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RISARALDA Y

EL PROCESO DE PAZ
EN COLOMBIA

-1-
-2-
Foros/Ponencias/Info
Anlisis de coyuntura
y perspectivas regionales
-3-
Contenido
12 PRESENTACIN

CAPTULO 1.
EL PROCESO DE PAZ Y
LA MESA DE NEGOCIACIN EN LA HABANA

16 Foros de Paz en Risaralda.


Balance y compromiso de las universidades de Risaralda.
Lus Enrique Arango

20 Los Dilogos de Paz en La Habana.


Una salida negociada al conflicto en Colombia.
Pedro Santana Rodrguez

46 Participacin Poltica.
Eje articulador en las negociaciones con FARC-EP.
Oscar Arango Gaviria

-4-
CAPTULO 2.
PERSPECTIVAS POLTICAS DEL PROCESO DE
DILOGO DE LA HABANA

60 Proceso de Paz en La Habana.


Una mirada desde el Centro Democrtico.
Oscar Ivn Zuluaga Escobar

72 Sectores Sociales y Negociacin en La Habana.


Retos y perspectivas.
Julin Andrs Herrera Valencia

Las Necesidades de Paz en Colombia.


82 Consideraciones sobre el proceso de negociacin
en La Habana.
Antonio Navarro Wolf

92 Fin del Conflicto y Vctimas.


Reflexiones para la academia.
Horacio Serpa Uribe

100 Los Caminos para Construir la Paz.


Disyuntivas sobre el dilogo en La Habana.
Oscar Ivn Zuluaga Escobar

108 Comentarios sobre Desarrollo Rural Integral en los


Dilogos de La Habana.
Alonso Molina Corrales

-5-
CAPTULO 3.
CONSIDERACIONES SOBRE LOS
ESCENARIOS DEL POSTCONFLICTO

114 Hacia un Paradigma que Reclama Responsabilidad Histrica


con el Pasado de una Nacin
Alberto Antonio Vern Ospina

122 Desafos del Postconflicto


Eudoro Echeverry Quintana

146 Costo y Financiacin del Postconflicto en Colombia


Alvaro Eduardo Salazar Gonzlez

154 Paces y Postconflicto


Vera Grabe Loewenherz

164 Formulacin de una Poltica Postconflicto en Colombia.


Elementos metodolgicos.
Oscar Lara Melo

La Experiencia de la Comisin de Consolidacin de la Paz


180 de la ONU.
Notas para evaluar las experiencias internacionales de postconflicto.
Orlando Parra Gmez

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192 Resistencia Civil y Poltica a las Acciones Expoliadoras
Empresariales que Atentan contra las Sustentabilidades
Ecolgicas.
Reflexiones del caso colombiano
Jaime Meja Gutirrez

204 Memoria Histrica para el Conflicto Colombiano.


Juan Carlos Zapata Marin

Lo rural en los dilogos de paz


216 Un Estado que no debe claudicar
lvaro Escobar

ANEXO 1
Documentos y comunicados conjuntos de la mesa de
conversaciones para la terminacin del conflicto y la
construccin de una paz estable y duradera en Colombia

Anexo 1.1 Comunicado Conjunto.


Fecha:15 de octubre de 2012. Publicado: 28 de noviembre de 2013

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Anexo 1.2. Comunicado Conjunto. Hurdal Noruega
Fecha: 18 de octubre de 2012 Publicado: 02 de agosto de 2013

Anexo 1.3. Comunicado Conjunto.


Fecha: 13 de noviembre de 2012 Publicado: 28 de noviembre de 2012

Anexo 1.4. Comunicado Conjunto. La Habana


Fecha: 25 de noviembre de 2012 Publicado: 02 de agosto de 2013

Anexo 1.5. Comunicado Conjunto. La Habana


Fecha: 29 de noviembre de 2012 Publicado: 02 de agosto de 2013

Anexo 1.6. Comunicado Conjunto. La Habana


Fecha: 9 de diciembre de 2012 Publicado: 02 de agosto de 2013

Anexo 1.7. Comunicado Conjunto. La Habana


Fecha: 21 de diciembre de 2012 Publicado: 02 de agosto de 2013

Anexo 1.8. Comunicado Conjunto. La Habana


Fecha: 24 de enero de 2013 Publicado: 12 de agosto de 2013

Anexo 1.9. Comunicado Conjunto. La Habana


Fecha: 10 de febrero de 2013 Publicado: 12 de agosto de 2013

Anexo 1.10. Comunicado Conjunto. La Habana


Fecha: 1 de marzo de 2013 Publicado: 08 de agosto de 2013

Anexo 1.11. Comunicado Conjunto. La Habana


Fecha: 21 de marzo de 2013 Publicado: 04 de diciembre de 2013
Anexo 1.12. Comunicado Conjunto. La Habana
Fecha: 30 de marzo de 2013 Publicado: 8 de agosto de 2013

Anexo 1.13. Comunicado Conjunto. La Habana


Fecha: 18 de abril de 2013 Publicado: 09 de agosto de 2013

Anexo 1.14. Comunicado Conjunto. La Habana


Fecha: 3 de mayo de 2013 Publicado: 09 de agosto de 2013

Anexo 1.15. Comunicado Conjunto. La Habana


Fecha: 26 de mayo de 2013 Publicado: 09 de agosto de 2013

Anexo 1.16. Comunicado Conjunto. La Habana


Fecha: 11 de junio de 2013 Publicado: 01 de agosto de 2013

Anexo 1.17. Comunicado Conjunto. La Habana


Fecha: 21 de junio de 2013 Publicado: 03 de septiembre de 2013

Anexo 1.18. Primer informe conjunto de la mesa de


conversaciones entre el gobierno de la Repblica de
Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
- Ejrcito del Pueblo, FARC-EP
Fecha: 21 de junio de 2013 Publicado: 04 de diciembre de 2013

Anexo 1.19. Comunicado Conjunto. La Habana


Fecha: 9 de julio de 2013 Publicado: 04 de diciembre de 2013

Anexo 1.20. Comunicado Conjunto.


Fecha: 18 de julio de 2013 Publicado: 05 de septiembre de 2013
Anexo 1.21. Respuesta Foro Sao Pablo
Publicado: 09 de agosto de 2013

Anexo 1.22. Comunicado Conjunto. La Habana


Fecha: 10 de agosto de 2013 Publicado: 04 de diciembre de 2013

Anexo 1.23. Comunicado Conjunto. La Habana


Fecha: 26 de agosto de 2013 Publicado: 04 de diciembre de 2013

Anexo 1.24. Comunicado Conjunto. La Habana


Fecha: 19 de septiembre de 2013 Publicado: 04 de diciembre de 2013

Anexo 1.25. Comunicado Conjunto. La Habana


Fecha: 31 de octubre de 2013 Publicado: 02 de enero de 2014

Anexo 1.26. Comunicado Conjunto. La Habana


Fecha: 06 de noviembre de 2013 Publicado: 16 de enero de 2014

Anexo 1.27. Comunicado Conjunto. La Habana


Fecha: 17 de noviembre de 2013 Publicado: 02 de enero de 2014

Anexo 1.28. Comunicado Conjunto. La Habana


Fecha: 29 de noviembre de 2013 Publicado: 20 de enero de 2014

Anexo 1.29. Comunicado Conjunto. La Habana


Fecha: 17 de noviembre de 2013 Publicado: 02 de enero de 2014

Anexo 1.30. Comunicado Conjunto. La Habana


Fecha: 8 de diciembre de 2013 Publicado: 02 de enero de 2014

- 10 -
Anexo 1.31. 2do Informe Conjunto de la Mesa de Conversaciones
sobre el Punto 2 de la Agenda del Acuerdo General
Fecha: 8 de diciembre de 2013 Publicado: 11 de febrero de 2014

Anexo 1.32. Informe Conjunto sobre los avances alcanzados en el


marco de los mecanismos de comunicacin y difusin de la
Mesa de conversaciones
Fecha: 8 de diciembre de 2013 Publicado: 31 de enero de 2014

Anexo 1.33. Comunicado Conjunto. La Habana


Fecha: 20 de diciembre de 2013 Publicado: 02 de enero de 2014

Anexo 1.34. Informe conjunto de la Mesa de Conversaciones


Fecha: Enero de 2014 Publicado: 4 de febrero de 2014

Anexo 1.35. Comunicado Conjunto. La Habana


Fecha: 13 de febrero de 2014 Publicado: 27 de febrero de 2014

ANEXO 2
Discurso de Sergio Jaramillo Caro.
Alto Comisionado para la Paz en la Universidad de Harvard.

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PRESENTACIN
RISARALDA Y EL PROCESO DE PAZ EN COLOMBIA
Una apuesta desde la academia hacia la discusin y la
reflexin del conflicto armado y su negociacin

Claudia Patricia No hay camino para la paz, la paz es el camino


Herrera Gaviria (Mahatma Gandhi)
Red de Universidades
Pblicas del Eje
Cafetero
Integrantes de la
Sociedad en
C olombia se encuentra inmersa en una espiral
de violencia de la que pareciera nunca fuera
a despertar. La sombra de la guerra ha dejado a su
Movimiento
paso dolor, desigualdad, despojo, desapariciones
y desesperanza. Como en un teatro del horror, se
ha sembrado muerte y desolacin, arrebatando
lo mejor de los sueos, anhelos y esperanzas de
miles de colombianos y colombianas.

Las atrocidades de la guerra se reflejan en los


datos proporcionados por el Centro de Memoria
Histrica1 que habla de las escalofriantes cifras
que deja el conflicto armado colombiano: al
menos 220.000 personas asesinadas, 25.000
desaparecidas y 4.744.046 desplazadas en el

1 Informe Basta Ya! Colombia: Memorias de guerra y


dignidad. Centro de Memoria Histrica. 2013.

- 12 -
periodo comprendido entre 1958 equiparable a desaparecer toda
y 2012. Y la barbarie parecen la poblacin de municipios como
no tener fin; el informe tambin Filandia y Salento en el Quindo.
refiere los siguientes datos: 1.982
masacres cometidas entre 1980 y Despus de los intentos fallidos
2012, de las cuales 1.166 casos son por poner fin a la guerra, se abre
atribuidos a los grupos paramilitares, una posibilidad para que el proceso
343 a las guerrillas, y 158 a la de negociacin que se adelanta en
Fuerza Pblica. Tambin registra La Habana con las FARC-EP arroje
1.754 vctimas de violencia sexual resultados satisfactorios y se pueda
en el marco del conflicto y 10.189 cumplir ese propsito de la paz
personas afectadas por explosiones estable y duradera en el pas.
de minas antipersonas. En un
contexto nacional y con relacin a la Asumiendo el compromiso que
poblacin total del pas, el nmero la academia debe tener en la
de desplazados que deja el conflicto reflexin y discusin de un proceso
se calcula en 4.744.046 personas, que compete a todas y todos los
equivalente a 10% del total de la ciudadanos del territorio, la Sociedad
poblacin y superior a la poblacin en Movimiento que promueve
total de pases como Costa Rica, una Sociedad y Economa Basado
Irlanda, Panam y Uruguay. en el Conocimiento y agrupa a
las 13 universidades de Risaralda
Los rostros de las vctimas de promovi diferentes foros desde
la guerra tambin adquieren una perspectiva acadmica, para
condiciones dramticas al considerar que de manera abierta y equilibrada,
las cifras de desaparecidos, 25.000 se propiciara la participacin de los
personas, esto equivale a un 0,053% diferentes actores sociales.
de la poblacin total del pas y

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Ms de 1.200 personas, as como el papel de la educacin
representantes de la comunidad como un elemento estructurante
acadmica, sindicatos, grupos y transversal en el entramado
de mujeres, lderes polticos, necesario para tejer una cultura de
campesinos, minoras tnicas, la paz.
desplazados, vctimas del conflicto,
LGTBI, ONG y sociedad civil en general,
tuvieron la posibilidad de escuchar
diversas conceptualizaciones sobre
conflicto, el proceso de negociacin
y el postconflicto, entretejidos
desde la palabra para apostar a la
construccin conjunta y colectiva
de una pedagoga para la paz y la
reconciliacin.

Como resultado de este proceso


se abre la posibilidad para el trabajo
articulado en red, la reflexin y
posicionamiento de la temtica en la
agenda pblica desde las regiones,
as como la generacin de insumos y
aportes que sern llevados a la mesa
de negociacin en La Habana.
Este es un tan slo un primer
paso hacia un proceso que implica
re-pensar desde la cotidianidad la
mediacin y solucin de conflictos,

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PRESENTACIN
Risaralda y el proceso de paz en Colombia

- 15 -
CAPTULO 1.
EL PROCESO DE PAZ Y LA MESA DE
NEGOCIACIN EN LA HABANA

FOROS DE PAZ EN RISARALDA


Balance y compromiso de las universidades de Risaralda

L as instituciones de educacin superior de


Pereira y Risaralda, que conforman el Consejo
Directivo de la Sociedad en Movimiento -un
modelo de comunicacin accin que cumple tres
aos promoviendo la participacin de la sociedad
civil en los procesos de desarrollo de la regin con
base en la educacin y el conocimiento- acaban
de realizar un ciclo de cinco foros con la temtica
de la Paz.
Lus Enrique
Arango Jimnez Nos sentamos en deuda, toda vez que las
Rector universidades hemos estado ms bien ausentes
Universidad Tecnolgica de las discusiones sobre el proceso que se cumple
de Pereira en La Habana. Los foros se desarrollaron durante
dos das, tres el primero y dos en el segundo.
Sirvieron de sedes la Universidad Tecnolgica
de Pereira, la Universidad Libre, la Fundacin
Universitaria del rea Andina, la Escuela Superior
de Administracin Pblica, ESAP, y la Asamblea
Departamental de Risaralda.

Participaron de manera presencial ms de mil


personas en conjunto y cada institucin ofreci
transmisin virtual de su respectivo foro. Circularon

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como ponentes nacionales y eptetos o a hacer descalificaciones
regionales: Oscar Ivn Zuluaga del a la hora de las preguntas libres. Sin
Centro Democrtico, Horacio Serpa embargo fueron mnimos y adems
del Partido Liberal, Antonio Navarro controlados de manera oportuna y
del Movimiento Progresista, Vera firme con el acompaamiento de los
Grabe del Observatorio de Paz, auditorios.
Gisella de Andreis de la Agencia
Colombiana para la Reintegracin, Esto es importante, hay que cerrarle
Pedro Santana de Viva la Ciudadana el paso a esa manera irrespetuosa de
y Piedad Crdoba de Colombianos y debatir; est claro que la opinin est
Colombianas por la Paz -va Skype. fuertemente dividida con respecto a
la forma como se ha adelantado el
Las contribuciones regionales proceso y tambin est claro que de
estuvieron a cargo de Alonso llegarse a acuerdos, como sera lo
Molina (diputado), lvaro Escobar ideal, ellos deben ser refrendados
(concejal), lvaro Eduardo Salazar por los colombianos. Esta discusin
(rector regional ESAP), Julin Herrera no debe situarse entre derechas e
(dirigente estudiantil) y los profesores izquierdas, el meridiano que divide las
Eudoro Echeverri, William Garca, creencias o ideologas que profesan
Oscar Lara, Orlando Parra, Juan los colombianos entre izquierda y
Carlos Zapata, Alberto Vern y Oscar derecha no pasa necesariamente
Arango. por la posicin frente al conflicto
armado.
Me parece que se dio un debate
franco y civilizado con respeto Todos queremos la paz; las
por las diferentes posiciones. No diferencias estn en cmo lograrla, a
faltaron amagos de intemperancia qu precio. Siempre habr un precio
de aquellos que recurren a colocarle y hay que ser consciente que una

- 17 -
negociacin lo implica, pero hasta del conflicto. Una tarea mnima,
dnde? Ese es el meollo del asunto. acompaar la ley de vctimas,
revisando los sistemas de ingreso y
Se record en el foro que por permanencia dentro de la autonoma
primera vez se est dando una para favorecer a las vctimas que
negociacin sin el acompaamiento pueden llegar a los 5 millones de
de la sociedad, como s ocurri en colombianos.
situaciones anteriores. Ojal ello
contribuya a que las FARC entren en Las Universidades declaramos
razn y entiendan que el dulce no nuestro compromiso pleno con los
est para mordiscos. esfuerzos por buscar La Paz.

Habr que decidir en democracia


y una opinin bien informada
cuenta. El Gobierno busca que la
consulta a los colombianos se sume
a una de las elecciones y no sea
un evento separado. Difcil saber
si esto favorece o no la viabilidad
de los eventuales acuerdos. Puede
que por el lado del porcentaje de
participacin requerido sea positivo.
Ojal esto no se diera como un pulso
entre Gobierno y oposicin. Hay
demasiado en juego para atraparlo
en un dilema de esta naturaleza.

Ahora, sin negociacin o con


negociacin, la educacin tiene
el imperativo de propender por
la convivencia, la reconciliacin
y la reparacin de las vctimas

- 18 -
FOROS DE PAZ EN RISARALDA
Balance y compromiso de las universidades de Risaralda

- 19 -
LOS DILOGOS DE PAZ EN LA HABANA1
Una salida negociada al conflicto en Colombia

C olombia ha vivido desde el 9 de abril de


1948, en que fue asesinado el lder poltico
Jorge Elicer Gaitn, una conflagracin armada
interna que ha dejado cientos de miles de personas
asesinadas. En el perodo comprendido entre
el ao de 1948 y el ao de 1957 se estim, por
investigadores independientes, que por lo menos
perecieron en esa conflagracin armada cerca
de 300.000 colombianos y colombianas. Ms
Pedro Santana recientemente y segn datos parciales habran
Rodrguez sido asesinados de acuerdo con el Grupo de
Presidente Memoria Histrica, 220.000 personas entre 1958
Corporacin Viva y el ao 2012. Hay ms de 60.000 desparecidos,
la Ciudadana de los cules el Estado ha reconocido ms de 17
mil como ligados al delito de desaparicin forzada,
sobre el resto avanzan las investigaciones para
determinar las causas de su desaparicin; se han
presentado ms de 40 mil secuestrados y segn
datos de la Unidad para la Atencin y reparacin
de las vctimas, dependencia del gobierno nacional

1 Ponencia presentada en el Fundacin Universitaria del rea


Andina - Seccional Pereira y publicada en la revista Aquelarre No.24 en
2013 del Centro Cultural Universitario de la Universidad del Tolima.

- 20 -
y del registro nico de las mismas, de Abril, M19, el Ejrcito Popular
hay desde 1998 y hasta la fecha, 4.8 de Liberacin, EPL, el Partido
millones de personas desplazadas de Revolucionario de los Trabajadores,
sus territorios. El despojo de la tierra PRT, y la guerrilla indgena Manuel
de los desplazados se calcula en 6.6 Quintin Lame. Este proceso
millones de hectreas desde el ao culmin con xito alrededor de una
de 1980 y hasta el 30 de junio de Asamblea Nacional Constituyente en
2010. que aproximadamente un tercio de
la misma fue elegida por una lista
Como se colige de los datos que fue integrada por la Alianza
anteriores el conflicto armado interno Democrtica M-19 lo cual les
ha sido devastador para la sociedad. permiti plasmar en la Constitucin
An sin terminar el registro de las parte de sus reivindicaciones
vctimas el Estado ha reconocido democrticas. Empero la negociacin
que hasta el 30 de mayo de 2013 fue incompleta al no lograr una
se haban registrado 6.063.000 negociacin con dos grupos
vctimas del conflicto desde el ao insurgentes que se mantuvieron
de 1986 que es la fecha que fijo la en armas: Las Fuerzas Armadas
ley 1448/2011 para la reparacin Revolucionarias de Colombia, FARC
de las mismas. Esta cifra representa y el Ejrcito de Liberacin Nacional,
aproximadamente el 12% del total ELN.
de la poblacin del pas calculada en
46 millones de habitantes. Intentos de negociacin
fracasados
A finales de los aos ochenta del
siglo XX se produjo una negociacin La guerrilla Fuerzas Armadas
con una parte de los grupos alzados Revolucionarias de Colombia,
en armas contra el Estado. Ingresaron FARC, es la guerrilla ms antigua de
en la negociacin el Movimiento 19

- 21 -
Colombia y una de las ms antiguas pasan a denominarse FARC con un
del mundo. Como producto de fuerte componente campesino y con
la conflagracin armada que se un programa esencialmente agrario
produjo tras el asesinato de Jorge en que el reclamo de una reformas
Elicer Gaitn (1948) decenas de agraria es el centro del proyecto
miles de campesinos se levantaron insurreccional. Su objetivo es la
en armas en contra del Estado. Su toma del poder y su estrategia es la
reclamo fundamental era el de una combinacin de todas las formas de
reforma agraria que redistribuyera lucha en que el Partido Comunista
la propiedad de la tierra en el pas realiza su trabajo legal y abierto
desde entonces muy concentrada en principalmente en las ciudades y
pocas manos. Pero tambin en otras en el campo se despliega la accin
regiones del pas era una guerrilla poltica y militar de las FARC.
de autodefensa de sus bienes y de
sus parcelas. Nunca se supo en Desde entonces se han intentado
Colombia cual fue el tamao del tres procesos de negociacin.
despojo que se produjo en esta fase El que ms prximo estuvo a
de la confrontacin armada pero un acuerdo fue el iniciado en el
como indicamos desde los aos ao de 1984 con el gobierno del
ochenta del siglo XX el despojo y presidente, Belisario Betancur
abandono de las tierras por parte de (1982- 1986) que fue malogrado
los millones de desplazados supera por la oposicin sistemtica del
la cifra de 6.6 millones de hectreas. establecimiento tradicional y de un
Las FARC nacieron de las guerrillas sector mayoritario de las Fuerzas
liberales que se organizaron en Armadas gubernamentales. El
los aos cincuenta del siglo XX y proyecto poltico lanzado por las
que pronto se transformaron en FARC, la Unin Patritica, que
una guerrilla con fuertes lazos con haba presentado un candidato
el entonces ilegalizado Partido presidencial para las elecciones
Comunista de Colombia. En el del ao de 1986, Jaime Pardo Leal
ao de 1964 organizan la primera y que fue asesinado en el ao de
conferencia guerrillera nacional y 1987, fue sometido a un verdadero

- 22 -
LOS DILOGOS DE PAZ EN LA HABANA
Una salida negociada al conicto en Colombia

genocidio con el asesinato de cerca las FARC contaban con un ejrcito


de 5 mil dirigentes y militantes hasta profesional de 20.000 hombres.
sacarlo de la escena poltica legal.
En los aos noventa del siglo XX se Durante los ocho aos del gobierno
intent de nuevo una negociacin de lvaro Uribe Vlez con el apoyo
que tuvo dos rondas una en Caracas de los Estados Unidos que puso en
y otra en Tlaxcala en Mxico. Estas marcha el llamado Plan Colombia,
conversaciones se iniciaron el 10 de las FARC, fueron sometidas a
marzo y transcurrieron hasta el mes una intensa confrontacin militar
de Octubre de 1992 en que ambas con el uso de las ms modernas
partes se levantaron de la mesa. Un tecnologas militares suministradas
nuevo intento esta vez el tercero se por los Estados Unidos.Las Fuerzas
realiz bajo el gobierno de Andrs armadas y de polica fueron
Pastrana Arango (1998-2002). Las profesionalizadas y fortalecidas al
conversaciones se instalaron en punto que hoy cuenta en total con
el mes de enero de 1999 en un 460 mil hombres. El gasto militar
territorio de 42 mil kilmetros que bordea el 6% del Producto Interno
el Estado les entreg a las guerrillas Bruto, durante los ocho aos de
en la llamada zona del Cagan en Uribe la inversin de recursos propios
los departamentos del Caquet sin contar los casi 7.000 millones de
y el Meta. En ese entonces las dlares de recursos donados para la
guerrillas fortalecidas con recursos guerra por los Estados Unidos, lleg
que provienen de los impuestos y el a 80.000 millones de dlares entre
procesamiento que hacen de la coca, el ao 2002 y el ao 2010 a precios
de manera triunfalista desecho la contantes de 2010 (Otero Diego.
realizacin de serias negociaciones. Mayo 2011). La aviacin fue una
Las conversaciones se rompieron ventaja que el gobierno y las fuerzas
en el ao 2001 y dieron paso a un armadas supieron utilizar para
endurecimiento del rgimen con la reducir la resistencia armada. Las
llegada al gobierno de la derecha guerrillas sufrieron golpes muy duros
poltica de lvaro Uribe Vlez. y tuvieron que operar una verdadera
Para ese momento se calcula que reingeniera para acomodarse a la

- 23 -
nueva correlacin de fuerzas en reinicia una contraofensiva militar.
esa ocasin favorable a las Fuerzas Como ha sido demostrado en las
Armadas gubernamentales. En investigaciones del Observatorio del
la confrontacin perdieron a tres Conflicto de la Corporacin Nuevo
miembros de su Estado Mayor cosa Arco Iris desde el ao 2008 las FARC
que no haba ocurrido antes y su jefe comenzaron de nuevo una ofensiva
histrico Manuel Marulanda Vlez, militar y crecieron en nmero sus
alias Tirofijo, muri en el mes de acciones ao a ao en contra de la
marzo de 2008. fuerza pblica. En el segundo frente
iniciaron contactos con el gobierno
De los fracasos al nuevo ciclo de de Uribe que se malograron por la
negociaciones en La Habana filtracin de una comunicacin que
sostenan con el entonces Consejero
Muerto Manuel Marulanda Vlez gubernamental, Frank Pearl. Estos
asume la comandancia general de contactos sirvieron para que en
las FARC Guillermo Len Sanz, el ao 2012, en el mes de febrero
alias Alfonso Cano, quien pone y de forma secreta se iniciaran
en movimiento dos estrategias, conversaciones en La Habana.
la primera una reestructuracin
a fondo de la estructura militar Como se sabe hoy la mesa de
de las FARC para adaptarla a las negociaciones se instal el 26 de
condiciones de la ofensiva militar febrero de 2012 y culmin con
desatada por las Fuerzas Armadas la firma de una agenda para la
Gubernamentales y la segunda una terminacin del conflicto en el mes
estrategia de negociacin poltica de agosto del mismo ao. Dicha
con el gobierno. En la primera tarea agenda contempla cinco puntos: (1)
logra una reingeniera militar con Desarrollo rural y reforma agraria, (2)
base en la guerra de guerrillas en reformas polticas, (3) narcotrfico
pequeas unidades para hacerlas y cultivos de uso ilcito, (4) vctimas
menos vulnerables a los ataques de la y (5) monitoreo y seguimiento a los
aviacin, transforma completamente acuerdos. Es una agenda acotada,
los sistemas de comunicacin y concreta y eso permite colegir que

- 24 -
LOS DILOGOS DE PAZ EN LA HABANA
Una salida negociada al conicto en Colombia

en este cuarto intento quizs se logre llamados baldos y finalmente


la tan anhelada negociacin poltica provendran tambin de las tierras
del conflicto armado. expropiadas a narcotraficantes
mediante el mecanismo de
La Mesa de negociaciones se extincin de dominio, todas estas
instal en la ciudad de Oslo el 19 tierras iran a un Fondo Nacional
de octubre de 2012 y un mes ms de Tierras para la Paz, tambin
tarde comenzaron las negociaciones ingresaran a ese fondo de tierras
formales en La Habana. Hasta el aquellas restituidas a campesinos
momento y pese al secretismo que fueron despojados o tierras de
en que se han mantenido dichas baldos que fueron apropiadas de
negociaciones se sabe que se han manera ilegal por distintos actores.
logrado avances significativos El eje de la propuesta busca revertir
en el tema de reforma agraria y la concentracin de la propiedad
desarrollo rural, al punto que las que medida segn el coeficiente
partes han comunicado an de de Gini ha llegado en Colombia a
manera restringida que ya han 0,87% en donde 1 sera que toda
cerrado el punto con un acuerdo la tierra estuviera en manos de un
general. Las FARC han presentado solo propietario. Han planteado
un documento que resume sus as mismo que deben organizarse
reivindicaciones. Su programa busca zonas de reserva campesina, que ya
una redistribucin de la propiedad existen en la legislacin colombiana,
y para ello han planteado que Ley 160 de 1994, para que los
el Estado se comprometa con la campesinos puedan mantener una
redistribucin y titulacin de unos explotacin adecuada de la tierra en
nueve millones de hectreas una unidades de economa familiar y lo
parte de las cuales deberan ser novedoso de la misma que tengan
compradas por el Estado para apoyar un reconocimiento jurdico poltico
a pequeos y medianos campesinos como entidades que tienen control
y tambin a los campesinos sin sobre el territorio. Sobre estos temas
tierra. Otra parte deber provenir tanto el gobierno como la guerrilla
de la titulacin de tierras del Estado han anunciado que se han logrado

- 25 -
acuerdos significativos en lo que va Lo que hemos convenido en
corrido de la negociacin. este acuerdo ser el inicio de
transformaciones radicales de la
El da domingo 26 de mayo del realidad rural y agraria de Colombia
ao en curso en rueda de prensa con equidad y democracia. Est
conjunta los negociadores del centrado en la gente, el pequeo
gobierno del presidente, Juan productor, el acceso y distribucin
Manuel Santos y los negociadores de de tierras, la lucha contra la
las FARC, en la ciudad de La Habana, pobreza, el estmulo a la produccin
anunciaron que haban llegado a agropecuaria y la reactivacin de la
un acuerdo sobre el tema de tierras economa del campo.
y desarrollo rural. Este acuerdo lo
titularon Hacia un nuevo campo El comunicado conjunto a
colombiano: reforma rural integral continuacin seala que hay un
y a rengln seguido sealaron que compromiso del gobierno para la
haban logrado un acuerdo sobre: formalizacin de la propiedad de los
Acceso y uso de la tierra. Tierras pequeos y medianos agricultores al
improductivas. Formalizacin de mismo tiempo seala el compromiso
la propiedad. Frontera agrcola y del gobierno de acompaar esta
proteccin de zonas de reserva. formalizacin con planes de vivienda,
Programas de desarrollo con agua potable, asistencia tcnica,
enfoque territorial. Infraestructura capacitacin, educacin, adecuacin
y adecuacin de tierras. Desarrollo de tierras en infraestructura y
Social: salud, educacin, vivienda, recuperacin de suelos.
erradicacin de la pobreza. Estmulo
a la produccin agropecuaria y a la Se asume tambin el compromiso de
economa solidaria y cooperativa. restitucin a las vctimas del despojo
Asistencia Tcnica. Subsidios. y del desplazamiento forzado. Hay
Crditos. Generacin de Ingresos. un compromiso con la actualizacin
Mercadeo. Formalizacin Laboral. catastral al tiempo que se delimita
Polticas alimentarias y nutricionales. la frontera agrcola, protegiendo las
reas de especial inters ambiental.

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LOS DILOGOS DE PAZ EN LA HABANA
Una salida negociada al conicto en Colombia

El comunicado conjunto advierte An no conocemos los alcances


que el acuerdo es parcial y que debe del acuerdo en cuanto a la cantidad
enmarcarse en la negociacin de los de tierras que irn al Fondo Nacional
cinco puntos restantes. de Tierras para la Paz ni tampoco los
compromisos concretos en temas
Hay que sealar que es de muy como la formalizacin de la propiedad
buen augurio que se haya logrado un agropecuaria y la proteccin de la
primer acuerdo en torno a lo que se propiedad comunitaria en manos
considera el punto central del origen de las comunidades indgenas y
de la confrontacin armada. Como ya afrodescendientes. Sin embargo como
lo sealamos a raz del asesinato del ya sealamos es un buen augurio que
lder Jorge Elicer Gaitn se desat se haya anunciado que hay un cierre
una gran conflagracin armada que de la negociacin del primer punto de
abarc buena parte del territorio la Agenda con un acuerdo general.
nacional y que trajo consigo el
despojo de la propiedad a cientos de Una reforma poltica para la
miles de campesinos sin que se haya inclusin de las FARC en el
dado con posterioridad un proceso sistema poltico
de reconocimiento a esas vctimas
y mucho menos de restitucin de El 11 de junio del presente ao
sus propiedades como tampoco se comenzaron la negociacin del
investig el asesinato de cerca de 300 segundo punto de la Agenda que
mil colombianos y colombianas. Todo trata de las reformas polticas,
ello qued en la impunidad y fue el que tiene como propsito el abrir
origen del proceso de confrontacin espacios y caminos para que las
armada que se intenta cerrar ahora FARC transiten de las armas a las
con este proceso de negociacin urnas. En esta fase de la negociacin
en el cual tambin debera estar la la delegacin de las Fuerzas Armadas
guerrilla autodenominada Ejrcito Revolucionarias de Colombia, FARC,
de Liberacin Nacional, ELN, para hicieron pblica su propuesta para
cerrar definitivamente este ciclo de el punto dos de la Agenda que trata
confrontacin armada. sobre las reformas polticas que

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hagan viable la conversin de este conjunto del campo colombiano
movimiento insurgente, levantado y que seguramente la base de
en armas contra el Estado, en un simpatizantes de esta guerrilla en
proyecto poltico que actuara en el campo tambin se beneficiar de
la legalidad. Hay dos asuntos que terminar el acuerdo con la firma de
merecen la pena destacarse antes de la terminacin del conflicto, pero
referirnos a las propuestas concretas no solo ellos sino una poblacin
en materia de reformas polticas. mucho mayor. Esto es importante
El primero es que de una lectura al momento de examinar los
atenta al documento publicado el mecanismos de refrendacin de los
21 de junio sobre el tema agrario acuerdos.
se desprende que dicha propuesta
est dirigida al fortalecimiento de la Un segundo tema es que la
economa campesina en su conjunto propuesta de reforma poltica tiene
y por tanto va mucho ms all de los mismos alcances de la propuesta
un proceso de reforma agraria que agraria, es decir, la propuesta de las
slo beneficiara a la base fariana. FARC no slo busca condiciones para
En efecto sin conocerse el dato de la transitar de las armas a las urnas sino
cantidad de tierras que se pact en el que busca un conjunto de reformas
acuerdo si es claro que las zonas de en la estructura del Estado que
reserva campesina que es la forma van mucho ms all de crear unas
de organizacin de la produccin condiciones que le permitan transitar
acordada y el plan de inversin a la vida poltica legal. Esto hace que
social en educacin, vivienda rural, la discusin sobre el mecanismo
salud, infraestructura vial, asistencia de refrendacin de los acuerdos
tcnica, distritos de riego, catastro adquiera unas caractersticas muy
agrario y legalizacin de la propiedad particulares e importantes como lo
campesina, de todo ello se desprende veremos ms adelante.
que lo que negociaron las FARC
con el gobierno fue un ambicioso No nos detendremos por ahora
programa de fortalecimiento de en todos y cada uno de los 10
la economa campesina para el puntos que fueron presentados

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LOS DILOGOS DE PAZ EN LA HABANA
Una salida negociada al conicto en Colombia

en La Habana por parte de los del proceso de la descentralizacin


delegados de las FARC. Simplemente hacia una mayor democracia local;
comentaremos rpidamente algunos el rediseo constitucional del orden
de esos puntos para adentrarnos en jurdico econmico; la reconversin
el debate sobre el mecanismo de de las Fuerzas Militares hacia una
refrendacin popular que es uno de fuerza para la construccin de la
los temas que han concentrado la Paz, la reconciliacin y la proteccin
discusin en las ltimas semanas a de la soberana nacional. De manera
raz del texto publicado en la Revista especial, dicen, la reforma de la rama
Semana por el jefe de la negociacin judicial que libere a la justicia de su
en nombre del gobierno, Humberto escandalosa politizacin, le devuelva
de la Calle Lombana y las respuestas su independencia como rama del
que han dado en entrevistas a los poder y la convierta en presupuesto
medios de comunicacin los jefes indispensable para la Paz.
guerrilleros.2
En este punto proponen una
Los 10 puntos de la Reforma Poltica reforma electoral y en esa reforma
se refieren a lo que las FARC llaman se debera garantizar la participacin
(1) Reestructuracin democrtica de las fuerzas polticas opositoras.
del Estado y reforma poltica como Y culminan con la propuesta de
primer punto del listado, all incluyen eleccin popular de los organismos
la redefinicin de los poderes de control, Procuradura, Contralora,
pblicos y de sus facultades, as como Defensora del Pueblo y tambin del
el equilibrio entre ellos, eliminando Fiscal General de la Nacin.
el carcter presidencialista del
Estado, proponen la organizacin El segundo punto se refiere a las
institucional de una rama del garantas plenas para el ejercicio
poder popular; el fortalecimiento de la oposicin y del derecho a ser

2 De la Calle Lombana, Humberto. La Constituyente no es el camino. Revista Semana No 1624,


Bogot 17 al 24 de junio de 2013.

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gobierno. En el centro de este punto poltica mediante la democratizacin
est la propuesta de aprobar un tanto de la propiedad de los medios
Estatuto de la Oposicin, contentivo masivos de comunicacin como del
de garantas polticas y de seguridad fortalecimiento de la comunicacin
individual y colectiva a proveer pblica. As mismo medidas y
por el Estado e incluye medidas de estmulos para la masificacin del uso
financiacin y acceso a los medios del Internet en sectores populares y
de comunicacin, ente otros. En este en las comunidades indgenas y afros.
punto adems plantean la exigencia
de suprimir las prcticas paramilitares, El quinto punto trata del estmulo
criminales y mafiosas que impiden el a la participacin de las regiones, los
ejercicio de la oposicin poltica y entes territoriales y los territorios.
la participacin popular. All exigen Aqu se refieren a la participacin de
la reparacin para las vctimas de la los entes territoriales en el diseo y
Unin Patritica y la devolucin de la definicin de las polticas pblicas
su personera jurdica. en materia poltica, econmica,
social, cultural y ambiental. Proponen
El tercer punto se refiere a las la creacin de un Consejo de la
garantas plenas a las organizaciones Participacin Territorial en el que
guerrilleras para su participacin en tengan asiento representantes de las
la vida poltica. En este punto insisten entidades territoriales reconocidas
en garantas de acceso a los medios en la Constitucin y proponen
de comunicacin, condiciones de una reforma a la Cmara de
seguridad y acceso al financiamiento Representantes en que se garantice
de las campaas polticas. la presencia de por lo menos tres
representantes por departamento as
El cuarto punto se refiere a la como de las comunidades indgenas,
llamada por las FARC democratizacin campesinas y afrodescendientes y un
de la informacin y la comunicacin fortalecimiento de la descentralizacin
y de los medios masivos de con mayores competencias para
comunicacin. En este punto los entes territoriales y con mayores
incluyen el estmulo a la participacin recursos econmicos. Se abrir paso

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LOS DILOGOS DE PAZ EN LA HABANA
Una salida negociada al conicto en Colombia

a la creacin de las regiones, las como de otros sectores sociales


provincias y los distritos especiales excluidos. Aqu incluyen temas como
como entidades territoriales. la consulta previa y el fortalecimiento
Elevacin del Choc a categora de de las circunscripciones especiales de
entidad territorial especial. las comunidades negras e indgenas
ampliando sus actuales niveles de
Un sexto punto se refiere a la representacin. Plantean la creacin de
participacin social y popular en el una circunscripcin especial campesina
proceso de la poltica pblica y de y el reconocimiento de los llamados
la planeacin, y en especial de la territorios campesinos. Plantean
poltica econmica. Abogan en este adoptar la Declaracin de los
punto por una participacin decisoria Derechos Campesinos de la ONU y la
en los espacios de planeacin y promocin de la participacin de otros
proponen una participacin popular sectores sociales como las mujeres,
en el Consejo Nacional de Poltica los jvenes y las comunidades LGBTI.
Econmica y Social, CONPES, del Plantean que el Estado debe respetar
Consejo Superior de Poltica Fiscal, y estimular las formas de participacin
CONFIS, y en la Junta Directiva del de las comunidades campesinas,
Banco de la Repblica. Los planes de indgenas, afrodescendientes, creadas
desarrollo, los presupuestos pblicos, autnomamente por ellas y en torno a
as como los planes de ordenamiento este apoyo, plantean la creacin de un
territorial sern participativos en todas llamado cuarto poder, el Poder Popular.
sus etapas. La sostenibilidad fiscal y la
autonoma de la banca central ser El octavo punto se refiere al
rediseado y puesto al servicio de las estmulo a la participacin social
funciones sociales del Estado y del y popular en los procesos de
buen vivir de la poblacin. integracin de Nuestra Amrica. En
este punto se refieren principalmente
El sptimo punto se refiere a las a la participacin social y popular
garantas de participacin poltica y especialmente en el CELAC y en
social de comunidades campesinas, UNASUR.
indgenas y afrodescendientes, as

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El noveno punto se refiere a la cultura verdadero tratado de paz, justo
poltica para la participacin, la paz y y vinculante, que funde nuestra
la reconciliacin nacional y derecho a reconciliacin, rija el destino de la
la protesta y a la movilizacin social nacin colombiana y la encauce
y popular. Plantean all la derogatoria hacia la mayor democratizacin
de todas las medidas restrictivas a la poltica, econmica, social y cultural.
movilizacin social y en concreto a las
normas consagradas en la llamada Como ya anticipamos se trata de
Ley de Seguridad Ciudadana. una propuesta amplia de reforma
poltica que no est circunscrita
Finalmente en el punto diez de la aunque contiene aquellos puntos
propuesta plantean la Convocatoria de relacionados con las garantas para
una Asamblea Nacional Constituyente. la participacin poltica de las FARC.
El propsito central de dicha Asamblea Sin desmedro a que en el futuro vaya
Nacional Constituyente sera a juicio de a volver sobre estos temas quisiera
las FARC sellar los eventuales acuerdos hacer aqu un primer comentario
para una terminacin del conflicto general y breve a la propuesta. Lo
y sentar las bases para una paz con primero que habra que sealar es
justicia social, estable y duradera. que con la excepcin del punto del
El acuerdo deber darle viabilidad llamado cuarto poder, Poder Popular,
jurdica y poltica a la convocatoria, el resto de las propuestas han sido
definir la conformacin, incluida de planteadas por distintos sectores
manera especial la participacin de tanto en el seno mismo de la
las fuerzas insurgentes, as como el Asamblea Nacional Constituyente de
temario, el cual debe perfeccionar 1991 como en posteriores debates
diseos actuales inconclusos, sobre la estructura del Estado. Es
incorporar nuevos y contener en todo decir no se trata de propuestas que
caso clusulas ptreas en materia de no se hayan discutido en el pasado
derechos fundamentales. en el pas. Sobre ellas se puede estar
de acuerdo o en desacuerdo pero
La constitucin que surja del no son exabruptos o propuestas
proceso constituyente ser el que busquen sustituir el Estado

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LOS DILOGOS DE PAZ EN LA HABANA
Una salida negociada al conicto en Colombia

Democrtico y Social contenido en excepcin el presidente pudiera


nuestra Carta Constitucional. legislar, se restringieran los derechos
fundamentales, etc. todo ello fue
Hay unas propuestas que apuntan limitado en la nueva carta como
a la reforma de estructuras del tambin el incremento de los poderes
Estado dentro de ellas se destacan del Congreso con la introduccin de
el debate y la propuesta para la figura de la mocin de censura
superar el presidencialismo pero no en que el legislativo pudiera en la
plantean con claridad la alternativa, prctica destituir ministros, esas
por ejemplo, si lo que quieren es figuras, buscaron el debilitamiento
un rgimen parlamentario. Esta de la llamada por Alberto Lleras
propuesta ha sido discutida entre monarqua presidencialista
nosotros sin avances concretos, en Colombia. As mismo el
aqu la propuesta es gaseosa. No fortalecimiento de la autonoma de la
proponen alternativa concreta al rama judicial y la creacin de la Corte
presidencialismo. Hay que recordar Constitucional buscaron incrementar
as sea someramente que en la tambin el poder de la rama judicial
Constituyente de 1991 el debate sin desmedro de la unidad nacional.
sobre el presidencialismo ocup una
parte del tiempo y de las propuestas La eleccin popular de todos los
que finalmente fueron aprobadas organismos de Control tambin ha
para debilitar el presidencialismo sido discutida largamente ante la
asfixiante que se derivaba de la crisis de estos rganos del poder
Constitucin de 1886 y una buena pblico. Ahora mismo se discute
parte de las medidas que aprob sobre la Procuradura y sus poderes.
la Asamblea y que quedaron Hay un consenso en que la forma
consignadas en el texto constitucional de eleccin de los mismos no ha
que nos rige tuvieron que ver con resuelto la necesidad de contar
ese propsito. La limitacin de los con unos organismos de control
poderes excepcionales y el desmonte independientes y al servicio de los
de la figura del Estado de Sitio que ciudadanos. Este sigue siendo un
permita que en dichos estados de propsito no conseguido hasta

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el presente, luego su discusin es temas como la representacin de
pertinente. Hay otras propuestas la sociedad civil en organismos
que no necesariamente coinciden como el CONPES, la Junta Directiva
con la frmula de la eleccin popular del Banco de la Repblica, el
planteada por las FARC como por CONFIS y las modificaciones en
ejemplo que sean elegidos de ternas la estructura de eleccin de los
que presente la oposicin o que los representantes a la Cmara y los
postulados no pertenezcan a los alcances tambin gaseosos de la
partidos que conforman el gobierno llamada en la propuesta, Cmara
o tambin que los candidatos Territorial, representacin de las
provengan de organizaciones minoras y de los grupos tnicos y
profesionales de la sociedad civil eventualmente una representacin
o que se organice un concurso de las comunidades campesinas en
meritocrtico para seleccionar los esa misma Cmara Territorial. Estas
candidatos. Como se observa este propuestas sobre todo sta ltima
no es un tema nuevo en el debate tambin han sido planteadas en el
pblico. La pregunta es si debera debate pblico y sobre ella tenemos
hacer parte o no del temario de menos dudas sobre su pertinencia.
la Mesa de La Habana. Hasta el La ampliacin por ejemplo a un
momento el gobierno no se ha mnimo de tres representantes por
referido en concreto a este ltimo los departamentos es una vieja
punto. Ha habido declaraciones aspiracin por lo dems justa de
del propio presidente, Juan Manuel los departamentos de los llamados
Santos, de que las FARC quieren ir antes de la Constitucin de 1991 de
ms all de lo pactado en la Agenda manera inapropiada como Territorios
pero no se ha dicho con claridad Nacionales. En estos departamentos
sobre qu temas cree el gobierno se sabe que las FARC tienen una
que se ha ido ms all de lo pactado presencia destacada de tal manera
en la Agenda de las negociaciones. que podran ser vistos como parte de
las medidas de favorabilidad poltica
Forman parte de esos asuntos para su conversin en organizacin
estructurales del Estado tambin poltica legal.

