financeira (reservas cambiais) central consecuo de
uma poltica de longo alcance baseada em mecanismos de socializao do
investimento17, que se revela ao longo dos ltimos 30 anos o pilar central de
coordenao entre capital estatal, concentrado e centralizado, e intensa capilaridade e
importncia do setor privado da economia chinesa. Trata-se de uma virtuose que explica
o dinamismo econmico chins na maximizao dos setores estatal e privado e da
relao de unidade de contrrios entre o planejamento de nvel superior e o crescente
papel do mercado nas decises no nvel da firma.
A instituio das Zonas Econmicas Especiais (ZEEs) atendiam a uma
estratgia de insero econmica mundial do pas, da mesma forma que iam ao encontro
criao de uma zona de convergncia econmica entre a China-Hong-Kong e China-
Taiwan, passo primeiro reunificao do pas sob o acicate da poltica de um pas,
dois sistemas. As cinco primeiras experincias institudas entre 1982 e 1984 foram
escolhidas estrategicamente: Shantou, Shenzen e Zhuhai na provncia fronteiria com
Hong-Kong e Xiamen, na provncia de Fujian (de frente a Taiwan) e toda a ilha de
Hainan, mais ao sul e prxima dos chineses tnicos fixados principalmente em
Singapura e Indonsia. Xangai foi restabelecida como a cabea do drago, novo centro
industrial e financeiro do pas e sede da Zona Econmica Especial de Pudong,
localizada margem oriental do Rio Pudong formada para abrigar os escritrios de
P&D das maiores corporaes industriais chinesas e do mundo (Oliveira, 2003, p. 9).
A concepo desta dinmica territorial gradual est nos degraus de
desenvolvimento vis vis com a lei desenvolvimento desigual onde se verifica a
formao de um centro dinmico e posterior incorporao da periferia a este centro
comum a pases de nvel mdio de desenvolvimento e alto grau de catch up. Tal a

17
Sobre a noo de socializao do investimento, a tomamos conforme Keynes (1964, p. 378): ()
the state will have to exercise a guiding influence on the propensity to consume partly through its scheme
of taxation, partly by fixing the rate of interest, and partly, perhaps, in other ways (). I conceive,
therefore, that a somewhat comprehensive socialization of investment will prove the only means of
securing an approximation to full employment; though this need not exclude all manner of compromises
and of devices by which public authority will co-operate with private initiative.

12

poltica regional oficial do Estado chins desde o VII Plano Quinquenal (1986-1990)
engendrando sequentemente imensa concentrao territorial de renda como
substituinte duplicidade de mundos entre o urbano e rural mediado pelo sistema de
controle de migrao interna (Hukou) da poca maosta.
As ZEE`s tiveram sua experincia prolongada a todo litoral (1987), alm de
2000 cidades de fronteira em 1992, alm da autorizao a 30 provncias de elaborao
de suas prprias polticas de abertura (DEMURGER et al, 2002, p. 157). O primeiro
grande movimento de reverso de polticas positivas ao litoral foi a assuno de
Chongqing, situada no meio-oeste e bifurcao/entroncamento do rio Yangts
condio de municipalidade, como Pequim, Xangai e Tianjin. Este movimento similar
ao verificado na segunda metade do sculo XIX nos Estados Unidos e sua estratgia de
expanso ao oeste centrada na cidade de Chicago, meio-oeste do pas e ponto de
entroncamento ferrovirio e rodovirio. Entre janeiro de 2001 e dezembro de 2010, US$
1,8 bilho mensal fora alocado na municipalidade de Chongqing sob a clara estratgia
de transform-la na Chicago Chinesa, incluindo a formao e o desenvolvimento de
instituies similares s criadas nos EUA no ltimo tero do sculo XIX, a saber:
Tennessee Valley Authority, Civilian Conservation Corps e a Interstate Highway System
(Jabbour, 2006, p. 78).
Sob a ideia fora do Programa de Desenvolvimento do Grande Oeste (1999),
intenta-se a consolidao de um grande mercado nacional e a viabilizao de conectar a
economia continental chinesa aos seus vizinhos, sob o escopo de transferncia de renda
do litoral em troca de matrias-primas abundantes no centro e oeste do pas. Cerca de
US$ 100 bilhes foram alocados, somente entre 1999 e 2005, em grandes projetos
infraestruturais de longo alcance, sendo as duas principais o gasoduto Oeste-Leste
(Xinjiang-Xangai) e a ferrovia Qinghai-Tibet (Jabbour, 2006, p. 60). Objetivamente, os
investimentos em ativos fixos com relao ao PIB na regio leste do pas caram de 54%
a 41%, entre 1998 e 2013. Enquanto que nas regies Nordeste, Oeste e Central saram
do patamar de 8%, 18%e 17% em 1998 para 10%, 25% e 24%, respectivamente
(NBSC, 2015). A renda per capita do Oeste em proporo nacional sai do patamar de
90% em 1990, caindo para 81,3% em 1998 e iniciando tendncia de aproximao com a
nacional, alcanando 84,2% em 2013 (Morais, 2015, p. 247). Do pacote de
investimentos, anunciado em novembro de 2008, de US$ 600 bilhes, 73% foram
alocados nas regies interioranas do pas.

