Capa_Amis Curiae_FINAL.

ai 4/12/2009 10:35:24

Amicus Curiae
No primeiro captulo so estudados os antece-
Viana
Medina
dentes histricos que levaram instituio da
Repercusso Geral no Recurso Extraordinrio no
sob a tica da teoria dos
Amigo da Corte ou Amigo da Parte?
Schwarz

3 do art. 102 da Constituio, introduzido pela

Emenda Constitucional n. 452004. Sob um aspecto PESQUISA ACADMICA sistemas de Niklas
Damares MedinaLuhmann
Damares

funcional, a Repercusso Geral da questo constitu-

cional apresentada como instrumento de supera-

Amicus Curiae
Ulisses

o da ndole subjetivista do recurso extraordinrio,

passando para uma perspectiva em que o Supremo
Tribunal Federal julga temas constitucionais de
modo objetivado, ou seja, com eficcia erga omnes
O objetivo deste trabalho foi verificar a influncia do amicus curiae
e efeito vinculante. No decorrer do texto feita a
anlise da grande abertura semntica (vagueza) da
parcial e bem interessado em influenciar o jogo
expresso Repercusso Geral e dos aspectos
no processo decisrio no STF. Aps a pesquisa bibliogrfica e a
Amigo da Corte ou Amigo da Parte? um mergulho na jurisprudncia do Supremo Tri-
as Luhmann

anlise emprica empreendida, constatou-se que o amicus influencia bunal Federal sobre um dos instrumentos mais efi-
processual. A anlise dos processos que envolvem o
Luhma

processuais do instituto no Cdigo de Processo Civil o processo de tomada de deciso no STF, aumentando as chances de
amianto (asbesto) cientes de participao da sociedade na interpre-
(alterado pela Lei n.11.418
exemplo singular
2006) e no de como a
Regimento
atuaododos terceiros que representam conhecimento do processo, bem como as possibilidades de xito da tao das regras constitucionais. Com suas razes
Interno Supremo Tribunal Federal. a sociedade
Repercusso geral sob a tica da teoria dos sistemas de Niklas

pode
No alterar a jurisprudncia daaCorte. parte que ele apoia. fundadas no Direito estadunidense, o instituto do
C
segundo
Por fim,
direito
captulo leva-se
externo minha
comparado, grande
o cotejo
efeito, no plano do
satisfao porGeral
da Repercusso apre- Damares Medina amicus curiae ganha especial relevo na vida contem-
M
sentar
com o este
writ livro, por dois(EUA),
of certiorari motivos.
comO primeiro porque
a Verfassungs- Trecho da Concluso pornea a partir da abertura procedimental da juris-
Y
beschwerde (Alemanha)
se trata de fruto e com
da primeira o recursode
dissertao demestra-
ampa- dio constitucional.
CM do(Espanha).
ro defendida no Programa de Mestrado do Instituto As lies de Peter Hberle e sua sociedade aberta
MY
O terceirodecaptulo
Brasiliense dispe -sobre
Direito Pblico o vnculo
IDP, em dezembro entre
de dos intrpretes constitucionais perpassam o traba-
Repercusso
2008, aprovada Geral
comelouvor
racionalizao do acesso
e recomendao de pu- PESQUISA ACADMICA
lho de Damares Medina, que, a um s tempo, men-
Amicus Curiae