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LOS DILOGOS DE PAZ EN LA HABANA
Una salida negociada al conicto en Colombia

En esa categora de reformas la seguridad y la proteccin de los


estructurales entraran tambin las exguerrilleros que decidan participar
propuestas de reforma a la justicia. en las actividades polticas. Sobre
Este tema es tambin parte de la estos temas tendremos oportunidad
Agenda Nacional. La verdad es que de referirnos ms adelante.
esta reforma es urgente en el pas
dado los enormes problemas de Hay un tercer grupo de propuestas
legitimidad que se vienen presentando que tienen que ver con la participacin
en las altas cortes. Pero tambin ciudadana como el tema de las
aqu la pregunta es la pertinencia y consultas previas que la propuesta
la posibilidad real de abordar estos quiere extender a las comunidades
temas en la mesa de negociaciones campesinas adems de cobijar a
de La Habana. Volvemos sobre el los grupos tnicos. Tambin all se
punto central, los temas son parte de consignan desde mi punto de vista
la Agenda Nacional sin embargo la las propuestas sobre fortalecimiento
pregunta pertinente es si son temas de la descentralizacin tanto en sus
de negociacin en la mesa. funciones como en sus recursos as
como la creacin de las entidades
Un segundo grupo de propuestas territoriales que se refieren a las
est claramente consignado en la regiones, a las provincias y a las
Agenda para la terminacin del entidades territoriales indgenas que
conflicto de manera acotada y precisa y estn consignadas en la Carta de
se refieren a medidas de favorabilidad 1991 pero que no se han puesto
poltica como el tema de acceso a los en marcha. Aqu caben tambin los
medios de comunicacin, autoridades temas referidos a la participacin
electorales, financiamiento de las ciudadana en la formulacin
campaas, personeras jurdicas de los planes de desarrollo, los
no ligadas al umbral, desmonte de presupuestos pblicos y el carcter
grupos paramilitares y garantas para vinculante de la misma participacin.
el ejercicio de la poltica y quizs un Estos temas son tambin a mi juicio
punto central que tiene que ver con pertinentes y debern ser acotados
el Estatuto de la Oposicin, as como para su negociacin en la Mesa.

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Constituyente y Referendo discusin sobre lo pactado y pondra
nuevamente en discusin el temario
Pero el tema que ha concentrado y las propuestas con un resultado
la atencin tanto de los medios incierto en cunto este cuerpo es
como de la opinin pblica no ha soberano para decidir. El argumento
sido tanto el de los contenidos es fuerte en apariencia. Sin embargo
de las propuestas que hemos habra que discutirlo en concreto,
presentado en las lneas anteriores qu es lo que se va a refrendar?
sino el mecanismo de refrendacin Las reformas constitucionales a que
de los acuerdos para la terminacin haya lugar? Se reformar la carta
del conflicto. El gobierno desde poltica por la va del referendo y el
el comienzo ha planteado que su resto ira por la va del Congreso? Las
propuesta es la convocatoria de un FARC creen que se deben introducir
referendo para que mediante este clusulas ptreas en la Constitucin
mecanismo se refrenden los acuerdos sin que se hayan referido muy
que requieran la aprobacin del concretamente en qu aspectos.
soberano. El pronunciamiento ha Se especula que buscaran blindar
sido escueto y en artculo escrito el proceso y cerrar el paso a la
por el jefe negociador, Humberto justicia internacional para eventuales
de la Calle Lombana, se ha tratado pedidos de extradicin en contra
de sustentar dicha propuesta. de sus lderes. Y esto plantea otros
El argumento ms fuerte de problemas y otros escenarios.
este escrito es que la figura ms
adecuada para cerrar el proceso es Como lo ha sealado Rodrigo
el referendo que permitira refrendar Uprimny las dos vas son posibles y
los acuerdos pactados en la Mesa de l se interroga de manera acertada
Negociaciones. Una Constituyente sobre el riesgo que una Asamblea
-dice el jefe negociador por parte Constituyente se declare soberana
del gobierno- sera abrir un espacio y decida abocar una reforma de
para una nueva deliberacin con toda la Constitucin con los riesgos
resultados inciertos puesto que la que esto entraa. Yo pienso que
Asamblea Constituyente reabrira la se podra intentar una tercera va

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LOS DILOGOS DE PAZ EN LA HABANA
Una salida negociada al conicto en Colombia

y es una combinacin de los dos mayoritaria de dicha Asamblea


mecanismos. Se podra convocar pueda ser designada por las FARC
un referendo para que el pueblo de manera directa quedando
decida la convocatoria de una obligadas a aceptar los resultados y
Asamblea Constituyente limitada las conclusiones a que llegu dicha
en su temario. Habra que decidir Asamblea sobre el temario puesto a
qu temas requieren de reformas su consideracin. Por supuesto que
constitucionales y una vez definido las FARC tendran unos cupos pero
este temario someter el mecanismo podran tambin presentarse a las
y el temario a una refrendacin elecciones para buscar una mayor
popular con lo cual se eliminara representacin en la misma. Esta es
el riesgo de que la Constituyente una propuesta para el debate. All
se ocupe de otras materias. Al tendrn que resolverse problemas
provenir la decisin del constituyente como el de la favorabilidad poltica,
primario estara limitando los reformas al sistema electoral, y
alcances de dicho mecanismo y ante todo encontrar frmulas que
ello permitira un control de los permitan que la comandancia
organismos constitucionales como la guerrillera pueda hacer poltica y
Corte Constitucional para evitar un participar de los procesos electorales.
desmonte de la Constitucin misma El escollo mayor ser lograr una
con los riesgos de la inestabilidad frmula de suspensin de las penas
jurdica que caracteriza los procesos para los comandantes condenados
constituyentes abiertos. Este por delitos de lesa humanidad o por
mecanismo constituyente permitira crmenes de guerra. Igualmente ser
abocar reformas polticas y quizs difcil el proceso con las vctimas que
una reforma judicial en los temas reclaman la verdad, la reparacin
ms acuciantes sin los riesgos de y las garantas de no repeticin.
un mecanismo abierto como el que All los temas fundamentales estn
proponen las FARC. Pero tambin relacionados con la verdad y con
sera una oportunidad para que en la reivindicacin de la memoria de
el referendo se pudiera plantear las vctimas. El tema central no es
que una parte en todo caso no como muchos podran imaginar

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el tema de las penas, aqu el tema reparacin y con las garantas de
central es el de la verdad, el tema de no repeticin. Ser un tema difcil
la reparacin y las garantas de no para una guerrilla que siempre se ha
repeticin. En el pasado reciente las abrogado el hablar en nombre del
vctimas han aceptado en el proceso pueblo y que siempre ha reclamado
con los grupos paramilitares que ser representante y vocera de los
las penas puedan ser la privacin sectores populares. Sus acciones
de la libertad entre cinco y ocho militares dejaron como consecuencia
aos, penas irrisorias para individuos cientos de miles de desplazados,
acusados de masacres, de vejmenes muertos, desarraigados, que ahora
y trato inhumano a las vctimas, su tocan a sus puertas. El hecho que
reclamo fundamental esta en exigir hayan declarado, que quieren dar
de los victimarios que cuenten la la cara a las vctimas es un buen
verdad de sus crmenes y por sobre sntoma para avanzar en un proceso
todo que honren y pidan perdn de negociacin poltica.
a las vctimas. Las FARC en un
comunicado reciente han sealado Un tema relacionado con el anterior
estar dispuestas a dar la cara a las ser el tratamiento que se deber
vctimas que son cientos de miles. dar a miembros de la Fuerza Pblica
La Comisin de Seguimiento a la acusados y condenados por delitos
Poltica Pblica sobre desplazamiento de lesa humanidad. All tambin
forzado ha sealado con base en sus deber trabajarse por un mecanismo
investigaciones que por lo menos el de la llamada justicia transicional en
28% del total de los desplazados que a cambio de penas leves por la
lo fueron por accin directa de las gravedad de los delitos cometidos por
FARC. As mismo han sealado que miembros de la fuerza pblica y con
por lo menos 700 mil hectreas de el agravante de haber sido cometidos
tierras fueron abandonadas por los por integrantes de la fuerza pblica
desplazados que ocasionaron con estatal y muchas veces con el uso
sus acciones militares. Como se ve de recursos pblicos, sin embargo
el tema de las vctimas est ms permita que con la confesin de la
relacionado con la verdad, con la verdad y la reparacin a las vctimas

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LOS DILOGOS DE PAZ EN LA HABANA
Una salida negociada al conicto en Colombia

estos integrantes de la fuerza pblica aprobar una reforma constitucional


tengan rebajas en sus penas. El y una ley estatutaria que busca
escollo mayor es que los miembros de blindar las acciones de los militares
la Fuerza Pblica hasta ahora se han a futuro. Este proceso avanza en el
negado a abrir un proceso de verdad Congreso de la Repblica y frente a
y de reparacin real a las vctimas l tendrn que pronunciarse en su
que sus acciones ocasionaron a la momento los tribunales judiciales
poblacin civil. En la teora poltica y competentes que en este caso es la
jurisprudencial no son equiparables Corte Constitucional y en el plano
los delitos cometidos por fuerzas internacional la Corte Interamericana
insurgentes de aquellos cometidos de Derechos Humanos y la Corte
por grupos paramilitares o por Penal Internacional.
miembros de la Fuerza Pblica. Los
delitos cometidos por stos ltimos Narcotrfico y cultivos
tienen el agravante que se hicieron de uso ilcito
amparados en la normatividad legal
y en muchas ocasiones con recursos Igualmente importante es que
del erario pblico. Es por ello que el tema del narcotrfico y de los
ese agravante y as lo ha considerado cultivos de uso ilcito hayan entrado
tanto la Corte Constitucional como en la mesa de negociaciones. Desde
la Sala Penal de la Corte Suprema de los aos ochenta del siglo XX las
Justicia hace que los imputados por FARC y ms tarde los integrantes del
esos delitos tengan que pagar algn ELN se involucraron en cultivos de
tipo de pena y en todo caso deben plantas de coca y amapola que son
reparar a las vctimas, pedir perdn las materias primas del clorhidrato
a las mismas y confesar la verdad. de cocana y de la morfina. Este
Este camino ser el que finalmente hecho as como la afirmacin que sus
se acuerde hacia el pasado. Hacia el recursos provienen principalmente
futuro este gobierno contrariando de los impuestos que cobran a los
la jurisprudencia de la Corte cultivadores de stos cultivos de
Constitucional y de la Suprema uso ilcito as como de actividades
Corte de Justicia se ha empeado en de procesamiento de estas materias

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primas, realidades que han tenido en contra de los grupos paramilitares
que reconocer en la mesa de o bandas criminales que son hoy
negociaciones, permiten que el da los mayores traficantes de
tema sea tratado en la mesa de dichas sustancias para el mercado
negociaciones. Hay que tener claro internacional.
que las FARC y el ELN no son carteles
de las drogas. An el Departamento La sociedad civil y la partici-
de Estado de los Estados Unidos se pacin ciudadana en el proceso
ha negado a calificarlos como tales. de la negociacin.
Es verdad que una buena parte
de los recursos que sostienen sus El esquema adoptado para la
actividades provienen de actividades negociacin con las FARC le da una
relacionadas con el narcotrfico, presencia limitada a la sociedad civil
pero, su razn de ser no es esta en el proceso. Para la adopcin de este
actividad. Siguen siendo como lo esquema los negociadores tuvieron
ha sealado la Corte Suprema de en cuenta las experiencias anteriores
Justicia de Colombia organizaciones en que las FARC promovieron una
de naturaleza poltica alzadas en amplia participacin sobre todo
armas contra el Estado que utilizan en el proceso iniciado en el ao de
estas actividades para financiarse. 1999 en la zona del Cagan. Este
El impacto que una negociacin proselitismo armado las llev a
exitosa tenga sobre el narcotrfico fortalecerse poltica y militarmente
en general ser limitado. Tendr un sin que se hubiesen logrado avances
mayor impacto si el Estado de manera o acuerdos para la terminacin
inteligente incorpora bajo distintas de la confrontacin. Por ello esta
formas a las guerrillas en el posterior negociacin se realiza por fuera
control territorial sobre estas zonas del pas en La Habana y con una
con lo cual podr disminuir en limitada presencia de la sociedad
el corto plazo la produccin de civil la cual puede manifestarse en
materias primas y el procesamiento Foros Temticos de los cules se han
de estas sustancias psicoactivas, realizado hasta el momento dos.
pero tambin si se emplea a fondo El Foro Agrario que se reuni en la

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LOS DILOGOS DE PAZ EN LA HABANA
Una salida negociada al conicto en Colombia

ciudad de Bogot los das 18, 19 y fueron entregados a la Mesa


20 de diciembre de 2012 coordinado de Negociaciones en el mes de
y organizado por la Universidad diciembre de 2012. El segundo
Nacional de Colombia y por el ciclo de mesas regionales se est
Programa de las Naciones Unidas desarrollando sobre el tema de las
para el Desarrollo, PNUD y que vctimas y sus conclusiones se harn
cont con la presencia de unos 1300 llegar prximamente a la Mesa de
delegados provenientes de todo el Negociaciones en La Habana. Hay
pas y de un nmero significativo as mismo habilitados mecanismos
de organizaciones. Las conclusiones electrnicos para que los ciudadanos
de dicho Foro fueron entregados a o las organizaciones de la sociedad
la Mesa de Negociaciones a finales civil puedan hacer llegar sus
del mes de diciembre de dicho ao. propuestas.
Un Segundo Foro se realiz en la
ciudad de Bogot sobre el tema de la Diversas crticas y comentarios se
Participacin Poltica los das 28, 29 y han realizado al esquema cerrado
30 de abril de 2013 y las conclusiones de las negociaciones as como al
del mismo fueron puestas a excesivo secretismo con el que
disposicin de los negociadores en transcurri buena parte de la
el mes de mayo. Este Foro tambin negociacin del primer punto de la
cont con la presencia de cerca de Agenda que ha sido cerrado. Ello
1400 delegados. es altamente problemtico porque
tanto el gobierno como las FARC
Un segundo mecanismo de han sealado que los acuerdos
participacin fue puesto en deben ser refrendados por el pueblo
marcha por las Comisiones de Paz o bien mediante la convocatoria
del Congreso de la Repblica y e instalacin de una Asamblea
consiste en la reunin de 9 mesas Nacional Constituyente propuesta de
regionales en distintos lugares del las FARC o mediante la convocatoria
territorio nacional. El primer ciclo de un referendo constitucional
se realiz en torno al tema agrario para que de todas maneras sea el
y sus conclusiones y propuestas constituyente primario, es decir, el

- 41 -
pueblo soberano quien decida y de Frente a esta coyuntura y por
legitimidad a los acuerdos. estas razones principales el gobierno
ha limitado en esta primera fase la
Pero tambin hay una segunda participacin ciudadana y la presencia
observacin y esta tiene que ver de la sociedad civil organizada en
con la coyuntura poltica en la cual los dilogos, pero, esto comienza a
se desarrollan las negociaciones. cambiar toda vez que el Gobierno
Un sector de la extrema derecha y las FARC se han dado cuenta que
agrupado alrededor del ex presidente en un ambiente de desinformacin
lvaro Uribe Vlez se opone a la producto del esquema adoptado, los
negociacin con las guerrillas y de enemigos de la Paz ganan terreno
manera sistemtica busca boicotear el toda vez que pareciera que el
proceso y ha hecho de esta oposicin gobierno dudara sobre los resultados
su principal bandera poltica de cara finales de la negociacin. La opinin
a las elecciones para Congreso de la pblica que es la materializacin
Repblica que debern celebrarse el de la influencia de la sociedad civil
9 de marzo del ao 2014 y para las en la agenda poltica se expresa
elecciones presidenciales que debern dbilmente toda vez que carece de
realizarse en mayo del mismo ao. un liderazgo cierto frente al proceso
En su empeo oposicionista no ha y ese liderazgo correspondera
dudado en publicar informacin principalmente al gobierno del
reservada sobre el lugar en que presidente, Juan Manuel Santos.
deberan recoger delegados de la
guerrilla que deberan viajar para Es por ello y por la propia presin
integrarse a la Mesa de Negociaciones de la sociedad civil, de la comunidad
en Cuba o de inmiscuirse en la poltica internacional, de los partidos
internacional del gobierno sobre todo polticos que ahora se ha anunciado
en las relaciones con el gobierno de y puesto en marcha por parte del
Venezuela en que se ha opuesto a la gobierno el proceso de convocatoria
presencia del gobierno de dicho pas del Consejo Nacional de Paz que
como facilitador de los dilogos de La deber dar paso a continuacin
Habana. a la convocatoria de los Consejos

- 42 -
LOS DILOGOS DE PAZ EN LA HABANA
Una salida negociada al conicto en Colombia

Departamentales de Paz y de los la segunda razn es que la suerte


Consejos Municipales. La puesta en de su reeleccin est ntimamente
marcha de estos Consejos es clave relacionada con la suerte del
para la participacin masiva de la proceso. La reeleccin es inviable si
sociedad civil. Estos Consejos renen el proceso fracasa y tiene muchas
en su seno a representantes del probabilidades si el proceso es
Estado y de la sociedad civil no solo exitoso. Por ello Santos tendr que
popular sino tambin empresarial y arriesgar y tendr que profundizar
ello es clave para la confrontacin en la confrontacin poltica con el
poltica que se est llevando a cabo bloque de la extrema derecha uribista
entre los enemigos del proceso y del cual l mismo proviene. Por ello
quienes lo respaldamos. tendr que abrir las compuertas
de la participacin ciudadana y de
Hasta ahora pareciera que el la presencia de la sociedad civil. El
gobierno del presidente, Juan primer paso est en marcha y es la
Manuel Santos tambin teme a convocatoria del Consejo Nacional
que la participacin ciudadana de Paz y de los correspondientes
desborde los lmites tanto de la Consejos Territoriales. Un segundo
Agenda de Negociaciones para paso sera la puesta en marcha
poner fin al conflicto como del de una campaa en favor del
esquema mismo de la negociacin. proceso con una amplia pedagoga
No obstante el gobierno tambin ciudadana en los medios masivos de
pareciera ser consciente ahora de la comunicacin.
necesidad de que la ciudadana sea
involucrada en el proceso. Y este Con los cambios operados hasta
involucramiento es necesario para ahora que incluyen una defensa
Santos por dos razones, la primera ms activa del proceso por parte del
porque al final ser un mecanismo gobierno, una informacin as no
de participacin ciudadana el que sea todava suficiente, la realizacin
refrende los acuerdos sea por la va de ruedas de prensa conjuntas
de una Constituyente o sea por la va con comunicados conjuntos y una
de un referendo constitucional. Pero presencia ms activa del presidente

- 43 -
Santos en torno del proceso, esa
opinin pblica antes escptica
ahora segn la ltima encuesta de
Gallup realizada con informacin
de finales de abril, un 67% de los
encuestados se muestra favorable
y apoya las negociaciones para salir
del conflicto armado. Avances en
la mesa, un liderazgo ms decisivo,
la construccin de una poltica
de Estado frente a la negociacin
que involucre a los partidos de la
oposicin as como a organizaciones
de la sociedad civil como los
empresarios y sus organizaciones
gremiales, los sindicatos, las iglesias,
las organizaciones indgenas, afros y
campesinas como a la juventud y a
las mujeres, todo ello a nuestro juicio
dara una mayora contundente para
enfrentar en las urnas y en las calles
a la derecha que quiere condenarnos
a una guerra eterna.

- 44 -
LOS DILOGOS DE PAZ EN LA HABANA
Una salida negociada al conicto en Colombia

BIBLIOGRAFA

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- Santana Rodrguez, Pedro. 2007. Responsabilidad Poltica y superacin


de la Parapoltica. Bogot: Revista Foro No 61.

- 45 -
PARTICIPACIN POLTICA
Eje articulador en las negociaciones con las FARC-EP

S e est cumpliendo un ao de la firma del


Acuerdo general para la terminacin del
conflicto y la construccin de una paz estable
y duradera suscrito entre los delegados del
Gobierno de Colombia y de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia-Ejrcito del Pueblo
(FARC-EP).

Un acuerdo que fue resultado del Encuentro


Exploratorio que tuvo como sede La Habana,
Cuba, entre febrero 23 y agosto 26, de 2012,
que cont con la participacin del Gobierno de
la Repblica de Cuba y del Gobierno de Noruega
Oscar Arango Gaviria como garantes, y con el apoyo del Gobierno
Docente Investigador de la Repblica Bolivariana de Venezuela como
Universidad Tecnolgica facilitador de logstica y acompaante.
de Pereira
Coordinador proyectos El objetivo superior de la agenda de negociacin
regionales es alcanzar un Acuerdo Final para la terminacin
Red Alma Mater del conflicto que contribuya a la construccin de
la paz estable y duradera.

El pas est enterado que el primer punto de la


Agenda relacionado con la poltica de desarrollo
agrario integral tuvo un cierre satisfactorio. Este

- 46 -
tema en particular fue examinado y verificacin, particularmente
ayer en las instalaciones de la en tres puntos: a) Sistema de
Asamblea departamental. implementacin, dndole especial
importancia a las regiones; b)
El segundo punto de la Agenda y Comisiones de seguimiento y
que ahora ocupa nuestra atencin verificacin, y c) Mecanismos de
se refiere especficamente a la resolucin de diferencias.
Participacin poltica. Para delimitar
este concepto los negociadores en Se ha dado un paso adelante de
Oslo acordaron trabajar sobre tres extraordinaria importancia al admitir
subtemas bsicos: primero, garantas la existencia del conflicto interno
para la oposicin, en particular armado y, por tanto, al reconocer a
para los nuevos movimientos que las FARC-EP como un actor poltico
surjan luego de la firma del Acuerdo con el cual el Estado colombiano,
Final.; segundo, mecanismos de con el acompaamiento de la
democracia participativa y, tercero, comunidad internacional, decide
mayor presencia de la poblacin ms buscar, concertadamente, la
vulnerable en la vida poltica. construccin de una paz estable y
duradera. No debe olvidarse que
Otro punto de la agenda est durante los dos perodos de gobierno
orientado a los asuntos de la del Presidente lvaro Uribe se
implementacin, verificacin y desconoci la existencia del conflicto
refrendacin de los acuerdos para interno armado y se caracteriz a
lo cual se buscarn coincidencias en dicha organizacin como un grupo
los mecanismos de implementacin estrictamente terrorista3.

3 Sobre el tema del delito poltico en las normas colombianas conviene repasar los artculos 35, 150,
179, 201, 232 y 299 de la Constitucin, as como la Sentencia C-009 de 1995 de la Corte Constitucional y la
sentencia de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia aprobada el 11 de julio de 2007.

- 47 -
Las FARC-EP han dado a conocer 6.Participacin social y popular en
dos documentos que, en buena el proceso de la poltica pblica y
medida, resumen los temas que de la planeacin y, en especial, de
esperan discutir en materia de la poltica econmica;
participacin poltica. En un primer 7.Garantas de participacin
documento divulgado el 19 de junio poltica y social de comunidades
de 2013 divulgaron diez temas, a la campesinas, indgenas y
manera de agenda bsica. Ellos son: afrodescendientes, as como de
otros sectores sociales excluidos;
1.Reestructuracindemocrtica del
Estado y reforma poltica; 8.Estmulo a la participacin social
y popular en los procesos de
2.Garantas plenas para el ejercicio integracin de nuestra Amrica;
de la oposicin y del derecho a ser
gobierno; 9. Cultura poltica para la participacin,
la paz y la reconciliacin nacional y
3.Garantas plenas a las organizaciones derecho a la protesta y la movilizacin
guerrilleras en rebelin y a sus social y popular;
combatientes para el ejercicio de la
poltica en el evento de un acuerdo 10. Convocatoria de una
final; Asamblea Nacional Constituyente.
4.Democratizacin de la Ms recientemente, el primero de
informacin y la comunicacin julio, en un segundo documento han
y de los medios masivos de buscado explicar las relaciones entre
comunicacin; sus expectativas y el acuerdo para la
5.Estmulo a la participacin de las negociacin suscrito con el gobierno.
regiones, los entes territoriales y Recomiendo a los participantes la
los territorios; lectura de ambos textos4.

4 Ver: Cuadro comparativo que busca argumentar cmo las diez propuestas mininas de las FARC-EP
s estn plasmadas en el segundo punto de la agenda participacin poltica.
En http://www.farcforopaz.resistencia-colombia.org

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PARTICIPACIN POLTICA
Eje articulador en las negociaciones con las FARC-EP

De los diez temas planteados, siete suceda en las pocas del Frente
se refieren a la participacin poltica Nacional y ahora no resulta tan
y a los derechos de la oposicin, y fcil argumentar en nombre de
otro a un asunto estrechamente exclusiones polticas soportadas
relacionado, que es el de los medios jurdicamente.
de comunicacin. Es una buena
noticia que en el declogo esta La mencin al umbral electoral que
organizacin se haya enfocado la reforma poltica de 2009 elev
efectivamente en la participacin del 2% al 3% ha desencadenado
poltica. una importante discusin, pero
todo indica que tambin aqu se
Entre los temas pueden destacarse: requerirn propuestas innovadoras
reforma del Estado; garantas para que no retrocedan al pas a las
la oposicin; garantas para que pocas de la fragmentacin poltica y
los ex guerrilleros puedan hacer de las microempresas electorales. Las
poltica; democratizacin de las FARC-EP aspiran a la eliminacin del
comunicaciones, y ordenamiento umbral electoral y a que se obtenga
territorial5. personera jurdica con la simple
inscripcin del programa y estatutos
Para el tema de las garantas del partido o movimiento. Un
polticas los negociadores de las asunto sobre el cual sus negociadores
FARC-EP debern desplegar mucha debern aportar argumentos que
imaginacin, pues como se ha hecho los legitimen como una posible
notar, los acuerdos en la Asamblea fuerza poltica realmente dispuesta a
Constituyente de 1991 permitieron competir por el poder.
terminar la exclusin poltica por
cuenta de las leyes o normas como

5 Ver: http://www.razonpublica.com/index.php/politica-y-gobierno-temas-27/7012-las-farc-y-la-
politica.html#_ftn1

- 49 -
Las democracias reclaman partidos los dirigentes que hagan parte del
y movimientos polticos robustos, movimiento poltico que surja de
con real vocacin de poder. Como un eventual acuerdo en La Habana.
lo ha expresado Rodrigo Uprimny, Y, para matizar la discusin, debe
es importante coyunturalmente admitirse que diversas experiencias
encontrar frmulas para salvar locales indican que dirigentes salidos
a las minoras; pero es an ms de movimientos guerrilleros ya
importante repensar a largo plazo han accedido a cargos de eleccin
ciertas reglas electorales a fin de popular, el ms visible de los cuales
garantizar una oposicin efectiva es el del actual alcalde de Bogot,
y una verdadera alternancia Gustavo Petro quien milit en las filas
democrtica6. Para avanzar en esa del M-19. En Risaralda, para citar un
direccin, propone que parte de caso nuestro, la AD-M19 obtuvo una
estas iniciativas deberan dirigirse a curul a la Asamblea departamental
separar claramente el umbral para en 1992.
conservar la personera jurdica y el
requerido para la representacin en Por ahora, los dirigentes de las FARC-
el Senado. EP han solicitado que una vez suscritos
los acuerdos su seguridad personal
Por los antecedentes dramticos de sea garantizada por una comisin
la literal eliminacin de los dirigentes internacional, un aspecto sobre el
de la Unin Patritica en los aos cual la ONU podra llegar a cumplir un
80, es comprensible que se reclamen papel importante, pero supondra que
garantas para el ejercicio de la el Estado colombiano en 2014 solicita
oposicin. Aun aceptando que se la presencia del Alto Comisionado para
abandone definitivamente la teora la Paz, hoy puesta en cuestin luego
de la combinacin de todas las formas de unas declaraciones sobre el paro del
de lucha, el Estado debe generar las Catatumbo.
condiciones para proteger la vida de

6 En El Espectador. 18/08/13

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PARTICIPACIN POLTICA
Eje articulador en las negociaciones con las FARC-EP

Particularmente en la mesa de carrera administrativa7. A todas las


negociacin se han pedido medidas organizaciones polticas que estn
de reparacin integral al partido y a o pueden estar en la oposicin
los militantes de la Unin Patritica por y ya no solamente a las FARC-
el genocidio del que fueron objeto. EP transformadas en organizacin
Curiosamente la peticin de restablecer poltica legal, les vendra bien
su personera jurdica se obtuvo por acuerdos de este tipo. Sin duda, con
fuera de la mesa de negociacin, en ello gana la democracia colombiana.
buena hora, por vas judiciales. Ahora
el tema de la utilizacin poltica de Todo indica que el movimiento
dicha personera queda en el campo poltico que resulte de las
de los posibles acuerdos entre la negociaciones en La Habana no
dirigencia de las FARC-EP y quienes tendr, en todo caso, el monopolio
hoy tienen la calidad de voceros legales de la oposicin legal en el pas y
de la Unin Patritica. Proceso en el all entrarn a jugar un rol de gran
cual, sin duda, tambin debern contar importancia las posibles coaliciones
con el movimiento Marcha Patritica. y acuerdos. El posicionamiento
El punto relacionado con el Estatuto de poltico-electoral es parte del desafo
la oposicin merece toda la atencin que tendr una organizacin legal
ciudadana. Esta es una deuda del surgida de un movimiento guerrillero
rgimen poltico colombiano desde con muy poca aceptacin ciudadana,
que se expidi la Constitucin en 1991. como es el caso de las FARC-EP. Por
Puntualmente puede mencionarse la supuesto, estos no son asuntos
urgencia de normar temas tales como que se resuelvan por decreto ni en
el derecho de rplica; la presencia en los el corto plazo, y reclamarn gran
organismos de control; la composicin dosis de perseverancia por parte
y el funcionamiento de las autoridades de sus dirigentes. Tampoco puede
electorales; el financiamiento olvidarse que ahora el movimiento
de las campaas electorales o la Centro Democrtico que lidera el ex

7 Ver SANTANA, Pedro. La agenda poltica de las negociaciones con la insurgencia. En revista Foro.
No. 78, diciembre, 2012

- 51 -
presidente lvaro Uribe disputar en asiento en la Comisin Asesora de
las urnas y fuera de ellas, el lugar Relaciones Exteriores y en la Junta
de privilegio al momento de definir Directiva del Banco de la Repblica;
quin es la fuerza mayoritaria de la cargo de senador, representante,
oposicin. diputado o concejal para quien tenga
la segunda votacin a presidente,
Como una forma de conseguir vicepresidente, gobernador o alcalde
garantas a su eventual quehacer en cada perodo.
poltico legal, las FARC-EP estn
solicitando, entre otras medidas, el Estas o similares propuestas se han
derecho a no sufrir la guerra sucia, la discutido con frecuencia desde los
descriminalizacin de la protesta social, aos 90. Quizs ahora tengan un
el desmonte del paramilitarismo, nuevo aire y mayores argumentos
la comisin de la verdad sobre pues algunas suponen una reforma
su actos y sus cmplices, y el constitucional. Sin duda, la discusin
esclarecimiento del genocidio contra no ser fcil, ni en La Habana en
la Unin Patritica 8. la mesa de negociacin, ni en
Colombia entre los ciudadanos y las
De la misma manera, en el listado organizaciones polticas y sociales.
que dieron a conocer incluyen
derechos de su potencial bancada No obstante, para dimensionar
en el Congreso (participacin en mejor los alcances de los temas
comisiones y mesas directivas; planteados por las FARC-EP en
ltima palabra antes de concluir estas materias, conviene recordar
los debates; consulta previa en que, de cara a su transformacin
decisiones sobre poltica exterior); legal en movimiento poltico, sus
nmero fijo de representantes negociadores han pedido en La
en el Consejo Nacional Electoral; Habana que los exguerrilleros tengan

8 No parece razonable que la sociedad colombiana acepte una Comisin de la Verdad que no
incluya, tambin, las vctimas de las FARC-EP.

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PARTICIPACIN POLTICA
Eje articulador en las negociaciones con las FARC-EP

todos los derechos polticos, incluido ltima iniciativa rpidamente obtuvo


el de ser elegidos9; que no estn la radical oposicin de Humberto
impedidos para ejercer los cargos de la Calle, negociador por parte
que obtuvieran; que les den cuotas del Gobierno y tampoco despert
(a convenir) en el Congreso, las respaldo entre las fuerzas que en
asambleas y los concejos10; que el pas pueden considerarse como
haya adems una jurisdiccin democrticas. De por medio estara el
especial de paz para sus voceros; riesgo de una Asamblea en la cual los
que su partido tenga personera enemigos de la Constitucin de 1991
jurdica;que reciba financiacin consigan las mayoras suficientes
adicional del Estado (equivalente para desmontar varias de las
al 10% del total destinado a los conquistas democrticas obtenidas y,
partidos); que tengan asiento en el eventualmente, imponer la opcin de
Consejo Electoral, o que les financien la reeleccin presidencial indefinida,
un diario impreso, una revista, una con lo cual se volveran a abrir las
emisora y un canal de televisin de posibilidades del ex presidente lvaro
cobertura nacional11. Uribe. Pero el riesgo mayor consistira
en que los acuerdos obtenidos en
Ms complejos an son un par La Habana se podran quedar sin
de puntos denominados imposibles respaldo.
que las FARC-EP incluyeron como
temas de inters: me refiero a la Ahora, si se tratara de instrumentos
reestructuracin democrtica del dirigidos a la refrendacin democrtica
Estado y a la eventual convocatoria de los acuerdos, tampoco la propuesta
de una Asamblea Constituyente. Esta de referendo defendida por el

9 En este punto resultar determinante la decisin de la Corte Constitucional sobre el Marco Jurdico
para la Paz
10 Est por determinar el nmero de curules que solicitaran para el Congreso y en cuntas y cules
Asambleas y Concejos estn pensando las FARC. Pero desde 1991 existen diversas experiencias en la materia
con la Corriente de Renovacin Socialista (una disidencia del Ejrcito de Liberacin Nacional ELN), con el
Partido Revolucionario de los Trabajadores -PRT y con el Ejrcito Popular de Liberacin -EPL.
11 http://www.farcforopaz.resistencia-colombia.org

- 53 -
Presidente Juan Manuel Santos12 est en la negociacin13. Es de esperar
exenta de riesgos. La experiencia en que prontamente se restablezca
Guatemala es aleccionadora en esta el camino del entendimiento y se
materia pues all la votacin no alcanz obtengan acuerdos alrededor del
el umbral y fue necesario recomponer mecanismo de refrendacin.
el curso de las negociaciones.
Debe recordarse que de
El mismo da en que esta ponencia acuerdo al artculo 374 de la
fue presentada (22/08/13), el Gobierno Constitucin Poltica las reformas
hizo llegar al Senado su iniciativa de a la Constitucin pueden ser
proyecto de ley reformando la Ley de desarrolladas por el Congreso, por
participacin ciudadana y autorizando una Asamblea Constituyente o por
la celebracin de referendo el mismo el pueblo mediante referendo. Para
da de otra eleccin, opcin que hoy la convocatoria a un referendo, el
est prohibida en las normas. Congreso debe aprobar el texto del
referendo mediante ley que debe ser
Esta decisin produjo el rpido examinada previamente por la Corte
rechazo del Centro Democrtico y Constitucional. Lo que present el
del expresidente Andrs Pastrana, gobierno al Congreso es una ley para
quienes sealaron que se trataba que reforme la ley 134 que establece
de una maniobra poltica dirigida como ya se dijo, que la votacin del
a garantizar la reeleccin del referendo pueda coincidir con las
Presidente Santos. Pero igualmente elecciones a Congreso o a Presidente
produjo efectos en La Habana. Al de la Repblica que se celebrarn en
momento de escribir estas notas, las marzo o en mayo prximo14.
FARC-EP han solicitado una pausa

12 Ver http://www.eluniversal.com.co/cartagena/nacional/al-proceso-de-paz-solo-le-queda-el-
referendo-105160
13 http://www.elespectador.com/noticias/paz/farc-anuncian-una-pausa-los-dialogos-de-paz-
articulo-441995
14 http://viva.org.co/cajavirtual/svc0365/pdfs/Articulo547_365.pdf

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PARTICIPACIN POLTICA
Eje articulador en las negociaciones con las FARC-EP

La opcin de un plebiscito, respectivo proyecto de ley ya ha


como mecanismo ms expedito de iniciado su trmite legislativo.
refrendacin, tambin se explora
entre los analistas y supone un gran En cuanto a la reestructuracin
ejercicio pedaggico alrededor del democrtica del Estado15 los
texto que finalmente sera aprobado analistas han concentrado
o rechazado. Como lo ha sealado su atencin sobre dos temas
en su ponencia a este foro Pedro en particular: la construccin
Santana, el plebiscito de 1957 constitucional del Poder Popular
permiti legitimar el excluyente como una cuarta rama del poder
rgimen poltico del Frente Nacional, pblico y la recomposicin de la
hacer legal el bipartidismo liberal- Cmara de Representantes. Con
conservador y echar cerrojo a esta ltima iniciativa las FARC-EP
la democracia. Por el contrario, estaran precisando parte de sus
esta alternativa del plebiscito en aspiraciones poltico-electorales,
2014 podra significar la bsqueda haciendo uso especialmente del
de un amplio respaldo ciudadano mecanismo de circunscripciones
a lo conseguido en la mesa de territoriales especiales, en particular
negociacin de La Habana. en aquellas reas donde ellas tienen
presencia o control. Pero ms all
No obstante, todo parece indicar de esta iniciativa que podra leerse
que el gobierno y los partidos como coyuntural, est una frmula
que integran la Unidad Nacional no muy clara, que implica cierto
han jugado sus cartas en defensa sabor a federalismo y una compleja
del referendo constitucional y el manera de argumentar en favor de

15 Debate que incluye, al menos, la bsqueda de acuerdos sobre mayor control a los poderes pblicos;
menos presidencialismo; ms independencia judicial; ms descentralizacin, creacin legal de provincias
y regiones; ms transferencias de la Nacin; compensacin para los departamentos rezagados; menos
monopolios en la comunicacin; ms medios comunitarios, alternativos y de minoras; ms financiacin
estatal de las campaas; depuracin del censo electoral y hasta desmilitarizacin de la seguridad, son tesis
que comparten Tambin se incluyen las elecciones populares del Procurador, el Contralor, el Fiscal, el Defensor
del Pueblo y los miembros del Consejo Electoral.

- 55 -
una mayor representacin electoral circunscripciones especiales para
preferencial de las minoras que comunidades campesinas, indgenas
para algunos resultara inaceptable. y afrodescendientes, cada una de las
Tal como lo advierte el analista cuales tendra cinco curules. Solicitan,
Felipe Botero, la propuesta resulta adems, que 20 curules adicionales
interesante en s misma y sugiere sean distribuidas y elegidas
que la guerrilla est planeando su atendiendo criterios poblacionales.
incorporacin a la vida civil como un En fin, aspiran a que las curules de la
partido poltico16. circunscripcin especial de paz para
permitir y garantizar la participacin
En sus aspiraciones polticas, de las FARC-EP y de los partidos o
y como parte de un paquete movimientos polticos y sociales que
mayor, las FARC-EP contemplan la surjan como resultado de la firma
redefinicin de la representacin de un eventual acuerdo de paz en la
en el poder legislativo mediante Cmara Territorial, se definirn en el
la conformacin de una Cmara Acuerdo final17.
Territorial, que sustituya la actual
Cmara Representantes, en la que se El hipottico balance de las
garantice la participacin de cuatro opciones electorales de las FARC-
representantes por departamento y EP transformadas en organizacin
por el Distrito capital, as como de las poltica legal le permite a Hernando
comunidades campesinas, indgenas Gmez, director de Razn Pblica,
y afrodescendientes. Si se aprueba, sostener que si se presentaran a
esta Cmara territorial deber elegirse las elecciones de 2014 obtendran
en circunscripciones territoriales y una fuerza de entre el 5 y el 10

16 file:///C:/Users/sony/Documents/copia_180613/pendiente%202013/articulo%20paz/farc-y-su-
propuesta-para-una-nueva-camara-de-representantes.html
17 A manera de ilustracin puede recordarse que la Unin Patritica tuvo en 1986 el 4,3% de los
votos en presidenciales, una bancada de 8 congresistas, 13 diputados, 70 concejales y 11 alcaldes. En 1990
Antonio Navarro a nombre de la AD-M19 consigui el 13% en la eleccin presidencial, y en 1996 Carlos
Gaviria, candidato del Polo Democrtico sum el 22% de los sufragios, la cifra ms alta conseguida hasta
ahora por un candidato de izquierda.

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PARTICIPACIN POLTICA
Eje articulador en las negociaciones con las FARC-EP

por ciento en elecciones nacionales, proletariado? Ninguna de estas o


con presencia mayor en ciertos similares alternativas aparece siquiera
departamentos o municipios. Una insinuada en la mesa de negociacin
fuerza nada despreciable y ojal y este ya es un enorme punto a favor,
suficiente para que se animen a dejar como lo ha observado William Ospina
las armas, pero no lo bastante para en reciente columna 19.
asustar al gobierno, a la opinin e
incluso a los recalcitrantes. Por eso Quedan por analizar las dems
yo apuesto a que muy pronto habr iniciativas relacionadas con el
un acuerdo entre el gobierno y las rgimen territorial20 y que suponen
FARC sobre el segundo punto de la importantes transformaciones del
agenda de La Habana18. Coincido ordenamiento territorial colombiano.
con este razonamiento. Pero este tema, de gran trascendencia
para el futuro de la descentralizacin
En favor de una nueva actitud poltica y la autonoma local, supera los
tambin juega el distanciamiento que lmites de esta presentacin.
parece ser evidente con antiguas
posiciones ideolgicas. Proponen Mientras tanto debe destacarse
una sociedad comunista? Luchan por la importancia estratgica que para
la abolicin de la propiedad privada? el postconflicto y para el desarrollo
Reivindican el modelo de Partido constitucional y legislativo de varios
nico? Defienden la dictadura del de los acuerdos tendr el Congreso

18 http://www.razonpublica.com/index.php/politica-y-gobierno-temas-27/7012-las-farc-y-la-politica.html
19 El Espectador. 18/08/13. Este escritor sostiene: La guerrilla no parece tener la intencin, y sobre
todo no est en condiciones, de imponer una dictadura totalitaria: la eliminacin de la propiedad privada
Tendr por su propio bien que ser un socio leal en el proceso de modernizacin del pas y a cambio tiene
derecho a exigirle a la dirigencia colombiana, siempre tan reacia a hacerle concesiones al pueblo, algunas
postergadas reformas liberales.
20 En http://anncol.eu/index.php/colombia/insurgencia/farc-ep/comunicados-de-las-farc-ep/3568-
ago-9-ahora-el-punto-5-de-10-las-farc-siguen-desarrollando-las-propuestas-minimas-de-participacion-
politica se pueden leer las ocho propuestas mnimas que esta organizacin hace como estmulo para la
participacin de las regiones y los entes territoriales.

- 57 -
que se elija en 2014. All, como en
la eleccin presidencial, el punto
de diferenciacin ser, sin duda,
entre los candidatos y programas
que acompaan, con diferencias de
nfasis, el proceso de negociacin,
frente al de aquellos que desde un
comienzo se han mostrado como sus
opositores a ultranza.

La desmovilizacin de las FARC-


EP (tanto como la del ELN) y su
transformacin en organizacin
poltica legal ser una extraordinaria
noticia para que los espacios y
canales democrticos, le permitan
a los actores sociales, gremiales
y polticos confrontar civilizada y
pacficamente sus intereses.

