UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS

CURSO DE DIREITO
DIREITO ADMINISTRATIVO
TAINAH ENES BARBOSA SILVA

FICHAMENTO

TOLEDO, Carlos Jos Teixeira de.Atos Administrativos.So Paulo :

Atlas,2011.

Estado como pessoa jurdica.

A prpria ideia que o Estado tem personalidade, criao de nossa cultura

jurdica, decorre da constatao de que o agente pblico, ao praticar atos
inerentes sua funo, no age em nome prprio. Uma vez que a identificao
do Estado com a pessoa fsica do monarca deixou de ter reconhecimento
social, foi necessrio atribuir a outro ente a prtica de tais atos - que, do ponto
de vista material, so praticados por uma pessoa fsica, que age com poderes
emanados da pessoa jurdica estatal. (p.1163-1664).

Ato administrativo.

O ato administrativo um ato jurdico produzido pelo Estado, no exerccio da

funo administrativa, sob regime jurdico administrativo e sujeito a controle de
legalidade.(p.1165)

Fato jurdico.

Segundo Maria Helena Diniz, o fato jurdico lato sensu o elemento que d
origem aos direitos subjetivos, impulsionando a criao da relao jurdica,
concretizando as normas jurdicas. Realmente, do direito objetivo no surgem
diretamente os direitos subjetivos; necessria uma fora de propulso ou
causa,que se denomina fato jurdico . (p.1165)
Ato jurdico.

Dentre os fatos jurdicos, destacam-se aqueles que, frutos da atividade

humana, so preordenados produo de efeitos jurdicos. Esses so os atos
jurdicos, em sentido amplo. No mbito civilista, costuma-se dizer que nesse
caso, os efeitos so voluntrios - o que na esfera do direito pblico, conforme
veremos, no tem o mesmo significado. (p.1165)

A influencia das concepes objetivistas se faz sentir em diversos autores

atuais do direito administrativo, como, por exemplo, em Celso Antnio Bandeira
de Mello, ao ensinar: Atos jurdicos so declaraes, vale dizer, so
enunciados; so falas prescritivas. O ato jurdico uma pronncia sobre certa
coisa ou situao, dizendo como ela dever ser. (p.1166)

[...] J afirmava Ruy Cine Lima: ope-se a noo de administrao de

propriedade, nisto que, sob administrao, o bem se no entende vinculado
vontade ou personalidade do administrador, porm finalidade impessoal a
que essa vontade deve servir. [...] O fim e no a vontade domina todas as
formas de administrao. (p.1167)

Por essa razo, a concepo objetiva do ato jurdico ainda mais adequada
no contexto do direito administrativo, retratando com mais fidelidade a
realidade da atuao jurdica da Administrao Pblica. (p.1167)

Efeitos jurdicos do ato administrativo.

V-se, pois, que o ato administrativo finalisticamente ordenado produo

de efeitos jurdicos, isto , criao, esclarecimento, alterao, transferncia e
extino de direitos e obrigaes. (p.1167)

[...] atividades da Administrao que no podem ser qualificadas como atos

administrativos, justamente por no estarem preordenadas a produzir efeitos
jurdicos:

Os atos materiais ou de mera execuo [...]

Os atos preparatrios [...].(p.1167)
Uma parte dos estudiosos tambm exclui do mbito dos atos administrativos
os atos meramente declarativos ou enunciativos, que apenas atestam uma
situao ou manifestam uma opinio, juzo de valor [...]. (p.1167-1168)

Estamos, porm, com Heraldo Garcia Vitta, quando assim diz: Para ns,
contudo, a questo da revogabilidade no determinadora do regime jurdico
do ato; o regulamento, embora tenha diferenas tocante revogabilidade e
impugnao em relao ao ato concreto,est subordinado lei,no pode
contrari-la,deve obedec-la,e editado na funo administrativa,antes
estudada.Em uma palavra:o regulamento tem o regime jurdico do direito
administrativo,pois se cuida de ato editado na funo administrativa.Logo ato
administrativo .(p.1168)

O ato administrativo produzido pelo Estado, no exerccio da funo

administrativa.

