Sistema Nal Cultura FINAL Baja

Sistema
Nacional
de Cultura
Estado, retos y perspectivas
L iberta y O rd e n
MinCultura
Ministerio de Cultura
Sistema
Nacional
de Cultura
Estado, retos y perspectivas
Sistema Nacional de Cultura: estado, retos y perspectivas
ISBN: 978-958-8827-07-0
Ministerio de Cultura - Repblica de Colombia
Primera edicin diciembre de 2013
Bogot D.C., Colombia
Mariana Garcs Crdoba

Ministra de Cultura
Mara Claudia Lpez Sorzano
Viceministra de Cultura
Enzo Rafael Ariza Ayala
Secretario General
Mara Claudia Parias Durn
Directora de Fomento Regional
Jos Ignacio Argote
Jefe Oficina de Planeacin
Equipo investigador
Hugo Alexander Corts Len
Bryan Moreno
Silvia Julia Casas Monsegny
Edicin y correccin de estilo

Marcela Giraldo Samper
Diseo y diagramacin
Carolina Camelo Cardozo
Fotografas
Grupo de Divulgacin y Prensa
Milton Fabio Ramrez Lpez
Juan David Padilla Vega
Edward Lora Mamian
Material de distribucin gratuita.

Queda estrictamente prohibida su reproduccin total o parcial con
nimo de lucro, por cualquier sistema o mtodo electrnico sin la
autorizacin expresa del Ministerio de Cultura.
Contenido
Presentacin Diversidad, multiculturalidad,

interculturalidad........................................................................7
1. Algunos retos que plantea la cultura al

Sistema Nacional...................................................................9
1.1. Cronologa del Sistema Nacional de Cultura y
algunos de sus momentos fundamentales......................................................................... 11
2. Panorama de las dinmicas del Sistema

Nacional de Cultura...............................................................17
2.1 Instancias culturales............................................................................................................ 20
2.1.1 Institucionalidad cultural pblica.............................................................................. 20
2.1.2 Fondos mixtos para la promocin de la cultura y las artes..................................... 24
2.1.3 Casas de la cultura...................................................................................................... 26
2.2 Espacios de participacin.................................................................................................... 28
2.3 Los procesos de planeacin cultural.................................................................................. 34
2.4 Los procesos de financiacin cultural................................................................................ 38
3. Tensiones de carcter estructural.......................................45

3.1 Tensiones relacionadas con la gestin del modelo........................................................... 48
4. Ideas, reflexiones y recomendaciones.................................49
Bibliografa.................................................................................55
Cibergrafa.................................................................................57
Presentacin
Diversidad, multiculturalidad,
interculturalidad
Tres palabras fundamentales para enten- estratgicos que propendan por el desarrollo
der y asumir las dinmicas culturales del cultural de los territorios.
pas, no solo desde el punto de vista conceptual, Un primer paso para lograr la implementacin
sino por sobre todo y fundamentalmente, desde de un nuevo modelo es analizar los componen-
el punto de vista poltico. tes del sistema para comprender lo que ha apor-
Aceptar, comprender, reconocer y valorar que tado en estos diecisiete aos de existencia, en
nuestra nacin est construida sobre la diversi- trminos de la consolidacin de las prcticas
dad y la heterogeneidad de las personas, seres culturales y artsticas en el pas y que se debe
humanos, hombres y mujeres que habitamos revisar y ajustar luego de ms de quince aos de
en ella, genera la responsabilidad pblica de fo- su funcionamiento.
mentar y promover todas las prcticas y mani- El presente documento busca ofrecer algunas
festaciones artsticas, culturales y patrimoniales luces sobre el tema y responde a la meta de
que se expresan en los territorios, en dinmicas Consolidar la articulacin del Sistema Nacio-
permanentes de dilogo y tensin. nal de Cultura, del Plan Nacional de Desarrollo
Al tiempo, este reconocimiento debe motivar el Prosperidad para todos. El texto ofrece una mi-
desarrollo de una nueva ciudadana, una ciuda- rada analtica de las problemticas nucleares
dana activa y corresponsable, capaz de enfren- del sistema y propone ideas que pueden orien-
tar la complejidad de verse y entenderse desde tar el curso de las estrategias y las acciones
la diferencia, superando las prcticas tradiciona- para el ajuste y fortalecimiento del mismo en el
les de exclusin y discriminacin. corto y mediano plazos.
El Estado tiene el reto de consolidar un sector cul- Esta propuesta se basa en el estudio de docu-
tural articulado, eficiente y dispuesto a responder mentos, actas de sesiones de espacios de par-
a los retos de la diversidad; en este sentido, el ticipacin, discusiones en encuentros y talleres,
Ministerio de Cultura, como cabeza de la poltica diagnsticos participativos que han sustentado
cultural en el pas, en conjunto con las instancias la formulacin de planes de desarrollo y pla-
responsables en departamentos, municipios y nes decenales de cultura, a su vez toma como
distritos, debe implementar en forma coordinada principal insumo los resultados de las Mesas de
esas polticas culturales, a travs de planes, pro- Cultura, que el ministerio del ramo llev a cabo
gramas y proyectos que respondan a las necesi- en 2012, con el apoyo del Departamento de Ex-
dades y dialoguen con las propuestas ciudadanas. tensin Cultural de la Universidad de Antioquia.
A su vez, la ciudadana debe generar hbitos y ac- Para el Ministerio de Cultura es de suma impor-
titudes que promuevan el dilogo y la construccin tancia aportar a la comprensin del sistema y
de acuerdos en torno a la formulacin de agendas proponer algunas revisiones, con el fin de procu-
que trasciendan los intereses particulares y res- rar un pas en el cual la cultura pueda ser conside-
pondan a la emergencia de nuevos actores cultu- rada como un factor fundamental del desarrollo
rales y grupos identitarios del pas. equitativo y justo de nuestras sociedades.
El Sistema Nacional de Cultura se debe consoli-

dar, entonces, como un modelo en el que la ins-
titucionalidad pblica en los mbitos nacional,
distrital y municipal logre implementar accio- Mariana Garcs Crdoba
nes para dialogar con la ciudadana sobre temas Ministra de Cultura
Ministerio de Cultura 7
1.
La Ley 397 de 1997 (Ley General de Cultura) pro-
puso un nuevo marco normativo, tico y poltico
Algunos retos que
plantea la cultura al
Sistema Nacional
de la ciudadana cultural. En ellos, se manifiesta
la diversidad de intereses, discursos y visiones de
para responder a las obligaciones y retos que ge- los sectores artsticos, patrimoniales, grupos t-
ner la Constitucin de 1991 al Estado colombiano. nicos y poblacionales, y se tramitan los conflictos
inherentes al quehacer cultural.
La ley adecu y fortaleci la estructura institucio-
nal mediante la creacin del Ministerio de Cultu- Para que los objetivos y principios del sistema se
ra; propuso un modelo para gestionar la poltica desarrollen es preciso contar con una institucio-
cultural del pas a partir de procesos estratgicos nalidad fuerte, capaz de reconocer y valorar la
de planeacin, financiacin, formacin e infor- participacin como un proceso orgnico, necesa-
macin; y orient sus acciones desde un enfoque rio para dotar a las decisiones de legitimidad y de
poltico y funcional, en el que la descentralizacin sentido de pertenencia por parte de la ciudadana,
administrativa y la participacin ciudadana se asegurando la sostenibilidad de las polticas y la
consideran indispensables. generacin de condiciones para el ejercicio pleno
de las libertades y los derechos culturales.
El Sistema Nacional de Cultura se formula, enton-
ces, como un modelo organizativo capaz de poner En el mismo sentido, sumado a una instituciona-
en marcha las polticas culturales en el pas e lidad fuerte y comprometida es necesario contar
impulsar los procesos culturales en las regiones, con ciudadanos y ciudadanas corresponsables,
departamentos y municipios de Colombia. que se apropien de los procesos de participacin,
se construyan agendas colectivas y se conviertan
El sistema se define en la ley (artculo 57) como
en agentes transformadores que contribuyan a la
el conjunto de instancias y procesos de desa-
construccin colectiva de lo pblico.
rrollo institucional, planificacin e informacin
articulados entre s, que posibilitan el desarrollo En ese orden de ideas es fundamental y estratgi-
cultural y el acceso de la comunidad a los bie- co para el Ministerio de Cultura, resaltar el papel
nes y servicios culturales segn los principios del Sistema Nacional de Cultura en general y los
de descentralizacin, participacin y autonoma. consejos de cultura en particular, como escena-
Segn la ley, el sistema est conformado por el rios propicios para potenciar la diversidad y la
Ministerio de Cultura; los consejos municipales, interculturalidad, y fomentar el tejido de redes
distritales y departamentales de cultura; los transversales que permitan evidenciar las rela-
fondos mixtos de promocin de la cultura y las ciones entre la cultura y el desarrollo. Estos con-
artes y, en general, por las entidades pblicas y sejos han sido, simultneamente, los espacios en
privadas que desarrollen, financien, fomenten o los cuales se hacen visibles las transformaciones,
ejecuten actividades culturales. cambios y alteraciones en las vidas culturales de
los municipios y ciudades de Colombia.
En trminos generales, el Sistema Nacional de
Cultura es reconocido en el mbito Iberoamerica- En efecto, hoy, la cultura enfrenta retos funda-
no, como una de las experiencias ms relevantes mentales expresados en un sinnmero de trans-
de participacin cultural pues los consejos de cul- formaciones sociales y culturales, entre ellas, por
tura, es decir, el componente del sistema que per- ejemplo, el surgimiento de las nuevas tecnologas
mite la participacin ciudadana en el diseo de de la informacin y la comunicacin; la urbani-
los planes de accin cultural para el territorio, se zacin creciente del pas; la fragmentacin so-
han convertido en escenarios para el desarrollo cioespacial; la redefinicin de las fronteras; las
migraciones y desplazamientos, entre muchas trminos de las prcticas artsticas y culturales
otras, con lo que ello implica en trminos de es- comunes, de aquellas que marcan diferencias y
tticas y ticas que afloran en lo territorial y se particularidades locales y en su relacin con las
traducen en nuevas visiones, expectativas y de- fronteras internas y externas por la potenciali-
seos de los ciudadanos. dad de su relacin con otras regiones de Colom-
bia y otros pases del subcontinente.
Como lo seala Germn Rey (Ministerio de Cultu-
ra, 2010: 39-40): En segundo lugar, el Sistema Nacional de Cul-
Lo sectorial explosion por varias razones. En pri- tura debe propiciar la creacin de redes de re-
mer trmino, porque se produjo un reordenamiento lacin entre los mltiples campos de la gestin
cultural profundo en nuestras sociedades. En se- cultural que hoy estn mediados por las tecno-
gundo lugar, porque la naturaleza de los sectores- logas de la comunicacin y la informacin en un
ncleo se modific. Las artes clsicas, por ejemplo, contexto globalizado; debe no solamente validar
se ampliaron, se fusionaron. Los grandes salones las creaciones y re-creaciones artsticas o cultu-
nacionales estables y centrales, se regionalizaron, rales que recurren a la tecnologa como soporte
mientras que surgieron otros circuitos de circu-
o como medio, sino, adems, hacer uso de las
lacin de las artes. El patrimonio, concentrado en
TIC para propender por la creacin de redes de
lo material, cambi al introducirse el concepto de
apropiacin, o al resaltarse la importancia del pa- creadores y agentes culturales que tengan in-
trimonio inmaterial. En tercer lugar, los bordes de tereses o visiones comunes; debe convertir las
lo sectorial se ablandaron y se tornaron porosos. plataformas tecnolgicas en escenario de visi-
En cuarto lugar, se generaron intercambios con bilizacin, validacin y circulacin de contenidos
otros campos de la cultura, que modificaron las y debe hacer emerger las mejores prcticas cul-
formas de gestin cultural. turales de Colombia como experiencias replica-
Fueron apareciendo otros sectores, como, por ejem- bles en el territorio.
plo, las industrias creativas y el emprendimiento
De manera adicional, el Sistema Nacional de Cul-
cultural, las nuevas tecnologas, las artes del es-
tura debe trabajar hacia el reconocimiento del
pectculo, que corresponden a reas muy dinmi-
cas de la cultura (ms presentes en las prcticas sector cultural como un sector social que genera
culturales cotidianas de la gente, con desarrollos desarrollo local y, al mismo tiempo, tener la ca-
importantes de infraestructuras, con una circula- pacidad de interactuar con otros sectores, como
cin global de productos culturales, con soportes la educacin, el medio ambiente, el desarrollo
tecnolgicos que convergen, con transformaciones econmico, para aportar integralmente al desa-
de la apropiacin de la cultura en la especialidad rrollo humano comprendido como la concepcin
privada y en la pblica). del desarrollo como un proceso integrado de ex-
Estas apariciones se notan perfectamente en las pansin de libertades que permiten tener el tipo
prcticas de consumo de los latinoamericanos, ya de vida que los individuos y las comunidades
sea en la mediatizacin de la cultura, en la diferen- valoran y tienen razones para valorar (Unesco,
ciacin generacional de las prcticas culturales, 2011: 5).
en las demandas que viven prcticas culturales
tradicionales como la lectura o en la comprensin De otra parte, el Sistema Nacional de Cultura
de las relaciones entre la vida privada y la cultura debe tener un papel importante en los ejerci-
en los jvenes. Todo ello desacomoda la arquitec- cios de ordenamiento territorial en los que la
tura de la institucin cultural y las formas habitua- cultura ha de ser un componente que moldee
les de la gestin. las transformaciones territoriales y, a la vez,
un componente estratgico en las iniciativas de
En consecuencia, el pas requiere un Sistema
integracin regional tanto hacia adentro de las
Nacional de Cultura que fortalezca las relaciones
fronteras como en los espacios fronterizos que
entre el nivel central, las regiones, los departa-
se expanden, precisamente, por la caracteriza-
mentos y los municipios, comprendiendo que las
cin cultural de los territorios.
regiones deben buscar su sentido cultural en
10 Sistema Nacional de Cultura: estado, retos y perspectivas