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PARTICIPACIN POLTICA
Eje articulador en las negociaciones con las FARC-EP

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CAPTULO 2.
PERSPECTIVAS POLTICAS DEL PROCESO DE
DILOGO DE LA HABANA

PROCESO DE PAZ EN LA HABANA


Una mirada desde el Centro Democrtico

Presentacin

Q uiero agradecer la invitacin a participar


de esta importante jornada de reflexin,
que estn llevando a cabo las universidades de
la ciudad de Pereira y que celebro porque es el
camino para poder estimular el debate sobre un
tema trascendental para el pas como es el tema de
la paz. Considerar diferentes posiciones y posturas
permite tener mucha ms claridad conceptual y
estimular la crtica; el debate franco es el camino
para construir un dialogo como corresponde a
una democracia.

Oscar Ivn Zuluaga


Reflexiones en torno a la paz y la
Candidato Presidencial
seguridad.
Movimiento Poltico
Centro Democrtico
Los dilogos de La Habana tienen por sello el
hacerse de espaldas al pueblo colombiano, de
espaldas hizo el gobierno Santos sus acercamientos
con las FARC, de espaldas firm un primer acuerdo
marco con la agenda de las negociaciones que
slo conoci el pas por revelacin periodstica
meses despus de su firma, de espaldas se pact

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un acuerdo con el tema agrario -que no se obtendr por el camino incierto
difcilmente va ms all de unas de estas negociaciones, han sido
generalidades imprecisas y cuyos mltiples los intentos de distintos
detalles an desconocemos-, de gobiernos que firmaron un acuerdo
espaldas siguen las conversaciones con las FARC en dcadas pasadas;
y no sabemos a dnde va a parar la el motivo no era slo la bsqueda
cosa. de la paz, si no la conciencia de los
gobernantes de que muestran un
Por eso y por los enormes riesgos Estado demasiado dbil e incapaz
de lo que puede ocurrir fruto de para luchar contra esos flagelos
esas negociaciones, he dicho que humanos como son el narcotrfico
las conversaciones de La Habana y el terrorismo, ese era el estado
son un salto al vaco; la informacin de nimo de la nacin en 1998.
sobre los dilogos ha llegado a la Con el agua al cuello elegimos a
opinin pblica a cuenta gotas, pero Andrs Pastrana y lo elegimos con
es suficiente para centrar nuestra un propsito clarsimo para que
posicin crtica, la nuestra es una negociara con las FARC y en nuestro
invitacin a que se reflexione ms desespero no pusimos condiciones,
all de los fciles rtulos de paz y de slo queramos que se pactara
guerra y pensando que es lo mejor alguna cosa, cualquiera que fuera,
para el pas, aqu todos estamos en y bien el presidente Pastrana hizo
busca de la paz y lo que tenemos exactamente aquello para lo cual lo
es enormes diferencias sobre la elegimos.
manera como se debe conseguir es
ms diferimos en el tipo de paz que El acto de madurar el fatdico
soamos. proceso de paz resuma como
ninguna otra imagen la situacin
Construir la paz estable, justa y
del momento: el presidente de la
duradera que nosotros anhelamos,

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Repblica de Colombia, legitima y por cansancio y desilusin qu
democrticamente elegido por los por reflexin?, a nada bueno!, y
ciudadanos se integra al lado de una tenemos muchsimo que lamentar,
silla vaca como quien se resigna a no podemos decir que con el
aceptar que la supervivencia de su rompimiento de las negociaciones
patria pende del capricho del que lo se volvi al terrorismo porque en el
mira y lo acedia. Los colombianos proceso de paz transcurri en medio
concurrimos a San Vicente del de la barbarie de las FARC. No se
Cagun con la certeza que estbamos puede dudar que en aquellos aos
derrotados, cualquier resultado las FARC salieron fortalecidas, con
mnimo era preferible -Bogot, que renovado vigor y convencidas de
ya estaba acordona por las FARC- que emprendan la marcha final a
su victoria.
El Gobierno acept cuanta
condicin impuso las FARC y lo hizo Las FARC no hicieron otra cosa que
con el beneplcito de la ciudadana; la derrota democracia colombiana:
cedimos ante todas sus exigencias, aument el secuestro, se expandi el
muchas de las cuales hoy calificamos narcotrfico, el terrorismo recuper
de inaceptables. El despeje militar la iniciativa, el estado de nimo
constituy al reconocimiento de la nacional cambio drsticamente en
claudicacin del Estado, al conceder vista de la atrocidad de los hechos
el despeje renunciamos al control de terror que se tornaron cotidianos.
del territorio y la presencia de las El pas se haba sometido a todas
fuerzas legitimas de seguridad para las condiciones del secretariado y
proteger a la ciudadana, dos de las lo nico que tuvo a cambio fue el
ms vitales funciones del Estado y frio engao de las FARC; burlados
en la zona desmilitarizada el Estado nuestros anhelos los colombianos
colombiano efectivamente dej de decidimos que era hora de un
serlo. cambio inequvoco de rumbo y
entonces en las urnas, con una
En que result este proceso mayora sin precedentes, elegimos
del Cagun al que llegamos ms a lvaro Uribe Vlez para que su

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PROCESO DE PAZ EN LA HABANA
Una mirada desde el Centro Democrtico

visin de la seguridad democrtica inversin y construye ms cohesin


nos devolviera la fe en el futuro de social.
Colombia.
Me limito a sealar algunos logros
Y esa fe en Colombia es el mayor relevantes en materia de seguridad,
logro del gobierno de lvaro Uribe, el gobierno de lvaro Uribe logr
no voy a detenerme en los muchos que las FARC pasaran de tener unos
xitos de su gobierno -del cual me 20 mil combatientes armados a 7
enorgullece a ver sido parte, a pesar mil en el 2010: logr un desmonte
de los muchos errores que pudieron fctico moral del paramilitarismo,
cometerse- lo cierto es que el ao fctico en tanto que la mayora de
2002 ser registrado en la historia los otrora paramilitares regresaron a
de Colombia como un punto de la vida civil, y en tanto que le devolvi
quiebre, como el ao que en volvi al Estado el monopolio de la fuerza
la esperanza y el Estado revel su y con ello le quit la legitimidad a
compromiso indeclinable en la quienes hacan justicia por mano
proteccin de los ciudadanos y todo propio y alegando que las fuerzas
el territorio. La obra de lvaro Uribe armadas eran incapaces de combatir
merece especial admiracin porque a la guerrilla.
excedi con creces el mandato
popular que recibi en las urnas los Pero tal vez el logro ms destacado
colombianos. de todos es la enorme reduccin en
los ndices de violencia, pasamos de
Lo elegimos para que pusiera en tener 67 homicidios por cada 100 mil
cintura la expansin y consolidacin habitantes en 2002 a 38 en el 2010;
el terrorismo y el narcotrfico, lo al retirarse de la presidencia de la
elegimos para que encubara el repblica lvaro Uribe le entreg a
huevito de la seguridad democrtica, los colombianos un pas con enormes
y en el proceso de hacerlo nos retos y dificultades, pero con un
result con dos huevitos ms, nos modelo de Estado exitoso para
brind no slo un pas ms seguro, si enfrentar sus desafos; un pas que
no que genera ms confianza para la todava tena niveles alarmantes de

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violencia, pero mucho menores que de los 8 aos anteriores era correcto
los que padeca 8 aos antes; un pas y que hecha la salvedad de los
an amenazado por el terrorismo y ajustes que sin duda se requirieron
el narcotrfico pero con un Estado habra que afianzar, pero no cambiar
muchsimo ms capaz de enfrentar el curso, ese fue el mandato popular
ambos males decididamente y en que recibi Juan Manuel Santos.
todo el territorio. La Colombia del
2010 no era perfecta, pero era Pero los hechos demuestran que el
mucho mejor que la del 2002 y se Presidente de la Repblica incumpli
conduca por el camino correcto. a la promesa ciudadana de campaa
y viol su mandato electoral; cortej
Las prximas generaciones de nuestro voto con unos postulados
colombianos mirarn hacia atrs y ya gobernados y gobierna con otros
descubrirn con admiracin que fue muy distintos cuando no opuestos.
el liderazgo del presidente Uribe, un Para quienes somos demcratas
colombiano genial e irrepetible, el convencidos, esta violacin del
que sent las bases del pas prspero acto de confianza ciudadano que
de paz que volver. se expresa mediante el voto es
de suma gravedad, la ciudadana
No son mis palabras queridos entiende cuando un gobernante no
amigos, lo que les comparto, son logra llevar a feliz trmino todos sus
las de Juan Manuel Santos el 7 de empeos de campaa, por ejemplo:
agosto del 2010. falta de respaldo del legislador o
por cambios sbitos en el entorno,
Esa opinin se expres con pero la ciudadana no acepta ni
absoluta claridad en la eleccin de puede aceptar que en la ausencia de
ese da, si el conjunto de 9 millones esas circunstancias haya un cambio
de votos que reeligi la seguridad completo y deliberado de la agenda
democrtica pudiera hablar con una de un gobierno popularmente
sola voz habra dicho: por donde elegido, ese es al compromiso
vamos, vamos bien; la ciudadana democrtico entre gobernante y
decidi en las urnas que el camino ciudadano.

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PROCESO DE PAZ EN LA HABANA
Una mirada desde el Centro Democrtico

La realidad es que el Presidente fin de las negociaciones. Esa sola ser


de la Repblica decidi abandonar tambin la tesis del candidato Juan
el camino cierto de la seguridad Manuel Santos, as resuma el mismo
democrtica que lo eligi, para el 7 de agosto del 2010.
sustituirla, para embarcarse en
el proyecto temerario de una El gobierno estar abierto a
negociacin prematura con los cualquier conversacin que busque
terroristas de las FARC. la erradicacin de la violencia y
la construccin de la sociedad
Por qu nos oponemos a estas ms prospera, equitativa y justa,
negociaciones?: en primersima eso s, insisto, sobre promesas
instancia, porque no aceptamos que inalterables, la renuncia a las armas,
se negocie con terroristas mientras al secuestro, al narcotrfico, a la
no cesen sus acciones criminales de extorcin, a la intimidacin; no
manera unilateral e incondicional; es la exigencia caprichosa de un
creemos que es inadmisible sentarse gobernante de turno, es el clamor
a negociar cualquier cosa mientras de una nacin, pero mientras no
no haya una cesacin unilateral de la liberen a los secuestrados, mientras
extorcin, el secuestro, el asesinato, sigan cometiendo actos terroristas,
el reclutamiento de menores y mientras no devuelvan a los nios
toda forma de intimidacin por reclutados a la fuerza, mientras sigan
parte de las FARC y cualquier otra minando los campos colombianos
organizacin. Los dolorosos hechos seguiremos enfrentando todos los
del 20 de julio pasado (2013), violentos, sin excepcin, con todo lo
cuando las FARC asesinaron a 17 que est a nuestro alcance
soldados, incluso con tiros de gracia,
ponen de presente la importancia Esas eran las palabras del
de esta condicin; sin la exigencia Presidente el da de su posesin,
de un cese unilateral al fuego se estamos en pleno acuerdo con ellas.
termina legitimando el asesinato vil Nuestra discrepancia radica en esas
de nuestros soldados y policas como siguen siendo premisas inalterables,
si todo aquello fuera parte del ro del mientras que para el seor Presidente

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parecen ser requisitos fcilmente aquellos que se deben decidir en
reversibles; algunos sostienen que las instancias democrticas y con el
esta exigencia es absurda a menos dialogo ciudadano, queden sujetos al
que se trate de un cese bilateral de antojo de un puado de criminales.
hostilidades, pero se equivocan, la
tesis del cese bilateral suponen que Cada vez que sealamos esa
el Estado y los grupos terroristas realidad, los defensores de oficio del
puedan tratarse como iguales, de Gobierno salen a decir que no es cierta,
hecho hablar de un cese bilateral pero es absolutamente claro que las
de hostilidades es engaoso, en negociaciones en curso incluyen en el
realidad lo que se pide es que esos modelo de desarrollo socio econmico
criminales dejen de delinquir por un de Colombia. Es ms, el primer tema
lado y que el Estado deje de cumplir se titula: Poltica de desarrollo
la ley por otro. agrario integral; y la situacin a la
que nos han conducido al Gobierno
A nuestro juicio el abandono es verdaderamente paradjica, ahora
bilateral del terrorismo por parte de resulta que los grandes victimarios
las FARC sigue y seguir siendo una de los campos colombianos son los
primicia inalterable de cualquier perfectos contertulios para plantear
escenario de negociacin legtima, el modelo de desarrollo agrcola del
nos oponemos adems, porque pas. Los criminales que segn el
este proceso est planteado sobre propio Ministerio Agricultura son los
la base de una agenda temtica que grandes despojadores de tierra con
efectivamente eleva a las FARC a nivel ms de 700 mil hectreas usurpadas,
de interlocutor legtimo para el diseo son ahora aportantes al debate de
de las polticas pblicas. El acuerdo poltica pblica sobre el campo.
de febrero del 2012 es inequvoco,
las negociaciones de la Habana estn El problema va mucho ms all,
diseadas para que las FARC metan porque no es slo el tema agrario el
la mano en el modelo de desarrollo que entra en la agenda de La Habana,
del pas, y ningn demcrata debera de hecho en una de las secciones
aceptar que los temas de fondo, referentes a la Poltica de desarrollo

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PROCESO DE PAZ EN LA HABANA
Una mirada desde el Centro Democrtico

agrario integral, el acuerdo muy Nosotros creemos que el modelo


claramente incluye la discusin del de desarrollo se discute de frente
desarrollo social, salud, educacin, con los colombianos que viven en la
vivienda, erradicacin de la pobreza legalidad y por va a las instituciones
resulta entonces que por va del tema democrticas y la participacin
agrario con inclusin en la agenda ciudadana directa, no a puerta
ya es una concepcin inaceptable; cerrada en el exterior con un puado
entran prcticamente todos los de terroristas. Habr quien pregunte:
temas de nivel de desarrollo del y si no es sobre esos temas,
pas, pareciera que la FARC fueran entonces de que se puede negociar?,
a La Habana no a concertar los nosotros respondemos: se puede
trminos de renuncia a las armas, negociar sobre las condiciones de la
si no a redactar un Plan nacional de desmovilizacin y el sometimiento a
desarrollo. la justicia, as se hizo en el proceso
con las autodefensas con quienes
Para nosotros es clarsimo que un jams se plante un solo debate
proceso de negociacin con esos sustantivo sobre el modelo de pas.
temas sobre la mesa es inaceptable,
por un lado es francamente absurdo Creemos que la desmovilizacin
que el gobierno legitime a estos de un grupo terrorista amerita
victimarios del campo al permitirles cierta concesiones y por eso no
agregarse a la defensa al sector rural cuestionamos la validez de los
colombiano; pero ms grave es que mecanismos de justicia transicional,
estamos asistiendo a una profunda de todo eso se puede y se debe
claudicacin de la institucionalidad negociar, pero no hay ningn motivo
democrtica, por qu debemos para aceptar que la voz de un grupo
discutir sobre estos temas con las narcoterrorista tenga un peso alguno
FARC, no es para eso el Congreso de en el dialogo social para definir el
la Repblica, no son para eso estos pas que queremos.
foros y los espacios en estos medios
de comunicacin?.

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Esto nos conduce a un tercer tenido desde la Constitucin de
motivo de enorme preocupacin, la 1991. Lo que no es posible es que
posibilidad de la elegibilidad poltica ahora terminemos con Timochenko
para personas responsables de delitos pontificando desde una curul en el
atroces y de lesa humanidad. Creemos Congreso, cremos que el derecho
que bajo ninguna circunstancia se de ser elegidos para cargos pblicos
les puede permitir a los cabecillas lo haban perdido ya de manera
de las FARC llegar al Congreso irrevocable como responsables de
desconociendo sus prontuarios; el delitos atroces y de lesa humanidad.
texto del Acuerdo General entre
Gobierno y las FARC una vez ms El camino de los crmenes que pesa
da razones muy claras para pensar sobre las conciencias de los cabecillas
que la negociacin marcha en esa de las FARC amerita, por no decir
direccin, de hecho, ahora mismo que exige, su exclusin definitiva de
estn negociando el punto sobre la va electoral, sin excepciones, para
participacin poltica, all se incluye llegar al Congreso de la Repblica, lo
entre los asuntos a tratar el de perdieron para siempre ordenando la
derechos y garantas para el ejercicio masacre de Bojay o el asesinato a
de la oposicin poltica en general sangre fra de los Diputados del Valle,
y en particular, igase bien, para los por citar algunos casos del pasado.
nuevos movimientos que surjan luego No podemos tampoco aceptar como
de la firma del acuerdo final. parece que las FARC pretende,
Es evidente que las FARC aspiran que algunos de sus integrantes se
a convertirse en una fuerza poltica vinculen a las fuerzas militares luego
activa y dudo muchsimo que esto de su desmovilizacin; la integridad
sea designio de los guerrilleros rasos, de nuestras fuerzas armadas y de
muy seguramente son los miembros polica no pueden estar sobre la
del secretariado, los cabecillas, mesa, ni es responsable pensar que
quienes aspiran ocupar cargos de en el marco de estas negociaciones
eleccin popular; eso el pas lo puede se debe dar un desmonte del aparato
aceptar segn dispuesto a todos los militar y policial de la nacin.
progresos democrticos que hemos

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PROCESO DE PAZ EN LA HABANA
Una mirada desde el Centro Democrtico

Por ultimo rechazamos la posibilidad a diferencia del que tuvo lugar en


de la impunidad total por va de la relacin con la Ley de justicia y paz;
cesacin de la accin penal ahora el Gobierno presuroso de aprobar un
posible en virtud del acto legislativo texto sin mucha algaraba no le dio
01 del 2012 o Marco jurdico para la al pas la oportunidad de asimilar, ni
paz; si bien creemos que es necesario discutir su contenido, sin la reflexin
modular las penas en cualquier ciudadana debida el Gobierno logr
proceso de negociacin que busca abrir las puertas de la impunidad
conducir a la desmovilizacin de para los terroristas y ahora parece
un grupo violento, no aceptamos presto abrirlas con tal de que se firme
una poltica de perdn y olvido alguna cosa cualquiera que ella sea.
selectivo a discrecin de la Fiscala
general de la nacin y el Ejecutivo. En la luz de nuestras objeciones el
Nos preocupa muy seriamente que proceso de La Habana, hay quienes
el Estado deliberadamente decida nos sealan de estar a favor de la
no administrar justicia en casos guerra abrogndose ellos de las
escogidos a dedo, tal y como lo banderas de la paz. Nada ms distante
permite el Marco jurdico para la paz. de la verdad, todos los colombianos
Ello es efectivamente renunciar a una estamos buscando la paz, nuestras
de las funciones esenciales del Estado, diferencias residen en que tenemos
adems esa posibilidad es un asalto diferentes concepciones de cmo
frontal a la dignidad de las vctimas alcanzarla; nosotros creemos en
y su derecho a reclamar justicia, una el camino cierto probado de la
paz as mediada por la impunidad, ni seguridad democrtica y la justicia,
es estable, ni es duradera, ni es justa. otros prefieren los atajos; tan poco
es cierto que estemos a favor de
Los desaciertos del Marco jurdico la guerra, al ejercicio legtimo del
para la paz tienen el agravante monopolio de la fuerza del Estado
de que nunca fueron validados para hacer cumplir la ley, proteger
plenamente en el foro de la opinin nuestras vidas y garantizar nuestras
pblica; no se realiz el gran debate libertades, no se le puede llamar
nacional que el proyecto ameritaba guerra; el dilogo ciudadano debe

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girar en torno a estos problemas
concretos, no podemos seguir
reduciendo la discusin a falsas
dicotomas entre guerra y paz u
otras simplificaciones similares.

Si queremos que la opinin


pblica participe de un debate serio
sobre los retos que el pas enfrenta
en materia de paz y seguridad,
es necesario que la reflexin se
remita a los aspectos concretos del
modelo de negociacin puesto en
marcha en La Habana; nosotros
seguiremos en la tarea de sealar los
riesgos de impunidad y privilegios
polticos para los terroristas, as
como el desconocimiento de la
institucionalidad democrtica que
implica las actuales negociaciones.

Seguiremos insistiendo en que


detrs de todo est un inters de largo
plazo de las FARC de ver surgimiento
y llegada al poder de un chavismo
criollo, seguiremos diciendo hasta la
saciedad que no es un error sustituir
el dialogo ciudadano y la poltica de
seguridad democrtica por el dialogo
con el terrorismo y el abandono de
la seguridad.

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PROCESO DE PAZ EN LA HABANA
Una mirada desde el Centro Democrtico

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SECTORES SOCIALES Y NEGOCIACIN EN LA HABANA
Retos y perspectivas

P ara esta ponencia me solicitan presentar una


posicin de los estudiantes sobre el proceso
de paz, cuestin que puede ser compleja pues
los estudiantes no hemos discutido lo suficiente
sobre este tema para tener una posicin unificada
o profunda del actual proceso de paz que vive el
pas. Lo nico que al respecto podramos plantear
es lo que se ha expresado desde la Mesa Amplia
Nacional Estudiantil MANE, en referencia a
saludar los avances presentados en la Mesa de
Dilogos de Paz de La Habana, porque ratifican
la necesaria va de la solucin poltica al conflicto
armado colombiano. Tambin se hace un llamado
al Gobierno nacional, la insurgencia y la sociedad
Julin Andrs colombiana a doblar esfuerzos por un pas en paz
Herrera Valencia y con justicia social, y continuar insistiendo en la
Representante Estudiantil necesidad de adoptar una solucin semejante con
Consejo Superior
los dems sectores de la insurgencia.
Universidad Tecnolgica
de Pereira
Si bien, desde el movimiento estudiantil no
se han desarrollado mayores elementos de
anlisis comunes, yo, como activista poltico del
Movimiento por la Defensa de los Derechos del
Pueblo MODEP s tengo una posicin sobre el

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actual proceso de paz, sus retos y por varias guerras civiles, conflictos
perspectivas. con otros pases y la lucha bipartidista
que marcan nuestra historia.
Para iniciar a hablar de este Este proceso estuvo marcado
tema considero pertinente poder por la guerra permanente entre
desarrollar un recuento histrico de los diferentes partidos, tomas de
lo que ha sido el proceso de guerra poblaciones e igual como pasa hoy,
en Colombia y cmo desde la misma cientos de muertos, desaparecidos y
Independencia (si podemos llamar desplazados producto de la violencia
Independencia lo que tenemos hoy) que dur hasta 1902 cuando se firma
no hemos tenido realmente una el tratado de paz entre el gobierno
paz completa una Paz estable y conservador y los rebeldes liberales.
duradera.
Despus del mentado acuerdo
Desde que tengo uso de memoria de paz de 1902 entre los partidos
no recuerdo haber escuchado la tradicionales que se encontraban en
palabra paz sin estar acompaada disputa, se inicia un proceso de relativa
de algn adjetivo advirtiendo paz interpartidista, sin embargo,
la bsqueda de sta. Pero esta se presentaron de manera aislada
condicin no me pasa nicamente a conflictos por el control territorial
m, que de alguna manera he vivido de cada uno de los partidos, esto,
poco, le pasa a cualquier colombiano teniendo en cuenta la hegemona
por viejo que este sea. poltica en el poder presidencial del
partido Conservador hasta 1930 y
Y es que para entender el conflicto posteriormente del partido Liberal que
colombiano debemos remitirnos se caracteriz por ser un gobierno
desde la misma culminacin de la principalmente reformista, por lo que
Independencia que estuvo marcada tuvo gran oposicin en su desarrollo.

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Esta etapa de relativa paz, que un desplazamiento de al menos una
podramos decir que dur hasta quinta parte de la poblacin (cerca
1946 cuando el presidente Lpez de 2 millones de personas) obligadas
Pumarejo deja la presidencia por a renunciar a sus riquezas, sus
quebrantos de salud y se inicia tierras, etc. Y obligndolos a iniciar
por parte de Lleras Camargo la de nuevo sin recibir ningn tipo de
convocatoria para abrir nuevamente indemnizacin ni compensacin por
elecciones presidenciales. Participa parte del Estado.
como candidato presidencial por el
partido Liberal Jorge Elicer Gaitn Podramos decir que est poca es
quien muestra una cara diferente de gran trascendencia para la historia
de la poltica y con sus propuestas de nuestro pas y marcar hasta
busca realizar cambios importantes nuestros das la historia; durante
al sistema econmico, poltico, este periodo se desarrollan grandes
social de nuestro pas y que, gracias desplazamientos de personas, se
a esto es asesinado el 9 de abril de asesina selectivamente a cientos y
1948 incrementando la violencia miles de personas por pertenecer
interpartidista que ya se vena y defender una ideologa poltica
manifestado algunos aos atrs. (liberal o conservadora), se presenta
la lucha directa por definir cul de
Este proceso de guerra que dur los partidos polticos dominaba
desde 1946 y se incrementa en 1948 el poder presidencial y, es en este
con el asesinato de Jorge Elicer Gaitn proceso de guerra y violencia que
hasta 1962 con el acuerdo entre se dan las condiciones para entablar
el partido Liberal y el Conservador la dictadura militar de Rojas Pinilla
conocido como el Frente Nacional quien, si bien entreg grandes
deja como saldo, una clara divisin avances para el desarrollo del pas,
ideolgica llegando al fanatismo igualmente criminaliz y desapareci
que se tradujo en la creacin de cientos de sectores que se oponan
bandas como los Chulavitas y los a sus mtodos o que buscaban
Pjaros quienes causaron la muerte parte en la repartija burocrtica y
de entre 200 a 300 mil personas y vean sus intereses frustrados por

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SECTORES SOCIALES Y NEGOCIACIN EN LA HABANA
Retos y perspectivas

causa del tipo de gobierno que este de participacin poltica del pueblo,
representaba. especialmente los sectores de
oposicin.
Es aqu que se conforman las
primeras guerrillas marxistas, Con este acuerdo se inicia el
escindidas de las guerrillas liberales, desmonte de las guerrillas liberales,
quienes, conscientes de la necesidad mientras se inicia el proceso de
de luchar por un proyecto mucho confrontacin del Estado contra
ms amplio de pas que contemplara las posiciones disidentes que
un programa de lucha y un programa buscaban un cambio de fondo de
agrario (1964) donde no se peleara las condiciones sociales, polticas y
simplemente por la componenda econmicas; estas visiones de cambio
poltica y el control territorial. Este representadas principalmente por
programa convocar a cientos de las guerrillas con una apuesta
sectores y poblaciones que ven la socialista para Colombia. Durante
necesidad de resolver los problemas este tiempo, las guerrillas sufrieron
planteados por estos y en muchas fuertes golpes a sus estructuras, a sus
ocasiones se siente recogidos con mandos llegando casi a desarticular
las formas de lucha propuestas por de conjunto de su trabajo en las
las diferentes guerrillas (FARC, ELN, diferentes regiones del pas a la
EPL). par que se seguan profundizando
polticas en contra del pueblo sin dar
Despus de las presiones polticas a soluciones de fondo a las exigencias
las que fue sometido Rojas Pinilla por planteadas por las poblaciones
parte de los partidos tradicionales, se principalmente campesinas.
ve obligado a renunciar, encargando
a una junta militar provisional Durante los aos venideros,
y posteriormente el inicio del se crearn diferentes procesos
Frente Nacional; dando paso a revolucionarios que vieron en la
16 aos de acuerdo entre los dos guerra, la confrontacin armada
partidos tradicionales en Colombia, contra el Estado la forma por la cual
restringiendo an ms la posibilidad podran conquistar el poder poltico,

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pero que con el paso del tiempo o Finalmente, llegamos al actual
fueron debilitadas militarmente o se proceso de paz y toda esta historia
llegaron a proceso de paz y amnista sirve para demostrar que Colombia
con ellos. no ha parado en su proceso de
guerra durante toda su historia, que
A la par que se han creado en este sentido, se hace necesario
nuevos grupos guerrilleros, se han parar la guerra y permitirle a los
desarrollado diferentes procesos de colombianos tener un respiro de paz
paz de los cuales en su mayora han pero, sin olvidar que a pesar de los
fracasado. Dentro de los proceso diferentes intentos por alcanzar la
de paz que se han presentado paz, hasta el momento las causas
podemos destacar algunos: el estructurales no han sido resueltas,
proceso de paz de Belisario Betancur por el contrario, se estn agudizando
que termin dando como resultado con la agenda legislativa presentada
la creacin de la Unin Patritica, por el Gobierno de Juan Manuel
que fuera exterminada fsicamente Santos la cual est implementando
por diferentes grupos de extrema por las buenas o por las malas; toda
derecha. El gobierno de Virgilio Barco esta perspectiva nos muestra cuales
logra firmar una amnista con el M-19 son los retos del movimiento popular
y stos pasan a tener participacin ante los diversos significados de una
poltica en la Constituyente del 91; paz estable y duradera.
se suman los intentos de paz con
Cesar Gaviria y Ernesto Samper. El El documento presentado en La
proceso de paz del Cagun ha sido Habana con que se da comienzo
uno de los procesos ms largos y de al proceso de negociacin, da a
mayor avance en la bsqueda de la entender que el escenario posible
paz, pero tampoco fue promisorio sera el del fin del conflicto, la
y termin rompindose al no lograr desmovilizacin y la transformacin
llegar a ningn acuerdo. Con de esta guerrilla en movimiento
lvaro Uribe se dieron algunos poltico con la posibilidad de participar
acercamientos pero no se concret abiertamente en la lucha poltica y en
nada. el escenario electoral; en un contexto

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SECTORES SOCIALES Y NEGOCIACIN EN LA HABANA
Retos y perspectivas

en que el gobierno supuestamente que quedan de la soberana nacional,


har reformas al Estado para una entrega las tierras y los territorios al
mayor democratizacin y el combate capital extranjero, aplica reformas
a las bandas criminales, la corrupcin en materia de derechos polticos y
y la impunidad. sociales que cercenan conquistas del
pueblo y aplica un nuevo modelo
Desde la perspectiva del gobierno de represin que tiene como eje la
neoliberal de Juan Manuel Santos, centralizacin en las fuerzas militares
una paz estable y duradera significa y de polica para la desarticulacin,
poder desarrollar sus planes, su criminalizacin y persecucin de
proyecto de pas sin obstculos y la protesta popular en ciudades y
fundamentalmente, que despus campos.
de firmados los acuerdos, el nuevo
ordenamiento jurdico poltico En esta perspectiva, las apuestas
permitir la existencia de una del gobierno nacional tienen que
oposicin democrtica que puede ver con aspectos que le permiten
participar poltica y electoralmente, e avanzar en la conversin de
incluso discutir los temas que quiere, Colombia en una Plataforma de
siempre y cuando no pretenda poner Inversin Imperialista con objetivos
en riesgo el modelo de acumulacin como los siguientes:
capitalista; en ese sentido, para
garantizar la paz estable y duradera -Un ordenamiento territorial urbano
se deber proscribir a quienes y rural a favor del capital financiero y
planteen el derecho a rebelarse los mega monopolios
contra la injusticia y la opresin y a -Atraer inversin extranjera
pensar que otra Colombia es posible, en minera, construccin e
prospera y soberana. infraestructura
En nombre de la prosperidad y la -Neutralizar las organizaciones
sintona con el mundo globalizado, sociales con polticas que mengen
el gobierno de Santos profundiza el la crisis humanitaria generada por
desmonte de los elementos polticos el gobierno fascista de Uribe Vlez

- 77 -
-Reducir las organizaciones Mientras tanto, la lectura que
guerrilleras, cooptar el hacemos desde el MODEP sobre el
movimiento social e imponer un proceso que adelanta la insurgencia
proceso de pacificacin al servicio corresponde a la autonoma que
de la inversin imperialista tiene el campo popular para impulsar
-Imponer una ideologa de su programa y su concepcin poltica
la derrota, la capitulacin, el a travs de las formas de lucha que
anticomunismo considere y est en condiciones de
desarrollar. En ese sentido las FARC-
Pero ante todo, la propuesta de paz EP llegan a la mesa de negociaciones
del gobierno de Santos est enfocada en una condicin poltica militar
hacia la modernizacin capitalista producto de la correlacin de fuerzas
de la economa, de las relaciones de entre esta guerrilla y el Estado, y
produccin agrarias y abrir nuevas a partir de una lnea ideolgica
regiones a la extranjerizacin de la y poltica que le define que las
tierra y los megaproyectos. condiciones de su organizacin y del
pas estn dadas para este proceso.
En este marco, ante la ofensiva
militar de las clases dominantes contra Adems, consideramos que este
el pueblo es conveniente y necesario proceso, abre un nuevo periodo de
que la guerra tenga un alto, para lucha en el que las fuerzas populares
recomponer las fuerzas sociales y debern adems de resistir la agresin
polticas del pueblo; no obstante, en del modelo neoliberal, discutir
este proceso de paz est en juego la fraternalmente con el movimiento
continuidad en nuevas condiciones armado revolucionario, y con el
del proyecto revolucionario. Las clases conjunto de las organizaciones
dominantes esperan que las guerrillas sociales y polticas, acerca de cmo
transiten hacia organizaciones polticas construir un camino para fortalecer
socialdemcratas y reformistas, y dejen el proyecto revolucionario de nuevo
de ser una amenaza a la inversin. Es pas, en el que se reconozca que
justo esto lo que est en juego en el existimos en el territorio nacional y
actual proceso de paz. en las diversas clases sociales que

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SECTORES SOCIALES Y NEGOCIACIN EN LA HABANA
Retos y perspectivas

conformamos el pueblo diferentes los puntos que se tratan en La Habana,


procesos y dinmicas polticas que criminaliza y reprime los diferentes
venimos bregando por construir sectores sociales que se movilizan
una sociedad diferente y cuya en defensa de sus derechos, que
unidad y proyeccin, si bien se exigen respeto a los acuerdos que les
pueden encontrar en este periodo ha incumplido el gobierno y piden
de acuerdos y negociaciones, su soluciones de fondo ante la actual
contenido, objetivos y alcances crisis, principalmente del agro pero
van ms all del lmite impuesto que tambin tienen y manifiestan
por la denominada Paz estable y otros sectores sociales como los
duradera. transportadores, el sector salud, entre
otros.
Lo que hoy est viviendo el pas
es muestra clara de la necesidad Ante este panorama y en el marco
imperante de resolver no slo de un proceso pre eleccionario no
los problemas planteados en La faltan los que pescan en ro revuelto,
Habana sino tambin los derivados mostrndose democrticos y
del proceso de cambio econmico respaldando las movilizaciones y planes
y productivo planteado para planteados por los diferentes sectores
Colombia desde el Banco Mundial sociales. Pero no debemos dejarnos
y especialmente desde la OCDE. engaar pues muchos de ellos en su
Diferentes sectores sociales estn momento reprimieron de igual o peor
empezando a ver las consecuencias manera como es el caso de lvaro Uribe
de los TLC y de las reformas hechas quien especializ la fuerza represiva del
por Santos que buscan convertir a ESMAD para reprimir el descontento
Colombia en Plataforma de Inversin social y ahora denuncia los desmanes
Imperialista. de stos contra el pueblo y exige el
cumplimiento de sus peticiones, todo
La respuesta ante el descontento esto en el marco de desprestigiar el
social no se ha hecho esperar, el gobierno de Santos y reorganizar sus
gobierno nacional mientras habla de fuerzas tanto en el Senado como hacia
la necesidad de resolver prontamente la Presidencia.

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Los estudiantes no somos ajenos fuerzas de los diferentes sectores
al descontento social que se vive sociales y aportar en la construccin
actualmente, en 2011 salimos a las de un nuevo proyecto nacional en
calles a luchar en contra de las polticas la brega por una mejor Colombia y
que buscaban reformar la educacin porque no, para los que an creemos
superior, ponindola al servicio del en un mejor futuro y luchamos da a
mercado y no como herramienta da por el Poder, la Democracia y el
para el desarrollo nacional, por este Socialismo.
motivo, los estudiantes agrupados
en la MANE saldremos este semestre
a las calles nuevamente a decirle al
pueblo colombiano que tenemos
propuesta, que nos dimos a la tarea
y le cumplimos, pero que esta labor
no es slo para Colombia sino para
todo Latinoamrica pues la lucha
que desarrollamos va en contra de
los intereses de la banca mundial y
los lineamientos planteados desde
la OCDE para ajustar la educacin
superior a la reconversin econmica
por la que nos estn llevando las
clases dominantes colombianas.

Por ltimo, quiero expresar que es


justo revelarse, es justo organizarse y
luchar por nuestros derechos, es justo
rebelarse en contra de un sistema
que no resuelve los problemas
estructurales de la sociedad y por
el contrario los profundiza cada da
ms. Es necesario recomponer las

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SECTORES SOCIALES Y NEGOCIACIN EN LA HABANA
Retos y perspectivas

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LAS NECESIDADES DE PAZ EN COLOMBIA
Consideraciones sobre el proceso de negociacin
en La Habana

D ira que la discusin nacional actual es sobre


si vale la pena o no ponerle fin anticipado
al conflicto armado en Colombia. Esta es una
discusin que no slo es nacional, es tambin una
obsesin en el mundo; en los ltimos treinta aos,
el 81% de los conflictos internos (a veces nos
parece que el colombiano es el nico, hay decenas
de conflictos en este momento en el mundo) que
han terminado lo han hecho mediante un proceso
de negociacin en que hay concesiones mutuas;
Antonio Navarro Wolf el 19% a terminado con la victoria de una de las
Vocero Nacional partes.
Movimiento Progresista
Como ejemplo de los conflictos terminados con
la victoria de la una de las partes podemos ver
dos casos cercanos en Amrica Latina, el primero,
es Nicaragua que termin con la victoria de los
guerrilleros del Frente Sandinista y en el segundo,
Per que termin con la victoria del Estado sobre
Sendero Luminoso. Y son distintos los resultados
naturalmente si terminan con la victoria de una de
las partes, que si terminan como resultado de una
negociacin en que hay concesiones.

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Esa es la discusin que hay en muertos cuando Colombia tena
este momento en Colombia: nueve millones de habitantes-
cmo terminar el conflicto, y se
han expresado opiniones a favor La conexin de esa violencia
de buscar una negociacin donde liberal-conservadora termin, dijo
se pueda llegar a unos acuerdos el joven estudiante en 1957; no, en
y tambin a favor de negociar 1962 con el llamado plebiscito del
poniendo unas condiciones tan duras Frente Nacional que fue una amnista
para que la contraparte las acepte general y sin condiciones con un
o decida continuar en el conflicto acuerdo de cogobierno durante 16
buscando la victoria del Estado. Esa aos.
es la disyuntiva que tenemos hoy en
el pas! La conexin de entre ese periodo
guerra liberal-conservadora y el
No me voy a poner hacer la historia conflicto armado actual es la vida
que hizo el compaero estudiante, de Manuel Marulanda Vlez en
pero evidentemente este conflicto un pueblo del norte del Valle, aqu
no empez con la fundacin de cerquita en la cordillera occidental,
las FARC, tampoco empez con la que era de mayora conservadora: un
independencia, creo que esta etapa seor tena un granero y le dijeron o
del conflicto empieza a finales de los usted se va de este pueblo porque es
aos cuarenta (1940) cuyo hecho ms liberal y este pueblo es conservador,
destacado es el asesinato de Jorge de mayora conservadora, o lo
Eliecer Gaitn y la conexin entre esa matamos -as era usanza de la poca-
violencia liberal - conservadora que y el seor pues evidente mente se
gener 300 mil muertos en nueve fue para que no lo mataran, pero
aos -dice el libro de Monseor en vez de irse para su casa o armar
Guzmn y Orlando Fals, 300 mil un granero en otra parte, se fue

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para la guerrilla liberal del Sumapaz, Como una ancdota para
se llamaba Pedro Antonio Marn y ilustrarlos a ustedes les cuento que
termin siendo despus el fundador en el Caquet, que fue una zona de
de las FARC Manuel Marulanda colonizacin, los liberales se iban para
Vlez. all a abrir fincas por todo el norte
de Caquet por eso la influencia
O sea, hay una conexin entre del las FARC ha sido muy grande en
esa violencia liberal-conservadora el norte del Caquet porque esos
y el conflicto armado que an no guerrilleros liberales sentan a las
termina y que ha mutado de un FARC con Marulanda, que haba
conflicto con las formas propias sido liberal a la cabeza, como una
de los aos sesenta y setenta al guerrilla liberal. Cuando llegamos
conflicto de hoy, pero que tiene la nosotros al sur de Caquet, toda
misma condicin histrica y la misma conservadora (el sur del Caquet fue
situacin campesina de apoyo a las colonizados por los conservadores
guerrillas. Es que si el Che Guevara porque una de las condiciones de
se hubiera venido para Colombia la violencia liberal-conservadora
y no se hubiera ido para Bolivia a fue que se volvieron homogneos
lo mejor no lo hubieran matado, polticamente regiones enteras,
porque aqu en las zonas campesinas entonces todos liberales migraron y
haba y hay todava (en algunas hicieron colonizacin en el norte de
mucho menos que antes), apoyo Caquet y en el sur lo hicieron los
a los grupos armados guerrilleros. conservadores); en esa zona del sur
Los guerrilleros no son un poco de del Caquet conservadora cuando
gente estratosfrica que cay en llegamos nosotros, los del M -19 con
paracadas y que arm una guerrilla la bandera de la antigua ANAPO,
ah. Tienen apoyo social bueno, yo lo azul, blanco y rojo, con el azul arriba
puedo decir personalmente porque rebeldes por el fraude electoral ya
yo estuve en el M-19 durante 16 confesados hasta por sus autores
aos. el 19 de abril de 1970, entonces la
gente nos vio como una guerrilla
conservadora, de hecho en los aos

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LAS NECESIDADES DE PAZ EN COLOMBIA
Consideraciones sobre el proceso de negociacin en La Habana

ochentas el M-19 fue la guerrilla Como les deca, esto no es slo un


conservadora ms grande de este tema latinoamericano, es un tema
pas y las FARC la guerrilla liberal ms mundial y la proporcin es lo que les
grande de este pas. digo, 81% de las veces se han resuelto
por negociaciones, lo que pasa es
En la visin de los campesinos y de que es importante mirar cules son
la poblacin rural, que como efecto los efectos de cualquier decisin que
de la violencia tremenda que haba se tome en este momento porque
entre 1948 y 1957, presenta que es la primera vez, adems desde
haba que tener una guerrilla que lo que yo tengo uso de razn, que se
protegiera, que los acompaara, que da un proceso de paz que no tiene
le diera seguridad, que le sirviera un cierto consenso casi unnime en
de juez en sus conflictos, que le el establecimiento colombiano; hoy
sirviera de polica en sus asuntos no hay existe unanimidad, hoy hay
diarios etc.; entonces esa tradicin una visin diversa mostrada en las
colombiana de apoyo campesino diferentes expresiones de este foro.
a las guerrillas viene del conflicto
liberal conservador y luego fue Entonces, como esa es la condicin
evolucionando, mutando hasta su en la cual se est haciendo este
ltima etapa estando mucho ms intento de paz es bueno mirar los
ligada a los cultivos ilcitos que sirven efectos que producira una decisin
de financiacin de estos grupos, y o la otra. Si nosotros decimos los
ultima mente la minera ilegal, guerrilleros no pueden participar
en poltica, los guerrilleros tienen
Ese es el conflicto que hoy tenemos que irse presos, entonces no hay
y sobre el cual debemos tomar la manera de hacer un acuerdo con
decisin de intentar resolverlo y ellos que no sea prcticamente su
abreviarlo o seguimos buscando que rendicin; el efecto es que hay que
el Estado finalmente imponga su seguir el conflicto hasta derrotar a
autoridad y llegue a ponerle fin con los guerrilleros, y seguir el conflicto
la victoria del Estado. tiene unos costos.