Portanto, para que se tenha uma exata noo do que conhecido pela
alcunha de ato administrativo, necessrio conjugar dois critrios: um de
ordem subjetiva ou orgnica, que reconhece nesse ato a manifestao de um
poder estatal; outro de ordem objetiva ou material, vinculando-o ao exerccio da
funo administrativa, de modo a apart-lo dos atos praticados nos exerccios
das outras funes do Estado como o so a prpria lei e as decises judiciais
[...]. (p.1169)

O ato administrativo praticado sob regime jurdico administrativo.

[...] o ato administrativo reconhecido com tal por incidir sobre ele um
tratamento jurdico especial, derrogatrio do regime jurdico incidente sobre os
atos privados. Trata-se do regime jurdico administrativo, que confere
Administrao Pblica uma srie de prerrogativas, e ao mesmo tempo,
submete-a a restries, dando-lhe instrumentos e controle necessrios para
que possa atingir seu fim ltimo, que a satisfao do interesse pblico.
(p.1169)

O ato administrativo sujeito de controle de legalidade.

[...] o controle de legalidade dos atos administrativos nem sempre
prerrogativa do Poder judicirio [...]. (p.1170)

preciso acrescentar que tal controle tambm efetuado pela via

parlamentar, que aparece hoje como inerente ao Legislativo, em qualquer
regime de governo no mundo ocidental. No que tange fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial (art. 70 da CF),o Legislativo
atua com a colaborao dos Tribunais de Contas,podendo,para tanto sustar e
invalidar os atos que estejam ferindo a legalidade da Administrao.(p.1170)

Ato perfeito, ato vlido e ato eficaz.

[...] ato perfeito o que se considera completo, existente, pois j pode ser
socialmente reconhecido como tal. (p.1171)

J a validade [...] Significa que o ato deve estar em harmonia com as normas
que regem sua produo de contedo [...]. (p.1171)

[...] o ato eficaz, se ele capaz de produzir efeitos tpicos isto , aqueles
que so prprios do tipo de ato praticado [...]. (p.1171)

Do exposto, conclui-se que o ato h de ser sempre perfeito para que possa
ser considerado como tal. Porm, uma vez que ele exista, ele pode ser:
perfeito, vlido e eficaz; perfeito, vlido e ineficaz; e, por ltimo, perfeito,
invlido e eficaz. (p.1171)

Sujeito.

Diz-se sujeito ou agente para designar a pessoa que se encontra investida dos
poderes legais para a prtica do ato administrativo. costume acrescentar o
adjetivo competente, ressaltando que para o direito administrativo no basta
que aquele que produz o ato tenha capacidade civil, mas que disponha de
competncia para tanto. (p.1172)

Objeto.

[...] o efeito jurdico imediato que o ato produz. (p.1173)

Forma.
[...] uma viso restritiva, que considera a forma como exteriorizao do ato,
como modo pelo qual o ato revela a sua existncia; uma viso ampliativa, que
inclui o conceito de forma as formalidades e tambm o procedimento ser
seguido na produo do ato. Adotaremos esta ltima concepo, fazendo as
devidas distines quando necessrio. (p.1175)

Motivo.

[...] o pressuposto ftico, ou acontecimento do mundo fenomnico,que

postula,exige ou possibilita a prtica do ato[...]. (p.1176)

Finalidade.

A finalidade pblica , por assim dizer, a bssola da atuao administrativa.

No h ato administrativo sem um fim pblico a sustent-lo diz Digenes
Gasparini. (p.1177)

Atributos dos atos administrativos.

[...] a presuno de legalidade, a imperatividade e a autoexecutoriedade.

(p.1177)

Presuno de legitimidade

Esse atributo uma decorrncia lgica do princpio da legalidade estrita e da

prpria situao da Administrao Pblica como corresponsvel pela aplicao
do Direito, ao lado dos demais poderes estatais [...]. (p.1178)

Imperatividade

[...] a Administrao exerce sua prerrogativa de impor obrigaes

unilateralmente aos administrados.(p.1178)

Autoexecutoriedade

Alm de poder impor obrigaes de maneira unilateral, a Administrao pode,

em determinadas hipteses, constranger diretamente o particular ao
cumprimento dessas obrigaes ou execut-las diretamente, manu militari,sem
a interveno do Poder judicirio. (p.1178)
Atos vinculados e atos discricionrios.