13

Da implementao das primeiras ZEE`s litorneas ao ambicioso Programa de


Desenvolvimento do Grande Oeste em 1999, seguido por programas similares de
investimentos com vista quebra de bloqueios de mercado lanados em direo ao
Nordeste (2002) e Centro (2004) do pas, a configurao de uma economia continental
sob as hostes da formao de um grande mercado nacional unificado guarda
correspondncia ao aumento da influncia chinesa no mundo e, principalmente, sobre
seus vizinhos oeste. A presena continental chinesa, alm de suas fronteiras, clara no
ambicioso projeto lanado pelo atual presidente chins, Xi Jinping, de reconfigurao
de uma Nova Rota da Seda (Ren, 2015), com investimentos previstos at 2020 de US$
2,5 trilhes (Tiezzi, 2015): cinturo econmico conectando o mercado chins desde
costa at o conjunto da sia Central, em clara resposta s objees norte-americanas no
Oriente Mdio e antigas repblicas da extinta Unio Sovitica.
Eixos regionais de desenvolvimento foram estimulados, institucionalizados e
principalmente planificados desde 1982. A concepo de degraus de desenvolvimento
guarda objetividade na tendncia de disperso regional de investimentos e
industrializao, aps a segunda metade da dcada de 1990. Trata-se, tambm, de um
processo de transformao do desenvolvimento econmico em desenvolvimento
territorial, ademais forma de execuo de uma grande estratgia nacional e de
constante legitimao do prprio poder poltico instalado em outubro de 1949. Neste
sentido, a crescente demanda chinesa por hidrocarbonetos coincide com a descoberta de
grandes reservas de petrleo e gs natural no Xinjiang18, tornando estratgica esta
regio autnoma tanto como supridora de energia, quanto de cabea de ponte entre a
China e suas cercanias petrolferas da sia Central. Tenses tnicas nesta regio huigur
recrudesceram a partir da dcada de 1990 e incio do presente sculo, momentum
histrico de simultaneidade com investimentos de entre 1990 e 2001 US$ 15 bilhes
em infraestruturas, alm do movimento de transformar Xinjiang no maior complexo
petroqumico da sia at 2020 (Bandeira, 2013, p. 125).

A dinmica e o papel do Estado

A nosso ver, no restam dvidas sobre a centralidade do papel do Estado no


esforo concentrado de modernizao e admisso plena da China no rol das grandes


18
Estas reservas so estimadas em cerca de 3 bilhes de toneladas de petrleo e 1,3 trilho de metros
cbicos de gs natural, comprovados, porm estimados entre 20 e 40 bilhes de toneladas de petrleo e
12,4 trilhes de metros cbicos de gs natural (Bandeira, 2013, p. 125).