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En primer lugar, unos costos hombres y mujeres; se necesitara
humanos, solamente en el ao pasar de 750 mil hombres y mujeres,
2012 se reportaron 256 mil un aumento importante del tamao
desplazados nuevos en Colombia de la fuerza pblica en los prximos
(datos oficiales), ms unos 1.200 aos para lograr la iniciativa total en
muertos por efecto del conflicto el campo de combate en esas zonas
armado, ms unos 800 amputados marginales donde hoy el conflicto
(la mayora de ellos miembros de la tiene fuerza y es la retaguardia de la
fuerza pblica, pero tambin civiles); fuerzas guerrilleras actuales.
as las cosas, para llegar a la derrota
de las guerrillas y hacer que el Estado Eso entonces tiene un costo
imponga su voluntad, su autoridad, financiero significativo que algunos
se tomara otros 10 aos, para hacer calculan entre 2 y 2.5 puntos
una proyeccin sencillamente; eso porcentuales del Producto Interno
significa que esa decisin cuesta 2.5 Bruto adicionales al actual gasto
millones de vctimas nuevas, adems de defensa y seguridad que hoy
de las 5.5 millones de vctimas que es el gasto en defensa y seguridad
ya ha producido el conflicto en los ms grande de Amrica Latina. Si
aos que lleva. tuviramos que llegar al 7% del PIB
en defensa y seguridad estaramos
Seran 2.5 millones de vctimas con un gasto per cpita superior al
nuevas, pero no es solamente ese el de Afganistn, o sea, tendramos
nico costo -para m el costo humano que hacer un esfuerzo grande que
es el ms grave- sino tambin el costo implica obligatoriamente hacer
financiero. El Ministerio de Defensa que otras inversiones se aplacen
dice que para poder tener el tamao porque no hay dinero suficiente
de fuerza pblica necesario para para todo, que hay que priorizar el
producir ese resultado en el mediano gasto en defensa y seguridad sobre
plazo, hay que aumentar el pie de otro tipo de inversiones que el pas
fuerza de una manera significativa; necesita, ese es el costo de esa
hoy la fuerza pblica, Ejrcito, Fuerza decisin; decisin que por su puesto
Area, Armada y Polica son 400 mil se defiende por razones morales,

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LAS NECESIDADES DE PAZ EN COLOMBIA
Consideraciones sobre el proceso de negociacin en La Habana

ticas, de principios, pero que tiene aos noventas, sino a lo largo de


ese costo completo. toda la historia Colombia tiene como
76 indultos y 26 amnistas; esas
El otro camino es intentar la amnistas simples, indultos o cesacin
abreviacin del conflicto, intentar de procedimientos que usaban antes
la finalizacin con un proceso como decisin predominante para
negociado -que de algn modo resolver el problema jurdico hoy
algo se est haciendo en el actual parece que no es posible aplicarse;
gobierno-. Un proceso de este el Estatuto de Roma, la Corte Penal
tipo tampoco es gratis, en primer Internacional y una menor tolerancia
lugar habra que hacer concesiones de la opinin pblica en Colombia a
razonables que la opinin pblica soluciones de esa naturaleza, hace
pueda aceptar; la principal de ellas es no viable este tipo de mecanismos.
la participacin en poltica, porque la
gran motivacin de la insurgencia La pregunta es cmo encontrar
es la participacin poltica, esos un mecanismo alterno que permita
seores estn alzados en armas no la participacin en poltica de la
para hacerse ricos, estn alzados en guerrilla, todo parece indicar que
armas para buscar el poder y eso es debe ser la justicia transicional la
una motivacin poltica y entonces que haga viable esa posibilidad
ese es uno de los puntos. porque de lo contrato un proceso
de negociacin no posible. Es como
La concesin esencial sera que si uno va a vender una casa y pide
puedan participar en poltica, lo diez veces el precio, entonces le
cual implica encontrar una frmula dicen a uno no se la compro, hasta
jurdica que permita que en el actual ah llego la negociacin si el precio
contexto nacional e internacional esa que se pide es exagerado, ese es
participacin pudiera llegar a darse. entonces el escenario en el cual se
est moviendo el gobierno.
En el pasado se usaron amnista,
cesacin de procedimientos, Adicionalmente el proceso de
indultos, pero no solamente en los negociacin va a tener otros costos

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-adems de los costos polticos- y es la casa y al poco tiempo volvi y la
que se debe realizar un esfuerzo muy mujer le dijo: ya no mijo, hay otro
grande para que en todas las zonas ocupa tu lugar, para que no pase
donde hoy tiene presencia grupos eso, y en esa zonas donde se retiran
armados ilegales, donde hay gente los guerrilleros, y otro ocupe su
armada en actividades guerrilleras, lugar, es esencial que exista una
las ocupe el Estado con una presencia presencia integral del Estado y eso
integral en el territorio. Yo vengo de va a costar de un esfuerzo de unos
ser el Gobernador de Nario y de ver aos y un dinero, pero creo que es
en el terreno el tedio de lo que est una obligacin que tenemos que
pasando en la zona del conflicto, y pagar con el gobierno para con esos
claro, el conflicto est desde donde compatriotas nuestros que estn en
terminan las carreteras en adelante, esa marginalidad, haya o no proceso
all es donde est la retaguardia de paz.
del conflicto, all es donde est la
poblacin ms pobre, all estn un Una estrategia integral del Estado no
milln de colombianos que viven debera ser el resultado que estamos
en el siglo IXX, uno ve a un Juan pensando en una negociacin de paz;
Valds y es un seor con una mula lo que pasa es que all no hay votos
y eso es un smbolo de la Federacin o muy poquitos votos entonces no
de Cafeteros pero resulta es que tiene importancia esa poblacin en la
esa vida de un milln de personas negociacin en el pas, pero si tiene
en este pas que tiene que entrar importancia en un pas que tiende a
sus mercados en mula y sacar sus ser justo, equilibrado, en un pas que
enfermos en mula porque no hay quiera realmente darle oportunidades
una va de penetracin. a todos los ciudadanos, de concederles
a todos una mnima y bsica igualdad,
All tiene que llegar el Estado con s necesitamos hacer esas inversiones
un proceso integral de desarrollo si de todas maneras.
queremos que realmente no pase lo
que le pas al marido de su mujer: Se est dando otro intento de
el seor estaba casado pero fue de negociacin, va a salir bien o

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LAS NECESIDADES DE PAZ EN COLOMBIA
Consideraciones sobre el proceso de negociacin en La Habana

mal? no lo s, pero aspiro a que las este continente; entonces yo espero


FARC haya entendido, voy a decirlo que las FARC hayan entendido
de una manera coloquial: en la eso; sin embargo, puede que no
derrota poltica del proceso de paz funcione bien este proceso de
en el Cagun a las FARC les cost intento de finalizacin anticipada del
un huevo, si este proceso vuelve a conflicto por la va de la negociacin
fracasar pues les cuesta el segundo, por culpa de las FARC, con todo
yo creo que esto tienen que haberlo respeto por las FARC tienden a
entendido, una derrota poltica sobreestimar la importancia del
en un proceso de paz tiene como proceso, son arrogantes, se sienten
respuesta una clarsima mayora que superiores a todo el mundo, son la
va a apoyar el ejercicio de autoridad guerrilla ms antigua de Amrica,
y tambin entiendo, espero, que mejor dicho son, as para decirles
las FARC hayan entendido que en con toda la vulgaridad: el putas
el mundo de hoy, en la Amrica vestido de particular, y puede que
Latina de hoy, cualquier aspiracin eso los lleve a tomar decisiones
a gobernar es por el camino de la equivocadas como las tomaron en el
democracia, es por el camino de algo pasado, tambin puede ser que los
que a ustedes y a mi durante mucho amigos de poner condiciones sper
tiempo no me gusto mucho, que son exigentes terminen convenciendo
las elecciones, pero se llega al poder a las mayoras, si convencen a las
ganando las elecciones no ganando mayoras.. pues sin el apoyo pblico
las rebeliones, y lo est demostrando pues no puede haber un proceso de
Amrica Latina por todos los lados concesiones, y esa es una decisin
- casi que somos el ltimo pas de que se est tomando ahora en
Suramrica en tener opcin de un este proceso en que coinciden esta
gobierno alternativo- negociacin y estas conversaciones
con un proceso electoral.
En muchos pases existen
gobiernos alternativos, de izquierda Podra ser que los que quieren
o independientes; en muchas partes el ejercicio de autoridad, y que lo
los hay y los seguir habiendo en defienden, y que lo argumentan

- 89 -
muy bien, pues convenzan a una
mayora suficiente para que eso no
se pueda hacer y entonces finaliza
este proceso de negociaciones. Yo
sinceramente lo he dicho, y lo repito,
yo no votar nunca por la reeleccin
del presidente Santos ni amarrado!,
pero s apoyo este proceso de paz
y tengo la esperanza de que salga
bien y de que se pueda lograr una
paz definitiva para los colombianos.

Muchas gracias!

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LAS NECESIDADES DE PAZ EN COLOMBIA
Consideraciones sobre el proceso de negociacin en La Habana

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FIN DE CONFLICTO Y VCTIMAS
Reflexiones para la Academia

E s un privilegio estar en este auditorio que


de manera grata he visitado en repetidas
ocasiones. Institucin de la que tengo el honor de
ser profesor de Derecho constitucional colombiano
en Bogot.

Sobre el tema Fin del Conflicto y Vctimas quiero


expresar unos conceptos en el tiempo que me
corresponde como ponente y luego interactuar
con los asistentes, dado lo importante del disenso
y la contradiccin donde se logran importantes
reflexiones y conclusiones.
Horacio Serpa Uribe
Candidato al Senado Me referir a tres puntos:
Partido Liberal 1. Dilogos de paz y fin del
Colombiano conflicto
2. Reconciliacin o posconflicto
3. Vctimas

Voy a plantear estos tres puntos desde mis


opiniones. Respeto absolutamente todas las
opiniones en este tema de la paz, que genera
tanta controversia. Estoy convencido de que quien

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se aproxima al tema de la paz lo hace vamos a llegar a la paz. Si queremos
siempre con un criterio altruista, tanto que prospere el proceso de paz en La
los que estamos a favor del proceso Habana necesitamos estar de acuerdo
de La Habana, como los que tienen todos, incluso con los principios de las
un punto de vista diferente; porque diferentes iglesias quienes opinaron
es tan importante, trascendente y diferente, al igual que cada partido
vinculado a la realidad nacional de tambin opin diferente en el cmo
hoy, que es propio pensar que no llegar a la paz; y si piensan de verdad
caben argumentaciones torticeras, que para lograr la paz hay que estar
ni comportamientos reprochables, de acuerdo con los planteamientos del
ni actitudes que no se identifiquen Derecho Internacional Humanitario
con lo que cada quien, cada partido y los fundamentos de la oficina
o cada colectividad piensan sobre lo de las Naciones Unidas, la Corte
que debe ser para el pas. Interamericana de Derechos Humanos,
la Corte de Justicia de Roma, no vamos
Proceso de paz de La Habana a llegar a la paz.

Mil diferentes opiniones. Tuve la La paz en esta primera etapa es


oportunidad de participar en un un acuerdo para que no se utilicen
importante foro a donde se invit a ms las armas; un acuerdo para que
32 personas de universidades, partidos haya lo que se llama la cesacin del
polticos, especialistas, acadmicas etc., alzamiento armado de las guerrillas
para que cada quien expusiera lo que y un acto del Estado colombiano en
a su juicio debiera ser el proceso para el sentido de acoger los guerrilleros
lograr la paz. A m me toc de ltimo con determinadas prescripciones, no a
y lo que dije fue: queridos amigos cualquier precio, ni en forma unilateral
ustedes son eruditos; cada quien dijo aceptando los criterios de la guerrilla,
una pieza de enorme valor, pero as no porque as no sera viable la paz.

- 93 -
Hay que buscar una definicin por ejemplo, apoya el proceso de
poltica, que la guerrilla diga: paz pero no es santista, ni van a
tenemos la voluntad real de no hacer apoyar la reeleccin del Presidente,
ms uso de las armas, si nos dan sencillamente ven que sta es una
garantas nosotros abandonamos la manera de encontrarle al pas una
lucha armada; veamos cules son los salida a un acontecer sangriento,
requerimientos, los fundamentos, doloroso, triste y ruinoso que lleva
las condiciones el Estado y nosotros medio siglo.
les ofrecemos garantas personales,
polticas, permitimos que se aplique Cmo no poner las esperanzas del
como es corriente ahora en estos pas en encontrar una solucin que a
casos en el mundo entero la justicias todos conviene! La institucionalidad
transicionales y que se firme, y a colombiana representada en unos
partir esta busquemos la forma sectores polticos que han acogido
de entrar al posconflicto y a la los fundamentos del Marco jurdico
reconciliacin. para la paz y la Justicia transicional
resolver aspectos que resultan ser
Yo propugno porque ello sea as, indispensables para encontrar el
porque si no, no es posible que se camino a la paz.
logre un entendimiento y entonces,
amigo como soy del procedimiento Yo no soy de los que digo que hay
para la paz que se adelanta bajo enemigos de la paz; hay personas
el mando del doctor Juan Manuel que no estn de acuerdo con el
Santos presidente de la Repblica procedimiento que se est haciendo,
en La Habana, doy un voto de que consideran que s es bueno
confianza al gobierno y a la comisin hacer un acuerdo con las guerrillas
negociadora. No invito a nadie a que de las FARC y el ELN pero sin
se vuelva santista, nadie tiene que ninguna condicin; simplemente que
serlo para manifestar una expresin entreguen las armas, (bueno este es
de solidaridad con el proceso de paz un criterio), pero por la experiencia
con que asuma un comportamiento que tengo no es posible.
partidista; el Polo Democrtico,

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FIN DE CONFLICTO Y VCTIMAS
Reexiones para la Academia

La otra opcin es que si no hay social, calificado como el segundo


acuerdo siga la confrontacin. Pero pas ms desigual de Amrica Latina,
para a m, ste no es un criterio que con unas circunstancias originadas en
me convenza. Pienso que la paz le esas desigualdades sociales que son
sirve a todos, estoy seguro que si cada la pobreza y el analfabetismo que
quien piensa en qu es la guerra, va a todava tenemos en el campo. All
llegar a esa conclusin. Yo soy de los hay una injusticia tremenda, terrible.
que conoce la guerra, yo soy de los Esas desigualdades se notan en la
que ha vivido en regiones azotadas gran concentracin de la riqueza; y no
por la ferocidad de la batalla y la soy ningn extremista; sencillamente
guerrilla, y luego por la ferocidad estoy comentando lo que reflejan
y la barbarie del paramilitarismo; las estadsticas: una gran y enorme
yo soy de los colombianos que ha concentracin de la propiedad rural,
tenido que consolar a muchas viudas y una falta de equidad extraordinaria,
y asistir a muchos entierros y perder con altos niveles de desempleo,
muchos amigos y parientes en esta con falencias enormes en lo que
guerra atroz. Por eso soy de los tiene que ver con el ingreso; todas
colombianos que piensan que eso estas circunstancias, de una u otra
hay que terminarlo. manera tienen relacin con la guerra.
Entonces, cmo no mirar de qu
Veo aqu a una comunidad manera le encontramos una salida,
muy joven; mi generacin y dos propugnando porque en La Habana
generaciones despus de la ma se firme en principio el acuerdo de
hemos tenido que sufrir los embates la terminacin del conflicto armado?
de la guerra. Y muchos piensan:
a m no me ha llegado la guerra (a Posconflicto y Reconciliacin
todos les ha llegado la guerra); es
posible que no les hayan secuestrado Yo pienso que mientras sigan
a un pariente o no hayan sufrido all las comisiones negociadoras
la tragedia de la muerte, en esta hay que hacerles llegar insumos y
guerra atroz, pero el pas tiene planteamientos. Pero hay que dejar
tremendas dificultades en materia que ellos sean los que solucionen

- 95 -
el problema mental; ellos estn No creo que el doctor Santos est
discutiendo una serie de asuntos de la interesado en hacer un rgimen
poltica, agricultura, desarrollo rural comunista, o que sea un abanderado
integral, etc. pero la gran decisin de la Revolucin Bolchevique; no creo
es el tema militar, la suspensin con que el doctor Luis Carlos quiera ser el
carcter definitivo del alzamiento heredero de Timochenko esto no
armado y para una paz duradera. cabe en ninguna cabeza. Se trata
en cambio, de que nuestro sistema
Tambin existen unas se mejore con unos acuerdos, dado
consecuencias que se deben que es una gran oportunidad para el
analizar: el posconflicto. Y qu pas.
es el posconflicto? Una manera de
interpretar es empezar a desarrollar Existen tambin unas circunstancias
los temas que acordaron en materia en materia poltica y econmica para
de agricultura y desarrollo rural que los colombianos tengamos un
integral los acuerdos a los que se mejor vivir. Escuchaba tambin a
llegue en lo poltico y lo que tiene personas muy importantes, como el
que ver con el tema de justicia y este seor Procurador y como el doctor
es un tema muy importante, porque Uribe decir que la guerrilla no ser
a veces se exageran los conceptos. capaz, que seguir delinquiendo
Yo he escuchado a personas muy y que no entregar las armas. No,
importantes que dicen que el nadie dice que estos acuerdos son
presidente Santos quiere hacer de para que sigan con las armas, pero
Colombia un pas dominado por se ha dicho que no van a entregar las
fuerzas parecidas al chavismo o a armas al Ejrcito colombiano, pues
la de la Cuba comunista. No, no se este es un acto de rendicin que la
trata de que nosotros hagamos lo guerrilla no quiere hacer.
que quiere la guerrilla se trata de que
la guerrilla se acoja a nuestro sistema El nico acto simblico se hizo en
y comportamiento jurdico. el seno de la Asamblea Nacional
Constituyente cuando el EPL, en
cabeza de Hernando Gutirrez,

- 96 -
FIN DE CONFLICTO Y VCTIMAS
Reexiones para la Academia

comandante militar de esa Pero yo quiero aprovechar este


organizacin, me entreg a m una espacio para hablar a favor de las
pistola ya desactivada y envuelta vctimas futuras, si es que no hay
en una bandera; esto fue un acto un acuerdo de paz. Claro que s,
simblico. Se trata de que no se sigan queridos amigos porque si no hay
presentando las cosas que tanto un acuerdo de paz ahora, cuando
hemos lamentado y ah operar lo de todas las circunstancias indican que
la verdad, lo de la reparacin todos se puede hacer, habr ms vctimas
estos aspectos apoyados en la justicia en el futuro. Las situaciones que
transicional, que por cierto no nos la hemos vivido en otras pocas eran
inventamos nosotros, es internacional distintas; eso es lo que a muchos nos
y tiene plena acogida en el mundo. da confianza a propsito de que se
va a lograr un acuerdo con las FARC
Las vctimas y posteriormente (ojal que sea
rpido) con el ELN. Hay que hacer
Sobre las vctimas en estos cincuenta ese esfuerzo, pero si esto no produce
aos se ha hablado bastante; hay efectos, entonces sigue la guerra, y
personas que han reclamado. Me en la guerra se cuenta con muertos.
parece que es necesario asumir
actitudes muy serias en los diferentes Recuerdo, cuando empezamos los
aspectos mencionados y que deben dilogos en Caracas que se formaba
existir instancias de perdn y de parte de una comisin que se
reconciliacin. En eso debemos llamaba de Reconciliacin nacional o
participar de una u otra manera todos de orden pblico y asistamos a las
los colombianos, y particularmente deliberaciones con el propsito de
la guerrilla porque han asaltado, ser tiles aconsejando y orientando.
matado y han secuestrado y porque Esos dilogos comenzaron por un
han cometido toda una serie de discurso de Alfonso Cano quien
hechos execrables y yo acojo todo lo en ese momento dijo una frase
que se est haciendo por las vctimas que a m me impresion, hemos
y lo respaldo como dirigente poltico debido encontrarnos hace cinco
y como ciudadano colombiano. mil muertos. Estuvimos un ao

- 97 -
buscando un acuerdo de cese de la guerra; aqu somos muy
bilateral del fuego y no fue posible; curiosos: como hace 20 aos haban
al ao dijimos: busquemos otra 30 mil muertos y hoy solo 17 mil
posibilidad. Recib entonces el decimos que eso est bien y todava
encargo del presidente Gaviria y ms porque decimos que solamente
nos fuimos para Mxico a responder hay 3.500 del conflicto. Contamos
por unos dilogos, estuvimos 8 o 9 los muertos por estadsticas y un
meses all trabajando en principio muerto es una cosa terrible para el
con gran esperanza, pero luego de Estado, para la democracia, para la
la muerte de Angelino Durn y de familia... y entonces yo abogo por las
otros inconvenientes se acabaron prximas vctimas, si no hay acuerdo
los dilogos por una guerra de paz ahora. Y yo s que en 10 aos
desesperada. habra otro acuerdo porque esto es
como cclico (all yo ya no clasifico);
Y yo dije con profundo dolor de pero desde ahora abogo por esos
patria: quien sabe dentro de cuntos 12 mil muertos jvenes, ancianos,
muertos nos volvamos a encontrar. mujeres, nios porque la guerra no
Luego me volv a encontrar con perdona pinta; ah caen pobres
Cano diez aos despus en el y ricos aunque los pobres siempre
Cagun; rememorbamos esto pagan el plato.
y dijimos: cuntos muertos han
pasado, cuntos mutilados, cuntas Habrn 2 millones de desplazados
desgracias... Ah est nuestra (el campo va a quedar desolado) y
economa en precaria situacin, los mutilados, las minas, 50 mil en
nuestra juventud, agobiada por 10 aos, y cuntos secuestros?
tantas dificultades sociales, (la porque somos campeones en esto,
juventud tiene que aportar mucho y la economa deteriorada porque la
dentro de esta guerra cruel). guerra no puede limitarse en gastos;
uno no dice hasta aqu llegamos en
No se firm el acuerdo y siguieron gastos, no se puede, porque el que
los muertos. El ao pasado fueron sea tacao en la guerra la pierde.
250 mil desplazados, el 90% vctimas Se gana matando, con helicpteros,

- 98 -
FIN DE CONFLICTO Y VCTIMAS
Reexiones para la Academia

bombas, minas, metralla; esa es la corazn y hacer algunas cosas no a


guerra y eso nos afana a muchos cualquier precio, pero seguro que
colombianos. ese precio se disminuye cuando se
consigue la paz. Todos tenemos
En materia de las vctimas que responsabilidad, Ojal no perdamos
vienen si no hay un acuerdo de paz en la oportunidad de La Habana,
La Habana, quiero decir en el futuro, todos podemos aportar!
hagamos un esfuerzo adicional a ver
si salimos de este lio, hay que tener

- 99 -
LOS CAMINOS PARA CONSTRUIR LA PAZ
Disyuntivas sobre los dilogos de La Habana

S aludo a todos los asistentes al foro y les


manifiesto mi complacencia por compartir
este foro con el doctor Horacio Serpa.

Yo quisiera hacer unas reflexiones en el siguiente


sentido: hoy en el pas es cierto que se discute cul
es el camino para construir la paz; una paz que
queremos todos; una paz que debe ser estable,
duradera y digna para la sociedad colombiana.
Oscar Ivn
En trminos generales hay dos caminos en
Zuluaga Escobar el debate poltico que actualmente se da en
Candidato Presidencial Colombia: el camino que nosotros defendemos
Movimiento Poltico desde la seguridad democrtica y el camino que
Centro Democrtico
hoy busca Santos con los dilogos de La Habana.
Yo no quisiera entrar a hacer consideraciones
sobre esos dos caminos; quisiera realmente
concentrarme sobre lo que se ha planteado en
este foro y mirando quines, en meses pasados,
han intervenido a lo largo de estos temas para
mirar su perspectiva y analizar qu significan las
vctimas y qu representa lo que hay detrs de
ellas.

- 100 -
Es trascendental hablar de las censo de personas que han sufrido
vctimas, porque independientemente durante estos 50 aos de violencia;
de la ruta que se tome para la un censo que determina que
bsqueda de la paz existe un comn tenemos 4 millones de desplazados y
denominador y es que cualquier ellos, como quiera que sea, tambin
proceso tiene como centro del debate son vctimas. En ese aspecto hay un
el tema de las vctimas y en Colombia avance sustancial en las declaraciones
tiene unas connotaciones que vale la de la misma Corte Constitucional.
pena dimensionar, entender, porque
ah est el verdadero desafo en la Colombia aun sin haber firmado un
construccin de una paz estable proceso de paz ha establecido una
y duradera, cualquiera que sea el institucionalidad en lo que significan
camino en su bsqueda. las vctimas y lo que significa el
desmonte de estructuras ilegales
La sola firma no garantiza que y armadas. Este es un pas que por
haya paz si no hay una verdadera primera vez impuso la reparacin
dimensin de qu significan las administrativa a las vctimas y
vctimas. Cuando se enfrenta este tom una decisin y construye un
tema es muy importante verlo desde proceso de reparacin que significa
el punto de vista numrico y en tal incorporar la realidad no slo social,
sentido, Colombia ha hecho un sino tambin econmica dentro
esfuerzo importante cuando se le de las prioridades del Estado, para
compara con otros pases. entender qu significa reconocer
tantos aos de violencia que se
Hoy podemos mostrar unos reflejan en las victimas, cualquiera
avances que valen la pena destacar. que sea su modalidad.
Colombia ha hecho un esfuerzo muy
grande y ha podido establecer un

- 101 -
Es as como va mucho ms all y se que puedan dar certeza y credibilidad
dise una arquitectura institucional cualquiera que sea el camino para la
que hoy existe, porque cuando se bsqueda de la paz.
empez, por ejemplo, con la Ley de
justicia y paz con todo lo que signific Y as hemos ido avanzando. En
el sometimiento del paramilitarismo el ao 2010, por ejemplo, el Estado
y algunos miembros de la guerrilla, colombiano gir 500 mil millones para
Colombia empez a hablar de la reparacin administrativa, reparacin
tres fases: de desmovilizacin, econmica para las vctimas. La
reintegracin y vctimas. reparacin econmica, por supuesto,
no sana los dolores ni lo que significa
Las premisas de verdad, justicia la historia de la violencia; pero es una
y reparacin son tres elementos seal de que la sociedad est dispuesta
esenciales porque es donde estn los a crear condiciones para generar una
desafos que tenemos que enfrentar convivencia futura.
para hablar del posconflicto o una
fase estable en el proceso. Estos Un principio aceptado claramente
tres eslabones de la cadena tienen en la prctica internacional, y por las
un elemento adicional y es la Corte experiencias de los otros pases, es
Constitucional que cre un estado al menos el reconocimiento de una
de excepcin para mirar los temas sociedad de estar dispuesta a pagar
del desplazamiento y de las vctimas, algo como sociedad por el dao
y llama la atencin de la sociedad que se le ha causado por cuenta de
en el sentido de que deben existir la violencia y por la incapacidad de
mecanismos para garantizar un goce buscar la paz para cada una de las
efectivo de derechos y saber cmo la vctimas y sus familias. El ao pasado
sociedad estaba dispuesta a ponerse la reparacin de las vctimas lleg
unas metas y unas cuotas sustanciales casi a la cifra de un billn de pesos
para lograr que las vctimas tuviesen y eso muestra la dimensin de qu
acceso al goce efectivo de derechos. nos va a representar el tener que
Este es un esfuerzo muy importante enfrentar este proceso.
para poder construir unos elementos Recuerdo que antes de terminar

- 102 -
LOS CAMINOS PARA CONSTRUIR LA PAZ
Disyuntivas sobre los dilogos de La Habana

en el Ministerio de Hacienda le desplazamiento, una desmovilizacin


hicimos una propuesta a la Corte natural que crea de entrada un
Constitucional y le manifestamos desafo muy importante al Estado
que la sociedad colombiana estara y es la reintegracin. Miraba en
dispuesta, en un periodo de 10 aos, estos das cifras que van indicando
a asignar recursos por 44 billones unas tendencias muy importantes:
de pesos para garantizar el goce la reintegracin existe desde el ao
efectivo de derechos de las vctimas 2006 de manera formal; qu se ha
con salud, educacin, vivienda, hecho desde ese momento hasta
actividad productiva, proteccin del ahora? Se ha conseguido que cerca
ncleo familiar; elementos todos de treinta mil colombianos con cifras
integrales de lo que es el goce escuchadas al doctor Alejandro
efectivo de derechos. Luego vino el Eder, hayan logrado un proceso de
nuevo gobierno, el del presidente reinsercin a la sociedad civil, con
Santos, y en 2011 a raz de la Ley de programas especiales, de manera
vctimas escribi un CONPES donde organizada.
comprometi para un periodo de
10 aos recursos de 55 billones de Mostraba que en ese evento el
pesos, es decir que cada ao se estn 20% de quienes se sometan a ese
asignando los recursos fiscales, cinco proceso se volvan reincidentes; por
billones de pesos para el proceso ejemplo: el fenmeno de las bandas
de vctimas, de desplazados y de criminales es el resultado de personas
reparacin a fin de garantizar el goce que reinsertadas abandonaron sus
efectivo de derechos, y eso indica procesos y volvieron a las actividades
hacia dnde tiene que moverse la criminales, desarrollando una
sociedad. estructura criminal muy poderosa
como hoy son las bandas criminales,
El otro elemento que me parece y que le han creado un problema
muy importante cuando se firma un adicional a la sociedad y al Estado;
acuerdo de paz o un sometimiento, es un fenmeno de violencia que,
cualquiera que sea la va, es por ejemplo, explica en gran medida
que se genera un fenmeno de el desplazamiento de 2012; es un

- 103 -
proceso de reinsercin de un grupo Ahora, yo creo que el gran desafo
que no lleva el buen camino y que es quin le va a dar la oportunidad
termina nuevamente en una forma para que estos desmovilizados
de criminalidad. Todo lo anterior va realmente tengan una actividad
indicando cules son los desafos. Yo productiva, Como sociedad
no s cuntos desmovilizados vaya a Estamos preparados para ello?
generar el proceso con las FARC; con Estn el sector productivo, los
el paramilitarismo fue una sorpresa empresarios dispuestos de una
cuando se registraron cerca de 45 manera amplia, a incorporar dentro
mil desmovilizados; el pas nunca se de sus estructuras organizativas
imagin que pudiera haber tamaa a personas que abandonaron las
desmovilizacin. Hoy no podemos armas?, con la figura de reinsertados,
saber cuntos guerrilleros ni cuntas Pueden encontrar oportunidades
van a ser las personas sujetas a un en actividades productivas?
proceso de desmovilizacin.
Porque aqu el Estado ha planteado
Pero miremos algo muy interesante: que tiene que tener la capacidad para
80% de los que se someten a un proceso reparar vctimas; nunca se terminar
de reintegracin a la sociedad saben de sanar, pero hay un planteamiento
y lo hacen de manera satisfactoria, claro que permite que esas vctimas
solo 20% recaen. Ese porcentaje es puedan tener un acceso al goce
superior a lo que significan las crceles efectivo de derechos. La gran
colombianas, una persona va a la crcel pregunta es qu vamos a hacer con
y los ndices de repeticin son del orden esos reinsertados, y si no hay una
del 75% al 80%, solo en el 20% se reinsercin efectiva en trminos
genera un proceso de resocializacin, productivos, las posibilidades de
y eso me parece que muestra lo que desatar estructuras criminales
puede significar un programa bien que recreen otro problema en la
manejado para poder generar una sociedad son enormes. Hoy vemos,
buena transicin en trminos de la por ejemplo, que la minera ilegal
sociedad. es un problema muy serio para el
pas, este tambin es un factor de

- 104 -
LOS CAMINOS PARA CONSTRUIR LA PAZ
Disyuntivas sobre los dilogos de La Habana

desmovilizacin y quines estn de las vctimas, independientemente


detrs de la minera ilegal?, pues de que puedan tener goce efectivo
obviamente grupos terroristas como de derechos, de que puedan tener
las FARC y organizaciones criminales una reparacin administrativa, de
y terroristas como las BACRIM que puedan tener un reconocimiento
(Bandas Criminales). econmico, las vctimas aoran y
piden saber la verdad, conocer quin
Creo que es necesario entender mat a su hermano, a su esposo, a
la dimensin de los problemas para su hijo o dnde lo tienen enterrado;
el pas, y me parece que ese es el y ese slo hecho se constituye en un
verdadero desafo que tendramos verdadero desafo, por ejemplo, para
que estar dispuestos a discutir como la autoridad judicial.
sociedad: hasta dnde queremos ir,
qu tanto queremos pagar, y qu La Fiscala ha venido trabajando
tanto estamos dispuestos a generar de manera sistemtica en tratar
un proceso de reconciliacin sobre de identificar el reconocimiento
esas bases. Ese me parece que es el que han hecho todos los grupos
gran desafo sea cual sea el proceso paramilitares sobre crmenes de lesa
que se tome para construir la paz. humanidad, sobre masacres, sobre
fosas comunes que poco a poco han
Y el tema de las vctimas ido generando el reencuentro de la
tambin adquiere otra dimensin. verdad para muchos ciudadanos, y
Recientemente se entreg el informe ese debiera ser el camino y el tema
de Memoria Histrica que nos pone para discutir si queremos hacer una
en blanco y negro lo que ha sido la construccin a partir de la firma del
historia del conflicto en nuestro pas, proceso de paz. La paz, adems,
cunto nos ha costado en trminos seguramente va a tener unos costos
de vctimas, bajo qu circunstancias adicionales; estos 55 billones de
haciendo un esfuerzo muy importante pesos no incluyen lo que pueda
para que el pas se acerque a la significar un proceso con las FARC;
bsqueda de la verdad; porque al eso no est cuantificado. Muchos
final, cuando uno mira todo el tema estiman que la sola terminacin con

- 105 -
las FARC va a significar un ahorro de Ese ser un tema que seguramente
gasto militar sustancial; yo no creo. en su momento tendr que ser
motivo de discusin como lo fue
Cuando uno mira, por ejemplo, llegar a esta asignacin de recursos
que todas las ciudades necesitan presupuestales para la reparacin
ms policas, (solamente Bogot de las vctimas y me parece que en
requiere 20 mil policas ms) para esa perspectiva debiramos orientar
poder tener unos estndares de el debate; el tema de la cadena
seguridad que le den tranquilidad a de desmovilizacin, el tema de
los ciudadanos de acuerdo con los reintegracin y el tema de reparacin
mapas de inseguridad urbana que de vctimas, sobre la base de verdad,
registra el pas, yo no creo que se justicia y reparacin. Ah habr que
puedan reducir sustancialmente el concentrar todos los esfuerzos de la
nmero de hombres del Ejrcito. sociedad!

Seguramente Colombia tendr El mecanismo de justicia transicional


que avanzar hacia una mayor en un proceso de paz se justifica
profesionalizacin del Ejrcito; hay cuando se reducen las penas de
2.500 kilmetros de frontera con manera significativa, siempre y
Venezuela, y una estructura de cuando haya certeza de que habr
profesionalizacin del Ejrcito, por verdad, justicia y reparacin. El
ejemplo, en trminos de fronteras, elemento de justicia tradicional por
se vuelve vital; entonces yo no creo s mismo no garantiza que se pueda
que la terminacin del conflicto o un construir una paz estable y duradera;
acuerdo de paz vaya a generar los tiene una exigencia natural: tiene que
ahorros suficientes en la estructura haber verdad, justicia y reparacin;
del gasto militar para pensar que es lo mnimo que la sociedad est
all est la fuente para generar los dispuesta a hacer para justificar una
recursos que permitan atender esas reduccin drstica de penas a cambio
nuevas obligaciones. de poder sanar heridas y poder
encontrar la verdad que al final es la
gran preocupacin de las vctimas.

- 106 -
LOS CAMINOS PARA CONSTRUIR LA PAZ
Disyuntivas sobre los dilogos de La Habana

Por eso creo que el debate tiene de paz y cul es el rol y el papel que
que plantearse desde estos temas, en ello desempean las vctimas para
repito, independientemente de la poder entender la dimensin de lo
ruta que se quiera discutir en este que le vendra a nuestro pas, pero
debate poltico y pblico sobre cul tambin reconociendo las fortalezas
es el camino para lograr una paz, que tenemos y los avances que
una paz digna, estable y duradera. hemos logrado en algunos campos.
Colombia s tiene que reconocer,
pero creo que se han hecho avances Muchas gracias!
que vale la pena reconocer y en eso
yo creo que el pas tiene posibilidades
de presentar de manera exitosa un
proceso de paz adicional, porque ha
construido los instrumentos desde
la Corte Constitucional, desde la
estructura administrativa, desde
la estructura fiscal y econmica,
desde mecanismos como Memoria
Histrica, aunque falta, por ejemplo,
que la fiscala pueda lograr avances
sustanciales en esa unidad de justicia
y paz y en todo lo que significa la
bsqueda de la verdad.

No obstante, el pas ha logrado


entender cul es la integralidad para
poder avanzar hacia un pas que
pueda convivir de manera pacfica
y pueda garantizar una paz estable
y duradera. Esos son mis aportes
para connotar lo que significara una
etapa una vez firmado un proceso

- 107 -
COMENTARIOS SOBRE DESARROLLO RURAL
INTEGRAL EN LOS DILOGOS DE LA HABANA

R esulta extrao o al menos paradjico, que


nos sentemos en la tarde de hoy a hablar
del tema agrario, en el marco de los dilogos de
La Habana y con la expectativa de los acuerdos
que sobre la materia alcanzaron los negociadores
del gobierno de Colombia y de las FARC la
denominada reforma rural integral-; cuando,
simultneamente, se adelanta un paro por parte
de importantes sectores de la economa rural,
que sera equivocado calificar como aislado,
coyuntural, oportunista o instigado por las
formidables fuerzas polticas que se disputan la
supremaca en la actualidad.
Alonso Molina Slo bastara revisar la historia del agro
Corrales risaraldense en los ltimos aos para descubrir
Diputado Liberal que las exigencias que ahora hacen las
Asamblea de Risaralda organizaciones sociales involucradas en el cese,
son reivindicaciones antiguas y urgentes; que
hablan de unas instituciones del Estado incapaces
de sustraerse a la presin del gran capital; que
ayer menospreciaba al campo y hoy lo codicia sin
ningn escrpulo y a costa de todo.

- 108 -
Para mirar algn elemento que historia reciente retrata del natural,
ratifique lo anterior, podramos las grandes contradicciones de un
mirar la forma como el agro perdi pas como el nuestro, que pretende
participacin en el Producto Interno vencer la pobreza y la desigualdad y
Bruto de Risaralda, entre los aos al mismo tiempo le apuesta a jugar
1990 y 2010, de acuerdo a lo dicho con las reglas de las economas
por Planeacin Nacional y la Cmara globales.
de Comercio de Pereira.
En Risaralda hay 52 mil hectreas
Mientras que al comenzar la ltima sembradas de caf, que se distribuyen
dcada del siglo XX, la participacin del entre 20 mil 200 cafeteros y la
sector agropecuario en la economa de rubicea represent el 61,6% de las
Risaralda era del 18.1%; en 2010, tan exportaciones del Departamento a
solo aporta el 9.3%. noviembre de 2012. Eso quiere decir
que el Departamento es cafetero y
Segn las mismas fuentes, pierde que lo seguir siendo en el futuro.
el 50% de la generacin de valor,
fenmeno asociado a las fluctuaciones La pregunta es: Seguir siendo
de la actividad cafetera, que para cafetero en los trminos en que
2010 solo aport el 42.5% de su valor lo ha sido hasta ahora y con las
agregado; cuando en 1990 represent caractersticas que ameritaron
el 72%. considerar la forma de vida de los
cultivadores un Patrimonio Cultural
Y quiero detenerme un poco en de la Humanidad?
el tema del caf por razones obvias
-hasta hace unos aos Pereira fue La respuesta a ese interrogante se
el municipio que ms produca puede convertir en la visin a seguir
grano en Colombia- y porque su en relacin con ese tema: Vamos a

- 109 -
defender una cultura, una forma de supeditadas al alcance de los resultados
relacionarse con el territorio, el medio econmicos, cuando debera ser al
ambiente y la comunidad propia revs? Hasta la realizacin de los
de la actividad cafetera conocida derechos fundamentales pretende ser
hasta ahora; o vamos potenciar un sujeta a la llamada regla fiscal.
buen negocio el caf lo es-, pero
en los trminos de un desarrollo Yo celebro el acuerdo logrado
econmico que resiente cargar por los negociadores de uno y otro
con el costo operativo y financiero lado en La Habana, en relacin con
del minifundio? Esa reflexin es el tema rural. Considero lo pactado
importante para una regin donde como realista y hasta sorprende leer
el 60,59% de los caficultores posee que los voceros de la subversin
menos de una hectrea. admiten que el cumplimiento de
su contenido ser dentro de un
Lo real, es que el cumplimiento de lo mbito de globalizacin y que ser
pactado con los cafeteros en el pasado la gestin tributaria una importante
paro, motivo de la actual movilizacin, herramienta para impulsar el campo
es un alivio temporal, que expira y fortalecer a los municipios.
con el 2013 y muy seguramente
tendremos que ver el ao entrante Sin embargo, hay interrogantes
ms tensiones entre productores, sobre los alcances de lo acordado.
su federacin y el gobierno, que es Yo hubiera esperado un mayor
prisionero de contradicciones que van nfasis en lo referente al cambio
ms all de las propias de un dialogo climtico y las modificaciones que
en busca del cese del conflicto puede implicar en materia de la
armado. Creo que la contradiccin frontera agrcola, incorporacin de
radica en el modelo econmico al que nuevos suelos y actualizacin de las
le estamos apostando desde finales reas protegidas; tema en el que
de los ochenta y los alcances de un Risaralda deber estar atenta, por
Estado que pretende ser Social de cuanto el 30% de su territorio es de
Derecho. Cmo lograrlo en un pas reserva forestal. Del mismo modo,
donde lo dems y las mayoras, estn sera deseable profundizar en lo

- 110 -
COMENTARIOS SOBRE DESARROLLO RURAL INTEGRAL
EN LOS DILOGOS DE LA HABANA

relacionado con la comercializacin Las contradicciones entre lo que


de los productos y en especial, demanda el modelo econmico
con el manejo y transformacin de imperante y las aspiraciones de
los excedentes de produccin, la quienes exigen el pago de la
agregacin de valor y el control de deuda social que tiene el Estado
precios. con sus ciudadanos; en especial las
reivindicaciones del campesinado y
Otro tema, que podra estar los empresarios agrarios; y los ajustes
implcito en lo relacionado con la que permitan el cumplimiento de
infraestructura y las comunicaciones, lo pactado en La Habana en lo
tiene que ver con cerrar la brecha rural, exigirn seguramente de un
en materia de uso y goce de los Congreso de la Repblica capaz de
bienes y servicios de la sociedad asumir su papel de constituyente
global del conocimiento. Si bien, delegado -tal como usted lo ha
las difciles condiciones econmicas comentado doctor Horacio Serpa
del campo y la imposibilidad de Uribe-, para avanzar de manera
garantizar el acceso a la propiedad efectiva hacia la materializacin de
de la tierra a los jvenes, son las metas sociales sealadas por la
factores que determinan el xodo carta poltica de 1991.
de aquellos a los centros urbanos,
con el consiguiente abandono de las Un legislativo capaz de impulsar
tradiciones y formas de produccin; la revisin de los tratados de libre
tambin lo es y en alto grado, la comercio, para que los beneficios
condicin de ciudadano de tercera a sean para la totalidad de la
que es condenado quien habita en la comunidad y no para unos pocos
ruralidad; lejos de todo, sumido en la sectores privilegiados. Unas cmaras
ignorancia, en la oscuridad; cuando dispuestas a luchar por elevar el
en realidad las nuevas tecnologas sector primario de la economa a la
de la informtica y la comunicacin categora de estratgico, por razones
podran incorporarlo al mundo de de seguridad ciudadana, control del
hoy. territorio, defensa de los recursos
naturales, soberana alimentaria y

- 111 -
disposicin para convertir a Colombia
en la gran abastecedora de comida
del hemisferio.

Entre tanto, en Risaralda, seguiremos


trabajando para que las actividades
como el caf, la agroindustria y la
biotecnologa, que segn el plan de
desarrollo del Departamento, debern
ser consolidadas en este perodo, se
dinamicen y conviertan en desarrollo
del campo en la redencin de la regin.

En general, creo que el Gobierno


Nacional ha logrado impregnar a la
opinin de su posicin frente a la
problemtica cafetera, que no es
otra que abordarla como uno ms de
los tpicos de su agenda econmica
y uno de tantos en la lista de temas
agrarios, inveteradamente aplazada
por el Estado colombiano. Mientras
tanto, para una gran mayora, la
problemtica del caf es solo de los
cafeteros.

- 112 -
COMENTARIOS SOBRE DESARROLLO RURAL INTEGRAL
EN LOS DILOGOS DE LA HABANA

- 113 -
CAPTULO 3.
CONSIDERACIONES SOBRE LOS ESCENARIOS
DEL POSTCONFLICTO

HACIA UN PARADIGMA QUE RECLAMA RESPONSABILIDAD


HISTRICA CON EL PASADO DE UNA NACIN21

A l pensar desde un marco de sugerencias para


la construccin de un nuevo pas, lo quiero
hacer a partir de lo que llevo investigando estos
ltimos siete aos: qu hacer con la memoria?
dnde ponerla?, como si se tratara de un objeto
de culto, de exaltacin, de anlisis o al contrario de
un objeto que estorba, y que resulta mejor olvidar
mientras se reinicia la vida en un pas, sepultando
u olvidando aquellos malestares e injusticias que
parecen quedar pendientes.? Es que existen unos
encuentros entre los olvidos y las memorias. En
Alberto Antonio momentos parece mejor olvidar y nadie en especial
Vern Ospina quiere ser recordado exclusivamente como una
Docente Investigador vctima de la violencia, como si los otros atributos
Facultad de Educacin de su existencia hubiesen desaparecido, hubiesen
Universidad Tecnolgica sido mutilados y solo quedara brillando esa parte
de Pereira. ms dolorosa de s.

21 Este documento tiene un carcter preliminar. Se nutre de mi


trabajo desde el grupo de investigacin Filosofa y Memoria, as como de
mi tesis doctoral. Las presentes notas nacieron a partir de una invitacin
a participar en un foro acadmico y necesitan todava mayores ajustes,
pero nacen de un profesor que trabaja sobre el tema

- 114 -
Como educador universitario En esta jornada de Proceso de
trabajo mayoritariamente con una paz en La Habana: coyuntura y
poblacin diversa: mestiza, indgena, perspectivas quiero pensar desde un
afro descendiente. Muchos de ellos, lugar concreto de enunciacin: el de
hijos directos, testigos, receptores de un educador, el de una universidad
la violencia de alguno o de todos los pblica regional. Este lugar desde el
actores del conflicto. Laboro y soy que nombro, desde donde enuncio
oriundo en una ciudad como Pereira, es importante, pues hago parte de
la cual hace parte del llamado Eje la academia, de lo que, con cierto
Cafetero, la regin que estuvo giro de displicencia y de centralismo
entre las principales zonas que llamamos provincia (gusto ms de
padecieron el azote de la violencia la palabra periferia). Me atrever a
de los aos cincuenta. A esta ciudad, entonces a pensar desde la periferia,
entre los aos de 1950 y 1953 desde las mrgenes.
llegaron ms de 50 mil personas que
huan de esa violencia. Parte de esa En Colombia la violencia desde
cifra estaba formada por mujeres el conocimiento ha ido de la mano
viudas, desplazadas que terminaron al privilegio de lo pblico sobre lo
convertidas en cabeza de familia, las privado, o el prolongada dominio
cuales pasaron de ser campesinas a de un largo centralismo; todas estas
convertirse en operarias de pequeas acciones que van paralelas a un
empresas textileras que nacieron y prolongado centralismo. La violencia
se fortalecieron gracias a esa mano simblica a travs del lenguaje de
de obra trabajadora y necesitada las palabras, de los gestos, de los
de oportunidades. Una pequea silencios que califican o descalifican
y media industria la cual subsisti al otro por su condicin de indgena,
hasta los aos noventa. de sindicalista, de izquierda, de afro
descendiente, etc., etc.