CY
Justia e a resultante restrio do acesso Jurisdi-
blicao por uma banca formada por mim, pelo sura a importncia e influncia do amicus curiae no
CMY
o Constitucional. A seguir, analisa-se o acesso
professor Paulo Gustavo Gonet Branco e pelo reitor processo hermenutico moderno e questiona a viso
K Jurisdio como custo e, paralelamente, a questo
da positividade
da Universidadedos
de Braslia,
direitos, Jos Geraldo
passando de Souza
criticamen- idealista de que o amigo da corte seria um ator impar-
Jnior.
te peloO estudo
segundoeconmico
motivo, masdonoDireito
menos(importan-
Law and cial na discusso de questes complexas e que
te, porque
Economics ). a obra de Damares Medina reflete a ultrapassam as fronteiras da esfera legal. Os resultados
personalidade
O derradeiro de sua autora,
e quarto que
captulo da por
obrasua vez
aprofun- da pesquisa empreendida pela autora demonstraram
da-se na observao
representativa de uma funcional
boa safra da
de Repercusso
profissionais que o amicus curiae um mecanismo extremamente
Geral, concebendo-a
dispostos como programa
a estudar o Direito condicional
Constitucional a partir eficaz, uma vez que o ingresso do terceiro interessado
que se instrumentaliza
de perspectivas comoinovadoras.
e abordagens meio de abertura aumenta sensivelmente as chances de xito do lado
cognitiva (kognitive ffnung) do sistema parcial do que ele apoia.
direito, dentro do arcabouo da Teoria dos Sistemas
Gilmar Ferreira Mendes Este livro inova ao associar ampla pesquisa dou-
Sociais de Niklas Luhmann. Nesta parte da obra so
Ministro do Supremo Tribunal Federal trinria, com incurso no direito comparado, a uma
estudadas a frmula do risco de Luhmann e as pos-
sibilidades coevolutivas dos acoplamentos estrutu- anlise emprica de todos os processos do controle
rais (strukturelle Kopplungen) dos subsistemas da concentrado de constitucionalidade julgados no STF
ISBN 978-85-02-08322-6
sociedade inseridos na Repercusso Geral, o que no perodo compreendido entre 2000 e 2008. Es-
coloca o Supremo Tribunal Federal como observa- tudos de casos endossam os resultados obtidos na
pesquisa quantitativa e do suporte emprico dou-
9 788502 083226 trina, indicando que o amigo da corte um terceiro
Mestre em Direito Constitucional. Professora do Instituto
Brasiliense de Direito Pblico. Advogada.

2010
 ISBN 978-85-02-08322-6

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SUMRIO

Abreviaturas ..................................................................................................... 9

Lista de grficos ................................................................................................. 13

Lista de tabelas .................................................................................................. 15

1. Introduo ..................................................................................................... 17
2. O Supremo Tribunal Federal e a jurisdio constitucional ........................ 23
3. O amicus curiae............................................................................................ 36
3.1. O amicus curiae no direito comparado e nas cortes internacionais ..... 47
3.2. O amicus curiae na Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica 53
3.3. O amicus curiae no Supremo Tribunal Federal................................... 75
3.3.1. Interveno no modelo concentrado de controle de
constitucionalidade ............................................................... 83
3.3.2. Interveno no modelo incidental de controle de
constitucionalidade ............................................................... 90
4. Um estudo emprico da influncia do amicus curiae no STF ...................... 113
4.1. Os nmeros da repercusso geral ......................................................... 120
4.2. Comparando os processos com e sem amicus curiae ........................... 125
5. Estudo de caso: o amicus curiae como propulsor da virada interpretativa
na jurisprudncia do STF acerca do asbesto ............................................... 136
5.1. Questes tcnicas acerca do asbesto .................................................... 136
5.2. O Supremo Tribunal Federal ............................................................... 138
5.2.1. Primeiro ciclo........................................................................... 138
5.2.2. Segundo ciclo........................................................................... 145
5.3. Concluses ........................................................................................... 155
6. O amicus curiae e distribuio assimtrica de informaes ......................... 157
7. Concluses .................................................................................................... 168

Bibliografia ........................................................................................................ 171

Apndices ......................................................................................................... 185

11
I Relao dos processos nos quais houve o pedido de ingresso de amicus
curiae. ........................................................................................................ 187
II Relao das ADI julgadas sem o amicus curiae, por nmero do processo... 190
III Relao das ADI julgadas com o ingresso do amicus curiae, por nmero do
processo. ...................................................................................................... 198
IV Tabela com a relao das ADI com amicus curiae em apoio ao requeren-
te (Rte.) ou requerido (Rdo.) ..................................................................... 199