1.1
Cronologa del
Sistema Nacional de
Cultura y algunos
de sus momentos
fundamentales.
Segn el diagnstico realizado por la Universi-
dad de Antioquia en 2012, los momentos rele-
vantes en el desarrollo del sistema son:
1982
Conferencia Mundial de
Polticas Culturales de
Mxico esencial para la definicin
de polticas culturales, en los aos
posteriores (Universidad de Antioquia,
2012).
1984
Con el liderazgo del Instituto
El Plan Nacional de Desarrollo Colombiano de Cultura (Colcultura)
Cambio con equidad del gobierno se crearon las juntas regionales de
de Belisario Betancur allan el cultura en todo el pas, mediante
camino para la descentralizacin Acuerdo 0039 del 9 de mayo
cultural en Colombia, al proponer la de 1984, como un espacio para
cultura como el vnculo entre las la formulacin de las polticas
generaciones y el puente entre el culturales regionales y para articular
ciudadano, la nacin y el universo. los departamentos, intendencias y
comisaras con Colcultura, lo que fund
las bases para el Sistema Nacional
de Cultura, y la estructuracin de los
consejos de cultura.
En el gobierno de Virgilio Barco:
consolidacin de los organismos 1986
asesores de cultura en las regiones, 1990
denominndose entonces como
consejos departamentales de cultura.
1990 talento artstico, como reas de intervencin

El Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social (Conpes) aprueba el documento estatal en lo cultural. Contempl adems, la
incorporacin de la dimensin cultural en
los planes de desarrollo y los procesos de
Nueva orientacin de descentralizacin administrativa.
una poltica cultural El Foro sobre Cultura
para Colombia, y Constituyente
una cultura para la convocado por Colcultura, en asocio con
democracia y una otras entidades, abri el espacio para
debatir el papel de la cultura en los
democracia para la escenarios de construccin social de
manera previa a la Asamblea Nacional
cultura, Constituyente, con un foco importante
en los procesos de descentralizacin,
que identifica la preservacin del regionalizacin y en las demandas de
patrimonio cultural, la democratizacin reconocimiento del potencial cultural de las
del acceso a la cultura y la formacin del regiones y de fortalecimiento del sector.
1991
Aprobacin de la nueva Constitucin Poltica de Colombia,
un hito fundamental en la construccin de un nuevo pas que reconoce en
la diversidad y en la pluralidad de las culturas existentes su gran capital, y
se empieza a hablar de una nacin de ciudadanos con derechos humanos
y culturales, lo que ha trazado la ruta de la legislacin colombiana en los
ltimos aos.
Formulacin de los primeros planes de constituir los fondos mixtos regionales y
cultura La cultura en los tiempos de locales de cultura.
transicin, 1991-1994 y el Plan Nacional La descentralizacin, la pluralidad cultural,
de Cultura 1992-1994: Colombia, el camino la diversidad tnica y la democracia
de la paz, el desarrollo y la cultura hacia participativa, dieron sustento a la necesidad
el siglo XXI, que tomaron como eje la de desarrollar el Sistema Nacional de
descentralizacin; desde el reconocimiento Cultura, como estrategia que posibilitaba
del municipio como eje del desarrollo el desarrollo cultural y poda permitir el
cultural, se plante tambin la necesidad acceso de la comunidad a los bienes y
de reestructurar y consolidar los consejos servicios culturales.
regionales y locales de cultura, y de

1994-1998
El Plan Nacional de Desarrollo
El salto social, centr la poltica de
gobierno en el avance hacia la consolidacin
de la cultura como fundamento de la
nacionalidad.
1997
Expedicin de la Ley
General de Cultura
(Ley 397 de 1997),
por medio de la cual se
desarrollan los artculos
70, 71 y 72
de la Constitucin Nacional, y se dictan
normas sobre el patrimonio cultural, el
fomento, los estmulos a la cultura y se
crea el Ministerio de
Cultura, se propone
el Sistema Nacional 2000 Consulta ciudadana para
la formulacin del Plan Nacional de
de Cultura Cultura 2001-2010, Hacia una ciudadana
como estrategia para la construccin democrtica cultural, la cual cont con la
de las polticas culturales con la
participacin de las regiones y de
participacin de cerca de 25.000
personas que intervinieron en quinientos
los sectores culturales en el Consejo
Nacional de Cultura y en los consejos foros municipales, 32 departamentales
departamentales y municipales, y cinco regionales hasta llegar al gran
de acuerdo con las competencias Foro Nacional, en el que se acordaron
territoriales, y dems mecanismos para las bases que finalmente dieron las
la promocin de la cultura y las artes, los lneas orientadoras para la estructura del
planes departamentales de desarrollo documento de formulacin del plan, en el
cultural, y los sistemas de informacin y que el Consejo Nacional de Cultura tuvo un
conservacin, entre otras acciones. amplio liderazgo y participacin.
Al obtener el rango de ministerio, Expedicin de lav Ley 594 de

el sector aument su autonoma,
su capacidad de convocatoria y su
2000,
Ley General de Archivos, que establece
influencia en el mbito nacional (DNP,
el sistema nacional de archivos, crea los
Conpes 3162 de 2002).
comits de archivos en los territorios y dicta
normas en materia de archivstica.
2001 2002
Expedicin de la Ley
Aprobacin del
666 de 2000, crea documento Conpes
la estampilla 3162 de 2002, lineamientos
procultura, como una para la sostenibilidad del Plan Nacional de
Cultura 2001-2010 Hacia una ciudadana
nueva fuente de financiacin democrtica cultural, que estableci como
de la cultura en las entidades una de las condiciones para que el Ministerio
de Cultura pueda cumplir con el objetivo de
territoriales. liderar la coordinacin e implementacin del
Plan Nacional de Cultura, la de evaluar y
reestructurar el Sistema Nacional de Cultura
(SNCU).
2002 En el marco del Plan Nacional

2006 de Desarrollo, Hacia un Estado
comunitario, se formulan los planes
nacionales de Msica para la Convivencia y de
Lectura y Bibliotecas, y el Sistema Nacional de
Radiodifusin.
2003 Expedicin de la Ley 1185

2008
Expedicin de que estructur la poltica nacional

la Ley del de patrimonio cultural, redefini el
Cine (Ley 814 de Sistema Nacional de Patrimonio,
2003), se crea el ampli su nocin, dio paso a la
Consejo Nacional de creacin del consejo nacional y de los
Cinematografa y se consejos departamentales, distritales
establecen estmulos y municipales de patrimonio, as como
para la financiacin estableci los mecanismos para las
de la produccin declaratorias y la conformacin de listas
cinematogrfica en representativas de patrimonio material
Colombia. e inmaterial, y al mismo tiempo cre
mecanismos para su manejo, proteccin
y salvaguardia.

2010 Compendio de 2010 EldePlan Nacional
Desarrollo,
polticas culturales, 2014 Prosperidad para
elaborado por el Ministerio de todos, propone
Cultura, en el que se agrupan las la meta de consolidar la
polticas culturales del ministerio articulacin del Sistema
en cada uno de los campos de Nacional de Cultura, y para su
la gestin institucional, como cumplimiento se adelantaron
un ejercicio de sistematizacin acciones como la creacin de
de las construcciones poltico- la Estrategia de Promotores
culturales elaboradas en cada una Regionales (EPR), la consulta
de las reas del ministerio, insumo en mesas regionales para
esencial para su estudio, evaluacin, identificar problemticas y
recontextualizacin y reformulacin. proponer estrategias para
Expedicin de la Ley 1379 de 2010, la consolidacin del Sistema
por la cual se organiza la Red Nacional de Cultura, la
Nacional de Bibliotecas Pblicas. construccin del Diagnstico del
desarrollo cultural de Colombia,
que recoge por primera vez
informacin primaria en los
1101 municipios del pas; y se
proyecta el presente documento
con ideas y recomendaciones
2011 para fortalecer el sistema.
Expedicin de la Ley
del
Espectculo Pblico
(Ley 1493 de 2011),
por medio de la cual se toman
medidas para formalizar el
sector del espectculo pblico Formulacin
del nuevo Plan
2014
de las artes escnicas, se

otorgan competencias de Nacional de
inspeccin, vigilancia y control Desarrollo
sobre las sociedades de
gestin colectiva y se generan
recursos para la inversin en
infraestructura pblica
y privada.
2.
Desde una aproximacin conceptual, un sistema
Panorama de las
dinmicas del Sistema
Nacional de Cultura
metas y objetivos, (c) integracin, dado que el
se puede entender como sistema debe regular las interrelacin entre sus
El conjunto de interacciones constantes que se componentes y con los dems imperativos fun-
crean entre distintos elementos (instituciones, ac- cionales, y (d) latencia, entendida como el mante-
tores), que implican un conjunto de reglas y prc- nimiento de patrones. En este sentido un sistema
ticas que configuran procesos y que se comunican debe proporcionar, mantener y renovar la moti-
a travs de manifestaciones de expectativas deno- vacin de los actores y las pautas culturales que
minadas inputs y se retroalimentan o satisfacen a
lo integran (grfico 2.1).
travs de outputs (Molina, 1998).
En Colombia, el Sistema Nacional de Cultura,
Por otra parte David Easton, entiende los siste-
desde su definicin normativa, se entiende como:
mas sociales como cualquier conjunto de varia-
bles, independientemente del grado de relacin El conjunto de instancias, espacios de participa-
existente entre ellas (Easton, 1992) y Talcott cin y procesos de desarrollo institucional, pla-
nificacin, financiacin, formacin, e informacin
Parsons (1970), al referirse al sistema social con-
articulados entre s, que posibilitan el desarrollo
sider la necesidad de referirse a cuatro impe- cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y
rativos funcionales necesarios en todo sistema: servicios culturales, de acuerdo con los principios
(a) adaptacin, en la medida en que todo siste- de descentralizacin, diversidad, participacin y
ma debe abarcar las situaciones externas y debe autonoma (Ley 397 de 1997, reglamentada por el
adaptarse al entorno, (b) capacidad para alcanzar Decreto 1589 de 1998).
Grfico 2.1 Componente del Sistema Nacional de Cultura

Fondos mixtos
Entidades y oficinas culturales territoriales
Instancias Las dems entidades pblicas o privadas,
civiles o comerciales, que desarrollan, financian,
fomentan, ejecutan o promueven actividades
culturales
Sistema
Nacional Espacios de Consejos territoriales de cultura
de Cultura
SNCU
participacin Consejos sectoriales decultura
Planeacin
Procesos Financiacin
Formacin
Informacin
Fuente: Ministerio de Cultura, Direccin de Fomento Regional.
La Ley General de Cultura, al definir el sistema, una visin de futuro (planificacin), generar y
lo propone como un modelo de organizacin de gestionar recursos para la sostenibilidad de las
la cultura, que a partir de generar interacciones iniciativas (financiacin), desarrollar competen-
entre sus componentes debe lograr resultados e cias para el ejercicio de las prcticas artsticas,
impactos positivos en el desarrollo cultural y el patrimoniales y la gestin cultural (formacin), y
acceso a bienes y servicios; es decir, el sistema recolectar, analizar y gestionar la informacin de
est enmarcado en unos principios ticos, polti- manera peridica (informacin); entonces la cul-
cos y estratgicos determinados. tura del pas ser mejor, habr ms desarrollo y
El enunciado propuesto en la definicin es sen- se plantearn mayores oportunidades de expre-
cillo: si se cuenta con instituciones pblicas sin, acceso, goce y disfrute de la cultura (grfico
responsables de las polticas culturales en los 2.2) A partir de 1997, desde el Ministerio de Cul-
territorios y con espacios de participacin, donde tura se han creado otros sistemas, que buscan
la ciudadana pueda expresar las necesidades, aportar a los objetivos de desarrollo cultural, sin
intereses, propuestas y aspiraciones e incidir embargo, en su implementacin cumplen pape-
en la toma de decisiones. Y de esta manera jun- les paralelos, sin una integracin funcional que
tos, Estado y sociedad civil, puedan fortalecer permita su articulacin y mutuo fortalecimiento
sus capacidades para construir colectivamente (grfico 2.3).
Grfico 2.2 Propuesta del Sistema Nacional de Cultura
Planeacin
Nacin
Institucionalidad Financiacin
pblica Departamento
Desarrollo
cultural
Espacios de Municipio
participacin Formacin
y ciudadana
Informacin