- 115 -
Estanislao Zuleta en el caso y que busca extraer de all lecciones
colombiano, nos acerca de manera polticas.
tangencial a la relacin entre violencia
y vctimas. Pues en su momento, El texto de Zuleta se inscribe en una
abord una lectura sino de las vctimas, nacin que el mismo define como
s de la violencia colombiana. Por eso Una democracia enigmtica22. El
quiero recoger ac un ensayo suyo sistema poltico tiene todos los rasgos
La violencia poltica en Colombia de la democracia clsica 24. Pero
el cual ejemplifica la relacin del esta democracia est autnticamente
filsofo con la historia. Fue escrito en habitada por el terror en toda la
1987 y publicado en 1990, tres de trama de sus relaciones y en todo el
los aos ms aciagos de la violencia territorio nacional 25. Dos escritores
colombiana. Guerra de Pablo Escobar que escriben desde experiencias
por medio de sicarios y de ataques impactantes: los efectos de la I
con explosivos contra el Estado Guerra sobre la sociedad alemana y
y el pueblo colombiano debido en el caso colombiano la dificultad
al temor de los narcotraficantes que tiene el Estado de contener
a ser extraditados. Guerra de las los grupos que le combaten y que
organizaciones para-militares contra combaten entre s y la dificultad de
la izquierda civil, encarnada por el encontrar una salida donde nade
movimiento poltico Unin Patritica. pareciera responder al dilogo.
Procesos de desmovilizaciones y
de rupturas de dilogos con los Pensar la memoria desde la
movimientos guerrilleros ms educacin no es un asunto de abrir
beligerantes: el M-19, ELN, EPL y heridas y de escarbar en el pasado;
FARC. As las cosas, Zuleta aborda se trata de un verdadero programa
la violencia colombiana desde una poltico que tiene que ver con la
perspectiva que interpela esa historia justicia como posibilidad de memoria.

22 Zuleta Estanislao, LA violencia poltica en Colombia, Revista Foro No, 12, junio, 1990, p.11-21
23 Zuleta, p.11
24 opcit,p.11
25 opcit,p.12

- 116 -
HACIA UN PARADIGMA QUE RECLAMA RESPONSABILIDAD
HISTRICA CON EL PASADO DE UNA NACIN

Un programa de la memoria desde La otra postura, ms antigua


la educacin implica preguntarnos plantea que la justicia implica una
por cules son los referentes, los parte material:
paradigmas de los cuales participan
y se adscriben las generaciones que Pero la justicia cabe comentar
asisten a nuestras aulas de clase por nuestra parte siempre haba
Lo anterior significa que al hacer sido un reparto equitativo del pan,
memoria nos encontramos de de bienes materiales. Pan y libertad
manera permanente con situaciones no son incompatibles, por supuesto.
de injusticia. Habremos de pensar all
la justicia como el castigo o la pena Por comparar: la generacin de
que se le debe dar al responsable la cual hago parte encontr en la
del crimen o tendremos que poltica de izquierda, de centro, de
remontarnos ms y pensar en las derecha, adscrita a un modelo de
causas que favorecieron ese crimen? Estado-Nacin construido en el siglo
XVIII, el referente para su accin.
Al respecto Reyes Mate escribe Las narrativas de emancipacin que
comparando dos perspectivas de la nos distinguieron la Revolucin
justicia. Hay una postura donde la cubana, la China, el Che, el modo de
justicia es el derecho a la libertad. vida norteamericano- qu pas con
Esa es la postura dominante en ellas? No afirmo que la capacidad
sociedades democrticas liberales: de estos relatos por cohesionar a
un cantidad amplia de personas
Se pone tanto el acento en la haya desaparecido; simplemente
libertad, dice, que la justicia acaba quiero vislumbrar que existen
siendo un reparto igualitario de nuevas memorias e imaginarios que
la libertad (Nino, 1996, 478). Lo incitan, que cohesionan, ms all
decisivo en esta justicia es la decisin de las fronteras del Estado- Nacin.
libre, la igualdad en la libertad a la Pero cules son los paradigmas,
hora de decidir. los referentes de las generaciones
que en este momento pasan por
la educacin colombiana? Qu

- 117 -
han dejado treinta o ms aos de sino desde las vctimas en el sentido
violencia continua? ms concreto de la palabra.

No quiero hablar a nombre de Lo interesante que se debe sealar,


otros que desconozco. Mi hiptesis es que la idea de memoria pasionis o
es que no hay ya paradigmas lo memoria del sufrimiento no es solo
suficientemente fuertes y que un concepto filosfico; se trata de una
justamente frente a esa ausencia, experiencia concepto la cual pone al
la memoria podra convertirse en orden del da otro planteamiento:
una opcin para la construccin que la poltica no solamente se hace
de conocimiento, conocimiento con los vivos o con los vencedores,
de la memoria de nuestro largo sino tambin con los muertos, con
sufrimiento, conocimiento ejemplar, las vctimas, con los perdedores,
que no sirva solamente para con aquellos cuyas vidas fueron
la victimizacin sino para la prematuramente cortadas, cuyos
construccin de una experiencia proyectos de vida fueron eliminados.
histrica distinta. Esa consideracin hacia un pasado
fallido y cortado, esa idea de que eso
Desde finales del siglo pasado la qued all como una posibilidad rota
memoria est al orden del da. Y han pero no extinta est planteando una
sido precisamente las experiencias idea otra de sensibilidad en el plano
traumticas del Holocausto judo, tico y poltico.
de las represiones producidas por
las dictaduras en el cono sur del Si mi primer planteamiento,
continente latinoamericano, de la consiste en que la memoria de la
guerra de los Balcanes, por slo traer experiencia del conflicto colombiano,
unos ejemplos, quienes pusieron al puede emerger como una
orden del da la necesidad de pensar posibilidad de ejemplo, desde el cual
el significado de la violencia, de la reflexionarnos tica y polticamente,
historia no desde los hroes o de los el segundo planteamiento es que
procesos histricos o econmicos independientemente de nuestra
que precipitaban esos conflictos, aceptacin o consideracin por el

- 118 -
HACIA UN PARADIGMA QUE RECLAMA RESPONSABILIDAD
HISTRICA CON EL PASADO DE UNA NACIN

tema, nos encontramos ante una sea un tema ms, una moda ms?
experiencia donde los reclamos de
Lo otro es, y eso si te lo pregunto;
justicia, las increpaciones de las
si la gente del campo es la que ms
vctimas, se hacen desde ese lugar:
ha sufrido la violencia, no debera ser
ella, quien pudiera leer y tener acceso
Pondr de ejemplo un escenario
a este anlisis?
institucional desde el cual se realiza
un ejercicio de memoria: es el La gente debera recibir una
significado que tiene para el pas leccin de memoria, y esa memoria
un documento como el Basta Ya tradicionalmente nos ha pasado
producido a partir de los trabajos por la moralidad, por las memorias
del Grupo de Memoria Histrica y de la violencia de nuestros padres,
donde se resume parte de lo que se pero ahora tenemos la oportunidad
lleva investigando sobre el tema en de pensar estos sesenta aos desde
Colombia. A partir de le lectura del el texto escrito. Pero tiene sentido
texto tuve la necesidad de escribir a en el contexto de una democracia
quien coordin este trabajo: neoliberal, donde la gente tiene la
opcin de olvidar o de cambiar de
Gonzalo, un abrazo grande. canal a MTV pensar en una ctedra
Estoy leyendo, con sumo cuidado el y en una poltica de memoria?
informe final del grupo de memoria
histrica...voy en el segundo captulo Te dejo esta inquietud pues si
y lo estoy poniendo en discusin con Colombia es Violencia y no slo
mis estudiantes de la universidad. Pasin y Felicidad el trabajo central
pasa por la educacin. Pero eso
Hay algo que me inquieta y es la
implica obligar a la memoria, hacerla
recepcin de estos trabajos o qu
ctedra?
hacer con esta memoria? En qu
universidades o en qu instituciones
Responde Gonzalo Snchez:
se est leyendo? Si estamos
trabajando este texto que resume
Mi querido Alberto, te respondo
y trae la memoria frente al olvido
muy rpidamente Nosotros hemos
cotidiano cmo hacer para que no

- 119 -
mantenido esa misma inquietud, qu lder social o el militante de izquierda
hacer con la memoria y precisamente asesinado o la poblacin masacrada
pensamos que uno de los escenarios de mantener una vigencia ejemplar.
decisivos es el de las universidades. Lo que esas vctimas terminaron
Pero tambin el ms amplio pblico: representando fueron unos valores
estamos preparando una versin considerados anacrnicos y equvocos
resumida, de no ms de 100 pginas, por sus victimarios, estaban fuera
y tambin (aunque eso no resuelve del tiempo, fuera de lo nuevo,
del todo tu inquietud) una versin fuera del progreso. Precisamente la
en tres lenguas indgenas. Esto de importancia de la memoria consiste
la divulgacin, Alberto, es una tarea en haber reactualizado estas vidas y
gigantesca permitirnos considerar la posibilidad
de traer esos eventos del pasado al
La creacin de ctedras de hoy, considerar hasta qu punto las
memoria en las que el Informe se debilidades de una civilizacin como
tomara como base podra ser una la nuestra o de la construccin de
iniciativa interesante como punto de una nacin como la nuestra, tiene
partida. Habra que hacerlo a travs que ver con el desprecio o el olvido
de asociaciones de profesores, o de de una parte de la humanidad.
disciplinas, por ejemplo la Asociacin
de Historiadores, etc. En ese sentido una de las
recomendaciones centrales del
Digamos que los documentos documento Basta Ya es que El
escritos, las memorias que renen esfuerzo de construir una nueva
y muestran las implicaciones y la arquitectura institucional en paz y
evolucin del conflicto hacen parte para la paz presupone la garanta de
del proceso por el cual un Estado- participacin de las vctimas y de los
Nacin reconoce su responsabilidad diversos sectores de la sociedad civil
histrica en una situacin de guerra. desde las regiones hacia lo nacional,
Los testimonios que nos muestra lo cual adquiere relevancia para el
un documento de memoria acerca fortalecimiento de la confianza entre
del desplazado por la violencia del el Estado y la Sociedad.

- 120 -
HACIA UN PARADIGMA QUE RECLAMA RESPONSABILIDAD
HISTRICA CON EL PASADO DE UNA NACIN

Lo anterior pone al orden del da travs de sus diferentes expresiones,


la necesidad de pensar el territorio, como vctimas, academia, centros
as como la construccin de Estado- de pensamiento, organizaciones
Nacin a partir de un ciudadano que sociales, organizaciones de vctimas
no est en abstracto sino que buena y de derechos humanos,como los
parte de su vida ha sido robada por organismos del Estado que cuenten
una violencia histrica. con competencia, autonoma y
recursos puedan avanzar en ejercicios
El tiempo de la transicin ser de reconstruccin de memoria como
largo, pues el de la guerra ha cubierto aporte a la realizacin del derecho
al menos cuatro generaciones. Una a la verdad del que son titulares
dcada para trasformar el Estado y las vctimas y la sociedad en su
los rasgos culturales permeados por conjunto.
el conflicto parece ser el mnimo
requerido, ya que se trata de un La sociedad civil, a travs de sus
sistema, con sus estructuras y testimonios est recordndole a los
visiones del mundo, enraizado en actores histricos del conflicto, as
las concepciones colectivas. Por como a los nuevos actores de este,
ello, las recomendaciones de una que la memoria no es solamente
arquitectura para la paz pueden una muestra subjetiva ante el dolor
constituir una contribucin a la que se aplicada. El lenguaje est
transformacin del conflicto an haciendo emerger tambin otro
vigente. modelo, otro paradigma: se trata
de la deuda, la responsabilidad con
En el marco del derecho a saber, esas vidas que no pudieron ser. Que
se conjugan el derecho a la verdad, la poltica no se hace solamente con
en su dimensin individual (de las la sociedad de los vivos sino que se
vctimas) y colectiva (de la sociedad), hace integrando, haciendo justicia
con el deber de recordar a cargo del con esa otra parte del pas que ya
Estado, lo que se traduce en propi- ciar no est, que est desplazada, en el
las garantas y condiciones necesarias exilio o la emigracin. Una nueva
para que tanto la sociedad a poltica social implica tambin una
poltica de la memoria.
- 121 -
DESAFOS DEL POSCONFLICTO
El mal sufrido debe inscribirse en la memoria colectiva, pero
para dar una nueva oportunidad al porvenir: TzvetanTodorov.

L a tercera semana de agosto de 2013 se celebr


en Risaralda un foro sobre del Proceso de Paz
que se negocia en La Habana, auspiciado por las
universidades de la regin y diversas instituciones
oficiales y privadas. El mircoles 21 de 2013 en
la Universidad Libre seccional Pereira disertamos
sobre el posconflicto y sus consecuencias con
los estudiantes, el candidato presidencial scar
Ivn Zuluaga Escobar, el candidato al Senado
Horacio Serpa Uribe y el suscrito como profesor
de Derecho Constitucional. Se trata de abrir
Eudoro Echeverri espacios democrticos con el respeto derivado
Quintana del pluralismo, sin que se tilden de enemigos o
Docente Investigador de amigos de la paz por sus posturas, porque
Facultad de Derecho obviamente todos en una civilizacin decente
Universidad Libre somos partidarios de no matarnos y de vivir
Seccional Pereira. tranquilamente.

El Marco jurdico para la paz fue objeto de


enmienda constitucional a travs del Acto
legislativo N 1 de 2012: Artculo 1. La
Constitucin Poltica tendr un nuevo artculo
transitorio que ser el 66, as:

- 122 -
Artculo Transitorio 66. Los extrajudicial que permitan garantizar
instrumentos de justicia transicional los deberes estatales de investigacin
sern excepcionales y tendrn y sancin. En cualquier caso se
como finalidad prevalente facilitar aplicarn mecanismos de carcter
la terminacin del conflicto armado extrajudicial para el esclarecimiento
interno y el logro de la paz estable de la verdad y la reparacin de las
y duradera, con garantas de no vctimas.
repeticin y de seguridad para todos
los colombianos; y garantizarn en el Una ley deber crear una
mayor nivel posible, los derechos de Comisin de la Verdad y definir su
las vctimas a la verdad26 , la justicia objeto, composicin, atribuciones y
y la reparacin. Una ley estatutaria funciones. El mandato de la comisin
podr autorizar que, en el marco podr incluir la formulacin de
de un acuerdo de paz, se d un recomendaciones para la aplicacin
tratamiento diferenciado para los de los instrumentos de justicia
distintos grupos armados al margen transicional, incluyendo la aplicacin
de la ley que hayan sido parte en el de los criterios de seleccin.
conflicto armado interno y tambin
para los agentes del Estado, en Tanto los criterios de priorizacin
relacin con su participacin en el como los de seleccin son inherentes
mismo. a los instrumentos de justicia
transicional. El Fiscal General de
Mediante una ley estatutaria se la Nacin determinar criterios de
establecern instrumentos de justicia priorizacin para el ejercicio de la
transicional de carcter judicial o accin penal. Sin perjuicio del deber

26 Vase entre tantos artculos ltimos de opinin, el de Cristina De La Torre, Sin verdad no hay
paz, en El Espectador, edicin 12 de agosto de 2013, Bogot.

- 123 -
general del Estado de investigar y En cualquier caso, el tratamiento
sancionar las graves violaciones a penal especial mediante la aplicacin
los Derechos Humanos y al Derecho de instrumentos constitucionales
Internacional Humanitario, en el como los anteriores estar sujeto al
marco de la justicia transicional, cumplimiento de condiciones tales
el Congreso de la Repblica, por como la dejacin de las armas, el
iniciativa del Gobierno Nacional, reconocimiento de responsabilidad,
podr mediante ley estatutaria la contribucin al esclarecimiento de
determinar criterios de seleccin la verdad y a la reparacin integral
que permitan centrar los esfuerzos de las vctimas, la liberacin de los
en la investigacin penal de los secuestrados, y la desvinculacin
mximos responsables de todos los de los menores de edad reclutados
delitos que adquieran la connotacin ilcitamente que se encuentren en
de crmenes de lesa humanidad, poder de los grupos armados al
genocidio, o crmenes de guerra margen de la ley.
cometidos de manera sistemtica;
establecer los casos, requisitos y Pargrafo 1. En los casos de la
condiciones en los que procedera aplicacin de instrumentos de justicia
la suspensin de la ejecucin de la transicional a grupos armados
pena; establecer los casos en los que al margen de la ley que hayan
proceda la aplicacin de sanciones participado en las hostilidades, esta
extrajudiciales, de penas alternativas, se limitar a quienes se desmovilicen
o de modalidades especiales de colectivamente en el marco de
ejecucin y cumplimiento de la pena; un acuerdo de paz o a quienes se
y autorizar la renuncia condicionada desmovilicen de manera individual de
a la persecucin judicial penal de conformidad con los procedimientos
todos los casos no seleccionados. La establecidos y con la autorizacin del
ley estatutaria tendr en cuenta la Gobierno Nacional.
gravedad y representatividad de los
casos para determinar los criterios de Pargrafo 2. En ningn caso se
seleccin. podrn aplicar instrumentos de
justicia transicional a grupos armados

- 124 -
DESAFOS DEL POSCONFLICTO

al margen de la ley que no hayan sido delitos considerados conexos al delito


parte en el conflicto armado interno, poltico para efectos de la posibilidad
ni a cualquier miembro de un grupo de participar en poltica. No podrn
armado que una vez desmovilizado ser considerados conexos al delito
siga delinquiendo. poltico los delitos que adquieran
la connotacin de crmenes de lesa
Artculo 2. Transitorio. Una vez humanidad y genocidio cometidos
el gobierno nacional presente al de manera sistemtica, y en
Congreso de la Repblica el primer consecuencia no podrn participar en
proyecto de ley que autorice la poltica ni ser elegidos quienes hayan
aplicacin de los instrumentos sido condenados y seleccionados por
penales establecidos en el inciso estos delitos.
4 del artculo 1 del presente acto
legislativo, el Congreso tendr cuatro Artculo 4. El presente acto
(4) aos para proferir todas las leyes legislativo rige a partir de su
que regulen esta materia. promulgacin.

Artculo 3. La Constitucin Poltica La condicionalidad del marco


tendr un nuevo artculo transitorio jurdico para la paz fue dispuesta
que ser el 67, as: por la Corte Constitucional a travs
de la sentencia C-579 de 201327,
Artculo Transitorio 67. Una ley expediente D-9499. MP. Dr. Jorge
estatutaria regular cules sern los Ignacio Pretelt Chaljub.

27 Comunicado prensa N 34, agosto 28 de 2013: Sntesis de los fundamentos: En primer lugar,
la Corte encontr que si bien la demanda se diriga contra la expresiones mximos, cometidos de manera
sistemtica y todos los, contenidas en el inciso cuarto del artculo 1, estas se encuentran estrechamente
vinculadas a un sistema integral de justicia transicional, por lo cual era necesario pronunciarse sobre la
totalidad del inciso.
La Corte determin que existe un pilar fundamental de la Constitucin que consiste en el compromiso del
Estado social y democrtico de derecho de respetar, proteger y garantizar los derechos de la sociedad y de las
vctimas. En virtud de este mandato existe la obligacin de: (i) prevenir su vulneracin; (ii) tutelarlos de manera
efectiva; (iii) garantizar la reparacin y la verdad; y (iv) investigar, juzgar y en su caso sancionar las graves
violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario.

- 125 -
Constat que la reforma introducida mediante el Acto legislativo demandado parti de la base de que para
lograr una paz estable y duradera es necesario adoptar medidas de justicia transicional. En ese sentido dispuso:
(i) la creacin de criterios de seleccin y priorizacin que permitan centrar esfuerzos en la investigacin penal
de los mximos responsables de los delitos de lesa humanidad, genocidio o crmenes de guerra cometidos
de manera sistemtica; (ii) la renuncia condicionada a la persecucin judicial penal; y (iii) la suspensin
condicional de la ejecucin de la pena, la aplicacin de penas alternativas, de sanciones extrajudiciales y de
modalidades especiales de cumplimiento.

La Corte deba determinar si los elementos de justicia transicional introducidos por el Marco jurdico para
la paz eran incompatibles con el pilar esencial que exige respetar, proteger y garantizar los derechos de la
sociedad y de las vctimas; y verificar si el cambio implicaba una sustitucin de la Constitucin o de alguno
de sus ejes fundamentales.

Para llevar a cabo este anlisis la Sala Plena parti de reconocer la necesidad de efectuar una ponderacin
entre diferentes principios y valores como la paz y la reconciliacin, y los derechos de las vctimas a la verdad,
la justicia, la reparacin y la garanta de no repeticin. Consider que para alcanzar una paz estable y duradera
es legtimo adoptar medidas de justicia transicional, como los mecanismos de seleccin y priorizacin.

La Corte estim que a travs de ellos es posible modificar la estrategia de juzgamiento caso por caso,
tradicionalmente utilizada por la justicia ordinaria, y, en su lugar, acudir a un sistema que permite agrupar las
graves violaciones de derechos en macroprocesos, e imputarlas a sus mximos responsables. Esto, a su vez,
permite cumplir de forma ms eficiente con el deber de proteger los derechos de las vctimas del conflicto.
Comunicado No. 34. Corte Constitucional. Agosto 28 de 2013 3

La Sala examin si la posibilidad de centrar esfuerzos en la investigacin penal de los delitos de lesa
humanidad, genocidio y crmenes de guerra cometidos de manera sistemtica, garantiza el cumplimiento
de las obligaciones internacionales asumidas por Colombia. Concluy que en virtud de los instrumentos de
Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, y los pronunciamientos de sus intrpretes, es
legtimo que se d una aplicacin especial a las reglas de juzgamiento, siempre y cuando se asegure que como
mnimo se enjuiciarn aquellos delitos.

En cuanto a imputar los delitos solo a sus mximos responsables, la Corte consider que el Estado no
renuncia a sus obligaciones por las siguientes razones: (i) la concentracin de la responsabilidad en los
mximos responsables no implica que se dejen de investigar todos los delitos de lesa humanidad, genocidio
y crmenes de guerra cometidos de manera sistemtica, sino que permite que sean imputados solo a quienes
cumplieron un rol esencial en su comisin; y (ii) se contribuye eficazmente a desvertebrar macro-estructuras
de criminalidad y revelar patrones de violaciones masivas de derechos humanos, asegurando en ltimas la
no repeticin.

- 126 -
DESAFOS DEL POSCONFLICTO

Tambin analiz la renuncia condicionada a la persecucin penal. Aclar que la figura se encuentra limitada
desde el propio Acto legislativo, por cuanto no aplica para los mximos responsables de los delitos de lesa
humanidad, genocidio y crmenes de guerra cometidos de manera sistemtica, conforme con los estndares
internacionales. Sumado a ello, precis que la renuncia se revocar de no cumplirse con los requisitos
contemplados por la norma. Dentro de estas condiciones se encuentran, como mnimo, la dejacin de las
armas, el reconocimiento de responsabilidad, la contribucin al esclarecimiento de la verdad, la reparacin
integral de las vctimas, la liberacin de los secuestrados y la desvinculacin de menores. Finalmente, explic
que la renuncia condicionada a la persecucin penal se justifica al ponderar la obligacin de investigar, juzgar
y en su caso sancionar, con el deber de prevenir futuras violaciones a los derechos humanos en la bsqueda
de una paz estable y duradera.

La Corte determin que los mecanismos de suspensin condicional de ejecucin de la pena, sanciones
extrajudiciales, penas alternativas y las modalidades especiales de cumplimiento, no implican por s solos
una sustitucin de los pilares esenciales de la Carta, siempre que se encuentren orientados a satisfacer
los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia, la reparacin y la no repeticin, con observancia de los
deberes estatales de investigacin y sancin de las graves violaciones de los derechos humanos y el derecho
internacional humanitario.

Finalmente, consider necesario fijar los siguientes parmetros de interpretacin del Acto Legislativo, para
que estos sean observados por el Congreso de la Repblica al expedir la Ley Estatutaria que desarrolle el
Marco jurdico para la paz:
1.- El pilar esencial que impone al Estado el deber de respetar, proteger y garantizar los derechos de
la sociedad y de las vctimas, exige que todas ellas tengan, como mnimo, las siguientes garantas: (i)
transparencia del proceso de seleccin y priorizacin; (ii) una investigacin seria, imparcial, efectiva, cumplida
en un plazo razonable y con su participacin; (iii) la existencia de un recurso para impugnar la decisin sobre
la seleccin y priorizacin de su caso; (iv) asesora especializada; (v) el derecho a la verdad, de modo que
cuando un caso no haya sido seleccionado o priorizado se garantice a travs mecanismos judiciales no penales
y extrajudiciales; (vi) el derecho a la reparacin integral; y (vii) el derecho a conocer dnde se encuentran los
restos de sus familiares.
2.- Para que sea aplicable el Marco jurdico para la paz es necesario exigir la terminacin del conflicto
armado respecto del grupo desmovilizado colectivamente, la entrega de las armas y la no comisin de nuevos
delitos en los casos de desmovilizacin individual. Comunicado No. 34. Corte Constitucional. Agosto 28 de
2013 4
3.- Tal como se seala en la Constitucin, sin perjuicio del deber de investigar y sancionar todas las
graves violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario, la ley estatutaria podr
determinar criterios de seleccin que permitan centrar los esfuerzos en la investigacin penal de los mximos
responsables de todos los delitos que adquieran la connotacin de crmenes de lesa humanidad, genocidio o
crmenes de guerra cometidos de manera sistemtica, objetivo dentro el cual, para la seleccin de los casos se
tendrn en cuenta tanto la gravedad como la representatividad de los mismos.

- 127 -
4.- Dada su gravedad y representatividad, deber priorizarse la investigacin y sancin de los siguientes
delitos: ejecuciones extrajudiciales, tortura, desapariciones forzadas, violencia sexual contra la mujer en el
conflicto armado, desplazamiento forzado y reclutamiento ilegal de menores, cuando sean calificados como
delitos de lesa humanidad, genocidio o crmenes de guerra cometidos de manera sistemtica.
5.- El articulado de la Ley Estatutaria deber ser respetuoso de los compromisos internacionales
contemplados en los tratados que hacen parte del bloque de constitucionalidad, en cuanto a la obligacin
de investigar, juzgar y en su caso sancionar las graves violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho
Internacional Humanitario.
6.- Dentro del diseo integral de los instrumentos de justicia transicional derivados del marco jurdico
para la paz, la Ley Estatutaria deber determinar los criterios de seleccin y priorizacin, sin perjuicio de la
competencia que la propia Constitucin atribuye a la Fiscala para fijar, en desarrollo de la poltica criminal del
Estado, los criterios de priorizacin.
7.- Para que procedan los criterios de seleccin y priorizacin, el grupo armado deber contribuir de manera
real y efectiva al esclarecimiento de la verdad, la reparacin de las vctimas, la liberacin de los secuestrados
y la desvinculacin de todos los menores de edad.
8.- El mecanismo de suspensin total de ejecucin de la pena, no puede operar para los condenados como
mximos responsables de los delitos de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra cometidos de manera
sistemtica.
9.- Se debe garantizar la verdad y revelacin de todos los hechos constitutivos de graves violaciones a los
Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario, a travs de mecanismos judiciales o extrajudiciales
como la Comisin de la Verdad.

Previsible esa decisin de la Corte trminos tcnicos una Sentencia


Constitucional cuando resolvi una interpretativa.
de las tres demandas que presentaron
los ciudadanos. La paradoja consista El asunto gravitaba sobre unos
y radicar en las otras splicas, en el trminos del inciso cuarto del artculo
hecho de declarar la exequibilidad a primero de la reforma constitucional;
travs de sentencias de control de dos magistrados salvaron el voto
constitucionalidad condicionada, y otros lo aclararn cuando la
vale decir, cuando el Tribunal declara sentencia est en meses disponible.
ajustado a la Carta el acto objeto La Corte procedi sensatamente,
de revisin, siempre y cuando se dispuso que la Justicia, verdad y
interprete como la Corporacin reparacin, categoras que articulan
lo indique, es lo que se llama en la trada global, no podan ser

- 128 -
DESAFOS DEL POSCONFLICTO

desconocidas por Colombia puesto de valor relativos al contenido de


que son claros sus compromisos la Ley Estatutaria que deber dictar
en el Derecho internacional de los el Congreso para el desarrollo
derechos humanos, en el Derecho de dicho Marco jurdico, porque
internacional humanitario y en el supondra un prejuzgamiento
Derecho penal internacional, frente temprano, cuando en su momento
a estos dos ltimos con la Corte deba hacerle el control a esa norma,
Penal Internacional y respecto al pero por razones pragmticas
primero con la Corte Interamericana parece vlido y casi que inevitable el
de Derechos Humanos, como discurso. Hay aspectos funcionales
organismos emblemticos. como modificar la estrategia de
juzgamiento del convencional caso
En todo caso no debiera en sta y en por caso, para acudir en cambio,
las restantes demandas, declarar de a un sistema que permita agrupar
tajo la inconstitucionalidad, porque las graves violaciones de derechos
muy seguramente el remedio sera en macro-procesos, ser as un
como dicen las seoras peor que la plausible experimento, en contraste,
enfermedad. El Acto legislativo tiene por ejemplo, con el nmero inferior a
manera de corregirse con esta clase una decena de sentencias proferidas
de sentencias. La concordia nacional en el proceso de Justicia y paz.
es efectivamente un derecho de Habr que esperar el texto definitivo
la nacin y un imperativo deber del fallo para comprender cul fue el
de los sujetos agentes regulares e sentido integral.
irregulares trabados en el conflicto
armado interno, como tantas Al fin de cuentas, razn tena
veces lo he mencionado en estos el juez Robert Jackson de Estados
debates, y ahora por suerte, ha sido Unidos de Amrica, cuando tradujo
convalidado por el mximo Tribunal bien el poder de la Corte Suprema
en lo constitucional, con sujecin a de Justicia de ese pas, equiparable al
los estndares internacionales. de la Corte Constitucional nuestra,
Preocupan ms por razones de al aseverar: no tenemos la ltima
debido proceso ulterior, los juicios palabra porque seamos infalibles,

- 129 -
sino que somos infalibles porque Conjunto de principios actualizado
tenemos la ltima palabra28. para la proteccin y la promocin
de los derechos humanos mediante
Pero hablar del tiempo posterior, la lucha contra la impunidad, 8 de
implica que las conversaciones febrero de 2005, Naciones Unidas;
de paz se hayan agotado con la los Principios y directrices bsicas
obsecuencia de los estndares sobre el derecho de las vctimas
del Derecho Internacional; si el de violaciones manifiestas de las
gobierno, si los grupos armados normas internacionales de derechos
ilegales y la sociedad civil en general, humanos y de violaciones graves del
no lo entienden as, el proceso ser derecho internacional humanitario
crnica anunciada de una condena a interponer recursos y obtener
internacional y el tratamiento reparaciones, 60/147 Resolucin
en el orbe de parias, aunado a aprobada por la Asamblea General
un estruendoso descalabro de la de Naciones Unidas el 16 de
convivencia nacional. diciembre de 2005; entre otras.

Es preciso hablar un idioma El Centro Nacional de Memoria


derivado de la trada del Derecho Histrica, en su informe Basta Ya!,
Internacional sobre la Verdad, tiene entre sus conclusiones aspectos
justicia y reparacin. Son muchos como los defendidos en este estudio,
los documentos que militan al en las recomendaciones por la paz,
respecto como la Declaracin sobre ste entre otros apartados:
los principios fundamentales de
justicia para las vctimas de delitos 25. Se recomienda al Gobierno
y del abuso de poder, adoptada por Nacional y al Congreso de la
la Asamblea General de las Naciones Repblica, en un escenario de
Unidas en su Resolucin 40/34, construccin de paz, revisar y hacer
de 29 de noviembre de 1985; el las reformas necesarias normativas e

28 ECHEVERRI QUINTANA, Eudoro. La condicionalidad del marco jurdico para la paz. En La


Tarde, edicin del 1 de septiembre de 2013, Pereira.

- 130 -
DESAFOS DEL POSCONFLICTO

institucionales en concordancia con su estructura a situaciones de


los propsitos de paz, democracia, posconflicto. Al efecto se propone,
inclusin social y la vigencia por ejemplo, la conformacin
del Estado Social de Derecho, de un comit de expertos civiles
atendiendo de manera especial el independientes que durante un ao
enfoque diferencial que se impone haga seguimiento a los resultados
en temas de gnero, etnia, edad, obtenidos con recientes reformas
discapacidad, etc. como la del fuero militar, con el
objetivo de emitir un concepto sobre
Entre los temas para revisar, se su pertinencia y efectividad.
recomiendan: f.El fortalecimiento de la proteccin
a. La promocin y el fortalecimiento y garanta de los Derechos Humanos,
de la participacin ciudadana. en particular de los grupos
b. La planeacin y el presupuesto vulnerables. (p.402).
nacional con miras a establecer
prioridades de inclusin social, Y por supuesto, la garanta de
fortalecimiento institucional no repeticin: Garantas de no
territorial, medidas hacia las vctimas, repeticin. Un reto fundamental
medidas para la reintegracin en el trnsito hacia la paz es la
efectiva de desmovilizados, medidas consolidacin de garantas de no
especficas para poblaciones de repeticin, entendidas como las
especial proteccin, entre otras. medidas que el Estado debe adoptar
para que las vctimas no vuelvan
c. Garantas para el ejercicio de la a ser objeto de violaciones de sus
participacin poltica, en particular derechos, tal como se establece
en lo relacionado con la seguridad. en los principios internacionales.
d. La adecuacin de las normas a Incluyen reformas institucionales y
los retos de la transicin. medidas adecuadas que fortalezcan
la legitimidad del Estado Social de
e. El funcionamiento de la Fuerza
Derecho y la confianza de la sociedad
Pblica, con el fin de reorientar
en las instituciones pblicas (p.401).
esfuerzos hacia la paz y ajustar

- 131 -
Son muchos las declaraciones violaciones de derechos humanos
internacionales relativas a las e infracciones graves al derecho
obligaciones de los Estados en internacional humanitario cometidas
materia de procesos de paz; para durante el conflicto armado
no ser insistente y reiterativo, citar interno, tomando en consideracin
uno muy reciente: se trata del Caso las circunstancias especficas que
Masacres de El Mozote y lugares rodearon la expedicin de dicha ley
aledaos VS. El Salvador de la en El Salvador.
Corte Interamericana de Derechos
Humanos, sentencia de 25 de Inslitamente, la Alta Corte de El
octubre de 2012. Algunos apartes Salvador le imprimi aprobacin,
emblemticos: decisin que desde luego no ataba a
la Corte IDH:
265. A continuacin, la Corte
proceder a exponer los hechos 277. El 20 de mayo de 1993
relevantes y analizar si la Ley la Sala de lo Constitucional de la
de Amnista General para la Corte Suprema de Justicia de la
Consolidacin de la Paz dictada por Repblica de El Salvador declar
Asamblea Legislativa de la Repblica improcedente la pretensin de
de El Salvador en el ao 1993 es revisar la constitucionalidad de
o no compatible con los derechos la Ley de Amnista General para
reconocidos en los artculos 1.1, la Consolidacin de la Paz por
2419, 8.1420 y 25421 de la considerar que la amnista constituy
Convencin Americana de la cual el un acto eminentemente poltico29.
Estado de El Salvador es parte o, en su
caso, si aquella puede mantener sus Hizo una apretada sntesis la Corte
efectos jurdicos respecto de graves IDH de lo resuelto en esta temtica:

29 Decisin emitida por la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia el 20 de mayo de


1993 en el expediente 10-93 (expediente de prueba, tomo II, anexo 7 al sometimiento del caso, folios 1418
a 1423).

- 132 -
DESAFOS DEL POSCONFLICTO

283. Ya ha sido expuesto y sobre la incompatibilidad de las


desarrollado ampliamente en los leyes de amnista relativas a graves
casos Gomes Lund Vs. Brasil y violaciones de derechos humanos
Gelman Vs. Uruguay resueltos con el derecho internacional y las
por esta Corte en el mbito de obligaciones internacionales de
su competencia jurisdiccional, los Estados. Esto debido a que las
como este Tribunal, la Comisin amnistas o figuras anlogas han
Interamericana de Derechos sido uno de los obstculos invocados
Humanos, los rganos de las Naciones por algunos Estados para no cumplir
Unidas; otros organismos regionales con su obligacin de investigar,
de proteccin de los derechos juzgar y, en su caso, sancionar a los
humanos456; y otros tribunales responsables de graves violaciones a
del mbito del derecho penal los derechos humanos.
internacional se han pronunciado
sobre la incompatibilidad de las Igualmente, diversos Estados
leyes de amnista relativas a graves miembros de la Organizacin de los
violaciones de derechos humanos Estados Americanos, por medio de
con el derecho internacional y las sus ms altos tribunales de justicia,
obligaciones internacionales de han incorporado los estndares
los Estados. Esto debido a que las mencionados, observando de buena
amnistas o figuras anlogas han fe sus obligaciones internacionales.
sido uno de los obstculos invocados De tal modo, a efectos del presente
por algunos Estados para no cumplir caso, el Tribunal reitera que son
con su obligacin de investigar, inadmisibles las disposiciones de
juzgar y, en su caso, sancionar a los amnista, las disposiciones de
responsables de graves violaciones prescripcin y el establecimiento de
a los rganos de las Naciones excluyentes de responsabilidad que
Unidas; otros organismos regionales pretendan impedir la investigacin
de proteccin de los derechos y sancin de los responsables de las
humanos; y otros tribunales violaciones graves de los derechos
del mbito del derecho penal humanos tales como la tortura, las
internacional se han pronunciado ejecuciones sumarias, extralegales

- 133 -
o arbitrarias y las desapariciones al auditorio cuando al final de la
forzadas, todas ellas prohibidas por disertacin asegur que habra un
contravenir derechos inderogables mecanismo de refrendacin popular,
reconocidos por el Derecho pero que el instrumento an el
Internacional de los Derechos Gobierno no lo haba decidido;
Humanos. aclar apresurado que en todo caso
no sera a travs de una Asamblea
Obviamente el Estado fue Nacional Constituyente como lo
condenado y entre otras medidas, solicita la guerrilla, porque ste no es
el deber ser en un plazo razonable, para revalidar proceso de paz, sino
investigar, por intermedio de las para crear un nuevo ordenamiento
instituciones pblicas competentes jurdico de la Nacin.
la conducta de los funcionarios
que obstaculizaron la investigacin Sostengo que el Acta Final,
y permitieron que permaneciera cuando se d plenamente y no
en impunidad y, luego de un fraccionadamente, acontecimiento
debido proceso, aplicar, si es el que no sabemos cundo acaecer,
caso, las sanciones administrativas, pues llevamos ms de un ao en el
disciplinarias o penales proceso de conversaciones y apenas
correspondientes a quienes fueran estn hablando en la mesa de La
encontrados responsables. Habana sobre el segundo punto,
deber ser objeto de un mecanismo
La transicin en Colombia, fue de refrendacin popular, pero no
una conferencia dictada por el Alto cualquiera, sino el tcnicamente
Comisionado para la Paz, Sergio idneo30.
Jaramillo Caro, en la Universidad
Externado de Colombia el 9 de mayo Cmo se refrendara el Acta
de 2013. Sorprendi seguramente Final? En la conferencia en cuestin

30 Sobre esta temtica los columnistas nacionales han escrito con asiduidad. Especficamente acerca
de este punto en concreto, vase a Rodrigo Uprimy, artculo Refrendacin: el ejemplo sudafricano, en El
Espectador, edicin septiembre 8 de 2013.

- 134 -
DESAFOS DEL POSCONFLICTO

defend el mecanismo popular del movimientos y agrupaciones polticas


Plebiscito. La Constitucin Poltica de sin limitacin alguna; formar parte
1991 consagr dos especiales formas de ellos libremente y difundir sus
de democracia: la representativa y la ideas y programas. 4. Revocar el
participativa. sta ltima es la que mandato de los elegidos en los casos
legitima precisamente este proceso. y en la forma que establecen la
El artculo 1 estableci: Constitucin y la ley. 5. Tener iniciativa
en las corporaciones pblicas. 6.
Colombia es un Estado Social de Interponer acciones pblicas en
Derecho, organizado en forma de defensa de la Constitucin y de la
Repblica unitaria, descentralizada, ley. 7. Acceder al desempeo de
con autonoma de sus entidades funciones y cargos pblicos, salvo
territoriales, democrtica, participativa los colombianos, por nacimiento
y pluralista, fundada en el respeto de o por adopcin, que tengan doble
la dignidad humana, en el trabajo nacionalidad. La ley reglamentar
y la solidaridad de las personas que esta excepcin y determinar los
la integran y en la prevalencia del casos a los cuales ha de aplicarse.
inters general. Las autoridades garantizarn la
adecuada y efectiva participacin de
El precepto 40 estableci los la mujer en los niveles decisorios de
derechos polticos derivados de la la Administracin Pblica.
democracia participativa:
Y el precepto 103 aludi a los
Todo ciudadano tiene derecho mecanismos de participacin
a participar en la conformacin, ciudadana:
ejercicio y control del poder poltico.
Para hacer efectivo este derecho Son mecanismos de participacin
puede: 1. Elegir y ser elegido. 2. Tomar del pueblo en ejercicio de su
parte en elecciones, plebiscitos, soberana: el voto, el plebiscito,
referendos, consultas populares el referendo, la consulta popular,
y otras formas de participacin el cabildo abierto, la iniciativa
democrtica. 3. Constituir partidos, legislativa y la revocatoria del

- 135 -
mandato. La ley los reglamentar. El Ciudadana. El plebiscito: El
Estado contribuir a la organizacin, plebiscito es el pronunciamiento del
promocin y capacitacin de las pueblo convocado por el Presidente
asociaciones profesionales, cvicas, de la Repblica, mediante el cual
sindicales, comunitarias, juveniles, apoya o rechaza una determinada
benficas o de utilidad comn no decisin del Ejecutivo (artculo 7).
gubernamentales, sin detrimento Norma declarada exequible segn la
de su autonoma con el objeto Corte Constitucional por medio de la
de que constituyan mecanismos sentencia C-180 de 1994.
democrticos de representacin
en las diferentes instancias de Un aparte de la sentencia es
participacin, concertacin, control elocuente para el punto tratado en
y vigilancia de la gestin pblica que esta ponencia:
se establezcan.
El plebiscito se inspira en el
Concretamente reza el artculo 104 principio de la soberana popular,
ib.: El Presidente de la Repblica, que impone por obligacin al
con la firma de todos los ministros y mandatario, recurrir al depositario
previo concepto favorable del Senado bsico del poder -el pueblo- para
de la Repblica, podr consultar al definir el rumbo, orientaciones o
pueblo decisiones de trascendencia modalidades del Estado. De ah
nacional. La decisin del pueblo ser que pueda ser definido como la
obligatoria. La consulta no podr convocatoria directa al pueblo para
realizarse en concurrencia con otra que, de manera autnoma, defina
eleccin. Esto es un Plebiscito. Se su destino. No se trata entonces, de
trata de una consulta popular de la refrendacin de la poltica que se
carcter poltico por excelencia. debe seguir, ni incluso de la consulta
obligatoria sobre la situacin de
La Ley 134 de 1994 es la Ley quienes conforman el gobierno.
Estatutaria, por medio de la cual
se dictaron normas sobre los Como se anot de manera
Mecanismos de Participacin precedente, el plebiscito es la

- 136 -
DESAFOS DEL POSCONFLICTO

declaracin que se le solicita al Siempre sostuve en la academia


pueblo acerca de una decisin que un buen referente para
fundamental para la vida del Estado distinguir el referendo del plebiscito
y de la sociedad. A diferencia del fue el llamado Plebiscito de 1957,
referendo, en el cual se le consulta porque la consulta sometida al
a los ciudadanos acerca de un texto pueblo en ese tiempo tuvo de
normativo ya formalizado para ambas naturalezas, vale decir, del
que se pronuncien afirmativa o referndum el hecho de someterle
negativamente, en el plebiscito, se al pueblo la votacin sobre normas
le consulta sobre una decisin no que reformaran la Constitucin
plasmada en un texto normativo y concretamente el plebiscito que
para que se pronuncie favorable o lo fue en virtud del artculo 10,
desfavorablemente; es decir, que no donde se le preguntaba al pueblo
se propone un determinado texto si aceptaba o no que la Junta de
legal a la decisin del pueblo, sino gobierno se extendiera hasta el 7 de
que se somete a su consideracin la agosto de 1958, interrogante por
decisin como tal. excelencia de naturaleza poltica,
rezaba el precepto:
De ah que, con razn, se sostenga
que en Colombia el llamado El Presidente de la Repblica
plebiscito del 1o. de diciembre de tomar posesin de su cargo el
1957, en estricto rigor fue ms 7 de agosto de 1958, y hasta
bien un referendo puesto que no esa fecha continuar ejerciendo
slo implic reimplantar el orden la Presidencia de la Repblica, la
constitucional derrumbado por el Junta de Gobierno integrada por
rgimen militar, sino la adopcin el Mayor General Gabriel Pars, el
de una reforma constitucional que Mayor General Deogracias Fonseca,
introdujo modificaciones sustanciales el Contralmirante Rubn Piedrahita,
a la Carta de 1886 por entonces el Brigadier General Rafael Navas
vigente, como la alternacin de los Pardo y el Brigadier General Luis F.
partidos liberal y conservador y la Ordez.
paridad poltica.