12
1. INTRODUO

O amicus curiae um terceiro que intervm em um processo, do qual

ele no parte, para oferecer corte sua perspectiva acerca da questo cons-
titucional controvertida, informaes tcnicas acerca de questes complexas
cujo domnio ultrapasse o campo legal ou, ainda, defender os interesses dos
grupos por ele representados, no caso de serem, direta ou indiretamente,
afetados pela deciso a ser tomada.
No paradigma do Estado Democrtico de Direito e na perspectiva da
jurisdio constitucional, a interveno do amicus curiae afigura-se como um
tema de indiscutvel relevncia, especialmente em razo do seu potencial plu-
ralizador1 do debate constitucional, em uma dimenso inclusivo-participativa2.
HABERMAS3 acentua as articulaes entre o Estado de Direito
(liberal) e democracia (comunitria), em uma relao de condicionamento
recproco, como pano de fundo para um Estado que deixou de ser social,
passando a ser securitrio e, por isso mesmo, responsvel por riscos longnquos
e complexos4. Introduz-se o conceito da constituio como um projeto, cujo

1
BOBBIO, Norberto. O que pluralismo?, In: As ideologias e o poder em crise. 4.
ed. Braslia: Universidade de Braslia, 1999, p. 15.
2
fato que, ao deferir a maioria dos pedidos de ingresso de amicus curiae, o Supre-
mo Tribunal Federal amplia as condies de participao de atores sociais na
jurisdio constitucional. Nessa perspectiva ele assumir uma dimenso inclusi-
va legitimadora do processo de tomada de deciso. Sobre a dimenso procedi-
mental-legitimadora ver LUHMANN, Niklas. Legitimao pelo procedimento.
Braslia: Universidade de Braslia, 1980, como tambm BOBBIO, Norberto. H
dissenso e dissenso, In: As ideologias e o poder em crise, 4. ed., Braslia: Universi-
dade de Braslia, 1999, p. 54.
3
HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre faticidade e validade. 2. ed.,
Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003, v. II, p. 178 e s.
4
Acrescente-se a noo de complexidade como o aumento de variveis umbica-
das no ponto cego da observao, no qual a racionalidade se torna impossvel.
Nesse sentido, um sistema que una a complexidade e a racionalidade h de ter
passado pela prova de consistncia (operao e organizao). LUHMANN, Ni-
klas. Introduccin a la teoria de sistemas. Mxico: Anthropos, 1996, p. 147-148.

17
objetivo estabelecer, em todos os nveis da sociedade, as condies de uma
participao cidad5. Trata-se de uma tentativa de realizao histrica con-
creta de tica comunicacional e das condies de uma ao da sociedade
civil sobre ela mesma6.
ZAGREBELSKY7 chama a ateno para o conceito de soberania
constitucional, desvinculado de um centro de poder, um centro de emanao
de fora concreta que assegure a unidade poltica estatal. Nessa multicentri-
cidade de poder, a Constituio assume o desafio de realizar as condies de
possibilidade de um projeto de vida em comum.
HBERLE8, por sua vez, remete-nos sociedade aberta dos intrpre-
tes constitucionais como locus de realizao e de concretizao permanente

5
Possivelmente, deriva do conceito de democratizao procedimental o pressu-
posto democratizador do amicus curiae presente em grande parte do debate aca-
dmico nacional.
6
Franois Ost anota que essa viso habermasiana subestima amplamente o con-
flito na vida social, o verdadeiro conflito violento que pode levar destruio
psquica ou moral do outro. Para o autor calou-se o fato de que o homem
feito tanto de paixo quanto de razo. Eis, ento, um universo poltico jurdico
quase angelical, procurando permanentemente ajustar as condies de uma co-
operao eficiente. Como se no fosse de vida e morte, de dinheiro, de poder, de
sexo, de imagem de si que se tratasse: fervilhamento de paixes, violncia sem-
pre prestes a se desencadear, s vezes ninho de vboras. Tal o universo que
cabe poltica civilizar e ao direito moralizar e no o mundo assptico de
atores sociais sempre dispostos a normalizar seu comportamento, visando no se
sabe a qual adaptao. (...) Subestimar a violncia potencial das relaes sociais
(inclusive, claro, as relaes familiares) expor-se ao risco de v-la reaparecer
sob formas travestidas, inclusive na coero, s vezes perversa, das solues ne-
gociadas (OST, Franois. O tempo do direito. Bauru: EDUSC, 2005, p. 394).
7
ZAGREBELSKY, Gustavo. El derecho dctil. Madrid: Trotta, 1999, p. 14-15:
Las sociedades pluralistas actuales es decir, las sociedades marcadas por la precen-
cia de una diversidad de grupos sociales con intereses, ideologas y proyectos diferen-
tes, pero sin que ninguno tenga fuerza suficiente para hacerse exclusivo o dominante
y, por tanto, establecer la base material de la soberania estatal en el sentido del pas-
sado , esto es, las sociedades dotadas en su conjunto de un cierto grado de relativis-
mo, asignan a la Constitucin no la tarea de establecer directamente un proyecto
predeterminado de vida en comn, sino la de realizar las condiciones de possibilidad
de la misma.
8
HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional. A sociedade aberta dos intrpretes
da Constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da
Constituio. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1997.