14

potncias econmicas mundiais. Porm, este papel no pode ser analisado de forma
estilizada, baseadas em noes estticas do processo. Neste particular reiteramos a
ciclicidade do papel do Estado na China, assim como em dinmica a percepo de
diferentes papis conferidos a este ao longo do processo, encaminhando a
elaborao/execuo de novas e superiores formas de planificao econmica vis vis
como o ncleo gerenciador de mecanismos de socializao do investimento.
O argumento ortodoxo sugere uma dinmica liberalizante, como segue:
desmonte dos complexos comunais rurais, concesso de terras s famlias camponesas e
sequente recomposio da pequena produo mercantil (laissez faire campons).
Liberalizao esta que se espraia indstria e servios at atingir o prprio sistema de
formao de preos. Abertura do pas a IED`s e admisso plena Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) em 2001. Privatizaes massivas de ativos estatais ocorridas entre
1994 e 2000 e a propriedade privada reconhecida, legitimada e sustentada por leis e
regulamentos (Naughton, 2006, p. 2). Concomitante, o nmero de falncias no setor
estatal atingiu 1.232 empresas em 1995, 4.198 em 1998 e 5.429 no ano de 2001 (Imai,
2006, p. 5).
Entre 1998 e 2007 o total de empresas estatais na China caiu 39,2% do total das
empresas para 6,1%, enquanto o setor privado saiu, no mesmo perodo de 6,5% do total
para 52,6%19. O carter intensivo em trabalho de muitas empresas estatais levou a uma
no completa proporcionalidade de queda em relao verificada no nmero de
empresas de tipo industriais/urbanas. No perodo indicado a queda do nmero de
trabalhadores no setor foi de 168%, passando, assim, a responder por 29,5% do total dos
postos de trabalho enquanto o setor privado sai de 2,6% em 1998 para 28,6% em 2007
(Jabbour, 2012, p. 238). No resta dvidas que sob um escopo puramente hipottico-
dedutivo, estes dados do pleno contorno, e argumento, diante do grande nmero de
falncias de empresas estatais e aumento de importncia do setor privado, ortodoxia.
O processo de aumento de importncia absoluta do setor privado guarda grande
consequncia e, mesmo, imperativo, conformao de uma larga economia de
mercado. Crescentes excedentes na agricultura serviram de nicho mercantil rapidamente
ocupado pelas TVE`s, cujo dinamismo produziu forte impacto negativo sobre,
principalmente, as pequenas e mdias empresas estatais ocupadas na produo de bens


19
Tratamos aqui somete das empresas com capital total estatal ou privado. Uma outra caracterstica
chinesa a multiplicidade de formas de propriedade, notadamente mistas.

15

de consumo. Estas estatais foram desenvolvidas distante de mtodos modernos de


gerenciamento e subordinadas a um esquema central e dbil de planificao de
produo de tipo sovitico, caracterizadas por mtodos rsticos e ineficientes de
substituio do clculo econmico e inexistncia de relaes upstream e downstream
entre a prpria empresa, suas ancilares e consumidores. Por outro lado, a diminuio
quantitativa do setor estatal teve compensao social nada modesta de criao de
milhes de empregos nas zonas rurais e urbanas, alm de uma dinmica classe de
capitalistas domsticos de imensa funcionalidade estratgia nacional e internacional
chinesa.
E o ator-chave desta estratgia de desenvolvimento, neste caso, o prprio
Estado. A combinao entre concentrao de mercados e descentralizao do plano
(Medeiros, 1999, p. 109) tem inmeras facetas sintetizadas numa combinao nica
entre mercado e planejamento que caracteriza a via chinesa de desenvolvimento at os
dias atuais, conformando novas e profundas formas de diviso social do trabalho. O
maior poder de deciso conferidas s provncias e liberdade quase completa de ao
conferida s TVE`s foi causa e consequncia de uma poltica fiscal, inaugurada, em
1980, marcada justamente por renncias fiscais em prl da reteno de receita ao nvel
provincial acarretando em crescentes dficits fiscais at 199420. A transio de uma
economia centralmente planificada a outra mais flexvel, com tendncia estratgica de
fuso entre grandes empresas e grandes bancos, demandou reformas encetando a
otimizao de mecanismos de controle macroeconmicos (Ki; Yuk-Shing, 1994, p.
769). Estas reformas na China antecederam as transformaes necessrias ao setor
estatal industrial criando condies institucionais, por exemplo, ao enfrentamento da
atual crise financeira internacional, por exemplo. Neste sentido, a elevao do papel do
mercado e maior participao do setor privado, inclusive substituindo o setor estatal em
determinadas reas, passou a ter forte contrapartida no anncio, em 1994, de reformas
no sistema tributrio que apontaram na direo de um forte processo de recentralizao
e concentrao. Recentralizao fiscal e maior poder estatal sobre os mecanismos
macroeconmicos essenciais tornaram-se o passo primrio instituio de mecanismos