- 137 -
El perodo del Congreso se iniciar del conflicto armado y lo derivado
el 20 de julio de 1958, y los de las del mismo.
Asambleas y Concejos cuando lo
determine el Congreso. Valga advertir, que respecto
de temas que implicarn luego
Leyendo al da siguiente de la reformas constitucionales, no
alocucin pluricitada que hice, habra inconveniente en acudir al
verifiqu en la pgina web del Senado Referendo.
que el 22 del mes de agosto (2013), Dispuso el proyecto en cuestin:
el presidente de esa Corporacin,
Juan Fernando Cristo, el ministro Proyecto de Ley Estatutaria. Por
del Interior a la sazn, Fernando medio del cual se regulan las reglas
Carrillo y varios congresistas de la para el desarrollo de referendos
Unidad Nacional, que radicaron ante constitucionales con ocasin de un
el Congreso de la Repblica, y con Acuerdo Final para la terminacin
mensaje de urgencia, la iniciativa del conflicto armado. El Congreso
que permitira convocar a un de la Repblica. DECRETA: Artculo
referendo para que los colombianos 1. Referendo constitucional con
decidieran sobre el Acuerdo de Paz ocasin de un Acuerdo Final para la
y que pudiera coincidir con otras terminacin del conflicto armado.
fechas electorales, en el entendido Los referendos constitucionales
que la Carta lo prohbe en el artculo que se realicen con ocasin de un
104. Se trata de un proyecto de Ley Acuerdo Final para la terminacin del
Estatutaria de tres preceptos, que conflicto armado estarn sujetos, en
regula las reglas para el desarrollo lo especial, a las reglas contempladas
de Referendos Constitucionales con en la presente ley.
ocasin de un Acuerdo Final para la
terminacin del conflicto armado. El Artculo 2.- Fecha para
texto no es un modelo de sindresis. la realizacin del referendo
Se infiere que a travs de Referendo constitucional con ocasin de un
Constitucional se aprobar el Acuerdo Final para la terminacin
Acuerdo Final para la terminacin del conflicto armado. El referendo

- 138 -
DESAFOS DEL POSCONFLICTO

constitucional con ocasin de un proceder al control automtico,


Acuerdo Final para la terminacin previo e integral (artculo 241. 3
del conflicto armado podr coincidir CP), pero corresponder hacerlo
con otros actos electorales. Cuando adems del aspecto formal, tambin
tal referendo coincida con otro acto del de ndole material, aunque la
electoral, los jurados de votacin Constitucin exige expresamente
debern entregarle a los electores el que sea solamente el ritual. Pero
tarjetn correspondiente al referendo la Corte en relacin con los Actos
junto con los dems tarjetones. Reformatorios de la Constitucin
lo ha hecho por supuestos vicios
Artculo 3.- Vigencia y de fondo. El referendo aqu es
derogatorias. La presente ley rige a plenamente improcedente, porque
partir de la fecha de su promulgacin, se trata de convalidar o rechazar
y deroga todas las disposiciones que la determinacin de mayor
le sean contrarias. trascendencia poltica despus de la
Constitucin Poltica de 1991.
Creo como lo he expuesto en la
Universidad y antes de conocerse esta La Corte estar, por lo tanto, en
noticia, que el dispositivo popular la obligacin de constatar si ese
idneo es el del plebiscito, consulta procedimiento estuvo o no ajustado
popular por excelencia de carcter a los mandatos internacionales y
poltico consagrado en los artculos proceder en consecuencia. Pero hay
103 y 104 de la Constitucin y 7 un aspecto problemtico para esa
de la Ley 134 de 1994. Se hara una Corporacin y para la nacin, sucede
escueta y sencilla pregunta al pueblo que segn las crnicas de noticias,
consistente en si est o no de acuerdo el magistrado present ponencia
con el texto firmado razonablemente favorable para la exequibilidad
concreto y que se pondra del Acto Legislativo 01 de 2012
previamente en conocimiento de la que consagr el Marco jurdico
ciudadana en un tiempo prudencial. para la paz, en este caso habra
Una vez diseada esa logstica, una indiscutible vinculacin con la
deber la Corte Constitucional, decisin que debiera adoptar con

- 139 -
el plebiscito en cuestin. Ahora, si y supremaca de la Constitucin,
el proceso estuviera hurfano de en los estrictos y precisos trminos
los compromisos internacionales de este artculo. (). Con tal fin,
pluricitados, la paradoja devendra cumplir las siguientes funciones:
en la obligacin de declararlo 8. Decidir definitivamente sobre la
inconstitucional, entonces la constitucionalidad de los proyectos
contradiccin sera insalvable. de ley que hayan sido objetados por el
Gobierno como inconstitucionales, y
Pero el dilema parece ahora de los proyectos de leyes estatutarias,
reservado a Cronos, el proceso lleva tanto por su contenido material
un ao y apenas estn en el segundo como por vicios de procedimiento en
punto de la agenda, la guerrilla su formacin.
acaba de pedir una pausa y la Corte
no resuelve en una semana, mientras Segn el artculo 7o. del Decreto
tanto el sol quema la espalda de 2067 de 1991, admitida la demanda
Santos31. o vencido el trmino probatorio
cuando fuere procedente, se
Las elecciones Legislativas de ordenar correr traslado por treinta
Colombia de 2014 se realizarn el das al Procurador General de la
9 de marzo de 2014 y las elecciones Nacin para que rinda concepto, que
Presidenciales tendrn lugar el 25 comenzar a contarse al da siguiente
de mayo del mismo ao.El proyecto de entrega la copia del expediente
de Ley Estatutaria tiene control en el despacho del Procurador; en
previo, automtico e integral, segn el auto admisorio de la demanda
el artculo 241 de la Constitucin se ordenar fijar en lista las normas
Poltica: acusadas por el trmino de diez das
para que por duplicado, cualquier
A la Corte Constitucional se le ciudadano las impugne o defienda,
confa la guarda de la integridad el trmino correr simultneamente

31 ECHEVERRI QUINTANA, Eudoro. Cmo se refrendara el Acta Final?. En La Tarde, edicin de


agosto 25 de 2013. Pereira.

- 140 -
DESAFOS DEL POSCONFLICTO

con el del Procurador. Conforme al primer perodo de sesiones, podra


artculo 242 numeral 4 de la Carta, irse hasta mediados del segundo
de ordinario la Corte dispondr del perodo, o sea, podra ser despus
trmino de sesenta das para decidir de las elecciones parlamentarias
y el Procurador General de la Nacin o quiz de las presidenciales; en
de treinta para rendir concepto. todo caso tendra hasta el 20 de
junio de 2015 el Congreso para su
El artculo 138 de la CP., consagra emisin. La Corte Constitucional
que el Congreso por derecho propio debera declararlo inconstitucional
se reunir en sesiones ordinarias, por equivocar sustancialmente el
durante dos perodos por ao que mecanismo escogido.
constituirn una sola legislatura.
El primer perodo de sesiones Pero suponiendo que le impartiera
comenzar el 20 de julio y terminar la bendicin, ese proceso no
el 16 de diciembre; el segundo el 16 demorara menos de cinco meses.
de marzo y concluir el 20 de junio. Quiz esta parte del juicio llevara
aproximadamente a noviembre de
Y en virtud del artculo 153 ib., 2014. Y entonces tendra luego que
la aprobacin, modificacin o tramitarse el proyecto de Ley para
derogacin de las Leyes Estatutarias convocar al pueblo a Referendo
exigir la mayora absoluta de Constitucional. Este asunto podra
los miembros del Congreso y tardar otros seis meses, vamos
deber efectuarse dentro de una entonces ya en mayo de 2015,
sola legislatura. Dicho trmite siendo optimistas.
comprender la revisin previa por
parte de la Corte Constitucional El artculo 42 del Decreto 2067 de
de la exequibilidad del proyecto y 1991, consider que cuando la Corte
cualquier ciudadano podr intervenir deba decidir sobre la constitucionalidad
para defenderla o impugnarla. por vicios de forma de una ley en que
se convoque a un referendo para
Vale decir, el proyecto que reformar la Constitucin o se disponga
comento se inici dentro de este que el pueblo decida si convoca a

- 141 -
una Asamblea Constituyente, se procedimiento de la ley, ya que no
aplicar el procedimiento ordinario le corresponde estudiar su contenido
establecido en el Decreto; no obstante, material; participativo, pues se
la Corte podr reducir los trminos faculta a los ciudadanos a coadyuvar
all previstos cuando lo considere o impugnar la constitucionalidad;
necesario para decidir con anterioridad definitivo, porque el texto sometido
al pronunciamiento popular. En los a control no podr volver a ser objeto
procesos a que se refiere el artculo de pronunciamiento por parte del
241 numeral 3 de la Constitucin se Tribunal Constitucional; y delimitado
aplicar el procedimiento ordinario. por la propia Constitucin en los
artculos 379 y 241 ord. 2.
La Corte Constitucional en la
sentencia C-141 de 2010, seal lo La Ley para convocar al pueblo
siguiente: a referendo constitucional tiene
control previo, automtico e integral
El control de constitucionalidad ante la Corte Constitucional, dispone
que ejerce la Corte Constitucional el artculo 241 citado, numeral
sobre la ley mediante la cual 2: Decidir, con anterioridad al
se convoca un referendo pronunciamiento popular, sobre la
constitucional se caracteriza por constitucionalidad de la convocatoria
ser previo al pronunciamiento a un referendo o a una Asamblea
popular; concentrado, por estar Constituyente para reformar la
exclusivamente a cargo de la Corte Constitucin, slo por vicios de
Constitucional; judicial, por la procedimiento en su formacin.
naturaleza del rgano que lo lleva
a cabo; automtico, ya que opera As entonces entre estos controles
por mandato imperativo de la Carta que motu proprio deber hacer la
Poltica; integral, pues corresponde a Corte Constitucional nos iremos
la Corte verificar todos los eventuales hasta quiz octubre de 2015.
vicios en el procedimiento legislativo;
especfico, por cuanto la Corte El Gobierno Nacional en su
slo puede examinar los vicios de absoluta arrogancia ha desconocido

- 142 -
DESAFOS DEL POSCONFLICTO

los estndares internacionales, empleos y acceso a la educacin,


las cordiales cartas de la Fiscal gastos que se cubrirn con la
de la Corte Penal Internacional, reduccin de los egresos de la guerra
FatouBensouda, y ahora para y de la comunidad internacional.
acabar de completar acudir ante Suponiendo claro est que se surta
Naciones Unidas para evitar que ese el sumario de dilogos con el ELN.
mximo Tribunal Penal Internacional,
intervenga en el desarrollo de A los militares que se estn
estas negociaciones. Tanta torpeza investigando y que ya lo fueron
junta, aunada a los tiempos largos por crmenes cometidos por razn
anotados por su flamante propuesta, del conflicto, corresponder un
ser inevitablemente la cronologa tratamiento igualitario para evitar
informada de un desastre. el estropicio inminente. Las Bacrim
tendrn que ser combatidas. Las
Se requerir una reforma poltica guerrillas debern asumir con
audaz en materia de partidos humildad su responsabilidad
polticos, para que se estructuren mayscula en la tenebrosa violencia
como verdaderas realidades en de estos 50 aos de muerte. Las
la obtencin y permanencia del tierras que les arrebataron a los
poder. Asimismo se necesitar campesinos debern ser devueltas
urgentemente un estatuto de la y jurdicamente garantizarles el
oposicin poltica que el Congreso dominio y posesin. Las vctimas
de la Repblica ha aplazado tienen que ser reparadas por ambos
indefinidamente. La revocatoria del actores. El drama de los rehenes y
mandato se deber extender a todos de los desaparecidos debe cesar y
los cargos unipersonales y colegiados esclarecerse.
de eleccin popular. El control
poltico ejercido por las corporaciones Establecer Comisiones de la
pblicas deber ser ahora material Verdad que verifiquen la plenitud
y no una mera ficcin. Los 10.000 del proceso. La administracin de
integrantes aproximadamente de justicia y el ejercicio de los rganos
las FARC y del ELN, debern tener de control, demandarn una slida

- 143 -
reforma constitucional desde la recuperacin del agro, redisear las
nominacin y eleccin de los altos actitudes oficiales sobre la minera,
dignatarios; suprimirle igualmente redimir el ultraje sistemtico de la
al Congreso las facultades en ecologa, etc.
tal sentido y sus facultades
electorales. La polica, como en Pero tal vez lo que podra traducir
el mundo, solamente se dedicar este complejo panorama, es la
a la preservacin de las garantas reivindicacin imperiosa del Estado
individuales y el aseguramiento de a travs de sus bsicas instituciones
la paz. Por su parte la finalidad de polticas como el Congreso y afines,
las fuerzas militares ser la defensa Altas Cortes y el Ejecutivo desde
de la soberana y la preservacin del luego, porque en el momento nadie
rgimen constitucional. Asistencia cree en nadie y menos en quien tiene
profesional a miles de vctimas investidura de autoridad32.
para remediar tantos males. Revisar
urgentemente las estrategias estriles
contra el narcotrfico y aprender de
quien es hoy modelo mundial como
el presidente Mujica de Uruguay.

Al tratarse de un nuevo pacto


social, es forzoso implementar
reformas a todo nivel, implica as una
reestructuracin plena del Estado:
sistema electoral, construccin
de vas, acceso a la salud pblica,
seguridad social, empleo, reformas
a la educacin, inversin exhaustiva,

32 ECHEVERRI QUINTANA, Eudoro. Desafos en el Posconflicto. En La Tarde, edicin 18 de agosto


de 2013, Pereira.

- 144 -
DESAFOS DEL POSCONFLICTO

- 145 -
COSTO Y FINANCIACIN DEL POSTCONFLICTO EN COLOMBIA

E l trmino democracia se ha vuelto recurrente


y con significaciones diversas en el mundo
actual, la sociedad cada da requiere que el
Estado en funcin de esa democracia le permita
un desarrollo personal ms libre, sin ataduras,
por eso se presentan discrepancias sobre temas
lgidos como el de la legalizacin de la droga y
la legalizacin del aborto. Otros sin embargo,
tienen una nocin diferente de democracia y
consideran que ella es el instrumento a travs del
cual se logra la equidad social, la participacin
lvaro Eduardo ciudadana, el acceso a los medios de produccin;
Salazar y con esa fundamentacin inician su lucha, a veces
Director Regional: enfrentando el orden institucional establecido y
Risaralda Quindo conforman grupos armados para buscar el poder a
Escuela Superior de travs de la fuerza y lograr as esa transformacin.
Administracin Pblica
- ESAP Hoy Colombia despus de trasegar por ms de
cincuenta aos en una lucha fratricida, que no ha
conducido ms que a una prdida de vidas humanas,
(colombianos ellos de diferentes regiones y clases
sociales) se haya inserta en un proceso de paz que,
de formalizarse, se derivarn unas acciones para
enfrentar el perodo del postconflicto.

- 146 -
Surgen entonces nuevos Es importante tener en cuenta que
elementos, como la reinsercin no la democracia padece dos patologas:
slo de los alzados en armas, sino la patologa de la participacin y la
de los integrantes de los cuerpos patologa de la representacin. Si
armados colombianos que han la representacin y la participacin
sufrido consecuencias de la lucha no son las requeridas, entonces
armada o que quedarn cesantes sobrevienen los conflictos o se
como consecuencia de los acuerdos agudizan los mismos.
de paz.
Debemos reconocer que actualmente
Buenaventura de Souza y Leonardo padecemos una modalidad de
Avritzer, en el artculo denominado postconflicto, que es el parcial y est
Cmo ampliar la Democracia, fundamentalmente representado por
afirman que la burocracia ciudadanos colombianos integrantes
centralizada no est en condiciones de los cuerpos armados que han
de agregar o lidiar con el conjunto sufrido mengua en su capacidad fsica,
de las informaciones necesarias para consecuencia del combate.
la ejecucin de polticas complejas
y que ah reside el motivo de la Estos son los primeros en requerir
reinsercin, en el debate democrtico ser incorporados en los procesos de
denominado arreglos participativos. reconstruccin y de rehabilitacin en
todos los mbitos, en el humano,
Por eso hoy nos encontramos en el social, en el poltico, en el
precisamente buscando la econmico y en el institucional. Si
estructuracin de esos arreglos se logran finiquitar los acuerdos de
participativos que permitan y brinden paz el postconflicto ser total y la
garantas a todos en el proceso de poblacin a atender ser mayor a la
reinsercin. actual.

- 147 -
No nos podemos detener en La Corporacin para la Cooperacin
enfoques minimalistas de slo y el Desarrollo Econmico (OCDE)
reconstruccin sino que debemos (Pars, 1997), establece cinco pilares
tener un enfoque maximalista para construir una paz duradera:
que permita superar las causas - Respeto por los derechos
estructurales del conflicto como humanos.
lo afirma Alvaro Camacho. El
postconflicto exige atencin no - Procesos polticos y econmicos
slo inmediata sino previa para participativos.
preparar todos los instrumentos - Fortalecimiento de las
que se requerirn para llevar a instituciones pblicas
feliz trmino las soluciones a los
- Fortalecimiento de la seguridad y
problemas sociales y a facilitar la
la justicia
incorporacin de los reinsertados a
la sociedad. El postconflicto exige - Fortalecimiento de la sociedad
atencin inmediata y procedimientos civil.
de desarrollo a largo plazo. Se colige entonces que la paz
hay que construirla sobre bases
La fundacin Ideas para la Paz muy consistentes y que a pesar de
de la Universidad de los Andes ha las divergencias debemos lograr
manifestado que la estabilidad del acuerdos de unidad, para que se
postconflicto depende de varios convierta en un instrumento durable.
factores que deben tenerse en cuenta. Deben ser los acuerdos aceptados por
Depende de la Institucionalidad de la mayora del pueblo colombiano
los acuerdos, de los pasos y recursos porque como se mencion
necesarios para su implementacin, anteriormente, es necesario
de las garantas otorgadas a las institucionalizarlos. La seguridad y
partes y de alcanzar sino un enfoque la justicia son fundamentales para el
maximalista, si uno intermedio que sostenimiento y la durabilidad de los
facilite el desarrollo de los acuerdos. acuerdos. Los procesos participativos
deben ser norma en el futuro para
garantizar el discenso y respetar la

- 148 -
COSTO Y FINANCIACIN DEL POSTCONFLICTO EN COLOMBIA

voluntad mayoritaria de los pueblos. Estos costos no incorporan, el


Hay que proteger las garantas valor de la ayuda a las vctimas
otorgadas a las partes siempre dentro del conflicto ni la atencin de los
de los cnones institucionales y miembros de los cuerpos armados
acatando las normas internacionales del Estado, vctimas tambin de
al respecto. La transparencia y la la guerrilla. La firma Raddar, la
verdad deben primar en todo el Corporacin Bienestar, la fundacin
proceso de acuerdos. La confianza Cesa y la Corporacin Siglo XXI, han
debe no imponerse sino ganarse. estimado segn sus investigaciones,
que el costo global del postconflicto
El postconflicto requiere entonces en los prximos 20 aos sera de 440
recursos nuevos para su billones de pesos con un promedio
implementacin en el tiempo. La anual de 25 billones de pesos que
vigencia de esa implementacin no significara un 3.3% del Producto
puede ser inferior a los diez aos para Interno Bruto (PIB) actual.
asegurar la estabilidad de los procesos
iniciados. Se ha establecido de Lo anterior se contrapone con
manera aproximada que el proceso lo manifestado por el Senador
de reinsercin y desmovilizacin Juan Mario Laserna, quien ha sido
de quienes hoy forman parte de estudioso de esta temtica, y para
los grupos guerrilleros tiene un quien es ms importante cambiar
costo anual de diez mil dlares el punto de partida iniciando el
por desmovilizado, costo que anlisis de cunto puede invertir
incorpora: educacin, proyecto Colombia segn su capacidad de
productivo, auxilio de desempleo y endeudamiento; y l ha determinado
auxilio econmico. Se ha estimado que sera posible comprometer
que las FARC realmente tienen hoy dos puntos del PIB para atender
unos 9 mil combatientes (cifras las nuevas inversiones o gastos
del Ministerio de Defensa) lo cual del postconflicto en nuestro pas.
representara para el Estado cerca de Surge entonces una discrepancia
90 millones de dlares ao. de cifras porque las planteadas
por la Firma Raddar, la fundacin

- 149 -
Cesa, la Corporacin Bienestar y la Con las cifras anteriores es posible
corporacin Siglo XXI, doblan las deducir que para atender el costo del
posibilidades reales del pas. postconflicto en nuestro pas hay que
adoptar diferentes mecanismos y
Algunos opinan adems que la alternativas de financiacin. Es claro
reduccin del gasto militar ser por ejemplo que este costo debe ser
inevitable. Esto da apertura a otra asumido y administrado por fuera
discusin porque la gran mayora del Balance del Estado Colombiano
de quienes han estudiado esta y que la comunidad internacional
problemtica consideran que el as lo debe avalar para no afectar
gasto militar deber seguir igual por la regla fiscal ya establecida en el
un gran lapso de tiempo, dado que Colombia y evitar el cambio de
hay que estabilizar el orden pblico calificacin del riesgo soberano que
en las regiones y evitar que el espacio implicara mayores costos en su
cedido por las FARC sea ocupado endeudamiento y el de las empresas
por otros grupos con diferentes insertas en el territorio.
denominaciones.
Tambin es claro que hay que buscar
Es posible pensar como tambin lo nuevas fuentes de financiacin para
ha manifestado el Senador Laserna, cubrir el faltante requerido para
que se plantee una reorientacin atender el costo en su integralidad.
del gasto militar para que el Cuando hablamos de integralidad
Cuerpo de Ingenieros de las Fuerzas nos estamos refiriendo al costo de
Armadas se fortalezca y sea a travs los siguientes aspectos:
de ese medio, como se procure
por el mejoramiento de las redes - Costo del desarme de las FARC
terciarias en el pas que ayudarn a - Costo de su desmovilizacin
la comercializacin de los productos
- Costo de la reinsercin
y al cambio de la estructura de la
tenencia de la tierra en las diferentes - Costo de la reparacin de victimas
zonas rurales del pas. - Costo de la restitucin de tierra.

- 150 -
COSTO Y FINANCIACIN DEL POSTCONFLICTO EN COLOMBIA

- Costo sostenimiento de la Fuerzas Los anteriores aportes sectoriales


Armadas. estaran adems fortalecidos con
aportes de cooperacin internacional
La sumatoria de todos estos costos y con aportes del Fondo de Regalas
es el valor estimado en trminos para proyectos en reas del conflicto.
anuales del postconflicto. No Como se dijo anteriormente,
podemos esperar a tener la totalidad mnimamente los proyectos para
de los recursos para iniciar el proceso, atender el postconflicto deberan
esto requiere una planificacin ser formulados en un horizonte
adecuada para estructurar todos los de diez aos y sobre ese horizonte
proyectos necesarios para atender debe estructurarse entonces un plan
los frentes antes enunciados. de inversin que debe estructurarse
mediante una poltica pblica, para
Como prcticamente los campos de que no dependa de los vaivenes de
uso de los recursos est plenamente los gobiernos de turno.
definido, faltara establecer las
fuentes que financiaran estos Estos sectores antes enunciados
proyectos. En la definicin de las han sido escogidos porque son los
fuentes es conveniente establecer sectores que con la ausencia de
los sectores que en razn a los la accin de los grupos armados
beneficios como consecuencia de recibirn los mayores beneficios de
la firma de la paz deberan hacer la accin estatal. Es una mnima
mayores sacrificios en materia fiscal. forma de producir una redistribucin
Estos sectores seran: lgica del ingreso y la riqueza. El
- El minero energtico Estado no puede seguir propiciando
el enriquecimiento de los agentes
- Los agricultores privados sin que estos retornen a
- Los ganaderos la sociedad parte de los beneficios
recibidos por este.
- Los propietarios de los grandes
latifundios
- El financiero.

- 151 -
Los dos puntos del PIB que antes mencionados, sera tambin
pronostica el Senador Juan mnima en su alcance.
Mario Laserna, como costo del
postconflicto, representaran para el Debe quedar claro que con
pas en los trminos actuales cerca crecimiento o sin crecimiento del PIB,
de 13,5 billones de pesos anuales, los sectores econmicos favorecidos
con los cuales se atenderan los con los acuerdos de paz tienen la
proyectos, y esos recursos son los que obligacin con el pas de contribuir
habra que empezar a asegurar para racionalmente al mejoramiento
poder garantizar la estabilidad de los social y econmico del mismo.
acuerdos que se logren. Vale la pena
resaltar que depende tambin del
alcance econmico de los mismos,
pero exige el establecimiento de un
pacto de largo plazo para el manejo
de la poltica fiscal. Debe hacerse
como labor complementaria un
proceso de sensibilizacin de todos
los ciudadanos en torno a estos
aspectos para facilitar la accin del
Estado.

Si resulta cierta la prediccin


de nuestro actual ministro de
Hacienda, Dr. Mauricio Crdenas,
y del ex ministro Rudolf Hommes,
sobre el crecimiento del PIB en dos
puntos como efecto econmico de
la firma de los acuerdos de paz, el
pas no tendra que hacer tantos
malabarismos tributarios y la tasacin
de los nuevos tributos a los sectores

- 152 -
COSTO Y FINANCIACIN DEL POSTCONFLICTO EN COLOMBIA

- 153 -
PACES Y POSTCONFLICTO

Q uiero agradecer la invitacin que me


hacen para estar en esta hermosa ciudad y
participar de este esfuerzo grande de dialogar en
torno a la paz. Creo que la paz es un tema que
a todos nos toca, a todos nos importa y sobre el
cual hay que hablar mucho. No quedarse en la
palabra, pero s hay que reflexionar muchsimo
sobre la experiencia y sobre este proceso: Cmo
va? Cmo podemos cumplir un papel desde la
sociedad? Qu tenemos que aprender de otras
experiencias (que creo tambin cuenta)?
Vera Grabe
Loewenherz33 Quienes estuvimos en otros procesos y en otros
Directora grupos armados con la experiencia sabemos que
Observatorio para la Paz. a veces se pretende inventar lo inventado,
en el sentido de que ahora s va a venir la paz;
y realmente desde mi perspectiva creo que
Colombia tiene una historia de paz, parcial, no

33 Bogot 1951) es antroploga con estudios en historia, ciencia poltica y resolucin de conflictos,
doctora en paz y poltica colombiana, hija de inmigrantes alemanes, cofundadora y una de las lderes de
la guerrilla del M-19 en la que milit durante veinte aos hasta el proceso de paz en 1991. Elegida por
el movimiento poltico Alianza Democrtica M-19 como congresista - fue senadora- . Consejera para los
derechos humanos en la embajada a Espaa. Trabaja en el Observatorio de Paz. Form parte de la formula
presidencial de Lus Eduardo Garzn en elecciones de 2002 como candidata a la vicepresidencia.

- 154 -
total, pero tiene una experiencia de nuestras vidas y no se van culminar
paz que es importante que el pas con la firma de un acuerdo; la idea es
recoja, no para seguir haciendo lo que se tramite de otro manera, que
mismo, pero s para conocerla y podamos hacer otros ejercicios desde
ver qu de eso sirve. Los humanos la no violencia, desde el dilogo,
a veces padecemos del complejo de desde la paz misma, no con la
Adn: pretender de inventar siempre pretensin de acabar con el conflicto,
lo inventado. Y creo que todo si no de acabar con la guerra, acabar
proceso anterior (o proceso de otros con la confrontacin blica, y en
pases) tiene mucho que aportar, este proceso la firma de un acuerdo
pero tambin los mismos procesos es importantsimo. Aunque no ser
que se han dado en Colombia. tan rpida como todo el mundo lo
desea o lo quiere, pero pienso que
Desde esta perspectiva quiero la transicin va hacer mucho ms
aportar unas reflexiones para larga y es bien importante que desde
este proceso, pero tambin para ya se piense, o pensemos, en cmo
responder a la pregunta Cuando disearla, cmo construirla porque la
se firme la paz, despus qu? paz no es la firma del acuerdo, todos
Obviamente llegar a la firma de la sabemos que la firma es un hecho
paz es fundamental y ese hecho en importante, pero la paz se construye
s mismo en el objetivo del proceso y la paz tiene muchos imprevistos.
de La Habana. Hay que pensar desde
ya lo que llaman el postconflicto, a Cuando nosotros dejamos las
mi no me gusta mucho la palabra armas en los noventa -claro que no
postconflicto, pues esto asocia se tena la experiencia previa que
conflicto siempre a las armas. Los puede existir hoy-. Carlos Pizarro
conflictos, como todos sabemos, hablaba de un salto sin retos
estn presentes todo los das en porque deca no saba qu pudiera

- 155 -
pasar; cuando se toma la decisin de la guerra fra, no de la paz que se
de la paz tambin significa una logro posteriormente)
especie de apuesta porque no se
sabe si va a tener acogida porque Entonces creo que es fundamental
para la paz no juega un slo actor, pensar en una transicin a largo plazo
sino que juegan muchos actores. La que tiene muchos componentes,
paz tiene mucho de impredecible, una de ellas es la reconciliacin,
mucha incertidumbre tambin y que es bien importante, y no hemos
hay que estar dispuesto a eso, a la estado pensando lo suficiente
incertidumbre y a los aprendizajes en ella porque todava estamos
tambin. En ese sentido hay que parados cada uno en su postura y
disearla, hay que pensarla, pero la reconciliacin implica que se hace
tambin estar abiertos porque de entre enemigos, se hace con el que
la violencia sabemos mucho, de la no estoy de acuerdo, con el que ha
guerra sabemos mucho, de la paz no sido mi enemigo y en eso Sudfrica
tanto. Por eso la paz es de alguna aporta unos elementos maravillosos.
manera no previsible. Y donde implica tambin saltar uno
su propia sombra y atreverse a mirar
Pero la paz tiene muchas de otra manera.
posibilidades, muchas
complejidades, porque cuando se Esta maana escuchaba en la
silencian los fusiles salen otras voces W Radio que Julio Snchez deca:
y esas voces no siempre son fciles, Pues aqu nos va a tocar apoyar al
pues son mltiples, porque son gobierno, nos va a tocar aceptar esa
diversas y aparecen otros conflictos. paz. Eso no es reconciliacin. Eso es
Todos sabemos que despus que que: la voy a tolerar, me los voy
se acabada la guerra emergen a aguantar, eso no es un proceso
otros conflictos que requieren otros de reconciliacin!; reconciliacin
tratamientos, como es el caso de la es no ser como el otro pero si una
guerra en la ex Yugoeslavia, se firma aceptacin del otro, atreverme a mirar
la paz y luego salieron los conflictos las cosas de otra manera. Me llamo
tnicos, religiosos, etc. (Hablo del fin mucho la atencin la frase el himno

- 156 -
PACES Y POSTCONFLICTO

de Risaralda no lo conoca - No paz con o sin conflicto, eso no quiere


fue el odio que todo destruye, esto decir que no es importante que se
es sper importante, estas frases son acabe esta guerra. Pero yo creo que
muy importantes, en otras partes el tambin producto de esto es que hoy
smbolo es el machete, o el smbolo este sentado el Gobierno y las FARC
es el hacha otra simbologas, aqu en La Habana, esta negociacin es
hay algo muy importante que no fue no se da slo porque se les ocurri,
el odio que construye sociedades. sino porque este pas ha seguido
Hay que superar los odios, y lo tiene empujando el tema de la paz, de otra
que superar todo el mundo, porque manera de pronto no hablamos de la
de lo contrario no es reconciliacin paz. El pas ha mostrado que sigue
sino una reconciliacin parcial. Y viviendo con muchas experiencias
obviamente entendiendo que es un de paz; yo pienso que tenemos que
proceso que no se logra de la noche darle a la paz un sentido plural y un
a la maana. sentido amplio y enriquecerla en ese
sentido.
Se est hablando mucho hoy en
da que va a llegar la paz, es una Quisiera compartir un poco mi
(1) paz, y lo que existe son unas experiencia actual de paz, porque es
paces y habr otras entonces que tambin una manera de entender la
buscar esas otras paces tambin; a paz. Hay una frase muy importante
veces tenemos una idea muy nica de Mahatma Gandhi que dice No
y total de la paz, entonces vienen las hay camino a la paz, la paz es el
frustraciones porque le colgamos a camino y eso no es solamente una
la paz tantos requerimientos, tantas frase bonita, que uno dice Guau!
exigencias, que obviamente desde No! Es una manera distinta de ver
una perspectiva de construccin no la paz y dejar de ver la paz como el
es tan fcil, entonces yo prefiero horizonte lejano o la meta. Porque a
hablar de paces. Este pas -recojo algo veces plantea, (y hablo de la propia
que deca el seor Gobernador- se ha experiencia del M-19. El M-19 en
seguido construyendo, se ha seguido la poca de Belisario Betancourt hizo
haciendo y teniendo experiencias de las guerras por la paz, y estaba con

- 157 -
la bandera de la paz, pero estaba en Observatorio que es necesario darle
guerra. Entonces fjese: uno incluso a identidad, fuerza y tambin volverla
veces cuando quiere llegar a la paz, una mirada frente a la vida.
puede justificar la guerra, como lo
plantea Gandhi de decir: ojo el tema Nota editorial
no es que el fin justifique los medios, Debido a dificultades con el audio
sino la manera cmo lo hago. Y creo de la ponencia nos permitimos
es una perspectiva diferente, que no presentar un fragmento del artculo:
niega a otras, por su puesto hay que Pacicultras Paz como Pedagoga
terminar la guerra, pero tambin la para la Vida, publicado por la Vera
paz creo que tenemos que aprender Grabe Loewenherz en la revista
a verla de muchas maneras. Perspectivas de la Facultad de
Educacin, Artes y Humanidades,
Y concretamente, en el donde la autora desarrolla de manera
Observatorio para la Paz, que es la completa el concepto de pacicultura.
institucin que tengo el placer de ser
directora, nosotros nos pusimos esta 34Nos inspiran, entre otros,
tarea de darle a la paz un sentido dos postulados de Gandhi: No
plural y darle a la paz un sentido de hay camino hacia la paz, la paz es
transformacin cultural y partimos el camino. Y: Preocpate de los
de la base que en Colombia se hace medios, que los fines se resuelven
mucha violentologa, y analizamos solos. Estas son ms que dos
mucho el conflicto armado, y frases clebres: nos ubican en otra
analizamos las guerras y cmo nos perspectiva, en la cual la paz deja
hemos matado y cmo nos hemos de ser un objetivo teleolgico o
dejado de matar, pero a veces la un resultado, y se convierte en un
paz se nos vuelve un objetivo que se presupuesto que se reconoce y
nos diluye. Nosotros creemos en el construye cotidianamente. Supera

34 Revista Perspectivas. No. 17 18. Ao 2008-2009. Pgina 13. San Jos de Ccuta. Universidad
Francisco de Paula Santander.

- 158 -
PACES Y POSTCONFLICTO

la idea de la paz como meta que Paz como cultura es una tica de la
hay que alcanzar, la idea de la responsabilidad, el reconocimiento
paz anhelada pero inalcanzable, y el respeto, para reflexionar y
sobre todo en realidades como la actuar sobre los actuales procesos
nuestra, donde se nos cristaliza en de construccin de sociedad, y
impotencia y parlisis, y nos quita nos impulsa a un futuro mejor en
la responsabilidad que tenemos corresponsabilidad con los dems
con nosotros mismos y con nuestro y pensando en las generaciones
entorno. Nos libera de la angustia futuras.
de tener que lograr paces totales y
absolutas, por lo general ajenas a Paz como cultura es reconocer
nuestras posibilidades porque estn que ni la guerra, ni la violencia, ni
en manos de los guerreros y los macro la paz son innatas en la naturaleza
poderes, y nos devuelve nuestro humana. Son hechos culturales,
poder de paz intransferible, en la que se aprenden y desaprenden,
posibilidad de actuar. Nos permite y por tanto modificables, con lo
una paz a la medida de nuestras cual se contribuye a superar los
contingencias donde logramos determinismos econmico y poltico
conciliar aspiraciones y limitaciones, como explicaciones de la violencia.
realidades y sueos, desde nosotros Debemos atrevernos a cuestionar esa
mismos, como algo posible sin idea tan arraigada que el hombre
olvidar lo deseable. Humaniza la paz. es el lobo del hombre, y atrevernos
a plantear que somos seres pacficos
La pacicultura es proceso, porque convivimos, seres a quienes
construccin imperfecta pero es inherente el conflicto ms no la
perfectible, que acepta los conflictos, violencia. Para ayudar ha de construir
que nos permite ser actores de la violencia como la gran razn
paz desde nuestras realidades y sobre la cual se edifican y sacralizan
conflictos, y nos invita a acrecentar concepciones de Estado, de orden,
mayores posibilidades de paz, a de seguridad, de convivencia, y a
crear nuevas situaciones deseables fortalecer argumentos para la paz y
de acuerdo con los valores de la paz. de la paz como opcin fundadora.

- 159 -
Esto significa entender la paz como en cdigos de guerra y cmo no se
paradigma y categora, que asume logran descifrar rutas y claves de paz
que la violencia no es la verdadera aun en medio de la confrontacin.
y ltima categora de la experiencia Cunto nos ayudara ponernos las
humana, y menos an de la realidad, gafas de la paz para hallar caminos,
que la prioridad de la violencia es porque con la visin unilateral
slo aparente. Si bien la guerra ha violento-lgica es imposible.
definido pocas y procesos sociales,
hay que darle mayor relevancia al Lo cierto es que descifrar es todo
hecho de que siempre la violencia un reto, hacer visible y tangible
es un efecto de composicin de que la paz no es slo un derivado
la sociedad en la bsqueda de ni ausencia de guerra o violencia,
una convivencia pacfica. Y lograr sino tiene existencia autnoma;
reconocer la paz como motor de lograr interpretarla, no en clave
la historia y una realidad en la de violencia sino como presencia y
historia, que es necesario develar y realidad existente. Se plantea aqu
comprender en las articulaciones un giro epistemolgico que, por
en medio de las cuales se ha ido lo dems, est ms acorde con los
construyendo experiencia de paz. nuevos paradigmas del conocimiento
complejo y holstico, as como una
Para ilustrarlo slo un ejemplo. antropologa ms positiva sobre el
En este momento estoy escribiendo ser humano. Un giro que llevara a
una tesis de maestra en historia y superar aquel llamado de si quieres
decid revisar lo que prominentes la paz preprate para la guerra,
historiadores escriban sobre la paz de para reemplazarlo por si quieres
los aos 90 en Colombia, de la cual paz, preprate para la paz.
fui arte y parte. Y resulta asombrosa
la manera como se definen y La paz como paradigma nos
desconocen estos procesos, por el permite construir paz, reconociendo y
simple hecho de no haber logrado desarticulando la violencia como una
la paz total colombiana, cmo lgica de exclusin que desciframos
se interpretan los procesos de paz en los esquemas mentales y

- 160 -
PACES Y POSTCONFLICTO

culturales basados en la linealidad, la existe y con dinamismo propio, y se


negacin, la dualidad, la separacin, puede dimensionar en prcticas y
la polarizacin, la discriminacin, los mentalidades.
prejuicios y estereotipos, para optar
por lgicas y maneras de pensar En una accin performativa desde
y conocer desde la no-exclusin: lo que s y lo que puedo hacer, la paz
la complejidad, la horizontalidad, comienza por m, pero no en sentido
la integralidad, la pluralidad, la pasivo de si estoy en paz, el mundo
paradoja. Nos permite reconocer est en paz, sino en sentido activo:
que la sociedad es ambigua, mezcla la paz depende de m porque yo soy
de paz y de violencia, para fortalecer el mtodo, en relacin permanente
la primera y desarmar la otra. Y nos con la sociedad y el mundo, integrada
ayuda a superar lgicas de retaliacin, con el otro, lo otro, los otros. En la
de vctima-victimario, de amigo interaccin trasciendo la dicotoma
enemigo, de fronteras y lmites entre paz interna-externa, acto y aprendo
seres humanos, que slo reproducen en mi condicin de sujeto actor,
los circuitos perversos de violencia. desde la intersubjetividad. Yo cambio
para que todo cambie y cambio con
Tal propsito requiere un intenso todo. El cambio est en m, pero no
y serio esfuerzo educativo, cuyo se queda ah; tiene sentido en la
objetivo es lograr un cambio en medida en que interacta e incide
la mentalidad que conlleve a en otros, y m aprendizaje crece con
quitarle argumentos que justifican, el tuyo.
reproducen y legitiman la violencia.
Pararse en la paz como camino y Paz como cultura es tambin una
medio coherente con el fin, nos categora de lo alternativo porque
lleva a asumir la pedagoga como el es una postura crtica, propositiva
principal arte para la accin de paz y y orientada a la accin. Jams es
la transformacin, donde la violencia pasiva porque queremos cambiar
se reconoce y desarma culturalmente, y nos gua el querer una sociedad
el conflicto es una oportunidad para mejor, no-excluyente en todas sus
aprender y transformar, y la paz prcticas, dimensiones, instituciones

- 161 -
y experiencias, pero partiendo del
hecho que lo alternativo existe ya
como parte de nuestra experiencia de
vida, de familia, de organizacin. La
paz como cultura es una posibilidad
de actuacin en todos los espacios
y dimensiones de nuestra vida y en
los ms diversos grupos humanos.
Un amigo sabio siempre me dice que
esa manera de asumir la paz es el
futuro de la humanidad, es la futura
poltica y la futura cultura, a la que
apenas estamos abriendo camino,
muchas veces a contracorriente y
en condiciones adversas, porque
nuestros entornos se mueven bajo
los signos de la polarizacin y de la
confrontacin. Pero esta es, como
alguna vez nos dijo Estanislao Zuleta
en plenas negociaciones de paz, de
las revoluciones que suceden, no las
que se hacen

- 162 -
PACES Y POSTCONFLICTO

- 163 -
FORMULACIN DE UNA POLTICA DEL POSCONFLICTO
EN COLOMBIA
Elementos metodolgicos
Conceptualizacin de las categoras del
posconflicto

Segn el Banco Mundial, el termino expedito de


Reconstruccin pos conflicto, radicado en 1995,
supone la reconstruccin de las condiciones que
permiten el funcionamiento de una Sociedad
en tiempos de paz que incluya- el marco de
Gobierno y el Estado de derecho.

Segn el Informe Brahimini (2000), habla de


Oscar Lara Melo la necesidad de crear misiones integradas de
Docente - Investigador tipo multifuncional, que abarque mnimamente
Escuela Superior de la proteccin social a la sociedad civil, asistencia
Administracin Pblica humanitaria a nivel nacional, conjugada con
- ESAP las acciones de desarme, desmovilizacin y
reintegracin, cambios en la concepciones y
formas organizativas del aparato militar, con
el aseguramiento de planes y programas que
aseguren las divisin de tareas y mandatos,
compartidos e incluidos todos los actores del
conflicto, de tal manera que sea un proceso de
transito de un estado de guerra a un estado de
paz verdadera segn las siguientes estrategias.

- 164 -
I.Complementariedad de las V.Implementacin de un modelo
agendas nacionales del Gobierno de Bienestar, buen vivir o seguridad
nacional y la insurgencia, previa integral con el apoyo de la poblacin
la mediacin de instituciones de las zonas de conflicto, que
internacionales, actuando como garantice educacin, salud,, con
tercera entre las visiones de la paz y proteccin integral, incluidas las
el conflicto entre las partes. minoras, con la veedura de agentas
II.Seguridad integral proporcionada internacionales.
por las fuerzas militares y de polica, VI.Modelo de planeacin integrado,
previa su reestructuracin, con el vinculante en el ordenamiento
aval del reconocimiento de las partes poltico, la estabilidad militar, el
en conflicto. desarrollo productivo, la polica civil,
III.Construccin de la infraestructura asistencia electoral, seguridad social, a
necesaria, rehabilitacin de la travs de acciones multidisciplinarias y
produccin y bienestar integral de multidimensionales de consolidacin
cada una de las zonas de conflicto, de la paz con la formacin de la
identificadas con antelacin por los justicia social.
actores del conflicto, bajo la regulacin VII.El marco de las operaciones
de los pases acompaantes. exige el desarrollo de los siguientes
IV.Reforma institucional con el ejes.
objetivo de reestructurar desde las -Consolidacin del proyectos
regiones y las localidades, la creacin poltico y organizativo a partir de la
o fortalecimiento de tejido social, sociedad civil
poltico, cultural y productivo en las -Garanta de proteccin de los
zonas de conflicto, con el tutelaje del derechos humanos en todos los
Estado y la inclusin de actores y la niveles
comunidad internacional.