SINIC
Grfico 2.3 Sistemas del
FORMACIN ARTSTICA
SISTEMA NACIONAL DE
sector cultural
SINFAC
SNP
SISTEMA
SISTEMA
NACIONAL DE
INFORMACIN
NACIONAL DE CULTURAL
PATRIMONIO
SIPA
SIPAC
AUDIOVISUAL
SISTEMA DE
PATRIMONIO
SISTEMA DE
PATRIMONIO Y
ARTES
CINEMATOGRFICO SNA
SISTEMA
SIREC
NACIONAL DE
ARCHIVOS
SIM
SISTEMA DE
RED
REGISTRO
NACIONAL
SISTEMA DE
NACIONAL BIBLIOTECAS
DE MSICA
SISTEMA
SIDANZA
SISTEMA DE DANZA
NACIONAL
DE
MUSEOS
A partir de este contexto:
los componentes y modelos

2.1
propuestos para dinamizar el
Sistema Nacional de Cultura estn
Instancias culturales
El Decreto 1589 de 1998, por el cual se reglamen-
descontextualizados de las nuevas
ta el Sistema Nacional de Cultura, en su artculo
dinmicas de gestin.
5, define las instancias culturales como las res-
En los ltimos diecisis aos, las dinmicas de ponsables de la formulacin, ejecucin y segui-
gestin de la cultura han cambiado, as como los miento de las polticas y de los planes de cultura,
consejos no tienen la capacidad para canalizar conjuntamente con los espacios de participacin.
y representar los intereses, las demandas y las All se agrupan las instituciones, tanto pblicas
propuestas ciudadanas, y otros componentes del como privadas, que conforman el sector cultural.
sistema se han quedado cortos en su respuesta La instancia cultural que encabeza el sector es el
a las nuevas dinmicas. Ministerio de Cultura, de la cual se desprenden
las polticas culturales del Estado colombiano.
Dispersin y desactualizacin En los niveles departamental y municipal, se ha
del marco normativo del Sistema creado un conjunto de organismos pblicos que
Nacional de Cultura. asumen la misin de aplicar las polticas en su
Los decretos y resoluciones reglamentarias de los jurisdiccin. De manera adicional, hacen parte
consejos nacionales de cultura, artes y patrimonio de las instancias las casas de cultura, los fondos
no dialogan entre s, no cuentan con modelos de mixtos, entre otras.
eleccin, esquemas de regionalizacin o periodos
similares; establecen requisitos y parmetros rgi- 2.1.1
dos que dificultan las dinmicas de participacin y Institucionalidad cultural
articulacin con los espacios de participacin de- pblica
partamental y municipal. Corresponde a las entidades responsables de la
formulacin, ejecucin y seguimiento de las po-
lticas y de los planes de cultura en los mbitos
departamental y municipal. En ejercicio de la au-
tonoma, las entidades territoriales del pas han
organizado un esquema administrativo propio,
en el cual se ha respondido, de manera diversa,
a la necesidad de garantizar un responsable de
la gestin y las polticas de la cultura. Por ello, en
el pas se observa que las instancias obtienen su
denominacin segn la estructura orgnica de la
entidad territorial (ejemplo: Secretara de Cultu-
ra, Direccin de Cultura, Coordinacin de Cultura,
entre otros). En muchos lugares, la instituciona-
lidad cultural es mixta, siendo las ms comu-
nes, las agrupaciones entre cultura y deporte;
cultura y turismo; cultura y educacin; y cultura
y desarrollo social.

A continuacin, se presenta el estado actual de creacin de las instituciones culturales en el pas
(tablas 2.1 y 2.2).
Tabla 2.1 Institucionalidad cultural departamental
Institucionalidad cultural departamental 2002 2007 2010 2011
rea de Cultura 1 2
Asesora de Cultura 2 1 1 3
Casa de Cultura Departamental 1
Coordinacin de Cultura 1 3
Coordinador de Cultura y Turismo 2
Departamento Administrativo de Fomento Ecoturstico 1 1
Direccin de Cultura y Juventud 1 1 1
Direccin de Fomento a la Cultura 1
Direccin Departamental de Cultura 1 1 3 1
Divisin de Cultura y Turismo 1
Gerente de Cultura 1
Instituto de Cultura 6 3 5
Instituto de Recreacin y Deporte 1 1 2
Instituto de Cultura y Turismo 3 2 1
Secretara de Cultura y Patrimonio 1 2
Secretara de Cultura y Turismo 3 6 4 4
Secretara de Cultura, Turismo y Deporte 1 1 1
Secretara Educacin, Cultura y Deporte 2
Secretara de Cultura 7 7 5 4
Secretara de Desarrollo Social, Coordinacin de Cultura 1 1 1
Secretara de Educacin y Cultura 1 7 1 1
Subsecretara de Desarrollo Pedaggico y Cultura 1 1
Unidad de Cultura 1 1 3 2
Total 29 32 32 32
Fuente: Ministerio de Cultura, Direccin de Fomento Regional, 2012.
Tabla 2.2 Institucionalidad cultural en las ciudades capitales de departamento

Entidad Cantidad
Coordinacin de Cultura 2
Corporacin Cultural 1
Direccin de Cultura y Turismo 2
Direccin de Deporte, Recreacin y Cultura 1
Instituto de Cultura 2
Institutos de Cultura y Turismo 2
Instituto de Patrimonio y Cultura 1
Oficina de Cultura 3
Oficina de Prensa, Cultura, Turismo y Protocolo 1
Tabla 2.2
Entidad Cantidad
Secretara de Cultura 5
Secretara de Cultura y Turismo 4
Secretara de Desarrollo 1
Secretara de Educacin y Cultura 3
Secretara de Educacin, Cultura y Deporte 3
Total 31
De manera adicional, las tablas 2.1, 2.2 y 2.3 muestran cmo la institucionalidad cultural es tambin
diversa en cuanto a su ubicacin en la estructura jerrquica en la administracin municipal o depar-
tamental respectiva. As, la institucionalidad cultural puede corresponder a alguna de las siguientes
clasificaciones.
Tabla 2.3 Clasificacin de la institucionalidad cultural
Cuando la responsabilidad frente a la instancia municipal de cultura recae
Despacho del alcalde directamente en el alcalde municipal y no existe otro funcionario a cargo.
Cuando la responsabilidad de la instancia municipal de cultura recae en una entidad
Ente descentralizado distinta a la alcalda municipal, con autonoma fiscal y administrativa. Ejemplo:
Instituto Municipal de Cultura.
Cuando no existe asignacin de funciones especficas para cultura mediante un acto
No existe persona a cargo administrativo, contrato o documento oficial y le es encargado a una persona de la
alcalda municipal con responsabilidades distintas a las funciones asociadas a cultura.
Cuando la secretara no incluye en su denominacin el sector cultura, pero tiene
asignadas las funciones de instancia cultural local. Ejemplo: Secretara Municipal
Otra secretara (cul?) de Desarrollo Comunitario, Secretara Municipal de Desarrollo Social, Secretara
Municipal de Gobierno.
Cuando la instancia municipal corresponde propiamente a una Secretara de Cultura
Secretara de Cultura con funciones exclusivas en la materia. Se considera esta como el tipo ideal de
instancia.
Se trata de una secretara que tiene incluidas junto a otras responsabilidades de
Secretara Mixta la administracin pblica las funciones de cultura. Ejemplo: Secretara de Deporte,
Turismo y Cultura; Secretara de Educacin, Recreacin, Deporte y Cultura.
Cuando existe una subsecretara que jerrquicamente pertenece a otra secretara del
municipio. Ejemplo: Subsecretara Municipal de Cultura que pertenece a la Secretara
Subsecretara de Cultura de Educacin.
A partir de esta clasificacin, elaborada con la informacin recopilada por la Estrategia de Promoto-
res Regionales, se ha realizado una caracterizacin del estado de la institucionalidad cultural en los
distintos municipios del pas1. As, a manera de ejemplo, se observa en el mapa 2.1 una evaluacin
sobre el grado de operatividad de las instancias responsables de cultura. En los municipios que
componen la muestra (525), el 66% la institucionalidad opera; en el 31% opera con dificultades; y
solamente en 2% no opera2 .
1 La informacin de la EPR corresponde a los municipios atendidos por dicha estrategia. Para el ao 2013, la informacin
que se presenta corresponde a 472 municipios de categora 5 y 6.
2 Se entiende que una instancia cultural opera cuando existe una persona o entidad asignada permanentemente a
las funciones especficas de cultura. Planea, disea y ejecuta acciones relacionadas con el sector, articuladas con las
realidades locales. Es la responsable visible del sector en materia de gestin pblica de la cultura. Lidera y orienta
las acciones relacionadas con el adecuado funcionamiento del Sistema Municipal de Cultura. La entidad o persona a
cargo tiene conocimientos bsicos frente al funcionamiento de la normativa vigente y del Sistema Nacional de Cultura.
Participa activamente en las decisiones sobre el sector en materia de gestin pblica (Fuente: Ministerio de Cultura,
Direccin de Fomento Regional (2013). Herramientas de apoyo a la gestin de la Estrategia de Promotores Regionales
(EPR). Gua Bsica del Promotor Regional).

Mapa 2.1 Operatividad de las instancias Finalmente, se observa una evolucin positiva en
responsables de cultura en municipios EPR lo referente a la operatividad de las instancias
2.013 municipales de cultura. El grfico 2.4 muestra
como en una muestra de 365 municipios, la cali-
ficacin opera ha aumentado de 170 en el ao
2010 a 239 en 2013, lo cual da cuenta de un me-
joramiento en sus capacidades institucionales.
En todo caso, este panorama muestra cmo la
institucionalidad cultural en el pas no se en-
cuentra plenamente consolidada, en este sentido
existen:
las capacidades tcnicas y

administrativas de las instancias
pblicas no son suficientes para
resolver las demandas del sector.
Un factor que ha dificultado la consolidacin del
Sistema Nacional de Cultura son las carencias
que presentan muchas de las instancias cultura-
les, especialmente en el mbito municipal. Esto
implica limitaciones presupuestales (que sern
evidenciadas ms adelante), de recursos huma-
nos y fsicos, que en ocasiones impiden la ade-
cuada gestin cultural.
Fuente: Ministerio de Cultura. Direccin de Fomento Regio-
nal. Estrategia Promotores Regionales
Grfico 2.4 Operatividad de las instancias responsables de cultura entre

municipios comparables
22
173
2011
170
19
165
2012
181
13
113
2013
239
0 50 100 150 200 250 300
No opera Opera Opera con dificultad
Es frecuente que la cultura se Antitrmites, el Ministerio de Cultura retir
subordine a otros sectores de la a sus representantes de las juntas direc-
administracin pblica. tivas de los 36 fondos mixtos que haban
sido creados en el pas. Der igual modo, a
De igual modo, es usual que las responsabilida-
partir de la vigencia de esta ley se ceden a
des en materia de cultura se encuentren asigna-
las entidades territoriales respectivas los
das a dependencias que hacen parte de entidades
aportes nacionales realizados a los fondos
con funciones y misin ajenas al sector cultural.
mixtos departamentales y distritales.
La consecuencia de esta situacin es que el sector
pierde fuerza y protagonismo en la toma de deci- El balance del estado de los fondos mixtos es el
siones de las administraciones pblicas. siguiente:
2.1.2
Fondos mixtos para la
promocin de la cultura y las
artes
Estos fondos fueron creados con el objetivo de De los
promover la creacin, la investigacin y la difu-
sin de las diversas manifestaciones artsticas y
culturales. Para el cumplimiento de su objetivo, 36
Participan en la financiacin de proyectos cul-
turales presentados por personas naturales y/o fondos mixtos
jurdicas, que contribuyan al desarrollo cultural
de los habitantes de su respectiva entidad terri- creados en el
torial.Los fondos son entidades sin nimo de lu-
cro, dotadas de personera jurdica, constituidas pas en
por aportes pblicos y privados y regidos en su
direccin, administracin y contratacin por el
derecho privado.
1993
Su marco legal est establecido por:
El Decreto 1676 del 26 de agosto de 1993
6
que reglament la funcin de cooperacin
de Colcultura para crear los fondos mixtos.
La Ley 397 de 1997 en su artculo 63, con-
sagr la autorizacin del Ministerio de Cul-
tura para participar en la creacin de los
fondos mixtos departamentales, distrita- fondos mixtos
les, municipales y de territorios indgenas.
El Decreto 1493 de agosto 3 de 1998, re-
fueron liquidados
glament la participacin del Ministerio de Antioquia, Bogot, Cauca, Csar, Norte
Cultura en la creacin de los fondos mixtos de Santander y Risaralda.
y lo autoriz para realizar aportes y cele-
brar convenios con los mismos.
En el ao 2005 y de acuerdo con el artculo
74 de la Ley 962 de ese mismo ao, Ley