20
temeroso no relacionar esta maior autonomia local com a luta entre reformistas e conservadores no
seio do PCCh encerrada com a completa vitria da ala reformista liderado por Deng Xiaoping e
consagrada no 14 Congresso Nacional do PCCh (1992). Maior autonomia s lideranas locais para
tocarem adiante reformas e experimentos econmicos fora de amarras ideolgicas, alm do apoio do
Exrcito de Libertao Popular (ELP) em troca de maior autonomia empresarial ao ELP constituram-se
nos dois pilares polticos que tornou possvel a manuteno e aprofundamento das reformas econmicas
no incio da dcada de 1990. Sobre este instigante processo poltico, ler: Marti (2002). Sobre os dficits
fiscais acumulados entre 1979 e 1994, ler: Ki e Yuk-Shing (1994).

16

de coordenao e socializao do investimento. A China dava um passo decisivo


internalizao de uma moderna economia monetria.
A exposio a dura concorrncia diante das TVE`s e a um pujante setor privado
emergente exps a demanda urgente de reformas profundas nas empresas estatais de
forma a legitimar seu papel de espinha dorsal do todo complexo sistema empresarial j
desenhado em meados da dcada de 1990 no bojo do estabelecimento, como objetivo
estratgico do regime, de uma economia de mercado socialista. Ao menos dois grandes
movimentos neste sentido devem ser destacados: 1) o movimento de centralizao e
concentrao do grande capital estatal, e 2) aprofundamento o processo de separao
entre gesto e propriedade abrindo caminho a diversas modalidades de propriedade
pblica.
O setor estatal industrial da economia acumulou perdas anuais entre 1991 e
1999 da ordem de 0,6% do PIB, quadro este completamente invertido em 2007 com
ganhos que corresponderam a 4,2% do PIB (Gabriele, 2009, p. 7). A comparao da
produtividade do trabalho/rendimento por trabalhador entre as empresas estatais e
privadas, sugestiva. No ano de 2007, esta relao21 nas empresas estatais fora de
58,3/84,7; nas TVE`s, 41,2/24,8; nas empresas privadas 48,1/32,5 e nos conglomerados
estatais 68,7/90,8; nas empresas de capital misto com participao estatal majoritria,
88,0/99,2 e nas empresas de capital misto sob controle privado, 41,6/90,8 (Jabbour,
2012, p. 190). Afora isto, amide a imensa maioria das empresas chinesas estarem sob
controle do setor privado, o poder econmico encontra-se continua firmemente
concentrado nas mos do Estado. Exemplo disso est na ntima relao entre grandes
empresas privadas e sua relao prxima com o Estado por meio de participao
acionria do prprio Estado, crdito e completo aporte estatal s suas estratgias de
insero internacional.
A transio, j aludida, de uma economia de comando outra com maior papel
conferido ao mercado e onde Estado passa a ser o ncleo gerenciador de polticas de
socializao do investimento ganha corpo com a formao, em 2002, da SASAC (State-
Owned Assets Supervision and Administration Comission) criada no sentido de representar
os interesses do Estado, e de suas aes, nos 149 principais companhias do pas,


21
10.000 yuanes por unidade.

17

concentradas nos setores com alto grau de oligoplio/monoplio22. Isto significa, na


ponta do processo, na transformao destas corporaes no ncleo-duro executor das
polticas oficiais de Estado, conforme o grande papel conferido a estas companhias nos
imensos programas de investimento executados no bojo resistncia aos efeitos da crise
financeira internacional23.

A grande finana nacional

A crescente influncia poltica e econmica da China sobre o mundo guarda


grande evidncia na relao entre grandes reservas cambiais e a atual posio de maior
credora lquida do mundo no valor de US$ 1,97 trilho, o equivalente a 20,8% de seu
PIB (Cintra; Silva Filho, 2015, p. 426). O pas transformou sua estratgia internacional
em uma questo que envolvia a fuso entre a grande empresa com a grande finana,
explorando o grau de maturidade atingido pelo seu sistema financeiro, alando o pas ao
patamar de potncia financeira.
Colocar-se no mundo como uma potncia financeira tem sido consequncia
lgica de um processo mercantilista moderno de transformao tanto em potncia
comercial quanto em uma grande fbrica do mundo. A remodelao de funes entre
Estado e iniciativa privada forjou instituies do nvel da prpria SASAC, cuja
contraparte financeira foi a constituio de uma moderna economia monetria em
substituio a rsticas formas bancrias, inerentes ao modelo sovitico, mediadoras de
poupana forada, num processo de continua evoluo institucional que moldou uma
grande finana funcional a objetivos estratgicos de Estado. A combinao entre
coordenao do investimento (SASAC) com um sistema estatal de intermediao
financeira conforma patamar superior de atuao estatal, tanto como emprestador de
ltima instncia como o prprio investidor de primeira instncia (Burlamaqui, 2015, p.
47).
Trata-se, portanto de elemento com graus variados de funcionalidade, que se
entrecruzam, a saber: 1) impacto decisivo sobre as condies cada vez mais complexas
de financiamento da economia, e consequentemente, sobre o nvel de gastos dos agentes
e afetando as variveis reais da economia, como produto e emprego (Paula, 2014, p. 2) e
2) elemento com papel crescente diante do grau de interveno do Estado em uma