- 165 -
-Poltica integral de proteccin de convencional. Como lo expresa
victimas Pizarro Len Gmez, es un conflicto
-Empoderamiento local de la armado interno, internacionalizado,
poblacin civil. irregular, prolongado y con races
histricas de ndole ideolgica,
Conceptualizacin e identificacin con metamorfosis de todos los
de la modalidad del conflicto actores componentes internos, que
incluye el terrorismo irregular y el
En este aspecto es necesario terrorismo de Estado, subordinado a
tener en cuenta la recomendacin economas del narcotrfico y drogas
de Gonzalo Snchez, Director del ilcitas, evidente en el escenario
proyecto de Memoria Histrica, internacional.
autor del informe Basta Ya, donde
precisa el carcter del conflicto en Como guerra civil compromete no
Colombia como una guerra civil slo el componente militar sino todos
irregular. los factores histricos de la realidad
colombiana. Como guerra irregular
De esta forma la identificacin va se convierte en una estrategia
mas all de una supuesta guerra beligerante con nexos entre la
del Estado contra la insurgencia, poblacin civil y las confrontaciones.
de las instituciones legitimas contra Que pone en entredicho la soberana
grupos terroristas, de una guerra del nacional y utiliza operaciones de
paramilitarismo contra la insurgencia genocidio y limpieza poltica y social
y en ocasiones contra el Estado, o de con modalidades de miedo colectivo,
una guerra de la insurgencia contra amenaza, tortura, masacre,
el Estado y los paramilitares, o una genocidio, desplazamiento forzado
guerra entre milicias, pandillas, de la poblacin civil, por parte de
grupos de justicia privada, o una todos los actores legales o ilegales.
guerra de la empresa del narcotrfico
entre otras modalidades de Segn Norbert Elas, identificar
expresin. As pues, nuestra guerra la modalidad del conflicto permite
no es una pura y simple guerra civil pensar el trnsito hacia un Estado

- 166 -
FORMULACIN DE UNA POLTICA DEL POSCONFLICTO EN COLOMBIA

Moderno capaz de resolver lo que Sin el control de las fronteras,


el conflicto no ha permitido, la el Estado histricamente ha
concentracin del poder en el Estado, favorecido el refugio de rentas
imponer un modelo econmico por ilegales, economas marginales,
va de la tributacin y la extraccin contrabando, piratera, y ausencia
de capital, para contar con un de normas de sometimiento a la
rgimen poltico y un sistema social Sociedad convencional. Sin fronteras
funcionando a travs de mecanismos controladas el Estado favorece las
de democracia real y legitimado a economas del narcotrfico, el trfico
travs de sistemas de bienestar y de armas y dineros ilegales propios
seguridad social integral. de las redes fronterizas actuando
como parasos ilegales.
Nuestro tipo de guerra civil
irregular no ha favorecido al Estado As el territorio tomo una estructura
en el control del territorio ni su esquizoide antagnica entre el centro
fortalecimiento institucional. El y la periferia, las Metrpolis y las
Ejrcito Nacional tiene que convivir regiones, la civilizacin y la barbarie.
con fuerzas nacionales como la Todava es vigente el pensamiento de
insurgencia y los mercenarios Laureano Gmez como paradigma
paramilitares, lo que impide una de la concepcin de las elites polticas
hegemona de la fuerza, ocupndose y econmicas sobre el territorio.
de reprimir levantamientos internos
y alzamientos sociales sin contar La regin del pacifico, donde
con experiencia en la defensa de habitan los negros, es un territorio
la soberana. Desconocemos la de selva, calor, manglares, bejucos,
experiencia de regmenes populista alimaas y lluvia, lluvia implacable
como Argentina o Brasil con polticas que lo pudre todo y no permite sino
que garanticen alguna participacin el desarrollo de una vegetacin fofa
de las clases subalternas en los y viciosa, adaptada a aquel hmedo
negocios del Estado y doten a su vez, medio, donde no hay, ni se ve la
de legitimidad al poder poltico. posibilidad de que pueda existir una
cultura humana de importancia

- 167 -
La falta de objetividad de nuestro I. La continuidad del asesinato
tipo de democracia corresponde a poltico, segn el ltimo informe
las ficciones del territorio ante la ley, de la Comisin interamericana de
la irracionalidad de su delegacin Derechos Humanos;
en el poder poltico, la ajenidad y el II. La criminalizacin de la protesta
menosprecio por la periferia reducida social y de sus dirigentes;
al estado de salvajismo, escenario
inhspito aunque espectculo de III. La existencia de cerca de 7.500
riquezas manifiesto en el modelo presos polticos y de conciencia, de
de explotacin extractivista, minero, los cuales solo 700 son combatientes
turstico, comercial y agrcola. insurgentes;
Ausencia de la presencia del Estado IV. La continuidad de poltica de
y presencia diferenciada operando a desnacionalizacin agraria y prdida
travs de la quiebra de indicadores de la autosuficiencia agroalimentaria;
como la presencia de jueces por
V. Persistencia de las practicas
nmero de habitantes y territorio,
de terrorismo de Estado como las
capacidad institucional manifiesta
desapariciones, torturas y falsos
en el desempeo fiscal, cobertura
positivos; y
de atencin en mortalidad infantil o
erradicacin del analfabetismo. VI. Inexistencia de garantas reales
para cualquier fuerza opositora o de
Modalidades de persistencia del izquierda.
conflicto armado en el actual
gobierno
Apropiacin de una nocin de paz
El uso de la violencia como a construir en funcin de la justicia
poltica de Estado para el ejercicio social
o conservacin del poder, ante la
fragmentacin de la soberana, Tal como lo plantea el pacifista
alimenta su uso masivo, selectividad Johan Galtung, todo proceso de
y mayor aplicacin en zonas de negociacin para la superacin de un
disputa. Segn Kalyvas Stathis. conflicto como el de Colombia, debe

- 168 -
FORMULACIN DE UNA POLTICA DEL POSCONFLICTO EN COLOMBIA

proyectar su solucin en la bsqueda A diferencia de una paz negativa


de una paz sustantiva concebida nicamente como la
ausencia de enfrentamiento armado.
Este es un modelo de paz Restituir el lugar de la lucha poltica,
que valora la importancia de las civilizada y de la disputa democrtica.
transformaciones de las causas del Sin embargo el cese al fuego o la
conflicto para la construccin de entrega de armas no configura de
la verdadera paz, as la paz no es manera automtica este campo
solamente el hecho del cese de democrtico, apto para la lucha civil
hostilidades militares si el aparato de terror de algunos de
los actores del conflicto se mantiene
Propone la caracterizacin del intacto.
conflicto, como un triangulo, en
uno de sus ngulos esta la violencia Segn el Hexgono Civilizador
directa, para lo que se propone la expuesto por Dieter Senghmas para
reconstruccin de los daos causados el establecimiento de la paz, se debe
entre las partes, en otro ngulo esta garantizar:
la violencia cultural o formas de
- La recuperacin del monopolio
legitimar la violencia, para lo cual se
estatal del poder como monopolio
propone la reconciliacin a travs
de la violencia fsica;
de cambios en el discurso de poder,
la opinin pblica, los imaginarios - El funcionamiento legitimado del
populares sobre las causas del Estado de derecho; y
conflicto, el modelo de educacin, el - El ejercicio pleno de la participacin
papel de las religin o de los medios democrtica.
masivos. En el otro ngulo ubica la
violencia estructural o la utilizacin del Para la consolidacin de la Paz, se
conflicto en funcin de condiciones sugieren 3 elementos que no deben
de explotacin y exclusin social, para condicionar el cese de hostilidades y
lo cual se propone la resolucin de la paz mnima:
desigualdades y contradicciones que
promovieron la violencia directa.

- 169 -
I. Justicia social; Transicin de un Estado de guerra a
II. Cultura del conflicto constructiva; un orden de paz

III. Control de todos los antiguos La garanta del derecho a la paz,


actores mediante diferentes formas art.22 CP. la paz es un derecho y un
de interdependencia. deber de obligatorio cumplimiento,
exige responsabilidades de parte del
Dada la problematizacin y Estado y la insurgencia para garantizar
complejidad del conflicto en las reformas y el modelo de justicia
Colombia, es ante todo necesario que permitan la superacin definitiva
avanzar en la resolucin de aspectos del conflicto interno militar, social,
como las tareas en materia de econmico y poltico, fomentado
derechos civiles y polticos, abordar por todos los poderes, a travs del
los derechos econmicos y sociales Estado y respondido militarmente por
juntos con el desmonte del modelo sectores subalternos, con el apoyo o
de acumulacin de las elites injerencia de actores internacionales.
hegemnicas, asociado al crimen De tal manera que todos los actores
poltico, saqueo y desplazamiento de comprometidos estn obligados a
la poblacin. La superacin definitiva reconocer y resarcir los derechos de
del paramilitarismo en su condicin las vctimas, en condiciones de verdad
de fuerza para la aniquilacin de la institucional y como condicin para
movilizacin y el liderazgo popular, construir confianza en el proceso.
la reconcentracin de la tierra,
la industrializacin por va de la Replantear las polticas neoliberales
desnacionalizacin agroindustrial o y su modalidad extractivista
la promocin de la burguesa mafiosa
ligada a circuitos financieros. Si entre El Gobierno nacional considera
los objetivos del pos conflicto no se como inamovible en la negociacin
encuentra el desmonte del terrorismo la discusin acerca del modelo de
de Estado, no hay posibilidad de desarrollo, factor condicionante para
garantizar democracia plena. el avance en las reformas necesarias
para la construccin de la paz. El

- 170 -
FORMULACIN DE UNA POLTICA DEL POSCONFLICTO EN COLOMBIA

neo-desarrollismo o extractivismo los campesinos o el problema con las


re-primarizador que opera como comunidades de minera ancestral.
forma de acumulacin al servicio
del capital es el principal promotor La venta de hidrocarburos,
de violencia dado su impedimento agua, gas, biocombustibles, aire,
para la generacin de condiciones biodiversidad, etc., presentados
de equidad y justicia. Segn Harvey, como commodities, es decir,
considera la acumulacin por productos que se venden a precios
desposesin como el proceso de internacionales sin que medie
acumulacin originaria analizado por tecnologa para su elaboracin
Marx, donde el capital abre nuevas y procesamiento, hace parte de
reas y territorios para su valorizacin las locomotoras como principal
a travs de: incentivo de inversin extranjera.

1.La privatizacin de bienes Este modelo econmico ha


y servicios pblicos como la destruido las economas regionales,
educacin o la salud; destruye la biodiversidad, incrementa
2.La disolucin de comunidades la concentracin de tierra y expulsa
agrarias convirtiendo la tierra en comunidades negras, indgenas y
una mercanca. campesinas.

Se trata de un proceso violento El resultado segn el Informe ONU


con el protagonismo estatal, que IX Convencin internacional sobre
suele estar asociado a daos el Medio Ambiente y Desarrollo.
irreversibles en la naturaleza. Slo trae contaminacin del aire,
Situacin que traslada el conflicto de el agua con sustancias toxicas,
la confrontacin armada a la lucha enfermedades, muerte de animales
social. La conservacin del modelo y humanos, desforestacin masiva,
desarrollista implica para el Estado perdida de sitios culturales,
la conservacin de un fuerte aparato arqueolgicos y espirituales, cambios
militar preparado ahora para grandes climticos, destruccin del hbitat
levantamientos sociales como el de para el pasturaje, la caza y la pesca.

- 171 -
La estrategia extractivista que La necesidad de una nueva
explota la naturaleza para exportar hegemona poltica que potencie
materias primas hacia mercados a la gran burguesa financiera,
globales es insostenible en los extractivista, exige un rediseo
planos econmicos, sociales, ante el agotado de democracia
ambientales, lo que exige plantear restringida, reemplazado por
nuevas estructuras de desarrollo que una democracia participativa
permitan convertir nuestras materias cuyo principal componente sea
primas en el primer elemento de el sometimiento poltico de la
cadena productivas regionales y insurgencia y las organizaciones
locales, de esta manera se genera populares. Con la conservacin
empleo y se reducen los impactos en del Estado policivo autoritario
lo social y lo ambiental. de militarizacin generalizada,
alternando con configuraciones
Superacin del modelo de criminales y mafiosas integradas al
acumulacin extractivista rgimen poltico.

La negociacin con la insurgencia Sin embargo, las expectativas de


no se puede reducir a consolidar un nuevo pacto por la conformacin
el nuevo modelo de crecimiento, del Estado, presenta el riesgo de
de acumulacin flexible por trasladar la confrontacin de la
financierizacion. La bsqueda guerra, del plano militar al terreno
de nuevas relaciones sociales y de lo social. En el actual momento la
sobre explotacin de la naturaleza Mesa de La Habana se ha trasladado
para alcanzar mayor rentabilidad a nuevos escenarios de negociacin,
del capital, proyectado a travs el de las organizaciones sociales y los
de tendencias productivas como movimientos populares, es el caso
minera, hidrocarburos, agro- de los pobladores del Catatumbo,
combustibles, mega-proyectos de los minero de Choc, Marmato,
infraestructura, disponiendo de todo Quincha, los baldos del Vichada,
el territorio para ello. los mega-proyectos de generacin
elctrica del Tolima, la cuestin

- 172 -
FORMULACIN DE UNA POLTICA DEL POSCONFLICTO EN COLOMBIA

indgena del Cauca, la rebelin La promocin de una falsa tica


cafetera contra el orden parafiscal del capital sustentada en anti valores
de la Federacin de Cafeteros, la como el egosmo, la competencia,
reclamacin de tierras de Crdoba el productivismo, el crecimiento,
y Sucre, entre otros escenarios de la falsa meritocracia, son las bases
conflicto. subjetivas de las practicas clientelistas
y de la corrupcin alimentada por
La negociacin impone el rediseo los estereotipos y la prdida de
de alternativas hacia nuevas formas identidad de los modelos culturales
de reinsercin del orden global del narcotrfico, contrarios a todo
y el capitalismo internacional tipo de asociatividad, solidaridad
sin profundizar la dependencia y cooperacin, qu alternan a
econmica, poltica, militar y la prdida del Estado laico y la
sociocultural. Nuestra cercana al cultura secular, dando pie al Estado
bloque hegemnico norteamericano militar, represivo, el control social
y de derecha regional ha puesto en ensanchado como una nueva forma
alto riesgo nuestra soberana, con de fascismo social.
la prdida de autonoma en nuestro
territorio, ya sea a travs del sistema La negociacin con la Insurgencia
de bases militares o el estimulo de corre el riesgo de actuar como
un modelo de crecimiento sujeto mediacin de dos proyectos de
a dinmicas trasnacionales y de derecha que se disputan el poder
desnacionalizacin que condena como clase dominante. De un lado
la produccin nacional al orden de la burguesa cafetera, la burguesa
los derechos del capital impuesto industrial, el latifundio y el capital
a travs del Rgimen de Inversin imperial, frente a un nuevo sector de
extranjera, Acuerdos de proteccin, la burguesa emergente en cabeza del
liberacin de obligaciones tributarias, sector financiera, el capital imperial y
los tratados de libre Comercio, trasnacional, los potentados de los
el rgimen de zonas francas, la agro-negocios, el latifundio asociado
flexibilizacin laboral y los contratos al narcotrfico y el paramilitarismo
de estabilidad jurdica. necesidad de consolidar sus sectores

- 173 -
superando la presin del conflicto acumulacin econmica del capital.
armado, conservando la fragilidad La lgica territorial y la hegemona
de un discurso democrtico que trasnacional del Continente.
combina el trnsito de la legalidad
a la ilegalidad mediante prcticas La construccin poltica del
criminales. pos conflicto exige transformar
y reorganizar las relaciones de
El riesgo de una negociacin que propiedad. El modelo neoliberal
no resuelva la perdida de dimensin del Frente nacional fortaleci la
poltica del sistema social, carente propiedad privada concentrada y
de partidos polticos expresin de las centralizada del capitalismo, por
reivindicaciones, derechos sociales y medio de la expropiacin violenta
necesidades en materia de Bienestar, del ingreso laboral, las culturas
dada la desestructuracin de la clase indgenas, la tierra campesina, el
trabajadoras, la falta de expresin territorio negro, los bienes pblicos
organizativa, poltica, autnoma de urbanos y comunales. La nueva
los sectores populares y su falta de lgica de espacialidad del capital
articulacin en funcin de construccin contempla una geografa impulsada
de alternativas contra el modelo desde el modelo neoliberal.
econmico y la hegemona poltica.
De llevar el posconflicto a un I.Expropiacin del ingreso laboral
trnsito de la guerra militar a la con prdida de capacidad de compra
confrontacin social se cae el riesgo a favor de los fondos de acumulacin,
de repetir experiencias como las del flexibilizacin laboral y fomento del
Salvador, donde el desmonte de los trabajo precario.
ejrcitos rebeldes, sin alternativas II.Sometimiento de la economa
polticas propias, cayeron a la pblica y del Estado a la
formacin de bandas antisociales financierizacin incremental siempre
narcotraficantes como las Maras. en busca de mayores formas de
La nueva razn del conflicto social rentabilidad con nuevos dispositivos
y poltico estar, as, directamente de riesgo e incertidumbre para la
relacionada con el rumbo que tome la reproduccin.

- 174 -
FORMULACIN DE UNA POLTICA DEL POSCONFLICTO EN COLOMBIA

III.Promocin de mercados ilegales y de sus capacidades de generar


de acumulacin por medio del procesos sostenidos de acumulacin-
la economa o la produccin de generacin de excedentes desde sus
drogas a travs de circuitos legales propios dinamismos productivos
conformados por zonas grises de internos, en funcin de las
acumulacin. necesidades populares.
IV.Conformacin de un nuevo
mapa de regiones operado a travs El sostenimiento del extractivismo
de la venta de servicios ambientales, primarizador, articulado a la
naturales y energticos, operados a economa mundial mediante el libre
travs de la violencia y al servicio de mercado alimenta el subdesarrollo,
proyectos trasnacionales la dependencia, el neocolonialismo
a favor de monopolios nacionales
V.Promocin de una nueva e internacionales, sostenida por el
hegemona continental constituida modelo tradicional de bipartidismo
en modelo poltico para la regin oligrquico, de clientelas elitistas
a travs de la inversin extranjera, locales que ocupan los espacios
el negocio del crdito y la industria estatales para control y reparto de
militar. los excedentes nacionales.

Reinventar las formas de accin Es necesario retomar lo perdido en


poltica la discusin de hace 20 aos sobre
gobiernos locales y eleccin popular
Los acuerdos entre Estado e de alcaldes, para hacer el trnsito
insurgencia la participacin de actores de la pequea a la gran poltica
sociales y privados y la formacin de implementando formas novedosas de
nuevos modelos de accin pblica, ejercicio de Gobierno, planificacin
deben hacer trnsito a un nuevo estratgica, ejercicio de prospectiva,
modelo poltico que permita la construccin de trayectoria de
transformacin rentista del modelo viabilidad, de adecuacin de las polticas
econmico y de los efectos que econmicas y sociales, de necesaria
ello tiene en la econmica nacional demarcacin de estilos de desarrollo

- 175 -
deseables, posibles y factibles desde lo La construccin de la regin Eje
poltico, social y ambiental. Cafetero en el posconflicto

Segn Jorge Giordani, se hace a.Diseo de un modelo de


necesario garantizar: produccin regional, centrado
en la recuperacin de la deuda
-La modificacin de la base histrica con la regin causado por
productiva del pas, buscando una la liquidacin de la infraestructura
mayor democratizacin del poder industrial como efecto de la
econmico; reorganizacin geogrfica
- El cambio en el rol del Estado, para neoliberal centrada en los circuitos
lograr que el proceso acumulativo de acumulacin.
se oriente a la satisfaccin de
necesidades bsicos de la poblacin b.Replanteamiento del modelo
y la defensa de la soberana; de infraestructura que opera
en la regin en funcin del Eje
- La incorporacin de mecanismos de reproduccin trasnacional
de autogestin productiva a nivel de Bogot, Cali, Medelln y que
colectivo; abandona la produccin regional
- La utilizacin de una planificacin y el mercado interno a favor del
democrtica como mecanismo capitalismo comercial.
regulador de las relaciones
productivas; c. Control social y poltico Regional
sobre el nuevo modelo econmico
- La ubicacin autnoma del Pas
que conserva la tendencia a la
frente a la internacionalizacin del
acumulacin capitalista de utilidad
sistema capitalista.
trasnacional mediante el modelo
de reproduccin energtico, de
exportacin de materias primas
de origen natural, la presin
sobre recursos y fuentes hdricas,
el negocio sobre los recursos de

- 176 -
FORMULACIN DE UNA POLTICA DEL POSCONFLICTO EN COLOMBIA

la biodiversidad, la generacin Situacin que obliga a pensar el


de nuevas fuentes y mercados Eje Cafetero en funcin de Zona
de oxigeno, la disposicin de la de Reserva Campesina.
produccin agrcola a partir de
los requerimientos teniendo en
cuenta el cambio climtico. Pero
principalmente la identificacin de
todos estos objetivos del Desarrollo
regional en su asociacin con
empresas trasnacionales de origen
mafioso y criminal. De igual manera
la forma como se busca organizar
la prestacin de servicios bsicos
y la organizacin de los procesos
productivos industriales y agrcolas.

d. Redefinicin de la propiedad
en relacin con las modalidades
de expropiacin y desplazamiento
forzado de comunidades negras,
campesinas e indgenas que ahora
forman el ejrcito de reserva
industrial abaratando el mercado
laboral.

e. Centralidad del Problema de


propiedad de la tierra, teniendo
en cuenta que la nueva economa
Neoliberal depende de los
territorios en disputa y que han
sido objeto de expropiacin por el
Estado y dems actores armados.

- 177 -
BIBLIOGRAFA

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Crticos. Universidad Nacional de Colombia.

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municipales y realidades locales. Coleccin De Justicia.

- 178 -
FORMULACIN DE UNA POLTICA DEL POSCONFLICTO EN COLOMBIA

- 179 -
LA EXPERIENCIA DE LA COMISIN DE CONSOLIDACIN
DE LA PAZ DE LA ONU

Notas para evaluar las experiencias


internacionales de postconflicto

ABSTRACT: Colombia se encuentra adportas de


iniciar su proceso de Post Conflicto. La ONU creo
desde el 2005 una Comisin de Consolidacin de
la Paz la cual ha venido recabando y sistematizando
su experiencia. El presente texto realiza, de manera
preliminar, un resumen sobre estas experiencias,
haciendo nfasis en los componentes que parecen
orientar, segn estas experiencias, la consolidacin
Orlando Parra Gmez36 de la paz: la reconciliacin y la unidad nacional; la
Docente - Investigador reforma del sector de la seguridad y defensa; el
Escuela Superior de estado de derecho y la poltica de empleo para las
Administracin Pblica mujeres y los jvenes
- ESAP

35 Ponencia leda en el foro Risaralda y el Proceso de Paz en Colombia 21 y 22 de agosto de 2013.


Es la base de un documento acadmico de mayor extensin
36 Docente Investigador ESAP. Magister en Historia PU Javeriana (El caldero del diablo. Aproximacin
al pasado y presente de la violencia y la paz en la historia Quincha, Colombia) Especialista en Historia
Contempornea de Colombia y Desarrollo Regional UTP(VIOLENCIA URBANA AL FIN DEL MILENIO, El Caso
Pereira 1990/2000) Licenciado en Ciencias Sociales UTP(Por qu si el M-19 y el EPL?. Experiencia hacia la
paz 1980-1990).consultantsop@gmail.com

- 180 -
ABSTRACT: Colombia is Adportas Consejo de Seguridad de la ONU,
to begin the process of Post cre la Comisin de Consolidacin
Conflict. The UN think since 2005 de la Paz mediante la resolucin
a Committee of Peacebuilding 60/180 de la Asamblea y 1645 (2005)
which has been collecting and del Consejo, estableciendo que:
systematizing its experience. This
paper makes a preliminary basis, en las situaciones posteriores a un
a summary of these experiences, conflicto que figuren en el programa
emphasizing the components that de trabajo del Consejo de Seguridad
seem to go, as these experiences, y de las cuales este se est ocupando
the peace: reconciliation and activamente, en particular cuando
national unity, reform the security exista una misin de mantenimiento
sector and defense, the rule of law de la paz de las Naciones Unidas
and employment policy for women sobre el terreno o en preparacin, y
and youth habida cuenta de la responsabilidad
primordial del Consejo de mantener
Introduccin la paz y la seguridad internacionales
de conformidad con lo dispuesto en
Saludamos a la mesa, a los la Carta, el propsito principal de la
asistentes, y especialmente a los Comisin ser prestar asesoramiento
sobrevivientes de la Unin Patritica al Consejo, a peticin de este
que vemos en el recinto. Hubiera
sido muy bueno tener entre los Es decir, la ONU considera el tema
ponentes, tanto a ex guerrilleros, del post conflicto como un tema de
como a ex militares: otra vez ser! seguridad planetaria.

Hace menos de 10 aos, en el En el actual momento que vive


2005, la Asamblea General y el Colombia, es bueno tener claro que

- 181 -
los pases incluidos en el programa participan gobiernos, organizaciones
de dicha Comisin han recibido, en regionales y subregionales e insti-
distinto grado, una mayor atencin tuciones financieras internacionales
internacional por colaborar con ella, hasta organizaciones no guberna-
lo cual es especialmente importante mentales internacionales y organi-
para los pases como el nuestro que zaciones intergubernamentales.
seguramente requerirn la atencin
de la comunidad internacional y Durante este tiempo la Comisin
por ello esta entidad da especial ha venido elaborando una serie de
importancia a la movilizacin de informes anuales, y de documentos
los recursos adecuados para la que permiten conocer cmo se
consolidacin de paz y el intercambio entiende desde el mundo el tema
de experiencias y lecciones del postconflicto. Aqu pretendemos
aprendidas, en particular mediante abordar las experiencias adquiridas
la cooperacin sur-sur y triangular. y recomendaciones pertinentes que
Pues la ONU es consciente de lo esta comisin ha venido generando,
costoso de estos procesos, tal cual entre otras, en torno a:
lo han alertado otras ponencias
presentadas aqu; por ello le apunto -Proceso de desarme, desmovili-
tanto a la movilizacin de recursos zacin y reintegracin;
internos concentrados en el desarrollo -dilogo nacional en situaciones
de la capacidad nacional, como a la posteriores a conflictos, coordi-
organizacin de conferencias a los nacin mejorada entre los agentes
donantes y asociados. pertinentes;
Esta Comisin opera bajo un es- -movilizacin de recursos para las
quema llamado mesa redonda de prioridades de consolidacin de la
asociados, uno de sus mejores ejem- paz en los pases;
plos es la financiacin actual para -empleo juvenil (con especial
la estrategia de reduccin de la po- nfasis en el empleo juvenil y la
breza en Burundi durante el perodo gestin de los recursos naturales)
2013-2016, en el cual convocan y para la consolidacin de la paz;

- 182 -
LA EXPERIENCIA DE LA COMISIN DE CONSOLIDACIN DE LA PAZ DE LA ONU

-revitalizacin econmica y estructurales, romper las cadenas


consolidacin de la paz y desarrollo y evitar que 3 o 4 generaciones
de infraestructuras basadas en de personas terminen vinculadas
servicios; y a actores armados, tal cual sucede
-la reforma del sector de la con las FARC).
seguridad, la importancia de la
supervisin civil y el estado de Al leer con atencin los informes
derecho para la consolidacin de de esta Comisin, con una vasta
la paz. experiencia en los pases de la costa
atlntica de frica Noroccidental, se
Y los cuales son transversales a tres denota que, desde su experiencia
ejes: se poseen dos componentes para la
consolidacin de la paz:
-Dilogo nacional en situaciones
posteriores al conflicto (en el que 1.La reconciliacin y la unidad
tenemos experiencia); nacional

-Desarme, desmovilizacin y 2.La reforma del sector de la


reintegracin (DDR) (en el que seguridad y defensa (qu
hacemos parte de las decenas experiencia tenemos en Colombia?)
de pases con experiencia, de
hecho, tenemos una de las tasas Y dependiendo del pas, ponan
ms altas de xito, de cada 10 como tercer componente:
desmovilizados, 8 segn la Agencia
Colombiana Reintegracin, logran -El Estado de derecho (caso Liberia);
reintegrarse); y -La poltica de empleo para las
-Reintegracin sostenible en mujeres y los jvenes (caso Guinea)
las situaciones posteriores a los (qu experiencia tenemos en
conflictos (en la cual, si bien Colombia?)
tenemos experiencia, tal cual lo
anotan los directivos de la ACR, Desglosemos rpidamente:
es esencial avanzar hacia cambios

- 183 -
La Reconciliacin y la Unidad tambin puede entenderse
Nacional como la capacidad regional,
departamental, municipal) pues
Este tem se relaciona estrechamente tienen demostrado que sta es vital
con la claridad que se posee sobre la para asegurar que las tareas de la
transitoriedad de las misiones de la consolidacin de la paz se transfieran
ONU, por ello parten de la necesidad de forma eficaz a los agentes locales
de conseguir una implicacin cuando la ONU (u otros actores
nacional, consideran que es esencial externos, tanto internacionales
la planificacin de la transicin con los como locales) se retiren del pas.
agentes nacionales e internacionales
y que esta debe comenzar temprano, Esto, de por si los pone en la
ajustarse a los planes nacionales y ser prioridad que es para la consolidacin
flexible durante todo el perodo de de la paz una mejor coordinacin de
transicin. Creen que la integracin los interesados pertinentes. Diramos
de las Naciones Unidas sobre el de los intereses e interesados
terreno es fundamental para ayudar a afectados. Buscando orientar a los
crear la capacidad nacional requerida agentes hacia objetivos comunes.
para la consolidacin de la paz.
La Comisin hace nfasis en
Tienen absoluta claridad, dada otros aspectos asociados a esta
su experiencia, en torno a que la consolidacin, que van desde el
implicacin nacional es crucial para abordaje del medio ambiente y la
que el proceso de transicin tenga ordenacin de recursos naturales,
xito, y la necesidad de que los pasando por y llegando al
dirigentes nacionales participen en desplazamiento interno, que se da
todo momento en la adopcin de an en el post conflicto.
las decisiones para que indiquen
las necesidades de la sociedad; Especial importancia en nuestro
hacen nfasis en el fomento momento con los debates alrededor
de la capacidad nacional (que de todo lo que acaece con la minera,
matizado para nuestras necesidades es que la Comisin de Consolidacin

- 184 -
LA EXPERIENCIA DE LA COMISIN DE CONSOLIDACIN DE LA PAZ DE LA ONU

de la Paz, ve con mucha preocupacin ltimos lustros de reinserciones,


por ejemplo lo que sucede en reincorporaciones, etc., ningn
Sierra Leona y considera -en sus proceso posterior ha abordado
palabras- que la riqueza mineral se esta reforma. En el contexto
ha revelado como una bendicin y latinoamericano, se recuerda el
una maldicin en diversos pases y se proceso acaecido en El Salvador
han aprendido valiosas lecciones que donde se depuraron las fuerzas
pueden contribuir a que se exploten insurgentes, la contra insurgente y
los recursos nacionales de manera se conformaron, a partir de ambas,
transparente, pacfica e inclusiva. unas nuevas fuerzas armadas.

La Reforma del Sector de la En nuestro caso, lo ms cercano


Seguridad y Defensa -que es bien lejano- a esta
experiencia ha sido la incorporacin
Este organismo de las Naciones en el proceso de los 90 de escoltas
Unidas es decir no el ponente, ni excombatientes al desaparecido
quienes estamos hoy en el foro- Departamento Administrativo de
plantea abiertamente la necesidad Seguridad DAS, que cumpla esas
al finalizar el conflicto y adentrarse labores de proteccin. La pregunta
en el post de la reforma del o los est hace rato en el ambiente:
sectores de la seguridad. somos conscientes, desde la civilidad
al menos, que una cosa es el sector
Este es un tema complejo en de la Seguridad y Defensa para el
Colombia, de hecho, est fuera conflicto y otra despus del mismo;
de la agenda de La Habana: http:// entonces qu reingeniera va a
dialogospazgobiernoguerrilla. realizarse en Seguridad y Defensa en
blogspot.com/2012_09_01_archive. el post conflicto?
html .
La Comisin, particularmente
Que se recuerde, si bien es cierto llama la atencin su accin en
que tenemos una larga experiencia Guinea Bisau donde esta insta a
de indultos, amnistas, y en los crear una caja de pensiones para

- 185 -
los ex militares; y tanto en este pas la corrupcin, junto con las acciones
como en Liberia han insistido en la ya emprendidas para hacer frente a
supervisin civil parlamentaria para los casos de corrupcin y erradicar
las fuerzas de seguridad armadas la cultura de corrupcin, pues son
en la necesidad de que estas fuerzas cuestiones relacionadas con la
estn bajo control civil. De igual consolidacin de la paz.
manera lo hacen con la necesidad de
mejorar las instituciones civiles del En otros casos, la importancia
sector de la seguridad, en especial, clave de la justicia en pocas de
en el mbito de la polica y la justicia, transicin se demuestra en sus
consolidando incluso planes con el esfuerzos en pro de la creacin de
acompaamiento de organizaciones la oficina del Defensor del Pueblo,
regionales nacionales para la la creacin de una Comisin
reforma del sector de la seguridad y Nacional Independiente de Derechos
la defensa del pas. Humanos; las consultas nacionales
sobre el establecimiento de
El Estado de Derecho mecanismos de justicia de transicin,
as como el promover la comisin de
Para la ONU, es clave que el Estado la verdad y la reconciliacin.
que se construya o reconstruya
despus del postconflicto tenga un En Guinea Bisau han hecho los
alto componente de gobernanza ejercicios en pro de que se concreten
local y descentralizacin y hacen las investigaciones sobre los asesinatos
nfasis en la necesidad de reforzar de personalidades polticas.
la capacidad fiscal en los pases que
salen de un conflicto. Seguramente para nuestro
postconflicto ser clave la
Para el caso de Burundi, han experiencia de esta Comisin de
centrado su esfuerzo en las Naciones Unidas en Sierra Leona
cuestiones relacionadas con la donde han desarrollado innovadores
propiedad de la tierra, la recaudacin programas cuyo objetivo es
de ingresos y tolerancia cero contra fomentar la capacidad de los

- 186 -
LA EXPERIENCIA DE LA COMISIN DE CONSOLIDACIN DE LA PAZ DE LA ONU

agentes no estatales para promover Si bien esta es una alerta del


la educacin cvica reclamada hoy impacto internacional del trfico
aqu por el Gobernador de Risaralda, de drogas sobre estos procesos, es
por la ex comandante Vera Grabe y bueno reconocer que en La Habana
por otros ponentes-y la educacin hoy uno de los puntos centrales se
electoral participando en iniciativas denomina: solucin al problema de
de prevencin de conflictos con el las drogas ilcitas.
desarrollo de la capacidad de otros
agentes no estatales influyentes, La Poltica de Empleo para las
de partidos polticos y dirigentes Mujeres y los Jvenes
tradicionales, del mundo acadmico
y la sociedad civil, para promover Tal cual diversos estudios lo
elecciones libres, limpias y pacficas han demostrado, y la Agencia
y prevenir y atajar la violencia Colombiana para la Reintegracin,
relacionada con las elecciones que en su ponencia lo plantea, el 70%
pudiera surgir (los muertos de la de los desmovilizados ingresaron a
Unin Patritica son dolorosos los actores armados del conflicto con
recuerdos que deambulan por menos de 18 aos, algo doloroso
Colombia y por La Habana) que se suma a que el 70% de ellos
Partiendo de la especial atencin tambin, incluso al retirarse de esos
que tienen sobre Guinea Bisau, pas grupos armados, continuaba siendo
en el cual insisten en la urgencia de analfabetas. Esa es una Colombia
que combata el trfico de drogas y que nos negamos a ver. Y sobre la
la impunidad, sta Comisin alerta cual, la ONU desde su experiencia
tanto en esos pases como en el planetaria, tambin nos llama la
nuestro agregaramos- sobre la atencin.
posibilidad de que la delincuencia
transnacional y el trfico de drogas, Las experiencias de la Comisin le
que la inaccin ante la actividad de ensean que combatir la pobreza
los traficantes de drogas, pueda y crear oportunidades de trabajo,
revertir las iniciativas vigentes de en particular para los jvenes y los
consolidacin de la paz y del Estado. grupos afectados por el conflicto,

- 187 -
se considera un elemento clave para En este marco cabe resaltar que en
crear una estabilidad sostenible y Burundi desarrollan una estrategia
cohesin nacional. Si bien est claro a largo plazo de base comunitaria
que el crecimiento de la economa que atiende las necesidades de
impulsado por el sector privado reintegracin socioeconmica y
es el nico que puede fomentar presta especial consideracin a las
el empleo, concluyen que las mujeres, los soldados desmovilizados,
intervenciones coordinadas a corto los nios asociados a las fuerzas
plazo son necesarias para infundir armadas, los repatriados, los
en los jvenes un sentimiento de desplazados internos y otros grupos
optimismo acerca del futuro y hacer afectados por la guerra.
ms difcil que se vean arrastrados a
la violencia. De igual manera resalta la
incorporacin de una perspectiva de
Desde este organismo la ONU gnero en las actividades, pues esta
considera que es esencial la Comisin ha dado a lo largo de sus
revitalizacin econmica para la intervenciones y de su experiencia,
consolidacin de la paz, pero que gran importancia a las cuestiones
dentro de sta, el empleo juvenil es de gnero para la consolidacin de
un eje central en la consolidacin de la paz, centradas particularmente
la paz, por ello hace un gran esfuerzo en aumentar la participacin de las
por centrndose en el empleo juvenil mujeres y el empoderamiento de las
pues han determinado que el empleo mismas. Particularmente en Liberia
de los jvenes es una prioridad ha enfatizado el papel de las mujeres
recurrente en relacin con la como agentes del cambio en la
consolidacin de la paz. Es llamativa sociedad.
su experiencia en una campaa
conjunta de fomento del empleo Desde la mirada global de la ONU
juvenil en Sierra Leona de tres aos se cree que la cuestin de la creacin
de duracin (de 2010 a 2012) que de empleo ha recibido una mayor
gener miles de puestos de trabajo atencin a nivel mundial y existe
sostenibles para los jvenes. una conciencia creciente de que es

- 188 -
LA EXPERIENCIA DE LA COMISIN DE CONSOLIDACIN DE LA PAZ DE LA ONU

necesario que los agentes nacionales Creo que tenemos mucho por
e internacionales adopten medidas aprender de la ONU, de su Comisin
ms coherentes en ese mbito de Consolidacin de la Paz, esto
alentando programas concretos de pues si superamos el torpe complejo
creacin de empleo a corto plazo o de Adn, del nada antes de m, todo
promoviendo los esfuerzos dirigidos despus de mi.
a promover el crecimiento del sector
privado y la inversin.

A partir de sistematizar experiencias


como el documento Estrategias y
experiencias adquiridas en materia
de reintegracin laboral y creacin
de empleo sostenibles: soluciones
ptimas para frica Occidental
(Guinea-Bissau, Liberia y Sierra
Leona), o las experiencias en la
Republica de Centro Africana
con el proyecto de centros de
desarrollo dirigido por la Unin
Europea, esta Comisin al lado
de otras agencias internacionales
como el Banco Mundial, la OIT-
viene construyendo algo clave para
nosotros: un mecanismo mundial
para la creacin de empleo en
situaciones frgiles que tiene por
objeto reforzar la coordinacin y la
direccin estratgica de las iniciativas
de creacin de empleo a nivel
nacional entre los agentes locales y
sus asociados internacionales.

- 189 -
BIBLIOGRAFA BSICA

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de sesiones; Recuperado en Agosto 2013 de http://www.un.org/es/
peacebuilding/doc_oc.shtml#session_6th

- 190 -
LA EXPERIENCIA DE LA COMISIN DE CONSOLIDACIN DE LA PAZ DE LA ONU

- 191 -
RESISTENCIA CIVIL Y POLTICA A LAS ACCIONES
EXPOLIADORAS EMPRESARIALES QUE ATENTAN CONTRA LAS
SUSTENTABILIDADES ECOLGICAS.

Reflexiones del caso colombiano

Resumen

No slo en condiciones de negociacin con


grupos armados se deben considerar las maneras
de cambiar procesos, tambin en el conflicto y
ojal en el postconflicto. El caso colombiano en
trminos polticos, es tpico en la mala apropiacin
de modelos de desarrollo y alternativas de
crecimiento y sostenibilidad. Demostrado que
Jaime Meja Gutirrez37 el inventario de recursos naturales y bienes
Docente - Investigador ambientales es ampliamente favorable, a
Escuela Superior de pesar de los deterioros actuales, para definir
Administracin Pblica posicionamientos de competitividad autntica
- ESAP basada en el uso de biodiversidad con ventajas
generales para el pas y la poblacin, se insiste en
locomotoras de creacin de riqueza basadas en la
explotacin de mineras del carbn, el petrleo,
el oro y otros materiales usando tecnologas
tradicionales, concesiones de uso de recursos
naturales desfavorables a la contabilidad social

37 Doctor en Ciencias de la Educacin. jaimemejia1951@yahoo.es

- 192 -
y orientacin a la concentracin de los recursos y el ambiente? Cules
ingresos y poder de influencia en las deberan ser las formas polticas
polticas pblicas por parte de grupos organizadas de la sociedad civil para
financieros y multinacionales con hacer resistencias efectivas a estas
disfraz de defensores del ambiente. modalidades violentas y legalizadas
desde el poder constitucional?
En las circunstancias del conflicto
interno se entrelazan mineras Palabras claves:
ilegales con grupos armados ilegales, Ambiente, Poltica, biodiversidad,
con agentes polticos mafiosos, con resistencia civil, derechos.
la violacin de derechos humanos en
el portafolio delictivo ms complejo A manera de Introduccin. El
conocido por pas alguno, por lo contexto poltico cercano y lejano.
menos en la contemporaneidad. Las
regiones se empobrecen, se amenazan Al Rodrguez el nuevo secretario
fuentes hdricas estratgicas, se de UNASUR, venezolano que
explotan territorios enteros con inspira la vocera de la necesidad
detrimento ambiental, explotacin de de una actuacin estatal o de
nios, mujeres y hombres, extorsiones administracin pblica de los
y masacres, mezclas de narcotrfico gobiernos para mantener el dominio
y mineras de arrasamiento de sobre los recursos naturales, al
entornos, desplazamientos y referirse a la regin en el discurso
acumulaciones de territorios para de su posesin, el da 11 de junio de
garantizar dominios en el trfico de 2012, televisado por Cable Noticias,
licencias de explotacin de recursos ha dicho que la pobreza es el mayor
geolgicos. Cmo contraponer problema en latinoamericana,
en forma pacfica y organizada una parodiando a Mara Emma Meja,
expresin colectiva de defensa de mujer bella e inteligente que funga

- 193 -
como secretaria de esta organizacin esclavizan haciendo caso omiso de
de pases, 120 millones de pobres sus derechos y su poder.
en una regin de 395 millones de
habitantes, e igualmente en 17 Cmo se sale de una crisis de
millones de kilmetros cuadrados este tipo? Slo a travs de una
albergamos la mayor riqueza de revolucin social. Cualquier New
recursos naturales, demandados hoy Deal que se proponga slo puede
por los pases desarrollados, deben consistir en construir nuevos
ser puestos al servicio de la calidad derechos de propiedad social de
y oportunidad de vida de todos, sin los bienes comunes. Un derecho
distincin alguna. que evidentemente se contrapone
al derecho de la propiedad privada
Por lo tanto los rendimientos de y a sus garantas pblicas. En otras
las tasas fiscales sobre la explotacin palabras, si hasta hoy el acceso a
de los mismos debe profundizarse un bien comn ha tomado la
y ampliarse para dedicarlos a salud, forma de dbito privado, de hoy
educacin e inversin ambiental, en adelante es legtimo reivindicar
dados los altos impactos sobre el mismo derecho en forma de
el entorno de la explotacin de renta social, de lo comn.
recursos como el petrleo. En las Reconocer estos derechos comunes
viejas pretensiones euro cntricas, un es la nica va para salir de la
marxista nos convoca recientemente crisis. Para reconstruir a travs del
a esta reflexin: Esto ha ocurrido trabajo de la toda la sociedad el
porque las condiciones de progreso y, por tanto, la esperanza
valorizacin del trabajo sobre la base de paz. La revolucin en Europa es
cognitiva y biopoltica son hoy, como el paso necesario para afirmar la
decimos, comunes mientras que hegemona de lo comn y construir
la acumulacin no solo es privada la unidad del pas ms bello y ms
sino que se basa en tecnologas inteligente que la historia humana
y polticas administrativas que, al ha conocido. (Antonio Negri,
no conseguir destruir la potencia leccin impartida en la Universidad
comn de la produccin, la de Oxford, en el Museo Ashmolean,

- 194 -
RESISTENCIA CIVIL Y POLTICA A LAS ACCIONES EXPOLIADORAS
EMPRESARIALES QUE ATENTAN CONTRA LAS SUSTENTABILIDADES ECOLGICAS.

el 12 de mayo de 2012. Reflexiones econmico y globalizacin comercial


amistosas sobre la crisis actual: Texto y financiera, como la China, la
pedaggico. Fuente del original: India, producirn mayores presiones
http://uninomade.org/riflessioni- sobre el ambiente en trminos de
amichevoli-nella-crisi-attuale/ Fuente deterioro, consumismo, demanda y
de la traduccin: https://n-1.cc/pg/ uso de energas contaminantes.
blog/read/1346481/reflexiones-
amistosas-sobre-la-crisis-actual- Lstima porque son la cuna milenaria
texto-pedagogico. de pensamientos armnicos con la
naturaleza. Brasil, otro de los colosos
Seguramente se refiere a Grecia, potenciales, tiene familiaridades de
donde Soln hizo las reformas entornos ambientales y recursos de
de perdn de las deudas, la biodiversidad con nuestra opcin de
recomposicin de las lites que uso civilizado de la selva humanizada,
participaban en la democracia, en rica en comida, medicamentos,
donde el mito se volvi paradigma, bienes ambientales estratgicos.
Negri en su artculo usa el mito de
Hrcules, al cual hace devorar por Alternativas de modelos y salidas a
las serpientes y sabemos que l las la encrucijada
estrangulo, porque un hijo de Zeus
que se inmortalizar no muere en la En las discusiones actuales
niez. Nuestra tesis argumentativa de cientficos y estudiosos son
en este escrito se aparta de esta variadas las recetas, los caminos
necesidad revolucionaria, para lograr se multiplican cuando revisamos
lo que podemos hacer de inmediato, lo que puede la asociatividad
en forma autnoma. La globalizacin comunitaria en esquemas como el
no puede seguir metindonos en el cooperativismo, las cooperaciones
hoyo oscuro, en el nudo gordiano, mutuales, las solidaridades cvicas,
en el remolino perverso de la el uso de presupuestos locales
especulacin financiera y el manejo con participaciones de la gente,
inmobiliario. Las emergencias de la educacin local y regional con
naciones en procesos de desarrollo proyectos educativos pertinentes

- 195 -
al contexto, tiles a la disposicin Diversas formas organizativas
y capacidades de las habilidades nos sirven de parmetros para la
culturales. autogestin. Mario Meja Gutirrez
propone:Citaremos para comenzar
El evento Nia 2010 2011, al menos once (11): los kibutzim,
siguiente a la sequa de 2010, ya los moshavim, la hermandad esenia,
ha superado en Colombia los tres las monacales de Benito de Nursia
millones de damnificados, y cerca de y de Francisco de Ass, la educacin
medio milln de tierras inundadas, gandhiana, los movimientos eco
cuya recuperacin en condiciones aldeano y neorruralista, la va taosta,
normales puede tomar varios la va campesina, la vida austera
aos, con prdida del 10% de la (cuando vivamos en la finca el
produccin nacional. mercado de mi mam caba en una
bolsita: sal, velas, jabn, manteca,
Alternativas en la va agrcola. panela y fsforos).
Soluciones para la reincorporacin
Los modelos o arreglos arbreos
Una de las grandes posibilidades se ofrecen como los ms adecuados
en la reincorporacin de guerrilleros ante las variaciones del clima a
y miembros de bandas criminales es condiciones ecuatoriales, como se
la de brindar el pago social y penal demuestra al estudiar las culturas
en la presencia fsica y laboral en precolombinas.
territorialidades que le son familiares
en las selvas y montaas, como John Murra estudia la ocupacin
guarda bosques, como propietarios de diversos pisos latitudinales por las
de chagras para la agricultura y la culturas aimara y quechua en su libro
zoocra, como actores del desarrollo Formaciones econmicas y polticas
social en complemento con del mundo andino, publicado hacia
inversiones del Estado en educacin, 1971 por el Instituto de Estudios
salud, vivienda y servicios pblicos Peruanos.
domiciliarios.