12
fondos mixtos
A mediados de la dcada de 1990 los fondos mix-
tos se plantearon como alternativa de solucin a
las limitaciones en la generacin de recursos p-
blicos en los entes territoriales, a las dificultades
para gestionar y canalizar recursos del sector
se encuentran
privado para iniciativas culturales y para llenar
el vaco institucional en momentos en los que la
en proceso de existencia de instituciones culturales en los m-

bitos departamentales y distritales era limitada.
liquidacin En esta primera etapa, el mayor porcentaje de los

recursos pblicos provenan del Ministerio de Cul-
Amazonas, Atlntico, Barranquilla, tura, seguido de los recursos pblicos de los de-
Caquet, Crdoba, Cundinamarca, partamentos y en bajo porcentaje de los propios
Magdalena, Meta, Putumayo, Tolima, municipios. Los recursos provenientes del sector
Vaups y Vichada. privado eran escasos.
Con el transcurrir de los aos, para ser cohe-
6
rente con los principios de descentralizacin
y autonoma, el Ministerio de Cultura retir los
aportes a los fondos, al tiempo se fueron crean-
do instituciones pblicas culturales en distritos
y departamentos que ejecutaban directamen-
fondos mixtos te sus recursos, se identificaron debilidades en
no operan y se
las capacidades administrativas y gerenciales
de algunos fondos, no se formularon planes de
encuentran sin sostenibilidad y la gestin de recursos privados

mantuvo su tendencia negativa. Lo que llev al
liquidar proceso de liquidacin de muchos fondos.
Hoy los fondos activos, centran su ejercicio en la
Arauca, Caldas, Choc, Santa Marta, contribucin al fortalecimiento de los procesos
Santander y Archipilago de San culturales regionales, mediante el desarrollo de
Andrs. alianzas, el apalancamiento de recursos y su ar-
ticulacin con las instancias de los rdenes na-
12
cional, departamental y municipal.
En el corto plazo es necesario actualizar el diag-
nstico y proyectar una caracterizacin de los
fondos mixtos, para saber cul es el presupues-
fondos mixtos se to anual con que cuentan, cul es el perfil de las
encuentran en
personas que los gerencian, con qu infraestruc-
tura administrativa cuentan, cul personal traba-
funcionamiento ja directamente, a cunto ascienden los gastos

administrativos por ao, cules son las fuentes
Bolvar, Boyac, Cartagena, de financiacin, qu porcentaje de su presu-
Casanare, Guaina, La Guajira, puesto es aportado por el sector privado, cules
Guaviare, Huila, Nario, Quindo, son los modelos de gestin, cuntos proyectos
Sucre y Valle del Cauca. y de qu tipo se estn ejecutando anualmente,
cuntos empleos estn generando; en el caso de casas de cultura en el pas, mientras que en 1983,
los fondos mixtos departamentales, con cuntos ya se haba aumentado la cifra hasta las quinien-
municipios tienen relacin y cul es la cobertura tas. Con la creacin del Ministerio de Cultura
de sus proyectos; cules son sus logros, cules (1997) ocurri un periodo de transicin que redu-
son las buenas prcticas que pueden ser replica- jo la interlocucin con las casas en una aparente
das, cmo es su relacin de transversalidad con desarticulacin entre los niveles nacional y local.
otros sectores. Durante la primera dcada del siglo XXI, se reto-
m el trabajo interinstitucional entre ministerio y
A partir de la informacin se puede repensar el casas de la cultura, lo que permiti la realizacin
papel de los fondos en los contextos actuales de de varios encuentros y la eleccin del represen-
gestin y financiacin de la cultura y sus dinmi- tante de las casas ante el Consejo Nacional de
cas de dilogo con la responsabilidad social, el Cultura.
emprendimiento cultural y los nuevos enfoques
La informacin disponible sobre casas de cultu-
de alianzas pblico-privadas.
ra indica que:
2.1.3
Casas de la cultura
Las casas de la cultura son equipamientos de los
rdenes municipales o departamentales, orien-
939
tados al fortalecimiento de la cultura de las co-
munidades desde procesos de pedagoga social.
de los 1101
Son centros dinamizadores de la vida cultural municipios del pas,
y social que involucran a toda la poblacin. De
igual modo, son espacios de participacin ciu- cuentan con casa
dadana para la proteccin y creacin de expre-
siones culturales, el dilogo de las diferencias
de la cultura lo que
y diversidades, la formacin formal e informal,
entre otras.
equivale al 85,3%
En muchos de los municipios del pas, las casas
Ahora bien, la informacin del Ministerio de Cul-
de la cultura son las instituciones pblicas desde
tura indica que en el pas existen en total 956 ca-
donde se implementan las polticas culturales, el
sas de cultura, de las cuales 76% son pblicas,
director de la casa es el encargado de la cultura
9% mixtas y 7% privadas. No se cuenta informa-
del municipio; as que el papel de las casas va
cin adicional para el 8%. Por departamentos,
ms all de la infraestructura.
139 (14,6%) se ubican en Antioquia; 72 (7,5%) en
La poltica de casas de cultura, las considera ins- Boyac; 63 (6,6%) en Cundinamarca, y 60 (6,3%)
tituciones estratgicas y determinantes para que en el Valle del Cauca. Estos cuatro departamen-
esa accin estatal, esa participacin comunitaria tos agrupan 34% de las casas de cultura existen-
y el acceso de la comunidad a los bienes y ser- tes en el pas.
vicios culturales se hagan realidad. Esto incluye
Respecto al funcionamiento de las casas de cul-
varios elementos: son equipamientos del orden
tura, la informacin disponible en el momento es
municipal, se enmarcan en una concepcin del
parcial. Aunque la Estrategia de Promotores Re-
desarrollo como proceso creativo, y permiten el
gionales cubre 525 municipios, de este universo
fortalecimiento de una ciudadana democrtica
de estudio, existe casas de cultura en 397 muni-
cultural (Ministerio de Cultura, 2010).
cipios con el siguiente comportamiento: opera las
El origen de las casas de la cultura se remonta a casas de cultura en 218 (42%) municipios; opera
1968, con la creacin de Colcultura. Hacia 1976 con dificultades en 138 (34,8%) y no operan sola-
se contaba con aproximadamente trescientas mente en 41 (13,3%) municipios (mapa 2.2).

Mapa 2.2 Operatividad de las casas de la igual o inferior a 40 millones de pesos; el director
cultura o directora de la casa es un cargo que presenta
alta rotacin; y que el 65% de las casas no conta-
ba con acceso a Internet.
En todo caso, este panorama muestra cmo para
las casas de la cultura:
existen vacos de informacin

que impiden valorar el estado y
la importancia de las casas en el
desarrollo cultural del pas.
Se requiere, en el corto plazo, la elaboracin de
un proceso de caracterizacin de las casas de la
cultura en el pas, que permita establecer cun-
tas casas existen, su estado actual, el grado de
consolidacin de sus procesos de gestin, y la
importancia de las mismas para la vida cultural
en los municipios en los cuales existe esta ins-
tancia cultural.
Desarrollo incipiente de las lneas

de poltica relativas a las casas de
cultura.
Fuente: Ministerio de Cultura. Direccin de Fomento Regio- Desde la expedicin de la poltica de casas de
nal. Estrategia Promotores Regionales.
cultura (2009), la cual tiene dificultades en cuan-
El ltimo diagnstico consolidado referente a las to a los instrumentos que permitan su imple-
casas de cultura data del ao 2008, elaborado con mentacin, no se ha realizado una revisin sobre
ocasin de la elaboracin de la poltica de casas. la importancia estratgica que tienen estas ins-
En ese momento, se encontr que el 13% com- tancias culturales para el sector. En esa medida,
parten el inmueble con otras actividades, princi- es fundamental, adelantar acciones que permi-
palmente bibliotecas; el 59% de las casas fueron tan implementar una poltica de fortalecimiento
creadas mediante acuerdos municipales; el 33% y articulacin de las casas al interior del Sistema
de las casas funcionaban con un presupuesto Nacional de Cultura (grfico 2.5).
Grfico 2.5 Carcter casas de cultura
Sin informacin
8%
Mixta
9%
Privada
7%
Pblica
76%
Fuente: Ministerio de Cultura. Direccin de Fomento
Regional. Estrategia Promotores Regionales.
2.2
Espacios de participacin
Los espacios de participacin del Sistema Nacional de Cultura, los denominados consejos de cultura,
son escenarios donde se encuentran las organizaciones y agentes culturales con la institucionalidad
pblica para asesorar la formulacin de las polticas, planes, programas y proyectos, adelantar el
control social a su ejecucin y ampliar la participacin ciudadana en los asuntos pblicos del sector
(grfico 2.6).
Grfico 2.6 Estructura espacios de participacin

de carcter nacional
Consejo
Nacional de Consejo
Consejo Patrimonio Nacional de
Nacional Cinematografa
de Museos
Consejo Consejo
Nacional Nacional
del Libro y de Msica
la Lectura
Consejo Consejo
Nacional Nacional Consejo
Asesor de Nacional
Lenguas
de Cultura de Teatro
Nativas
Consejo
Nacional Consejo
de Medios Nacional
Ciudadanos y de Danza
Comunitarios Consejo Consejo
Nacional Nacional de
de Artes Literatura
Visuales
154 consejos departamentales de

cultura y artes creados.
Los de mayor nmero son los consejos
departamentales 32, los consejos de
patrimonio 28 y los consejos de msica
con 25.

917
municipios cuentan con 11.129
consejos que estn en consejeros
funcionamiento. Lo que elegidos en
equivale al 83% del total de todo el pas.
los 1101.
En cuanto al funcionamiento de los consejos de cultura, la informacin disponible en la Estrategia de
Promotores Regionales, basada en un universo de 494 municipios en 2013, indica que 30,2% de los
consejos operan, es decir, en 149 municipios; opera con dificultad en 27,7% (137 municipios), y no ope-
ran en 42,1% (tabla 2.4).
Tabla 2.4 Operatividad consejos municipales de cultura
Operatividad de los consejos 2011 2012 2013