18
do projeto constitucional em processo contnuo no qual a opinio pblica
exerce influncia central9.
A abertura da jurisdio constitucional um dos meios para a am-
pliao do coeficiente de legitimidade10 das decises do STF, dado o papel
que este exerce na soluo dos conflitos democrticos. Essa necessidade
crescente de legitimao faz com que o STF busque vias de abertura proce-
dimental, por meio de diversos instrumentos dentre os quais o amicus curiae
assume papel de destaque com vistas a aproximar o exerccio de sua funo
precpua de guarda da Constituio da sociedade11.
O amicus curiae vem sendo amplamente investigado na doutrina
nacional e no debate acadmico. As abordagens concentram-se na delimi-
tao da natureza jurdica do instituto, seus contornos e sua forma de atuao.
Vrios estudos envidaram esforos na tentativa de elucidar qual o tipo de
interveno (se assistencial, se interessada ou desinteressada), qual o papel
por ele desempenhado e seus contornos.
As investigaes, em sua grande maioria, pareciam olhar o instituto
pelas lentes de nossas tradies romanas do civil law. Entretanto, as razes

9
Acerca da incorporao da opinio pblica no processo decisrio como fator de
ampliao da legitimidade institucional da Suprema Corte dos EUA ver: STIM-
SON, James A.; MACKUEN, Michael B.; ERICKSON, Robert S. Dynamic
Representation, American Political Science Review, v. 89, n. 3, p. 543-565, 1995;
FLEMMING, Roy B.; WOOD, B. Dan. The Public and the Supreme Court:
Individual Justice Responsiveness to American Policy Moods, American
Journal of Political Science, v. 41, n. 2, p. 46898, 1997; MISHLER, William;
SHEEHAN, Reginald S. The Supreme Court as a Countermajoritarian Institu-
tion? The Impact of Public Opinion on Supreme Court Decisions, American
Political Science Review, v. 87, p. 87-101, 1993, e Popular Influence on Supreme
Court Decisions: A Response, American Political Science Review, v. 88, p. 716-
724, 1994, apud: COLLINS JR., Paul M. Friends of the Court: Examining the
Influence of Amicus curiae Participation in U. S. Supreme Court Litigation, Law
& Society Review, v. 38, n. 4, p. 807-832, 2004. Ainda, sobre o amicus curiae
como elemento legitimador das decises na Itlia ver: BIANCHI, Paolo.
Unamicizia interessata: Lamicus curiae davanti alla Suprema Corte degli Stati
Uniti, Giurisprudenza Costituzionale, v. 40, n. 6, p. 4751-4787, 1995.
10
COELHO, Inocncio Mrtires. As Ideias de Peter Hberle e a abertura da inter-
pretao constitucional no direito brasileiro, Revista de Informao Legislativa, n.
137, p. 157-164, jan./mar., 1998. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/
web/cegraf/ril/Pdf/pdf_137/r137-16.pdf>. Acesso em 2.dez.2007.
11
Nesse sentido STF ADI 2.130-AgRg, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 14-12-
2007.