22
Um rpido e largo processo de centralizao e concentrao no mbito do grande capital estatal
ocorreu, principalmente, aps a reforma fiscal promulgada em 1994. A formao de 149 conglomerados
empresariais estatais foi o ponto culminante deste processo.
23
Sobre os princpios e ao da SASAC, ler: Naughton (2006).

18

economia continental, sujeita a surgimentos constantes de bloqueios de mercado, que


por sua vez tem na transferncia intersetorial de recursos o principal meio de
enfrentamento aos constantes desequilbrios de variada monta, sejam sociais, regionais
e entre os diferentes setores da prpria economia. Outro ponto de desequilbrio reside
nas contradies relacionados com a prpria evoluo do sistema financeiro, entre tais o
espraiamento de uma finana paralela, no regulamentada, fora dos balanos de bancos
comerciais e com certa capacidade de aprofundar desequilbrios em uma economia
ainda fortemente pautada pelo investimento com premente necessidade de mudana de
dinmica interna de acumulao24.
A evoluo institucional acompanhou e, mesmo, antecipou-se s exigncias do
processo de reformas econmicas, incluindo a superao do alto grau de represso
financeira. Entre 1978 e 1984 o Banco Popular da China elevou seu papel prpria
regulao financeira, enquanto quatro bancos setoriais foram formados (Big Four)
atendendo as exigncias anexas agricultura, construes urbanas, infraestruturas e
financiamento de exportaes e importaes25. O avano da urbanizao incluindo o
financiamento de grandes eventos como os Jogos Olmpicos de 2008, as polticas de
desenvolvimento do oeste e a reao coordenada entre o governo central e as provncias
crise de 2008 demandou a formao, ex ante, de grandes bancos provinciais e
municipais de desenvolvimento forjadas concomitante com o processo de fuses e
aquisies de pequenas e mdias empresas na dcada de 1990 e o surgimento, neste
bojo, de 149 conglomerados estatais.
Ainda sobre a evoluo institucional acelerada na dcada de 1990, mister nota-
la como parte da prpria antecipao de fatos que iria ocorrer no bojo dos acordos
comerciais China-Estados Unidos e a admisso do pas na OMC, em 2001. Provas desta
antecipao de fatos esto nas sucessivas rodadas de capitalizao sobre os bancos
comerciais estatais mediadas pela emisso de ttulos e compra, por companhias recm-
criadas, de crditos podres tendo vista sua gesto e recuperao26. Ambos movimentos


24
Referimo-nos ao chamado sistema financeiro sombra (Shadow Banking).
25
Como descrito, o Banco Popular da China o responsvel pela regulao do sistema financeiro e rege,
ainda, comisses como a de Regulao Bancria da China (CBRC), de Regulao dos Valores
Mobilirios da China (CSRC) e a de Regulao de Seguros da China (CIRC). Sobre a natureza
institucional e poltica do Banco Popular da China, segundo Burlamaqui (2015, p. 50): (...) uma
administrao com status ministerial, que opera sob a liderana do Conselho de Estado. (...) no h
independncia do Banco Central, mas articulao institucional com outros rgos polticos, sob uma
agncia-piloto, o Politburo, que por sua vez est subordinado ao PCC.
26
Segundo Cintra (2015, p. 404): De fato, as sucessivas rodadas de capitalizao operadas pelo Estado
prepararam os big four para a abertura de capital o que aconteceu a partir de meados dos anos 2000 (...).