[...] a atuao da administrao ,em

regra,vinculada,havendo,todavia,aspectos ou elementos que so passveis de
apreciao discricionria pelo agente produtor do ato.(p.1179)

Para caracterizar os atos vinculados, costuma-se dizer que neles a lei

predetermina a deciso a ser tomada no caso concreto, praticando o agente
administrativo uma mera atividade de subsuno do fato norma. Ao contrrio,
nos atos discricionrios a lei, incapaz de prever a soluo mais adequada ao
interesse pblico, deixa ao agente uma margem de escolha, que costuma ser
designada como mrito do ato, e que compreende as razes de convenincia e
oportunidade que embasam a deciso adotada. (p.1179-1182)

Efeitos dos atos administrativos.

[...] efeito tpico do ato de expropriao a transferncia da propriedade

entidade expropriante; efeito atpico a reciso da locao existente naquele
imvel [...]. (p.1181)

Quanto aos destinatrios os atos podem produzir efeitos individuais [...] Esse
critrio no diz respeito quantidade de pessoas atingidas pelo instrumento
que formalizado pelo ato [...]. (p.1182)

Em oposio [...], temos os chamados atos gerais, cujos efeitos no tm

destinatrio certo, dirigindo-se todos aqueles que se enquadrem nas hipteses
previstas [...]. (p.1182)

[...] quanto a permanncia dos efeitos, certo afirmar que, no sistema jurdico
nacional, a Administrao no capas de produzir efeitos definitivos
[...].(p.1182)

Extino do ato administrativo.

A extino costuma-se dizer a morte do ato jurdico, o que tambm

serve para o ato administrativo, como espcie que daquele gnero.Com a
extino cessam seus efeitos,deixa ele de existir do mundo
jurdico[...].(p.1183)
Invalidao.

[...] a supresso de um ato administrativo ou da relao jurdica dele

nascida, por haverem sido produzidos em desconformidade com a ordem
jurdica[...]. (p.1184)

[...] a invalidao dos atos pela Administrao no depende de provocao,

podendo ser realizada ex officio[...].(p.1184)

Revogao

[...] no busca a Administrao reparar a ordem jurdica violada, mas somente

refazer uma escolha que no se mostra atualmente adequada ao interesse
pblico, substituindo ao to por outro mais apropriado o que alguns autores
denominam contraposio ou simplesmente fazendo cessar seis efeitos
definitivos. (p.1185)

Cassao.

A cassao hiptese de desfazimento do ato que no se apoia no exame de

sua validade ou unicamente em motivos de convenincia e oportunidade, pelo
que merece ser analisada separadamente [...] (p.1186)

O ato cassado , na sua origem, vlido, motivo pelo qual seus efeitos so
inicialmente preservados. Porm, em face da natureza sancionatria da
cassao, seus efeitos podem retroagir poca do descumprimento do dever
jurdico que motivou a cassao, desde que a lei assim preveja.(p.1186)

Caducidade.

[...] Aqui nos referimos caducidade como o desfazimento do ato fundado no

advento de nova legislao que impede a permanncia de situao
anteriormente consentida. (p.1186)

Limites ao desfazimento dos atos administrativos.

No que tange invalidao, deve a Administrao pratic-la em certo lapso

de tempo, sob pena de manuteno automtica do ato invlido, por fora de
decadncia [...] (p.1187).
Convalidao do ato administrativo.

[...] a convalidao um novo ato administrativo, que difere dos demais por
produzir efeitos ex tunc, dizer, retroativos[...] (p.1188).

Portanto, ao pretender convalidar o ato, deve a Administrao fazer uma dupla

anlise: primeiro, verificar se o vcio que macula o ato sanvel ou, como dito,
se o ato pode ser repetido sem o referido vcio; e, depois, se no existe alguma
causa impeditiva da convalidao, o que geralmente decorre da
impossibilidade jurdica ou ftica da convalidao (p.1188).

Atos regulatrios e atos administrativos.

[...] os atos regulatrios vale dizer, os atos praticados por rgos dotados de
um feixe de competncias para regular determinado setor ou atividade nada
mais so que atos administrativos ou, conforme a noo anteriormente
desenhada, atos jurdicos produzidos pelo Estado, no exerccio da funo
administrativa, sob regime jurdico administrativo e sujeitos a controle de
legalidade.(p.1193)

Esto os atos regulatrios, portanto, sujeitos mesma anlise referente aos

elementos que conferem validade aos demais atos administrativos
competncia, objeto, forma, motivo e finalidade. (p.1193).