19
consuetudinrias do amigo da corte (common law) mostraram-se, quase
sempre, imunes e impermeveis a esse tipo de exame. Outro trao caracte-
rstico da pesquisa acadmica sobre o tema a dimenso democratizadora
do instrumento, linha argumentativa perfilhada pela maioria dos estudos12.
Esses estudos contriburam para a anlise do instituto, avanando em
sua compreenso. Contudo, notamos uma lacuna na doutrina nacional no

12
Entre outros: AGUIAR, Mirella de Carvalho. Amicus curiae. In: Coleo Te-
mas de Processo Civil: estudos em homenagem a Eduardo Espnola. Salvador: Juspo-
dium, 2005; BINENBOJM, Gustavo. A dimenso do amicus curiae no processo
constitucional brasileiro: requisitos, poderes processuais e aplicabilidade no m-
bito estadual. Revista Direito, Rio de Janeiro, v. 8, n. 13, jan.-dez., p. 85-108,
2004; BUENO, Cassio Scarpinella. Amicus curiae no processo civil brasileiro: um
terceiro enigmtico. So Paulo: Saraiva, 2006; CABRAL, Antnio do Passo.
Pelas asas de Hermes: a interveno do amicus curiae, um terceiro especial. Re-
vista de Processo, n. 117, So Paulo, set.-out., 2004; GONTIJO, Andr P. O papel
do amicus curiae no processo constitucional brasileiro: uma anlise luz das teorias
de Niklas Luhmann, Jurgen Habermas e Peter Hberle. Monografia apresentada
como requisito para a concluso do curso de bacharelado em Direito do Centro
Universitrio de Braslia, Braslia, 2006; MACIEL, Adhemar Ferreira. Amicus
curiae: um instituto democrtico. Revista de Informao Legislativa, v. 153, ano
39, Braslia, 2002. Disponvel em: <www.senado.gov.br/web/cegraf/ril/Pdf/
pdf_153/R153-01.pdf>. Acesso em 21 maio 2007; LEAL, Mnia Clarissa Hen-
ning. Jurisdio constitucional aberta: a abertura constitucional como pressu-
posto de interveno do amicus curiae no direito brasileiro. Revista Direito Pbli-
co, v. 21, p. 27-49, 2008; PEDROLLO, Gustavo F.; MARTEL, Letcia de C. V.
Amicus curiae: elemento de participao poltica nas decises judiciais-constitu-
cionais. Revista Ajuris, Porto Alegre, v. 99, p. 161-181, set., 2005; SILVA, Chris-
tine O. P. da; GONTIJO, Andr P. O amicus curiae no processo constitucional:
o papel do amigo da corte na construo do Decision-Making no mbito da
Suprema Corte dos Estados Unidos. Revista Direito Pblico, v. 21, p. 7-26, 2008;
SILVA, Luis Fernando Martins. Amicus curiae, direito e ao afirmativa. Revista
Jurdica, v. 7, n. 76. Disponvel em: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/
Rev_76/index.htm>. Acesso em 9 set. 2008; DEL PR, Carlos Gustavo Rodri-
gues. Amicus curiae: instrumento de participao democrtica e de aperfeioa-
mento da prestao jurisdicional. Curitiba: Juru, 2007, e BUENO FILHO,
Edgard Silveira. A democratizao do debate nos processos de controle de cons-
titucionalidade. Revista Dilogo Jurdico, Salvador, CAJ Centro de Atualizao
Jurdica, n. 14, jun.-ago., 2000. Disponvel em: <www.direitopublico.com.br/
pdf_14/DIALOGO-JURIDICO-14-JUNHO-AGOSTO-2002-EDGARD-SIL-
VEIRA-BUENO-FILHO.pdf>. Acesso em 11 mar. 2003; MAMARI FILHO,
Lus Srgio Soares. A comunidade aberta de intrpretes da Constituio: a amicus
curiae como estratgia de democratizao da busca do significado das normas.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.