19

que anunciavam o lento processo de abertura do sistema financeiro chins


concorrncia e prpria abertura de capital. Afora isso, a crise financeira asitica
chamou a ateno das autoridades do pas aos prprios limites da grande finana
interna, prontamente enfrentados.
Em 2015, o sistema financeiro passou por um grande teste, com quedas
acentuadas verificadas nas bolsas domsticas, acelerando as especulaes acerca de uma
crise financeira que bateu s portas do pas com efeitos, at ento inimaginveis ao resto
do mundo. Teria sido um grande canto de rquiem um modelo insustentvel e
esgueirado na fragilidade de uma finana interna susceptvel a injunes polticas, no
tcnicas? Sustentamos ser de grande superficialidade este tipo de narrativa, preferindo
situar a questo no campo, como posto no incio do artigo, do esgaramento de uma
dinmica de acumulao pautado por baixas taxas de juros e maior papel conferido s
provncias execuo de amplos programas de infraestruturas em meio crise
internacional, expondo assim as prprias fragilidades da dinmica de acumulao e
de seu grande brao financeiro, tambm influenciado por agentes privados causa e
consequncia do processo de liberalizao recentemente observado.
sugestivo situar o problema no prprio campo do desequilbrio estrutural e na
necessria juno de interpretao de fenmenos complexos. Por exemplo, a viso que
percebe o desequilbrio como pressuposto principal varivel/categoria de validao
terica no campo das cincias econmicas, a saber, o planejamento. Sob este prima,
novas mudanas institucionais como as que sempre antecederam mudanas recentes
sobre a base econmica do pas j no estariam em curso como pode-se perceber na
prpria rapidez com que entrou e saiu dos noticirios a entrada do pas em uma crise
financeira?

CONSIDERAES FINAIS

luz do exposto, da histria recente do processo de desenvolvimento chins, o


que dispor com a finalidade de sugerir o prprio futuro imediato do pas e seus
desafios?


Em 2005, o CCB abriu seu capital e captou US$ 9,23 bilhes. Em 2006, o BOC captou US$ 11,2 bilhes,
e em outubro de 2006, o ICBC realizou sus oferta pblica inicial de aes, no valor de US$ 19,1 bilhes
(...).. Maiores detalhamentos deste interessante e planificado processo pode ser encontrado em: Allen;
Qian; Zhang e Zhao (2012) e Brillant (2011)

20

Este artigo buscou expor que a histria das reformas econmicas chinesas tem
como caracterstica fundamental a capacidade do Estado, e de sua fora poltica
governante (PCCh), de operar as transformaes poltico/institucionais necessrias
consecuo de uma estratgia nacional de longo prazo. A principal transformao foi
transmutao de uma base econmica moldada por instituies tpicas do modelo
sovitico formao de uma economia monetria moderna capaz de prover ao Estado e
seus agentes ampla capacidade de coordenao e socializao do investimento e, por
conseguinte, margem de manobra poltica e financeira ao lanamento de novas e
superiores formas de planejamento econmico; como as verificadas nas polticas de
desenvolvimento e expanso regionais e nas grandes medidas de coordenao sobre os
mecanismos de controle da grande finana e suas fragilidades expostas recentemente.
O pas vive atualmente uma transio de dinmica de desenvolvimento que trs
consigo no somente as vicissitudes de um processo desta monta. Absorve tambm uma
pliade de contradies e desequilbrios sob forma de crise ambiental, desigualdades
sociais, territoriais e de renda ainda explosivas, ndices de consumo muito abaixo do
nvel dos pases desenvolvidos. Assim como os desafios externos inerentes lenta
internacionalizao de sua moeda e de uma poltica externa ativa e baseada em imensos
investimentos em infraestruturas pelo mundo afora, notadamente em seu entorno
asitico (incluindo a Nova Rota da Seda), frica e Amrica Latina.
Existem impactos polticos de longo prazo a serem considerados na anlise,
entre tais a prpria relao entre este crescente e pujante setor privado e o Estado. At
que ponto o Estado conseguir equilibrar-se entre os interesses gerais da sociedade e os
interesses particularistas inerentes ao setor privado? A intensa capilaridade e
importncia deste setor e sua expanso no seria capaz de no longo prazo limitar a
prpria capacidade do Estado em coordenar grandes decises de investimento?
Trata-se de uma gama de desequilbrios interconectados. O que est em questo,
de fato, no somente o destino da economia. E sim, da prpria Revoluo Chinesa.

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