- 196 -
RESISTENCIA CIVIL Y POLTICA A LAS ACCIONES EXPOLIADORAS
EMPRESARIALES QUE ATENTAN CONTRA LAS SUSTENTABILIDADES ECOLGICAS.

Tambin es pertinente citar para viabilizar la permanencia y


aqu a Carl Sauer en Agricultural el anclaje de familias de vctimas
origins and dispersals, de MIT de la guerra, de desplazados, de
Press, Massachussets, 1952, como desempleados, de orientadores
tambin la abundantsima literatura de esquemas de ingeniera social
disponible sobre ecologa de cultivos, compartida en esfuerzos.
en que para el caso colombiano
se destaca una numerosa lista de Como ejemplos de alternativas
botnicos, eclogos, naturalistas polticas estn las constituciones
y estudiosos de la agricultura y la no desarrollistas de Bolivia 2007,
zootecnia. y de Ecuador 2008. La decisin de
abandonar el horizonte del desarrollo,
No slo hay que pensar en del crecimiento econmico sin
constituyentes o en procesos de lmites, de la va empresarial. La
consulta difciles en las condiciones adopcin de la decisin del buen
de una sociedad no muy bien definida vivir, bien estar, no mentir, no robar,
por la democracia participativa. no ser perezosos. El Zuma Kamaa,
Las zonas campesinas de paz el Sumac Kawsay, andereko. La
pueden adicionarse a las maneras vida en armona con la naturaleza. En
metropolitanas de organizacin cada una de las alternativas se acude
territorial, a la conformacin de a dos pilares bsicos: autonoma
provincias con decisin de estilos de alimentaria y autonoma en insumos.
vida no desarrollista, de preservacin
de bienes ambientales estratgicos En el programa televisivo del
para las comunidades locales y Profesor Yarumo de la Federacin
regionales. Municipios pequeos de Cafeteros de Colombia ha sido
pueden integrarse como ncleos destacado el colegio agropecuario
de despegue en condiciones de de Altamira Huila, donde el modelo
autogestin, va de ensamble de pedaggico se basa en autonoma
proyectos comunitarios decididos alimentaria, como elemento
como objeto social costeable desde libertario campesino. Desde luego
fondos de transferencias del Estado, se afilian tambin al cultivo del

- 197 -
caf como elemento de comercio. colombiano, de la bsqueda del
Autores paradigmticos como oro, de la produccin alimentaria
Howard, Coccanouer, Chaboussou, de agricultores para la demanda
Fukuoka, Kervran, Callahan, Lipton, de mineros y comerciantes. En esta
Lowenfels y Lewis sealan caminos epopeya de la ampliacin de la
libertarios en la autonoma de frontera agrcola en Colombia, se
insumos en finca. La liberacin emplearon diferentes mtodos en la
frente a las estrategias mercantiles construccin de poblados y caminos
NPK, biocidas y transgnicos. En de herradura, las formas ms
esta tarea de liberacin la apuesta es audaces de transporte de personas
por la vida, por la salud con base en y mercaderas, a fuerza fsica de
alimento sano, por la va campesina. espaldas y pies de baquianos,
(Meja, 2011). a lomo de bueyes, mulas,
caballares. La saga de la arriera, la
La historia no debe pasar en vano presencia y accin de los arrieros,
la transformacin de la regin y
Con la inteligente fluidez de escritor, sus paisajes. Una mariposa verde
novelista y poeta William Ospina que les sirviera de mapa reza la
enmarca a la regin cafetera del viejo estrofa de la bella cancin, del bello
Caldas en las dimensiones tanto del bambuco.
poblamiento indgena, como en las
pertenencias territoriales privadas de En los anlisis de la historia
grandes latifundistas, el desarrollo ambiental regional, la trada territorio,
de la pequea propiedad cafetera, territorialidad y territorializacin
de la mediana empresa agrcola tiene importancia clave para
y pecuaria que an persiste en la lograr la diferenciacin entre los
idea emprendedora de caldenses, entornos naturales, los ambientes
risaraldenses y quindianos. Esta construidos e influidos por las
estructura de propiedad y dimensin actividades econmicas y sociales
de la unidad productiva agrcola y las disposiciones de la formacin
cafetera y pecuaria, fue el producto institucional y legal para regular las
de la colonizacin del occidente relaciones entre los pobladores y

- 198 -
RESISTENCIA CIVIL Y POLTICA A LAS ACCIONES EXPOLIADORAS
EMPRESARIALES QUE ATENTAN CONTRA LAS SUSTENTABILIDADES ECOLGICAS.

utilizadores de los recursos inscritos Las expresiones indgenas tienen


en el territorio. un significado profundo en la
historia ambiental actual, dadas las
Este patrimonio cultural y enseanzas que podemos inferir
regional colombiano, tambin de en el manejo de ecosistemas y su
la humanidad, de acuerdo a la aprovechamiento en el lleno de las
decisin de la UNESCO, llamado necesidades de alimento, vivienda,
Paisaje Cultural Cafetero, tiene las energa, fabricacin de elementos
huellas de pobladores inmersos en ceremoniales y de uso jerrquico-
organizacin social, poltica, militar. militar en la filigrana orfebre del oro,
Dice Ospina: Hacia 1840, la extensa en la extraccin de arcillas y minerales
regin que conformara ms tarde el asociados al empleo de tcnicas de
Eje Cafetero colombiano era una selva procesamiento de vasijas, enseres de
casi impenetrable, entre el can del cocina, elementos para el horneo,
ro Cauca y el valle del Magdalena, la metalurgia y otras actividades
entre las ltimas parcelas del sur de productivas.
Antioquia y las primeras haciendas
del Valle del Cauca. Parecan tierras Los sistemas de irrigacin en la
intocadas por la historia, pero sus agricultura, la apreciacin de las
pobladores antiguos, pantgoras, cenizas volcnicas como suelo
onimes, marquetones, guales, extraordinariamente alternativo
ebjicos, noriscos, carrapas y picaras, en la produccin de maz, papa,
exquisitos ceramistas quimbayas y cucurbitceas, ajes. La zoocra de
refinados orfebres calimas, haban pequeos animales como los cuis, la
sido arrasados tres siglos atrs por pesca selectiva, la caza determinada
la Conquista, por las espadas de por sexo y edades de diferentes
Robledo y las herraduras de Csar, especies, demuestra que el uso de
las lanzas de Jimnez de Quesada, los recursos de fauna se asociaban
las jauras de Galarza y los incendios a una modalidad de trabajo con la
de Nez Pedrozo. naturaleza, a diferencia como sera
el modelo conquistador espaol
con base en vacunos, caballares,

- 199 -
que exigen otro tipo de unidades Coincidimos en la manera como
territoriales para su sostenimiento. concluye Mario Meja Gutirrez y
lo exponemos con su autorizada
En un profundo ensayo Mario experticia en este evento:
Meja Gutirrez (2013) dice:
En resumen se hace necesario
Esta vez, la idea consiste en tener en cuenta para las discusiones
recorrer el mismo camino desde otros inmediatas en los foros de paz,
puntos de vista, afines a las tcnicas la tremenda operacin de terror
de uso de la tierra. Para el efecto, ejecutada por paramilitares y por la
nos hemos apoyado principalmente actividad guerrillera; la degradacin
en cuatro obras, cuya lectura del campo por las polticas minero
recomendamos para que cada cual se energticas, las transnacionales de
forme su propio criterio: Historia de las semillas y de los insumos; la venta
la cuestin agraria en Colombia, de del pas a la inversin extranjera; los
Orlando Fals Borda, 1975; Haciendas privilegios a los agrocombustibles;
de los Jesuitas en el Nuevo Reino de los tratados de libre comercio; la
Granada, siglo 18, 1969; Ingenieras comida importada
prehispnicas, del Instituto
Colombiano de Antropologa y Respuestas a la agresin contra la
Fondo FEN Colombia, 1990; La va campesina podran enunciarse
selva humanizada, 1990, compilador mediante criterios de agriculturas
Franzua Correa, Instituto Colombiano alternativas, autonomas alimentaria
de Antropologa. Trataremos de y de insumos, finca familiar,
finalizar con comentarios a las especializacin en producciones
conversaciones de La Habana, propias ecuatoriales, selva
2013, las cuales toman en cuenta humanizada, modelos arbreos,
fenmenos agudizados despus semillas ancestrales, reciclajes,
de las publicaciones anteriormente alimentacin natural de animales en
citadas. (Meja, 2013). libertad, valores agregados, retorno
al campo, crecimiento cultural,
intelectual, espiritual de los seres

- 200 -
RESISTENCIA CIVIL Y POLTICA A LAS ACCIONES EXPOLIADORAS
EMPRESARIALES QUE ATENTAN CONTRA LAS SUSTENTABILIDADES ECOLGICAS.

humanos. Las discusiones de La


Habana, 2013, sobre la cuestin
agraria colombiana, se centraron
en cuarenta millones de hectreas
agrcolas y ganaderas, y en criterios
desarrollistas convencionales no
obstante algunas zonas de reservas
campesinas, a salvo temporal de
codicias empresariales.
Los conocimientos a disposicin de
las agriculturas alternativas permiten
plantear un potencial del orden de
cien millones de hectreas agrcolas
para Colombia, obviamente por
fuera de los criterios hegemnicos
convencionales, es decir, por dentro
de criterios de va campesina y selva
humanizada.

- 201 -
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de armona. Feriva Editorial. Cali.

- 203 -
MEMORIA HISTRICA PARA POSTCONFLICTO
COLOMBIANO.

E n discursos, tratados y artculos es comn


encontrar que el conflicto que vive nuestra
nacin tiene alrededor de cincuenta aos de
existencia; preocuparse por cifras, por fechas, por
eventos, -aunque relevante- no es lo que importa
para el comn de la sociedad. Para las futuras
generaciones, traigo a colacin algunas de las
preguntas que se hizo la doctora Vilma Duque38
(Sicloga de la Universidad de Berln en Alemania),
quien trabajando para la Agencia de Cooperacin
GTZ (hoy GIZ) como responsable del componente
Juan Carlos del Desarrollo Psicosocial del programa de Apoyo
Zapata Marin a la Paz en Guatemala39, plante la siguiente
Docente - Investigador pregunta: Cmo enfrentaremos las secuelas y
Escuela Superior de traumas del conflicto?
Administracin Pblica
- ESAP La violencia no es otra cosa que un memorial
de agravios de una sociedad aparentemente
satisfecha, pero que en el fondo, producto de la
falta de oportunidades desahoga sus frustraciones
mediante el uso de instrumentos de violencia:

38 Duque Vilma de Victimas del Conflicto a Promotores del Cambio Revista Futuros 2007.
39 Esta pregunta se piensa en trminos de futuro, es decir para postconflicto, no para el pasado o
presente.

- 204 -
en principio rencor, desespero, y despus de un conflicto es reparar,
despus, materializada en hechos pagar, entregar una tierra y pare de
concretos y perceptibles. Colombia contar.
tiene una larga historia de estos
hechos, y tendemos a confundir la En Latinoamrica se habla de
violencia partidista de antao con la mentira institucionalizada,
la violencia guerrillera, paramilitar y trmino acuado por los siclogos.
de otras especies, tanto del pasado La Sociedad quiere reivindicar
como del presente; para el comn sus necesidades bsicas pero se
de los mortales colombianos todo encuentra frente a la represin del
esto es lo mismo: violencia es igual Estado y de los actores armados,
a violencia, sin importar dnde o vemos entonces que las huellas de
quines la ejecutan. todo tipo dejadas por la violencia del
conflicto son difciles de desaparecer.
Cuando se habla de violencia y
conflicto armado parece que lo La violencia colombiana se ha
realmente importa son las estadsticas enquistado indistintamente: una en
del DANE, las cifras de las encuestas el sector rural con caractersticas
y las ONG, pero lo que a la gente muy especiales, y otra en las
realmente le importa y necesita urbes o ciudades. Increblemente
es que el Estado entienda que de los citadinos, nosotros, hemos
manera integral y con hechos se debe contribuido a que esa violencia este
atender su dolor, el de sus familias, arraigada y que sus efectos nocivos
que existan reconocimientos, que se y de carcter social impacten ms a
evidencien actos de desagravio, que nuestra comunidad rural y suburbana
se le inyecte esperanza, alegra; todo que en los grandes centros urbanos;
esto parece una quimera, y quizs pareciere que el problema sea del
pareciere que lo nico que importa campo y de los municipios alejados.

- 205 -
En los mapas de violencia, en los del paro cafetero al agrario, y de
informes de la ONU, de Human muchos otros ms hechos semanales
Rigth Watch, y en los medios a esa amnesia social que padecemos
de comunicacin, se registra en breves espacios de tiempo. Lo que
informacin que pareciera que la nos impide estar preparados o mejor
violencia slo sucede en el Cauca, predispuestos para que entre otras,
en Caquet, en Choc o en el las atrocidades del conflicto y sus
sur de pas, y que la guerrilla esta participantes o actores, se olviden.
arrinconada. Se escuchan frases
como: mientras a mi no me afecte Hablar de actores armados a
no hay problema, lo que crea mi modo de ver es hablar de tres
una indiferencia con el tema de clases en Colombia, a saber: unos,
la paz o ms que indiferencia, legitimados por la democracia y el
incredulidad, que se acerca al olvido. Estado social de derecho, llmense
Todos estos factores, aparentemente Fuerzas Armadas y los que las
desapercibidos, hacen que la componen de quienes ms adelante
memoria colectiva no olvide, o por me ocupar; por otro, o en segundo
lo menos no est predispuesta a lugar, estn los irregulares o grupos
perdonar y a olvidar. violentos que van en contra del
orden establecido por la ley o por
Cuando hablamos de perdn nosotros segn nos convenga; y
y olvido, de reinsercin, de por ltimo, la sociedad en general
acogimiento a los que dejarn armada de forma legal o en la
las armas, estamos dejando a un mayora de los casos ilegal, que lo
lado o pretendiendo que frente nico que buscan es protegerse ante
a esas heridas y ese sufrimiento la andanada de golpes y el fuego
anochezca pero no amanezca. cruzado de los bandos en conflicto o
Nosotros pasamos del asombro del buscan proteger sus intereses no tan
da a da: de La Haya y el conflicto santos pero de los cuales derivan su
con Nicaragua a la canonizacin de sustento y ganancia, verbo y gracia
la Madre Laura; de los Nule al caso los numerosos cultivadores de coca
Salamanca en el juicio Colmenares; en amplios sectores del pas, en

- 206 -
MEMORIA HISTRICA PARA POSTCONFLICTO COLOMBIANO.

especial de nuestra regin oriental civil, dos posconflictos, uno que lleva
ms all del Meta y del Guaviare. unos aos: estoy hablando de la
desmovilizacin de las autodefensas
Lo esbozado confluye y concluye y los paramilitares (estamos
que en el imaginario colectivo asimilando con todas sus fallas,
colombiano, ronda el temor y el odio con algunos aciertos. Sus vctimas
visceral contra los actores armados siguen inmersas en procesos legales,
mezclados en el conflicto actual, necesarios, pero que demoran para
consecuencia de la larga historia reparar); el otro, que ojal pronto
de violencia en nuestro pas. Esta llegue, con firma del Acuerdo de Paz
apologa a la guerra, al guerrerismo con los grupos insurgentes FARC y
y al conflicto, ha permeado a todos otros que resulten en el camino.
los estamentos sociales.
Colombia entonces es una
Con este panorama un tanto sociedad en posconflicto, tal y como
complejo esperamos afrontar lo expresa la doctora Catalina Bello
el posconflicto, pero acaso nos Montes en su trabajo denominado:
hemos preguntado cul de los Posconflicto en Colombia. Un anlisis
posconflictos? del homicidio despus del proceso
de desmovilizacin de los grupos de
Pensamos, y sera maravilloso que autodefensa (Revista Criminalidad
de las conversaciones en Cuba se Polica Nacional 2009).
firmara la tan anhelada paz, que en
medio de los desfiles, de la alegra Dice la doctora Bello Montes: La
de la ONU, de la OEA y su insulso violencia permanece como uno de
secretario y dems pasajeros del bus los principales obstculos para la
de la victoria, preguntemos, donde reconstruccin y estabilizacin de las
queda el otro posconflicto?.... sociedades despus de la guerra, esta
violencia tambin como producto de
Debemos y tenemos que estar la continua presin que los procesos
preparados para coexistir con dos de desmovilizacin de combatientes
procesos de reinsercin a la vida ponen sobre el gobierno y la sociedad

- 207 -
civil. Algunos estudios muestran que los fines esenciales de todo Estado,
las vctimas de la violencia tienen ms las fuerzas militares al mando del
posibilidades de estar involucradas Presidente deben cumplir con su
en acciones violentas deber constitucional de proteccin
(nadie lo niega), pero subjetivamente
Creo que en Colombia estamos inhibe al individuo, genera miedo y
en este estado. Entonces para temor (dentro de una tranquilidad
responder la pregunta inicial aparente), es algo que no se percibe
Cmo enfrentaremos las secuelas por la generalidad pero que ronda
y traumas del conflicto?, propongo en el subconsciente de todo ser
las siguientes respuestas y a su vez humano; alguien puede pensar:
soluciones: y entonces quin nos protege si
no es nuestro glorioso Ejrcito? Un
Primero. La sociedad est en la ejemplo claro es que cuando vemos
obligacin de desarmar el espritu y al Ejrcito y la Polica lo primero
la postura causada por tantos aos que nos imaginamos es problemas,
de conflicto; esto suena romntico temor, terror , y esto es lo que
elocuente y potico pero es bsico, debemos cambiar, pensar en que
bajar la guardia cuando hacemos estn para prevenir y para cuidar
sealamientos en contra de muchos antes que entrar en conflicto, esta es
actores sociales, pongo como una tarea difcil pero que se esbozan
ejemplo los defensores de Derechos algunas campaas institucionales de
Humanos a quienes se tildan de este tipo en nuestro pas.
guerrilleros, se trata de la mentira
institucionalizada, la violencia crea Tercero. No podemos cometer el
violencia y es exponencial. error de dar beneficios, prebendas
o ventajas a los excombatientes en
Segundo. Debemos atender un posconflicto, sin antes resarcir y
a los individuos y es necesario dignificar las vctimas, pues como
desarraigar la funcin protectora dice la doctora Vilma Duque en su
del Estado que se transforma en trabajo denominado De Victimas
violencia. La proteccin es uno de del Conflicto a Promotores del

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MEMORIA HISTRICA PARA POSTCONFLICTO COLOMBIANO.

Cambio: Llevar a cabo medidas problemas. Alguien dir: ah vamos?


de compensacin sin haber Pero esto no es suficiente, las zonas
iniciado procesos de resarcimiento de confort no estn permitidas en
y dignificacin a las vctimas del procesos tan estructurales como los
conflicto armado se convierte en sociales; cuando hablo de comodidad
una nueva forma de agresin que me refiero a los ciudadanos del
evoca temores del pasado y abre comn a esas regiones del pas que
viejas heridas Esto es lo mnimo que ven la violencia como un conflicto
esperan las vctimas del conflicto y lejano a su realidad social (lejos de
los actores pasivos como la sociedad las universidades privadas, de los
trabajadora buena, no corrupta, lujosos clubes y del saln elptico del
y acadmica, nuestros jvenes, honorable Congreso de la Repblica).
nuestros estudiantes, para darle
credibilidad a un proceso de paz y a En todo posconflicto es necesaria
un posconflicto por venir. la participacin activa de las
vctimas. La reconstruccin de la
Desembocamos en nuestra segun- memoria histrica es la base de un
da pregunta: verdadero proceso de sanacin. El
acompaamiento de profesionales
Qu rol tendr el trabajo en esta materia es bsico, esto no lo
psicosocial en el futuro proceso de podemos dejar en manos de la fra
reconciliacin? ley, de los abogados, de los jueces,
de los legisladores, es un proceso
Si el posconflicto no viene que va ms all, la doctora Vilma
precedido de un marco legal, social e Duque, hace alusin a la psicologa
impregnado de componentes visibles social comunitaria y refiere en su
de justicia y equidad tendremos trabajo ya citado en este escrito una
muchos problemas. Para nadie es un definicin:
secreto (no estoy inventando teoras)
que el proceso de desmovilizacin de Rama de la sicologa cuyo
las AUC tiene, a pesar de su loable objeto es el estudio de los factores
espritu, serias amenazas y muchos psicosociales que permiten

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desarrollar fomentar y mantener el se acerca al olvido, no podemos
control y poder que los individuos permitir que el crimen se legitime
pueden ejercer sobre su ambiente como forma de control social y volver
individual y social para solucionar a las pocas de exterminio o para
problemas que los aquejan y lograr mejor decir genocidio de aquellos
cambios en esos ambientes y en la que piensan distinto.
estructura social.
Bueno y a todas estas el Estado
Encontramos muchas definiciones colombiano qu papel juega
de memoria histrica pero como este
es un ejercicio acadmico debe ser Ley de Victimas y Restitucin de
claro y objetivo, no hay mejor terapia Tierras. Por la cual se dictan medidas
para un violentado, que contar lo de atencin asistencia y reparacin
sucedido, es lo nico que queda de Integral a las vctimas del conflicto
lo poco que queda; en palabras de armado Interno y se dictan otras
los psiclogos verbalizar los hechos disposiciones.
supone encontrar salidas. Pero no
es solo contar, llorar, recordar, este Este es el encabezado de la Ley
Estado colombiano debe garantizar 1448 de 2011, donde se conmina
la efectividad de los derechos a unos trabajos muy especficos con
ciudadanos, el derecho humano las vctimas del conflicto armado
del libre acceso a la justicia; la interno. Su artculo 25 nos dice lo
impunidad supone necesariamente siguiente:
una mala praxis mental para los
sobrevivientes y una deslegitimacin Derecho a la Reparacin Integral.
de las instituciones estatales frente a Las vctimas tienen derecho a ser
los hechos y la sociedad espectadora reparadas de manera adecuada,
de primera lnea en los hechos diferenciada, transformadora
posconflicto, a esta sensacin me y efectiva por el dao que han
refera cuando expres Se crea una sufrido como consecuencia de las
indiferencia con el tema paz o ms violaciones de que trata el artculo
que indiferencia incredulidad que 3o de la presente Ley.

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MEMORIA HISTRICA PARA POSTCONFLICTO COLOMBIANO.

La reparacin comprende ciones de Colombia, pero que en la


las medidas de restitucin, generalidad tienen causas similares
indemnizacin, rehabilitacin en lo focos de violencia.

Encontramos una serie de Estamos en la obligacin de


artculos (o no muchos artculos) desarrollar la Ley 1448 de 2011,
donde a las vctimas se les brinda es un imperativo independiente
varias prerrogativas. El legislador de interpretaciones, aplicacin,
tiene la esperanza que en diez destinatarios, se busca reparar, sanar
aos de vigencia de la Ley estemos la conciencia social colombiana,
todos reparados totalmente con el procurar un mediano estado de
conflicto. bienestar de todos los actores
involucrados en el conflicto; pero
En Colombia tenemos ventajas esto, entre otras cosas, nos debe
comparativas con otros posconflictos llevar a reflexionar sobre lo siguiente:
latinoamericanos en cuanto a recin exprese que uno de los
instrumentos legales, en Guatemala actores del conflicto son aquellos
slo seis aos despus del cese del legitimados por la democracia y el
conflicto interno se vino a desarrollar Estado social de derecho, llmense
una legislacin sobre el tema: se Fuerzas Armadas y los que las
implementaron proyectos piloto componen, est preparada Colombia
en las regiones ms apartadas y para cambiar la conciencia de todos
financiados por la cooperacin los efectivos al servicio de nuestras
internacional, en 2003 fue el punto fuerzas armadas.
de quiebre se crea el Programa
Nacional de Resarcimiento. Si logramos ir desmontando el
conflicto entonces estos soldados
Este tipo de experiencias extrater- de la patria cambiaran su misin y
ritoriales debemos aprovecharlas, su visin, la cual con todo respecto
eso s guardando distancia en los esta aumentada y exacerbada por
actores del conflicto armado en este las administraciones pasadas de
pas Centroamericano con las condi- nuestro pas, los gritos de guerra y

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las arengas sern cambiadas por dicho que no son importantes los
acompaamiento, uso adecuado del diplomados en ciencias econmicas,
poder y de la fuerzo o reduccin del en finanzas, en emprendimiento, en
tamao de nuestro Ejrcito, y que lo contratacin estatal en formulacin y
invertido en armamento y sueldos evaluacin de proyectos, pero que tal
militares sea direccionado a inversin si nos preocupamos por diplomados
social. En mi concepto queda este en salud mental comunitaria, La
interrogante. ESAP puede, y est en la obligacin,
de planear y ejecutar muchos de
Y qu hay de nosotros los de a estos diplomados, ac se forman
pie, los que trabajamos, los que los futuros administradores del
estudiamos, los que invertimos, Estado y sera interesante desarrollar
somos o no somos actores dentro una asignatura que se encargara
del conflicto, estamos dispuestos a de los problemas de salud mental
aceptar la reinsercin a la vida urbana comunitaria para el largo camino
a los excombatientes, tenemos del posconflicto que nos involucra
conciencia social, somos tolerantes o a todos, que debe ser poltica de
vivenciamos una futura paz ficticia, Estado.
amparada en una Ley pero que la
realidad da otra imagen, es decir Todo esto es muy diciente,
impuesta o impuesta. muy retrico, pero slo el Estado
colombiano y sus componentes
Lo anterior me lleva a concluir los pueden hacer, o retomando los
que tomando como espejo muchos postulados del gregarismo todos
posconflictos cercanos a Colombia, es necesitamos de todos, y viene
necesario involucrar el componente nuestra ltima pregunta:
acadmico y la preparacin en este
campo, cito nuevamente el trabajo Cmo la comunidad internacional
de la doctora Vilma Duque, deben cooperar con el largo camino del
las instituciones educativas estatales posconflicto?
y privadas colombianas promover
ctedras de salud mental; nadie ha

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MEMORIA HISTRICA PARA POSTCONFLICTO COLOMBIANO.

Este aspecto, como todos, es Una de las grandes amenazas,


delicado y reviste especial cuidado, pero a su vez debilidades,
en especial como hacer que la suena paradigmtico, son las
cooperacin internacional se adapte instituciones democrticas en
a los procesos internos y no trate de el Estado colombiano; cuando
forzar un cambio desde afuera. hablo de amenazas me refiero a la
poca credibilidad en el andamiaje
La OEA para traer un ejemplo estatal, en el aparato judicial y en
ha tenido pronunciamientos sobre el sistema de penas establecido en
estos temas, me permito citar parte el ordenamiento legal de nuestro
del texto denominado (4) El rol de la pas. Todos los procesos que se han
OEA. El difcil camino de prevencin surtido en nuestro pas camino a la
y resolucin de conflictos a nivel paz se han ido deslegitimando con
regional. Vernica Milet. Publicado el paso del tiempo, con sus actores
en Revista Futuros No 10. 2005 Vol. activos y pasivos.
III http://www.revistafuturos.info Es necesario echar mano de
los instrumentos de poltica
Apoyo y fortalecimiento de la internacional, socializarlos con todos
democracia los involucrados en el posconflicto,
estar convencidos que con el
En todo el andamiaje de nuestra acompaamiento de los organismos
diplomacia preventiva, del uso de aglutinantes de voluntades
procedimientos pacficos para el regionales podemos sacar adelante
manejo de crisis y de la accin pos- un proceso, tenemos instrumentos
conflicto est fundado en el principio que debemos exigir, entre ellos los
de la defensa de la democracia. acuerdos regionales o subregionales
Fortalecer las democracias constituye como el suscrito en el ao 2002
un elemento de enorme importancia denominado: la Carta Andina para
para asegurar que reine la paz entre la Paz y la Seguridad, en la cual se
Estados y adentro de los propios establecen los principios de una
Estados. Ese es nuestro paradigma poltica comunitaria de seguridad,
de la solidaridad con elementos fundamentales como

- 213 -
la cooperacin, la reduccin de los acorde con las circunstancias; hago
gastos de defensa, la solucin pacfica la siguiente cita textual:
de controversias, la declaratoria de
zona de paz, entre otros. El discurso gubernamental es muy
claro al respecto, en l se observa que
Una de las tareas de la comunidad el gobierno no solo hace hincapi
internacional en asocio con el Estado que detenta toda la legitimidad, sino
colombiano es generar una mayor que tambin es l quien auspicia la
confianza pudiendo alcanzar una bsqueda un futuro de paz y justicia
seguridad compartida. La tarea social. Por el contrario sus adversarios
de los organismos de cooperacin son presentados como crueles y sin
internacional, entre otros, es ningn tipo de respeto por el Derecho
cambiar las creencias que estaban al Internacional Humanitario. Revista
servicio del enfrentamiento; el apoyo Psicothema, 2009. Universidad de
externo es bsico y fundamental, Oviedo Espaa.
con esto no entramos en
atribuciones de responsabilidades, Los anlisis muestran que
ya que generalmente en los procesos la cooperacin internacional,
de posconflicto se le atribuye la independiente del proceso que se
responsabilidad al adversario y acompae, no se dirige a los pases
adversarios o actores que somos que en realidad lo necesitan sino
todos. hacia las naciones donde existen
intereses polticos y econmicos.
La cooperacin internacional y Debemos desmitificar que la ayuda
la ayuda debe, en mi sentir, basar externa es siempre desarrollo.
parte de su soporte al posconflicto
en un discurso de equidad y de La educacin es bsica para que
solidaridad, y pasar del entendible y las futuras generaciones adopten
actual discurso del Gobierno y que y adapten los nuevos integrantes
hace mella en el imaginario colectivo del conglomerado social, que
colombiano cuando se sataniza esos que estuvieron combatiendo
al adversario, a un lenguaje ms puedan coexistir con aquellos que

- 214 -
MEMORIA HISTRICA PARA POSTCONFLICTO COLOMBIANO.

sufrieron el conflicto. Colombia no


necesita de discursos, de aplausos,
necesita acciones presentes y
futuras; en el mundo globalizado,
como nos llamamos ahora, si
quiere la cooperacin internacional
acompaar el posconflicto deben
potenciar elementos como: la
justicia, la solidaridad y el respeto
por los derechos humanos.

La tarea de las nuevas generaciones


colombianas debe ser percibida
por los organismos de cooperacin
internacional, como una sociedad
interdependiente, lo que hace
necesariamente que la justicia
social y el desarrollo sostenible
sean las circunstancias o elementos
abanderados de la nueva Colombia.

Para terminar y como reflexin


cito una frase de la doctora Nyla R.
Branscombe, profesora de sicologa
social de la Universidad de Kansas en
Estados Unidos:

Los lideres que apuestan


por los procesos de paz deben
comprometerse de manera
decida con una nueva manera de
aproximarse al adversario

- 215 -
LO RURAL EN LOS DILOGOS DE PAZ
Un Estado que no debe claudicar

N o comparto la idea de pensar y proyectar


el pas desde La Habana Cuba; y no lo
comparto porque Cuba es un pas donde la
dictadura permanece, donde la libertad de las
personas esta coartada, la libertad de prensa
censurada, donde se volvi un dolo mundial una
joven que ahora ha logrado salir de esa isla para
poder decirle al mundo valgo como mujer, valgo
como ciudadana del mundo y sin embargo esta
presa por la forma como gobiernan. Ponemos
en una no fecunda democracia como Cuba un
espacio para determinar las decisiones de nuestro
pas.
lvaro Escobar Har unas respetuosas reflexiones frente a
Concejal de Pereira
lo que pienso debe ser la patria chica, la patria
Partido Conservador
Colombiano grande: Amrica Latina, el continente americano
y el mundo entero, porque para el 2015 hicimos
una apuesta al mundo.

En los Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM,


uno de sus propsitos es disminuir la pobreza,
y no solamente en la ciudad sino tambin en
el campo. Lo que constituye en s un elemento

- 216 -
de juicio del orden transversal, que baldos era para todos y no para pocos
de hecho en los diferentes pases o un debate nacional sobre el tema de
afectada la forma como se conciben Carimagua o el programa Agro Ingreso
los planes de desarrollo de los Seguro, los bandidos para la crcel,
territorios. No puede ser ahora que las polticas pblicas que benefician
a partir de unas fuerzas diferentes al pequeo, mediano y grande para
(guerrillas) del proceso democrtico lograr una patria que sea equitativa
se plasme nuestro horizonte para el a eso le apuesto por lo tanto el Dr.
campo colombiano y lo que le vamos Serpa trae con inteligencia un tema
a dejar a las futuras generaciones. de seguridad nacional como es la
Es necesario asumir el reto en el agricultura para Estados Unidos.
ejercicio de cmo lograr que haya un
mundo mejor para vivir. Otras razones, Gorbachov y sus
alcances, por lo tanto el comunismo,
En los ODM est el tema de el colectivismo y China se revalu,
demografa, que resulta un ejercicio no a la imposicin de la dictadura,
esencial en los ejes estructurantes. s que el pueblo maneje, pero el
No se puede hablar de lucha contra pueblo no es igualitario, tampoco
la pobreza urbana y rural, cuando no comparto una apuesta mundial, o
se tiene un concepto de poblacin de Amrica Latina, o de Colombia
y territorio definido. Veo que esa o socialista; como me recordaban
discusin de fragmentar la propiedad algunos alumnos, muy enterados de
rural para entregarla a muchos hace procesos sociales y polticos, pero en
que poco nos quede; que pena sera mi concepto discrepo de su apuesta,
entonces no pensar y entonces se nos de cmo generar una sociedad
va el da hablando de concentracin de donde sea todo posible, como es as
la riqueza, acumulacin de la riqueza, que la universidad que le apuesta al
una ley del ao 94 diciendo que los desarrollo humano y a la adquisicin

- 217 -
de conocimiento para generar trminos de condiciones del suelo,
nuevas oportunidades para la gente aqu hay personas muy expertas
que luego lo concatenamos con el que me podran corroborar lo que
discurso de la igualdad, de pronto de estoy diciendo, estuve en el mes de
oportunidades pero no igualdad, por enero haciendo una gira de 10 das
lo tanto ser falta de conocimiento para conocer las posibilidades que
o ignorancia ma pero el tema del tiene el campo entre Puerto Lpez,
Gini no nos puede asustar porque no Puerto Gaitn y hacia el Vichada y
podemos pensar que gente talentosa la historia nos dice que haya no ha
y guapa que se han levantado para existido sino guerrilla, abandono
trabajar proyectos que luego la del Estado, retaliacin por aquellos
economa lo recompensa con dinero, que se vean expulsados de su
puede tener mayor propiedad sean territorio mal llamados paramilitares,
luego pensado y sealados por la autodefensas, yo los llamo
humanidad como traidores de la criminales, los otros tuvieron alguna
igualdad, acumuladores de riqueza y razn seguramente y no quiero
vergonzantes ricos; yo le apuesto no pecar por un comentario que sea
a la lucha de clases, yo si le apuesto a mal interpretado pero algunos nos
la lucha por las causas sociales. han dicho en algunas partes del pas:
en Cimitarra, en Inrida, en Barragn
Hablbamos de Caldas y que aqu cerquita o en el Putumayo y es
el trabajo debe ser privilegiado que era para lograr que el narcotrfico
y no de ser la forma de generar y la guerrilla y todos aquellos
entonces separacin o divisin de las criminales otros se llenan la boca
personas, y en el campo no puede diciendo es que son paramilitares,
ser diferente, que tal entonces en absoluto, son criminales como
nosotros sumergirnos en los Llanos ninguno y deben caerles el peso de
que es la media Colombia, porque el la ley; pero en el fondo tenamos un
obelisco de Puerto Lpez es la mitad campo abandonado, un sector rural
de ese pas y de ah para all o se abandonado (agrario y no agrario)
fragmenta en Unidades Agrcolas porque en el campo tambin
Familiares que son inviables en vive gente que no depende de la

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LO RURAL EN LOS DILOGOS DE PAZ
Un Estado que no debe claudicar

produccin agrcola, venden servicios ser expulsado y deber ir a la ciudad


para el sector agropecuario como porque en el campo no podr
ocurre en Estados Unidos que ms retomar ni el azadn ni la capacidad
del 90% de la propiedades rurales de ingreso.
son part-time farmers (productores
de medio tiempo) que tienen En esos espacio en Cimitarra, en
actividad productiva en la ciudad Inrida, en Barragn, en Putumayo
u otro tipo de ingresos por que se lo que hemos visto en otras partes
dieron cuenta que el minifundismo del pas, la concepcin de que el
no es viable, genera expulsin por campesinado debe permanecer es
un ejercicio econmico elemental insostenible en lo econmico; hay
la siguiente generacin no puede presencia subversiva y luego viene
permanecer en su predio. apuestas ideolgicas doctrinarias
totalmente inconvenientes,
No quisiera satanizar el gobierno supuestamente defendiendo los
de Santos pero me parece derechos de los campesinos; error
improcedente que el ministro de todo error: los han puesto en la
conservador Juan Camilo Restrepo condicin ms miserable donde hoy
victimiz las migrantes econmicos caminar por el campo colombiano
cuando el minifundio lo ratifica a en estas zonas que he mencionado,
travs de informacin seguramente las minas antipersonas han atentado
del Comit de Cafeteros que ms del contra la vida de la mujer, del
80% son de menos de 5 hectreas, hombre, del nio, del profesor,
del 90% son de 5 hectreas y un haciendo casi que imposible poder
poco menos de 3 hectreas. abordar la Colombia Profunda,
avergonzndonos entonces, como
En un foro un hombre de izquierda lo deca Antonio Navarro, con una
dijo 3.2 hectreas o menos para el complicidad natural de ciudadanos
sector cafetero es totalmente inviable del campo con la guerrilla y aqu
tendr que ser solamente concebido mismo lo deca el Dr. Serpa un
como economa de subsistencia y experimentado poltico.
qu le pasa a las nuevas generaciones

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Doctor Serpa, le escuch sus polticas estamos apostndole al
palabras con toda vehemencia y guerrerismo y que si son de izquierda
compromiso. Esa realidad es que al guerrillerismo, a ese tema de
bueno escucharla de personas, no polarizacin no podemos apostarle.
solamente de pronto de edad, que Mucho ms cuando se tiene una
merecen todo nuestro respeto, encrucijada: en la ciudad estamos en
sino con la experiencia de Antonio defesa, tenemos proteccin agentes
Navarro Wolf que ayer se present de polica, en el campo no hay esa
ante la Corte Suprema no para hacer presencia de seguridad, a lo que
politiquera barata a favor de Andrs habra que sumar la incapacidad
Felipe Arias, sino para decirle al pas del Estado para hacer presencia
que una poltica pblica sensata all, entonces los campesinos estn
y serena beneficio a los pequeos expuestos permanentemente al
productores de Nario que estaban marginamiento.
sometidos histricamente por la
guerrilla en esa frontera con Ecuador Desarrollo rural integrado entonces
y que el Agro Ingreso Seguro fue la hay que verlo desde el punto de
forma de poder distribuir recursos vista de la seguridad y soberana
para que tuvieran la posibilidad alimentaria; la capacidad productiva
de salir de lo ilegal y optar por la desde el suelo que sembramos o el
legalidad y por la pacificacin. tipo de animales tenemos en l; es
legtimo ser propietario de un bien
Se llenan la boca diciendo que inmueble y creo que las economas
usted es uribista, usted es de derecha de escala estn bienvenidas en este
y empiezan a marginar a unos y a pas y en el mundo.
otros, eso no es as; hay gente que
admira las cosas buenas y tenemos El ex presidente Gaviria en el
otra formacin poltica, pero no ao 91 abri fronteras sin ninguna
vamos a descalificar por descalificar. planeacin y la ruina agraria
De esa manera muchos en Colombia nacional fue plena; de mi familia
estn montados en el cuento que pusimos nuestro aporte, aos antes
porque tenemos otras afinidades habamos montado una empresa

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LO RURAL EN LOS DILOGOS DE PAZ
Un Estado que no debe claudicar

en Puerto Caldas para transformar que hoy lamentamos su vida por


la soya del norte del Valle para que estn muertos y esa causa no
garantizar el valor agregado del debe permanecer.
producto, toda la academia,
asistencia tcnica, crdito, simetras
locales, consumo de la produccin
nacional y en un mes entraban ms
fcil la torta de soya o aceite de
soya trada desde Santa Cruz Bolivia
al puerto de Buenaventura que lo
que podemos comprar a un par de
kilmetros enseguida de Cartago y
transformarla en Puerto Caldas. nos
toc cerrar la empresa y fue una
quiebra ms en nuestra familia ha
vivido, pero ah estamos trabajando
por Colombia y no hemos pensado
jams en tomar un fusil para cambiar
nuestra realidad personal, familiar,
econmica, democrtica o nacional,
por lo tanto mi llamado de atencin
pedirle el favor a los colombianos
de todo el territorio que no vale
la pena armarse, no solamente a
travs de un proceso de anlisis de
49 aos que desafortunadamente
Marulanda y quienes concibieron
ese grupo de las Farc del sur hubieran
mejor montado una empresa y
no armarse que no fue de valor y
de corazn sino de violencia para
desterrar a muchos colombianos

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ORGANIZAN

CON EL APOYO DE:

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