20
tocante eficcia do ingresso do amicus curiae, bem como no que diz respei-
to influncia dessa complexa ferramenta no processo de tomada de deciso
judicial, e as possveis consequncias positivas e negativas de seu emprego.
Este trabalho um esforo investigativo para suprir essa lacuna, uma
vez que sem o exame dos fatos, nada nos dizem as formalizaes jurdicas13.
O debate acadmico acerca do amicus curiae, em especial o estadunidense,
uma fonte profcua para a reflexo terica acerca da experincia em nosso
pas. Nos EUA a linha interpretativa predominante parte do pressuposto de
que a ideia do amicus curiae neutro e imparcial no reflete as evidncias
empricas acumuladas em dois sculos naquele pas. No lugar do amigo da
corte neutro e imparcial, emerge o amigo da parte, o litigating amicus14.
Por intermdio de exaustiva pesquisa emprica buscou-se identificar
os elementos-chave para a construo de indicadores da eficcia (entendida
como a capacidade do amicus curiae influenciar o processo de tomada de
deciso) da interveno do amicus curiae no STF.
No centro da anlise coloca-se a seguinte pergunta: qual a influ-
ncia do amicus curiae no processo de tomada de deciso do Supremo
Tribunal Federal?
Para respond-la, a pesquisa compreendeu anlise quantitativa e
qualitativa de dados, bem como a anlise comparativa entre os procedimen-
tos da Suprema Corte dos EUA e do STF. A partir da anlise dos dados
procurou-se oferecer um perfil do amicus curiae no STF15. Buscou-se identi-

13
COELHO, Inocncio Mrtires. As ideias de Peter Hberle e a abertura da inter-
pretao constitucional no direito brasileiro. Revista de Informao Legislativa, n.
137, p. 157-164, jan.-mar., 1998. Disponvel em: www.senado.gov.br/web/
cegraf/ril/Pdf/pdf_137/r137-16.pdf. Acesso em 2 dez. 2007, p. 162.
14
Veja o artigo seminal de Samuel Krislov que, j em 1963, anotava o completo
abandono das razes neutras do amicus curiae, que tinha se transformado, sim, em
um assistente muito interessado; KRISLOV, Samuel. The Amicus curiae Brief:
from friendship to advocacy. The Yale Law Journal, v. 72, p. 695-721, 1963. Ain-
da sobre o tema: LOWMAN, Michael K. The Litigating Amicus curiae: when
does the party begin after the friends leave? The American University Law Re-
view, v. 41, p. 1243-1299, 1992.
15
Investigaes semelhantes foram empreendidas por ALMEIDA, Elosa Macha-
do. Sociedade civil e democracia: a participao da sociedade civil como amicus
curiae no Supremo Tribunal Federal. Dissertao apresentada como requisito
parcial para a obteno do ttulo de mestre em cincias sociais na Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 2006, e LAURENTIS, Thais
Catib de. A caracterizao do amicus curiae luz do Supremo Tribunal

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ficar a influncia do amicus curiae nos julgamentos, a partir da construo de
modelos comparativos dos resultados obtidos nos processos sem e com a
participao do instrumento. Os resultados foram comparados, com vistas a
identificar correlaes entre a utilizao do instrumento e o resultado do
processo. Adicionalmente, foi realizado um estudo de caso no qual o amicus
curiae teve um papel decisivo para a reviso da jurisprudncia do STF16.
As evidncias empricas sugerem que o amicus curiae contribui para
o aumento das alternativas interpretativas ao promover uma abertura pro-
cedimental, bem como a pluralizao da jurisdio constitucional. De outro
turno, os resultados encontrados indicam que a utilizao do instrumento
tambm pode acarretar um desequilbrio informacional, aumentando a
distribuio assimtrica de informaes entre as partes envolvidas no pro-
cesso, favorecendo uma das partes litigantes.
A interpretao dos resultados, luz do debate conceitual e doutri-
nrio sobre o tema, possibilitou a identificao e o posicionamento perante
aspectos controvertidos, mas nem sempre presentes na literatura: o ingresso
do amicus curiae nos processos do controle incidental de constitucionalidade
e a incidncia do princpio do contraditrio, como tambm relevantes ques-
tes formais acerca do emprego do instrumento.

Federal. Monografia apresentada Escola de Formao da Sociedade Brasileira

de Direito Pblico como trabalho de concluso de curso, So Paulo, 2007.
16
Esse mtodo foi inspirado nas pesquisas realizadas por KEARNEY, Joseph D.;
MERRILL, Thomas W. The Influence of amicus curiae Briefs on The Supreme
Court. University of Pennsylvania Law Review, v. 148, 2000, p. 743-855.

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