No opera 247 190 149
Opera con dificultad 223 200 137
Opera 27 135 208
Total general 497 525 494
Fuente: Ministerio de Cultura. Direccin de Fomento Regional. Estrategia Promotores Regionales.
En todo caso, si se observa la evolucin entre 2011 y 2013 sobre la operatividad de los consejos, es
evidente una mejora, pues mientras en 2011 solamente 27 consejos actuaban dentro de un universo
de 497 municipios, para 2013 el aumento es de ms de 200% (mapa 2.3). Lo anterior da cuenta de un
aumento de ms del 400% en la operatividad de los espacios de participacin entre 2011 y 2013, y una
disminucin en promedio del 22% anual de los consejos que no funcionan.
Mapa 2.3 Operatividad de los consejos mu- el nmero de espacios y
nicipales de cultura. representaciones supera las
posibilidades participativas de los
propios agentes.
La participacin activa se concentra en un bajo
porcentaje de consejeros, en promedio, indepen-
dientemente del porcentaje de asistencia a las
sesiones, las actividades de movilizacin y desa-
rrollo de los planes de trabajo son asumidos por
pocas personas.
En los departamentos se hace compleja la
conformacin y el funcionamiento de los once
consejos departamentales de cultura y reas ar-
tsticas que han sido creados por leyes o decre-
tos reglamentarios.
Las delegaciones a los diferentes niveles de
participacin del sistema son ejercidas por un
nmero reducido de personas, generando po-
limembresa, una misma persona participa en
dos, tres consejos distintos.
La gestin de los espacios de

participacin es inconexa y
Fuente: Ministerio de Cultura. Direccin de Fomento Regio-
nal. Estrategia Promotores Regionales
fragmentada.
Los datos que se han venido recogiendo sobre el Tanto en el mbito departamental como nacion-
estado de los espacios de participacin del Sis- al, las interconexiones entre los diferentes espa-
tema Nacional de Cultura son de carcter cuanti- cios de participacin son dbiles, los consejos de
tativo, lo que dificulta trascender en anlisis ms patrimonio, reas artsticas, de medios ciudada-
estructurados. nos y comunitarios, formulan e implementan sus
planes de trabajo y disean las agendas de reun-
Una de las iniciativas inmediatas tendr que ver iones sin dialogar y coordinar acciones con los
con la articulacin entre los niveles nacional, consejos departamentales de cultura.
departamental y municipal para implementar
acciones de cualificacin de los diagnsticos En el caso de los consejos departamentales y
y caracterizacin de las dinmicas de los es- nacionales de patrimonio y cinematografa, por
pacios de participacin, de los agentes que los ley tienen funciones distintas, que incluso inci-
conforman, de los procesos que lideran y de la den en la toma de decisiones pblicas, en tanto
interaccin con el desarrollo de los territorios. que los consejos departamentales y nacionales
Es fundamental saber cul es el perfil, el nivel de cultura, solamente asesoran. Esto genera ten-
de escolaridad, la representatividad de los con- siones en las relaciones entre los consejeros que
sejeros; cules son las dinmicas de interaccin tienden ms a la competencia entre espacios de
de los consejos como organizacin con otros es- participacin que a la cooperacin y la integra-
pacios de participacin, con los concejos munici- cin de agendas.
pales y las asambleas departamentales, con las Las normas y actos administrativos que regla-
administraciones locales, entre otros temas. mentan los mecanismos de conformacin y fun-
Las tensiones relacionadas con los procesos de cionamiento de los espacios de participacin del
participacin se pueden resumir as: Sistema Nacional de Cultura son numerosos y

aunque todos responden a los principios y pos- consejos de adultos mayores, entre otros, lo que
tulados de la Ley General de Cultura, son desar- limita las posibilidades de atencin y seguimien-
ticulados y dispersos. to por parte de alcaldas y gobernaciones, espe-
cialmente en municipios categora 3, 4, 5 y 6.
Cuatro leyes En el caso de los departamentos que tienen

bajo su responsabilidad la conformacin y fun-
cionamiento de once consejos de reas artsti-
y cinco cas y culturales, la tarea se complejiza ms, no

solo en trminos de capacidades de personal,
decretos
sino tambin, en disponibilidad de presupues-
to para garantizar la movilidad y manutencin
de los consejeros cada vez que se programan
reuniones.
que reglamentan Por otro lado, no todas las personas que deben
apoyar el trabajo de los espacios de participa-
los espacios de cin y ejercer las secretarias tcnicas desde las
entidades del sector, cuentan con conocimientos
participacin del y herramientas para el dilogo, la interlocucin
y el trabajo permanente con la comunidad, sus
Sistema Nacional de competencias para comprender y apoyar proce-

sos de participacin son limitadas.
Cultura. Con relacin a los recursos disponibles anual-

mente para apoyar los planes de trabajo de los
consejos, cuando los hay, las dinmicas adminis-
Las dinmicas de los espacios de
trativas y jurdicas del sector no se desarrollan a
participacin del sistema, en el modelo
la misma velocidad que las dinmicas y solicitu-
actual, superan la capacidad instalada
des de apoyo de los espacios de participacin, lo
de las instituciones del sector.
que genera tensiones constantes y subordinacin
Desde su creacin y reglamentacin, los conse- de las dinmicas ciudadanas a los tiempos y pro-
jos del Sistema Nacional de Cultura cuentan con cedimientos administrativos institucionales.
el apoyo de las secretaras tcnicas, ejercidas
75%
por las instituciones responsables de la cultu-
ra en los mbitos nacionales, departamentales
y municipales; los servidores pblicos que rea-
lizan esta actividad, la hacen a la par con otras
muchas actividades y obligaciones. En la medida de los planes de desarrollo
en que la cantidad de actividades y funciones en departamentales y
las secretaras, institutos o unidades de cultura
aumentan, los servidores pblicos le dedican distritales, para el periodo
cada vez menos tiempo y cuidado al ejercicio de 2008-2012, incorporaron
las secretarias tcnicas en particular y al impul- acciones especficas
so de la participacin en general.
relacionadas con la
En el mismo orden de ideas, en municipios y operatividad de los consejos
departamentos existen alrededor de veinte es-
pacios de participacin, tales como los consejos territoriales de cultura
de juventud, los consejos de discapacidad, los (Universidad de Antioquia, 2012).
Los consejos de cultura se han cultura a mediano y largo plazos, ya que sin diag-
aislado de las dinmicas de nsticos, sin evaluaciones de gestin y resulta-
interaccin de los agentes culturales do de los proyectos en ejecucin y sin lneas de
y la ciudadana. base es muy difcil definir alternativas de mane-
ra objetiva.
Los espacios de participacin del Sistema Nacio-
nal de Cultura deben ser cada vez menos peajes En el mismo orden de ideas, las dinmicas de
o aduanas por las que tenga que pasar la ciuda- los consejos de cultura; los fondos mixtos y las
dana que quiere ser interlocutor con el Estado, y casas de la cultura, no estn siendo medidas, ni
se deben convertir en movilizadores capaces de sistematizadas. Con contados casos como los
reconocer y motivar a las nuevas manifestacio- de Bogot y Medelln, donde se han proyectado
nes de la cultura, el arte y el patrimonio, agen- anlisis sobre las dinmicas de participacin en
ciadas por nuevos actores y nuevas formas de las elecciones de los consejos y se han hecho ca-
organizacin, donde las expresiones juveniles racterizaciones de agentes participativos, en los
tienen mucha fuerza. entes territoriales que ejercen las secretaras
tcnicas, la nica informacin que da cuenta de
Tensin, entre la solicitud de las gestin de los consejos son las bases de da-
autonoma por parte de los tos de los integrantes y las actas de las reunio-
consejos y la dependencia hacia nes; lo que dificulta el seguimiento, la evaluacin
la institucionalidad para la y la implementacin de ajustes.
implementacin de iniciativas.
Desconexin entre los tiempos,
Los integrantes de los espacios de participa-
los lugares y los contextos para el
cin solicitan autonoma para el ejercicio de
ejercicio de las prcticas y hechos
su trabajo y la definicin de lineamientos de
participativos con los tiempos,
poltica, sin embargo, sin el impulso de las
lugares y contextos para el ejercicio
secretaras tcnicas y el apoyo institucional,
de las prcticas y hechos culturales.
las dinmicas de los consejos se frenan y no
se desarrollan actividades de interlocucin y Divorcio entre los espacios, escenarios, momen-
consulta peridica con agentes culturales y tos, tiempos y lenguajes para la participacin y
ciudadana. los espacios, escenarios, momentos, tiempos y
lenguajes en los que se desarrollan las prcti-
Los diagnsticos sobre las cas artsticas, culturales y patrimoniales de los
dinmicas de las instancias, de agentes y la ciudadana.
los espacios de participacin y Mientras los eventos y proyectos culturales y
en general sobre los procesos artsticos programados en municipios, distritos
del sistema son insuficientes y y departamentos (carnavales, ferias, festivales,
desactualizados. festivales al parque, Feria del Libro, Festival Ibe-
Desde los distintos niveles territoriales de res- roamericano de Teatro, Carnaval de Barranqui-
ponsabilidad en el impulso a los procesos de lla, Carnaval de Negros y Blancos, etctera), as
gestin y participacin del sector cultural, no se como las actividades programadas en casas de
adelantan acciones de diagnstico y anlisis de la cultura, teatros y otros escenarios municipa-
las necesidades y problemticas de la cultura y les y distritales, cuentan con asistencia masiva
sus agentes, lo que afecta de manera negativa de la ciudadana; a los espacios y escenarios de
los dilogos y la priorizacin en los consejos a participacin (eleccin de consejos, asambleas,
la hora de concertar las prioridades de interven- foros, cabildos, presupuestos participativos) lle-
cin de cada ao y la formulacin de planes de gan muy pocos.

27.224
En los lugares, escenarios, eventos de circula-
cin, formacin y visibilizacin permanente de
prcticas, expresiones, bienes y servicios cul-
turales, no se desarrollan ejercicios cotidianos
y peridicos de participacin ciudadana en los ciudadanos y
asuntos pblicos de la cultura.
ciudadanas en
En consecuencia la cultura se vive, se hace y se
comparte en unos momentos y lugares, y las po- procesos de consulta,
lticas culturales se discuten y concertan en otros. concertacin y
decisin de los
asuntos culturales de
la ciudad de Bogot
2,8 millones en 20125.
Estrategias tradicionales e
de espectadores insuficientes de comunicacin y
en el XIII Festival divulgacin para la participacin.
Iberoamericano de Las estrategias de comunicacin, divulgacin y
la generacin de contenidos sobre las polticas
Teatro realizado en pblicas del sector son insuficientes para lle-
20123. gar de manera oportuna y masiva a los agentes

culturales y a la ciudadana en general. De igual
manera, en el sector todava son incipientes las
iniciativas de participacin virtual y el uso de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin.
600.000 23,7%
de las personas de 18
asistentes a los cinco aos y ms conocen
das del Festival o han odo hablar
Petronio lvarez en de los consejos de
Cali .
4
cultura y/o de medio
ambiente (DANE,
Encuesta de Cultura Poltica,
2011).
3 Cifra oficial entregada por la organizacin.
4 Cifra oficial entregada por la organizacin del Festival 5 Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte,
Petronio lvarez. Informe de Gestin 2012.
2.3 transformar nuestras debilidades, solucionar los
problemas y atender las necesidades. Esto exi-
ge concertar y crear acuerdos para establecer
Los procesos de apuestas de desarrollo compartidas en el media-
planeacin cultural no y largo plazo, fijar objetivos, formular accio-

nes y hacer seguimiento al resultado de nuestra
Segn la normativa del sistema, la planeacin intervencin. Las caractersticas esenciales que
cultural se orienta a la formulacin de los pla- deben guiar un proceso de planificacin a escala
nes territoriales de cultura y del Plan Nacional regional son: la prospectiva explorar escenario
de Cultura y su integracin a los Planes de De- o alternativas de futuro probables, la integrali-
sarrollo. Entonces, la planeacin implica prever dad, la optimizacin de procesos y de recursos, la
y decidir hoy las acciones que transformarn articulacin interinstitucional, la equidad, la aso-
la situacin actual en una situacin deseada y ciatividad territorial, la flexibilidad y la evaluacin.
posible, utilizando eficiente y racionalmente los
El principal referente del proceso de planeacin
recursos disponibles. La planeacin requiere
en el sector ha sido el Plan Nacional de Cultura
el paso de las intenciones a las acciones y vis-
2001-2010 Hacia una ciudadana democrtica y
lumbrar los efectos e impactos deseados con la
cultural. Este plan gir en torno a tres campos:
accin.
participacin; creacin y memoria; y dilogo cul-
Lo anterior significa aprovechar las oportunida- tural. En estos campos se desarrollaron en es-
des existentes, potenciar nuestras fortalezas, trategias y polticas. Se definieron unas rutas y

escenarios, as como condiciones para su gestin. Se sealan tambin prioridades de accin y unas
etapas para seguir en la socializacin y la apropiacin, y en la discusin y ajuste de la propuesta,
la adecuacin institucional y la concertacin de prioridades para la ejecucin. Las polticas del Plan
Decenal de Cultura fueron recogidas en los Planes Nacionales de Desarrollo Hacia un Estado comu-
nitario (2002-2006) y Estado comunitario: desarrollo para todos (2006-2010).
En los niveles municipal y departamental, tambin se han desarrollado procesos de planificacin
cultural. As (grficos 2.7 y 2.8):
Con relacin a las metas en el nivel departamental
Grfico 2.7. El sistema como prioridad de los planes de desarrollo departamentales
Industria
Cultural
Infraestructura
Cultural
Lectura y
Escritura
Desarrollo
Sociocultural
Patrimonio
Cultural
Sistema de
Cultura
Desarrollo
Artstico y
Cultural
0 50 100 150 200 250 300
Desarrollo Sistema de Patrimonio Desarrollo Lectura y Infraestructura Industria

Artstico y Cultura Cultural Sociocultural Escritura Cultural Cultural
Cultural
Porcentaje 28 17 16 15 11 8 4
No. 304 190 178 168 118 90 44
Grfico 2.8 Porcentaje de participacin de los ejes estratgicos sugeridos en
los planes de desarrollo municipales analizados en el nivel municipal
99,1
92,2
84,8
Porcentaje
83,5
82,6
75,2
55,2
Desarrollo Sistema Desarrollo Lectura y Infraestructura Patrimonio Industria

Artstico y de Sociocultural Escritura Cultural Cultural Cultural
Cultural Cultura
100%
de los planes de desarrollo departamentales
y distritales formulados para el periodo
2008-2011, incluyeron el fomento a las artes.
94%
de los planes de desarrollo departamentales
y distritales formulados para el periodo
2008-2011, incluyeron el fomento a la
msica y a las bibliotecas.

En cuanto a los procesos de planificacin, expre- El grado de desarrollo cultural de las ciudades
sado en la inclusin del componente cultural en capitales y los departamentos, se evidencia en el
el plan de desarrollo municipal y la elaboracin avance de la planeacin cultural, que incluye el
de planes territoriales de cultura a mediano pla- componente cultural en el Plan de Desarrollo y la
zo, se encontr en la informacin recopilada por elaboracin de planes decenales (por solo mencio-
la Estrategia de Promotores Regionales, sobre un nar algunos ejemplos, Bogot, Cali, Caquet, Casa-
universo de 525 municipios del pas, lo siguien- nare, Huila, Medelln y Tolima, estn en proceso o
te: 92% de dichos municipios (483) no cuentan han formulado planes decenales de cultura). En
con planificacin cultural a largo plazo; mientras los pequeos municipios la situacin es inversa.
que solamente 8%, es decir, 42, cuentan con un
proceso de planificacin cultural a largo plazo Debilidad en la planificacin cultural
(mapa 2.4). a largo plazo para la ejecucin de las
Mapa 2.4 Existe planificacin cultural a
polticas nacionales.
largo plazo EPR 2013 La culminacin del Plan Nacional de Cultura
2001-2010, plantea la pregunta por el significa-
do y la importancia de un instrumento de este
tipo. La evaluacin realizada por el Ministerio de
Cultura sobre la ejecucin del plan indicaba la
necesidad de contemplar temas como la sosteni-
bilidad, la relacin economa y cultura, la genera-
cin de capacidades relacionadas con la gestin
pblica, la dimensin global de la cultura, la in-
formacin, la formacin, y la intersectorialidad
como elementos centrales a tener en cuenta en
un futuro proceso de planificacin del sector.
Fuente: Ministerio de Cultura, Direccin de Fomento Regio-

nal, Estrategia de Promotores Regionales.
En esa medida, aunque se presentan avances en

el proceso de planeacin cultural,
hay disparidades: la planeacin

cultural es ms fuerte en ciudades
capitales que en pequeos
municipios.
2.4 de carcter nacional y regional, as como fuentes
indirectas e incentivos tributarios establecidos
Los procesos de por ley de la Repblica.
financiacin cultural Como se observa en el grfico 2.9, las fuentes

son diversas y han aumentado en forma conside-
La financiacin se entiende como la identifica- rable en los ltimos aos. Entre estos recursos,
cin y canalizacin de los recursos pblicos y se destacan los provenientes de la Ley del Cine,
privados nacionales, territoriales e internaciona- el impuesto al consumo de telefona mvil para
les para la ejecucin de los programas y proyec- patrimonio y bibliotecas; el nmero de estampi-
tos culturales (Decreto 1589 de 1998). De esta llas procultura que ha venido aumentando en los
forma, la cultura requiere de fuentes de finan- municipios; las contribuciones por espectculos
ciacin para la ejecucin y sostenibilidad de las pblicos, reglamentada por la Ley 1493 de 2012;
polticas, programas y proyectos, a continuacin los incentivos tributarios; la inclusin de lneas de
se hace un barrido de la oferta actual y del com- crdito y financiacin de iniciativas de emprendi-
portamiento de las fuentes en los ltimos aos. miento cultural como las del Fondo Emprender o
La financiacin de la cultura en Colombia tiene Bancoldex, as como las alianzas pblico privadas,
mltiples orgenes. Respecto a la inversin p- adems de las fuentes tradicionales del Sistema
blica en cultura, existen fuentes de financiacin General de Participacin.
Grfico 2.9 Fuentes de financiacin del sector cultural
Nacionales
Inversin Ministerio de Cultura
Regionales Programa Nacional de Concertacin
Sistema General de Participacio- 10% del 4% impuesto al consumo
nes (SGP) (TM) Red Nacional de Bibliotecas
Impuesto al Consumo (TM) pa- Pblicas
trimonio (IVA telefona mvil) Fondo Emprender (emprendimiento)
Estampilla procultura Bancoldex tasa compensada
Contribucin espectculos pbli- (Emprendimiento)
cos (municipios productores) Findeter tasa compensada
(patrimonio)
FDC FFC (Cinematografa)
Indirectas locales y nacionales

Recursos propios, locales Incentivos tributarios
Recursos de cooperacin na- Ley 1185 de 2008 y sus decretos
cional e internacional Ley 814 de 2003 (cine)
Recursos otros ministerios Ley 1556 de 2012 (cine, locaciones)
Regalas por la explotacin Ley 1379 de 2010 (bibliotecas)
recursos naturales Ley 1493 de 2012(espectculos
pblicos)
Artculo 125 Estatuto Tributario
Articulo 424 exentos de IVA (objetos,
museos)
Proyectos especiales
Espacios de Vida (Colombia Humanitaria)
Emprendimientos culturales (Familias
Red Unidos)
Fuente: Ministerio de Cultura, Oficina de Planeacin.

En las tablas 2.5 y 2.6 y en los grficos 2.10 y 2.11 se identifica la informacin relevante sobre la
financiacin pblica de la cultura en Colombia
Tabla 2.5 Porcentaje de recursos para cultura va recursos del Sistema General de
Participaciones
Ley 1176 de Ley 450 de

Normatividad Ley 715 de 2001 2007 2011
Sectores % Asignacin
Educacin 58,5 58,5 58,5
Salud 24,5 24,5 24,5
Agua potable 5,4 5,4
Propsito general (PG) 17 11,6 11,6
Cultura 3% de PG 3% de PG 3% de PG
Total 100 100 100
366.334 millones de pesos

son los recursos para cultura provenientes
del Sistema General de Participaciones entre
2008 y 2012.
Grfico 2.10 Cobertura de la estampilla procultura en el pas

Estampilla procultura
Sin EP- 40
Con EP- 1062
Por otra parte la estrategia a la cual ha recurri-
do el sector para aumentar sus recursos ha sido
la generacin de impuestos y contribuciones
parafiscales, que graban obligatoriamente dis-
tintas actividades econmicas y que se repre-
sentan en ingresos que tienen una destinacin
exclusiva y especfica hacia el sector. En este
grupo se destacan la estampilla procultura, el
impuesto al consumo a la telefona celular (an-
tiguo IVA) y la contribucin parafiscal de espec-
tculos pblicos.
742.489
millones de
pesos
es el recaudo
reportado de la
estampilla procultura
entre 1997 y 2012.
Tabla 2.6 Distribucin de los recursos del consumo a la telefona mvil
Sobretasa Distribucin (%) Destinacin A quin se giran
10% Creacin, fomento y fortalecimiento de bibliotecas pblicas. Mincultura
Planes, programas y proyectos deportivos en el nivel

75% Coldeportes
nacional.
4% Programas de fomento y desarrollo deportivo e

50%
90% infraestructura.
Departamentos y
25%* Distrito Capital
Fomento, promocin y desarrollo de la cultura y
50%** la actividad artstica, dndole aplicacin a la Ley
1185 de 2008.
*25%: del total de estos recursos se debern destinar mnimo un 3% para el fomento, promocin y desarrollo del deporte,
la recreacin de deportistas con discapacidad y los programas culturales y artsticos de gestores y creadores culturales
con discapacidad.
**50%: los municipios y/o distritos cuyas actividades culturales y artsticas hayan sido declaradas como patrimonio
cultural inmaterial de la humanidad por la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(Unesco), tendrn derecho a que del porcentaje asignado se destine el 50% para la promocin y fomento de estas
actividades.

Impuesto al consumo a la telefona Contribucin parafiscal de
mvil. espectculos pblicos.
145.038 20.471
millones de millones de
pesos pesos
es el recaudo es el recaudo
reportado por reportado por Ley del
consumo a la Espectculo Plbico
telefona mvil entre en 38 municipios de
2003 y 2012. 19 departamentos
para 2012.
Grfico 2.12 Inversin Ministerio de Cultura 2002-2012
140.000
120.000
Miles de millones $
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
$
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Por otra parte, se encuentran el presupuesto indique el monto de dicha inversin, las actividades
asignado a cultura por ingresos corrientes. En hacia las cuales fue destinada y su impacto en
este componente, se observa un aumento pro- el sector. Se reconoce que, por ejemplo, por con-
gresivo del presupuesto del Ministerio de Cultura cepto de responsabilidad social empresarial, los
desde 10.329 millones de pesos en 2002 hasta empresarios estn invirtiendo cada vez ms re-
138.176 millones en 2012. cursos en procesos culturales. Documentar y
conocer esa realidad es una urgencia para las en-
Presupuesto de inversin del tidades responsables de las polticas culturales
Ministerio de Cultura entre 2002 y del pas (grfico 2.13).
2012.
Mecanismos para el uso de las
657.535 fuentes con destinacin especfica

para la cultura complejos,
millones de pese a la importancia de las fuentes de financia-

cin especficas para el sector, tambin se obser-
van barreras y limitaciones que impiden el uso
pesos eficiente de dichos recursos. A manera de ejem-

plo, la ejecucin de los recursos por concepto del
impuesto al consumo a la telefona celular, o por
estampilla procultura, han tenido obstculos de
es el presupuesto de distinto orden: normativo, tcnico y administrati-
inversin total del vo. A eso se asocia que en ocasiones, los proce-
dimientos para la inversin son complejos para
Ministerio de Cultura los encargados de su ejecucin.
entre 2002 y 2012. El uso de incentivos tributarios

relativos a mecenazgo y donaciones
Consolidado de la inversin cultural es bajo,
en Colombia.
pese a que el estatuto tributario de Colombia
En esa medida, aunque se presentan avances en plantea algunos beneficios para quienes reali-
los procesos de financiacin cultural, cen donaciones y aportes a actividades de tipo
cultural, dichos incentivos son de un uso restrin-
la informacin relativa a la inversin
gido. Algunos de los factores asociados a esta
privada en cultura es insuficiente.
situacin son el desconocimiento de la norma, la
En la documentacin de los procesos de financia- complejidad en su aplicacin, e incluso, un des-
cin de la cultura existen carencias en las esta- inters por parte de los posibles donantes. Una
dsticas consolidadas de la inversin que realiza vez ms es importante documentar esta situa-
el sector privado en cultura. Hasta el momento, cin dado que la informacin existente a la fecha
no ha sido posible levantar un diagnstico que es insuficiente.

Grfico 2.13 Consolidado inversin cultural en Colombia
IVA celular
(2003-2008) 145.000 pesos
Inversin Mincultura
(2002-2012) 657.535 pesos
Estampilla procultura
(1997-2012) 742.489 pesos
SGP
(2008-2012) 366.334 pesos
3. Tensiones de carcter
En el proceso de participacin se identifican si-

estructural
El 26,0%
tuaciones y condiciones que han acompaado al
Sistema Nacional de Cultura desde su origen.
Estas situaciones pueden hacerse extensivas a
cualquier proceso de participacin en Colombia o
el mundo y por su naturaleza estructural y com- de las personas de
pleja, puede decirse, que no son problemas en s,
sino condiciones propias del contexto de pas y 18 aos y ms est
que en consecuencia, su solucin definitiva est de acuerdo con la
por fuera de la gobernabilidad del sector.
Cualquier ajuste, modificacin o rediseo de la
afirmacin de que
estructura del sstema deber tomar en cuenta la participacin
estas realidades como factores de inestabilidad
natural en un proceso eminentemente social y
no aporta nada a
poltico; podr plantear alternativas para amino- la solucin de los
rar el impacto en la ejecucin de las acciones y
para la articulacin del sector con intervenciones problemas de la
estructurales de pas que contribuyan a transfor-
mar las condiciones en el mediano y largo plazos.
comunidad (DANE, 2011).
Tensiones entre el modelo
tradicional de gobierno de la los espacios de participacin no
democracia representativa y los tienen la capacidad para canalizar
modelos recientes de gobernanza de y representar los intereses, las
la democracia participativa. demandas y propuestas ciudadanas.
La participacin es uno de los procesos ms de- La diversidad de intereses, necesidades, de-
sarrollados en el sector, sin embargo, una de las mandas, ideas y propuestas de la ciudadana y
debilidades planteadas en forma reiterada en los los agentes culturales, superan las capacidades
diagnsticos participativos, se centra en el ca- de los espacios de participacin, de los conse-
rcter consultivo y no decisorio de los espacios jos de cultura para reconocerlos, articularlos e
y ejercicios de participacin; se percibe que los interpretarlos en las dinmicas de concertacin
acuerdos concertados no se reflejan en la toma de polticas y proyectos de inversin; sumado
de decisiones, en la distribucin de los presu- a las limitaciones de los representantes elegi-
puestos y en la implementacin de las acciones. dos para desarrollar dinmicas constantes de
De acuerdo con los resultados de la Encues- comunicacin con sus representados, generan-
ta Nacional de Cultura Poltica, aplicada por el do el posicionamiento de agendas particulares
DANE en 2011, se observa que: restringidas.
62,2% hacer desde las entidades despus, con pobla-
cin tan diversa, jvenes, adultos, adultos mayo-
res, poblacin rural; son ejercicios paliativos de
de las personas de cualificacin, que como se ha evidenciado, no
logran tener impacto en los comportamientos de
18 aos y ms estn las personas que hacen parte de los espacios de
de acuerdo con la participacin y en las dinmicas de concertacin
de los mismos.
sentencia de que los Otro aspecto importante a tener en cuenta, son
ciudadanos participan los niveles organizativos y la capacidad de con-
siempre y cuando certar agendas colectivas en agentes, sectores,

grupos poblacionales y tnicos, los cuales son
tengan un beneficio precarios. Se tienen unos agentes fragmentados,
desorganizados, con bajos niveles de autorregu-
particular (DANE, lacin, altos niveles de informalidad y con enor-
mes dificultades para sostenerse, lo que afecta
Encuesta de Cultura Poltica, negativamente las dinmicas de participacin en
2011). el sistema. Es difcil generar procesos de plani-
ficacin participativa sostenibles que produzcan
Capacidades limitadas de la transformaciones reales, cuando estos se ade-
ciudadana y los agentes culturales lantan con organizaciones e individuos con de-
para interactuar y construir bilidades para sostener sus propias iniciativas y
colectivamente lo pblico. con inestabilidad constante.
Esta condicin se concentra en aspectos aso- La calidad y dinamismo de la participacin ciu-
ciados a limitaciones en las competencias dadana es un indicador, una consecuencia de los
ciudadanas de los agentes culturales para la avances en el capital social; a menores ndices
participacin; se evidencia tambin en la insti- de organizacin social, de generacin de vncu-
tucionalidad pblica, en los mbitos nacional, los e iniciativas de confianza entre ciudadana y
departamental y municipal, que no han desarro- entre esta y la institucionalidad pblica, meno-
llado actitudes ni aptitudes para reconocer, im- res sern los niveles de calidad y movilizacin
pulsar y fortalecer la participacin. de la participacin.
La cualificacin de los agentes participativos es
otra de las variables relacionadas con el desa-
rrollo de capacidades; sin embargo es un tema
complejo: ms all de la formacin acadmica,
los conocimientos especficos sobre los estudios
67,3%
culturales o las polticas pblicas, los partici- de las personas de 18
pantes en el sistema, deberan orientarse por el
ejercicio de la ciudadana, la defensa de lo pbli-
aos y ms no formaron
co y del bien comn. ni han formado parte de
Este tema ha sido debatido en diversos escena-
rios acadmicos, institucionales y ciudadanos y
alguna organizacin o
se ha identificado a la escuela como el lugar pro- grupo en el ltimo ao
picio para la construccin de la ciudadana, como
el nicho primario donde los nios y los jvenes
(DANE, Encuesta de Cultura
se forman como ciudadanos; lo que se puede Poltica, 2011).

Los modelos de participacin son presupuesto para su sector y posibilidades de
altamente vulnerables y poco acceso a recursos, que en trminos de colabo-
sensibles. racin para articular acciones y concertar pro-
puestas estratgicas de impacto.
La ciudadana y la propia institucionalidad tiende a
calificar los procesos y espacios de participacin Al tiempo, las estrategias de convocatoria para
de manera superficial, sin darse cuenta que lo que la conformacin de los espacios de participa-
ocurre en los espacios, el nivel de discusin y la cin es limitada y la socializacin y visibiliza-
priorizacin de temas, necesidades y propues- cin de su gestin es mnima, lo que hace que
tas, es una simple manifestacin del estado de la la ciudadana en general no tenga conocimiento
gestin del sector y una radiografa del nivel de sobre la gestin de los representantes elegidos
la organizacin y de la capacidad de los agentes y que los consejeros sientan que su trabajo es
culturales. poco valorado.
El proceso de participacin del sector cultura es

altamente vulnerable, en trminos de su fragi-
57,3%
lidad frente a las dinmicas del entorno y a las
apreciaciones que relacionan las problemticas
del sector con las problemticas del sistema; a
modo de ejemplo, cuando una persona est insa-
tisfecha con las convocatorias, en su relacin con
los alcaldes municipales o la calidad e impacto
de personas no
de los eventos y festivales, se suele asociar di- conocen ni han
chas situaciones a una supuesta ineficacia del
sistema, cuando en realidad estas problemti- escuchado hablar
cas sectoriales tienen ms que ver con las debi- de algn espacio
lidades en los procesos sectoriales en las artes
o el patrimonio, que con el proceso de participa- de participacin
cin en s mismos. ciudadana (DANE,
La sensibilidad tiene que ver con la capacidad del
modelo para responder de manera rpida y eficaz
Encuesta de Cultura Poltica,
a las condiciones del entorno, que en el caso de 2011).
los modelos de participacin en general y del sec-
tor cultural en particular son bajos; las exigencias
ciudadanas siempre superarn las capacidades
institucionales de reaccin y las dinmicas inter-
culturales del pas y sus regiones, se mueven a
velocidades que superan los mecanismos de los
modelos de participacin establecidos.
Dispersin de espacios de
participacin y desconocimiento
de su existencia por parte de la
ciudadana en los territorios.
Los procesos participativos en el mbito terri-
torial son sectorizados, las relaciones entre los
distintos espacios de participacin se dan ms
en el plano de la competencia, por aumento de
Tensin entre lenguajes,
metodologas y tiempos para la 3.1
planificacin pblica y las maneras
cmo planifican los agentes de la Tensiones
sociedad civil representados en los
espacios de participacin. relacionadas con la
La tensin entre la planificacin fra, que prio-
gestin del modelo
riza lo racional, basada en datos, indicadores, Los marcos polticos, ticos, institucionales que
metas, cronogramas, lneas de inversin, vigen- orientan el Sistema Nacional de Cultura, propo-
cias fiscales, planes operativos de inversin, nen un modelo de gobernanza cultural, el marco
sistemas de gestin de calidad, utilizada por las normativo y los diseos institucionales han in-
oficinas de planeacin de los entes territoriales tentado ser creativos, para abrir espacios a la
y las instancias responsables de la cultura en los participacin ciudadana, no solo desde la pers-
mbitos municipal, departamental y nacional; pectiva poltica de asesora e incidencia en las
rien permanentemente con las dinmicas de polticas culturales, sino desde una mirada ms
planeacin de la ciudadana, que se basan ms amplia de participacin en las convocatorias
en argumentos emocionales, con diagnsticos para concursos del Ministerio de Cultura como
construidos desde la percepcin, la etnografa y el Programa de Estmulos, el Programa Nacional
la vivencia directa en el territorio. de Concertacin y en otra variedad de acciones
gestadas desde la direcciones y grupos de traba-
Las organizaciones sociales y los individuos que
jo, que se han convertido en ejemplo para otros
hacen parte de los espacios de participacin y la
procesos de participacin en el pas.
ciudadana en general, no conocen, y en conse-
cuencia, no comprenden la terminologa institucio- Sin embargo, entre los principios y objetivos del
nal, lo que ocasiona bloqueos permanentes en el Sistema Nacional de Cultura y las acciones de
dilogo y la negociacin a la hora de formular pol- implementacin del mismo, todava se presenta
ticas, concertar proyectos e implementar acciones una gran distancia.

4.
En este apartado se proponen acciones
Ideas, reflexiones y
recomendaciones
oportunidad y colaboran con los procesos

para responder a las problemticas rela- de trabajo de los consejos.
cionadas con las tensiones y bloqueos de
El sector cuenta con organizaciones fuer-
gestin, que contribuyan a aminorar los impac-
tes, capaces de desarrollar dinmicas de
tos de las condiciones estructurales.
trabajo articulado y de representacin
Las ideas propuestas deben comprenderse de de intereses colectivos.
manera sistmica, ya que responden a las pro-
Los consejos de cultura son altamente
blemticas de manera integral, rompiendo la
representativos y articulan las agendas y
relacin causal que tradicionalmente se utiliza
propuestas de los sectores.
y que limita las posibilidades de la prospectiva.
Los consejos en el nivel local son capaces
No son rutas unidireccionales y aisladas, sino
de movilizar a los agentes del campo y la
son cursos de accin que se entrecruzan y se
ciudadana, afectar las decisiones pblicas
alimentan sinrgicamente.
y posicionar a la cultura en la agenda p-
blica local.
Supuestos que han orientado el
proceso y los ajustes del modelo. A mayor nmero de espacios de participa-
cin y de grupos tnicos y poblacionales
Los supuestos son las condiciones que contribu-
incluidos, mayor representacin y recono-
yen o dificultan la ejecucin de una poltica, un
cimiento de la diversidad.
proyecto o un modelo de intervencin pblica;
pueden aportar al xito del proyecto o poner en A la hora de hacer un balance de los resultados en
riesgo su factibilidad, viabilidad o sostenibilidad. la ejecucin del modelo, es fundamental revisar
estos supuestos, verificar cmo se han compor-
En el caso del Sistema Nacional de Cultura, los
tado en la prctica y si han potenciado o limitado
supuestos que se plantearon para que la partici-
las acciones y el cumplimiento de los objetivos.
pacin y el cumplimiento de los objetivos de los
espacios de participacin fueran alcanzables, se Para proyectar los ajustes en el corto, mediano
pueden resumir as: y largo plazos es necesario identificar primero
cules son los supuestos reales desde los cuales
Las instituciones del sector estn dispues- se formularan las estrategias.
tas a recibir las asesoras y concertar las
polticas, programas, proyectos y lneas de
inversin con los espacios de participacin Fortalecer las capacidades
y la ciudadana en general. institucionales.
Los gobernantes y gerentes pblicos en los Motivar,cualificar el trabajo y fortale-
diferentes mbitos municipal, departamen- cer la gestin de las secretaras tcni-
tal y nacional, ven en la participacin una cas, dndoles un lugar prioritario a la
participacin dentro de las agendas de las Las entidades del sector deben acordar
entidades del sector. el men de opciones de participacin que
generar durante el ao, de manera com-
Implementar un plan de mejoramiento que
plementara a los espacios de participacin
identifique las acciones correctivas y pre-
formales, y proyectar el cronograma y los
ventivas para mejorar la gestin de cada
escenarios, lugares o eventos en los que se
espacio de participacin.
realizarn. Estas acciones pueden ser de
A diferencia de otros procesos, el de par- informacin, consulta, concertacin, deci-
ticipacin est reglamentado por dos de- sin o rendicin de cuentas.
cretos (1782 de 2003 y 3600 de 2004); sin
embargo es necesario formalizar un meca-
Identificar y desarrollar los epicentros de
participacin cultural (EPC). Un epicentro
nismo al interior del Ministerio de Cultura
es un lugar, un escenario o un espacio, f-
para definir procedimientos de ejecucin,
sico o virtual, donde potencialmente se
seguimiento y evaluacin peridica a las
pueden disear e implementar estrategias
acciones de fortalecimiento del proceso de
y acciones de participacin de manera per-
participacin.
manente, en los niveles de informacin,
Conformar un equipo intraministerial para consulta, concertacin o decisin, en tor-
poder articular e implementar acciones no a los asuntos pblicos de la cultura en
de intervencin directa en los espacios de el pas, sus municipios y departamentos,
participacin. o para la generacin de iniciativas ciuda-
Implementar ejercicios de presupuesto danas que busquen dialogar, intervenir y
participativo en el sector, en los mbitos aportar a lo pblico. Las acciones imple-
departamentales y municipales, de mane- mentadas en los EPC deben generar efec-
ra articulada con las polticas y los linea- tos expansivos y replicas participativas en
mientos del Ministerio de Cultura. su rea de influencia, sea esta sectorial,
territorial o virtual.
Formular planes de trabajo que orienten la
gestin de los consejos. Deben desarrollarse en lugares donde se en-
cuentren cotidianamente y de manera peridica,
Proponer estrategias de articulacin de los las personas (formadores, creadores, artistas,
consejos de cultura a los procesos de parti- guas, curadores, grupos tnicos, sectores socia-
cipacin de los territorios; a partir del dilo- les y etarios, estudiantes, beneficiarios de pro-
go y la capacidad de movilizacin ciudadana. yectos, espectadores, pblicos, ciudadana en
general), en torno al desarrollo de actividades
Conectar las prcticas y los hechos o acceso a la oferta, en las diversas dimensio-
participativos con las prcticas y nes de las prcticas artstica, culturales (oferta
hechos culturales. de formacin formal, informal y para el trabajo
Implementar acciones de participacin, y el desarrollo humano; programacin artstica;
acercamiento de la ciudadana a los asun- circulacin y apropiacin del patrimonio; visibi-
tos pblicos de la cultura en los diferentes lizacin y transmisin de prcticas culturales,
mbitos territoriales en espacios y esce- etctera). Pueden ser potenciales EPC, las salas
narios donde cotidianamente se renen o de teatro, las galeras, los centros culturales, las
asisten las personas de manera masiva casas de la cultura, los museos, las universida-
(teatros, bibliotecas, escuelas de formacin des, las instituciones de educacin tcnica y de
artstica locales, eventos masivos). formacin para el trabajo y el desarrollo humano,

las bibliotecas, los cine clubes, los colegios, los que el consejo enve a otros espacios de participa-
salones comunales, los centros comunitarios, las cin de carcter departamental, regional, nacio-
redes y sitios virtuales de discusin y produccin nal o intersectorial.
de contenidos culturales, entre otros.
Fortalecer los espacios y
Profundizar el uso de las tecnologas mecanismos de articulacin del
de la informacin y la comunicacin. sistema.
Implementar una estrategia de participa- Mejorar la gestin del Consejo Nacional de Cul-
cin virtual para el sector, que permita ge- tura y los dems espacios de participacin del
nerar canales de informacin, interaccin nivel nacional, para que fortalezcan su papel de
y consulta permanente con la ciudadana. articuladores entre las polticas nacionales, los
Esta accin debe hacerse de manera arti- sectores, las poblaciones y los territorios.
culada con el sistema de informacin sec-
torial y los dems sistemas creados. Menos espacios de participacin
Definir sectorialmente el men de temas y formal y mayor participacin
consultas que se desarrollaran a travs de ciudadana directa.
medios electrnicos y virtuales. Los sitios Es necesario racionalizar el nmero de espacios
y pginas web del Ministerio de Cultura y formales de participacin, buscando romper la
las entidades del sector son escenarios subsectorizacin propia del sector, generando
privilegiados para comunicar e informar; espacios integrales donde tengan posibilidad
deben convertirse en espacio para la pro- de encontrarse las mltiples expresiones de la
duccin y circulacin de contenidos que diversidad, desde las prcticas culturales, las
generen valor pblico; de igual manera, prcticas artsticas y patrimoniales, adems de
deben ser escenarios virtuales para el en- las nuevas tendencias y maneras de expresin
cuentro, la deliberacin y la consulta sobre de las poblaciones y los grupos identitarios.
los asuntos pblicos de la cultura. Las en-
La institucionalidad cultural en todos los mbitos
tidades del sector deben definir el men de
territoriales, con el acompaamiento y orienta-
temas a poner en conocimiento y discusin
cin de los consejos, debe adelantar ejercicios de
ciudadana; tambin deben definir el alcan-
dilogo, consulta y concertacin permanente con
ce de la participacin virtual (informacin,
la ciudadana, en escenarios presenciales y vir-
consulta, asesora, concertacin, decisin).
tuales. En el mismo sentido, debe profundizarse
En los mbitos municipal y departamental, en ejercicios de presupuesto participativo y otros
donde las condiciones de movilidad son mecanismos de democracia directa, que fortalez-
complejas, deben implementarse acciones can la gobernanza cultural en los territorios.
de uso y aprovechamiento de los medios
virtuales para facilitar la gestin y las di- Articular acciones, integrar agendas
nmicas de encuentro y reunin de los y movilizar a la ciudadana en los
consejos. procesos de participacin municipal
y departamental.
Formular agendas colectivas Uno de los retos del sector cultural est en dejar
de trabajo en cada espacio de de pensarse endgenamente y abrir las posibili-
participacin. dades de dilogo e interaccin con los agentes y
Cada consejo debe concertar la agenda de priori- procesos de desarrollo en el territorio, enfrentar
dades que orientarn su gestin durante el ao; este reto, pasa por integrarse a los procesos y
esta agenda debe guiar el trabajo de los delegados espacios de participacin que se adelantan, no
solo en materia cultural, sino tambin en temas Profundizar en ejercicios de
ambientales, econmicos, sociales, de orde- gestin del conocimiento y en la
namiento territorial y de integracin regional, identificacin de buenas prcticas.
entre otros. El papel de los consejos y de la insti-
Para poder hacer ejercicios de seguimiento, eva-
tucionalidad cultural tendr que estar apuntan-
luacin y ajuste permanente, es necesario imple-
do a que los agentes culturales y la ciudadana
mentar iniciativas de caracterizacin de agentes
participen activa y masivamente, para visibilizar
y dinmicas de participacin en el Sistema Nacio-
y posicionar la dimensin cultural del desarrollo
nal de Cultura; de igual manera, se hace necesa-
en estos procesos.
rio fortalecer los procesos de sistematizacin de
experiencia y la identificacin y visibilizacin de
Activar procesos de movilizacin
buenas prcticas.
ciudadana en juntas de accin
comunal y en las juntas
administradoras de propiedad Definir el papel de las casas de la
horizontal. cultura y de los fondos mixtos en el
contexto actual de los modelos de
Las juntas de accin comunal, con ms de cin- gestin de la cultura.
cuenta aos de trabajo son una de las organi-
Es prioritario caracterizar el trabajo de las casas
zaciones sociales de mayor tradicin en el pas,
de la cultura y resignificar su papel en el terri-
las cuales han liderado grandes transformacio-
torio, potenciando las posibilidades que tienen
nes en las condiciones de vida de los barrios,
para transversalizar las polticas culturales des-
desde la prctica permanente de la participa-
de el enfoque de cultura y desarrollo.
cin ciudadana.
De igual manera, es fundamental repensar el
Segn datos del Ministerio del Interior, en el pas
papel de los fondos mixtos y evaluar su capa-
existen alrededor de 45.000 juntas de accin co-
cidad de dilogo y aporte en escenarios de em-
munal registradas; con relacin a la propiedad
prendimiento, responsabilidad social y alianzas
horizontal, solamente en Bogot existen ms de
pblico-privadas que en 1997 todava eran inci-
36.000 conjuntos residenciales, en los cuales ha-
pientes, pero que hoy son el eje de las acciones
bitan entre 3 y 3,5 millones de habitantes6.
de gestin de recursos privados para la cultura.
Para fortalecer los procesos de participacin
ciudadana en los asuntos pblicos de la cultura Revisar y ajustar el marco normativo
es fundamental promover interacciones con las que reglamenta el Sistema Nacional
Juntas de Accin Comunal y las juntas adminis- de Cultura.
tradoras de propiedad horizontal en los 1101
municipios del pas, a partir de la activacin y
Ajustar los decretos y resoluciones que re-
glamentan la Ley General de Cultura, en lo
fortalecimiento de sus comits de cultura. Con
que se refiere a los consejos de cultura.
esta iniciativa se puede aumentar la moviliza-
cin social de los territorios entorno a la valora- Unificar marcos normativos, equiparar
cin de la cultura y a la priorizacin de proyectos funciones, unificar periodos y fechas para
culturales dentro de los planes de gestin de la eleccin y conformacin de todos los
las Juntas de Accin Comunal y de propiedad consejos en el mbito nacional.
horizontal. Revisar y ajustar la Ley General de Cultura,
especialmente, en su ttulo IV De la gestin
cultural, ya que tiene limitaciones que im-
6 Proyecto de Acuerdo N.o 41 de 2009 Por medio del piden que el SNCU sea la gran plataforma
cual se establece el sistema de participacin de la de participacin en cultura que requiere el
poblacin de propiedad horizontal en el distrito capital
y se dictan otras disposiciones. pas. Lo anterior incluye adems la revisin

de otras normas, por ejemplo, la Ley de Pa- de las personas, los territorios, las geogra-
trimonio y de la Ley de Archivos, a fin de ar- fas; las expresiones y manifestaciones tra-
monizar las disposiciones all contenidas y dicionales y las nuevas ciudadanas, en las
articular efectivamente la multiplicidad de que se les d un lugar a la gestin regional,
sistemas existentes. al uso y aprovechamiento de las tecnologas
de la informacin y la comunicacin, y se
El ajuste a la Ley General de Cultura debe ha-
fortalezca un modelo de gobernanza cultu-
cerse con propuestas construidas de abajo
ral desde el enfoque de cultura y desarrollo.
hacia arriba, que reconozcan la diversidad
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fomentoregional@mincultura.gov.co Lnea gratuita nacional: 018000 913079
Carrera 8 No. 8-55 Horario de Atencin: Lunes a viernes de 8:00 a.m. a 5:00 p.m.

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Presentacin Diversidad, multiculturalidad,

1. Algunos retos que plantea la cultura al

2. Panorama de las dinmicas del Sistema

3. Tensiones de carcter estructural.......................................45

4. Ideas, reflexiones y recomendaciones.................................49

El Sistema Nacional de Cultura se debe consoli-

10 Sistema Nacional de Cultura: estado, retos y perspectivas

1990 talento artstico, como reas de intervencin

12 Sistema Nacional de Cultura: estado, retos y perspectivas

Al obtener el rango de ministerio, Expedicin de lav Ley 594 de

2002 En el marco del Plan Nacional

2003 Expedicin de la Ley 1185

Expedicin de que estructur la poltica nacional

14 Sistema Nacional de Cultura: estado, retos y perspectivas

de las artes escnicas, se

Grfico 2.1 Componente del Sistema Nacional de Cultura

Fuente: Ministerio de Cultura, Direccin de Fomento Regional.

Grfico 2.2 Propuesta del Sistema Nacional de Cultura

Fuente: Ministerio de Cultura, Direccin de Fomento Regional.

18 Sistema Nacional de Cultura: estado, retos y perspectivas

los componentes y modelos

20 Sistema Nacional de Cultura: estado, retos y perspectivas

Tabla 2.2 Institucionalidad cultural en las ciudades capitales de departamento

Direccin de Cultura y Turismo 2

Direccin de Deporte, Recreacin y Cultura 1

Institutos de Cultura y Turismo 2

Instituto de Patrimonio y Cultura 1

Oficina de Prensa, Cultura, Turismo y Protocolo 1

Secretara de Cultura y Turismo 4

Secretara de Educacin y Cultura 3

Secretara de Educacin, Cultura y Deporte 3

Fuente: Ministerio de Cultura, Direccin de Fomento Regional.

22 Sistema Nacional de Cultura: estado, retos y perspectivas

las capacidades tcnicas y

Grfico 2.4 Operatividad de las instancias responsables de cultura entre

0 50 100 150 200 250 300

No opera Opera Opera con dificultad

Fuente: Ministerio de Cultura, Direccin de Fomento Regional, 2012.

24 Sistema Nacional de Cultura: estado, retos y perspectivas

en proceso de existencia de instituciones culturales en los m-

liquidacin En esta primera etapa, el mayor porcentaje de los

encuentran sin sostenibilidad y la gestin de recursos privados

funcionamiento ja directamente, a cunto ascienden los gastos

26 Sistema Nacional de Cultura: estado, retos y perspectivas

existen vacos de informacin

Desarrollo incipiente de las lneas

Grfico 2.5 Carcter casas de cultura

Grfico 2.6 Estructura espacios de participacin

Fuente: Ministerio de Cultura, Direccin de Fomento Regional.

154 consejos departamentales de

28 Sistema Nacional de Cultura: estado, retos y perspectivas

Tabla 2.4 Operatividad consejos municipales de cultura

Operatividad de los consejos 2011 2012 2013

La gestin de los espacios de

30 Sistema Nacional de Cultura: estado, retos y perspectivas

Cuatro leyes En el caso de los departamentos que tienen

y cinco cas y culturales, la tarea se complejiza ms, no

Sistema Nacional de competencias para comprender y apoyar proce-

Cultura. Con relacin a los recursos disponibles anual-

32 Sistema Nacional de Cultura: estado, retos y perspectivas